Zajęcia z regulacji prawnych w obszarze kultury. Wsparcie prawne rozwoju kultury i sztuki w gospodarce rynkowej

Kurs zainteresuje pracowników kultury i sztuki, którzy chcą rozwijać umiejętności administracyjne i zarządcze.

Ten program jest dla Ciebie, jeśli potrzebujesz:

Kurs realizowany jest zaocznie z wykorzystaniem technologii kształcenia na odległość i trwa 6 tygodni (108 godzin).

Będziesz się uczyć i uczyć

Pracownicy sektora kultury i rekreacji będą musieli przestudiować następujące pytania:

• Rodzaje wypoczynku w zależności od organizacji i form realizacji.
• System państwowej regulacji działalności instytucji kulturalnych i rekreacyjnych.
• Cechy funkcjonowania komercyjnych i non-profit organizacji kulturalnych i artystycznych.
• Metody i źródła finansowania działalności organizacji kulturalnych i rekreacyjnych. Wdrażanie zasad rachunkowości ekonomicznej i samofinansowania.
• Regulacja prawna trybu wynagradzania pracowników budżetowych instytucji kultury.
• Metody i zasady ustalania cen produktów i usług związanych z rekreacją.
• Podejścia do zarządzania organizacjami kulturalnymi.
• Zarządzanie promocją usług i produktów działalności kulturalnej i rekreacyjnej.
• Cechy polityki marketingowej organizacji rekreacyjnych.

Metody nauczania

Po zapisaniu się na kurs otrzymujesz dostęp do systemu nauczania na odległość (DLS). Będziesz studiować wykłady tekstowe, brać udział w webinariach, korzystać z podręczników i filmów z wirtualnej biblioteki. Efekty uczenia się są zamieszczane w dzienniku elektronicznym. Z nauczycielami możesz komunikować się na forum, na czacie podczas webinarów lub przez Skype (w razie potrzeby). Testy końcowe kończą proces.

Możesz dowiedzieć się jak wygląda proces nauczania na odległość ta sekcja strona.

Wyniki i perspektywy

• Znasz ramy prawne regulujące działalność w obszarze kultury i wypoczynku.
• Potrafisz rozwiązywać problemy finansowe i ekonomiczne funkcjonowania organizacji rekreacyjnych i kulturalnych.
• Jesteś gotowy do uczestniczenia w zarządzaniu organizacją kulturalną i rekreacyjną, tworzenia, ulepszania i promowania jej produktów i usług.

Zastosowanie efektów uczenia się

Działalność organizacji kulturalnych i rekreacyjnych ma na celu edukację estetyczną i moralną, zaspokajanie potrzeb twórczych. To determinuje cechy w zarządzaniu instytucjami kultury i sztuki.

Kompetencje rozwinięte podczas szkolenia pozwolą Ci z sukcesem aplikować na stanowiska kierownicze. Będziesz potrafił zdiagnozować problemy w systemie zarządzania i opracować strategię rozwoju organizacji kulturalnej i rekreacyjnej.

Wymagania dla Słuchaczy:

Aby zapisać się na szkolenie, obywatele Federacji Rosyjskiej muszą wraz z wnioskiem dostarczyć:

1. Dyplom ukończenia studiów wyższych (licencjat, specjalista, magister) lub dyplom ukończenia szkoły średniej zawodowej*.
2. Dokument potwierdzający tożsamość i obywatelstwo.
3. Zaświadczenie z miejsca studiów dla studentów studiujących w szkołach wyższych i średnich zawodowych (w razie potrzeby).
4. Zaświadczenia o zmianie nazwiska, imienia, patronimiki (w razie potrzeby).

Listę dokumentów niezbędnych do przyjęcia cudzoziemców prosimy sprawdzić telefonicznie lub poprzez formularz kontaktowy z pracownikami Komisji Rekrutacyjnej.

* program dodatkowego kształcenia zawodowego może określać dodatkowe wymagania dla kategorii studentów.

Wyświetl identyfikator

Zobacz program nauczania

Artykuł 7 Niezbywalność i gwarancja praw i wolności w dziedzinie kultury

1. W Federacji Rosyjskiej prawa i wolności ludzi, etnicznych, społeczno-demograficznych i innych wspólnot kulturowych w dziedzinie kultury są uznawane i gwarantowane zgodnie z ogólnie przyjętymi zasadami i normami prawa międzynarodowego oraz zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej.
2. Prawa i wolności człowieka w sferze kultury są niezbywalne i przysługują każdemu od urodzenia.
3. Państwo gwarantuje równość praw i wolności człowieka w sferze kultury bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, stan majątkowy i służbowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań, przynależność do stowarzyszeń publicznych, jak również jak i inne okoliczności. Zabroniona jest jakakolwiek forma ograniczania praw człowieka w dziedzinie kultury ze względu na przynależność społeczną, rasową, narodową, językową lub religijną.

Artykuł 10. Wolność twórczości

1. Państwo gwarantuje każdemu wolność wszelkich form twórczości, prawo do wszelkich rodzajów i form działalności twórczej, zgodnie z jego zainteresowaniami i zdolnościami.
2. Działalność twórcza może być prowadzona zarówno w sposób profesjonalny, jak i nieprofesjonalny (amatorski).

