Kto obsługuje bezwłaścicielskie sieci ciepłownicze. Dostawcy i odbiorcy usług użyteczności publicznej w zakresie dostaw energii elektrycznej nie są zobowiązani do płacenia za straty energii elektrycznej w sieciach bez właściciela

Dla partnerstwa ogrodnicze na pierwszy plan wysuwają się problemy z naszą własną siecią elektryczną (sieciami elektrycznymi dostarczającymi energię członkom SNT).

Przecież sieci elektryczne jako obiekt budowa kapitału wymaga regularnej konserwacji i napraw. Problem pojawia się szczególnie dotkliwie w przypadku SNT, które zostały utworzone ponownie Lata sowieckie: często linie lotnicze w takim ogrodnictwie są zużyte i podstacje transformatorowe w przygnębiającym stanie.

Wpływa to nie tylko na niezawodność dostaw energii do mieszkańców, ale także zagraża życiu i zdrowiu obywateli.

Co więcej, trudność w utrzymaniu sieci elektrycznych wynika nie tylko z banalnego niedoboru gotówka, ale także z powodu braku wystarczających ilości wykwalifikowany personel. Zwykły elektryk SNT może po prostu nie mieć tego, czego potrzebujesz środki techniczne do naprawy i konserwacji sieci elektrycznych.

Wyjściem z tej sytuacji jest:

1. Zaangażowanie wyspecjalizowanej organizacji w konserwację i naprawy bieżące sieci elektryczne. Oczywiście będzie to kosztować pieniądze, które zostaną pobrane od członków SNT.

2. Przeniesienie sieci elektroenergetycznych na bilans organizacji sieci elektroenergetycznej specjalizującej się w świadczeniu usług przesyłowych energia elektryczna konsumentom. W tym przypadku dla SNT nie będzie podwyżki taryfy za energię elektryczną, a będzie źródło finansowania programów naprawczych środki własne przedsiębiorstwa sieciowego, które otrzymuje od wszystkich odbiorców w regionie.

Niedawno rosyjskie Ministerstwo Energii opracowało nawet zalecenia, które szczegółowo omawiają kwestie przekazywania obiektów elektrycznych gospodarka sieciowa SNT (specjalne dzięki za to). można pobrać pełny tekst te zalecenia.

Spróbujemy nakreślić problematykę przenoszenia obiektów obiekty sieci elektrycznej w uproszczonej formie, a także zostanie uzupełniona komentarzami.

Od czego zacząć przesyłanie sieci elektroenergetycznych SNT?

Przede wszystkim ustal, czy jesteś zainteresowany firmy sieciowe regionu w pozyskaniu sieci elektrycznych spółki.

W tym celu przygotuj oficjalną propozycję dla organizacji sieciowych.

W pierwszej kolejności należy przesłać taką propozycję na adres organizacji sieci elektroenergetycznej, do której bezpośrednio przyłączona jest sieć elektroenergetyczna SNT. Nazwa takiej organizacji sieciowej musi być zawarta w akcie demarkacyjnym bilans I odpowiedzialność operacyjna strony lub akt powiązania technologicznego.

Organizacje sieciowe nie zawsze są zainteresowane pozyskaniem takiego aktywa. Jeśli organizacja, do której podłączona jest sieć energetyczna SNT, odmawia przyjęcia Twoich obiektów do swojego bilansu, zacznij kontaktować się z innymi organizacjami sieciowymi.

Nie wszystkie organizacje sieciowe będą poważnie traktować oferty nabycia takiego zasobu, jak sieci elektryczne w Twoim ogrodzie. Nawet za darmo, czyli za darmo.

W regionie działa wiele organizacji sieciowych.

Największe z nich to spółki zależne Spółki PJSC Rosseti to międzyregionalne spółki sieciowe posiadające oddziały w każdym regionie. Pełna lista spółki zależne PJSC Rosseti można zobaczyć na stronie internetowej http://www.rosseti.ru/about/sites/

Oprócz największych regionalnych sieci IDGC, w każdym regionie działa wielu mniejszych graczy – prywatne przedsiębiorstwa energetyczne. O takich firmach w swoim regionie możesz dowiedzieć się na stronie internetowej władze lokalne władza wykonawcza w okolicy rozporządzenie rządowe taryfy (Komitet ds. Taryf i Cen lub Regionalna Komisja ds. Energii). Na stronie regulatora publikowane są informacje o wszystkich organizacje regulowane, w tym organizacje sieci elektroenergetycznych.

Istnieją odrębne organizacje sieciowe, które specjalizują się w przejmowaniu bilansu i obsłudze sieci SNT. Organizacje takie chętnie rozważą propozycje pozyskania obiektów SNT.

Znaleziono osobę chętną do odbioru sieci SNT. Co dalej?

Zatem co najmniej jedna organizacja sieciowa w regionie jest zainteresowana umieszczeniem w swoim bilansie sieci elektroenergetycznych SNT. Co dalej?

Dalej wspólnie z przedstawicielami zainteresowanych firma zajmująca się siecią elektryczną konieczne jest przeprowadzenie przeglądu technicznego obiektów sieci elektroenergetycznej SNT. Można w tym celu skorzystać z ankiety opracowanej przez Ministerstwo Energii (link powyżej).

Wynik przegląd techniczny Sieci SNT zostaną podzielone na następujące grupy:

• obiekty nadające się do eksploatacji bez rekonstrukcji;
• obiekty nadające się do eksploatacji podlegające rekonstrukcji;
• obiekty nienadające się do eksploatacji ze względu na niemożność ich odtworzenia (znajdujące się w trudno dostępnym miejscu);
• obiekty bez właściciela.

W wielu SNT sieci elektryczne są w złym stanie

Ustalamy listę obiektów do przeniesienia

Po podzieleniu sieci na cztery grupy warunkowe tworzona jest lista obiektów (powietrze, linie kablowe, podstacje transformatorowe), które nadają się do eksploatacji i mogą zostać przeniesione na saldo organizacji sieciowej.

Ważnym wymaganiem, bez którego niemożliwe będzie przeniesienie sieci elektrycznych Twojego SNT do równowagi organizacji sieci elektroenergetycznej, jest dostępność dokumentów potwierdzających własność obiektów sieci elektroenergetycznej. Bez takich dokumentów obiekty sieci elektroenergetycznej SNT będą klasyfikowane jako bezwłaścicielskie.

Podejmowanie decyzji na walnym zgromadzeniu członków SNT

Po ustaleniu listy obiektów, które mogą zostać przekazane oraz formy przekazania tych obiektów, SNT potwierdza podjęcie właściwej decyzji.

W tym celu konieczne jest odbycie walnego zgromadzenia wszystkich członków SNT, którego porządek obrad powinien obejmować następujące kwestie:

1. Zatwierdzenie listy obiektów do przekazania organizacji sieciowej.

Może być różne opcje w zależności od sposobu transmisji sieci elektrycznych: tylko same słupy i przewody lub działki pod nimi.

2. Określa się kształt i istotne warunki umowa, na mocy której następuje przeniesienie sieci elektroenergetycznych.

Ostatni etap przed przekazaniem obiektów na bilans energetyków

Jeśli zostanie zaakceptowany pozytywna decyzja w SNT w kwestiach przesyłu sieci elektrycznych, SNT musi wykonywać następujące działania:

1. W przypadku przedmiotów bez właściciela – przenieść je na własność SNT (w tym w drodze postępowania sądowego).

2. W przypadku obiektów nienadających się do eksploatacji należy stworzyć warunki do ich odbudowy (jeżeli ich odbudowa jest niemożliwa ze względu na odpowiednią lokalizację na terenie SNT, np. płot lub niekapitałowy projekt budowlany jednego z członków SNT) przeszkadza).

