Kim jest klient gminy? Umowa gminna

Klient to osoba prawna, która bezpośrednio nabywa towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa (komunalne), a także na potrzeby określonej organizacji, instytucji, przedsiębiorstwa i zawiera umowę z wykonawcą. W dokumentach legislacyjnych regulujących zamówienia publiczne termin „klient” nie ma jednoznacznej definicji. Aby było to bardziej szczegółowe, rozważmy koncepcję pod 44-FZ i 223-FZ.

Klient poniżej 44-FZ:

• Klient państwowy, przez który należy rozumieć organ państwowy, władzę publiczną, instytucję skarbu państwa, organ zarządzający funduszami pozabudżetowymi, działający w interesie Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład, jest uprawniony do zaciągania zobowiązań budżetowych w imieniu stanu i przeprowadzania zamówień.
• Klient komunalny, czyli organ gminy, organ samorządu miejskiego, który działa w interesie danej gminy, jest uprawniony do podejmowania w jej imieniu zobowiązań budżetowych i realizuje zamówienia.
• Instytucja budżetowa realizująca zamówienia publiczne. Jednakże instytucja budżetowa nie zawsze może być klientem w rozumieniu prawa FCC. Przypadki te są określone w części 1 art. 15 ustawy federalnej „O systemie umów…”. Zatem instytucja budżetowa nie jest klientem poniżej 44-FZ:

1. jeżeli przed rozpoczęciem roku kalendarzowego opracował i zatwierdził Regulamin zamówień zgodnie z ustawą federalną nr 223-FZ i zamieścił je w jednolitym systemie informacyjnym;
2. jeśli planują zakup korzystając z dotacji lub własnych dochodów;
3. jeżeli instytucja będzie wykonawcą w ramach umowy.

• Inne osoby prawne, które nie mają statusu instytucji państwowej lub gminnej, jeżeli przeznacza się na nie inwestycje z funduszu budżetowego.
• Instytucje autonomiczne, jednolite przedsiębiorstwa o znaczeniu państwowym lub gminnym, inwestujące w obiekty będące własnością państwa i gmin.

Klient poniżej 233-FZ jest osobą prawną, w której 50% kapitału docelowego stanowi własność państwa, własność podmiotów kraju lub gmin. Do takich osób prawnych i faktycznie klientów poniżej 223-FZ należą:

• Korporacje i spółki państwowe, monopole naturalne.
• Organizacje, których zakres działania obejmuje działalność regulowaną w takich obszarach jak zaopatrzenie w gaz, zaopatrzenie w energię elektryczną, zaopatrzenie w wodę, zaopatrzenie w ciepło, urządzenia sanitarne, usuwanie (unieszkodliwianie) stałych odpadów bytowych, oczyszczanie ścieków.
• Spółki zależne.
• 2014 – klienci poniżej 44 ustaw federalnych przy finansowaniu zakupów ze źródeł niepaństwowych.

Zmiana ram prawnych w zakresie zamówień wymaga od klienta pewnej „umiejętności”, aby pozakonkurencyjne postępowania o udzielenie zamówienia były przeprowadzane zgodnie z przepisami. Jednocześnie dokument legislacyjny nie ogranicza klienta: może go świadczyć samodzielnie, za pomocą specjalnie stworzonej usługi kontraktowej, lub zlecić ten obszar działalności na zewnątrz.

Dokument regulacyjny, do którego można się zwrócić, aby ustalić, kto jest klientem stanowym, to 44 przepisy federalne. Umocniła status prawny i rolę klienta państwowego w systemie kontraktowym oraz powierzyła mu główne funkcje zapewnienia działalności zakupowej na terenie całego kraju.

Stwierdza się, że klientem państwowym jest organ działający w imieniu Federacji Rosyjskiej lub podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej, uprawniony do przyjmowania zobowiązań budżetowych i przeprowadzania zamówień. Prawo pozwala nazwać to krótko – klientem. Jednocześnie termin ten stosowany jest także w odniesieniu do innych instytucji i przedsiębiorstw, którym jest on konkretnie dedykowany. Ważne jest, aby nie mylić jednego z drugim. Kluczową rzeczą do zrozumienia jest to, że klienci rządowi wydają pieniądze z budżetu i dokonują zakupów wyłącznie w ramach 44 ustaw federalnych.

Kto jest klientem rządowym?

Zatem w ramach kontraktu rządowego klientami rządowymi mogą być:

• agencja rządowa (w tym agencja rządowa);
• organ zarządzający funduszami pozabudżetowymi;
• agencja rządowa;
• instytucja budżetowa;
• Korporacja Rosatom;
• Firma Roskosmos.

Ustawa zobowiązuje również odbiorców komunalnych do prowadzenia zamówień zgodnie z 44-FZ. Obejmuje to organ gminy lub agencję rządową, która ma obowiązki budżetowe zgodnie z przepisami budżetowymi i która działa w imieniu gminy.

Obowiązki klientów rządowych

Organizacje takie, jako że otrzymują pieniądze z budżetu, zarządzają nimi rygorystycznie, jeśli każde działanie ma uzasadnienie, a dokumenty odzwierciedlające planowane koszty są uzgadniane z władzami finansowymi.

Są zatem zobowiązani do szczegółowego planowania wszystkich zakupów rządowych. W takim przypadku plan zamówień jest zatwierdzany przez klienta państwowego lub komunalnego zgodnie z formularzami ustalonymi przez rząd. Należy tego dokonać w ciągu dziesięciu dni roboczych od otrzymania informacji o kwocie przyznanej im środków z ich budżetów.

Muszą także dokumentować swoją pracę. Efektem ich działań jest kontrakt rządowy. Umowa państwowa to umowa zawarta przez klienta rządowego w imieniu Federacji Rosyjskiej w celu zaspokojenia potrzeb państwa (klauzula 8 artykułu 3 44-FZ).

Natomiast wszelkie informacje związane z zamówieniami rządowymi publikowane są w Jednolitym Systemie Informatycznym w terminach określonych przepisami prawa. Za to odpowiada także klient rządowy.

Specjalne przypadki

Osobno warto wspomnieć o sytuacjach, w których swoje funkcje mogą pełnić osoby niebędące klientami rządowymi.

Organizacje lub osoby prawne, które nie korzystają z pieniędzy budżetowych w normalnej działalności, kierują się nie ustawą o systemie umów, ale ustawą o zamówieniach udzielanych przez niektóre rodzaje osób prawnych nr 223-FZ w zakresie zamówień. Możliwa jest jednak sytuacja, gdy uzyskają one dostęp do środków budżetowych. Na przykład zwykła osoba prawna realizuje projekty inwestycyjne dotyczące budowy, przebudowy i ponownego wyposażenia technicznego projektów budowy kapitału. A jeśli dokonują zakupów za te pieniądze, mają obowiązek to robić zgodnie ze wszystkimi wymogami 44-FZ. Wymóg ten dotyczy nawet organizacji, w których w ogóle nie ma udziału państwa:

1. Instytucje autonomiczne.
2. Osoby prawne.
3. Przedsiębiorstwa unitarne

Artykuł 15 pozwala na przeniesienie uprawnień klienta państwowego na inne instytucje w celu prowadzenia działalności.

Tradycyjnie przedsiębiorstwa walczą o prawo do realizacji zamówień rządowych (np. komunalnych), gdyż jest to gwarancja otrzymania wynagrodzenia za dostawę towarów, wykonanie pracy i świadczenie usług. Procedurę udziału w wydarzeniach mających na celu uzyskanie zamówienia miejskiego określa ustawa federalna nr 94-FZ z dnia 21 lipca 2005 r. „W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne” (zwana dalej Ustawą).