Artykuł 24. Związki twórcze

1. Twórcy mają prawo tworzyć publiczne stowarzyszenia pracowników kreatywnych, w tym związki twórcze i zawodowe.
2. Państwo wspiera tworzenie i działalność publicznych stowarzyszeń pracowników kreatywnych. Żadne publiczne stowarzyszenie pracowników kreatywnych nie ma przewagi nad innym publicznym stowarzyszeniem pracowników kreatywnych w stosunkach z państwem.
3. Państwo zapewnia publicznym stowarzyszeniom pracowników kreatywnych możliwość uczestniczenia w kształtowaniu polityki kulturalnej państwa, konsultuje z tymi stowarzyszeniami przy opracowywaniu działań w zakresie zatrudnienia, szkolenia zawodowego, ochrony pracy, ochrony socjalnej pracowników kreatywnych i nie ingerować w działalność tych stowarzyszeń, chyba że ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej.
4. Państwo udziela wsparcia publicznym stowarzyszeniom pracowników kreatywnych poprzez celowe finansowanie indywidualnych programów społecznie użytecznych na wniosek tych stowarzyszeń, zawieranie wszelkiego rodzaju umów, w tym umów o wykonanie pracy lub świadczenie usług, a także poprzez społeczne zamawianie realizacji poszczególnych wydarzeń w oparciu o konkurs kreatywny przewidziany w federalnych programach celowych i regionalnych programach celowych w dziedzinie kultury.
5. Państwo wspiera pracowników kreatywnych niebędących członkami żadnych publicznych stowarzyszeń pracowników kreatywnych w kwestiach prawnych, społeczno-ekonomicznych i innych, na równi z członkami tych stowarzyszeń.

Artykuł 43. Oświata w zakresie kultury i sztuki

Władze państwowe Federacji Rosyjskiej, władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, samorządy lokalne zapewniają rozwój oświaty w dziedzinie kultury i sztuki, a także realizację praw jednostki do edukacji w dziedzinie kultury i sztuka:

1) przeznaczenie dotacji do budżetów samorządowych w wysokości niezbędnej do realizacji podstawowych programów kształcenia ogólnego i programów dziecięcych szkół artystycznych w zakresie finansowania kosztów wynagrodzeń pracowników ogólnokształcących i dziecięcych szkół artystycznych, wydatków na podręczniki i zajęcia dydaktyczne pomoce, techniczne pomoce dydaktyczne, materiały eksploatacyjne i artykuły gospodarstwa domowego (z wyjątkiem kosztów utrzymania budynków i kosztów mediów ponoszonych z budżetów lokalnych) zgodnie ze standardami określonymi w przepisach prawa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;
2) zapewnianie bezpłatnego, w oparciu o konkurs twórczy, kształcenia podstawowego zawodowego, średniego zawodowego, wyższego zawodowego i podyplomowego w państwowych i gminnych placówkach oświatowych w zakresie kultury i sztuki, w granicach państwowych standardów edukacyjnych dla osób kształcących się odpowiedniego poziomu po raz pierwszy, a także drugie bezpłatne wyższe wykształcenie zawodowe w państwowych lub gminnych placówkach oświatowych wyższego wykształcenia zawodowego w przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;
3) wspieranie inicjatyw osób fizycznych i prawnych w zakresie tworzenia i organizowania działalności placówek oświatowych w sferze kultury i sztuki własności prywatnej, pomoc tym osobom w rozwiązywaniu problemów zabezpieczenia materialnego i technicznego powstających placówek, rozwój formy wsparcia placówek oświatowych w zakresie kultury i sztuki własności prywatnej;
4) kształcenie kadr kreatywnych w dziedzinie kultury i sztuki oraz pracowników twórczych i pedagogicznych dla systemu edukacji w dziedzinie kultury i sztuki;
5) utrzymanie zrównoważonego rozwoju i funkcjonowania państwowych i gminnych placówek oświatowych kultury i sztuki.

Artykuł 67. Odpowiedzialność za naruszenie niniejszej ustawy federalnej

Za naruszenie niniejszej ustawy federalnej urzędnicy organów rządu federalnego, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego, urzędnicy innych organów lub organizacji pełniących funkcje tych organów, a także urzędnicy państwowych funduszy pozabudżetowych , osoby prawne i osoby fizyczne, w tym indywidualni przedsiębiorcy, ponoszą odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 68. Dostosowanie regulacyjnych aktów prawnych do niniejszej ustawy federalnej

1. Z dniem wejścia w życie niniejszej ustawy federalnej Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie kultury z dnia 9 października 1992 r. nr 3612-1 tracą ważność.
2. Do czasu dostosowania aktów prawnych w dziedzinie kultury działających na terytorium Federacji Rosyjskiej do niniejszej ustawy federalnej, te regulacyjne akty prawne stosuje się w zakresie, który nie jest sprzeczny z niniejszą ustawą federalną.

Artykuł 1. Przedmiot regulacji niniejszej ustawy federalnej

Ta ustawa federalna reguluje stosunki w dziedzinie ochrony i rozwoju kultury w Federacji Rosyjskiej, ustanawia podstawy prawne, organizacyjne, gospodarcze i społeczne działalności w tej dziedzinie, a także określa podstawowe zasady ustawodawstwa dotyczącego kultury.