Następnie SNT przesyła kopie protokołów walne zgromadzenie organizacji sieciowej, a także dokumenty i informacje niezbędne do sporządzenia projektu umowy o przeniesienie majątku.

Podpisanie umowy i akt przyjęcia przeniesienia przedmiotów

Organizacja sieciowa przygotowuje projekt umowy, umowa jest podpisana przez strony.

Ponadto podpisywany jest akt odbioru i przekazania obiektów sieci elektroenergetycznej.

Warto zaznaczyć, że od momentu podpisania protokołu odbioru na przeniesienie sieci elektrycznych SNT wszelkie obowiązki w zakresie obsługi obiektów, a także kompensowania rzeczywistych strat w tych obiektach muszą być wykonywane przez organizację sieci elektroenergetycznej, która otrzymał te sieci w bilansie.

Materiał przygotowano na podstawie „Zaleceń dotyczących trybu przekazywania obiektów sieci elektroenergetycznej należących do domów ogrodniczych, ogrodniczych i wiejskich stowarzyszenia non-profit obywateli w bilansie organizacji sieci terytorialnych w sprawie na zasadzie dobrowolności”, opracowany przez Ministerstwo Energii Federacji Rosyjskiej.

Bezwłaściwe sieci wsparcia inżynieryjnego ( inżynieryjne sieci, systemy lub komunikacja), niezbędne dla ciepłownictwa, gazu, energii elektrycznej, wodociągów, kanalizacji i wentylacji, stwarzają pewien problem dla organizacji zarządzających, gdyż nie zawsze jest jasne, kto jest zobowiązany do ich utrzymania i za jakie środki.

Dzisiaj porozmawiamy o podziale obowiązków i odpowiedzialności za utrzymanie takich sieci.

Sieć ciepłownicza

Sieci dostaw gazu

Od obecnie aktualne ustawodawstwo nie ustalono standardów trzymania zwierząt bez właściciela sieci inżynieryjne gazownicze, wówczas z uwzględnieniem obowiązku dostaw gazu przez RSO odpowiedniej jakości można zastosować stanowisko, zgodnie z którym utrzymaniem takich sieci użyteczności publicznej zajmują się osoby użytkujące obiekty bezwłaścicielskie w celach działalność przedsiębiorcza.

Praktyka sądowa

O tym, że problem sieci użyteczności publicznej bez właściciela jest zawsze aktualny, świadczy bogata praktyka sądowa.

Kontrola prokuratorska związana z problematyką niewłaściwego zarządzania sieciami elektroenergetycznymi wykazała, że ​​agencja działała w niewłaściwy sposób samorząd lokalny naruszenia wymogów prawnych w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych: nie podjęto działań w celu rejestracji sieci ciepłowniczej jako obiektu bezwłaścicielskiego nieruchomość. W związku z powyższym sąd podjął decyzję o nałożeniu na organ samorządu terytorialnego obowiązku ustalenia sieci dystrybucyjnej i zwróceniu się do organu rejestrowego o zarejestrowanie bezwłaścicielskiej sieci elektroenergetycznej (apelacja Sądu Okręgowego w Astrachaniu z dnia 2 września 2015 r. w sprawie nr 33- 3064/2015).

Sąd otrzymał wniosek od HOA o uznanie nielegalna bierność administracja miejska, która odmówiła uznania tego prawa własność komunalna do sieci ciepłowniczej nieposiadającej właściciela Stowarzyszenie właścicieli domów argumentowało, że ponieważ ta sieć użyteczności publicznej jest zlokalizowana poza granicami sieci wewnątrzbudynkowych i na zewnątrz działka zajmowana przez budynek mieszkalny, to nie może być uznana za własność wspólną. Sąd nie uwzględnił tego wniosku, ponieważ sieci rurociągów są w posiadaniu i użytkowaniu HOA i nie są uważane za własność bez właściciela (uchwała Sądu Arbitrażowego Okręgu Wołga-Wiatka z dnia 26 kwietnia 2016 r. N F01-1295/2016 w sprawie N A43-7539/2015).

RSO zażądało za pośrednictwem sądu, aby organ samorządu terytorialnego zarejestrował bezwłaścicielską sieć ciepłowniczą. RSO uważało, że odcinki tranzytowe sieci elektroenergetycznych przebiegające w piwnicach budynków mieszkalnych są własnością bezwłaściwą, w związku z czym organ samorządu terytorialnego ma obowiązek uwzględnić je. Sąd uwzględnił żądanie RSO, gdyż sporne odcinki rurociągów wraz z sieci inżynieryjne nie zostały przekazane rejestr państwowy Brak jest informacji o prawach do spornych odcinków rurociągów. Dlatego też sąd uznał sporne odcinki rurociągów za bezwłaścicielskie (Uchwała Sądu Arbitrażowego Uralu z dnia 25 stycznia 2016 r. N F09-10599/15 w sprawie N A50-5612/2015).

Jeśli masz jakiekolwiek pytania, zawsze możesz skontaktować się z nami w celu uzyskania porady. Pomagamy także spółkom zarządzającym przestrzegać tych zasad 731 RF PP w sprawie standardu ujawniania informacji(wypełnianie portalu Reforma mieszkalnictwa i usług komunalnych, strona internetowa Kodeksu karnego, stoiska informacyjne) i ustawa federalna nr 209 (). Zawsze chętnie Ci pomożemy!

Bezwłaściwe sieci wsparcia inżynieryjnego ( inżynieryjne sieci, systemy lub komunikacja), niezbędne dla ciepłownictwa, gazu, energii elektrycznej, wodociągów, kanalizacji i wentylacji, stwarzają pewien problem dla organizacji zarządzających, gdyż nie zawsze jest jasne, kto jest zobowiązany do ich utrzymania i za jakie środki.

Dzisiaj porozmawiamy o podziale obowiązków i odpowiedzialności za utrzymanie takich sieci.

Sieć ciepłownicza

Sieci dostaw gazu

Ponieważ obecnie obowiązujące przepisy nie ustanawiają standardów utrzymania bez właściciela sieci inżynieryjne gazownicze, wówczas biorąc pod uwagę obowiązek OSP dostarczania paliwa gazowego odpowiedniej jakości, można zastosować stanowisko, zgodnie z którym utrzymaniem takich sieci inżynieryjnych zajmują się osoby prowadzące obiekty bezwłaścicielskie na potrzeby działalności gospodarczej.

Praktyka sądowa

O tym, że problem sieci użyteczności publicznej bez właściciela jest zawsze aktualny, świadczy bogata praktyka sądowa.

Kontrola prokuratorska związana z problematyką bezwłasności sieci elektroenergetycznych wykazała naruszenia wymogów przepisów prawa z zakresu mieszkalnictwa i usług komunalnych w działalności organu samorządu terytorialnego: nie podjęła działań w celu zarejestrowania sieci ciepłowniczej jako nieruchomości bezwłaścicielskiej obiekt. W związku z powyższym sąd podjął decyzję o nałożeniu na organ samorządu terytorialnego obowiązku ustalenia sieci dystrybucyjnej i zwróceniu się do organu rejestrowego o zarejestrowanie bezwłaścicielskiej sieci elektroenergetycznej (apelacja Sądu Okręgowego w Astrachaniu z dnia 2 września 2015 r. w sprawie nr 33- 3064/2015).

