Kim są liderzy samorządów lokalnych? O jakich sprawach decyduje samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej? Co to jest samorząd lokalny? Gwarancje uprawnień samorządu lokalnego

W ustawodawstwie Federacja Rosyjska przedstawione różne definicje oraz klasyfikacja organów i urzędników samorządu terytorialnego. I tak ustawa federalna z 1995 r. (art. 14) zaliczała organy wybieralne i inne do organów samorządu lokalnego. Zgodnie z częścią 1 art. 34 ustawy federalnej z 2003 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” strukturę organów samorządu terytorialnego tworzą organ przedstawicielski gminy, wójt, lokalny administracja (organ wykonawczy i administracyjny gminy), organ kontrolny gminy, inne organy oraz wybrane urzędnicy samorząd lokalny, przewidziany w statucie gminy i posiadający własne uprawnienia do rozstrzygania spraw znaczenie lokalne.

Charakterystyczne jest, że cała sztuka. 34 nosi nazwę „Organy samorządu terytorialnego”, część 1 tego artykułu mówi o „strukturze organów samorządu terytorialnego”, przy czym w skład tej struktury wchodzą nie tylko inne organy, ale także wybrani urzędnicy.

1. Pojęcie organów i urzędników samorządu terytorialnego

Zgodnie z ustawą „organami samorządu terytorialnego są organy wybierane bezpośrednio przez ludność i (lub) utworzone przez organ przedstawicielski gminy, posiadające własne uprawnienia do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym”. Definicja, trzeba przyznać, nie jest idealna; pozwala jasno zrozumieć jedynie, że organ samorządu terytorialnego wybierany jest albo przez ludność, albo przez organ przedstawicielski gminy. Różnica w stosunku do urzędnika wybieranego, jeśli jest on również wybierany przez ludność, nie jest zbyt wyraźna. Wszystko sprowadza się do tego, że organ samorządu terytorialnego jest kolegialny – składa się z wielu osób. Jednak na poziomie władza państwowa Są przecież organy władzy reprezentowane przez jedną osobę, np. Prezydent Federacji Rosyjskiej, którego status organu rządowego nie jest przez nikogo kwestionowany.

Ustawa federalna z 2003 r. (art. 34) ustaliła zasadę, że struktura organów i urzędników samorządu terytorialnego, tryb tworzenia, kadencja i jej zakres, odpowiedzialność i kontrola są zapisane w statucie gminy. Natomiast obecność w strukturze organów samorządu terytorialnego organu przedstawicielskiego formacji gminnej, kierownika formacji gminnej, administracja lokalna(organ wykonawczy i administracyjny gminy) jest obowiązkowy, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w niniejszej ustawie federalnej. Organ przedstawicielski nie może być utworzony jedynie na osiedlach, w których liczba mieszkańców uprawnionych do głosowania jest mniejsza niż 100 osób; w tym przypadku uprawnienia organu przedstawicielskiego wykonuje zgromadzenie obywateli (art. 35).

Tworzenie organów i obsadzanie stanowisk w gminie odbywa się samodzielnie. Ustawa dopuszcza udział organów władzy publicznej w tej sprawie w trzech przypadkach:

1) kandydatom na stanowisko kierownika samorządu terytorialnego dzielnica miejska lub dzielnica miasta, zastąpiona na podstawie umowy, prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej może określić dodatkowe wymagania;

2) w komisja konkursowa w celu wyłonienia kandydata na stanowisko kierownika administracji lokalnej powiatu miejskiego lub rejonu miejskiego członków jednej trzeciej składu powołuje organ przedstawicielski rządu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

3) umowa z kierownikiem jednostki samorządu terytorialnego może zostać rozwiązana wcześniej postępowanie sądowe na wniosek najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w przypadku niewykonania przez Zamawiającego warunków umowy w zakresie związanym z realizacją przekazanych uprawnień.

Kadencję organów wybieralnych i urzędników samorządu lokalnego ustala organ przedstawicielski i trwa ona od dwóch do pięciu lat. Strukturę organów samorządu terytorialnego ustala organ przedstawicielski gminy. W gminach nowo powstałych i przekształconych strukturę ustala się z inicjatywy mieszkańców w referendum lokalnym, a w gminie, w której liczba mieszkańców uprawnionych do głosowania nie przekracza 100 osób – na zgromadzeniu obywateli lub organ przedstawicielski gminy po jego wyborze, co znajduje odzwierciedlenie w statucie gminy.

W oparciu o ustawodawstwo federalne i regionalne gminy przyjmują własne akty prawne w celu ujednolicenia struktury organów samorządu terytorialnego.

W ustawie federalnej z 1995 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” zastosowano pojęcie „organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego” - wybieranego organu samorządu terytorialnego, mającego prawo reprezentować interesy ludności i podejmuje w jej imieniu decyzje obowiązujące na obszarze gminy (art. 1).

Ustawa federalna z 2003 r. używa pojęcia „organu przedstawicielskiego jednostki gminnej”, ale nie definiuje go w ustawie. Zdaje się podkreślać, że organ przedstawicielski istnieje w konkretnej gminie, a nie jako ogólna cecha samorządu terytorialnego. W rzeczywistości jest to oczywiście organ przedstawicielski element obowiązkowy samorząd lokalny w prawie wszystkich gminach, z wyjątkiem tych najsłabiej zaludnionych.

Definicja organu przedstawicielskiego podana w ustawie z 1995 r. może pozostać w mocy, ponieważ organy przedstawicielskie gmin w dalszym ciągu reprezentują interesy ludności i podejmują w jej imieniu decyzje obowiązujące na terytorium gminy. Ustawa z 2003 r. zawiera szczegółowe regulacje stan prawny organ przedstawicielski gminy, jest ona zróżnicowana ze względu na poziom gminy i wielkość jej populacji.