Artykuł 2. Podstawowe pojęcia stosowane w niniejszej ustawie federalnej

Na potrzeby niniejszej ustawy federalnej stosuje się następujące podstawowe pojęcia:

1) kultura – zespół cech wyróżniających, wartości, tradycji i przekonań właściwych społeczeństwu lub grupie społecznej, wyrażający się w stylu życia i sztuce;
2) różnorodność kulturowa – niepowtarzalność i różnorodność form kulturowych, wyrażająca się w cechach właściwych różnym grupom społeczno-demograficznym, etnicznym, terytorialnym i innym wspólnotom kulturowym, zwłaszcza ludności tubylczej i mniejszościom narodowym, które stanowią wspólne dziedzictwo i źródło rozwoju ludzkość;
3) wspólnota kulturowa – forma samostanowienia kulturowego, będąca swobodnym zrzeszaniem się obywateli utożsamiających się z określoną kulturą (nosicieli kultury), podzielających wspólne wartości, tradycje, przekonania, na zasadzie dobrowolnej samoorganizacji w jakiejkolwiek formie w celu wspólnego uczestnictwa w życiu kulturalnym zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;
4) działalność kulturalna (działalność w zakresie kultury) – działalność na rzecz tworzenia, upowszechniania, zachowania, rozwoju i popularyzacji wartości kulturowych oraz zapewniania dóbr kulturalnych;
5) wartości kulturowe – ideały moralne i estetyczne, normy i wzorce postępowania, języki, gwary i gwary, tradycje i zwyczaje narodowe, toponimy historyczne, folklor, rzemiosło artystyczne, dzieła kultury i sztuki, wyniki i metody badań naukowych w działalność kulturalną, która ma znaczenie historyczne i kulturowe budynków, budowli, obiektów i technologii, terytoriów i obiektów unikalnych pod względem historycznym i kulturowym;
6) dziedzictwo kulturowe Federacji Rosyjskiej - materialne i niematerialne dobra kultury powstałe w przeszłości i mające wartość z estetycznego, społeczno-kulturowego, historycznego, archeologicznego, architektonicznego i innego punktu widzenia, istotne dla zachowania i rozwoju tożsamości kulturowej Federacja Rosyjska, wspólnoty etniczne i inne kulturowe, ich wkład w cywilizację światową;
7) niematerialne dziedzictwo kulturowe (niematerialne dobra kultury) – zwyczaje, formy reprezentacji i ekspresji, wiedza i umiejętności, a także związane z nimi narzędzia, przedmioty, artefakty i przestrzenie kulturowe uznawane przez społeczności, grupy, a w niektórych przypadkach jednostki, za części ich dziedzictwo kulturowe;
8) obiekt dziedzictwa kulturowego – obiekt kultury związany z dziedzictwem kulturowym, będący pojedynczym zespołem łączącym w sobie elementy materialne (budynki, budowle, pomniki i inne obiekty) i niematerialne (nazwa, tradycje, wiedza i umiejętności, historia, przestrzeń kulturowa i inne niematerialne dobra kulturowe) obiekty) elementy składowe, a także związana z nimi wspólnota kulturowa;
9) narodowe dziedzictwo kulturowe – szczególnie cenne obiekty kultury (dzieła sztuki, fundusze i zbiory, obiekty dziedzictwa kulturowego), a także organizacje kulturalne, grupy twórcze, osobistości kultury o znaczeniu narodowym;
10) dobrodziejstwa kulturalne – warunki i usługi świadczone przez osoby prawne i osoby fizyczne w celu zaspokojenia potrzeb kulturalnych obywateli, wspólnot kulturalnych i całego społeczeństwa;
11) przestrzeń kulturowa – sferę upowszechniania pewnych trwałych wartości, tradycji i przekonań, które zapewniają istnienie i rozwój kultury oraz mają ciągłość;
12) polityka kulturalna państwa (polityka państwa w dziedzinie kultury) – zespół celów, zasad i norm, którymi kieruje się państwo w jego działaniach na rzecz zachowania i rozwoju kultury, a także środki służące osiągnięciu tych celów oraz sama działalność państwa państwo w dziedzinie kultury;
13) działalność twórcza – działalność w obszarze kultury związana z tworzeniem wartości kulturowych i (lub) ich interpretacją.

Artykuł 3. Prawna regulacja stosunków w dziedzinie kultury

1. Regulacja prawna stosunków w dziedzinie kultury opiera się na postanowieniach Konstytucji Federacji Rosyjskiej i jest realizowana przez niniejszą ustawę federalną, inne ustawy federalne, inne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej, a także ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z nimi.
2. Ustawy federalne i inne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej, ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej zawierające zasady regulujące stosunki w dziedzinie kultury nie mogą być sprzeczne z niniejszą ustawą federalną.
3. W sprawach działalności kulturalnej uchwala się miejskie akty prawne, które nie mogą być sprzeczne z niniejszą ustawą federalną.
4. Powszechnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego oraz umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej stanowią integralną część jej systemu prawnego. Jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie kultury ustanawia zasady inne niż te przewidziane w niniejszej ustawie federalnej, zastosowanie mają zasady umowy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej.
5. Normy ustanowione w niniejszej ustawie federalnej mają zastosowanie do wszystkich osób i wszystkich organizacji działających w dziedzinie kultury na terytorium Federacji Rosyjskiej, niezależnie od ich rodzaju i formy własności.
6. Funkcje związane z realizacją niektórych rodzajów działalności w dziedzinie kultury regulują odpowiednie ustawy federalne przyjęte zgodnie z niniejszą ustawą federalną.
7. Stosunki w dziedzinie kultury dotyczące ochrony prawnej i korzystania z własności intelektualnej reguluje ustawodawstwo cywilne Federacji Rosyjskiej.

