Kto stoi na czele parlamentu? Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej

Miejsce Zgromadzenia Federalnego w systemie organów rządowych Federacji Rosyjskiej

Uwaga 1

W art. $94$ Konstytucja Federacji Rosyjskiej tak stanowi Zgromadzenie Federalne jest reprezentatywnym organem legislacyjnym. Jako element systemu organów rządowych Zgromadzenie Federalne reprezentuje cały wielonarodowy naród Federacji Rosyjskiej, pełniąc funkcje legislacyjne. Jedna z izb Rady Federacji jest przedstawicielem podmiotów Federacji Rosyjskiej (w jej skład wchodzi jeden przedstawiciel władzy wykonawczej i jeden przedstawiciel organu ustawodawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej).

Zgromadzenie Federalne jest upoważnione do wykonywania następujących funkcji:

• przedstawiciel;
• ustawodawczy;
• test.

Definicja 1

Jest to zespół uprawnień, za pośrednictwem których realizowane są główne funkcje parlamentu.

Uprawnienia Zgromadzenia Federalnego składają się z trzech grup:

a) uprawnienia sprawowane przez jedną izbę;

b) uprawnienia sprawowane przez dwie izby;

c) uprawnienia wykonywane jednakowo i niezależnie od siebie przez obie izby Zgromadzenia Federalnego.

Kompetencje Zgromadzenia Federalnego Jest:

• zatwierdzenie zmian granic podmiotów Federacji Rosyjskiej;
• zatwierdzanie dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego lub stanu wyjątkowego;
• zwoływanie wyborów na Prezydenta Federacji Rosyjskiej itp.

Zgromadzenie Federalne powstaje i prowadzi swoją działalność w oparciu o następujące zasady:

• reprezentacja ludowa;
• federalizm;
• okresowe odnawianie składu izb parlamentu;
• różnorodność polityczna i system wielopartyjny.

Struktura Zgromadzenia Federalnego składają się z dwóch komór: (ryc. 1):

• Rada Federacji (izba wyższa);
• Duma Państwowa (izba niższa).

Rycina 1. Struktura Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej

Obie komory są inaczej wyposażone. W Dumie Państwowej zasiadają deputowani o wartości 450 dolarów. W skład Rady Federacji wchodzi po jednym przedstawicielu organu wykonawczego i po jednym przedstawicielu organu rządowego z każdego podmiotu. Zatem z podmiotów o wartości 83 dolarów otrzymujemy osoby o wartości 166 dolarów – członków Rady Federacji. Jednakże jedna osoba nie może być członkiem obu izb.

Uwaga 2

Duma Państwowa wybierana jest na 5 dolarów lat i kadencję tę określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Rada Federacji nie ma określonego terminu. Wybory deputowanych do obu izb przeprowadzane są zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Działalność Zgromadzenia Federalnego

Zgromadzenie Federalne jest organem rządowym działającym na stałe. Początek i koniec posiedzeń oraz terminy urlopów określają regulaminy obu izb.

Izba wyższa i niższa spotykają się oddzielnie. Posłowie zasiadają razem tylko w szczególnych przypadkach. Przykładem takiego przypadku jest wysłuchanie przesłania Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Taka organizacja pracy izb Zgromadzenia Federalnego jest konieczna, aby wykluczyć pochopne, pochopne decyzje deputowanych, a także wpływ ich emocji na podejmowane decyzje.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej nadała obu izbom zupełnie odmienne kompetencje, zapewniając tym samym system „kontroli i równowagi” dla działalności parlamentarnej. W systemie tym Rada Federacji pełni rolę tzw. hamulca w stosunku do Dumy Państwowej, uniemożliwiając możliwość objęcia władzy w wyborach do Dumy Państwowej.

Uwaga 3

Można więc powiedzieć, że parlamentowi przypisuje się rolę najwyższego organu ustawodawczego i wykonawczego oraz swego rodzaju siły równoważącej konkurencyjne siły polityczne. Występuje w roli obrońcy interesów sił, które mają najmniejszą zdolność wpływania na życie polityczne kraju.

Uprawnienia kontrolne Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej

Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej posiada uprawnienia kontrolne w stosunku do Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej. Istnieje specjalna forma wykonywania tych uprawnień:

1. ustalona procedura odwołania Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska;
2. sprawowanie nadzoru nad wykonaniem budżetu Federacji Rosyjskiej;
3. ogłoszenie „wotum nieufności” dla Rządu Federacji Rosyjskiej.

Prezydent Federacji Rosyjskiej może zostać odwołany ze stanowiska wyłącznie na podstawie zarzutu zdrady stanu lub innego poważnego przestępstwa. Zarzut ten wysuwany jest przez Dumę Państwową i musi zostać potwierdzony orzeczeniem Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej w sprawie znamion przestępstwa w działaniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a także orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, że oskarżenie zostało postawione w ustalonym trybie.

Duma Państwowa podejmuje decyzję o postawieniu zarzutów, a Rada Federacji podejmuje decyzję o odwołaniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska. W takim wypadku musi uzyskać co najmniej 2/3 dolarów głosów z ogółu głosów w każdej z izb z inicjatywy co najmniej 1/3 dolarów deputowanych do Dumy Państwowej i musi nastąpić rozstrzygnięcie specjalnej komisji utworzonej przez Dumę Państwową.