Organ przedstawicielski gminy tworzą posłowie wybierani przez ludność na zasadzie powszechnej, równej i bezpośredniej prawa głosu w głosowaniu tajnym na okres od dwóch do pięciu lat ( konkretną datę określa statut właściwej gminy).

W okręgach miejskich, zgodnie z ustawą federalną z 2003 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (część 4, art. 35), dopuszczalne są dwie możliwości utworzenia organu przedstawicielskiego. Organ ten może:

1) składają się z wójtów wchodzących w skład powiatu grodzkiego oraz posłów organy przedstawicielskie wskazane osady, wybrane przez organy przedstawicielskie osiedli spośród ich członków zgodnie z równą, niezależnie od populacji osady, normą reprezentacji określoną w sposób określony w tym artykule ustawy federalnej;

2) być wybieranym w wyborach samorządowych na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym. Jednocześnie liczba posłów wybieranych z jednej osady nie może przekraczać dwóch piątych ustalonej liczby organu przedstawicielskiego okręgu miejskiego.

Zatem organ przedstawicielski powiatu miejskiego tworzony jest w drodze delegacji lub w drodze wyborów bezpośrednich. Ponieważ w powyższym tekście wybór posłów znajduje się na drugim miejscu, normę można interpretować w ten sposób, że ustawa zakłada przede wszystkim delegację.

Jeżeli tę procedurę tworzenia organu przedstawicielskiego nazwiemy wyborami, to będą to wybory pośrednie lub wielostopniowe: wszak najpierw na to stanowisko wybrano przewodniczącego osady i dzięki temu otrzymał on prawo wstąpienia do organu przedstawicielskiego gminy miejskiej – z urzędu; Zastępcy organów przedstawicielskich osiedli byli w pierwszej kolejności wybierani przez ludność, a następnie wybierali spośród siebie (delegowanych) przedstawicieli do organu przedstawicielskiego powiatu. Ale w przypadku tej opcji termin „utworzenie” organu przedstawicielskiego gminy jest nie mniej odpowiedni.

Utworzenie organu przedstawicielskiego w drodze wyborów wielostopniowych przebiega w następujący sposób. Inicjatywa utworzenia takiego organu może wyjść od organu przedstawicielskiego jednej z osiedli w powiecie i zostać sformalizowana w drodze jego decyzji. W decyzji wskazano proponowany standard reprezentacji posłów z osiedli, który powinien być taki sam bez względu na liczbę wyborców w osiedlu oraz dzień rozpoczęcia pracy utworzonego organu przedstawicielskiego.

W ciągu roku od dnia wystąpienia z odpowiednią inicjatywą musi ona zostać poparta przez organy przedstawicielskie co najmniej dwóch trzecich miejscowości wchodzących w skład gminy miejskiej – poprzez podjęcie odpowiedniej decyzji. W decyzji należy wskazać proponowany standard reprezentacji deputowanych organów przedstawicielskich osiedli w organie przedstawicielskim gminy, a także datę rozpoczęcia pracy utworzonej zgodnie z art. we wskazanej kolejności organ przedstawicielski powiatu miejskiego. Rozpocznij dzień tego ciała nie może być wcześniejsze niż z dniem upływu kadencji organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego, który został wcześniej wybrany przez ludność w wyborach bezpośrednich.

Jednak te kroki należy uzupełnić o jeszcze jeden. Prawo federalne z 2003 roku stanowi, że: ustalony porządek utworzenie organu przedstawicielskiego powiatu miejskiego zapisuje się w statucie powiatu miejskiego w terminie miesiąca od dnia rozpoczęcia pracy odpowiedniego organu przedstawicielskiego powiatu, tj. po rozpoczęciu prac nowo utworzonego organu przedstawicielskiego nowy porządek jego utworzenie musi znaleźć odzwierciedlenie w statucie gminy.

Współczesne państwo obejmuje kilka poziomów podziału władzy: federalny, regionalny, lokalny. W świetle tego warto zauważyć, że organ gminy nie jest przedstawicielem państwa. Wielu obywateli nie podejrzewa, że ​​powyższy typ rządu implikuje władzę samego ludu. Spróbujmy porozmawiać o tym bardziej szczegółowo.

Przepisy ogólne dotyczące organów samorządu terytorialnego

Organy miejskie) to jedna z wielu form sprawowania władzy ludowej w Rosji. Ten typ organizacja zarządzająca występuje na niektórych terytoriach zwanych gminami. Koncepcja z kolei obejmuje obszary miejskie i osady wiejskie. Mogą to być miasta, wsie o różnej liczbie mieszkańców, bloki miejskie, obszary odizolowane i tak dalej.

Warto tutaj o tym pamiętać rząd federalny rządzi samorządem lokalnym, a organ gminy jest z kolei uprawniony do samodzielnego decydowania o wszystkich sprawach wewnętrznych.

Dzięki tej możliwości, ludzie pewne terytorium potrafi samodzielnie rozwiązywać problemy o znaczeniu lokalnym. Ponadto Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje nieingerencję w wewnętrzne sprawy samorządu terytorialnego. W różne formy można przeprowadzić samorząd lokalny. Samorząd organów gmin ma prawo podejmować decyzje w drodze referendum, głosowania, gromadzenia mieszkańców itp.

Problemy z konserwacją

Jest to główny organ zarządzający obecny w każdym dużym przedsiębiorstwie miejscowość. Aby w pełni realizować swoje uprawnienia, ważna jest znajomość zagadnień wchodzących w zakres kompetencji tego organu i całego samorządu:

1. Wszystkie decyzje dot fundusz miejski. Obejmuje to nie tylko konserwację i serwis, ale także użytkowanie każdego z nich oddzielny obszar(domy, mieszkania, pokoje).
2. Przedszkola, szkoły średnie, szkoły zawodowe, szpitale, przychodnie i inne instytucje społeczne: to wszystko jest pod opieką LSU. Za treść i organizację działalności tych podmiotów odpowiedzialna jest rada miejska.
3. Zapewnienie kontroli nad prace naprawcze, efektywność serwisu i konserwacji sieci użyteczności publicznej: sieci elektryczne i gazowe, wodociągi, instalacje kanalizacyjne i inne.
4. Utrzymanie dróg. Ten przedmiot jest bardzo często problematyczne, ponieważ gotówka Na takie projekty nie zawsze wystarczy.
5. Kształtowanie krajobrazu terytoriów i ich ulepszanie.