Magomedow M.M.

Petent

Regulacje prawne sfery społeczno-kulturowej społeczeństwa w Federacji Rosyjskiej

W ciągu ostatnich dziesięciu lat przyjęto w naszym kraju szereg ustaw dotyczących kultury, które odzwierciedlają zmiany, jakie zaszły w naszym kraju w podejściu do kultury i ludzi. I tak, Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie kultury (1992), Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej O funduszu archiwalnym Federacji Rosyjskiej i archiwach (1993), O bibliotekarstwie (1994), O autonomii narodowo-kulturalnej ( 1996), O Funduszu Muzealnym Federacji Rosyjskiej i muzeach w Federacji Rosyjskiej (1996), O wartościach kulturowych przeniesionych do ZSRR w wyniku II wojny światowej i znajdujących się na terytorium Federacji Rosyjskiej. Na szczeblu Rządu Federacji Rosyjskiej zatwierdzono programy rozwoju i zachowania kultury i sztuki Federacji Rosyjskiej.

Drugą najważniejszą ustawą po Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która gwarantuje prawa człowieka i obywatela w dziedzinie kultury, jest ustawa zasadnicza Federacji Rosyjskiej „Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie kultury”, przyjęta w 1993 roku. Podstawy gwarantują realizację praw człowieka w dziedzinie kultury oraz określają obowiązki państwa w zakresie zapewnienia obywatelom dostępności do działalności kulturalnej, wartości kulturowych i korzystania z prawa do uczestnictwa w życiu kulturalnym. Zgodnie z przyjętą koncepcją powinny temu towarzyszyć ustawy sektorowe z różnych dziedzin kultury. Należy zaznaczyć, że koncepcja ta jest nadal aktualna; była wspierana także przez podmioty tworzące Federację.

Artykuł 8 Podstaw ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie kultury stanowi, że działalność kulturalna jest niezbywalnym prawem każdego obywatela, bez względu na pochodzenie narodowe i społeczne, język, płeć, przekonania polityczne, religijne i inne, miejsce zamieszkania, stan majątkowy , wykształcenie, zawód lub inne okoliczności.

Podstawy ustanawiają pierwszeństwo praw człowieka w obszarze kultury w stosunku do praw w tym obszarze państwa i wszelkich jego struktur, ruchów społecznych i narodowych, partii politycznych, wspólnot etnicznych, grup etniczno-wyznaniowych i organizacji religijnych , stowarzyszenia zawodowe i inne (art. 9).

Realizacja prawa do udziału w życiu kulturalnym i dostępu do wartości kulturowych uzależniona jest od obecności różnego rodzaju instytucji kultury: bibliotek, teatrów, galerii sztuki, sal wystawienniczo-artystycznych itp.

W latach 1993-1995. Przyjęto także ważne dla kultury i sztuki ustawy: „Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczące funduszu archiwalnego Federacji Rosyjskiej i archiwów”, „O prawie autorskim i prawach pokrewnych”, „O legalnym depozycie dokumentów”, „O bibliotekarstwie ”.

W ostatnim czasie pojawiła się pilna potrzeba usprawnienia ustawodawstwa podatkowego i polityki budżetowej w celu utrzymania priorytetów kultury narodowej. W tym celu w ciągu ostatnich czterech lat przyjęto nie tylko nowe projekty ustaw, ale także dokonano zmian w przyjętych wcześniej.

W 1994 r. Przyjęto ustawę federalną „O bibliotekarstwie”, która ustanowiła prawa obywateli w odpowiedniej dziedzinie działalności. Ustawa, rozwijając przepisy Podstaw ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie kultury, ustanawia priorytet praw obywateli w zakresie usług bibliotecznych w stosunku do praw w tej dziedzinie państwa, stowarzyszeń publicznych, wyznaniowych i inne organizacje. Bardzo istotne było przyjęcie ustawy federalnej „O zmianach i uzupełnieniach ustawy Federacji Rosyjskiej „Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie kultury”, która uzupełniła ustawę podstawową o przepis przyznający prawo do bezpłatnych wizyt w muzeach po miesięcznie osobom poniżej osiemnastego roku życia.

Choć przyjęcie tej normy wpływa na stronę wydatkową budżetu federalnego, wzrost kosztów w sektorze kultury będzie znikomy i nie będzie porównywalny ze społecznym i edukacyjnym skutkiem wprowadzenia do tej ustawy zapewnienia bezpłatnych wizyt w muzeach raz w miesiącu dla osób w wieku szkolnym.

Jak pokazuje praktyka, w większości regionów przyjmowane są przepisy lokalne w dziedzinie kultury, koncentrując się na już przyjętych przepisach federalnych. Na tym opiera się ustawodawstwo dotyczące kultury, muzeów, kin i bibliotek.