Do sądu wpłynął wniosek HOA o uznanie za niezgodną z prawem bezczynności administracji miasta, która odmówiła uznania prawa własności gminy do bezwłaścicielskiej sieci ciepłowniczej. HOA argumentowała, że ​​skoro ta sieć użyteczności publicznej znajduje się poza granicą wewnątrzzakładową. sieci domów i poza działką zajmowaną przez budynek mieszkalny, wówczas nie można jej uznać za własność wspólną. Sąd nie uwzględnił tego wniosku, ponieważ sieci rurociągów są w posiadaniu i użytkowaniu HOA i nie są uważane za własność bez właściciela (uchwała Sądu Arbitrażowego Okręgu Wołga-Wiatka z dnia 26 kwietnia 2016 r. N F01-1295/2016 w sprawie N A43-7539/2015).

RSO zażądało za pośrednictwem sądu, aby organ samorządu terytorialnego zarejestrował bezwłaścicielską sieć ciepłowniczą. RSO uważało, że odcinki tranzytowe sieci elektroenergetycznych przebiegające w piwnicach budynków mieszkalnych są własnością bezwłaściwą, w związku z czym organ samorządu terytorialnego ma obowiązek uwzględnić je. Sąd przychylił się do żądania RSO, gdyż nie przekazano jej spornych odcinków rurociągów wraz z sieciami elektroenergetycznymi, a w rejestrze państwowym nie ma informacji o prawach do spornych odcinków rurociągów. Dlatego też sąd uznał sporne odcinki rurociągów za bezwłaścicielskie (Uchwała Sądu Arbitrażowego Uralu z dnia 25 stycznia 2016 r. N F09-10599/15 w sprawie N A50-5612/2015).

Jeśli masz jakiekolwiek pytania, zawsze możesz skontaktować się z nami w celu uzyskania porady. Pomagamy także spółkom zarządzającym przestrzegać tych zasad 731 RF PP w sprawie standardu ujawniania informacji(wypełnianie portalu Reforma mieszkalnictwa i usług komunalnych, strona internetowa Kodeksu karnego, stoiska informacyjne) i ustawa federalna nr 209 (). Zawsze chętnie Ci pomożemy!

Dzisiaj porozmawiamy o podziale obowiązków i odpowiedzialności za utrzymanie takich sieci.

Sieć ciepłownicza

Sieci dostaw gazu

Ponieważ obecnie obowiązujące przepisy nie ustanawiają standardów utrzymania bez właściciela sieci inżynieryjne gazownicze, wówczas biorąc pod uwagę obowiązek OSP dostarczania paliwa gazowego odpowiedniej jakości, można zastosować stanowisko, zgodnie z którym utrzymaniem takich sieci inżynieryjnych zajmują się osoby prowadzące obiekty bezwłaścicielskie na potrzeby działalności gospodarczej.

Praktyka sądowa

O tym, że problem sieci użyteczności publicznej bez właściciela jest zawsze aktualny, świadczy bogata praktyka sądowa.

Kontrola prokuratorska związana z problematyką bezwłasności sieci elektroenergetycznych wykazała naruszenia wymogów przepisów prawa z zakresu mieszkalnictwa i usług komunalnych w działalności organu samorządu terytorialnego: nie podjęła działań w celu zarejestrowania sieci ciepłowniczej jako nieruchomości bezwłaścicielskiej obiekt. W związku z powyższym sąd podjął decyzję o nałożeniu na organ samorządu terytorialnego obowiązku ustalenia sieci dystrybucyjnej i zwróceniu się do organu rejestrowego o zarejestrowanie bezwłaścicielskiej sieci elektroenergetycznej (apelacja Sądu Okręgowego w Astrachaniu z dnia 2 września 2015 r. w sprawie nr 33- 3064/2015).

Do sądu wpłynął wniosek HOA o uznanie za niezgodną z prawem bezczynności administracji miasta, która odmówiła uznania prawa własności gminy do bezwłaścicielskiej sieci ciepłowniczej. HOA argumentowała, że ​​skoro ta sieć użyteczności publicznej znajduje się poza granicą wewnątrzzakładową. sieci domów i poza działką zajmowaną przez budynek mieszkalny, wówczas nie można jej uznać za własność wspólną. Sąd nie uwzględnił tego wniosku, ponieważ sieci rurociągów są w posiadaniu i użytkowaniu HOA i nie są uważane za własność bez właściciela (uchwała Sądu Arbitrażowego Okręgu Wołga-Wiatka z dnia 26 kwietnia 2016 r. N F01-1295/2016 w sprawie N A43-7539/2015).

RSO zażądało za pośrednictwem sądu, aby organ samorządu terytorialnego zarejestrował bezwłaścicielską sieć ciepłowniczą. RSO uważało, że odcinki tranzytowe sieci elektroenergetycznych przebiegające w piwnicach budynków mieszkalnych są własnością bezwłaściwą, w związku z czym organ samorządu terytorialnego ma obowiązek uwzględnić je. Sąd przychylił się do żądania RSO, gdyż nie przekazano jej spornych odcinków rurociągów wraz z sieciami elektroenergetycznymi, a w rejestrze państwowym nie ma informacji o prawach do spornych odcinków rurociągów. Dlatego też sąd uznał sporne odcinki rurociągów za bezwłaścicielskie (Uchwała Sądu Arbitrażowego Uralu z dnia 25 stycznia 2016 r. N F09-10599/15 w sprawie N A50-5612/2015).

Jeśli masz jakiekolwiek pytania, zawsze możesz skontaktować się z nami w celu uzyskania porady. Pomagamy także spółkom zarządzającym przestrzegać tych zasad 731 RF PP w sprawie standardu ujawniania informacji(wypełnianie portalu Reforma mieszkalnictwa i usług komunalnych, strona internetowa Kodeksu karnego, stoiska informacyjne) i ustawa federalna nr 209 ().

WYSOKI SĄD ARBITRAŻOWY FEDERACJI ROSYJSKIEJ

W imieniu Federacja Rosyjska

Sentencja decyzji została ogłoszona w dniu 21 października 2013 roku
Pełny tekst decyzji ukazał się 28 października 2013 roku

Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej w składzie: przewodniczący S.V. Samuylov, sędziowie L.G. Vorontsova, G.G. oraz przy prowadzeniu protokołu posiedzenia sądu przez asystenta sędziego Sulejmanowa M.B. recenzja otwarta 21.10.2013 rozprawa sądowa otwarte oświadczenie spółka akcyjna„Firma handlowa w Niżnym Nowogrodzie” (Niżny Nowogród Niżny Nowogród, NIP 5260148520, OGRN 1055238038316) o unieważnieniu klauzuli 55.1 Wytyczne do kalkulacji regulowanych taryf i cen energii elektrycznej (ciepła) na rynku detalicznym (konsumenckim), zatwierdzonych w drodze zarządzenia Służba federalna zgodnie z taryfami z dnia 06.08.2004 N 20-e/2 (zwanymi dalej Wytycznymi).
W rozprawie uczestniczyli przedstawiciele stron:
z otwartej spółki akcyjnej „Firma sprzedaży w Niżnym Nowogrodzie” (zwanej dalej - JSC „NSK”) - Kotin V.P. (pełnomocnictwo z dnia 24 grudnia 2012 r. N 52AA1319253);
z Federalnej Służby Taryfowej (zwanej dalej FST Rosji): Bednyakov D.I. (pełnomocnictwo z dnia 17 kwietnia 2012 r. N DB/13), Kukushkin I.P. (pełnomocnictwo z dnia 15 kwietnia 2013 r. N 8/13), Stepanenko I.G. (pełnomocnictwo z dnia 24 października 2012 r. N 12/13);
z otwartej spółki akcyjnej” Sieci rosyjskie„(zwana dalej Rosseti OJSC) - Malikov A.V. (pełnomocnictwo z dnia 06.08.2013 N 158-13);
z Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Ministerstwem Sprawiedliwości Rosji) - Bashilova V.E. (pełnomocnictwo z dnia 27 grudnia 2012 r. N 01-289-AK).