Źródła dochodów

Dla skutecznego istnienia organu gminy w obowiązkowy musi mieć określony zakres dochodów. Dlatego jakikolwiek podmiot terytorialny ma określoną właściwość. Do najważniejszych przedstawicieli zaliczają się: grunty, mieszkania, obiekty kultury, szpitale, powierzchnia handlowa, lokalny przemysł i tak dalej.

W związku z tym, aby odpowiednio w celu utrzymania ww. terytoriów organy gmin sporządzają budżet lokalny. Ten dokument ma status aktu normatywnego i zawiera zestawienie dochodów i wydatków.

Jako źródła finansowania można wykorzystać:

• Podatki i opłaty. Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej przewiduje możliwość utworzenia pewne typy podatki na terenie gminy, np.: podatek transportowy, droga i tak dalej.
• Dochody z wynajmu nieruchomości lub jej prywatyzacji.
• Dotacje to proces przekazywania środków finansowych od państwa do gminy na określone potrzeby.
• Zyski z działalności przedsiębiorstw: domowych, przemysłowych, handlowych.

Struktura władzy

Jak wspomniano wcześniej, władza publiczna dzieli się na dwa szczeble: państwowy i gminny. Co więcej, drugi typ nie zależy od pierwszego.

Na poziomie władze miejskie Tworzy się organy administracji samorządowej, które nie wchodzą w skład federalnego systemu rządów. Aby jednak jak najpełniej uwzględnić organizację władzy państwowej jako całość, należy zwrócić uwagę na cele, funkcje, zadania i kompetencje samorządu lokalnego.

Ramy prawne dot tę kwestię, jest reprezentowany przez szeroką gamę. Kluczowym regulacyjnym aktem prawnym jest ustawa federalna „O organizacji samorządu lokalnego”. Aby poprawić jego zrozumienie i postrzeganie, wszyscy są przyzwyczajeni do nazywania tego dokumentu ustawą federalną nr 131.

Organy miejskie istnieją w całej Rosji. Nie ma ani jednego kawałka ziemi, na którym samorząd lokalny nie znalazło swojego odbicia. Pomimo szerokiego zakresu zagadnień o znaczeniu lokalnym, granice terytorium gminy są ustalane i zmieniane przez ustawy jednostek składowych, zgodnie z wymogami rządu federalnego.

Bezpośrednio o organach samorządu terytorialnego

Organ lokalny to podmiot utworzony w celu wykonywania funkcji organizacji władza publiczna na terytorium, określone przez prawo. Ta formacja tworzony jest w celu zapewnienia interesów obywateli zamieszkujących przedmiotowy obszar, m.in rozwój gospodarczy regionu lokalnego, a także podniesienie poziomu życia społeczno-kulturalnego społeczeństwa.

Struktura i organizacja formacji administracyjnych o znaczeniu lokalnym

Żaden organ samorządowy nie jest w stanie samodzielnie zorganizować zarządzania, nawet na małym obszarze. Dlatego ustawodawca to przewidział następujące typy formacje:

• Rozdział.
• Administracja pełniąca funkcje wykonawcze i administracyjne.
• Organ sprawujący kontrolę nad działalnością administracji.
• Inne rodzaje organizacji, które mogą zapewnić władze samorządowe.

Szef gminy

Najbardziej prominentnym przedstawicielem władzy dla mieszkańców jest zastępca sprawujący władzę na lokalnym terytorium. Pełni funkcję najwyższego urzędnika i jest obdarzony uprawnienia administracyjne. Dokument regulacyjny Uważa się, że Statut reguluje działalność wójta.

Jednocześnie nie można powiedzieć, że urzędnik ma władzę niekontrolowaną. Kierownik ma obowiązek informować ludność o wykonanej pracy. Ponadto, dzięki informatyzacji i rozwojowi technologii, każdy mieszkaniec gminy może zapoznać się z dochodami i wydatkami, jakie poniósł okres raportowania(liczą się jako rok). Statut gminy uwzględnia także wszelkie niuanse i subtelności związane z działalnością kierownika administracji, np. w przypadku wcześniejszego zakończenia wykonywania uprawnień.

Istnienie systemu samorządu rozwiązującego problemy lokalne jest uzasadnione szeroką geografią Rosji. Takie konstrukcje rozwiązują problemy lokalni mieszkańcy w kwestiach zdrowotnych i środowiskowych środowisko, oświatę, mieszkalnictwo i usługi komunalne. Ich interakcja z obywatelami odbywa się w dniu podstawa prawna. Jeżeli którakolwiek ze stron naruszy obowiązki lub prawa, strona poszkodowana może zwrócić się o pomoc do sądu.

W skład struktury samorządu lokalnego wchodzą starosta, administracja, Izba Kontroli i Rachunków i inne przewidziane statuty miejskie. - integralna część zarządzanie w regionach i powiatach. Zadanie władza wykonawcza- wykonać orzeczenie sądu, wykonać wyrok sądu.

Władza wykonawcza istnieje dla praktyczne wdrożenie Konstytucja i prawa Państwo rosyjskie. Ma ona charakter ściśle pionowy, gdy struktury niższe podporządkowują się bezwarunkowo wyższym. Zależy od oddziału gałąź legislacyjna i jest jej posłuszny. Jest niezależnym i niezastąpionym organem, którego zadaniem jest rozwiązywanie problemów i potrzeb społeczeństwa.