Po wniesieniu przez Dumę Państwową aktu oskarżenia przeciwko Prezydentowi Federacji Rosyjskiej zadaniem Rady Federacji jest podjęcie w terminie trzech miesięcy decyzji w sprawie impeachmentu Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Jeżeli decyzja nie zostanie podjęta w wyznaczonym terminie, zarzut stawiany Prezydentowi zostaje oddalony. W przypadku podjęcia decyzji o odwołaniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska, w ciągu trzech miesięcy należy zaplanować przedterminowe wybory nowej głowy państwa.

W sferze kontroli budżetowej Zgromadzenie Federalne jest upoważnione do:

1) rozpatruje budżet federalny przedstawiony przez Rząd Federacji Rosyjskiej i sprawozdanie z jego wykonania;

2) słucha sprawozdań z wykonania budżetu federalnego.

„Wotum nieufności” wobec Rządu Federacji Rosyjskiej wyraża się w zasadniczym sprzeciwie Dumy Państwowej wobec polityki Rządu w ogóle lub w jakiejś poważnej kwestii, w wyniku czego nie mogą one dalej współpracować.

Decyzję o wotum nieufności wobec Rządu Federacji Rosyjskiej zgłoszoną przez Dumę Państwową uważa się za przyjętą, jeżeli uzyskana zostanie większość głosów deputowanych, którzy za nią głosowali, czyli co najmniej 226 dolarów.

W wyniku wotum nieufności dla Rządu Federacji Rosyjskiej Prezydent albo zgadza się z opinią Zgromadzenia Federalnego i odwołuje Przewodniczącego Rządu wraz z całym jego składem, albo nie zgadza się i jest zmuszony rozwiązać Duma Państwowa wzywająca do przedterminowych wyborów. Jeżeli Prezydent Federacji Rosyjskiej nie zgodzi się z wnioskiem Dumy Państwowej o wotum nieufności dla Rządu Federacji Rosyjskiej, Duma Państwowa musi ponownie rozważyć tę kwestię. A jeżeli w ciągu trzech miesięcy Duma Państwowa ponownie wyrazi wotum nieufności Rządowi Federacji Rosyjskiej, Prezydent Federacji Rosyjskiej, jeżeli w dalszym ciągu nie zgodzi się z opinią posłów, rozwiązuje Dumę Państwową.

Uwaga 4

Jeżeli zgodzi się z opinią Dumy Państwowej, Prezydent zgłasza nową kandydaturę na Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej.

1. Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb – Rady Federacji i Dumy Państwowej.

2. W skład Rady Federacji wchodzi po dwóch przedstawicieli każdego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej: po jednym z organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej.

3. Duma Państwowa składa się z 450 deputowanych.

1. Duma Państwowa wybierana jest na pięcioletnią kadencję.

2. Tryb tworzenia Rady Federacji i tryb wyboru deputowanych do Dumy Państwowej określają ustawy federalne.

1. Na posła do Dumy Państwowej może zostać wybrany obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 21 lat i ma prawo brać udział w wyborach.

2. Ta sama osoba nie może być jednocześnie członkiem Rady Federacji i zastępcą Dumy Państwowej. Deputowanym do Dumy Państwowej nie może być zastępca innych organów przedstawicielskich władzy państwowej i organów samorządu terytorialnego.

3. Deputowani do Dumy Państwowej pracują na stałe. Deputowani do Dumy Państwowej nie mogą sprawować służby publicznej ani zajmować się inną działalnością zarobkową, z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej i innej działalności twórczej.

1. Członkowie Rady Federacji i deputowani Dumy Państwowej korzystają z immunitetu przez cały okres pełnienia swoich funkcji. Nie mogą być zatrzymywani, aresztowani, przeszukiwani, z wyjątkiem zatrzymania na miejscu przestępstwa, a także poddawani rewizji osobistej, z wyjątkiem przypadków, gdy przewiduje to prawo federalne w celu zapewnienia bezpieczeństwa innych osób.

2. Sprawę pozbawienia immunitetu rozstrzyga na wniosek Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej właściwa izba Zgromadzenia Federalnego.

Artykuł 104

1. Prawo inicjatywy ustawodawczej przysługuje Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, Radzie Federacji, członkom Rady Federacji, deputowanym do Dumy Państwowej, Rządowi Federacji Rosyjskiej, organom ustawodawczym (przedstawicielskim) podmiotów wchodzących w skład Federacji Federacja Rosyjska. Prawo inicjatywy ustawodawczej przysługuje także Trybunałowi Konstytucyjnemu Federacji Rosyjskiej i Sądowi Najwyższemu Federacji Rosyjskiej w sprawach należących do ich właściwości.

2. Projekty ustaw kierowane są do Dumy Państwowej.

3. Ustawy o wprowadzeniu lub zniesieniu podatków, zwolnieniu z ich płacenia, o udzieleniu pożyczek rządowych, o zmianie zobowiązań finansowych państwa oraz inne ustawy przewidujące wydatki pokrywane z budżetu federalnego mogą być wprowadzone tylko wtedy, gdy konkluzja Rządu Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 105

1. Ustawy federalne uchwala Duma Państwowa.

2. Ustawy federalne uchwalane są większością głosów ogólnej liczby deputowanych do Dumy Państwowej, chyba że Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej.