Sąd stwierdził:

OJSC „NSK” zwróciła się do Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z wnioskiem o unieważnienie klauzuli 55.1 Instrukcji Metodologicznych, ponieważ uważała, że ​​FTS Rosji przekroczył swoje uprawnienia przy ustalaniu tej normy, a sama norma nie jest zgodna z normatywny akty prawne, mając duży moc prawna regulujące stosunki prawne dotyczące wypłaty strat w sieci elektryczne(zwane dalej sieciami elektrycznymi): art. 28, 32, 38 ustawy federalnej z dnia 26 marca 2003 r. N 35-FZ „O elektroenergetyce” (zwanej dalej ustawą o elektroenergetyce); Artykuł 157 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Kodeksem mieszkaniowym); paragrafy 50, 51 Zasad niedyskryminacyjnego dostępu do usług przesyłania energii elektrycznej i świadczenia tych usług, zatwierdzonych dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 2004 r. N 861 (dalej - Zasady N 861 ); paragrafy 4, 185, 186, 189, 190 Podstawowych Przepisów Operacyjnych rynki detaliczne energia elektryczna zatwierdzona dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.04.2012 N 442 (zwanymi dalej „Postanowieniami podstawowymi”).
Ponadto, zdaniem skarżącego, zaskarżona norma narusza jego prawa w działalności gospodarczej jako dostawcy ostatniej instancji i jako konsumenta.
Paragraf 55.1 Instrukcji Metodologicznej stanowi, że „w przypadku nieuwzględnienia przy ustalaniu taryf kosztów eksploatacji bezwłaścicielskich obiektów sieci elektroenergetycznej (zwanych dalej sieciami bezwłaścicielskimi), za straty energii elektrycznej płaci odbiorca energii elektrycznej przyłączony do sieci bezwłaścicielskich w tych sieciach proporcjonalnie do jego rzeczywistego zużycia energii.”
Wnioskodawca wskazuje, że uprawnienia FTS Rosji do przyjmowania normatywnych aktów prawnych określone są w klauzulach 5.2, 5.2.5 Regulaminu Federalnej Służby Taryfowej, zatwierdzonego dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 czerwca 2004 r. N. 332 (zwane dalej Regulaminem FTS Rosji) i ograniczają się do zagadnień regulacja prawna które są przeprowadzane wyłącznie przez władze federalne prawa konstytucyjne, ustawy federalne, regulacyjne akty prawne Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej. Na mocy art. 26 ust. 3 i art. 32 ust. 3 ustawy Prawo energetyczne tryb ustalania wielkości i płatności za straty energii elektrycznej (zwanej dalej energią elektryczną) ustala Rząd Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie FTS Rosji w paragrafie 55.1 Instrukcji Metodologicznych rozwiązał właśnie te kwestie, to znaczy przekroczył swoje kompetencje.
W swoim oświadczeniu NSC OJSC nawiązuje do faktu, że ustawa o elektroenergetyce (art. 28 ust. 4, art. 32 ust. 3, art. 38 akapit drugi ust. 1 art. 38) zdefiniowała przedmioty niemające właściciela, właściciela których własność jest nieznana, lub których własności odmówił właściciel, jako obiekty sieciowe bez właściciela (sieci bez właściciela). Te same normy prawa, a także dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej (art. 50, 51 Regulaminu nr 861 oraz klauzule 4, 185, 186, 189, 190 Przepisów Podstawowych) wyczerpująco definiują osoby zobowiązane do zapłaty za straty w sieciach elektrycznych (w tym bezwłaścicielskich). Liczba ta nie obejmuje odbiorców energii elektrycznej. Jednocześnie paragraf 55.1 Instrukcji Metodologicznych w nieuzasadniony sposób rozszerza krąg osób i nakłada na konsumentów dodatkowe obowiązki płacić za energię, której nie otrzymują.
JSC NSK uważa, że ​​paragraf 55.1 Instrukcji Metodologicznych jest uniwersalny dla wszystkich konsumentów. Jednocześnie można łączyć sieci bez właściciela budynki mieszkalne. W takim przypadku za straty w tych sieciach płacą m.in. odbiorcy energii elektrycznej oraz dostawcy usług publicznych dostarczających energię elektryczną, co jest sprzeczne z art. 157 Kodeksu mieszkaniowego.
Zdaniem OJSC „NSK” niezgodne z prawem zwolnienie organizacji sieciowych z płacenia za energię elektryczną traconą w obsługiwanych przez nie sieciach oraz nałożenie tego obowiązku na odbiorcę energii elektrycznej pociąga za sobą straty dla wnioskodawcy jako dostawcy ostatniej instancji w postaci kosztów utraconej energii elektrycznej. Jednocześnie dostawca gwarantujący nie może w żaden sposób zrekompensować tych strat, ponieważ nie jest powiązany z urządzeniami sieci elektroenergetycznej i nie ma prawa do odzyskania kosztów utraconych sieci bez właściciela energię elektryczną od konsumentów, zwłaszcza od ludności. Ponadto OJSC „NSK” stwierdziła naruszenie swoich praw jako odbiorcy energii elektrycznej, które wbrew przepisom Prawa energetycznego nałożyła Rosyjska Federalna Służba Taryfowa z dodatkowymi obowiązkami zapłaty za straty energii elektrycznej.
FTS Rosji, na podstawie art. 21 ust. 2, art. 26 ust. 3 ustawy o elektroenergetyce, ust. 5, 6 zasad nr 861, ust. 1 Regulaminu FTS Rosji, wskazuje w sprawdzić, czy metodyka ustalania i procedura kompensowania strat w sieciach elektrycznych (zwanych dalej „sieciami elektrycznymi”) zostały zatwierdzone przez Rząd Federacji Rosyjskiej lub upoważnione przez niego federalne władze wykonawcze. Odbiorcy energii elektrycznej przyłączeni za pośrednictwem sieci elektroenergetycznych niebędących właścicielami płacą za usługi przesyłania energii elektrycznej zgodnie z wytycznymi zatwierdzonymi przez Federalną Służbę Taryfową Rosji.
Według FTS Rosji klauzula 55.1 Instrukcji Metodologicznych nie jest sprzeczna regulamin, mający dużą moc prawną. Przepisy dotyczące energii elektrycznej zakładają, że należy pokryć wszystkie koszty dostawy energii elektrycznej. Docelowo standardowe straty pokrywają odbiorcy energii elektrycznej w ramach płatności za energię elektryczną, natomiast rzeczywiste straty pokrywają organizacje sieciowe. Jednocześnie organizacje sieciowe mają obowiązek płacić jedynie za ilość energii elektrycznej utraconej w obiektach sieci elektroenergetycznych, które legalnie do nich należą. Na tym opiera się regulacja taryfowa działalności organizacji sieciowych. Informacje o takich sieciach znajdują odzwierciedlenie w dokumentach księgowych, co pozwala wiarygodnie określić wielkość i koszt standardowych strat oraz ustalić taryfę za usługi organizacji sieciowych. Straty w innych sieciach bez właściciela muszą pokryć konsumenci końcowi.
Stanowisko FTS Rosji w tę kwestię na podstawie art. 23.1, akapit drugi ust. 4 art. 28, ust. 1 art. 38 ustawy Prawo energetyczne, paragrafy 4, 35, 59, 60, 122, 185, 186 Przepisów podstawowych, paragraf 51 zasad nr 861 , paragraf 3, 81 Podstawowych Zasad Cenowych w regionie ceny regulowane(taryfy) w elektroenergetyce, zatwierdzone Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 2011 r. N 1178 (zwane dalej „Zasadami ustalania cen”).
FTS Rosji uważa, że ​​sporna klauzula nie ma zastosowania do populacji i równorzędnych kategorii konsumentów. Wniosek ten opiera się na analizie art. 154 ust. 4 i art. 157 Kodeksu mieszkaniowego, norm Działu VI (klauzule 67 - 69) Podstaw Cenników oraz Działów VI i VIII Wytycznych.
Ponadto, według Federalnej Służby Taryfowej Rosji, kwestionowana klauzula Instrukcji Metodologicznych nie narusza praw wnioskodawcy, ponieważ wraz z innymi normami prawnymi pozwala dostawcy ostatniej instancji otrzymać zapłatę za całą wolumen energii elektrycznej dostarczanej przez nią na rynek detaliczny. Ilość energii elektrycznej utraconej w sieciach bezwłaścicieli, do których przyłączone są budynki mieszkalne, sprzedawca z ostatniej instancji ma prawo odzyskać od samorządów.