Ważnym elementem polityki społeczno-kulturalnej państwa jest uchwalanie specjalnych ustaw. W szczególności takie jak ustawa „O teatrze i działalności teatralnej” oraz ustawa „O państwowych rezerwatach muzealnych”. Potrzeba odrębnych ustaw wynika także z faktu, że wiele norm określających relację państwo–teatr zawartych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej w Ustawie o kulturze nie ma oparcia w konkretnych mechanizmach wykonawczych. Mechanizmy takie mogą być uwzględnione jedynie w przepisach szczególnych.

Jednym z najważniejszych zapisów ustawy jest prawo do usług bibliotecznych, które przysługuje każdemu obywatelowi bez względu na płeć, wiek, narodowość, wykształcenie, status społeczny, przekonania polityczne i stosunek do religii. Prawo to zapewnia utworzenie sieci bibliotek państwowych i gminnych, z których usługi świadczone są nieodpłatnie.

Obywatele mają prawo brać udział w działalności stowarzyszeń czytelniczych tworzonych w porozumieniu z kierownikami bibliotek lub ich założycielami.

Artykuł 7 ustawy określa prawa użytkowników bibliotek. Tym samym wszyscy użytkownicy bibliotek mają prawo dostępu do bibliotek oraz prawo swobodnego wyboru bibliotek zgodnie ze swoimi potrzebami i zainteresowaniami, prawo do korzystania ze zbiorów bibliotecznych.

Dziś w Federacji Rosyjskiej ochrona dziedzictwa historycznego i kulturowego pozostaje jednym z głównych kierunków regulacji prawnych w dziedzinie kultury. Zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem jego regulacja jest przedmiotem wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów. Ogólnym aktem prawnym w tym zakresie są „Podstawy prawodawstwa w dziedzinie kultury”. Interesujący nas obszar sformalizują także odrębne przepisy ustawowe i wykonawcze, w tym Rozporządzenia dotyczące ministerstw i departamentów, których kompetencje wraz z innymi organami obejmują dziś ochronę dziedzictwa historycznego i kulturowego. Tym samym dzisiaj w powstającym systemie aktów prawnych, mających na celu regulację badanej instytucji, dominującą rolę odgrywają ustawy, choć wraz z nimi nadal duże miejsce zajmują akty prawne władzy wykonawczej. Do dziś problem wyjaśnienia aparatu pojęciowego pozostaje aktualny. Przede wszystkim mówimy o zabytkach historycznych i kulturowych. Przez ponad dwa stulecia (XVIII - początek XX w.) utrwalono terminy synonimiczne, takie jak „starożytności”, „zabytki starożytne”, „zabytki starożytne”, a wreszcie „pomniki historyczne”. Formalnie ani pojęcie „pomnika”, ani pojęcie „pomnika historii i kultury” na początku XX wieku. nie otrzymało jasnej definicji naukowej ani wsparcia legislacyjnego. Pojawiło się później, w ustawodawstwie sowieckim. Jednak nawet dzisiaj prace nad ustaleniem i utrwaleniem istoty i struktury aparatu pojęciowego w ramach badanej instytucji nie są zakończone. Większość pojęć podaje się poprzez wyliczenie, co czasami powoduje konflikty prawne. Tak więc w ustawie federalnej „O obiektach dziedzictwa kulturowego (zabytkach historii i kultury) narodów Federacji Rosyjskiej” jedynie obiekty nieruchomości są klasyfikowane jako zabytki historii i kultury. Ustawa federalna „O funduszach bibliotecznych” również zabytki historyczne i kulturowe uznaje za rzeczy ruchome. Ponadto pojęcie „pomnika” w prawie zasadniczym obejmuje pochówki indywidualne, nie wspominając jednak o akropolach itp. Mając długą historię powstawania i rozwoju, ochrona zabytków historycznych i kulturowych pozostaje dziś najważniejszą instytucją prawną, wymagającą dalszego uszczegółowienia i rozwoju, biorąc pod uwagę reformy przeprowadzone w państwie rosyjskim. Jednocześnie państwowa ochrona prawna jest działaniem uprawnionych organów i urzędników państwowych. I tylko państwo i jego organy posiadają środki i możliwości w skali państwa, aby regulować badany obszar tak, aby zapewnić na nim równowagę interesów prywatnych i publicznych.

Należy zauważyć, że prawa obywateli są zapisane w Podstawach ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie Funduszu Archiwalnego Federacji Rosyjskiej i Archiwów (1993). Prawo osób prawnych i osób fizycznych do tworzenia archiwów jest zapisane i gwarantowane w Podstawach. Prawo osoby, która utworzyła archiwum (właściciela) do dokumentów przechowywanych w archiwum, gwarantuje ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. Oznacza to, że bez zgody właściciela lub osoby przez niego upoważnionej nie można zająć żadnego dokumentu archiwalnego, chyba że na podstawie postanowienia sądu (art. 9).

Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczące Funduszu Archiwalnego Federacji Rosyjskiej i archiwów stanowią, że dokumenty państwowej części Funduszu Archiwalnego Federacji Rosyjskiej oraz podręczniki do nich są udostępniane do użytku wszystkim osobom prawnym i osobom fizycznym. Oprócz tego Podstawy zawierają szereg ograniczeń dotyczących korzystania z dokumentów archiwalnych i dostępu do nich. W szczególności dostęp do dokumentów archiwalnych zawierających informacje o życiu osobistym obywateli (o ich stanie zdrowia, powiązaniach rodzinnych, stanie majątkowym itp.), mogących stanowić zagrożenie dla ich życia i bezpieczeństwa domowego, może zostać ograniczony na okres do 75 lat od chwili powstania dokumentów, podobnie w przypadku dokumentów archiwalnych związanych z zachowaniem tajemnicy państwowej lub innej tajemnicy prawnie chronionej. Dopuszczalne jest ograniczenie dostępu do oryginałów dokumentów szczególnie cennych i unikalnych, a także do dokumentów w niezadowalającym stanie fizycznym.

