Temat zajęć: Struktura administracyjno-terytorialna Rosji. Struktura administracyjno-terytorialna Federacji Rosyjskiej

Podstawowy formy struktura rządu we współczesnym świecie:

Stan unitarny (prosty),

Federacja,

Konfederacja.

Państwo unitarne to państwo składające się z jednostek administracyjno-terytorialnych, które nie posiadają własnej państwowości. Ma jedną konstytucję, system prawny, jeden system najwyższej władzy i administracji oraz jedno obywatelstwo. Republika Białorusi jest państwem unitarnym. (Francja, Szwecja, Dania, Türkiye, Estonia itp.)

Federacja- jest złożonym państwem związkowym składającym się z podmiotów państwowych, które posiadają pewną niezależność polityczną, tj. podmiotami federacji. W Federacji Rosyjskiej istnieje 89 podmiotów - regionów, terytoriów, republik autonomicznych. (USA, Kanada, Meksyk)

Konfederacja- jest związkiem co najmniej dwóch prawnie i politycznie niezależnych państw, dla realizacji określonych wspólnych celów. Niestabilna forma państwowości albo ewoluuje w federację, albo się rozpada. (USA).

Organizacja terytorialna państwa charakteryzuje relacje pomiędzy całością i częściami, władzą centralną i regionalną. Istnieją dwie główne formy struktury terytorialnej państwa: jednolity I federalny . Państwo unitarne to pojedyncza, jednorodna politycznie organizacja składająca się z jednostek administracyjno-terytorialnych, które nie posiadają własnej państwowości. Ma jedną konstytucję i obywatelstwo. Wszystkie organy administracji rządowej, w tym organy sądownicze, tworzą jeden system i działają w oparciu o jednolite normy prawne. Państwa unitarne powstały głównie w krajach o populacji jednonarodowej, chociaż w niektórych z nich, np. w Hiszpanii, znajdują się podmioty narodowe cieszące się autonomią, których kompetencje określa rząd centralny.

Istnieją państwa unitarne scentralizowany (Wielka Brytania, Szwecja, Dania itp.) i zdecentralizowany (Francja, Włochy, Hiszpania).

Scentralizowane państwa mogą zapewnić dość szeroką niezależność (samorząd) lokalnym, oddolnym organom rządowym. W zdecentralizowany W państwach unitarnych duże regiony cieszą się szeroką autonomią, a nawet posiadają własne parlamenty, rządy, struktury i samodzielnie rozwiązują powierzone im sprawy, z reguły z zakresu oświaty, użyteczności publicznej, porządku publicznego itp.

Główna różnica federacje z państwa unitarnego polega na tym, że źródłem władzy, podmiotem suwerenności państwa, są zarówno duże jednostki terytorialne (stany, ziemie, kantony), jak i cały naród, składający się z równych obywateli (w państwie unitarnym podmiot suwerenności jest tylko jeden - ludzie).

Federacja - jest to stabilny związek państw, niezależny w granicach rozdzielonych między nie i centrum kompetencji, posiadający własne organy ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze oraz z reguły konstytucję i często podwójne obywatelstwo. Rozmyślnie zasada federalna struktura rządu ma na celu zapewnienie:

Swobodne zrzeszanie się i równe oddziaływanie społeczności o znaczących cechach etnicznych, historycznych, kulturowych, religijnych, językowych i innych;

Stworzyć optymalne możliwości wyrażania regionalnych i innych interesów mniejszości;

Stopniowe przygotowanie opozycji do pełnienia ogólnounijnych funkcji rządowych;

Przybliż władzę i zarządzanie obywatelom.

Federacja zbudowana jest w oparciu o ustalony w Konstytucji Unii podział funkcji pomiędzy jej poddanymi i centrum, który może zostać zmieniony jedynie za zgodą poddanych federacji. Co więcej, jedna część zagadnień to wyłączna kompetencja organów związkowych, druga – podmiotów federacji, trzecia – wspólna kompetencja związku i jego członków. Nad poszanowaniem wzajemnych praw i uprawnień przez kierownictwo związku i wszystkie podmioty federalne czuwa niezależny sąd i zwykle dwuizbowy parlament. Członkowie federacji są wspólnikami suwerenności narodowej i de facto nie posiadają suwerenności indywidualnej ani prawa do jednostronnego odłączenia się od państwa związkowego, co zapewnia żywotność tego typu struktury rządowej.

O tym samym nie można powiedzieć konfederacja - trwały związek niepodległych państw dla realizacji określonych wspólnych celów. Jej członkowie w pełni zachowują suwerenność państwa i przekazują do kompetencji Unii rozwiązywanie ograniczonej liczby zagadnień, najczęściej z zakresu obronności, polityki zagranicznej, transportu i łączności oraz systemu monetarnego. Ta forma stowarzyszenia państwowego jest krucha i zwykle albo stopniowo przekształca się w federację, albo ulega rozpadowi. Na terenie byłego ZSRR podjęto próbę utworzenia Wspólnoty Niepodległych Państw (WNP) – związku suwerennych państw koordynujących swoje działania na różnych polach. Ta forma formacji państwowych nie może być trwała i efektywna, gdyż nie zapewnia jedności działań wspólnoty i nie stwarza rządowych gwarancji wywiązania się z jej obowiązków. Doświadczenia rozwoju Unii Europejskiej pokazują, że na drodze integracji gospodarczej i stopniowej realizacji zasad federalnych możliwe jest długotrwałe zjednoczenie i zbliżenie państw. Formy struktury terytorialnej i formy rządów wpływają na strukturę władzy ustawodawczej i wykonawczej państwa.

Szereg pojęć o podobnym znaczeniu i znaczeniu pomaga opisać formalną strukturę polityczną każdego kraju. Jest to „struktura administracyjno-terytorialna”, „organizacja administracyjno-terytorialna” i „podział administracyjno-terytorialny” (ATD).

podział kraju i jak to się dzieje?

Z reguły ADT jest koncepcją o dość szerokim ładunku semantycznym. Podział administracyjny można rozumieć jako mapę kraju składającą się z poszczególnych jego jednostek. Plan polityczno-geograficzny państwa jest najczęstszym ucieleśnieniem ADT, który dodatkowo można postrzegać jako proces bezpośredniego podziału terytorium kraju na odrębne jednostki. Procedura podziału na strefy i realizacja ATD są pod wieloma względami podobne, ale główna różnica między nimi polega na tym, że jednostki administracyjno-terytorialne (ATE - główny element struktury ATD) są tworzone wyłącznie przez agencje rządowe. Granice każdego przedmiotu są ustalone na poziomie oficjalnym i potwierdzone odpowiednimi przepisami.

Jak powstają jednostki administracyjno-terytorialne?

Za jednostkę terytorialną administracyjną w państwie uważa się najczęściej region. Tymczasem podział administracyjno-terytorialny ma układ trójwymiarowy, który funkcjonuje wyłącznie na zasadzie hierarchicznej. Podobnie jak „matrioszka”, system ATD składa się z kilku poziomów zarządzania. Każdy poziom ma swoją własną strukturę polityczną i administracyjną.