Nadszedł czas, aby przedsiębiorcy zwrócili uwagę na taką współpracę, w której wygrywają obie strony. Dotyczy to zwłaszcza tych, którzy działają w ramach ograniczonego zapotrzebowania na swoje usługi. Na przykład dla przedsiębiorców zajmujących się naprawą budynków i lokali w małej wiosce (lub osadzie wiejskiej lub miejskiej), gdzie niska wypłacalność ludności nie pozwala obywatelom na aktywne korzystanie z tych usług.

Podobnych przykładów można podawać wiele, nie oznacza to jednak, że przedsiębiorcy działający w korzystniejszych warunkach powinni zaniedbywać udział w realizacji zamówień gminnych.

Ustawa dzieli zarządzenia na państwowe i gminne. Ponieważ główny udział przedsiębiorców przypada właśnie w sferze interesów gmin, w tym artykule nie będziemy rozważać zamówień rządowych.

Ustawodawstwo (w szczególności ustawa federalna nr 131-FZ z dnia 6 października 2003 r. „W sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”) przyznało władzom miejskim uprawnienia do zapewnienia życia jednostkom administracyjno-terytorialnym dowolnego regionu Rosji. Obszary, w których działa większość przedsiębiorców (np. budownictwo, naprawy, handel, usługi domowe i transportowe) znajdują się pod kontrolą władz lokalnych. Ci ostatni są odbiorcami towarów, robót budowlanych lub usług.

W ramach zamówienia gminnego dostarczane są towary, wykonywane są prace i świadczone usługi na potrzeby gmin na podstawie specjalnej umowy (umowy komunalnej).

Fragment dokumentu

Zwiń pokaz

Klauzula 2 art. 3 ustawy federalnej z dnia 21 lipca 2005 r. nr 94-FZ „W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne”

Pod potrzeby miejskie oznacza potrzeby gmin, klientów komunalnych na towary, roboty budowlane, usługi niezbędne do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym i wykonywania niektórych uprawnień państwowych przekazanych samorządom lokalnym na mocy ustaw federalnych i (lub) ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, świadczone na koszt budżetów lokalnych i pozabudżetowych źródeł finansowania, funkcje i uprawnienia odbiorców komunalnych.

Dla przedsiębiorcy ważne jest, aby potrzeby gmin w zakresie towarów, robót i usług były finansowane z budżetów lokalnych i pozabudżetowych źródeł finansowania. Artykuł 72 ust. 2 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej nakazuje gminom zawieranie umów komunalnych wyłącznie w granicach zobowiązań budżetowych. Norma ta w pewnym sensie gwarantuje dostępność w budżecie gminy (lokalnym) środków niezbędnych do zapłaty za towary, roboty budowlane lub usługi przedsiębiorcy w ramach określonej umowy.

Tym samym przedsiębiorca zawierający umowę gminną może być pewien, że samorząd bez problemu zapłaci za jego zamówienie. Nie można oczywiście wykluczyć „opóźnień w płatnościach” wynikających z nieterminowego uzupełnienia lokalnego budżetu.

Ponadto zamówienia miejskie często przewidują duże wolumeny dostaw towarów, wykonywania prac i świadczenia usług. A to przewiduje poważny dochód dla osoby obsługującej to zamówienie.

Przykład 1

Zwiń pokaz

Przedsiębiorca prowadzi działalność w zakresie napraw. Może otrzymać zlecenie przeprowadzenia prac remontowych w budynkach i pomieszczeniach kilku gminnych placówek oświatowych, gminnych instytucji kultury lub zakładów opieki zdrowotnej. Oznacza to już znaczną ilość pracy i, co za tym idzie, uzyskane dochody. To samo można powiedzieć o przedsiębiorcach dostarczających produkty tym instytucjom.

Dlatego przedsiębiorcy aktywnie włączają się w realizację miejskich zamówień. Każdy występujący o wydanie nakazu musi jednak jasno rozumieć swoją sytuację prawną w tym zakresie. Pozwoli mu to chronić swoje uzasadnione interesy i uniknąć błędów. Składanie zamówień na potrzeby gmin

Aby móc składać zamówienia komunalne, władze lokalne (klienci) muszą przeprowadzić w szczególności następujące czynności mające na celu wyłonienie wykonawców, dostawców i wykonawców:

• prowadzić rejestry umów komunalnych zawieranych w wyniku składania zamówień;
• prowadzić rejestry pozbawionych skrupułów dostawców;
• udostępnić dokumentację konkursową bezpłatnie, na wniosek zainteresowanej osoby, począwszy od dnia publikacji w urzędowym wydawnictwie drukowanym lub na stronie internetowej ogłoszenia o konkursie otwartym itp.

Klientami komunalnymi mogą być:

1. Organy samorządu terytorialnego (organ przedstawicielski, administracja lokalna itp.).
2. Instytucje miejskie.
3. Inne organizacje uprawnione do otrzymania środków z budżetu lokalnego.

Ustawa przewiduje także możliwość powołania organu uprawnionego do realizacji funkcji składania zamówień dla tych odbiorców komunalnych (co do zasady jest to administracja samorządowa).

Aby skontaktować się z „właściwym” klientem, przedsiębiorca musi zapoznać się z gminnym aktem prawnym, który przewiduje tryb realizacji zarządzenia gminnego. Ten regulacyjny akt prawny musi zostać przyjęty w każdej gminie i opublikowany w określony sposób do wglądu publicznego.

Klient komunalny może na podstawie umowy zlecić wyspecjalizowanej organizacji:

• opracowywanie dokumentacji przetargowej, dokumentacji aukcyjnej;
• publikacja i zamieszczenie ogłoszenia o konkursie otwartym lub aukcji otwartej;
• wysyłanie zaproszeń do wzięcia udziału w zamkniętym konkursie lub aukcji zamkniętej;
• inne funkcje związane z zapewnieniem przeprowadzenia przetargów.

Niestety zdarza się, że klient miejski, korzystając z pomocy wyspecjalizowanej organizacji, stara się przesunąć płatność za swoje usługi na zwycięskiego uczestnika. Na przykład klient może zawrzeć w dokumentacji przetargowej następujący wymóg. Zwycięzca konkursu lub jedyny uczestnik składający zamówienie będzie musiał zwrócić ze środków własnych koszty związane z doradztwem i obsługą techniczną tego konkursu przez wyspecjalizowaną organizację w wysokości określonej części kwoty zawartego zamówienia umowa. Jednakże Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej w piśmie z dnia 25 kwietnia 2008 r. nr D05-1502 ostrzega, że ​​wymóg ten jest niezgodny z prawem.

Artykuł 10 ustawy przewiduje dwa sposoby złożenia zarządzenia gminnego:

• przeprowadzanie transakcji w formie konkursu, aukcji (w tym aukcji elektronicznej);
• bez licytacji (zapytanie ofertowe, zamówienie u jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy), na giełdach towarowych).

Prowadzenie aukcji w formie konkursu

Zwycięzcą konkursu zostaje ten, który zaoferuje najkorzystniejsze warunki realizacji kontraktu gminnego. Dodatkowo na koniec konkursu komisja musi przypisać jego zgłoszeniu pierwszy numer.

Co powinien wiedzieć przedsiębiorca chcący wziąć udział w konkursie?