Orzeczeniami z dnia 20.08.2013 r. oraz z dnia 09.04.2013 r. Rosseti OJSC brała udział w sprawie jako osoba trzecia, która nie złożyła oświadczenia niezależne wymagania co do przedmiotu sporu; Rosyjskie Ministerstwo Sprawiedliwości jako strona zainteresowana.
Na rozprawie przedstawiciele stron podtrzymali stanowiska zawarte odpowiednio w oświadczeniu i odpowiedzi na nie. OJSC Rosseti i Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji poparli argumenty FTS Rosji w swoich przeglądach i na rozprawie sądowej.
Po wysłuchaniu wyjaśnień przedstawicieli osób biorących udział w sprawie i zbadaniu przedstawionego materiału dowodowego sąd dochodzi do następujących wniosków.
Sporne stosunki prawne związane są z realizacją państwowej regulacji cen w elektroenergetyce, w związku z czym na mocy art. 23 ust. 1 ust. 1 ustawy Prawo elektroenergetyczne, art. 29 ust. 2 pkt 1 art. 34 ust. 1 art. 191 Arbitrażu kodeks proceduralny Federacji Rosyjskiej, sprawa została rozpatrzona przez Najwyższego Sąd Arbitrażowy Federacja Rosyjska.
W wersji oryginalnej Wytyczne zostały opublikowane w wydawnictwach drukowanych „Biuletyn aktów normatywnych federalnych organów wykonawczych” z dnia 1 listopada 2004 r., N 44, „ Rosyjska gazeta" z dnia 02.11.2004, N 242, z dnia 30.11.2004, N 265. Następnie zarządzeniem FTS Rosji z dnia 31.07.2007 N 138-e/6, opublikowanego w wydanie drukowane„Rossijskaja Gazeta” 31.08.2007, N 192 i zarejestrowana w Ministerstwie Sprawiedliwości Rosji w dniu 20.08.2007 (N 10030), do Wytycznych dodaje się klauzulę 55.1.
Podstawa prawna stosunki gospodarcze w zakresie elektroenergetyki, uprawnienia organów władza państwowa w celu uregulowania tych stosunków podstawowe prawa i obowiązki podmiotów elektroenergetyki przy wykonywaniu działalności w elektroenergetyce określa ustawa Prawo elektroenergetyczne. Ustawa ta określa podmioty zobowiązane do pokrycia strat w sieciach elektrycznych (art. 26 ust. 4 część 3, art. 32 ust. 3) oraz prawo do ustalenia metodyki ustalania i trybu kompensowania strat energii elektrycznej w sieciach elektrycznych. sieci jest przyznawane Rządowi Federacji Rosyjskiej lub osobie przez niego upoważnionej organ federalny władza wykonawcza (klauzula 2 artykułu 21). Jednocześnie tryb ustalania strat w sieciach elektroenergetycznych oraz tryb ich opłacania określają zasady niedyskryminacyjnego dostępu do usług przesyłania energii elektrycznej (art. 26 ust. 3).
Wykonując te uprawnienia, Rząd Federacji Rosyjskiej w paragrafie 51 Regulaminu nr 861 wskazał, że organizacje sieciowe są zobowiązane do pokrycia kosztów rzeczywistych strat energii elektrycznej występujących w ich obiektach sieciowych. W paragrafie 52 Regulaminu nr 861 oprócz organizacji sieciowych wymienieni są odbiorcy usług przesyłania energii elektrycznej. Jednocześnie odbiorcy w ramach taryfy za usługi przesyłania energii elektrycznej płacą jedynie straty regulacyjne (technologiczne) powstałe podczas przesyłania energii elektrycznej sieciami elektrycznymi, rekompensując w ten sposób organizacji sieci nieuniknione koszty przesyłania. Straty regulacyjne stanowią część strat płaconych przez organizację sieciową dostawcom energii elektrycznej. Zatem, ustanowiony przez Rząd W Federacji Rosyjskiej tryb ustalania strat w sieciach elektrycznych i opłacania tych strat jest zgodny z Ustawą o elektroenergetyce w zakresie kręgu osób zobowiązanych do pokrycia strat w sieciach elektrycznych.
W paragrafie 6 Regulaminu nr 861 Rząd Federacji Rosyjskiej przyznał FTS Rosji prawo do określenia trybu płatności za usługi przesyłania energii elektrycznej przez odbiorców usług pośrednio podłączonych do sieci elektroenergetycznych, z którymi FTS Rosja łączy swoje uprawnienia w celu ustalenia trybu ustalania i opłacania strat w sieciach elektroenergetycznych. Jednakże określenie trybu płatności za usługi nie pozwala Federalnej Służbie Taryfowej Rosji na zmianę (zwiększenie) kręgu osób zobowiązanych do zapłaty za straty w sieciach elektrycznych, określonych w ustawie o elektroenergetyce i rozporządzeniach rządu Federacji Rosyjskiej. Ponadto opłata za usługi przesyłania energii elektrycznej nie obejmuje zapłaty za straty przekraczające normy.
W konsekwencji, przyjmując kontrowersyjny zapis Instrukcji Metodologicznych, FTS Rosji przekroczył swoje uprawnienia.
Sąd ocenia argumentację skarżącego dotyczącą niezgodności paragrafu 55.1 Instrukcji Metodologicznych z federalnymi przepisami ustawowymi i wykonawczymi Rządu Federacji Rosyjskiej w oparciu o następujące elementy.
Ogólne zasady organizacji stosunków gospodarczych i podstawy polityka publiczna w elektroenergetyce mają zapewnić nieprzerwane i niezawodne funkcjonowanie elektroenergetyki w celu zaspokojenia zapotrzebowania na energię elektryczną ze strony odbiorców dostarczających prawidłowe wykonanie swoje zobowiązania wobec podmiotów elektroenergetyki; utrzymanie równowagi interesów ekonomicznych dostawców i odbiorców energii elektrycznej; zapewnienie niedyskryminacyjnych i stabilnych warunków prowadzenia działalności gospodarczej w sektorze elektroenergetycznym (art. 6 ustawy Prawo elektroenergetyczne).
Konsekwentnie przestrzegając tych zasad, ustawodawstwo elektroenergetyczne nakłada na dostawców energii elektrycznej (dostawców ostatniej instancji, organizacje zajmujące się sprzedażą energii i zaopatrzenie w energię) obowiązek zapewnienia odbiorcom potrzebnej im ilości energii elektrycznej, organizacje sieciowe – świadczenie usług przesyłania tej energii elektrycznej a odbiorcami płacenie za otrzymaną energię elektryczną i usługi związane z procesem dostarczania energii. Równowagę interesów stron osiąga się poprzez taką organizację wzajemnych rozliczeń, w której sprzedawca energii elektrycznej otrzymuje pełną zapłatę za energię elektryczną dostarczoną na rynek detaliczny, organizacja sieciowa otrzymuje zapłatę za usługi przesyłania energii elektrycznej, a odbiorca otrzymuje wysoką wysokiej jakości surowiec energetyczny i niezwłocznie płaci za faktycznie pobraną przez niego ilość energii elektrycznej oraz usługi związane z procesem dostarczania energii.
Energia elektryczna przekazywana jest odbiorcy w miejscu dostawy, które znajduje się na granicy bilansu urządzeń odbierających energię lub w miejscu przyłączenia urządzenia odbierającego energię (obiekt elektroenergetyczny). Punkt ten określa jednocześnie miejsce wykonania zobowiązań zarówno z umów o dostawę energii (zakup i sprzedaż energii elektrycznej), jak i z umów o świadczenie usług jej przesyłania oraz służy do określenia wolumenu wzajemne zobowiązania podmioty rynków detalicznych wg określonych umów(klauzula 2 Przepisów Podstawowych, klauzula 2 Zasad nr 861).
Jak wynika z ust. 5 zasad nr 861, przy pośrednim łączeniu się za pośrednictwem sieci bez właściciela z sieciami organizacji sieciowej, punkt dostawy znajduje się również w miejscu podłączenia urządzenia odbierającego energię odbiorcy energii elektrycznej do sieci bez właściciela . Umowa o świadczenie usług przesyłania energii elektrycznej w stosunku do takiego odbiorcy zawierana jest z organizacją sieciową posiadającą przyłączenie do sieci bezwłaściciela, do których bezpośrednio przyłączone jest urządzenie odbierające energię tego odbiorcy.
Ustawodawstwo zobowiązuje organizację sieci do przesyłania energii elektrycznej odbiorcy końcowemu do punktu dostawy, zarówno samodzielnie, jak i za pośrednictwem osób trzecich (klauzula 2 art. 26 ustawy o energii elektrycznej, klauzula 8 zasad nr 861). Jednocześnie odpowiedzialność za niezawodność i jakość dostaw energii elektrycznej do odbiorców, których instalacje odbiorcze energii elektrycznej są przyłączone do sieci bezwłaścicielskich, jest ustawowo powierzona organizacjom, do których sieci elektroenergetycznych te urządzenia są przyłączone (art. 38 ust. 1 ustawy Prawo elektroenergetyczne). ).