Władza wykonawcza ma wiele podległych jej struktur do realizacji wysoka jakość wykonania prawa. Ta gałąź rządu ma funkcję administracyjną, co jest nie do pomyślenia w ramach pracy struktur wykonawczych. To ostatnie odnosi się do wydawania regulacyjnych aktów prawnych.

O organach wykonawczych

Organy wykonawcze samorządu lokalnego stanowią integralną część całego systemu. Konstytucja nie przewiduje istnienia struktur wykonawczych, są one powoływane lokalnie w razie potrzeby i pełnią określone funkcje. Wraz z istnieniem działalności wybieralnych organów samorządu terytorialnego istnieją także inne podziały.

Państwo nie uczestniczy w powoływaniu i rozwoju struktur władze lokalne. Prowadzony przez organy wykonawcze Są to naczelnicy dzielnic miejskich, szefowie administracji, ich zastępcy lub aparat towarzyszący. Administracja, komitety, wydziały, oddziały – to niektóre nazwy struktur wykonawczych.

Szef gminy

Wójta wybiera, mianuje lub odwołuje gmina lub przy udziale mieszkańców. Odpowiada za zapewnienie przez samorządy optymalnego funkcjonowania wszystkich podległych mu struktur.

Zgodnie z art. 36 ustawy federalnej wójt jest najwyższym przywódcą struktury gminy, decydujący zgodnie ze statutem.

Warunki wyboru rozdziału:

1. Może być kandydatem zgłoszonym przez siebie lub członkiem organu przedstawicielskiego i jest wybierany przez jego uczestników.
2. Kandydat jest albo członkiem organów przedstawicielskich, albo jest głównym osoba administracyjna.
3. Musi mieć uprawnienia rządowe organy samorządu terytorialnego.
4. Przyszły szef nie ma prawa łączyć dwóch stanowisk: przewodniczącego i szefa administracji.
5. Pełni funkcję przewodniczącego podczas tworzenia organu przedstawicielskiego gminy powiatowej.

Ograniczenia określone w akapitach drugim i czwartym nie mają zastosowania do osiedli wiejskich. Wynika to z faktu, że miejscowi szefowie gminy pełnią także funkcje przewodniczących organów przedstawicielskich.

Kompetencje szefa

• Ma prawo podejmować decyzje bez konsultacji z kimkolwiek. Działa jak z organami znaczenie narodowe i z mieszkańcami, komunikuje się z obywatelami i organizacjami.
• Zgodnie z zasadami edukacja lokalna, znaki i ogłasza regulamin przyjęte przez organy przedstawicielskie.
• Posiada umiejętność samodzielnego tworzenia dekrety regulacyjne w granicach władzy.
• Ma prawo zwoływać posiedzenia poza planem główny korpus zgromadzenie miejskie.
• Pełni funkcję nadzorczą nad kompetencjami struktury lokalne przy rozwiązywaniu problemów i indywidualnych zamówienia rządowe przekazano gminie.

Szef kontroluje wyłącznie pracę struktur wykonawczych i zarządzających. Na wszelki wypadek słaba jakość pracy to on jest odpowiedzialny za konsekwencje. W cywilu lokalna ludność a organ przedstawicielski posiada sprawozdania.

Zgodnie z prawem podmiotów Federacji Rosyjskiej, imię i nazwisko oraz obowiązki wybieranych urzędników osoby miejskie są określone w odpowiedniej karcie.

Uprawnienia wybranego wójta wchodzą w życie z dniem powołania i trwają nie krócej niż 2 i nie dłużej niż 5 lat. Szef ma władzę od pierwszego dnia powołania, którą obejmuje na okres nie krótszy niż dwa i nie więcej niż pięć lat. Zmiana tego terminu może nastąpić po wejściu w życie nominacji.

Wcześniejsza praca może zostać przerwana z powodu:

1. Śmierć.
2. Opieka przez własna decyzja.
3. Usunięcie ze stanowiska zgodnie z ustawą federalną.
4. Stwierdzenie niezdolności do pracy lub ograniczona zdolność prawna.
5. Z chwilą wejścia w życie wyrok sądu.
6. W przypadku wyjazdu na pobyt stały za granicę.
7. Wyznania osób zaginionych.
8. Zakończenia Obywatelstwo rosyjskie.
9. Usunięcia ze stanowiska w związku z odwołaniem wyborcy.
10. Utrata zdrowia i nabyta niezdolność do prowadzenia pojazdów.
11. Zmiany granic gmin.
12. Wzrost liczby wyborców o 25% i więcej.
13. Połączenie podległej struktury z dzielnicą miasta.
14. Zakończenie prac oświaty centralnej przed terminem.

Zastępca dyrektora tymczasowo przejmuje stanowisko kierownicze w przypadku wcześniejszego odejścia pierwszego z nich.

Statystyki z 2007 roku wskazują, że w 652 podmiotach wcześniejsze zakończenie praca nastąpiła w wyniku opieki do woli. W 117 podmiotach władza wygasła z powodu śmierci. W 27 podmiotach w związku z ofensywą szefowie złożyli wcześniej rezygnację odpowiedzialność karna. W kolejnych 30 jednostkach uprawnienia wójtów ustały wskutek rozwiązania gmin.

Decyzje podejmowane przez wójtów są wiążące dla wszystkich istniejących organizacje zbiorowe na obszarze samorządu terytorialnego.

Administracja lokalna

W skład systemu samorządu terytorialnego wchodzi także administracja. Jej szef ma władzę absolutną w stosunku do aparatu administracyjnego. Kierownikiem jest albo kierownik jednostki miejskiej, albo wyznaczona osoba kontraktowa.