1. Zgłoszenie udziału w konkursie jest bezpłatne.
Klient ma jednak prawo żądać od uczestnika zabezpieczenia pieniężnego zgłoszenia w wysokości nieprzekraczającej pięciu procent początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej (ceny lota). Wymóg ten dotyczy wszystkich uczestników i jest wskazany w dokumentacji konkursowej.
Jeżeli uczestnicy na prośbę klienta wpłacili pieniądze na zabezpieczenie wniosku, zwycięzca otrzyma je z powrotem w ciągu 5 dni od dnia zawarcia umowy gminnej (art. 29 ust. 5 ustawy).

2. Klient ani komisja konkursowa nie mogą podejmować negocjacji z uczestnikiem.
W przypadku naruszenia tego wymogu konkurs może zostać unieważniony na wniosek zainteresowanej osoby.

3. Klient lub wyspecjalizowana organizacja publikuje ogłoszenie o konkursie w urzędowym drukowanym wydawnictwie gminy, a także umieszcza je na swojej oficjalnej stronie internetowej. Należy tego dokonać najpóźniej na 30 dni przed otwarciem kopert z wnioskami i udostępnieniem wniosków złożonych w formie dokumentów elektronicznych.
Zapis ten umożliwia każdemu zainteresowanemu przedsiębiorcy uzyskanie rzetelnej informacji o zapotrzebowaniu gminy na towary, roboty budowlane i usługi, a także daje mu prawo do wzięcia udziału w konkursie.
W takim przypadku kryteria oceny wniosków o dopuszczenie do udziału określone w ogłoszeniu i dokumentacji przetargowej nie powinny się różnić. W przeciwnym razie złożenie zamówienia może zostać uznane za nieważne, a wyniki aukcji zostaną anulowane.

Przykład 2

Zwiń pokaz

Urząd Burmistrza ogłosił otwarty konkurs na dostawę produktów spożywczych w sześciu partiach. Na podstawie wyników otwarcia wniosków urząd burmistrza odmówił dopuszczenia do udziału kilku kandydatów. „Odrzuceni” zwrócili się do regionalnego biura Federalnej Służby Antymonopolowej (UFAS). Zarzucali naruszenie przepisów ustawy dotyczących wymagań stawianych uczestnikom oraz bezpodstawną odmowę dopuszczenia ich do udziału w konkursie. Federalna Służba Antymonopolowa rozpatrzyła skargę i wydała postanowienie o unieważnieniu zamówienia i unieważnieniu wyników aukcji. Burmistrz skierował sprawę do sądu. Sędziowie zwrócili jednak uwagę, że dokumentacja przetargowa zawiera dodatkowe wymagania dotyczące funkcjonalnych cech jakościowych towaru (nie zostały one wskazane w ogłoszeniu). Tym samym urząd burmistrza naruszył art. 28 ustawy. W rezultacie sędziowie poparli decyzję Federalnej Służby Antymonopolowej (uchwała Federalnej Służby Antymonopolowej Obwodu Wołgi z dnia 24 stycznia 2008 r. nr A72-4013/07).

4. Aby wziąć udział w konkursie, przedsiębiorca składa wniosek w terminie i formie określonej w dokumentacji konkursowej zamieszczonej na stronie internetowej oraz w prasie. Wniosek składa się w formie pisemnej w zaklejonej kopercie lub w formie dokumentu elektronicznego. Na kopercie należy podać nazwę konkursu. W takim przypadku nie musisz podawać informacji o sobie.

5. Przedsiębiorca-uczestnik ma prawo do zmiany lub wycofania swojego zgłoszenia w każdym czasie do czasu otwarcia przez komisję przetargową kopert z wnioskami o dopuszczenie do udziału i umożliwienia dostępu do wniosków składanych w formie dokumentów elektronicznych.
W takim przypadku przedsiębiorca otrzyma z powrotem (w terminie pięciu dni roboczych od dnia otrzymania informacji o wycofaniu wniosku) wniesione środki pieniężne stanowiące zabezpieczenie wniosku.

6. Przedsiębiorca, który zwycięży w konkursie, zobowiązany jest zawrzeć umowę gminną z klientem. W przeciwnym razie klient może zgodnie z prawem zmusić przedsiębiorcę nie tylko do zawarcia umowy, ale także do zrekompensowania strat spowodowanych uchylaniem się od zawarcia umowy.
Załóżmy, że klient przesłał przedsiębiorcy projekt umowy (ofertę). Oferent (i to on zobowiązany do zawarcia umowy) nie jest jednak usatysfakcjonowany warunkami umowy. Co robić? Następnie może w terminie 30 dni od dnia otrzymania oferty przesłać organizatorowi konkursu protokół rozbieżności. Jeżeli Klient zignoruje zastrzeżenia uczestnika (np. nie prześle uzgodnionej wersji umowy w terminie 30 dni od dnia otrzymania protokołu), będzie ponosił odpowiedzialność z art. 445 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Oznacza to, że przedsiębiorca będzie mógł żądać od klienta odszkodowania za straty. Zwycięzca konkursu może zwrócić się do sądu o rozstrzygnięcie sporu.
Należy pamiętać, że Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej nie określa okresu, w którym możesz zwrócić się do sądu. Eksperci uważają jednak, że w tym przypadku należy zastosować termin określony w art. 445 ust. 2 ust. 1 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej z odpowiednimi zmianami. Jeżeli Klient nie ustosunkuje się do protokołu rozbieżności, termin ten będzie wynosił 60 dni od dnia otrzymania przez oferenta protokołu rozbieżności. Opinię tę można znaleźć w publikacji „Komentarz do Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, część pierwsza” (pod redakcją S.P. Grishaev, A.M. Erdelevsky).
Nawiasem mówiąc, jeśli zwycięski przedsiębiorca złoży pozew, nie dotrzymując terminu na złożenie protokołu sporu w sądzie, a klient nie sprzeciwi się temu, wówczas sąd rozpatrzy taki pozew co do istoty. W przeciwnym razie nie będzie podstaw prawnych do rozpatrzenia roszczenia (postanowienie Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z dnia 20 lutego 2008 r. nr 1129/08).

Porozmawiajmy osobno o początkowej (maksymalnej) cenie kontraktu. Przepisy prawa stanowią, że Klientowi przysługuje prawo, nie później niż na 5 dni przed upływem terminu składania wniosków, do zmiany informacji podanych w ogłoszeniu. Oznacza to, że organizator przetargu może w szczególności wskazać inną ilość dostarczonego towaru, zmienić miejsce dostarczenia towaru oraz miejsce udostępnienia dokumentacji przetargowej. Najważniejsze, że bez problemu potrafi „ustalić” cenę. W każdym razie tematyka konkursu pozostaje niezmieniona.

Jeżeli Klient zdecyduje się skorygować cenę umowną, ma obowiązek opublikować zmiany w urzędowej publikacji drukowanej w terminie 5 dni od dnia podjęcia tej decyzji. Ponadto w ciągu jednego dnia od dnia podjęcia tej decyzji zmiany muszą zostać opublikowane na oficjalnej stronie internetowej. Dokonanie zmian w ogłoszeniu (opublikowanie ich w otwartych źródłach) wydłuża termin składania wniosków do 20 dni od dnia publikacji (art. 21 ust. 4 ust. 1 ustawy, pismo Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej z dnia 25 kwietnia , 2008 nr D05-1506). W przypadku, gdy cena uległa zmianie w najbardziej niekorzystny sposób, a wniosek został już złożony, uczestnik może go wycofać. Jak już wspomniano, przeglądu można dokonać przed otwarciem kopert z wnioskami o uczestnictwo lub udostępnieniem wniosków złożonych w formie dokumentów elektronicznych.