W procesie przesyłania energii elektrycznej część jej ulega traceniu w sieci elektroenergetycznej, dlatego też art. 26 ust. 4 i art. 32 ust. 3 ustawy Prawo elektroenergetyczne (oraz ust. 4 Przepisów Zasadniczych) określają osoby zobowiązane do zapłacić kwotę strat energii elektrycznej nieuwzględnioną w cenach energii elektrycznej. Należą do nich organizacje sieciowe i inni właściciele obiektów sieci elektroenergetycznej, do których należą we właściwym czasie urządzenia odbiorcze energii lub zakłady wytwarzania energii są ze sobą powiązane technologicznie. Osoby te płacą za energię elektryczną utraconą w sieciach, które do nich należą na mocy prawa własności lub na innej podstawie prawnej.
W paragrafach 50, 51 Regulaminu nr 861 ustalono, że organizacje sieciowe są zobowiązane do pokrycia kosztów rzeczywistych strat energii elektrycznej, które wystąpiły w ich urządzeniach sieciowych, pomniejszonych o koszty strat uwzględnione w cenach energii elektrycznej dla rynek hurtowy. Wielkość tych strat określa się jako różnicę pomiędzy ilością energii elektrycznej wprowadzanej do sieci elektroenergetycznej a jej objętością przydatne wakacje(to znaczy woluminy zużywane przez urządzenia odbierające energię podłączone do tej sieci, a także przesyłane do innych organizacji sieciowych).
Z paragrafów 185, 186, 189, 190 Przepisów Zasadniczych wynika, że ​​osobą zobowiązaną do zapłaty za rzeczywiste straty w sieci jest organizacja sieciowa, w której obiektach sieci elektroenergetycznej wystąpiły. Jednocześnie przewidziano raportowanie organizacji sieciowych do dostawców energii elektrycznej oraz mechanizm pozwalający tym ostatnim na redystrybucję nierozliczonej wielkości strat pomiędzy organizacje sieciowe w taki sposób, że w rezultacie dostawcy muszą otrzymać zapłatę za cały wolumen energii elektrycznej dostarczanej na rynek detaliczny.
Organizacja sieciowa może posiadać urządzenia sieciowe na zasadach określonych w prawie federalnym (klauzula 2 Zasad nr 861). Należą do nich oczywiście prawo własności i prawo dzierżawy sieci elektrycznych. Ponadto z wyjaśnień przedstawicieli Federalnej Służby Taryfowej Rosji i OJSC Rosseti wynika, że ​​jako własność prawna w praktyce organizacja sieciowa może korzystać z sieci bez właściciela, które są zarejestrowane przez władze lokalne zgodnie z zasadami część pierwsza ustępu 3 artykułu 225 Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej i przeniesiony do organizacji sieciowej w celu zarządzania. W takich przypadkach państwowe organy regulujące ceny uwzględniają koszty organizacji sieciowych z tytułu funkcjonowania sieci bezwłaścicielskich i straty regulacyjne w nich zawarte w taryfie za usługi przesyłania energii elektrycznej.
Jednocześnie ustawa Prawo elektroenergetyczne (art. 28 ust. 4) nakłada ciężar utrzymania sieci bezwłaścicielskich na organizacje je obsługujące. Prawo gwarantuje zwrot tych kosztów poprzez uwzględnienie przy ustalaniu cen (taryf) dla takich organizacji wszelkich czynników ekonomicznych rozsądne wydatki związanych z funkcjonowaniem tego typu obiektów. Z reguły przez eksploatację obiektu rozumie się etap jego funkcjonowania, na którym osiągana jest, utrzymywana i przywracana jest jego jakość. Eksploatacja obiektu sieci elektroenergetycznej obejmuje jego użytkowanie zgodnie z przeznaczeniem, konserwację, konserwacja i naprawy.
Zatem, sieci bezwłaścicielskie stanowią część systemu elektroenergetycznego, za pośrednictwem którego organizacje sieciowe świadczą usługi przesyłania energii elektrycznej i otrzymują odpowiednią zapłatę. Podstawą prawną korzystania z tej nieruchomości jest przesyłanie energii elektrycznej przez organizację sieciową za pośrednictwem sieci elektrycznych bez właściciela.
W związku z powyższym normy prawne, na które powołują się FTS Rosji i JSC Rosseti, nie potwierdzają ich stanowiska.
Straty standardowe w sieciach elektrycznych są nieuniknionymi kosztami procesu przesyłania energii elektrycznej, w związku z czym odbiorcy końcowi tych usług płacą je organizacjom sieciowym w ramach taryfy za usługi przesyłania energii elektrycznej.
Zgodnie z ust. 3 Zasad nr 861 niedyskryminacyjny dostęp do usług przesyłania energii elektrycznej zapewnia zapewnienie równych warunków świadczenia określone usługi swoim konsumentom, bez względu na formę organizacyjno-prawną oraz stosunki prawne z osobą świadczącą te usługi.
Z paragrafu 81 Pricing Fundamentals wynika, że ​​dla odbiorców końcowych ustalane są jednolite taryfy kotłowe za usługi przesyłania energii elektrycznej. Jednocześnie nie przewiduje się zróżnicowania stawek w zależności od długości sieci do konkretnego konsumenta lub osoby do sieci terytorialne do którego podłączony jest odbiorca. Wydatki na płatności regulacyjne straty technologiczne są uwzględniane w taryfach za usługi przesyłania energii elektrycznej i tym samym rozkładają się równomiernie pomiędzy wszystkich odbiorców energii elektrycznej.
Z kolei organizacje sieciowe płacą dostawcom energii elektrycznej za rzeczywiste straty w sieciach elektroenergetycznych, do których zaliczają się także straty standardowe. Jednocześnie wartość nadmierne straty zależy od działalność gospodarcza same organizacje sieciowe i inni właściciele sieci elektroenergetycznych.
Przestrzegając tych zasad, osiąga się równowagę pomiędzy interesami ekonomicznymi dostawców energii elektrycznej, organizacji sieciowych i odbiorców (art. 6 ust. 1 ustawy Prawo energetyczne).
Ani Prawo energetyczne, ani regulacje Rządu Federacji Rosyjskiej nie nakładają na odbiorcę energii elektrycznej obowiązku zapłaty za straty w sieciach bezwłaścicielskich. Ponadto odbiorca (w odróżnieniu od organizacji sieci zawodowych i innych właścicieli sieci) zostaje pozbawiony możliwości skutecznego kontrolowania obiektów sieci elektroenergetycznej i wpływania na wielkość rzeczywistych strat, zwłaszcza jeśli do sieci bez właściciela podłączonych jest kilku odbiorców.
W istocie paragraf 55.1 Instrukcji Metodologicznej ustanowił w sposób niezgodny z prawem normę prawną, zgodnie z którą jedna osoba, realizując swój interes gospodarczy, eksploatuje sieć elektroenergetyczną i czerpie z niej korzyści, podczas gdy koszty obsługi tej samej sieci ponosi inna osoba.
Zastosowanie paragrafu 55.1 Wytycznych oznacza, że ​​odbiorcy, których odbiorniki energii elektrycznej są przyłączone pośrednio poprzez sieci bezwłaścicielskie, płacą za standardowe straty energii elektrycznej w ramach taryfy kotłowej na takich samych zasadach jak pozostali odbiorcy, a ponadto dodatkowo płacą za straty w sieci bez właściciela. Tym samym wzrastają koszty usług przesyłania energii elektrycznej dla tych odbiorców, a oni stawiani są w pozycji dyskryminującej w stosunku do pozostałych.
Nałożenie na odbiorców energii elektrycznej obowiązku zapłaty za nadmierne straty powstałe w sieciach bezwłaścicielskich(co nie jest wyłączone przez klauzulę 55.1 Wytycznych) wiąże się dla tych ostatnich z dodatkowym obciążeniem w postaci płacenia za energię elektryczną, której nie otrzymują. Taka regulacja prawna jest sprzeczna zarówno z normami ustawodawstwa elektroenergetycznego (punkty 28, 28 Przepisów Zasadniczych), jak i normami ustawodawstwo cywilne(klauzula 1 art. 539, klauzula 1 art. 544 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), zobowiązująca abonenta (konsumenta, kupującego) do zapłaty za ilość energii, którą przyjął.