Zbiór jednostek terytorialnych pierwszego, drugiego, trzeciego rzędu itd., uporządkowany przez system ADT, jest charakterystyczny dla wszystkich współczesnych państw. Podział na różne poziomy może zawsze mieć charakter okresowy, naprzemienny ze stopniem złożoności i opracowania. Stabilny, trwały podział administracyjno-terytorialny jest cechą charakterystyczną jedynie nowoczesnego państwa. Tymczasem za stałość można uznać podział terytoriów kraju, praktycznie bez pozostałości na poziomie oficjalnym, na odrębne, niezależne od siebie segmenty (regiony). Władza z reguły w każdym z nich uosabia najczęściej państwo, jednak często każda jednostka administracyjno-terytorialna ma prawo do samorządu lub autonomii.

Historyczny wpływ na powstanie systemu ATD

Podział państwa na pewne segmenty jest zjawiskiem mającym dość starożytne korzenie i wielowiekową historię. Najbardziej uderzający przykład ATD można nazwać podziałem na prowincje Cesarstwa Rzymskiego. Jeśli chodzi o okres feudalizmu, tutaj wręcz przeciwnie, ciągłe konflikty społeczne uniemożliwiały tworzenie stałych jednostek. Model ten zakładał charakterystyczny podział na miasta, w których rządzili rolnicy feudalni.

Będąc władcą i właścicielem ziem w jednej osobie, przedstawiciel najwyższej klasy automatycznie stał się właścicielem terytoriów i zarządcą ATE.

Co wpływa na podział na strefy państwa?

W przeciwieństwie do średniowiecznej struktury państwa, dziś z systemu podziału administracyjnego korzystają niemal wszystkie nowożytne potęgi rozwinięte. Przejście od feudalizmu do władzy scentralizowanej stało się wyraźnym wymogiem radykalnej rewizji metod definiowania terytoriów.

O statusie jednostek administracyjno-terytorialnych decydują w dużej mierze cechy struktury regionalnej. Ponieważ system ten, jak już wspomniano, kształtuje się przez długi okres czasu i jest konsekwencją złożonych procesów ewolucyjnych, administracyjną jednostkę terytorialną można utworzyć poprzez nałożenie na siebie gradacji o różnym pochodzeniu.

W szczególności w Rosji każdy okręg regionalny jest kombinacją struktur:

• etnokulturowy;
• historyczny;
• społeczno-polityczny;
• gospodarczy;
• przyrodniczo-geograficzne.

Pochodzenie etniczne jako jeden z czynników kształtowania granic terytorialnych regionów

W tworzeniu systemu w postaci oddzielnej jednostki ATD ważną rolę odgrywają czynniki etnokulturowe. Na terytorium państwa rosyjskiego zasada ta była jedną z podstawowych. Charakterystyczną cechą powstawania regionów etnokulturowych jest to, że powstają one niezależnie od woli suwerennych przywódców i ich pragnień. Każde ogniwo w systemie ATD bazującym na tej zasadzie posiada tożsamość, reprezentującą wyraźnie wyrażoną komórkę struktury regionalnej.

Nie chcąc jednak powstawać nastrojów separatystycznych, a jednocześnie nie spełniając wymagań, państwo o wielonarodowej populacji często ogranicza się przed takimi problemami poprzez ustalenie obszaru zamieszkania określonego kręgu etnicznego obywateli.

Innym powodem powstawania regionów z populacją określonej narodowości można nazwać niemożność ustalenia wyraźnej granicy oddzielającej określone obszary zamieszkania grup etnicznych.

Jak historia wpłynęła na definicję poszczególnych ATE?

Kolejną przesłanką powstania jednostek terytorialnych jest podział administracyjny oparty na czynnikach historycznych. W obrębie jednego państwa regiony powstają często kilka wieków temu, zachowując w ten sposób mieszkańcy i władze państwa niejako oddają hołd tradycjom narodowym. Nietrudno zgadnąć, jak nazywa się terytorialna jednostka administracyjna, której terytoria są jasno określone ze względu na rozwój stabilnych struktur. Takie obszary nazywane są historycznymi. Uważa się, że jednostka administracyjno-terytorialna państwa może nosić tę nazwę, jeśli jej granice pozostają niezmienione przez ostatnie 2-3 stulecia.

Warto zauważyć, że czynniki historycznego powiązania poszczególnych obszarów geograficznych we wdrażaniu ADT nie są trudne do prześledzenia w Starym Świecie. I choć granice państw epoki średniowiecza nie pozostały statyczne, to struktury poszczególnych regionów pozostały stabilne, przechodząc w swą pierwotną postać na rzecz innych władców. Współczesna Europa, zdaniem większości historyków, została zbudowana ze zwartych segmentów określonych przez określone komórki terytorialne, nawet pod panowaniem feudalnym.

Inne czynniki podziału administracyjno-terytorialnego kraju

Czynniki społeczno-polityczne i gospodarcze wpływają na strukturę terytorialną kraju nie mniej niż powyższe przyczyny. Zasady osadnictwa opierają się na tzw. obszarach centralnych. Duża jednostka administracyjno-terytorialna zawsze była obszarem największej atrakcji dla mieszkańców kraju. Układ „centrum-peryferie” kształtuje się z reguły w oparciu o orientację geograficzną osad i stabilne relacje między innymi kluczowymi obszarami.

Czynniki o charakterze demograficznym, którymi są zasady społeczno-polityczne i gospodarcze ATD, są łatwe do zauważenia przy tworzeniu regionów w państwach o mniej wyraźnej strukturze etnokulturowej i historycznej. Najczęściej takimi krajami są młode, jednolite mocarstwa. Przykładami takich państw mogą być kraje Europy Środkowo-Wschodniej.

Administracyjna jednostka terytorialna może powstać w wyniku wpływu naturalnych obiektów geograficznych na proces ADT. Uderzającym przykładem mogą być na przykład wyspiarskie lub górzyste regiony stanów.

Cechy struktury administracyjno-terytorialnej w Rosji

ATD Federacji Rosyjskiej jest najważniejszym elementem organizacji regionalnej kraju. Cały system administracji rządowej, podziału i rozmieszczenia organów rządowych, struktur samorządowych i stowarzyszeń społecznych opiera się na podziale polityczno-administracyjnym. Dziś o strukturze terytorialnej Rosji decydują w dużej mierze nieograniczone przestrzenie państwa, a także najszersza różnorodność wszystkich czynników wpływających na powstanie ATE: demograficznych, gospodarczych, naturalnych, etnokulturowych.

Zasady podziału terytorialnego w Rosji

Jednostki administracyjno-terytorialne Rosji są w pełni zgodne ze strukturą państwa federalnego. Ponadto ATD w Federacji Rosyjskiej prowadzony jest w jeszcze jednym kierunku - komunalnym.

Oprócz podziału administracyjno-terytorialnego niezbędnego do uporządkowanej realizacji funkcji organów rządowych, układ zagospodarowania przestrzennego kraju zakłada podział na segmenty w celu wygodnej realizacji samorządu lokalnego.