Prowadzenie transakcji w formie aukcji

Zwycięzcą aukcji jest uczestnik, który zaoferował najniższą cenę za wykonanie zamówienia komunalnego. Należy pamiętać, że istnieje lista towarów (pracy, usług), których składanie zamówień na dostawę (realizacja, świadczenie) odbywa się w drodze aukcji (zatwierdzonej zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 lutego 2008 nr 236-R). W szczególności wykaz takich towarów obejmuje (patrz tabela 1):

Niedopuszczalne jest składanie zamówień na towary (prace, usługi) wymienione w wymienionym Wykazie w drodze przetargu nieograniczonego. Można jednak nadal złożyć na nie zamówienie za pomocą zapytania ofertowego lub u jednego dostawcy, pod warunkiem spełnienia warunków określonych w ustawie (pismo Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej z dnia 18 stycznia 2008 r. D04-96).

Co powinien wiedzieć przedsiębiorca chcący wziąć udział w aukcji?

1. Aukcja może zostać przeprowadzona w formie elektronicznej na stronie internetowej, jeżeli początkowa (maksymalna) cena kontraktu komunalnego (cena partii) nie przekracza 1 miliona rubli. Dlatego przedsiębiorca zainteresowany złożeniem zamówienia powinien regularnie odwiedzać strony internetowe przynajmniej pobliskich gmin.

2. Przedsiębiorca nie musi płacić za udział w aukcji. Organizatorzy mogą jednak zażądać od niego wpłaty pieniężnej na zabezpieczenie zgłoszenia udziału w wysokości pięciu procent początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej (ceny partii).

3. Odbiorca gminny lub uprawniona organizacja nie ma prawa przystąpić do negocjacji z uczestnikiem składającym wniosek o dopuszczenie do udziału w aukcji. W przeciwnym razie aukcja zostanie uznana przez sąd za nieważną.

4. Klient lub upoważniona organizacja ma obowiązek opublikować ogłoszenie o aukcji w urzędowym wydawnictwie drukowanym gminy oraz na jej oficjalnej stronie internetowej co najmniej 20 dni przed upływem terminu składania wniosków.

5. Aby wziąć udział w aukcji, przedsiębiorca powinien złożyć wniosek w terminie i formie określonej w dokumentacji aukcyjnej zamieszczonej na stronie internetowej oraz w publikacji drukowanej.
Wniosek ten składa się w formie pisemnej lub elektronicznej. W przypadku złożenia przez uczestnika wniosku w formie elektronicznej Klient (uprawniony organ) zobowiązany jest potwierdzić jego otrzymanie. Można tego również dokonać w formie pisemnej lub elektronicznej w ciągu jednego dnia roboczego od dnia otrzymania takiego wniosku.

6. Przedsiębiorca ma prawo wycofać swoje zgłoszenie w każdym czasie przed dniem i godziną rozpoczęcia rozpatrywania wniosków o udział w aukcji. W takim przypadku pieniądze wniesione na zabezpieczenie wniosku zwracane są przedsiębiorcy w terminie pięciu dni roboczych od dnia otrzymania zawiadomienia o wycofaniu wniosku.

7. Przedsiębiorca-uczestnik ma prawo do rejestracji audio i wideo przebiegu aukcji.

Takie nagranie zabezpieczy prawa uczestnika przed nadużyciami ze strony organizatorów wydarzenia, gdyż może stanowić dowód w sądzie.

8. Zwycięzca aukcji zobowiązany jest do zawarcia umowy gminnej na podstawie jej wyników. W przypadku naruszenia tego wymogu przedsiębiorca, który wygra aukcję, ponosi taką samą odpowiedzialność jak zwycięzca konkursu za podobne wykroczenie.

Zapytanie ofertowe

Zapytanie ofertowe to sposób złożenia zamówienia, w ramach którego informacja o zapotrzebowaniu na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby gminy przekazywana jest nieograniczonej liczbie osób poprzez publikację ogłoszenia o zapytaniu ofertowym na oficjalnej stronie internetowej gminy. . Zwycięzcą zapytania ofertowego zostaje uczestnik, który zaoferował najniższą cenę umowną.

Istnieją następujące ograniczenia dotyczące proszenia o wycenę:

• Klient żąda ofert cenowych, jeśli produkcja towarów (robót budowlanych, usług), dla których istnieje funkcjonujący rynek, nie jest prowadzona zgodnie z konkretnymi żądaniami klienta. Również ten sposób składania zamówienia jest dopuszczalny, jeśli cena zamówienia komunalnego nie przekracza 500 tysięcy rubli;
• złożenie zamówienia na dostawę towarów o tej samej nazwie, wykonanie pracy o tej samej nazwie, świadczenie usług o tej samej nazwie w drodze zapytania o wycenę nie może nastąpić w kwocie większej niż pięćset tysięcy rubli w ciągu kwartału. Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej wskazuje, że złożenie zamówienia poprzez zapytanie ofertowe odnosi się do kwartału, w którym została zawarta umowa komunalna (pismo z dnia 18 stycznia 2008 r. nr D04-106).

Towary (roboty, usługi) o tej samej nazwie to towary (roboty, usługi) należące do tej samej grupy zgodnie z nomenklaturą towarów (roboty, usługi) na potrzeby państwowe i komunalne. Nomenklatura ta jest zatwierdzona przez federalny organ wykonawczy, który dokonuje normatywnych regulacji prawnych w zakresie składania zamówień. Definicja ta podana jest w paragrafie 6.1 artykułu 10 Ustawy.

Jednakże Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej w piśmie z dnia 28 lutego 2008 r. nr D04-483 informuje, że na dzień dzisiejszy wspomniana nomenklatura nie została jeszcze zatwierdzona. Departament wskazuje jednak, że najnowszą wersję projektu nomenklatury można znaleźć w Internecie pod adresem http://www.zakupki.gov.ru lub na stronie internetowej Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej. Do czasu zatwierdzenia nomenklatury Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej proponuje rozważyć imiennik takie towary (roboty budowlane, usługi) o podobnych właściwościach technicznych i funkcjonalnych. Mogą różnić się od siebie jedynie drobnymi cechami, które nie wpływają na jakość i podstawowe właściwości konsumenckie. Ponadto towary o tej samej nazwie są jednorodne pod względem przeznaczenia konsumenckiego i mogą być zamienne.

Co powinien wiedzieć przedsiębiorca chcący wziąć udział w zapytaniu ofertowym?

1. Klient lub uprawniony organ ma obowiązek zamieścić na oficjalnej stronie internetowej gminy ogłoszenie o zapytaniu ofertowym oraz projekt umowy gminnej zawartej w wyniku takiego zapytania, nie później niż na siedem dni roboczych przed upływem terminu składania ofert. składanie ofert cenowych. Jeżeli klient złoży zamówienie na kwotę nieprzekraczającą 250 tysięcy rubli, należy to zrobić nie później niż cztery dni robocze przed upływem określonego terminu.

2. Klient lub uprawniony organ może jednocześnie z zamieszczeniem ogłoszenia o zapytaniu ofertowym przesłać zapytanie ofertowe do osób (w tym przedsiębiorców) dostarczających towary, wykonujących prace lub świadczących usługi określone w ogłoszeniu o przeprowadzeniu zapytania do wyceny.