W tym względzie sąd uważa, że ​​paragraf 55.1 Wytycznych narusza prawa konsumentów końcowych i jest sprzeczny określone standardy Ustawa Prawo elektroenergetyczne (w tym zasada niedyskryminacyjnych warunków prowadzenia działalności gospodarczej w sektorze elektroenergetycznym), Regulamin nr 861 oraz Przepisy Zasadnicze.
Twierdzenie Rosyjskiej Federalnej Służby Taryfowej, że kwestionowana norma powinna być stosowana w przypadkach, gdy w taryfie nie uwzględniono kosztów usług przesyłania energii elektrycznej sieciami bezwłaścicielskimi, jest bezpodstawne. Inicjatorem ustalenia ceny (taryfy) jest osoba wykonująca działalność regulowaną, która musi potwierdzić zarówno fakt prowadzenia tej działalności, jak i wysokość kosztów niezbędnych do jej realizacji. W takim wypadku dopuszcza się posiadanie przedmiotów służących do wykonywania czynności działalność regulowana, nie tylko na prawie własności, ale także na innych podstawach prawnych (klauzula 12, podpunkt 8, 13 klauzuli 17 Zasad państwowej regulacji (weryfikacji, stosowania) cen (taryf) w elektroenergetyce, zatwierdzonych przez Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 2011 r. N 1178) . Ze względu na działalności zawodowej to organizacje sieciowe mają informacje o obecności sieci bez właścicieli, mają uprawnienia organizacyjne i możliwości techniczne aby je zidentyfikować, określić właściwości techniczne i koszt ich utrzymania.
Tym samym organizacje sieciowe nie są pozbawione możliwości zwrócenia się do państwowego organu regulacji cen o skorzystanie z prawa przyznanego im w art. 28 ust. 4 ustawy Prawo energetyczne. Bezczynność organizacji sieciowej nie powinna być podstawą do nałożenia na odbiorcę energii elektrycznej obowiązku zapłaty za straty. Ponadto organizacje sieciowe, a w konsekwencji rządowe organy regulujące ceny, mogą dowolnie wybierać sieci bezwłaścicieli, włączając w taryfie koszty eksploatacji niektórych bezwłaścicieli sieci elektroenergetycznych, a nie innych, co w połączeniu z paragrafem 55.1 Wytycznych Metodologicznych prowadzi do dyskryminacji odbiorców usług.
Argumenty Rosyjskiej Federalnej Służby Taryfowej, jakoby los sieci bezwłaścicielskich należało początkowo ustalić w sposób przewidziany w art. 225 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, zostają odrzucone, gdyż argument ten nie potwierdza legalności nałożenia obowiązku zapłaty za straty poniesione przez odbiorców energii elektrycznej. Co więcej, nawet jeśli ta kolejność jest przestrzegana podstawy prawne Nie ma przepisów zmuszających organizacje sieciowe do akceptowania do działania sieci bez właścicieli.
Organizacje sieciowe mają obowiązek przesyłania energii elektrycznej do odbiorcy końcowego, mają zatem ekonomiczny interes w korzystaniu z sieci bezwłaścicielskich i decydowaniu o ich losach (w tym poprzez proaktywny kontakt z samorządami, jeśli zaistnieje taka potrzeba). Ustawodawstwo nie tylko nie zabrania nikomu używania własność bez właściciela, ale także gwarantuje późniejsze przejęcie własności tej nieruchomości (art. 234 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Ponadto niepewność co do właściciela obiektu sieci elektroenergetycznej nie może sama w sobie stanowić podstawy do uznania go za bezwłaściciela.
Odwołanie się przez Rosyjską Federalną Służbę Taryfową do przepisów regulujących zaopatrzenie w energię innymi surowcami nie jest argumentem potwierdzającym legalność kwestionowanej normy prawnej. Ani normy ustawy federalnej z dnia 27 lipca 2010 r. N 190-FZ „O dostawach ciepła” (art. 8 klauzula 4, art. 13 klauzula 5, art. 15 klauzule 4, 11), ani normy ustawy federalnej z dnia 7 grudnia 2011 r. N 416-FZ „O zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu wody” (klauzule 5, 6 art. 8, ust. 6 art. 12) nie zobowiązują odbiorcy zasobów energetycznych do płacenia za straty w sieciach bez właściciela.
Z ust. 15 art. 161 kodeksu mieszkaniowego wynika, że ​​zgodnie z ogólna zasada organizacja dostarczająca zasoby użytkowe konieczne do zapewnienia narzędzia, odpowiada za dostarczanie do granic określonych zasobów odpowiedniej jakości wspólna własność w budynku mieszkalnym oraz granice zewnętrznych sieci inżynieryjnych i wsparcia technicznego dla tego budynku.
Zgodnie z art. 157 ust. 1 kodeksu mieszkaniowego kwotę opłaty za usługi komunalne oblicza się na podstawie ilości zużytych mediów, określonej na podstawie odczytów urządzeń pomiarowych, a w przypadku ich braku na podstawie tych zatwierdzonych w w przepisany sposób standardy zużycia mediów.
Stosunki prawne mające na celu ustalenie wysokości opłat za media budynki mieszkalne, regulują także Regulamin obowiązujący w chwili zawarcia organizacją zarządzającą lub stowarzyszenie właścicieli domów lub spółdzielnia mieszkaniowa lub inne specjalistyczne spółdzielnia konsumencka umowy z organizacje dostarczające zasoby, zatwierdzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 lutego 2012 r. N 124 (pkt 18 „a” i 21), Zasady świadczenia usług komunalnych właścicielom i użytkownikom lokali w budynki mieszkalne oraz budynki mieszkalne zatwierdzone dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 6 maja 2011 r. N 354 (pkt 13 i 80).
Systemowa ich interpretacja normy prawne pozwala stwierdzić, że dostawcy i odbiorcy usług elektroenergetycznych nie mają obowiązku płacenia za straty energii elektrycznej w sieciach bezwłaścicielskich. Tym samym kwestionowany paragraf Instrukcji Metodologicznych stoi w sprzeczności z normami prawa mieszkaniowego.
Wbrew opinii Federalnej Służby Taryfowej Rosji, pkt 55.1 Instrukcji Metodologicznych nie zawiera wyjątków dla żadnego odbiorcy energii elektrycznej, co daje podstawy do wniosku, że ma on zastosowanie do ludności i równorzędnych odbiorców.
Klauzula 144 Przepisów Podstawowych, na którą powołano się w odpowiedzi FTS Rosji i Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji, nie ma żadnego związku z przedmiotem niniejszej sprawy.
Oświadczenie SA „NSK”, że stosowanie zaskarżonej normy narusza jej prawa i uzasadnione interesy w zakresie działalności związanej z dostawami energii i nie pozwala dostawcy gwarantującemu odbiór całkowicie płatność za energię elektryczną dostarczaną na rynek detaliczny nie została obalona przez przedstawicieli Federalnej Służby Taryfowej Rosji i OJSC Rosseti.
Regulacja prawna, ustanowione przez prawo w sprawie elektroenergetyki oraz dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej, przy rozsądnym i sumiennym zachowaniu podmiotów dostarczających energię elektryczną nie powinny powodować dla nich strat. W tym względzie argument FTS Rosji, że wnioskodawca nie jest pozbawiony możliwości odzyskania sił gminy straty spowodowane stratami energii elektrycznej w sieciach bezwłaścicielskich.
Pozostałe argumenty osób biorących udział w sprawie nie mają znaczenia dla merytorycznego rozstrzygnięcia sporu.
Na podstawie powyższego sąd dochodzi do wniosku, że paragraf 55.1 Instrukcji Metodologicznych jest sprzeczny z wyżej wymienionymi regulacyjnymi aktami prawnymi, które mają większą moc prawną.
Zgodnie z art. 195 ust. 5 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej normatywny akt prawny lub jego poszczególne postanowienia, uznane przez sąd arbitrażowy za nieważne, nie podlegają zastosowaniu od chwili wejścia w życie moc prawna orzeczeń sądu i muszą zostać doprowadzone przez organ lub osobę, która przyjęła zaskarżony akt, do zgodności z prawem lub innymi przepisami akt prawny, mający dużą moc prawną.
Koszty prawne wnioskodawcy z tytułu zapłaty obowiązek państwowy zgodnie z art. 110 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej kierowane są do FTS Rosji.
Mając na uwadze powyższe i kierując się art. 167, 170, 176, 194, 195 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej

uznać klauzulę 55.1 Wytycznych dotyczących obliczania taryf regulowanych i cen energii elektrycznej (ciepła) na rynku detalicznym (konsumenckim), zatwierdzonych zarządzeniem Federalnej Służby Taryfowej z dnia 06.08.2004 N 20-e/2, która nie jest zgodna z regulacyjne akty prawne posiadające dużą siłę podstawy prawnej: Prawo federalne z dnia 26.03.2003 N 35-FZ „O elektroenergetyce”; Kodeks mieszkaniowy Federacja Rosyjska; Zasady niedyskryminacyjnego dostępu do usług przesyłania energii elektrycznej i świadczenia tych usług, zatwierdzony uchwałą Rząd Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 2004 r. N 861; Podstawowe przepisy dotyczące funkcjonowania detalicznych rynków energii elektrycznej, zatwierdzone Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 4 maja 2012 r. N 442.
Aby odzyskać od Federalnej Służby Taryfowej na rzecz otwartej spółki akcyjnej „Firma sprzedaży w Niżnym Nowogrodzie” wydatki prawne w wysokości 2000 rubli.
Kontrola decyzji w drodze nadzoru przez Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej na wniosek złożony w terminie trzech miesięcy od dnia jej wejścia w życie.

Sędzia przewodniczący
S.V.SAMUILOV

Sędzia
L.G.VORONTSOVA

Sędzia
G.G.KIREIKOVA