Specyfika ATD w niektórych regionach i stolicy

W Rosji takie podejścia do relacji między podziałem administracyjnym a rozmieszczeniem gmin można wyrazić:

1. Poprzez połączenie dwóch metod kształtowania regionalnego (zakłada się, że granice gmin będą pokrywać się z granicami powiatów). Na przykład zgodnie z tym schematem określono ATD w obwodzie czelabińskim.
2. Całkowita rozbieżność prawna pomiędzy obydwoma rodzajami sposobów podziału terytorialnego (granice gmin i jednostek administracyjnych mogą ulec zmianie). Na przykład w regionie Swierdłowsku ADT został wyprodukowany zgodnie z tą zasadą.

Oprócz tych opcji podziału terytoriów w niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej mogą zostać zapewnione oddzielne dodatkowe poziomy. W szczególności stolicę państwa rosyjskiego podzielono metodą gminnego podziału na okręgi (146 terytoriów śródmiejskich i 12 okręgów administracyjnych).

W ciągu ostatniej dekady Rosja przeszła długą i trudną drogę od totalitaryzmu do demokratycznego systemu społeczno-politycznego. W kraju kształtuje się społeczeństwo obywatelskie oparte na wolności ludu i nowe państwo uznające za priorytet prawa człowieka. Być może najbardziej dynamiczną rzeczą w tych procesach jest rozwój prawa konstytucyjnego jako ważnego warunku przeprowadzenia głębokich reform w gospodarce i ustroju politycznym, a jednocześnie jednej z gwarancji chroniących kraj przed powrotem do przeszłości.

Współczesne prawo konstytucyjne jest gałęzią prawa, która utrwala podstawowe zasady demokracji i organizacji władzy. Powoduje to intensywną walkę różnych sił politycznych wokół Konstytucji, ustaw, orzeczeń sądów i innych aktów prawnych stanowiących źródła prawa konstytucyjnego. Zrozumienie tej walki oznacza zrozumienie, kto prowadzi kraj na ścieżce postępu, a kto się wycofuje.

Niniejsza praca stanowi próbę rozważenia problematycznych zagadnień struktury administracyjno-terytorialnej podmiotów Federacji Rosyjskiej. Temat ten został niezasłużenie zapomniany w świetle zamieszania wokół problemów federalizmu. W pracy dokonano analizy obowiązującego ustawodawstwa.

1. Pojęcie struktury administracyjno-terytorialnej

Elementem organizacji terytorialnej Federacji Rosyjskiej, uzupełniającym jej strukturę federalną, jest struktura administracyjno-terytorialna podmiotów Federacji.

Struktura administracyjno-terytorialna (podział) - podział terytorium państwa unitarnego lub terytorium podmiotów państwa federalnego na określone części: obwody, województwa, gubernie, departamenty itp., zgodnie z którym funkcjonuje system lokalnych organów państwowych jest zbudowany i funkcjonuje. Struktura administracyjno-terytorialna odzwierciedla zazwyczaj naturalne cechy historyczne, narodowe i społeczno-gospodarcze danego państwa. Struktura administracyjno-terytorialna może być dwupoziomowa (na przykład USA), trójstopniowa (Wielka Brytania, Francja), czterostopniowa (Niemcy). W najmniejszych państwach (na przykład Malta, Bahrajn) struktura administracyjno-terytorialna w ogóle nie istnieje. W Federacji Rosyjskiej strukturę administracyjno-terytorialną ustalają samodzielnie podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej.1

Współczesna organizacja terytorialna Rosji obejmuje 1863 okręgi administracyjne, 650 miast o znaczeniu regionalnym (terytorialnym, republikańskim, powiatowym), 318 okręgów i powiatów miejskich, ponad 400 miast podporządkowania regionalnego, 2000 osiedli typu miejskiego, 24 200 rad wiejskich i wójtów (dane za rok 2003).

Warto zaznaczyć, że termin „podział administracyjno-terytorialny” nie charakteryzuje w pełni wewnętrznej struktury podmiotów Federacji. Po pierwsze, w niektórych z nich mieszczą się inne podmioty – okręgi autonomiczne. Po drugie, samorząd lokalny jest oddzielony od władzy państwowej, w związku z czym podział terytorialny gmin nie może pokrywać się z „cięciem” jednostek administracyjno-terytorialnych. W tym kontekście bardziej korzystne wydaje się używanie terminu „struktura terytorialna”2 w odniesieniu do charakterystyki wewnętrznej struktury podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Struktura administracyjno-terytorialna jako układ jednostek administracyjno-terytorialnych (jednostka administracyjno-terytorialna jest częścią strukturalną (elementem) struktury administracyjno-terytorialnej. Jednostki administracyjno-terytorialne nie posiadają niezależności politycznej i pozostają między sobą w pewnym podporządkowaniu. W Federacji Rosyjskiej najczęstszymi typami jednostek administracyjno-terytorialnych są: powiat, powiat w mieście, miasto podległości powiatowej, miasto podległości regionalnej (terytorialnej itp.)3) działa jako podstawa hierarchii organów państwowych i samorząd lokalny. Jednostki administracyjno-terytorialne stanowią przestrzenną sferę działania wymienionych organów. Z chwilą sformalizowania tej czy innej części podmiotu Federacji w jednostkę administracyjno-terytorialną zyskuje ona możliwość posiadania władzy, bycia podmiotem praw i obowiązków oraz działania jako podmiot prawa. Jednocześnie podmiotem prawa nie jest tylko osada czy obszar wiejski, ale jednostka administracyjno-terytorialna. To ostatnie zapewnia także udział obywateli w zarządzaniu sprawami państwa i publicznym, korzystaniu z zasobów naturalnych i materialnych oraz zaspokajaniu potrzeb społeczno-gospodarczych, politycznych i duchowych ludności.

Każda część terytorium, uznana za jednostkę administracyjno-terytorialną, nieuchronnie otrzymuje projekt organizacyjny. Przejawia się w szeregu obowiązkowych cech: obecności terytorium ograniczonego do pewnych granic; prawo ludności danego terytorium do tworzenia własnej władzy publicznej; zwartość i ciągłość terytorium; zapewnienie najbardziej optymalnej organizacji zarządzania gospodarczego; integralność gospodarcza jednostki terytorialnej; zapewnienie codziennego udziału obywateli w rozwiązywaniu spraw państwowych i publicznych itp.4

Jako system złożony, struktura administracyjno-terytorialna obejmuje jako elementy:

a) podział administracyjno-terytorialny (podział terytorium podmiotu Federacji według linii politycznych);

b) podział departamentalno-terytorialny (podział terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji na strefy działania lub wpływów w oparciu o cechy produkcyjne);

c) podział narodowo-terytorialny (przydział) jednostek administracyjno-terytorialnych na szczeblu krajowym (okręgi, rady wiejskie, wójty itp.);

d) stosunki podporządkowania pomiędzy różnymi jednostkami administracyjno-terytorialnymi.

Jednostki administracyjno-terytorialne zaangażowane są w realizację całego szeregu funkcji rządowych. Należą do nich: kontrola ośrodka nad miejscowościami, pobór podatków i zarządzanie majątkiem państwowym, lokalizacja organów rządowych, organizacja służb pocztowych, granicznych, sanitarnych, przeciwpożarowych, rozwój samorządu lokalnego, zapewnienie wyborów. Spełnienie tych funkcji wymaga ścisłej hierarchii jednostek administracyjno-terytorialnych, proporcji między nimi pod względem liczby ludności i potencjału gospodarczego.