3. Przedsiębiorca składa klientowi (uprawnionemu organowi) zapytanie ofertowe w formie pisemnej lub elektronicznej w terminie określonym w ogłoszeniu o zapytaniu ofertowym. W przypadku złożenia przez uczestnika wniosku w formie elektronicznej Klient (uprawniony organ) ma obowiązek jeszcze tego samego dnia potwierdzić jego otrzymanie pisemnie lub elektronicznie.

4. Niedopuszczalne jest prowadzenie negocjacji pomiędzy klientem (organem uprawnionym, komisją ofertową) a uczestnikiem w związku ze złożonym przez niego wnioskiem ofertowym.

5. Zwycięzca zapytania ofertowego zobowiązany jest do zawarcia przedstawionej mu umowy gminnej. Konsekwencje odmowy są takie same, jak wskazane dla zwycięzcy konkursu lub aukcji.

Zamówienie od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy)

Jest to dla przedsiębiorcy najmniej opłacalny sposób złożenia zamówienia komunalnego, gdyż w tym przypadku odbiorca komunalny sam, według własnego uznania, proponuje zawarcie umowy lub innej umowy cywilnej tylko z jednym dostawcą (wykonawcą, wykonawcą).

W tym przypadku przedsiębiorcy może pomóc albo jego wysoka reputacja biznesowa, albo brak konkurentów. Nie należy zapominać o tzw. „lokalizmie”, gdy zawarcie umowy gminnej oferowane jest osobom „najbliższym” klienta.

Ponieważ przy składaniu zamówienia u jednego dostawcy istnieje duże prawdopodobieństwo korupcji, przepisy przewidują ścisłe ograniczenia w interakcji między klientem a dostawcą. Zgodnie z art. 55 ustawy złożenie zamówienia komunalnego u jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) możliwe jest w następujących przypadkach:

• Klient potrzebował określonego towaru (pracy, usługi) ze względu na wystąpienie siły wyższej, konieczność pilnej interwencji medycznej i w związku z tym korzystanie z innych czasochłonnych sposobów złożenia zamówienia jest niewłaściwe.
  Przykładowo w przypadku wystąpienia klęsk żywiołowych (powodzie, trzęsienia ziemi itp.), a także wypadków spowodowanych przez człowieka (wybuchy w obiektach, masowe zatrucia itp.), wymagających udzielenia pilnej pomocy medycznej i humanitarnej (zakup leków , akcja ratownicza, budowa mieszkań tymczasowych, zakup artykułów pierwszej potrzeby itp.) do nieograniczonej liczby osób. Ponieważ procedura złożenia zamówienia miejskiego w formie konkursu, aukcji czy zapytania ofertowego zajmuje dużo czasu (czasami nawet do dwóch miesięcy), ustawodawcy dopuścili w sytuacjach awaryjnych korzystanie z jednego dostawcy;
• złożono tylko jedną ofertę cenową lub jedną ofertę udziału w konkursie (aukcji);
• za uczestnika konkursu (aukcji) uznaje się tylko jednego uczestnika, który złożył wniosek o udział w konkursie (aukcji);
• udział wziął tylko jeden wnioskodawca;
• konkurs (aukcja) został unieważniony i umowa gminna nie została zawarta;
• przy ponownym składaniu zamówienia poprzez zapytanie ofertowe nie złożono żadnych wniosków;
• zostało wydane zamówienie miejskie na kwotę nieprzekraczającą 100 000 rubli.
  W takim przypadku klient ma prawo składać zamówienia na dostawę towarów (robót budowlanych, usług) o tej samej nazwie w ciągu kwartału za kwotę nieprzekraczającą określonej kwoty. Na podstawie wyników składania takich zamówień można zawierać umowy komunalne, a także inne umowy cywilnoprawne zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej;
• Klient (upoważniony organ, wyspecjalizowana organizacja) zobowiązany jest opublikować w urzędowym wydawnictwie drukowanym ogłoszenie o konkursie otwartym (aukcja otwarta), protokół oceny i porównania wniosków o udział w konkursie lub protokół aukcji.
  Ponieważ oficjalną publikację drukowaną, przeznaczoną do publikacji zarządzeń gminnych i innych informacji określa statut gminy, nie ma możliwości zamówienia powyższych publikacji w wydawnictwach nieprzewidzianych w statucie. Nie ma zatem w tym przypadku konieczności składania zamówienia miejskiego na usługi wydawnicze w formie konkursu, aukcji czy zapytania ofertowego, a zamówienie składane jest u jednego dostawcy (oficjalne wydawnictwo drukowane);
• Klient składa zamówienia na nabycie dzieł literatury i sztuki określonych autorów (z wyjątkiem przypadków nabycia projektów filmowych w celach dystrybucyjnych), wykonań określonych wykonawców, fonogramów określonych producentów na potrzeby komunalne (jeżeli prawa wyłączne do tych utworów , artystyczne wykonania, fonogramy należą do jednej osoby);
• Klient składa zamówienia na dostawę publikacji drukowanych i elektronicznych określonych autorów, świadczenie usług udostępniania publikacji elektronicznych w celu wsparcia działalności gminnych placówek oświatowych, bibliotek gminnych od wydawców takich publikacji drukowanych i elektronicznych (jeżeli wydawcy ci mają wyłączne prawa do korzystania z takich publikacji);
• Klient składa zamówienie na wizytę w zoo, teatrze, kinie, koncercie, cyrku, muzeum, wystawie, wydarzeniu sportowym;
• Kilku klientów gminnych składa zamówienie na świadczenie usług udziału w wydarzeniu organizowanym na potrzeby gmin. W takim przypadku klient – ​​organizator takiej imprezy dokonuje wyboru dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) w sposób określony przez Ustawę;
• Klient składa zamówienie na świadczenie usług dydaktycznych przez osoby fizyczne.

Szczegółowo rozmawialiśmy o możliwościach klienta w zakresie złożenia zamówienia u jednego dostawcy. Co jednak może zrobić dostawca, jeśli został zatwierdzony przez uprawniony organ jako jedyny, ale z jakiegoś powodu zmienił zdanie co do zawarcia umowy? W odróżnieniu od oferentów w formie konkursu, aukcji i składania zamówienia poprzez zapytanie ofertowe, jedyny dostawca może bez uszczerbku odmówić zawarcia umowy gminnej. Faktem jest, że dziś ustawa nie zobowiązuje jedynego dostawcy do zawarcia umowy i nie przewiduje odpowiedzialności za odmowę. W takim przypadku klient po prostu przeprowadzi nowe przetargi (pismo Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej z dnia 21 stycznia 2008 r. nr D04-120).

Umowa gminna

Mówiliśmy już, że zwycięski przedsiębiorca ma obowiązek zawrzeć umowę gminną. W niektórych przypadkach przy składaniu zamówienia u jednego dostawcy istnieje możliwość zawarcia zwykłej umowy cywilnoprawnej (podpunkt 14 ust. 2 art. 55 Ustawy). Jednak w większości przypadków relacje między uczestnikami porządku miejskiego budowane są właśnie na podstawie tej umowy.

Umowa gminna to umowa zawarta przez klienta w imieniu gminy w celu zaspokojenia potrzeb gminy. W rzeczywistości określona umowa jest zwykłą umową cywilnoprawną (zakup i sprzedaż, dostawa, umowa, usługi płatne itp.), zawartą w sposób określony w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej. Ale charakteryzuje się wieloma cechami.