Warunki umowy zatwierdza główny organ okręgu w sprawach o znaczeniu lokalnym, a w sprawach o znaczeniu ogólnokrajowym - zgodnie z prawem podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Na spotkanie kontraktowe W celu sprawdzenia przydatności przyszłych kandydatów do pracy przeprowadzana jest selekcja na zasadach konkurencyjnych. Władza reprezentacyjna Gmina stwarza warunki konkursu, określa tryb jego przeprowadzania i powołuje członków komisji. Zgodnie z regulaminem ogłoszenie o konkursie następuje na dwadzieścia dni przed jego rozpoczęciem, podaje się także miejsce, godzinę, datę, wymagania stawiane kandydatom i inne szczegóły.

Zadaniem organów przedstawicielskich jest ustalenie składu komisji. Uczestniczą w tworzeniu dwóch trzecich komisji, jedna trzecia jest wybierana przez legislaturę stanową.

Osoba kontraktowa powoływana jest na podstawie wyników konkursu spośród jego uczestników. Przyszły szef administracyjny podpisuje umowy z wójtem gminy. Administracja lokalna rozwiązuje problemy jako osoba prawna.

W większości gmin kierownikiem administracji jest kierownik całej osady, w pozostałych przypadkach administracją kieruje osoba zatrudniona na podstawie umowy.

W strukturze administracji znajdują się komitety, wydziały, sektory, działy, które pełnią role funkcjonalne i terytorialne. Do zakresu zabronionej działalności kierownika należy prowadzenie działalności gospodarczej; może on zajmować się działalnością twórczą, dydaktyczną lub naukową.

Obowiązki wygasają wcześniej niż oczekiwano w następujących przypadkach:

1. Śmierć.
2. Odejście z własnej woli.
3. Rozwiązanie umowy z kilku powodów.
4. Usunięcie z urzędu.
5. Stwierdzenie niezdolności do pracy przez sąd.
6. Zeznania osób zaginionych na drodze sądowej.
7. Wykonanie wyroku sądu przeciwko głowie.
8. Przeprowadzka poza granicami kraju.
9. Koniec obywatelstwa rosyjskiego.
10. Wyjazd do służby wojskowej lub służby wojskowej charakter cywilny.
11. Zniesienie lub reorganizacja oświaty lokalnej.
12. Połączenie gminy z większą liczbą duże organizacje.
13. Zmiany w liczbie dotychczasowych wyborców o 25%.

Umowa ulega rozwiązaniu w przypadku obopólną zgodą lub przez sądy poprzez decyzje:

1. Szef administracyjny z powodu naruszenia warunków podczas wykonywania ważnych decyzji.
2. Osoba wiodąca w przedmiocie Federacji Rosyjskiej w przypadku naruszenia interesów narodowych.
3. Szefowie administracji w przypadku naruszenia kontraktów przez struktury samorządowe lub organizacje państwowe.

Statystyki z 2007 roku wskazują, że około 4,8% wszystkich zatrudnionych żołnierzy kontraktowych odeszło z pracy przedwcześnie.

Aparat administracji lokalnej

Tak więc organizacja praca administracyjna było optymalne i produktywne, lokalnie tworzone są różne struktury wsparcia, których zadaniem jest rozwiązywanie specjalistycznych problemów. Zatwierdzane są przy udziale przewodniczącego samorządu lub struktur przedstawicielskich.

Struktury administracyjne składają się z kierownika, zastępców i pracowników pionów strukturalnych i sektorowych. Podstawa prawna decyzja kolegialna sprawy, ich ogłaszanie społeczeństwu i jedność dowodzenia – to zasady, na których opiera się praca zespołu administracyjnego.

Okres funkcjonowania tej struktury wyznacza okres funkcjonowania organów przedstawicielskich. Praca struktur wykonawczych polega na odbywaniu posiedzeń, jeżeli decyzja wymaga zbiorowego przyjęcia. Obywatele i osoby prawne mają obowiązek stosowania się do decyzji wydanych przez administrację.

Organ kontrolny gminy

System oświaty organów samorządu terytorialnego obejmuje Izbę Kontroli i Rachunków, główny cel czyli nadzór nad wykonaniem budżetu. Ponadto komisja kontrolna reguluje przygotowanie i rozpatrywanie projektów lokalny budżet, otrzymuje raporty z ich wykonania. Do zadań izby należy zarządzanie majątkiem lokalnym.

Izba Kontroli jest wybierana siłami wybory samorządowe lub ciała przedstawicielskie zgodnie z przepisami statutu lokalnego. Wyniki kontroli budżetowych muszą być podawane do wiadomości publicznej organ kontrolny. Ma prawo żądać niezbędne informacje oraz dokumenty do przeprowadzania kontroli samorządów.

Organy kontroli finansowej posiadają uprawnienia do przeprowadzania kontroli, audytu, ekspertyz i działalność informacyjna. W skład struktury wchodzi przewodniczący i audytorzy. Stopień rozwinięcia uprawnień organów kontrolnych będzie determinował skuteczność ich optymalizacji. procesy budżetowe na poziomie lokalnym.

Komisja Wyborcza

Komisja wyborcza nie wchodzi w skład organów samorządu terytorialnego i istnieje w celu tworzenia nowych organów gmin. Struktura wyborcza działa podczas wyborów, referendów, uczestniczy w głosowaniu w sprawie odwołania urzędników, decyduje o zmianie granic gminy oraz głosuje w sprawie utworzenia nowych organów gminy.

Komisje wyborcze są powoływane i tworzone w porozumieniu z prawo federalne oraz lokalne przepisy.

Na czele wszystkich komisje miejskie stoi Centralny komisja wyborcza. Organ ten ma charakter kolegialny i posiada własny zakres kompetencji, w ramach którego nie jest zależny od struktur państwowych i lokalnych. Ale rozwiązania lokalne komisje niezgodnie z prawem zostają unieważnione wyższe władze.

Współdziałanie organów państwowych i samorządowych

Jak ta dwójka oddzielne struktury antrakt? władza i samorządy współdziałają w oparciu o zasady legalności, wzajemnego szacunku, wzajemna odpowiedzialność i koordynację interesów.