Należy szczególnie podkreślić, że podział administracyjno-terytorialny jest sposobem optymalnej organizacji terytorium, sposobem zarządzania procesami politycznymi i innymi. Skuteczne wytyczenie granic administracyjnych przyczynia się do osiągnięcia celów zarządzania i normalnego funkcjonowania ludzi.5

2.Przekształcenia administracyjno-terytorialne.

Proces administracyjno-terytorialny.

Władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji samodzielnie rozstrzygają kwestie struktury administracyjno-terytorialnej. Tryb tworzenia, zmiany i znoszenia jednostek administracyjno-terytorialnych, kryteria klasyfikacji osiedli jako osiedli miejskich i wiejskich, a także inne kwestie struktury administracyjno-terytorialnej regionu regulują ustawodawstwo przedmiotu Federacja.

Decyzje w sprawach struktury administracyjno-terytorialnej podejmuje z reguły organ ustawodawczy (przedstawicielski) podmiotu Federacji, biorąc pod uwagę opinię ludności odpowiednich organów samorządu terytorialnego.

Na przykład Karta (ustawa zasadnicza) obwodu czelabińskiego stanowi, że strukturę administracyjno-terytorialną należy przeprowadzić z uwzględnieniem warunków gospodarczych, społecznych, geograficznych, historycznych i innych oraz zapewnić udział obywateli w zarządzaniu państwem i społeczeństwem spraw, efektywnego wykorzystania zasobów naturalnych i materialnych, zaspokojenia potrzeb społeczno-gospodarczych, politycznych i duchowych ludności.6

Artykuł 3. Ustawa obwodu swierdłowskiego „O strukturze administracyjno-terytorialnej obwodu swierdłowskiego” stanowi, że struktura administracyjno-terytorialna obwodu swierdłowskiego opiera się na:

a) samodzielnego, w ramach swojej jurysdykcji, określenia struktury administracyjno-terytorialnej regionu”;

b) integralność terytorium regionu;

c) optymalizacja systemu administracji publicznej i zrównoważony rozwój terytoriów;

d) tworzenie korzystnych warunków ekonomicznych, finansowych i organizacyjnych dla realizacji samorządu lokalnego;

e) promowanie racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych i potencjału społeczno-gospodarczego terytoriów, rozwój infrastruktury społecznej i systemów komunikacyjnych;

f) uwzględnienie opinii ludności, historycznie ustalonego systemu jej zamieszkania, produkcji, powiązań gospodarczych, społecznych, istniejącego poziomu integracji terytoriów;

g) tworzenie warunków dla ochrony interesów grup etnicznych na obszarach gęsto zaludnionych.

Proces administracyjno-terytorialny to procedura ustanowiona przez władze państwowe podmiotu Federacji w celu przeprowadzenia działań administracyjno-terytorialnych, która składa się z kilku etapów: a) wszczęcie sprawy administracyjno-terytorialnej; b) przygotowanie materiałów; c) przygotowanie projektu aktu prawnego w sprawie; d) rozpatrzenie i przyjęcie aktu prawnego; e) rejestracja dokumentów i wykonanie rzeczywistej jednostki administracyjno-terytorialnej.

W odniesieniu do niektórych rodzajów przekształceń administracyjno-terytorialnych proces ten jest regulowany odrębnie.

Podmiot Federacji może przewidywać terytoria o specjalnym statusie zarządczym.

Na przykład ustawa obwodu czelabińskiego „O strukturze administracyjno-terytorialnej” stanowi, że terytoria o specjalnym statusie zarządzania stanowią część terytorium regionu, miasta, powiatu, miasta z okręgiem terytorialnym, przeznaczoną w celu racjonalnego oraz skuteczne zarządzanie i realizację działalności gospodarczej.

Terytoriami o statusie specjalnym mogą być powiaty: administracyjne, środowiskowe, sanitarne, szkolne, transportowe, użyteczności publicznej i inne; aglomeracje, obszary podmiejskie; dzielnice górskie; administracja wojskowa i tymczasowa; terytoria działania specjalnych organów kontroli i nadzoru; strefy ekonomiczne; terytoria kompleksów gospodarczych i produkcyjnych; terytoria zamkniętych obiektów itp.

Dla wszystkich proponowanych przekształceń w zakresie struktury administracyjno-terytorialnej obowiązkowa jest opinia ludności, której ona bezpośrednio dotyczy, poprzez zbieranie podpisów pod petycjami, organizowanie posiedzeń (zgromadzeń), konferencji, referendów7.

Zatem poświęcony jest temu artykuł 11 ustawy obwodu swierdłowskiego „O strukturze administracyjno-terytorialnej obwodu swierdłowskiego”, który stanowi, że decyzje w kwestiach struktury administracyjno-terytorialnej obwodu swierdłowskiego podejmuje Zgromadzenie Ustawodawcze obwodu swierdłowskiego, z uwzględnieniem decyzji organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego, odzwierciedlających opinię ludności zgodnie z kwestiami danych (ust. 1) oraz że opinia ludności jest ujawniana przez samorządy lokalne poprzez referenda lokalne, spotkania (spotkania) ), konferencje mieszkańców, ankiety, zbieranie podpisów i inne środki prawne (ust. 2).

Aby zapewnić pełną i terminową księgowość jednostek terytorialnych, osiedli i wszelkich przekształceń administracyjno-terytorialnych, organy jednostek wchodzących w skład Federacji prowadzą kataster (rejestr) zawierający oficjalne informacje o stanie prawnym jednostek administracyjno-terytorialnych, osiedli, gmin i osiedli, które nie mają takiego statusu. W katastrze (rejestrze) znajdują się także dane dotyczące rozliczania i ewidencji wszelkich przekształceń w strukturze administracyjno-terytorialnej.

Na przykład art. 13 ustawy obwodu swierdłowskiego „W sprawie struktury administracyjno-terytorialnej obwodu swierdłowskiego” stanowi, że jednostki administracyjno-terytorialne, osady, a także zmiany w podziale administracyjno-terytorialnym obwodu swierdłowskiego podlegają księgowość. Aby zapewnić pełne, terminowe i systematyczne rozliczanie jednostek administracyjno-terytorialnych, osiedli i zmian w podziale administracyjno-terytorialnym, prowadzony jest Rejestr jednostek administracyjno-terytorialnych i osad obwodu swierdłowskiego (ust. 1). Rząd obwodu swierdłowskiego zapewnia regularną publikację katalogu dotyczącego podziału administracyjno-terytorialnego obwodu swierdłowskiego (ust. 2). Rząd obwodu swierdłowskiego informuje władze federalne ds. statystyki, geodezji i kartografii oraz inne organy za pośrednictwem swoich przedstawicielstw w obwodzie swierdłowskim o zmianach dokonanych w podziale administracyjno-terytorialnym (pkt 3).

Organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów wchodzących w skład Federacji rozpatrują propozycje nadania nazw obiektom geograficznym lub zmiany nazw obiektów geograficznych, w przypadku zatwierdzenia tych propozycji, informują ludność odpowiednich terytoriów o niezbędnych kosztach zmiany nazw obiektów geograficznych oraz określić opinię społeczeństwa na temat tych propozycji w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Propozycje nadawania nazw obiektom geograficznym lub zmiany ich nazw, dokumenty uzasadniające te propozycje oraz kalkulacje kosztów zmiany nazwy, organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów wchodzących w skład Federacji przesyłają do rozpatrzenia specjalnie upoważnionemu federalnemu organowi wykonawczemu w tej dziedzinie nazw obiektów geograficznych.

Specjalnie upoważniony federalny organ wykonawczy w dziedzinie nazewnictwa obiektów geograficznych rozpatruje propozycje nadania nazw obiektom geograficznym i zmiany ich nazw w sposób ustalony przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Zmiany nazw podmiotów Federacji dokonują oni samodzielnie.

Nadanie nazw stolicom i ośrodkom administracyjnym podmiotów wchodzących w skład Federacji lub zmiana nazw określonych obiektów geograficznych odbywa się na mocy ustaw federalnych na podstawie wniosków podmiotów wchodzących w skład Federacji.8

3. Problemy struktury administracyjno-terytorialnej podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Najważniejszym atrybutem państwa jest terytorium, na którym rozciąga się suwerenność. W tym względzie oczywiste jest, że optymalizacja struktury terytorialnej pozostaje czynnikiem krytycznym dla zapewnienia integracji państwa jako podstawowej wspólnoty politycznej. Procesu „projektowania” reformy administracyjno-terytorialnej nie można sprowadzać do kwestii technicznych, jak to się czasem zdarza.

Idea braku zakorzenienia podziału administracyjno-terytorialnego i jego wyłącznie instrumentalnego charakteru doprowadziła do pojawienia się licznych projektów zmiany podziału administracyjno-terytorialnego w niepodległej Federacji Rosyjskiej. Podobnie jak w okresie pierestrojki, większość z nich miała charakter kompleksowy, traktując przekształcenia na szczeblach zarządzania subfederalnego i subregionalnego jako całość lub w ogóle ignorując problem niższych szczebli administracyjnych. Odrzucenie prób przeprowadzenia radykalnych reform na poziomie regionalnym sprawiło, że reformy na poziomie powiatów w dużej mierze straciły sens.9

Jednocześnie wiele projektów zgłaszanych na przełomie lat 80. i 90. opierało się na zasadach struktury terytorialnej charakterystycznych także dla okresu sowieckiego i dlatego skupiało się na powiązaniu jednostek administracyjno-terytorialnych z jednostkami gospodarczymi. regionów, co sugerowało znaczącą rolę scentralizowanego planowania.

Zgodnie z podziałem regionalnym budowany był i jest budowany system organów terytorialnych federalnych władz wykonawczych na szczeblu oddolnym, a także system organów podlegających podwójnemu podporządkowaniu.

Ta struktura terytorialna odzwierciedla także fakt, że infrastruktura lokalna była skoncentrowana w granicach jednostek terytorialnych w ośrodku regionalnym, ulegając podziałowi w przypadku, gdy ośrodek regionalny był miastem podporządkowania regionalnego. W tej sytuacji reforma administracyjno-terytorialna byłaby również niezwykle kosztowna. Wybór dokonany na początku lat 90. na rzecz radykalnych reform gospodarczych również przyczynił się do utrwalenia cząstkowego podziału terytorialnego.

Małe jednostki miały mniej zasobów, a zatem i mniejszą zdolność do stawiania oporu. Ponadto konsolidacja dotowanych obszarów wiejskich nie doprowadziła do powstania oświaty niedotowanej, choć mogłaby pomóc w zaoszczędzeniu środków budżetowych.

Najważniejsze zmiany w strukturze terytorialnej regionów Federacji Rosyjskiej wiązały się z utworzeniem samorządu lokalnego. Realizacja przepisów ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” wiąże się z niezwykle wysokim stopniem zróżnicowania struktury wewnętrznej regionów Rosji.

Zewnętrzne zróżnicowanie systemów organizacji terytorialnej podmiotów Federacji nadało także zmiana nazw jednostek administracyjno-terytorialnych, odzwierciedlających orientacje ideologiczne elit. Przykładem jest zmiana nazw rad wiejskich na wójty i obwody wiejskie po 1993 roku i wstecz - wójtów na rady wiejskie. W niektórych republikach procesy te dotknęły obszary jeszcze wcześniej, które otrzymały nazwy narodowe (na przykład ulusy) lub podwójne nazwy, na przykład dzielnice (aimagi).

Tym samym problemy reformy struktury terytorialnej w Federacji Rosyjskiej okazały się wiązać przede wszystkim nie ze zmianą „podziału” jednostek, ale ze zmianą ich statusu. W odniesieniu do powiatów pytanie to dotyczyło tego, czy będą w nich działać organy/wydziały władz państwowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji lub organy samorządu terytorialnego; w odniesieniu do miast wiązało się to także z ustaleniem poziomów podporządkowania (znaczenia).

Moratorium na zmianę granic podmiotów Federacji nie spowodowało zaprzestania żądań zmiany przynależności i statusu jednostek lokalnych, w tym: przenoszenia jednostek administracyjno-terytorialnych innych podmiotów Federacji do regionu; secesja z regionu i utworzenie samodzielnego podmiotu Federacji; odłączenia się od regionu i przyłączenia się do innego regionu. Postulaty tego typu formułowano na poziomie masowym przede wszystkim na przełomie lat 80. i 90., choć na terenach Kaukazu Północnego nadal istnieją10.

Pomimo skali takich żądań zmiany granic obwodów Federacji Rosyjskiej nastąpiły jedynie w dwóch przypadkach: przeniesienia obwodu iwanowskiego do obwodu niżnonowogrodzkiego oraz utworzenia Republiki Inguszetii jako nowego podmiotu rosyjskiego Federacja. Istnieją przykłady wyjaśniania granic pomiędzy poszczególnymi regionami. W ogóle obecny okres charakteryzuje się raczej ich ogłaszaniem na szczeblu elitarnym, a w wielu przypadkach (np. propozycją nadania Władywostokowi statusu miasta o znaczeniu federalnym) mają one charakter retoryczny.

Znacznie rzadziej niż w latach 80. i 90. wysuwane są żądania zdefiniowania narodu w postaci autonomii terytorialnej. Jednak w tym okresie nastąpiło utworzenie (odtworzenie) jednostek narodowo-terytorialnych w obrębie regionów (na poziomie powiatów, administracji wiejskiej lub specjalnego, pośredniego szczebla), które funkcjonują do dziś.

O ile na Syberii i Dalekim Wschodzie, a także w Karelii jednostki narodowo-terytorialne tworzono de iure głównie jako formę autonomii ludności tubylczej, o tyle w republikach Północnego Kaukazu kontrola nad rozstrzyganiem lokalnych problematykę grup etnicznych liczebnie dominujących w granicach okręgów administracyjnych, bez nadawania temu terytorium specjalnego statusu. Szczególnym przypadkiem jest Republika Dagestanu, której struktura przypomina federalną.