1. Umowy gminnej nie można zawrzeć z przedsiębiorcą, jeżeli:
   • sąd arbitrażowy ogłosił upadłość przedsiębiorcy;
   • sąd zawiesił działalność przedsiębiorcy w sposób określony w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej;
   • przedsiębiorca świadomie podał nieprawdziwe informacje we wniosku o udział;
   • majątek uczestnika zamówienia podlega zajęciu na mocy postanowienia sądu, jeżeli w chwili wygaśnięcia umowy wartość księgowa zajętego majątku przekracza dwadzieścia pięć procent wartości księgowej majątku określonej osoby zgodnie z art. sprawozdanie finansowe za ostatni zakończony okres sprawozdawczy;
   • uczestnik zamówienia posiada zaległości z naliczonymi podatkami, opłatami i innymi obowiązkowymi wpłatami do budżetów dowolnego szczebla lub państwowych środków pozabudżetowych za ubiegły rok kalendarzowy. Ponadto jego wielkość przekracza dwadzieścia pięć procent wartości księgowej majątku wskazanej osoby według sprawozdania finansowego za ostatni okres sprawozdawczy, pod warunkiem, że uczestnik zamówienia nie zaskarży istnienia określonego zadłużenia.
   Przyjrzyjmy się bliżej dwóm ostatnim punktom. Powyższe brzmienie ustawy nie może mieć zastosowania dosłownie do indywidualnego przedsiębiorcy. Faktem jest, że przedsiębiorcy nie prowadzą ksiąg rachunkowych, co powoduje, że o jakimkolwiek bilansie nie można mówić. Wydaje się, że wymagane dane można znaleźć w księdze rachunkowej przedsiębiorcy. W końcu odzwierciedla stan majątkowy i wyniki działalności przedsiębiorczej przedsiębiorcy za okres podatkowy.
2. Cena kontraktu komunalnego jest stała i nie może ulec zmianie w trakcie jego realizacji. Ustawa przewiduje jedynie kilka wyjątków od tej reguły (ust. 2, ust. 2, art. 55, ust. 4.2, 6.2-6.4, art. 9).
3. Klient komunalny (jeżeli przewidziano to w dokumentacji przetargowej), w porozumieniu z przedsiębiorcą w trakcie realizacji zamówienia, ma prawo zmienić o nie więcej niż dziesięć procent ilość towaru, zakres prac, usługi ustalone w umowie , w przypadku zmiany potrzeb odbiorcy komunalnego lub w przypadku zaistnienia potrzeby wykonania innych robót lub usług, które nie są przewidziane w umowie.
   Ponadto w przypadku dostarczenia przez przedsiębiorcę dodatkowej ilości towaru, wykonania dodatkowej ilości pracy lub świadczenia dodatkowej ilości usług, klient komunalny w porozumieniu z przedsiębiorcą ma prawo zmienić wyjściową cenę umowną o nie więcej niż dziesięć procent.
4. Zabrania się zmiany wykonawcy umowy.
   W konsekwencji, jeżeli zaistnieją okoliczności uniemożliwiające przedsiębiorcy wywiązanie się z umowy komunalnej (choroba, śmierć, zaprzestanie działalności, postępowanie karne itp.), umowa gminna wygasa.
5. 5. W przypadku zamówienia na prace budowlane (przebudowa, remonty kapitalne obiektów budowlanych) ustalana jest początkowa (maksymalna) cena kontraktu komunalnego na cały okres tych prac. Ustala się go na podstawie ich ceny w odpowiednich latach planowanego okresu realizacji zamówienia.
6. 6. Kontrahenci mogą rozwiązać umowę komunalną za porozumieniem stron lub orzeczeniem sądu z przyczyn przewidzianych przez prawo cywilne.
7. Umowa gminna musi zawierać następujące warunki (strony nie mają prawa ich zmieniać!):
   • w sprawie odpowiedzialności przedsiębiorcy za niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązku przewidzianego w określonej umowie;
     Jeżeli jedna ze stron umowy gminnej nie wywiąże się w terminie z wynikających z niej obowiązków, pokrzywdzony może żądać zapłaty kary (grzywna, kara umowna).
     Kara (grzywna, kara) naliczana jest za każdy dzień opóźnienia w wykonaniu obowiązku przewidzianego umową gminną, począwszy od dnia następującego po dniu upływu terminu określonego w umowie. Kara (grzywna, kara) ustalana jest na poziomie 1/300 stopy refinansowania Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej obowiązującej w dniu zapłaty kary (grzywna, kara).
     Jeżeli jednak kontrahent naruszający wykaże, że opóźnienie w wykonaniu nastąpiło na skutek działania siły wyższej lub winy drugiej strony, wówczas nie zapłaci kary (grzywna, kara);
   • w sprawie trybu odbioru przez klienta dostarczonych towarów (robót budowlanych, usług) pod kątem zgodności ich ilości, kompletności, objętości i jakości z wymaganiami określonymi w umowie komunalnej.
     Aby sprawdzić zgodność jakości dostarczonych towarów, wykonanej pracy, świadczonych usług z wymogami określonymi w umowie komunalnej, klient ma prawo pozyskać niezależnych ekspertów, których wybór odbywa się zgodnie z ustawą.

Klient ma obowiązek opublikować projekt umowy gminnej wraz z ogłoszeniem, tak aby potencjalni uczestnicy mogli wcześniej zapoznać się z jej warunkami i samodzielnie określić możliwość jej dalszej realizacji (z zastrzeżeniem powyższych ograniczeń). Jeżeli Klient nie opublikuje wcześniej projektu umowy, złożone zamówienie może zostać uznane za nieważne.

We wszystkich innych aspektach, które nie są przewidziane w umowie komunalnej, przedsiębiorca musi kierować się obowiązującymi przepisami prawa cywilnego w odniesieniu do rodzaju zawieranej umowy, a także ogólnymi przepisami dotyczącymi transakcji przewidzianymi w Części I Kodeksu Cywilnego. Kodeks Federacji Rosyjskiej.

Na pierwszy rzut oka może się wydawać, że procedura udziału w realizacji zamówienia gminnego (konkurs, aukcja) jest skomplikowana i uciążliwa dla przedsiębiorcy. Dla wielu z nich właśnie to jest główną wadą takiego uczestnictwa. Jednak w rzeczywistości nie jest to wszystko szczególnie trudne, pod warunkiem, że przedsiębiorca działa w ramach prawa i zgodnie z wymaganiami klienta komunalnego.

Jednocześnie dla każdego przedsiębiorcy, który zdobędzie zamówienie gminne i zawrze kontrakt gminny, oczywiste są następujące korzyści:

• gwarantowane otrzymanie wynagrodzenia za wyniki swojej działalności;
• popyt na Twoje towary, roboty budowlane lub usługi oraz możliwość ich terminowej sprzedaży (szczególnie w przypadku towarów o ograniczonym terminie przydatności do spożycia);
• rodzaj reklamy swojej działalności: przedsiębiorca poprzez wykonanie zamówienia miejskiego często dostarcza towary, wykonuje pracę lub świadczy usługi szerokiemu gronu osób, w wyniku czego dochodzi do pośredniej reklamy jego działalności;
• dobre relacje z władzami lokalnymi, pod warunkiem należytej realizacji kontraktu miejskiego (w naszych czasach nie zaszkodziłoby to żadnemu przedsiębiorcy).

Uczestnicy systemu kontraktowego Czy odbiorców państwowych i komunalnych, organ uprawniony do złożenia zamówienia, organizacja wyspecjalizowana, ekspert lub organizacja ekspercka komisji ds. złożenia zamówienia oraz uczestnicy zamówienia.