3. Ustawy federalne uchwalone przez Dumę Państwową przekazywane są Radzie Federacji do rozpatrzenia w ciągu pięciu dni.

4. Ustawę federalną uważa się za zatwierdzoną przez Radę Federacji, jeżeli głosowała za nią więcej niż połowa ogólnej liczby członków tej izby lub jeżeli w ciągu czternastu dni nie została ona rozpatrzona przez Radę Federacji. W przypadku odrzucenia ustawy federalnej przez Radę Federacji izby mogą utworzyć komisję pojednawczą w celu przezwyciężenia powstałych rozbieżności, po czym ustawa federalna podlega ponownemu rozpatrzeniu przez Dumę Państwową.

5. Jeżeli Duma Państwowa nie zgodzi się z decyzją Rady Federacji, ustawę federalną uważa się za przyjętą, jeżeli w powtórnym głosowaniu głosowało za nią co najmniej dwie trzecie ogólnej liczby deputowanych Dumy Państwowej.

Artykuł 106

Ustawy federalne przyjęte przez Dumę Państwową w następujących kwestiach podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji:

a) budżet federalny;

b) podatki i opłaty federalne;

c) regulacje finansowe, walutowe, kredytowe, celne, emisja pieniądza;

d) ratyfikacja i wypowiedzenie umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej;

e) status i ochrona granicy państwowej Federacji Rosyjskiej;

e) wojna i pokój.

Artykuł 107

1. Przyjęta ustawa federalna jest przesyłana w terminie pięciu dni Prezydentowi Federacji Rosyjskiej do podpisu i ogłoszenia.

2. Prezydent Federacji Rosyjskiej w terminie czternastu dni podpisuje ustawę federalną i ją ogłasza.

3. Jeżeli Prezydent Federacji Rosyjskiej odrzuci ją w ciągu czternastu dni od dnia otrzymania ustawy federalnej, Duma Państwowa i Rada Federacji, w trybie określonym w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, rozpatrzą tę ustawę ponownie . Jeżeli po ponownym rozpatrzeniu ustawa federalna zostanie zatwierdzona w dotychczasowym brzmieniu większością co najmniej dwóch trzecich ogólnej liczby członków Rady Federacji i deputowanych Dumy Państwowej, podlega ona podpisowi Prezydent Federacji Rosyjskiej w ciągu siedmiu dni i ogłoszenia.

Podstawy konstytucyjnego statusu Zgromadzenia Federalnego, jego miejsce w systemie organów państwowych

1. Zgromadzenie Federalne – parlament – ​​jest organem przedstawicielsko-ustawodawczym Federacji Rosyjskiej. Zgromadzenie Federalne, składające się z dwóch izb – Rady Federacji i Dumy Państwowej, jest ogólnokrajową federalną instytucją przedstawicielską. Parlament Rosyjski jest organem przedstawicielskim całego wielonarodowego narodu Federacji Rosyjskiej, wszystkich jego części składowych - podmiotów i powołany jest do wyrażania woli, realizacji suwerenności, interesów narodu i odzwierciedlania opinii podmiotów Federacji Rosyjskiej. Federacji. O reprezentatywnym charakterze Zgromadzenia Federalnego decyduje kolejność tworzenia jego izb. Krajowe wybory deputowanych do Dumy Państwowej determinują także jej reprezentatywny charakter, zapewniają, że jej działania odzwierciedlają różnorodne poglądy polityczne, interesy różnych warstw i grup społecznych, ludność różnych terytoriów, różnorodność ideologiczną i pluralizm polityczny.

Reprezentatywny charakter Zgromadzenia Federalnego przejawia się w pewnym stopniu w składzie deputowanych Dumy Państwowej. Są wśród nich przedstawiciele wielu narodów, narodowości, grup etnicznych zamieszkujących nasz kraj, różne warstwy społeczne, organizacje polityczne, zawody, nosiciele różnych poglądów ideologicznych, religijnych. Ich skład w pewnym stopniu odzwierciedla strukturę demograficzną populacji: są mężczyźni i kobiety, ludzie w różnych grupach wiekowych. Interesy i opinie grup społecznych, zawodowych, demograficznych i etnicznych mogą być reprezentowane w parlamencie nie tylko przez osoby do nich należące. Inne osoby też mogą to zrobić. Parlamentarzyści stają się upoważnionymi przedstawicielami narodu, którzy mogą wyrażać swoje wspólne interesy i interesy, opinie swoich części składowych w wyniku wyborów, w których wyborcy wyrazili zaufanie do nich, ich programów i wytycznych politycznych.

Reprezentatywny charakter Dumy Państwowej przejawia się także w ustaleniu określonego okresu, po którym (lub nawet wcześniej – w przypadku przedwczesnego rozwiązania tej izby) przeprowadzane są nowe wybory i odnawiany jest skład posłów. Przyczynia się to do szybkiego uwzględnienia nowych potrzeb, opinii i uczuć ludzi.

2. Zgromadzenie Federalne uosabia władzę ustawodawczą Federacji Rosyjskiej, sprawuje funkcję ustawodawczą na terenie całej Rosji, w tym uchwala ustawy o budżecie federalnym, oraz sprawuje kontrolę parlamentarną. Organ ustawodawczy Federacji Rosyjskiej nie posiada jednocześnie kompleksowych kompetencji, nie powinien zastępować władzy sądowniczej i wykonawczej, wykraczać poza kompetencje Federacji Rosyjskiej i ingerować w sprawy będące przedmiotem samodzielnego poruszania się podmiotów Federacji. pełna moc. Konstytucyjny status Zgromadzenia Federalnego odzwierciedla zasadę podziału władzy, a także taką zasadę struktury federalnej Rosji, jak rozgraniczenie jurysdykcji i kompetencji między władzami państwowymi samej Federacji Rosyjskiej a władzami państwowymi jej podmiotów . W stosunkach z innymi strukturami rządowymi Zgromadzenie Federalne pełni rolę niezależnego organu władzy ustawodawczej, pełniącego funkcje charakterystyczne dla parlamentów. Nie podlega prawnie żadnemu organowi rządowemu, w tym Prezydentowi ani Rządowi.