Prawdopodobieństwo powstania jednostek narodowo-terytorialnych jest odwrotnie proporcjonalne do prawdopodobieństwa ich odłączenia się od regionu. Wskaźnikiem jest to, że w niektórych podmiotach Federacji, gdzie istniało takie niebezpieczeństwo, jako gwarancję uwzględnienia interesów etnicznych, proponowano nie utworzenie odrębnych jednostek, ale szczególny charakter reprezentacji w regionalnym organie ustawodawczym . Ustawodawca federalny ustala, że ​​samorząd lokalny realizowany jest z uwzględnieniem m.in. tradycji narodowych, jednak co do zasady preferuje eksterytorialne formy autonomii etnicznej.

Konsolidacja powiatów (co faktycznie może skutkować oszczędnościami budżetowymi) ma znaczną liczbę zwolenników; istnieją przykłady tworzenia wójtów poprzez konsolidację rad wiejskich. Ogólnie rzecz biorąc, utworzenie nowego szczebla zarządzania pomiędzy regionem a powiatem ma nie tyle znaczenie gospodarcze i funkcjonalne, ile polityczne i administracyjne.

Oczywiście zagrożeniem dla regionalnej elity rządzącej była koncentracja zasobów w centrum podmiotu Federacji, której odnowę gwarantował sam status centralny. Do metod walki związanych ze zmianami w strukturze terytorialnej zalicza się: podporządkowanie miasta wyższemu szczeblowi (włączenie w system organów rządowych); tworzenie gmin na obszarach miejskich podlegających burmistrzowi.11

O ile można sądzić, opracowano możliwości przeniesienia ośrodka regionalnego, ale ich nie wdrożono, co uniemożliwiłoby dalszą koncentrację zasobów gospodarczych i administracyjnych (propozycja gubernatora Swierdłowska przeniesienia stolicy obwodu do Wierchoturii).

W ostatnim czasie wielokrotnie poruszana jest możliwość prawnego zróżnicowania miast o różnym stopniu podporządkowania (znaczenia). Problemem jest status największych miast, przede wszystkim stolic regionów. Na poziomie regionalnym palącym problemem pozostaje kryterium rozróżnienia miast o znaczeniu regionalnym i powiatowym, co z reguły implikuje obecność lub brak samodzielnego podmiotu miejskiego.

Podsumowując, należy stwierdzić, że problematyka struktury terytorialnej podmiotów Federacji stanowi obecnie jeden z aspektów szerszego problemu wypracowywania mechanizmów integracji pionowej. Jest to dość złożone, ponieważ w wielu przypadkach ośrodek działał i działa nie jako pojedyncza jednostka, ale jako zespół pionów wydziałowych. Rozszerzanie zakresu regionalnej kontroli nad zasobami politycznymi i gospodarczymi odbywa się poprzez rozszerzenie zasady podporządkowania terytorialnego na te obiekty (zasoby), które podlegały podporządkowaniu resortowemu. W efekcie powstały sprzeczności pomiędzy normami prawnymi a elementami utrwalonej wcześniej praktyki administracji publicznej. W drugiej połowie lat 80. i 90. ilość zasobów, które można wykorzystać na cele integracyjne, znacznie się zmniejszyła. A nierównomierne rozmieszczenie pozwala mówić o asymetrii terytorialnej.

Należy podkreślić obecność kilku wymiarów asymetrii. W ramach dyskusji nad problemem struktury federalnej wypracowano rozumienie asymetrii jako różnic w statusie prawnym jednostek tego samego szczebla terytorialnego. Należy jednak wziąć pod uwagę, że formalna równość jednostek terytorialnych może przyczynić się do pogłębienia deformacji rozwoju społeczno-gospodarczego. Oznacza to przede wszystkim utworzenie uprzywilejowanych wspólnot terytorialnych i utrwalenie nierówności strukturalnych. Symetria statusu jednostek subregionalnych, z których potencjał wielu przekracza potencjał podmiotów Federacji, przy braku odpowiednich mechanizmów redystrybucji, w tym zasobów politycznych i administracyjnych, tylko się do tego przyczynia.

Wniosek

W pracy podjęto próbę analizy obowiązującego ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie struktury administracyjno-terytorialnej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Obecnie, gdy reforma składu podmiotowego Rosji jest w pełnym toku, nie należy zapominać, że reformy wymaga także struktura administracyjno-terytorialna podmiotów Federacji. Procesy te muszą przebiegać równolegle. Wejście w życie ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, która jest bardzo ściśle związana z problemem struktury administracyjno-terytorialnej podmiotów Federacji, powinno przyspieszyć proces reform. W takim przypadku należy wziąć pod uwagę społeczno-gospodarczą, polityczną, narodową charakterystykę terytoriów, kierując się podstawowymi zasadami i normami Konstytucji.

Stabilność struktury terytorialno-administracyjnej jest najważniejszym przejawem pomyślnego rozwoju państwa zarówno jako całości, jak i w poszczególnych sferach jego życia. Stabilność struktury państwa zależy od jej optymalnego ukształtowania, które następuje według szeregu kryteriów: historycznych, narodowych, geograficznych, religijnych, ekonomicznych i innych. W związku z aktywnym rozwojem stosunków kapitalistycznych na terytorium byłego ZSRR poszukiwanie najskuteczniejszej struktury Federacji Rosyjskiej jest palącym problemem i ma swoją specyfikę.

Cechy powstania Federacji Rosyjskiej

Historia kształtowania się struktury terytorialnej Rosji różni się od innych krajów. Federacja Rosyjska, jak sama nazwa wskazuje, jest federacją. W większości przypadków utworzenie państwa federalnego nastąpiło w wyniku zjednoczenia dwóch lub więcej wcześniej niezależnych podmiotów. Droga do powstania państwowości Federacji Rosyjskiej była inna, gdyż Federacja Rosyjska powstała nie w drodze zjednoczenia, ale poprzez utworzenie autonomicznych podmiotów w obrębie kraju.

W rezultacie zasadniczym dokumentem kształtu struktury administracyjno-terytorialnej nie jest umowa, ale Konstytucja. Proces ten był długotrwały i ma bezpośredni wpływ na obecną sytuację.

Historia kształtowania się struktury administracji publicznej

Kwestia struktury terytorialnej i administracyjnej Rosji ma głębokie korzenie. Na Rusi Kijowskiej ziemie książąt apanaskich podzielono na volostowie, czyli apanaże wiejskie z elementami samorządu. Na początku XIII w. pojawiły się powiaty będące połączeniem volostów. W Imperium Rosyjskim okręgi łączą się w prowincje i generalne gubernatorstwa.

Ta struktura Imperium Rosyjskiego stała się podstawą struktury terytorialnej i administracyjnej ZSRR. Cechą hierarchii podziału administracyjnego Związku Radzieckiego było pięć poziomów (dla większości krajów typowe są trzy poziomy, a w rzadkich przypadkach cztery), w rezultacie złożoność struktury doprowadziła do konfliktów między różnymi aparatami państwowymi. Fakt ten uważa się za jedną z przyczyn upadku Związku Radzieckiego. Zauważmy, że taka hierarchia poziomów w ZSRR miała ogromny wpływ na kształtowanie się struktury administracyjnej Rosji.