Władze państwowe:

1. Chroń prawo do niezależne zarządzanie narządy struktury miejskie.
2. Pomóż finansowo i strategicznie w lokalnym rozwoju gospodarczym.
3. Akceptują rolę organów samorządu terytorialnego w skali kraju.
4. Nadzorują całkowite przestrzeganie prawa na miejscu.

Władze samorządowe wnoszą swoje znaczenie do struktur rządowych:

• W razie potrzeby zwracają się do rządu o pomoc.
• Mogą zgłaszać swoje rachunki do rozpatrzenia pod adresem najwyższy poziom.
• Mają prawo do ochrony przed złe prowadzenie się z zewnątrz agencje rządowe.
• Weź udział w referendach i wyborach o znaczeniu ogólnokrajowym.

Tym samym władze państwowe i organy samorządu terytorialnego łączy zasada państwowo-prawna, zachowując jednak szczególne elementy zarządzania.

Podmioty i cele samorządu terytorialnego

Do obiektów samorząd lokalny obejmuje nadzór nad sprawami związanymi z podtrzymywaniem życia obywateli na powierzonym terytorium zgodnie z art lokalne statuty, a także samo terytorium i jego majątek.

Przez podmioty organów samorządu terytorialnego rozumie się kategorie osób, które są związane z danym terytorium zarówno prawami, jak i obowiązkami:

1. Osoby. Do tej kategorii zaliczają się obywatele Rosji i cudzoziemcy, bezpaństwowcy i wyborcy, urzędnicy i pracownicy.
2. Kolektyw. Należą do nich organy samorządu terytorialnego, a także organy samorządu terytorialnego władze federalne samorząd lokalny.
3. Polityczno-terytorialne. Gminy, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i Federacji Rosyjskiej jako całości.
4. Społeczny. Lokalne i rosyjskie, a także ludność wszystkich podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Udział obywateli w pracach organów wykonawczych

Bez nich realizacja niektórych decyzji jest niemożliwa uprzednia akceptacja z obywatelami. W samorządowych organach obywatelskich może to odbywać się w kilku formach:

1. Referendum. Składa się z zbiorowa akceptacja ważna decyzja poprzez głosowanie. Referendum zwołuje się z inicjatywy organów przedstawicielskich lub obywateli. Głosowanie jest dobrowolne. Tajne i bez kontroli. Decyzja zostaje podjęta, jeśli zagłosuje za nią większość obywateli. Podjęte decyzje podlegają ogłoszeniu i wykonaniu bez zgody innych osób struktury władzy.
2. Wybory do organów gmin i organów samorządu terytorialnego. Udział społeczeństwa w wyborze przyszłego przywódcy poprzez tajne i dobrowolne wyrażanie woli.
3. Spotkanie obywateli. Otwarta dyskusja na temat problemów z rozwiązaniem kompromisowym dot ważne kwestie.
4. Prawotwórczy. Prawo społeczeństwa do proponowania rozwiązań problemów poziom lokalny poprzez konsolidację nowych aktów prawnych. Te ostatnie są wymagane do rozpatrzenia na otwarte spotkanie w obecności przedstawicieli narodu. Wyniki podlegają publikacji.
5. Zbiorowe lub apelacje indywidualne ludzi do samorządów. Przedstawiciele samorządów mają obowiązek udzielić merytorycznych odpowiedzi w ciągu miesiąca.
6. Terytorialny samorząd publiczny. Utworzenie na terenie gminy struktury samorządowej w celu rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym. Na przykład utworzenie Stowarzyszenia Właścicieli Domów w celu rozwiązania problemów z aranżacją obszar lokalny.
7. Ankiety obywatelskie. Gromadzenie opinii większości społeczeństwa, które należy uwzględnić przy wdrażaniu wszelkich decyzji.

Ogólne przepisy dotyczące uprawnień organów wykonawczych

Posiadają raportowanie do reprezentatywnych struktur gminy. Cały czas działają na wyznaczonych terenach i nie przerywają swojej pracy.

Ich uprawnienia obejmują:

1. Dowolne zamówienie własność komunalna.
2. Rozwój korzystne warunki w sektorze społeczno-gospodarczym.
3. Kontrola jakości mieszkań i usług komunalnych w pracy instytucje medyczne I centra edukacyjne. Dbałość o środowisko i stosunki gruntowe na zaufanym terytorium.
4. Opieka nad drogami gminnymi i komunikacją.
5. Udział w pracy mediów i ich kontrola.
6. Rozwój obszarów sportowych i kulturalnych.
7. Wsparcie ludności w zakresie zabezpieczenia społecznego.

Władze lokalne - bezpośredni dowód demokratyczną podstawę zarządzania społeczeństwem, która umożliwia skuteczniejsze i wyższej jakości rozwiązywanie lokalnych problemów. System ten bierze pod uwagę indywidualne roszczenia w określonych obszarach kraju. Struktury wykonawczełączyć zabezpieczanie interesów małych społeczności z rozwiązywaniem problemów na poziomie państwa.

Samorząd lokalny

Samorząd lokalny (miejski) jest jednym z demokratycznych fundamentów systemu zarządzania społeczeństwem i państwem, najważniejszym elementem strukturalnym struktury władzy w Federacji Rosyjskiej. Klauzula 2 art. 3 stanowi, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej : « Naród sprawuje swą władzę bezpośrednio, a także poprzez władze państwowe i samorządy lokalne.” Artykuł 12: „W Federacji Rosyjskiej uznaje się i gwarantuje samorząd lokalny. Samorząd terytorialny jest niezależny w granicach swoich uprawnień. Władze lokalne nie są objęte systemem władz państwowych.”