Relacje pomiędzy Zgromadzeniem Federalnym a Prezydentem Federacji Rosyjskiej są bardzo istotne. Bierze udział w procesie legislacyjnym, podpisuje ustawy, ogłasza je oraz ma prawo weta, może rozwiązać Dumę Państwową przed terminem, jednak tylko w przypadkach określonych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej zarządza wybory do tej izby.

Zgromadzenie Federalne odgrywa znaczącą rolę w stosunku do Rządu Federacji Rosyjskiej – organu sprawującego władzę wykonawczą w Federacji Rosyjskiej. Duma Państwowa uczestniczy w powoływaniu Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej, wyrażając zgodę Prezydentowi. Rząd Federacji Rosyjskiej ponosi odpowiedzialność polityczną nie tylko przed Prezydentem Federacji Rosyjskiej (choć głównie przed nim), ale także przed Dumą Państwową, która nie może mu wyrazić wotum zaufania.

Zgromadzenie Federalne może dokonywać legislacyjnych regulacji ustroju federalnych organów władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, porządku ich organizacji i działania, a także może regulować ogólne zasady organizacji organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej.

Ogromne znaczenie mają relacje parlamentu z władzą sądowniczą, która jest niezawisła i podporządkowana jedynie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i prawu. Rada Federacji powołuje sędziów sądów najwyższych, którzy jednak w przyszłości są nieusuwalni. Trybunał Konstytucyjny odgrywa ważną rolę w zapewnianiu konstytucyjności ustaw i rozstrzyga sprawy dotyczące zgodności ustaw i rozporządzeń federalnych z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Ustawy uznane przez niego za niezgodne z konstytucją, w tym ustawy lub ich poszczególne przepisy, tracą moc.

Izby Zgromadzenia Federalnego: skład, tryb tworzenia, organizacja wewnętrzna

1. Zgromadzenie Federalne ma strukturę dwuizbową i składa się z Rady Federacji (izba ta często nazywana jest w mediach izbą wyższą, ale Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie używa tego określenia, chociaż stawia je na pierwszym miejscu) i Dumy Państwowej (czasami nazywana jest Izbą niższe, raczej przez analogię z parlamentami zagranicznymi). Dwuizbowa struktura Zgromadzenia Federalnego ma kilka głównych cech: 1) niezależność izb. Przejawia się to w określeniu ich funkcji, ich samodzielnej realizacji, braku podporządkowania izb, w zakresie kompetencji każdej z nich, niezależności w organizacji wewnętrznej; 2) nierówne kompetencje izb – odpowiadają one głównie za różne sprawy, a w procesie legislacyjnym mają odmienne uprawnienia; 3) różne procedury tworzenia komór; 4) cechy reprezentatywności każdej izby

2. Skład komór określone w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Rada Federacji składa się z przedstawicieli każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej – po dwóch z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z ustawą federalną „W sprawie procedury tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” z dnia 5 grudnia 1995 r. Przedstawiciele ci są szefami organów wykonawczych i ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej podmiotu składowego Federacji Rosyjskiej, będącymi z urzędu członkami Rady Federacji. Biorąc pod uwagę liczbę podmiotów Federacji (89), skład Rady Federacji powinien liczyć 178 osób. Liczbę deputowanych Dumy Państwowej określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej , jest ich 450 (część 3 artykułu 95).

3. Procedura tworzenia Rady Federacji i wyboru deputowanych do Dumy Państwowej ustanowiony na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej na mocy ustaw federalnych. Duma Państwowa wybierana jest na czteroletnią kadencję. Jednakże obie izby pierwszej kadencji zostały wybrane w drodze wyjątku w grudniu 1993 r. na okres dwóch lat.

W przyszłości Konstytucja nie przewiduje wyborów Rady Federacji, a skład przedstawicieli każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej może oczywiście ulec zmianie, gdy skład personalny przewodniczących organów ustawodawczych podmiotów, którzy wybierani są przez swoich zastępców spośród swoich członków, zmian, a także szefów organów wykonawczych podmiotów (przywódcy ci muszą być wybierani przez ludność regionów, a ich wybory przeprowadzane są zgodnie z prawem).

Jest oczywiste, że zastępcy korpusu i szefowie organów wykonawczych podmiotów wchodzących w jego skład mogą zostać odnowieni w wyniku wyborów regionalnych. Wybory samej Rady Federacji i jej kadencja nie są przewidziane w Konstytucji.