Współczesna hierarchia struktur rządowych Federacji Rosyjskiej

W wyniku rozpadu ZSRR zmienił się status większości jednostek administracyjnych. Proces ten znalazł odzwierciedlenie w Konstytucji, która ukształtowała dzisiejszą mapę struktury terytorialnej i administracyjnej Rosji.

Struktura podziału administracyjnego Federacji Rosyjskiej

Struktura administracyjno-terytorialna Rosji obejmuje 88 podmiotów. Podmioty te mają ten sam status prawny, różnią się jednak liczbą ludności, wielkością terytorium i poziomem rozwoju gospodarczego. Struktura administracyjna Federacji Rosyjskiej obejmuje największą liczbę podmiotów na świecie, jest zbędna i niezrównoważona.

Obowiązki i prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej

Poddani Federacji Rosyjskiej nie mają prawa zawierać umów międzynarodowych. Dwustronne i wielostronne umowy między przywódcami federalnymi a podmiotami regionalnymi rozdzielają uprawnienia między nimi. Zapewnia się równość wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej:

• struktura terytorialno-administracyjna Rosji z ustalonymi granicami, której rewizja jest niemożliwa bez wzajemnej zgody na szczeblu federalnym i regionalnym;
• podmioty mają swoje własne najwyższe prawo;
• obecność organu ustawodawczego w każdym podmiocie Federacji Rosyjskiej i możliwość prowadzenia działalności legislacyjnej, pod warunkiem że ustawy te nie są sprzeczne z Konstytucją i mają zastosowanie wyłącznie do terytorium tego podmiotu;
• system władzy wykonawczej i sądowniczej;
• obecność symboli państwowych.

Ogólny wykaz praw i obowiązków podmiotów określa stosunki zarówno z władzami centralnymi, jak i innymi regionami kraju.

Tendencje rozwojowe w strukturze Rosji

Procesy współczesnej gospodarki światowej ukazują potrzebę ścisłych powiązań pomiędzy podmiotami na poziomie regionalnym i federalnym. Zagadnienie to jest szczególnie istotne przy rozwiązywaniu problemów dotyczących przedmiotów współwłasności. Aby przezwyciężyć te problemy, utworzono strefy ekonomiczne, które uwzględniają charakterystykę jednostek administracyjno-terytorialnych.

Działalność stref ekonomicznych jest zdeterminowana potencjałem produkcyjnym regionów, zasobami naturalnymi, zasobami pracy i innymi cechami. Działalność stref ekonomicznych ma na celu rozwiązanie następujących zadań:

• stworzenie niezbędnego poziomu samowystarczalności;
• rozwiązywanie problemów regionu;
• tworzenie rynków lokalnych;
• koordynacja opracowywania przedmiotów;
• reprezentacja na szczeblu federalnym.

Jednak utworzenie stref ekonomicznych nie rozwiązuje wszystkich problemów struktury terytorialnej i administracyjnej Rosji. Problemy te obejmują przede wszystkim brak rozwoju ram legislacyjnych oraz brak skutecznej koordynacji działań na poziomie federalnym i regionalnym.

Utworzenie okręgów federalnych

W celu zwiększenia koordynacji działań struktur rządowych wszystkich szczebli w maju 2000 roku utworzono siedem okręgów federalnych, które nie są podmiotami terytorialnymi kraju i nie znoszą podziału na regiony gospodarcze. Okręgi federalne nie wpływają także na strukturę administracyjną Rosji, ale mają na celu utrzymanie państwowej hierarchii władzy. Konieczność wprowadzenia takich środków wynika z braku równowagi w hierarchii administracyjnej i jej uciążliwego charakteru.

Procedura łączenia podmiotów jest konieczna, jednak proces ten jest bardzo złożony i może powodować szereg konfliktów narodowościowych, religijnych i społecznych. Problemy komplikują reformy gminne.

Samorząd lokalny w Rosji

Jednym z głównych problemów zmiany formy struktury administracyjno-terytorialnej kraju są relacje pomiędzy strukturami rządu federalnego i samorządu miejskiego. System samorządu terytorialnego w Rosji został wdrożony dopiero w latach 90-tych. W związku z tym w procesie reform pojawiło się wiele problemów (brak ram regulacyjnych, zależność ekonomiczna władz lokalnych itp.). Niedokończona reforma samorządu lokalnego nie pozwala na przeprowadzenie reorganizacji terytorialnej i administracyjnej na poziomie międzyregionalnym i federalnym.

Przyczyny pojawienia się problemów w relacjach pomiędzy strukturami rządu federalnego i samorządu lokalnego

Problemy te polegają na dwoistości istoty podziału administracyjno-terytorialnego każdego kraju:

1. Podział terytorium państwa w celu jak najefektywniejszego zarządzania władzą centralną: programami narodowymi, obronnością, poborem podatków, wykorzystaniem zasobów strategicznych itp. Zjawisko to było charakterystyczne dla Imperium Rosyjskiego i ZSRR, co ostatecznie stało się jedną z przyczyn ich upadku.
2. Podział terytorium państwa ze względu na cechy narodowe, religijne, historyczne i inne. Było to typowe dla późnej fazy Rusi Kijowskiej, kiedy pod groźbą wroga zewnętrznego nie doszło do zjednoczenia kraju.

W pierwszym przypadku ignorowane są interesy miejscowej ludności. W drugim przypadku interesy określonej grupy przeważają nad interesami państwa. Równowaga między tymi skrajnościami będzie oznaką efektywności struktury terytorialno-administracyjnej Rosji.

Perspektywy rozwoju struktury terytorialnej Federacji Rosyjskiej

Rosja odziedziczyła po ZSRR uciążliwą strukturę państwową, której potrzeba reformy była oczywista. Jednak w kontekście przejścia do stosunków rynkowych i tworzenia systemu samorządu lokalnego proces reformy administracyjnej nie został zakończony. Aby rozwiązać problemy, konieczne jest rozszerzenie podmiotu Federacji i jednocześnie uniknięcie błędów popełnionych w ZSRR.

Nie dokończono także kształtowania się systemu władz miejskich, podczas którego powstały sprzeczności kulturowe, etniczne, gospodarcze, religijne i inne. Rozwiązanie tych problemów wymaga zintegrowanego podejścia: wzmocnienia ośrodka federalnego i uzyskania niezależności gospodarczej regionów.

Struktura administracyjno-terytorialna państwa to jego podział

terytorium na określone części, według których zbudowany jest system

organy samorządu terytorialnego i organy samorządu terytorialnego. Taki

części nazywane są zwykle jednostkami administracyjno-terytorialnymi.

Struktura administracyjno-terytorialna podmiotów Federacji Rosyjskiej

opiera się na kilku zasadach. Najważniejszą z nich jest zasada ekonomiczna,

wymagane podczas tworzenia administracyjno-terytorialnych jednostek rozliczeniowych

cechy profilu gospodarczego, kierunek rozwoju gospodarczego, ilość

populacja, stan komunikacji.