Kwestie dostępu do dzieł kultury reguluje także ustawa federalna „O funduszu muzealnym Federacji Rosyjskiej” (1996).

Ustawa stanowi, że obiekty muzealne i zbiory muzealne znajdujące się w Funduszu Muzealnym Federacji Rosyjskiej i znajdujące się w muzeach są otwarte dla obywateli. Dostęp może zostać ograniczony przez właściciela lub właścicieli wyłącznie z następujących powodów:

Niezadowalający stan zachowania obiektów muzealnych i zbiorów muzealnych;

Jednak wszystko to jest bólem narastającym. Pozbycie się ich polega na pójściu do przodu, a nie na powrocie do starych, wielu wstydliwych cech, o których czasami zbyt szybko zapominamy. Wielka kultura nie ma prawa bać się nieuniknionych trudności związanych z narodzinami czegoś nowego. Potrafi opanować i czerpać korzyści ze wszystkich zmian, jakie niesie ze sobą maksymalna otwartość społeczeństwa i kultury, wolność poszukiwań i wyrażania siebie. Miało to miejsce wielokrotnie w historii naszej kultury, której wyjątkową cechą była i pozostaje otwartość, umiejętność dostrzegania obcego i nowego bez utraty tradycji.

Strategię państwa w dziedzinie kultury należy budować w oparciu o następujące podstawowe zasady:

Umocnienie legislacyjne, organizacyjne i materialne wyjątkowej i pierwotnej roli kultury w systemie priorytetów rozwoju kraju;

Kształtowanie otwartej i spójnej polityki kulturalnej państwa, opartej na ideach i zasadach zgodnych z opinią publiczną i stanowiskiem profesjonalistów;

Konsekwentna denacjonalizacja sfery kultury przy zapewnieniu rozsądnego paternalizmu opartego na odpowiedzialności państwa za te sfery kultury, które bez odpowiedniego wsparcia państwa nie mogą istnieć i konkurować z innymi;

Odrodzenie najlepszych rosyjskich tradycji mecenatu i działalności charytatywnej, pozyskiwanie prywatnych środków na finansowanie programów kulturalnych.

Polityka kulturalna państwa prowadzona jest w następujących głównych kierunkach.

Ochrona dziedzictwa kulturowego:

Opracowanie i wdrożenie systemu środków ochrony nieruchomych zabytków historycznych i kulturowych, państwowych zasobów archiwalnych, muzealnych i filmowych, zabytków książkowych, chroniących je przed fizycznym zniszczeniem, atakami przestępczymi, nielegalnym wywozem;

Stworzenie ujednoliconych systemów identyfikacji i ewidencji zabytków dziedzictwa kulturowego, przechowywania obiektów muzealnych i zabytków książkowych;

Wprowadzenie nowoczesnych technologii w zakresie restauracji zabytków historycznych i kulturowych;

Zachowanie tradycyjnych rodzajów twórczości artystycznej – folkloru muzycznego, choreograficznego i literackiego, sztuki i rzemiosła;

Utworzenie spójnej polityki kulturalnej państwa, mającej na celu zachowanie tożsamości kultur narodowych narodów Federacji Rosyjskiej, wspieranie narodowych i kulturowych form samoorganizacji obywateli.

Pobudzanie i wspieranie twórczości artystycznej:

Zakończenie wsparcia legislacyjnego i utworzenie sprawnego systemu egzekwowania prawa w zakresie praw autorskich i praw własności intelektualnej;

Osiągnięcie wysokiego poziomu wsparcia eksperckiego dla działań państwa w obszarze kultury. Głównym kryterium prowadzenia polityki pluralizmu kulturowego w stosunku do sztuki profesjonalnej powinna być jakość artystyczna;

Partnerstwo społeczno-kulturalne, które polega na współpracy agencji rządowych i wszystkich profesjonalnych stowarzyszeń artystycznych przy całkowitej niezależności ich działania. W miarę tworzenia stabilnego systemu takich instytucji publicznych państwo zacznie stopniowo przekazywać im część swoich funkcji wspierania i organizowania życia kulturalnego kraju;

Rozwój praktyki zamawiania i zakupu dzieł, stworzenie systemu dotacji państwowych jako unikalnej formy użyczenia profesjonalnej twórczości artystycznej oraz działalności objazdowej i wystawienniczej;

Realizacja federalnych programów inwestycyjnych w dziedzinie kultury w celu wzmocnienia bazy materialnej i technicznej, zachowania i rozwoju infrastruktury profesjonalnej twórczości artystycznej - sale teatralne, koncertowe, wystawiennicze, studia filmowe, zaplecze prób dla grup wykonawczych, systemy gromadzenia i gromadzenia upowszechnianie informacji, tworzenie warunków dla zapewnienia artystom niezbędnych narzędzi zawodowych;

