Działalność medyczna bez licencji podlega Kodeksowi wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Kara za pracę bez licencji

ST 14.1 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej

1. Prowadzenie działalności gospodarczej bez rejestracji państwowej jako przedsiębiorca indywidualny lub bez rejestracji państwowej jako osoba prawna, z wyjątkiem przypadków przewidzianych, -

pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej w wysokości od pięciuset do dwóch tysięcy rubli.

2. Prowadzenie działalności gospodarczej bez specjalnego zezwolenia (koncesji), jeżeli zezwolenie (koncesja) jest obowiązkowe (obowiązkowe), -

pociąga za sobą nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości od dwóch tysięcy do dwóch tysięcy pięćset rubli z konfiskatą wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców lub bez niej; dla urzędników - od czterech do pięciu tysięcy rubli z lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców; dla osób prawnych - od czterdziestu tysięcy do pięćdziesięciu tysięcy rubli z lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców.

3. Prowadzenie działalności gospodarczej z naruszeniem wymagań i warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (licencją) -

pociąga za sobą ostrzeżenie lub nałożenie kary administracyjnej na obywateli w wysokości od tysiąca pięciuset do dwóch tysięcy rubli; dla urzędników - od trzech tysięcy do czterech tysięcy rubli; dla osób prawnych - od trzydziestu tysięcy do czterdziestu tysięcy rubli.

4. Prowadzenie działalności gospodarczej z rażącym naruszeniem wymagań i warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (licencją) -

pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej na osoby prowadzące działalność gospodarczą bez tworzenia osobowości prawnej w wysokości od czterech do ośmiu tysięcy rubli lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni; dla urzędników - od pięciu tysięcy do dziesięciu tysięcy rubli; dla osób prawnych - od stu tysięcy do dwustu tysięcy rubli lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni.

Notatka. Stracona moc.

Notatki:

1. Pojęcie rażącego naruszenia ustala Rząd Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do określonego licencjonowanego rodzaju działalności.

2. Osoba jest zwolniona z odpowiedzialności administracyjnej, jeżeli zostanie ujawnione, że dopuściła się działań (bierności) zawierających elementy przestępstwa administracyjnego przewidzianego w tym artykule lub artykułach - pod warunkiem, że osoba ta jest zgłaszającym lub osobą, której informacje są zawarte w specjalnym oświadczeniu złożonym zgodnie z ustawą federalną z dnia 8 czerwca 2015 r. N 140-FZ „W sprawie dobrowolnego zgłaszania przez osoby fizyczne aktywów i rachunków (depozytów) w bankach oraz w sprawie zmian w niektórych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej”, oraz jeżeli takie działania (bierność) związane są z nabyciem (tworzeniem źródeł nabycia), użytkowaniem lub zbyciem majątku i (lub) kontrolowanych spółek zagranicznych i (lub) przeprowadzaniem transakcji walutowych i (lub) zapisywaniem środków na rachunkach (depozytami) , o którym informacja zawarta jest w specjalnym oświadczeniu.

3. Uwaga 2 dotyczy także osoby będącej zgłaszającym lub osoby, której informacje zawarte są w specjalnym oświadczeniu złożonym w trzecim etapie składania zgłoszenia zgodnie z ustawą federalną z dnia 8 czerwca 2015 r. N 140-FZ „W sprawie dobrowolnego zgłoszenia majątku osób fizycznych i rachunków (depozytów) w bankach oraz w sprawie zmian w niektórych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej.”

Komentarz do art. 14.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej

1. Przedmiotem przestępstwa są stosunki społeczne w zakresie działalności gospodarczej.

Działalność przedsiębiorcza to samodzielna działalność prowadzona na własne ryzyko, mająca na celu systematyczne osiąganie zysków z korzystania z majątku, sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług przez osoby zarejestrowane w tym charakterze w sposób określony przez prawo.

1. Prowadzenie działalności gospodarczej bez rejestracji państwowej jako przedsiębiorca indywidualny lub bez rejestracji państwowej jako osoba prawna, z wyjątkiem przypadków przewidzianych, -

pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej w wysokości od pięciuset do dwóch tysięcy rubli.

2. Prowadzenie działalności gospodarczej bez specjalnego zezwolenia (koncesji), jeżeli zezwolenie (koncesja) jest obowiązkowe (obowiązkowe), -

pociąga za sobą nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości od dwóch tysięcy do dwóch tysięcy pięćset rubli z konfiskatą wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców lub bez niej; dla urzędników - od czterech do pięciu tysięcy rubli z lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców; dla osób prawnych - od czterdziestu tysięcy do pięćdziesięciu tysięcy rubli z lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców.

3. Prowadzenie działalności gospodarczej z naruszeniem wymagań i warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (licencją) -

pociąga za sobą ostrzeżenie lub nałożenie kary administracyjnej na obywateli w wysokości od tysiąca pięciuset do dwóch tysięcy rubli; dla urzędników - od trzech tysięcy do czterech tysięcy rubli; dla osób prawnych - od trzydziestu tysięcy do czterdziestu tysięcy rubli.