W państwie wielonarodowym ważną rolę odgrywa narodowa zasada struktury administracyjno-terytorialnej. Polega na kompleksowym uwzględnieniu składu narodowego ludności i jej cech przy tworzeniu i zmianie jednostek administracyjno-terytorialnych. Pomyślne rozwiązanie zadań stojących przed nimi przez organy samorządu terytorialnego i organy samorządu terytorialnego w dużej mierze zależy od ich bliskości do ludności, umożliwiającej lepsze zaspokajanie codziennych potrzeb i wymagań ludności. Dlatego też zbliżenie do ludności zarówno aparatu państwowego, jak i samorządu lokalnego staje się także ważną zasadą struktury administracyjno-terytorialnej podmiotów Federacji Rosyjskiej. Obecna Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie reguluje kwestii struktury administracyjno-terytorialnej. Zagadnienia te stanowią obszar działania głównie podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, z których każdy rozwiązuje te zagadnienia samodzielnie, w odniesieniu do swoich specyficznych uwarunkowań.

Decyzje te znajdują odzwierciedlenie w konstytucjach republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a także w statutach innych podmiotów Federacji Rosyjskiej. 489.

Konstytucje i statuty podmiotów Federacji Rosyjskiej rozróżniają podstawowe i podstawowe jednostki administracyjno-terytorialne podmiotów Federacji Rosyjskiej. Do pierwszego z nich zaliczają się powiaty i miasta o podporządkowaniu republikańskim, regionalnym (terytorialnym). Do drugiej kategorii zaliczają się miasta podporządkowania regionalnego, powiaty w miastach, miasteczka i osady wiejskie.

Powiat to jednostka administracyjno-terytorialna wchodząca w skład republiki, terytorium, regionu lub okręgu autonomicznego. Ekonomicznie każdy powiat jest złożonym organizmem wielosektorowym, w skład którego wchodzą przedsiębiorstwa rolnicze zajmujące się przetwórstwem surowców rolnych, przedsiębiorstwa użyteczności publicznej oraz organizacje handlowe i zakupowe. Miasta odgrywają niezwykle ważną rolę w życiu politycznym, gospodarczym i kulturalnym kraju. Według ich podporządkowania, w zależności od znaczenia miasta, wielkości jego populacji, poziomu przemysłowego i kulturalnego, dzieli się je na następujące główne typy: miasta o znaczeniu republikańskim; miasta o znaczeniu regionalnym, regionalnym, powiatowym; miasta o znaczeniu regionalnym. Zapewnienie normalnego funkcjonowania największych miast wymagało ich podziału na mniejsze jednostki administracyjno-terytorialne – obszary miejskie. Obszary miejskie wchodzą w skład tych miast i stanowią niższą jednostkę administracyjno-terytorialną. Do osiedli miejskich, stanowiących jeden z typów jednostek administracyjno-terytorialnych, zalicza się także miasta.

Różnią się od miast mniejszym obszarem i liczbą ludności. Wioski dzielą się na trzy kategorie: robotnicy, kurorty i domy wiejskie.

Kategoria osiedli robotniczych obejmuje osady, na terenie których znajdują się przedsiębiorstwa przemysłowe, place budowy, węzły kolejowe i inne obiekty ważne gospodarczo. Wioski uzdrowiskowe to osady położone na obszarach o wartościach leczniczych. Do wiosek daczy zaliczają się osady, których głównym celem jest obsługa miast jako miejsca wypoczynku letniego.

Na terenie niektórych podmiotów Federacji tworzone są okręgi narodowe dla zwartych grup narodowościowych. W Federacji Rosyjskiej istnieją również zamknięte jednostki administracyjno-terytorialne. Zamknięta jednostka administracyjno-terytorialna to jednostka terytorialna posiadająca organy samorządu terytorialnego, w obrębie której zlokalizowane są przedsiębiorstwa przemysłowe zajmujące się opracowywaniem, produkcją, składowaniem i unieszkodliwianiem broni masowego rażenia, przetwarzaniem materiałów promieniotwórczych i innych. Zamknięta jednostka administracyjno-terytorialna to jednostka administracyjno-terytorialna. Jego terytorium i granice ustalane są w oparciu o szczególny reżim bezpieczeństwa funkcjonowania obiektów, a także z uwzględnieniem potrzeb rozwoju osiedli ludzkich. „191

2. Duma Państwowa: skład, struktura, kompetencje.

W skład Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej (GD) wchodzi 450 deputowanych wybieranych na 4 lata.

Deputowani do Dumy Państwowej wybierani są w systemie proporcjonalnym, według list partyjnych, przy czym mandaty poselskie mogą rozdzielać te listy kandydatów, którzy uzyskali co najmniej 7% głosów.

Kompetencje Dumy Państwowej: 1. Przyjmowanie ustaw federalnych i ustaw, ustaw o zmianie konstytucji. 2. Wyrażanie zgody Prezydentowi Federacji Rosyjskiej na powołanie Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej. 3. Rozwiązanie kwestii zaufania do Rządu Federacji Rosyjskiej. 4. Powoływanie i odwoływanie Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, Prezesa Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej i połowy jej audytorów, Rzecznika Praw Człowieka Federacji Rosyjskiej. 5. Powołanie 5 członków Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej. 6. Ogłoszenie amnestii. 7. Postawienie zarzutów Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w związku z jego usunięciem ze stanowiska. 8. Odwołanie do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej (zawierające wniosek o oficjalną interpretację Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Co do zasady posiedzenia Dumy Państwowej są jawne; decyzją izby posiedzenie może odbywać się za zamkniętymi drzwiami (możliwe jest także niejawne posiedzenie komisji Dumy Państwowej).

Pierwsze posiedzenie Dumy Państwowej (przed wyborem Przewodniczącego Dumy Państwowej) otwiera i przewodniczy najstarszy pełnoletni poseł. Co do zasady posiedzeniom Dumy Państwowej przewodniczy Przewodniczący Dumy Państwowej lub jego zastępca (wybierany przez Dumę Państwową spośród jej członków).

W Dumie Państwowej tworzy się Radę Dumy Państwowej, w skład której wchodzą przewodniczący zastępczych stowarzyszeń, a także przewodniczący Dumy Państwowej, jego zastępcy i przewodniczący komisji Dumy Państwowej. Rada Dumy Państwowej zajmuje się wstępnym przygotowaniem decyzji organizacyjnych w sprawie działalności izby.

Do przygotowywania i wstępnego rozpatrywania projektów ustaw, organizowania przesłuchań parlamentarnych i rozwiązywania innych kwestii podczas prac legislacyjnych w Dumie Państwowej tworzy się komisje i komisje.

W Dumie Państwowej stowarzyszenia zastępcze tworzone są spośród deputowanych: frakcji (na bazie zrzeszenia wyborczego (bloku wyborczego), które przedstawiło Dumie Państwowej listę kandydatów do federalnego okręgu wyborczego) i grup poselskich (co najmniej 35 deputowanych ).

Duma Państwowa pracuje sesyjnie (sesje wiosenne i jesienne).

Orędzia i apele Prezydenta Federacji Rosyjskiej, pilne projekty ustaw wniesione przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub Rząd Federacji Rosyjskiej, projekty ustaw budżetowych, ustawy federalne zwrócone do ponownego rozpatrzenia Dumie Państwowej przez Radę Federacji lub Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a także inne kwestie, jeżeli izba podejmie odpowiednią uchwałę, podlegają nadzwyczajnemu rozpatrzeniu na posiedzeniu Dumy Państwowej.