Rozwój systemu stypendiów państwowych dla zdolnych młodych artystów i performerów, rent specjalnych dla pracowników kultury i artystów, utworzenie profesjonalnych służb zatrudnienia dla aktorów teatralnych, filmowych i cyrkowych, performerów;

Podnoszenie jakości kształcenia zawodowego w zakresie kultury i sztuki; stworzenie integralnego systemu szkolenia i przekwalifikowania menedżerów i pracowników socjalnych w obszarze kultury; wsparcie nauki o kulturze i sztuce w oparciu o dofinansowanie badań podstawowych z zakresu nauk podstawowych oraz maksymalne unowocześnienie badań stosowanych;

Stworzenie najkorzystniejszych warunków dla tworzenia i rozpowszechniania dzieł sztuki adresowanych do dzieci. Zapewnienie dostępności wartości kulturowych wszystkim obywatelom Rosji:

Stworzenie warunków prawnych, organizacyjnych i ekonomicznych do pracy i rozwoju sieci teatrów, bibliotek, archiwów, muzeów, rosyjskich ośrodków kinematografii, całego systemu dystrybucji filmów, sal koncertowych i wystawowych, cyrków, instytucji kulturalno-rekreacyjnych wszelkich form działalności własność;

Protekcjonizm państwa (głównie poprzez zróżnicowanie podatkowe) w stosunku do rodzimych dzieł sztuki (przede wszystkim produktów filmowych i książkowych), wspieranie ich dystrybucji na terenie kraju; tworzenie „węzłów” stabilności krajowego życia kulturalnego pod patronatem państwa – cykliczne festiwale, konkursy, wystawy okresowe itp.;

Maksymalna otwartość polityki kulturalnej, zapewniająca obywatelom dostępność informacji o publicznej działalności kulturalnej w kraju i za granicą; stworzenie, ze środków budżetowych różnych szczebli, systemu rekompensowania kosztów korzystania z instytucji kultury dla grup obywateli o niskich dochodach i społecznie wrażliwych;

Pełną odpowiedzialność za praktyczną realizację państwowej polityki kulturalnej przez podmioty Federacji Rosyjskiej, za stan i rozwój sfery kulturalnej należy przypisać władzom regionalnym i miejskim. To lokalnie, w miarę tworzenia warunków prawnych, przeprowadzona zostanie strukturalna restrukturyzacja sieci instytucji kultury, mająca na celu wyeliminowanie monopolu w świadczeniu usług kulturalnych, rozwój konkurencji, co docelowo zapewni dostępność kultury dla wszystkich segmentów obywateli.

Karmin A.S. Podstawy kulturoznawstwa. Petersburg, 1997. s. 42.

Semashko L.M. Socjologia dla pragmatystów. Od monizmu do tetralizmu. Petersburg, 1999. s. 187.

Mol A. Socjodynamika kultury. M., 1973. S. 23..

Konstytucje obcych państw. M., 2004. s. 73.

Semashko L.M. op. s. 86-94.

Karmin A.S. Podstawy kulturoznawstwa. Petersburg, 1997. s. 54.

Mówimy o ustawie Federacji Rosyjskiej „Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie kultury”, Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej, „Podstawowych przepisach dotyczących przenoszenia instytucji kulturalnych i edukacyjnych do nowych warunków ekonomicznych”, zatwierdzonych przez Komisji Państwowej przy Radzie Ministrów ZSRR z dnia 25 maja 1989 r. (Protokół 13 ust. 1) oraz Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 czerwca 1995 r. nr 609 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu w sprawie podstawy działalności gospodarczej i finansowania organizacji kulturalnych i artystycznych”)

Zobacz: Koncepcja rozwoju ustawodawstwa rosyjskiego / wyd. T.Ya. Khabrieva, Yu.A. Tichomirowa, Yu.P. Orłowski. M.: Wydawnictwo OJSC Gorodets, 2004. s. 737.

Klauzula „e”, Część 1, art. 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Ustawy federalne „O obiektach dziedzictwa kulturowego (zabytkach historycznych i kulturowych) narodów Federacji Rosyjskiej”, „O specjalnie chronionych obszarach przyrodniczych”, „O eksporcie i imporcie dóbr kultury”; Dekret Prezydencki „O szczególnie cennych obiektach dziedzictwa kulturowego narodów Federacji Rosyjskiej”; Uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej „Zagadnienia działalności szczególnie cennych obiektów dziedzictwa kulturowego narodów Federacji Rosyjskiej”; Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu Federalnej Służby Nadzoru Przestrzegania Ustawodawstwa w dziedzinie masowego przekazu i ochrony dziedzictwa kulturowego” z dnia 17 czerwca 2004 r. Nr 301 itp.

Czytaj więcej: Mikheeva I.V. O problemie kształtowania się pojęcia „zabytków historii i kultury” w ustawodawstwie Imperium Rosyjskiego // Technologia legislacyjna współczesnej Rosji: stan, problemy, doskonalenie: Zbiór artykułów: w 2 tomach / wyd. prof. V.M. Baranowa. Niżny Nowogród, 2001. T. 1. P. 528-535.

Ochrona zabytków historii i kultury przez państwo (zagadnienia formacyjne). Micheeva I.V. Kultura, zarządzanie, ekonomia, prawo. Nr 3, 2005. S.34.

Orłowa EA Dekret. Op. s. 167.