Strukturę uczestników procesu zakupowego przedstawiono na rysunku 1 i przedstawia on dość złożony schemat funkcjonalnego współdziałania instytucji i organizacji państwowych i niepaństwowych. Przyjrzyjmy się bardziej szczegółowo każdemu z uczestników procesu zakupowego.

Klienci rządowi są podmioty prawne zajmujące się zamówieniami, które działają w imieniu Federacji Rosyjskiej lub podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i są upoważnione do przyjmowania w ich imieniu zobowiązań budżetowych zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej, a mianowicie:

1) organy administracji rządowej (w tym organy administracji rządowej);

2) Państwowe Przedsiębiorstwo Energii Atomowej „Rosatom”;

3) organy zarządzające państwowymi funduszami pozabudżetowymi;

4) instytucje władzy państwowej.

Klienci gminni cieszą się uznaniem podmioty prawne zajmujące się zamówieniami, które działają w imieniu gminy i są upoważnione do przyjmowania w jej imieniu zobowiązań budżetowych zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej, a mianowicie:

1) władze miejskie;

2) instytucje samorządu gminnego.

Klienci państwowi i komunalni są zobowiązani do przeprowadzania wszelkiego rodzaju zamówień na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług zgodnie z wymogami określonymi w 44-FZ.

Do klientów państwowych i miejskich włączać:

-organy rządowe (w tym organy rządowe) wszystkie trzy gałęzie władzy - ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. System organów rządowych obejmuje dwa poziomy - organy rządu federalnego i organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Władzę państwową w Rosji sprawują Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej oraz sądy Federacji Rosyjskiej. Organami państwowymi niebędącymi organami rządowymi są: na szczeblu federalnym – Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej, prokuratura Federacji Rosyjskiej; na poziomie regionalnym - organy kontrolne organów ustawodawczych (przedstawicielskich) podmiotów Federacji Rosyjskiej, komisje wyborcze podmiotów Federacji Rosyjskiej itp.

- organy zarządzające państwowymi funduszami pozabudżetowymi, które dzielą się na poziom federalny, który obejmuje Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej i Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego, a także poziom regionalny, który obejmuje terytorialne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia medycznego.

- komunalny narządy zdefiniowany przez art. 34 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”.

- instytucje rządowe włączone od 1 stycznia 2011 r. zamiast wskazania instytucji budżetowych ustawą z 2010 r. N 83-FZ, uchwaloną w ramach poprawy statusu prawnego instytucji państwowych i komunalnych. Zgodnie z tą ustawą instytucją państwową lub samorządową może być instytucja autonomiczna, budżetowa lub państwowa.

Instytucje budżetowe należą do klientów zobowiązanych do dokonywania zakupów zgodnie z wymogami 44-FZ, jeżeli takie zakupy dokonywane są w ramach dotacji pochodzących z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i innych funduszy.

Jeżeli jednak instytucja budżetowa dokonuje zakupów kosztem dotacji, kosztem środków uzyskanych z działalności zarobkowej lub w celu pozyskania osób trzecich do wykonania umowy, w ramach której instytucja budżetowa jest wykonawcą, wówczas ma ona prawo prawo do dokonywania zakupów w sposób określony w ustawie federalnej nr 18.07 2011 N 223-FZ „W sprawie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi przez określone typy osób prawnych”.

Instytucje autonomiczne, państwowe i komunalne przedsiębiorstwa jednolite są klientami i są zobowiązane do dokonywania zakupów w sposób określony przez 44-FZ w następujących przypadkach:

Zamówienia dokonywane są kosztem środków otrzymanych z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na inwestycje kapitałowe w majątek państwowy lub komunalny;

Odbiorcy państwowi lub komunalni przenieśli na te osoby uprawnienia do nieodpłatnego dokonywania zamówień na podstawie umów i porozumień.

Upoważniony organ, upoważniona instytucja - organ państwowy, organ gminy, agencja rządowa uprawniona do identyfikacji dostawców (wykonawców, wykonawców) dla klientów.

Takie uprawnione organy, uprawnione instytucje wykonują uprawnienia w zakresie identyfikacji dostawców (wykonawców, wykonawców) dla klientów, powołane decyzjami o utworzeniu takich uprawnionych organów, uprawnionych instytucji lub o nadaniu im tych uprawnień. Niedopuszczalne jest powierzanie takim uprawnionym organom, uprawnionym instytucjom uprawnień do uzasadniania zamówienia, ustalania warunków zamówienia, w tym ustalania początkowej (maksymalnej) ceny zamówienia i podpisywania umowy. Umowy podpisują klienci, dla których zostali zidentyfikowani dostawcy (wykonawcy, wykonawcy).

Upoważnione organy, upoważnione instytucje, którym powierzono uprawnienia do identyfikacji dostawców (wykonawców, wykonawców) na potrzeby podmiotów Federacji Rosyjskiej, mają prawo wykonywać uprawnienia upoważnionych organów, upoważnionych instytucji gmin do identyfikacji dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) na podstawie porozumień pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej a gminami położonymi na ich terytoriach.

Tryb współdziałania klientów z uprawnionymi organami, uprawnionymi instytucjami określają decyzje o utworzeniu takich organów, instytucji lub decyzje o nadaniu im uprawnień zgodnie z niniejszym artykułem.

Wyspecjalizowana organizacja - osoba prawna, której Klient powierza wykonanie określonych czynności w celu wyłonienia dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) w drodze konkursu lub aukcji, w tym w celu opracowania dokumentacji konkursowej, dokumentacji dotyczącej aukcji, umieszczenia w jednolitym systemie informacyjnym ogłoszenia o przetargu konkursu otwartego, konkursu z ograniczonym udziałem, przetargu dwuetapowego lub aukcji elektronicznej, przesłania zaproszeń do wzięcia udziału w konkursie zamkniętym, konkursie zamkniętym z ograniczonym udziałem, zamkniętym konkursie dwuetapowym lub aukcji zamkniętej, dokonując innych funkcje związane z zapewnieniem identyfikacji dostawcy (wykonawcy, wykonawcy). Jednocześnie utworzenie komisji przetargowej, ustalenie ceny początkowej (maksymalnej) zamówienia, przedmiotu i istotnych warunków umowy, zatwierdzenie projektu umowy, dokumentacji przetargowej, dokumentacji aukcyjnej oraz podpisanie umowy są przeprowadzane przez klienta.

Klient ponosi solidarną odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną osobie fizycznej lub prawnej na skutek niezgodnego z prawem działania (bierności) wyspecjalizowanej organizacji, dopuszczonej w ramach uprawnień powierzonych jej przez Klienta na podstawie umowy i związanych z ustaleniem dostawcy (kontrahenta, wykonawcy), gdy wykonuje on powyższe funkcje w imieniu Klienta.

Uczestnikiem zamówienia nie może być organizacja wyspecjalizowana, w ramach której organizacja ta pełni funkcje.

Ekspert, organizacja ekspercka - osoba posiadająca szczególną wiedzę, doświadczenie, kwalifikacje w dziedzinie nauki, techniki, sztuki lub rzemiosła, w tym także indywidualny przedsiębiorca lub osoba prawna, która na podstawie umowy wykonuje działalność związaną z badaniem i oceną przedmiotu badania, a także sporządzanie opinii eksperckich na pytania zadawane przez klienta lub uczestnika zamówienia.