Deputowanych do Dumy Państwowej wybierają obywatele Federacji Rosyjskiej na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym. Posłem do Dumy Państwowej może być obywatel Federacji Rosyjskiej, który w dniu wyborów ukończył 21 lat. Połowa posłów – 225 osób – wybierana jest w okręgach jednomandatowych: po jednym deputowanym z każdego okręgu. W takim przypadku wybory muszą mieć charakter alternatywny: w każdym takim okręgu musi być co najmniej dwóch kandydatów. Pozostałych 225 deputowanych do Dumy Państwowej wybieranych jest z federalnego okręgu wyborczego proporcjonalnie do liczby głosów oddanych na federalne listy kandydatów na posłów zgłaszanych przez zrzeszenia i bloki wyborcze. Tym samym przy wyborze deputowanych do Dumy Państwowej stosuje się mieszany system wyborczy. W jednomandatowych okręgach wyborczych (jest ich 225) wyniki wyborów ustalane są według większościowego systemu wyborczego większości względnej. Natomiast wyniki głosowania na federalne listy kandydatów w jednym federalnym okręgu wyborczym, obejmującym całe terytorium Federacji Rosyjskiej, ustala proporcjonalny system wyborczy.

Kandydatów na posłów mogą zgłaszać bezpośrednio wyborcy oraz stowarzyszenia i bloki wyborcze. Ten ostatni może zgłaszać zarówno kandydatów w okręgach jednomandatowych, jak i na federalnej liście kandydatów w federalnym okręgu wyborczym, przy czym sami wyborcy mogą zgłaszać jedynie w okręgach jednomandatowych, a kandydaturę może zgłosić każdy wyborca, który ukończył 21. rok życia. W okręgach jednomandatowych na poparcie kandydata należy zebrać co najmniej 1% podpisów wyborców spośród ogólnej liczby wyborców w danym okręgu wyborczym. Na poparcie federalnej listy kandydatów zrzeszenie wyborcze lub blok wyborczy mają obowiązek zebrać co najmniej 200 tys. podpisów wyborców, z czego na jeden podmiot Federacji Rosyjskiej nie powinno przypadać więcej niż 14 tys. Zamiast zbierania podpisów można złożyć kaucję wyborczą.

Za wybranego w jednomandatowym okręgu wyborczym uważa się kandydata, który uzyskał największą liczbę głosów od wyborców biorących udział w głosowaniu. Wybory uważa się za ważne, jeżeli wzięło w nich udział co najmniej 25% uprawnionych do głosowania w okręgu.

Wyniki wyborów w federalnym okręgu wyborczym ustalane są według systemu proporcjonalnego, z uwzględnieniem tzw. pięcioprocentowego „punktu barierowego” W pierwszej kolejności biorą udział te stowarzyszenia wyborcze, bloki wyborcze, których listy uzyskały mniej niż 5% głosów wyborców, którzy wzięli udział w federalnym okręgu wyborczym, jest wykluczonych z podziału mandatów zastępczych w federalnym okręgu wyborczym. Znaczenie tej „bariery” polega na zapobieganiu dominacji w parlamencie małych ugrupowań politycznych, które otrzymały niewielką część głosów, sprzyjaniu konsolidacji frakcji parlamentarnych, co powinno uczynić parlament bardziej stabilnym i przewidywalnym. Następnie oblicza się sumę głosów oddanych na federalne listy kandydatów zrzeszeń wyborczych, bloków wyborczych, które otrzymały 5 i więcej procent głosów wyborców biorących udział w głosowaniu, tj. pokonał „barierę”. Następnie kwotę tę dzieli się przez liczbę mandatów rozdzielonych w federalnym okręgu wyborczym – 225. Otrzymany wynik stanowi iloraz wyborczy, tj. ustala się „wagę” jednego mandatu. Następnie liczbę głosów otrzymanych przez każde zrzeszenie wyborcze, blok, które otrzymało pięć lub więcej procent głosów, dzieli się przez ten iloraz wyborczy i oblicza się liczbę mandatów poselskich otrzymanych przez zrzeszenie, blok – jest to część całkowita liczba uzyskana w wyniku dzielenia. Tym samym stowarzyszenia i bloki wyborcze otrzymują liczbę mandatów poselskich odpowiadającą liczbie głosów oddanych na ich listy kandydatów (im więcej głosów, tym więcej mandatów poselskich). Ustawodawca określa zasady wtórnego podziału pozostałych nierozdzielonych mandatów, z uwzględnieniem części ułamkowych (reszt) uzyskanych w wyniku pierwszego podziału, a także podziału mandatów w ramach listy kandydackiej zrzeszenia wyborczego.

Mandaty poselskie otrzymane przez zrzeszenie lub blok wyborczy rozdziela się pomiędzy kandydatów z listy federalnej tego zrzeszenia lub bloku zgodnie z kolejnością umieszczania kandydatów na tej liście, zgodnie z ich kolejnością na tej liście. Mandaty parlamentarne otrzymują kandydaci wymienieni na początku listy w pierwszej kolejności. Zrzeszenie lub blok wyborczy, umieszczając kandydatów na liście, dzieli ją (w całości lub w części) na regionalne grupy kandydatów (wg podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej lub ich grup); w takim przypadku można wydzielić część listy obejmującą kandydatów nie znajdujących się w grupach regionalnych, przy czym w tej części listy nie może znajdować się więcej niż 18 kandydatów. Znajdują się oni na początku listy i w momencie rozdawania mandatów to właśnie oni je otrzymują jako pierwsi.

Jeżeli poseł wybrany do Dumy Państwowej według federalnej listy kandydatów zrzeszenia wyborczego, bloku wyborczego ustąpi przedwcześnie ze stanowiska, wówczas jego mandat, uchwałą Dumy Państwowej, przechodzi na kolejnego kandydata z tej samej federalnej listy po przejściu na emeryturę kandydat. Tym samym odpowiednie zrzeszenie wyborcze nie traci mandatu zastępcy, nawet jeśli poseł wybrany w okręgu federalnym złoży rezygnację.

4. Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 r. przewiduje możliwość wcześniejszego rozwiązania jednej z izb Zgromadzenia Federalnego – Dumy Państwowej. Może tego dokonać Prezydent Federacji Rosyjskiej w przypadkach i w sposób określony w art. 111, 117 Konstytucji Federacji Rosyjskiej: 1) po trzykrotnym odrzuceniu przez tę Izbę kandydatów na Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej przedstawionych przez głowę państwa; 2) jeżeli Duma Państwowa w ciągu trzech miesięcy wielokrotnie wyrazi wotum nieufności Rządowi Federacji Rosyjskiej; 3) jeżeli izba ta odmówi wotum zaufania Rządowi Federacji Rosyjskiej , gdyby jej Przewodniczący sam podniósł kwestię zaufania do Rządu (w dwóch ostatnich sytuacjach Prezydent Federacji Rosyjskiej nie może rozwiązać tej izby, lecz ogłosić dymisję Rządu).

Rozwiązując Dumę Państwową przed terminem, Prezydent wyznacza termin wyborów w taki sposób, aby nowo wybrana Duma Państwowa zebrała się nie później niż cztery miesiące od dnia rozwiązania. Jednak w niektórych okresach izby tej nie można rozwiązać w ogóle lub z jakiegoś powodu. W ciągu roku od wyborów Duma Państwowa nie może zostać rozwiązana z przyczyn określonych w art. 117 Konstytucji Federacji Rosyjskiej (odmowa zaufania Rządowi lub wielokrotne wyrażenie wotum nieufności Rządowi Federacji Rosyjskiej w ciągu trzech miesięcy). Nie może zostać w ogóle rozwiązana w terminie sześciu miesięcy przed upływem kadencji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, ponadto od chwili postawienia Prezydentowi zarzutów do czasu podjęcia odpowiedniej decyzji przez Radę Federacji, a także w okresie stanu wojennego lub stanu wyjątkowego na całym terytorium Federacji Rosyjskiej.

Przedmiotem rozważań pracy naukowej jest istota i główne cechy parlamentu Federacji Rosyjskiej - Zgromadzenia Federalnego w sprawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i rozwijającego ją ustawodawstwa.

Podstawowy zamiar Praca naukowa stanowi analizę współczesnej instytucji konstytucyjno-prawnej parlamentu w Rosji – Zgromadzenia Federalnego.

Cel osiąga się poprzez rozwiązanie następujących kwestii zadania:

1. Scharakteryzować Zgromadzenie Federalne pod kątem jego struktury i zasad konstrukcji;

2. Ujawnić główne uprawnienia Zgromadzenia Federalnego i procedurę jego tworzenia.

3. Rozważ zasady współdziałania Rady Federacji i Dumy Państwowej.

Zgromadzenie Federalne – parlament Federacji Rosyjskiej – jest organem przedstawicielsko-ustawodawczym Federacji Rosyjskiej. Parlament Rosyjski jest organem przedstawicielskim całego wielonarodowego narodu Federacji Rosyjskiej, wszystkich jego części składowych - podmiotów i powołany jest do wyrażania woli, realizacji suwerenności i interesów narodu oraz odzwierciedlania opinii podmiotów Federacji Rosyjskiej. Federacji.

W systemie podziału władzy ustanowionym przez Konstytucję na szczeblu federalnym Zgromadzenie Federalne jako całość reprezentuje władzę ustawodawczą i współdziała z federalną władzą wykonawczą i sądowniczą. Baglay M.V. Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej: podręcznik. dla uniwersytetów - wyd. 6. zmiana i dodatkowe - M.: Norma, 2007. s.123.

Zgromadzenie Federalne nie jest organem nadrzędnym wobec innych organów przedstawicielskich Federacji Rosyjskiej, gdyż Konstytucja nie ustanawia zasady jedności systemu organów przedstawicielskich Federacji Rosyjskiej. Dlatego też interakcja Zgromadzenia Federalnego z organami przedstawicielskimi władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej i organami przedstawicielskimi samorządu lokalnego ogranicza się do wydawania ustaw w ramach jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej. Federacja i jej podmioty wchodzące w skład. Przepisy te obowiązują wspomniane organy.

Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb – Rady Federacji (izba ta często nazywana jest w mediach izbą wyższą, ale Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie używa tego określenia, choć stawia je na pierwszym miejscu) oraz Dumy Państwowej ( czasami nazywa się to podstawą niższą, chociaż także bez dostatecznych formalności). Vishnevsky A.F., Gorbatok N.A., Kuchinsky V.A. Ogólna teoria państwa i prawa / wyd. wyd. prof. Kuczyński. VA Podręcznik. - M.: Wydawnictwo literatury biznesowej i edukacyjnej, 2006. s.345.

Zgodnie z Konstytucją rola Izby Zgromadzenia Federalnego, wyrażającej interesy podmiotów Federacji Rosyjskiej, należy do Rady Federacji. Druga izba Zgromadzenia Federalnego - Duma Państwowa - ma reprezentować interesy całej ludności Federacji Rosyjskiej.