Artykuł ten ma pomóc menedżerom poruszać się po ramach prawnych regulujących działalność kulturalną. Otwiera cykl artykułów poświęconych tej tematyce.

Znaczenie kwestii regulacji prawnych na obecnym etapie jest trudne do przecenienia. Na wszystkich poziomach władzy (federalnym, regionalnym, gminnym) regulacje prawne są najważniejszym narzędziem wdrażania odpowiednich polityk kulturalnych.

Prawo staje się niezależnym zasobem kulturowym obok zasobów twórczych, intelektualnych, finansowych, informacyjnych i innych.

↯ Uwaga! Nowe próbki są dostępne do pobrania: ,

Zapotrzebowanie na wiedzę prawniczą pozostaje jedną z najpilniejszych potrzeb menedżerów.

Wyniki badań pokazują, że szefowie organów rządowych i instytucji kultury uznają potrzebę wiedzy prawniczej za jedną z najpilniejszych potrzeb.

Obecna sytuacja wymaga od menedżerów posiadania wiedzy na temat istniejącego ustawodawstwa federalnego i regionalnego, umiejętności jego wykorzystania, a także umiejętności opracowywania przepisów lokalnych.

Opanowanie ram regulacyjnych jest jednym z wymagań stawianych współczesnemu menadżerowi kultury. Znajomość prawa kadry zarządzającej staje się warunkiem pomyślnego rozwoju instytucji kultury i pomaga w rozwiązywaniu problemów, z którymi się borykają.

Pojęcie i klasyfikacja normatywnych aktów prawnych

Ramy prawne regulujące działalność kulturalną to zbiór normatywnych aktów prawnych (dalej – KP), które można sklasyfikować na kilku podstawach.

Według przedmiotu regulacji wyróżnia się:

• akty branżowe;
• akty międzysektorowe.

Na ramy regulacyjne w obszarze kultury składają się także akty z zakresu innych gałęzi prawa (pracowego, finansowego itp.).

W latach 90. Chcieno opracować maksymalną możliwą liczbę przepisów sektorowych i wiele w tym zakresie faktycznie osiągnięto. Jednak na przełomie wieków sytuacja uległa radykalnej zmianie: państwo wyznaczyło kurs na przyjęcie przepisów branżowych, w pewnym stopniu uwzględniających specyfikę branży, co nie zawsze ma miejsce w rzeczywistości.

W obowiązujących przepisach sektorowych od dziesięciu lat nie przyjęto nowych aktów prawnych z zakresu kultury. Ta polityka państwa przejawiła się w szczególności w odrzuceniu przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej (dwukrotnie) rozpatrzonego w Dumie Państwowej i zatwierdzonego przez Radę Federacji projektu ustawy „O artystach i związkach twórczych” oraz „zamrożeniu” projektu ustawy „O teatrze i działalności teatralnej”.

W oparciu o wpływ regulacyjnych aktów prawnych w przestrzeni wyróżnia się:

• akty międzynarodowe;
• akty narodowe.

System prawny naszego kraju opiera się na uznaniu pierwszeństwa aktów międzynarodowych, pod warunkiem ich ratyfikacji przez Rosję. Jeżeli akt międzynarodowy ustanawia normy inne niż przewidziane w prawie Federacji Rosyjskiej, wówczas stosuje się normy prawa międzynarodowego. Akty krajowe z kolei można podzielić na akty federalne, regionalne, gminne i akty organizacji.

Jeżeli Rosja ratyfikowała dany akt międzynarodowy i ustanawia zasady odmienne od przepisów prawa rosyjskiego, wówczas zastosowanie mają przepisy prawa międzynarodowego.

Nie mogą one być sprzeczne z aktami federalnymi, ale mogą je uzupełniać i uszczegóławiać. Jednocześnie zapewniony jest wyższy poziom udzielanych gwarancji w porównaniu z ustalonymi ustawami federalnymi kosztem budżetu odpowiedniej publicznej osoby prawnej. Ustawy gminne i regionalne są ze sobą powiązane w podobny sposób.

Według mocy prawnej wyróżnia się:

• akty prawne (Konstytucja Federacji Rosyjskiej,
• ustawy federalne, prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej);
• inne (podrzędne) akty prawne (dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej itp.).

Tym samym pojęcie normatywnych aktów prawnych jest szersze niż pojęcie aktów legislacyjnych zajmujących kluczowe miejsce w rozpatrywanej hierarchii.

Struktura i skład ram regulacyjnych

Łącząc wszystkie powyższe kryteria klasyfikacyjne, otrzymujemy następujące regulujące działalność kulturalną:

1. Akty międzynarodowe.
2. Akty narodowe.

2.1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej.

2.2. Federalne przepisy konstytucyjne.

2.3. Przepisy federalne:

przepisy międzysektorowe:

• kody;
• nieskodyfikowane prawa federalne; prawa branżowe.

2.4. Dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

2.5. Dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej.

2.6. Akty federalnych organów wykonawczych.

2.7. Konstytucje (karty), ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

2.8. Akty organów samorządu terytorialnego.

2.9. Akty organizacji.

Zadaniem w ramach niniejszego artykułu nie jest charakteryzacja w obszarze kultury. Zauważmy tylko, że ogólnie określają one prawne warunki wspierania i rozwoju sfery kultury.

Przejdźmy do obowiązującego ustawodawstwa regulującego działalność kulturalną