DO nie można dopuścić do egzaminu:

1) osoby:

a) którzy przez okres krótszy niż dwa lata poprzedzające datę egzaminu byli urzędnikami lub pracownikami zamawiającego przeprowadzającego badanie lub dostawcy (wykonawcy, wykonawcy);

b) posiadanie interesów majątkowych w zawarciu umowy, w związku z którą przeprowadzane jest badanie;

c) będącymi bliskimi krewnymi (krewnymi w linii prostej wstępnej i zstępnej (rodzice i dzieci, dziadek, babcia i wnuki), pełnymi i pół (posiadającymi wspólnego ojca lub matkę) braćmi i siostrami), rodzicami adopcyjnymi lub dziećmi adoptowanymi z szef klienta, członkowie komisji ds. zakupów, kierownik obsługi kontraktu, kierownik kontraktu, urzędnicy lub pracownicy dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) lub pozostający z nimi w związku małżeńskim;

2) osoby prawne, w których zamawiający lub dostawca (wykonawca, wykonawca) ma prawo dysponować więcej niż dwudziestoma procentami ogólnej liczby głosów przypadających na akcje z prawem głosu lub więcej niż dwadzieścia procent depozytów, akcji stanowiących uprawnionego lub udział kapitał osób prawnych;

3) osoby fizyczne lub prawne, jeżeli klient lub dostawca bezpośrednio i/lub pośrednio (za pośrednictwem osoby trzeciej) może wpłynąć na wynik badania przeprowadzonego przez tę osobę lub osoby.

Ekspert lub organizacja ekspercka ma obowiązek pisemnie powiadomić klienta i dostawcę (wykonawcę, wykonawcę) o dopuszczalności swojego udziału w badaniu.

Prowizje zakupowe tworzone są przez Klienta w celu ustalenia dostawców (wykonawców, wykonawców), z wyjątkiem zakupów od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy).

Decyzję o utworzeniu prowizji Klient podejmuje przed rozpoczęciem realizacji zamówienia. Jednocześnie ustala się skład komisji i tryb jej pracy oraz wyznacza się przewodniczącego komisji.

Klient może tworzyć komisje konkurencyjne, aukcyjne, ofertowe, komisje za rozpatrzenie wniosków o udział w zapytaniu ofertowym i ofertach ostatecznych oraz komisje ujednolicone realizujące funkcje zamówień publicznych poprzez przetargi, aukcje, zapytania ofertowe, zapytania ofertowe. Liczba członków komisji konkursowej, aukcyjnej lub jednolitej musi wynosić co najmniej pięć osób, liczba członków komisji ofertowej, komisji rozpatrującej wnioski o udział w zapytaniu ofertowym i wniosków ostatecznych musi wynosić co najmniej trzy osoby.

Klient uwzględnia w prowizji głównie osoby które przeszły przekwalifikowanie zawodowe lub szkolenie zaawansowane w zakresie zamówień publicznych, a także osoby posiadające specjalistyczną wiedzę związaną z przedmiotem zamówienia.

Członkowie komisji nie mogą być osoby, które jako eksperci brały udział w przeprowadzeniu ekspertyzy lub osoby, które osobiście są zainteresowane wynikami wyłonienia dostawców (wykonawców, wykonawców).

Komisja jest uprawniona do wykonywania swoich funkcji, jeżeli na posiedzeniu komisji obecnych jest co najmniej pięćdziesiąt procent ogólnej liczby jej członków. Członkowie komisji mają obowiązek niezwłocznie zostać powiadomieni przez przewodniczącego komisji o miejscu, dacie i godzinie posiedzenia komisji. Niedopuszczalne jest podejmowanie decyzji przez członków komisji w drodze głosowania korespondencyjnego, a także delegowanie ich uprawnień na inne osoby.

Uczestnik zakupów - każda osoba prawna, niezależnie od jej formy organizacyjno-prawnej, formy własności, lokalizacji i miejsca pochodzenia kapitału, a także każda osoba fizyczna, w tym zarejestrowana jako przedsiębiorca indywidualny.

zamawianie towarów, pracy, usług w celu zaspokojenia potrzeb stanowych lub komunalnych (zwane dalej zamówieniami) to zestaw działań przeprowadzanych przez klienta zgodnie z procedurą ustanowioną w niniejszej ustawie federalnej i mających na celu zaspokojenie potrzeb komunalnych. Zamówienie rozpoczyna się od identyfikacji dostawcy (wykonawcy, wykonawcy), a kończy się wypełnieniem zobowiązań przez strony umowy.

Porządek państwowy, czym jest porządek państwowy? Klienci rządowi

Połączenie jest bezpośrednie i natychmiastowe. Organy zarządzające składają zamówienie poprzez zakup (tj. nabycie, zakup) towarów, robót budowlanych i usług na otwartym, konkurencyjnym rynku.

Zakupy te nazywane są zakupami rządowymi. W trakcie postępowań o udzielenie zamówienia identyfikuje się konkretnych wykonawców (dostawców, wykonawców), którzy dostarczają towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby rządu.

Klienci państwowi, klienci komunalni

Są to organy państwowe Federacji Rosyjskiej lub organy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz organy samorządu terytorialnego, a także upoważnione przez określone organy państwowe lub organy samorządu terytorialnego do wydawania poleceń.

Uprawnione organy, w tym: federalny organ wykonawczy, organ wykonawczy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, organ samorządu terytorialnego, realizują funkcje składania zamówień dla klientów państwowych lub komunalnych.

Zgodnie z wymogami obowiązującego prawa, odbiorcy państwowi i komunalni, w celu realizacji powierzonych im uprawnień do składania zamówień, ponoszą odpowiedzialność za dokonanie szeregu czynności oraz odpowiedzialność za ich niewykonanie.

W szczególności do klientów państwowych i komunalnych należy tworzenie komisji notowań, aukcji i przetargów oraz przyjęcie dokumentów regulujących ich działalność, wyposażenie stanowiska pracy do dokonywania zakupów na elektronicznej platformie obrotu, uzyskanie elektronicznych podpisów cyfrowych, zakup sprzętu do nagrywania posiedzeń komisji (po otwarciu kopert z wnioskami złożonymi do udziału w przetargach nieograniczonych), zainstalowano oprogramowanie do generowania prognozy zamówień itp.

Klient podlegający 44 przepisom federalnym i 223 przepisom federalnym

Klient państwowy to osoba prawna, która działa w interesie Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład, przyjmuje zobowiązania budżetowe w imieniu Federacji Rosyjskiej i przeprowadza zamówienia. Klientem państwowym może być agencja rządowa, agencja rządowa, agencja rządowa, a także podmiot wykonujący czynności związane z zarządzaniem funduszem pozabudżetowym. Klient komunalny to osoba prawna, która przyjmuje do realizacji zobowiązania budżetowe i prowadzi działalność zakupową zgodnie z interesem danej gminy.

Klientem pod 233-FZ jest osoba prawna, w której 50% kapitału docelowego jest własnością podmiotów z kraju lub gmin. Do takich osób prawnych i faktycznie klientów poniżej 223-FZ należą: korporacje i spółki państwowe, monopole naturalne.

Organizacje, których zakres działania obejmuje działalność regulowaną w takich obszarach jak zaopatrzenie w gaz, zaopatrzenie w energię elektryczną, zaopatrzenie w wodę, zaopatrzenie w ciepło, urządzenia sanitarne, usuwanie (unieszkodliwianie) stałych odpadów bytowych, oczyszczanie ścieków.

W tym przypadku umowy komunalne podpisywane są przez odbiorców komunalnych.