Dwuizbowa struktura Zgromadzenia Federalnego ma wiele głównych cech:

1) niezależność izb. Przejawia się to w określeniu ich funkcji, ich samodzielnej realizacji, braku podporządkowania izb, w zakresie kompetencji każdej z nich, niezależności w organizacji wewnętrznej;

2) nierówne kompetencje izb – ich jurysdykcja obejmuje głównie różne zagadnienia, a w procesie legislacyjnym mają odmienne uprawnienia;

3) różne procedury tworzenia komór;

4) cechy reprezentatywności każdej izby.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa skład ilościowy każdej izby Zgromadzenia Federalnego. Dla Dumy Państwowej jest to liczba bezwzględna – 450 deputowanych. Liczbę członków Rady Federacji ustala się na podstawie liczby podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. W skład Rady Federacji wchodzi po dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji.

Kadencja Dumy Państwowej trwa cztery lata. Po upływie kadencji Dumy Prezydent Rosji zarządza wybory do Dumy Państwowej nowej kadencji.

W odniesieniu do Rady Federacji mówimy o formowaniu, a nie o wyborze, gdyż izba ta może zostać utworzona zarówno w drodze wyborów, jak i powołania, włączenia przedstawicieli organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Zgromadzenie Federalne jest organem stałym. Zasada stałego działania Zgromadzenia Federalnego wynika z ważnej roli, jaką pełni ono jako organ przedstawicielsko-ustawodawczy Federacji Rosyjskiej i implikuje możliwość odbywania posiedzeń Zgromadzenia Federalnego przez długi okres. Vengerov A.B. Teoria państwa i prawa: podręcznik dla szkół prawniczych. - M., 2005. S.128.

Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej zgodnie ze swoim Regulaminem odbywa dwie sesje w roku: wiosenną (od 12 stycznia do 20 lipca) i jesienną (od 1 października do 25 grudnia). W święta parlamentarne mogą być zwoływane nadzwyczajne posiedzenia Dumy Państwowej, które zwołuje Rada Izby na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a także na wniosek frakcji lub grupy posłów, wspieranej przez co najmniej 1/5 liczby posłów izby, którzy wzięli udział w głosowaniu w tej sprawie.

Posiedzenia Rady Federacji odbywają się od 15 września do 15 lipca co najmniej raz w ciągu trzech kolejnych tygodni.

Nadzwyczajne posiedzenia Rady Federacji mogą być zwoływane na wniosek Prezydenta Rosji, Przewodniczącego Rady Federacji, Rządu Federacji Rosyjskiej, podmiot Federacji reprezentowany przez jej organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej, komisje Rady Federacji, lub na wniosek co najmniej 1/5 ogólnej liczby członków Rady Federacji.

Ogólne organy zarządzające Zgromadzenia Federalnego nie są tworzone, a kierownictwo każdej z izb jest niezależne. Przewodniczący Rady Federacji i Przewodniczący Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego wybierani są spośród członków odpowiedniej izby na pierwszym posiedzeniu każdej izby w głosowaniu tajnym.

Przewodniczący Rady Federacji i Przewodniczący Dumy Państwowej prowadzą posiedzenia odpowiednich izb, odpowiadają za wewnętrzne regulacje ich działalności, zapewniają koordynację prac komisji i komisji izb, deputowani, reprezentują Radę Federacji i Dumą Państwową we wzajemnych stosunkach, a także w stosunkach z Prezydentem i Rządem Rosji, najwyższymi organami sądowniczymi, Prokuratorem Generalnym Federacji Rosyjskiej, podmiotami Federacji, stowarzyszeniami publicznymi, parlamentami obcych państw , międzynarodowych organizacjach parlamentarnych, a także w procedurach pojednawczych przewidzianych w Konstytucji.

Rada Federacji i Duma Państwowa tworzą spośród swoich członków stałe komisje o różnym profilu, których zadaniem jest przygotowanie i wstępne rozpatrzenie spraw należących do właściwości danej izby. Skład liczebny i personalny komisji ustala izba.

Każda izba ma prawo tworzyć komisje tymczasowe, których działalność ograniczona jest do określonego okresu lub określonego zadania. Po upływie ustalonego terminu lub po wykonaniu otrzymanego zadania komisje tymczasowe wstrzymują pracę.

Izby mają prawo z własnej inicjatywy, a także na wniosek Prezydenta lub innych podmiotów inicjatywy ustawodawczej tworzyć komisje pojednawcze w celu rozstrzygnięcia kwestii spornych.

Zgodnie z częścią 4 art. 101 Konstytucji każda izba uchwala własny regulamin: Regulamin Rady Federacji i Regulamin Dumy Państwowej. Regulamin to zbiór zasad proceduralnych dotyczących określonego rodzaju działalności, które ustalają procedurę prowadzenia spotkania, spotkania lub sesji. Charakteryzujące się prawem wewnętrznym parlamentu, istotną częścią prawa konstytucyjnego, regulacje w parlamencie dwuizbowym są zwykle uchwalane przez każdą izbę odrębnie, zapewniając tym samym jego niezależne funkcjonowanie. Demin A.V. Teoria państwa i prawa / A.V. Demin. - M.: INFRA-M, 2005.P.234.

Charakter uprawnień powierzonych Radzie Federacji wynika ze specyfiki zasady reprezentacji właściwej temu organowi. To w osobie Rady Federacji najwyraźniej objawia się wpływ struktury federalnej Rosji na organizację władzy państwowej i działalność władz państwowych na szczeblu federalnym. Równa reprezentacja podmiotów Federacji Rosyjskiej w tej Izbie parlamentu stwarza możliwości maksymalnego uwzględnienia stanowiska wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej przy podejmowaniu najważniejszych decyzji konstytucyjnych i prawnych.