Tym samym samorząd lokalny jest jedną z form realizacji przez lud przysługującej mu władzy, która polega na samodzielnym decydowaniu przez ludność (na własną odpowiedzialność) o sprawach znaczenie lokalne, posiadanie, użytkowanie i zbywanie mienia komunalnego. Zgodnie z art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej samorząd lokalny będzie realizowany:

Poprzez referenda, wybory, spotkania i zgromadzenia;

Poprzez wybrane i inne organy samorządu terytorialnego.

Główne kierunki działalności gmin charakteryzują się funkcjami samorządu terytorialnego. Wykaz uprawnień organów samorządu terytorialnego (przez uprawnienia będziemy rozumieć prawny wyraz ich działania) pozwala wyróżnić następujące główne funkcje:

zapewnienie udziału ludności w rozwiązywaniu spraw lokalnych (art. 131)

zarządzanie majątkiem komunalnym (art. 132)

zapewnienie rozwoju danego terytorium

ochrona porządku publicznego (art. 132)

ochrona interesów i praw samorządu lokalnego gwarantowanych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej (art. 133)

zaspokajanie potrzeb ludności w zakresie usług społeczno-kulturalnych, komunalnych i innych.

Do zasad samorządu lokalnego zaliczają się następujące podstawowe zasady:

niezależność ludności w rozwiązywaniu wszystkich problemów o znaczeniu lokalnym

Izolacja organizacyjna samorządu lokalnego w systemie zarządzania społeczeństwem i państwem

różnorodność form organizacyjnych samorządu lokalnego

proporcjonalność uprawnień samorządu lokalnego do zasobów materialnych i finansowych.

Władze lokalne

Analiza art. 3 ust. 12 oraz rozdziału 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wskazuje, że samorząd terytorialny i jego organy nie wchodzą w skład systemu władzy państwowej. To prawda, że ​​można im nadawać określone uprawnienia państwowe i uczestniczyć w realizacji funkcji państwa. I w tym charakterze reprezentują władze państwowe, których działalność w ramach wykonywania swoich uprawnień jest kontrolowana przez państwo. Organami samorządu terytorialnego są:

Organy przedstawicielskie samorządu;

Spotkania, zgromadzenia obywateli (głównie w małych miasteczkach);

Szefowie jednostek samorządu terytorialnego (szef administracji, burmistrz itp.);

Administracja lokalna, kontrolowana przez wójta.

Podstawy działalności samorządu terytorialnego

Podstawą terytorialną samorządu lokalnego są osady miejskie i wiejskie. Prowadzona jest jednak także na innych terytoriach, z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych lokalnych (powiat, powiat wiejski itp.).

Działalność organów samorządu terytorialnego opiera się na obecną Konstytucję oraz na aktach prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także na podstawie przepisów lokalnych organów przedstawicielskich.

Podstawą ekonomiczną samorządu terytorialnego jest majątek komunalny, do którego zalicza się m.in zasoby mieszkaniowe, zasoby niemieszkalne, budżetowe i fundusze pozabudżetowe itp. Samorządy posiadają własne zaplecze ekonomiczno-finansowe, tworzą budżet, ustalają podatki i opłaty lokalne.

Uprawnienia samorządu terytorialnego

Do kompetencji samorządu lokalnego, wykonywanych bezpośrednio przez ludność, a także poprzez wybrane i inne organy samorządu terytorialnego, zalicza się: uprawnienia własne samorządu lokalnego, a także określone uprawnienia państwowe przekazane mu przez państwo .

Wójt bezpośrednio lub poprzez utworzone przez siebie organy zarządza gospodarką komunalną, rozporządza majątkiem itp. Wydaje dekrety i zarządzenia w granicach swoich uprawnień.

Organ przedstawicielski samorządu zatwierdza budżet, ustala podatki i opłaty, zatwierdza programy rozwoju itp. Monitorują także działalność szefa administracji.

Organy samorządu terytorialnego organizują wdrażanie ustaw Federacji Rosyjskiej, dekretów prezydenta, aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, na których terytorium się znajdują.

Gwarancje uprawnień samorządu lokalnego

Gwarancje władzy służą zapewnieniu na drodze prawnej niezależności samorządów w podejmowaniu decyzji. kwestie lokalne oraz zapewnić warunki dla najpełniejszej realizacji praw samorządu lokalnego.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że samorząd lokalny jest niezależny w granicach swoich uprawnień i ustanawia następujące postanowienia:

Organy samorządu terytorialnego nie są objęte systemem władz państwowych

zmiana granic terytoriów, na których realizowany jest samorząd lokalny, jest dopuszczalna, biorąc pod uwagę opinię ludności

strukturę organów samorządu terytorialnego ustala samodzielnie ludność

W celu ochrony praw samorządu lokalnego i stworzenia sprzyjających możliwości ich jak najpełniejszej realizacji, Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 133) gwarantuje:

ochrona sądowa naruszonych praw samorządu terytorialnego

rekompensatę za dodatkowe wydatki powstałe w wyniku decyzji podjętych przez władze publiczne

gwarancje samorządu lokalnego są bardziej szczegółowo zapisane w ustawodawstwie federalnym, a także akty prawne podmiotami Federacji Rosyjskiej

szereg ważnych gwarancji zawiera dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie gwarancji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. W szczególności stanowi, że decyzje organów samorządu terytorialnego mogą uchylić jedynie sądy.

Samorząd lokalny w mieście Moskwa

Rozważmy przykład organizacji samorządu lokalnego w Moskwie. Moskwa jako podmiot Federacji Rosyjskiej posiada system organów rządowych, który sama ustala, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, oraz ogólne zasady organizacje organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej utworzone na mocy ustaw federalnych. W związku z tym organy samorządu terytorialnego są zobowiązane w swoich działaniach kierować się przepisami prawa miasta Moskwy regulującymi ich działanie na terytorium miasta. Ustawy te uchwalane są na podstawie obowiązującej Konstytucji, zapisanej w art. 5 Statutu Miasta Moskwy: „Mieszkańcy Moskwy jako całość tworzą wspólnotę miejską i sprawują samorząd na podstawie art. 3, 12,32,130-133 Konstytucji Federacji Rosyjskiej”, a także na podstawie ustawy Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 28 sierpnia 1995 r.