4. Prowadzenie działalności gospodarczej z rażącym naruszeniem wymagań i warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (licencją) -

pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej na osoby prowadzące działalność gospodarczą bez tworzenia osobowości prawnej w wysokości od czterech do ośmiu tysięcy rubli lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni; dla urzędników - od pięciu tysięcy do dziesięciu tysięcy rubli; dla osób prawnych - od stu tysięcy do dwustu tysięcy rubli lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni.

Notatka. Stracona moc.

Notatki:

1. Pojęcie rażącego naruszenia ustala Rząd Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do określonego licencjonowanego rodzaju działalności.

2. Osoba jest zwolniona z odpowiedzialności administracyjnej, jeżeli zostanie ujawnione, że dopuściła się działań (bierności) zawierających elementy przestępstwa administracyjnego przewidzianego w niniejszym artykule lub - pod warunkiem, że osoba ta jest zgłaszającym lub osobą, o której informacje zawarte są w specjalne oświadczenie złożone zgodnie z ustawą federalną z dnia 8 czerwca 2015 r. N 140-FZ „W sprawie dobrowolnego zgłaszania przez osoby fizyczne aktywów i rachunków (depozytów) w bankach oraz w sprawie zmian w niektórych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej”, a jeśli takie działania (zaniechanie) związane są z nabyciem (tworzeniem źródeł nabycia), użytkowaniem lub zbyciem majątku i (lub) kontrolowanych spółek zagranicznych i (lub) przeprowadzaniem transakcji walutowych i (lub) zapisywaniem środków na rachunkach (lokaty), informacje zawarte są w specjalnym oświadczeniu.

3. Uwaga 2 dotyczy również osoby będącej zgłaszającym lub osoby, której informacje zawarte są w specjalnym oświadczeniu złożonym w trzecim etapie składania zgłoszenia zgodnie z ustawą federalną z dnia 8 czerwca 2015 r. N 140-FZ „W sprawie dobrowolnego zgłoszenia majątku osób fizycznych i rachunków (depozytów) w bankach oraz w sprawie zmian niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej.”

Komentarz do art. 14.1 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej

1. Przedmiotem przestępstwa regulowanego w art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej są public relations w sferze działalności gospodarczej, a także stosunki w zakresie polityki rynkowej państwa.

Strona obiektywna obejmuje zarówno działania, jak i zaniechania osoby winnej. Część bierna strony obiektywnej, wyrażająca się poprzez bierność, polega na niepodjęciu przez osobę prowadzącą działalność gospodarczą niezbędnych i wystarczających środków w celu terminowej rejestracji państwowej jako indywidualnego przedsiębiorcy lub rejestracji utworzonej przez nią osoby prawnej. Bezczynność może także wyrażać się w odmowie podjęcia działań niezbędnych do uzyskania specjalnego zezwolenia na prowadzenie określonego rodzaju działalności. Tradycyjnie przyjmuje się, że takie zezwolenie należy rozumieć jako licencję. Jednakże obecnie należy wziąć pod uwagę, że w przypadku niektórych rodzajów działalności licencjonowanie zostało zastąpione inną formą kontroli – członkostwem w organizacji samoregulacyjnej. Ponadto członkostwo takie jest obowiązkowe i w przypadku jego braku nie pozwala na prowadzenie odpowiedniego rodzaju działalności, na przykład szeregu prac budowlano-wykończeniowych, działalności audytorskiej itp. W związku z tym uzyskanie specjalnego zezwolenia należy rozumieć nie tylko jako fakt uzyskania (nieotrzymania) licencji, ale także jako przyłączenie się do odpowiedniej organizacji samoregulacyjnej.

Aktywną częścią obiektywnej strony tego przestępstwa jest prowadzenie działalności gospodarczej z naruszeniem warunków specjalnego zezwolenia. Należy zauważyć, że cechą kwalifikującą tego czynu jest waga popełnionego naruszenia, która jest ustalana przez rząd Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do niektórych licencjonowanych rodzajów działalności. Na przykład dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 marca 2012 r. N 255 „W sprawie wydawania koncesji na unieszkodliwianie i unieszkodliwianie odpadów klas zagrożenia I-IV” rażące naruszenie wymogów licencyjnych uznaje się za niewykonanie koncesjonariusza do spełnienia wymagań w zakresie dostępności nieruchomości, wyposażenia niezbędnego do prowadzenia tego rodzaju działalności, a także braku pracowników, którzy będą prowadzić dany rodzaj działalności, jeżeli okoliczności te powodują zagrożenie wyrządzeniem szkody dla życia i zdrowia obywateli, szkody dla zwierząt, roślin, środowiska, obiektów dziedzictwa kulturowego, a także ofiary w ludziach i szereg innych konsekwencji.