Do kompetencji Rady Federacji należy:

a) zatwierdzanie zmian granic pomiędzy podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej;

b) zatwierdzenie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego;

c) zatwierdzenie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wyjątkowego;

d) rozstrzygnięcie kwestii możliwości wykorzystania Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej poza terytorium Federacji Rosyjskiej;

e) zarządzenie wyborów na Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

f) odwołanie Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska;

g) powoływanie na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej;

h) powoływanie i odwoływanie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej;

i) powoływanie i odwoływanie Wiceprezesa Izby Obrachunkowej oraz połowy jej audytorów.

Do właściwości Dumy Państwowej należy:

a) wyrażanie zgody Prezydentowi Federacji Rosyjskiej na powołanie Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej;

b) rozwiązanie kwestii zaufania do Rządu Federacji Rosyjskiej;

c) powoływanie i odwoływanie Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej;

d) powoływanie i odwoływanie Prezesa Izby Obrachunkowej oraz połowy jej audytorów;

e) powoływanie i odwoływanie Rzecznika Praw Człowieka, działającego zgodnie z federalnym prawem konstytucyjnym;

f) ogłoszenie amnestii;

g) postawienie zarzutów Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w związku z jego usunięciem ze stanowiska. Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej” (artykuł po artykule). / Pod red. L.A. Okunkowa – M.: Wydawnictwo BEK, 1999. s. 203.

Władza ustawodawcza zajmuje szczególne miejsce w kompetencjach Zgromadzenia Federalnego. Są one bezpośrednio zdeterminowane przez jego konstytucyjny status jako organu ustawodawczego – parlamentu Federacji Rosyjskiej. Działalność legislacyjna ma charakter priorytetowy w swym znaczeniu i zakresie. Kompetencje legislacyjne Zgromadzenia Federalnego są szerokie i wieloaspektowe, obejmują ważne kwestie w różnych sferach życia państwowego i publicznego oraz obejmują uchwalanie wielu ustaw federalnych. Charakteryzuje rolę Federacji w ustawodawstwie, znaczenie przedstawicielstwa, władzę ustawodawczą Federacji Rosyjskiej w systemie władzy państwowej oraz demokrację państwa. Konstytucja Federacji Rosyjskiej w sposób ogólny określa granice działalności legislacyjnej parlamentu rosyjskiego i w tych ramach jej nie ogranicza ani nie ogranicza.

Stanowienie prawa koncentruje się w Dumie Państwowej - głównym i niezbędnym organie w tej pracy. Rada Federacji ma także uprawnienia do uczestniczenia w działalności legislacyjnej, mają one jednak inny charakter w porównaniu z uprawnieniami ustawodawczymi Dumy Państwowej. Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie przyznaje Radzie Federacji prawa stanowienia ustaw. zatwierdza lub odrzuca ustawy federalne przyjęte przez Dumę Państwową. Ale takie odchylenie od prawa nie ma charakteru absolutnego i może zostać przezwyciężone przez Dumę Państwową (kwalifikowaną większością głosów - nie mniej niż dwie trzecie ogólnej liczby deputowanych).

Rada Federacji pełni rolę swoistej przeciwwagi dla Dumy Państwowej, pomagając zapobiegać pochopnym, kiepskim jakościowo i nieświadomym decyzjom legislacyjnym. Posiada do tego wystarczająco skuteczne i realne prawa.

Wszystkie ustawy przyjęte przez Dumę Państwową są poddawane pod rozpatrzenie Radzie Federacji, co ma zapewnić uwzględnienie jej opinii w procesie legislacyjnym. Następnie Rada Federacji sama decyduje, czy na swoim posiedzeniu rozpatrzyć przedstawioną ustawę pod względem merytorycznym.

Ustawy federalne przyjęte przez Dumę Państwową w następujących kwestiach podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji:

a) budżet federalny;

b) podatki i opłaty federalne;

c) regulacje finansowe, walutowe, kredytowe, celne, emisja pieniądza;

d) ratyfikacja i wypowiedzenie umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej;

e) status i ochrona granicy państwowej Federacji Rosyjskiej;

e) wojna i pokój.

Oprócz wyżej wymienionych ustaw, wszystkie federalne ustawy konstytucyjne podlegają również obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji.

Bibliograficzny wykaz odniesień

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej.

2. Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej” (artykuł po artykule). / Pod red. L.A. Okunkowa – M.: Wydawnictwo BEK, 1999.

3. Baglay M.V. Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej: podręcznik. dla uniwersytetów - wyd. 6. zmiana i dodatkowe - M.: Norma, 2007.

4. Vengerov A.B. Teoria państwa i prawa: podręcznik dla szkół prawniczych. - M., 2005.

5. Vishnevsky A.F., Gorbatok N.A., Kuchinsky V.A. Ogólna teoria państwa i prawa / wyd. wyd. prof. Kuczyński. VA Podręcznik. - M.: Wydawnictwo literatury biznesowej i edukacyjnej, 2006.

6. Demin A.V. Teoria państwa i prawa / A.V. Demin. - M.: INFRA-M, 2005.

7. Teoria państwa i prawa: Przebieg wykładów. /wyd. NI Matuzova i A.V. Malko. - wyd. 2, poprawione. i dodatkowe - M.: Jurysta, 2001.