Główne przepisy dotyczące samorządu lokalnego określa ustawa o „Terytorialnym samorządzie publicznym w Moskwie” z dnia 10 lipca 1996 r. Określa ona prawa obywateli do samoorganizacji, tryb organizowania i działania organów samorządu terytorialnego , uprawnienia, prawa i obowiązki.

Zasady organizacji wspólnot terytorialnych

Samorząd terytorialny w Moskwie to samoorganizacja obywateli w celu samodzielnej realizacji inicjatyw o znaczeniu lokalnym. Organizatorem organów samorządu terytorialnego może być każdy mieszkaniec, który ukończył 18 rok życia. Ustawa definiuje także wspólnotę terytorialną jako dobrowolną, samorządną organizację non-profit, utworzoną z inicjatywy mieszkańców dzielnicy, ulicy, domu itp. Najwyższym organem gminy jest zebranie lub konferencja, na której wybierane są organy odpowiedzialne - komitet (rada) i komisja kontrolna, w celu organizacji i bezpośredniej realizacji funkcji. Do kompetencji wspólnoty terytorialnej należą następujące funkcje: ochrona praw i interesów obywateli, organizowanie imprez charytatywnych i imprezy charytatywne, kontrola nad majątkiem komunalnym, pomoc organom ścigania, kontrola przestrzegania praw konsumenckich, praca z dziećmi i młodzieżą, pomoc w rozwiązywaniu problemy mieszkaniowe, a także inne sprawy kierowane do społeczności przez władze. Do zarejestrowania gminy należy przedłożyć: mapę granic, dokument o zatwierdzeniu granic przez sejmik dzielnicy, listę uczestników posiedzenia (zgromadzenia), protokół nominacji delegatów na konferencję. Z chwilą rejestracji wspólnota nabywa prawa obywatelskie i przyjmuje obowiązki jako osoba prawna. Współpraca z władzami odbywa się na podstawie umów i porozumień; władze powiatowe promują tworzenie i działalność gmin na swoim terytorium oraz sprawują kontrolę. W przypadku rozbieżności pomiędzy władzami a gminą rozpatruje je sejmik powiatu.

Organy i zasoby Wspólnoty

Spotkanie(zgromadzenie) lub konferencja jest organem najwyższym i jest zwoływana przez komisję (radę) lub samorząd powiatu przynajmniej raz w roku. Do jego obowiązków należy organizacja gminy, zmiana granic, statut, wybór organów gminy, zatwierdzenie programu działalności gminy.

Komisja Jest organ zarządzający wspólnoty i po jej rejestracji działa jako osoba prawna w imieniu wspólnoty zgodnie ze statutem. Do jego kompetencji należy: zawieranie porozumień z władzami i innymi organizacjami, uczestniczenie z prawem głosu doradczego w posiedzeniach sejmiku powiatu i władz powiatu, rozporządzanie środkami finansowymi, korzystanie z majątku oraz wykonywanie innych uprawnień.

Komisja Kontrolna jest organem kontrolnym społeczności i jest utworzony w celu sprawdzania i kontrolowania działalności finansowej komitetu, odpowiada tylko przed spotkaniem lub konferencją, może przyciągać organizacje audytowe, a także można mu powierzyć funkcje monitorowania wdrażania statutu .

Fundusze Wspólnoty składają się ze środków budżetowych pochodzących ze środków starostwa powiatowego, miasta itp., środków własnych półnaukowców z dochodów ze świadczenia usług na rzecz ludności, z udziałów, ze składek i darowizn. Kontrolę otrzymania i wydatkowania środków finansowych sprawuje komisja kontrolna.

W własność wspólnoty mogą istnieć spółdzielcze fundusze ludności, budynki mieszkalne, niemieszkalne, inne obiekty budowlane, inne nieruchomości przekazywane przez miasto na podstawie aktów prawnych. Zarządzanie majątkiem wspólnoty odbywa się poprzez komisję. Ma także prawo na podstawie umowy zarządzać majątkiem miasta i innych osób prawnych.

Organy wspólnoty odpowiadają przed mieszkańcami danego terytorium; podstawy i rodzaj odpowiedzialności określa statut wspólnoty. Odpowiedzialność powstaje w przypadku naruszenia prawa, statutów społeczności lub utraty zaufania mieszkańców. Natomiast mieszkańcy danego terytorium, ani jako całość, ani indywidualnie, nie ponoszą odpowiedzialności za działania komitetu (rady). Działalność gminy kończy się decyzją zgromadzenia, konferencji lub decyzją sądu. Administracja, prefekt, Duma, burmistrz, organy wymiaru sprawiedliwości i prokuratura mogą wnieść skargę do sądu. Majątek i środki finansowe pozostałe po zaspokojeniu roszczeń wierzycieli przekazywane są samorządowi powiatu do wykorzystania na rzecz mieszkańców.

Tym samym wspólnota terytorialna jest ważnym elementem sprawowania rządów w państwie demokratycznym, przyczyniającym się do pełniejszego wyrażania praw i wolności obywateli oraz ich udziału w rządzeniu państwem. W abstrakcie zbadano podstawowe pojęcia i zasady organizacji samorządu lokalnego zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a także na przykładzie konkretnego podmiotu Federacji Rosyjskiej, prawa lokalne regulujące funkcjonowanie samorządu terytorialnego.

Literatura

Konstytucja Federacji Rosyjskiej

Podstawy państwa i prawa; edytowany przez OE Kutafina, M., prawnik, 1994

Prawa miasta Moskwy (1994-1996), M, 1997