2. Przedmioty rozpatrywanych aktów określa się także ze względu na cechy strony przedmiotowej każdego pojedynczego aktu. Zatem prowadzenie działalności gospodarczej bez rejestracji państwowej wskazuje, że podmiotem tego naruszenia może być jedynie obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 16 lat. W większości przypadków mówimy o podmiotu, który osiągnął pełnoletność, gdyż rejestracja jako przedsiębiorca indywidualny przed osiągnięciem określonego wieku wymaga dopełnienia specjalnej procedury. Prowadzenie działalności gospodarczej bez specjalnego zezwolenia wiąże się z odpowiedzialnością osoby wykonującej określoną działalność, tj. Podmiotami tej ustawy mogą być w pełni obywatele, co do zasady, indywidualni przedsiębiorcy, a także osoby prawne i ich kierownicy, których w tym przypadku uważa się za urzędników, którzy nie zapewnili zgodności z wymogami obowiązującego prawodawstwa.

Strona subiektywna może wyrażać się zarówno w umyślnym popełnieniu strony obiektywnej rozpatrywanych czynów, jak i poprzez zaniedbanie.

Ustawa federalna nr 80-FZ uzupełniła ustawę o zezwoleniach art. 17 ust. 1, który ustanawia ogólne przepisy dotyczące odpowiedzialności urzędników organów wydających zezwolenia. Wprowadzenie tego artykułu wynika z rozszerzenia ustawy nr 134-FZ na stosunki związane z licencjonowaniem. Przepis ten nie zawiera konkretnych podstaw pociągnięcia urzędników do odpowiedzialności, a jedynie odnosi się do innego ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej:

„Urzędnicy organów wydających zezwolenia, w przypadku nienależytego wykonywania swoich obowiązków podczas wydawania licencji na określone rodzaje działalności oraz w przypadku popełnienia nielegalnych działań (bierności), ponoszą odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej”.

Jak więc wynika z powyższego artykułu, odpowiedzialność urzędników powstaje w przypadku nienależytego wykonywania obowiązków, a także w przypadku popełnienia czynów niezgodnych z prawem.

Główną władzą organów wydających licencje jest wydawanie licencji. Pełni także funkcję obowiązku. Niedopełnienie tego obowiązku stanowi nienależyte wykonanie obowiązków.

Ustawodawstwo nie przewiduje bezpośrednio odpowiedzialności urzędników za niedopełnienie obowiązków. W tym przypadku możemy mówić jedynie o odpowiedzialności dyscyplinarnej. Jednakże w przypadku szkody spowodowanej niewykonaniem obowiązków albo przedsiębiorca ma prawo żądać naprawienia tej szkody na drodze postępowania cywilnego lub arbitrażowego.

Artykuł 293 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Kodeksem karnym Federacji Rosyjskiej) ustanawia odpowiedzialność za nienależyte wykonanie przez funkcjonariusza swoich obowiązków na skutek nieuczciwego lub niedbałego podejścia do służby, skutkującego poważnymi szkodami. Poważne szkody to szkody przekraczające sto tysięcy rubli.

Ponadto nie byłoby nie na miejscu przypomnieć, że od działań (bierności) urzędników można odwołać się do wyższej władzy lub do wyższego urzędnika.

Odmowa wydania licencji z przyczyn nieprzewidzianych w ustawie licencyjnej jest czynem niezgodnym z prawem i pociągającym za sobą odpowiedzialność karną.

Zgodnie z art. 169 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej za bezprawną odmowę wydania specjalnego zezwolenia (pozwolenia) na prowadzenie określonej działalności lub uchylanie się od jego wydania, popełnione przez funkcjonariusza wykorzystującego swoje stanowisko służbowe, grozi kara grzywny w do dwustu tysięcy rubli albo w wysokości wynagrodzenia lub innego dochodu skazanego na okres do osiemnastu miesięcy albo pozbawienie prawa do zajmowania określonych stanowisk lub wykonywania określonej działalności na okres do trzech lat lat z karą grzywny w wysokości do osiemdziesięciu tysięcy rubli lub w wysokości wynagrodzenia lub innego dochodu skazanego na okres do sześciu miesięcy lub pracy przymusowej na okres od stu dwudziestu do stu i osiemdziesiąt godzin.

Część 2 art. 169 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej przewiduje odpowiedzialność za te same czyny popełnione z naruszeniem aktu sądowego, który wszedł w życie, a także wyrządzenie szkody na dużą skalę, co podlega karze pozbawienia wolności prawo do zajmowania określonych stanowisk lub prowadzenia określonej działalności przez okres do pięciu lat z karą grzywny do osiemdziesięciu tysięcy rubli lub w wysokości wynagrodzenia lub innego dochodu skazanego na okres do sześciu miesięcy, lub pracy przymusowej na okres od stu osiemdziesięciu do dwustu czterdziestu godzin albo aresztu na okres od czterech do sześciu miesięcy, albo pozbawienia wolności na okres do dwóch lat.

Poważna szkoda to szkoda przekraczająca dwieście pięćdziesiąt tysięcy rubli (uwaga do art. 169 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej).

Ponadto, w zależności od konkretnych okoliczności, urzędnik organu wydającego zezwolenia może zostać pociągnięty do odpowiedzialności na podstawie art. 285 (Nadużycie uprawnień służbowych), 286 (Przekroczenie uprawnień służbowych) Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej i innych.

Nowością ustawy o zezwoleniach jest wprowadzenie wymogu powiadamiania w terminie 30 dni osoby prawnej lub indywidualnego przedsiębiorcy, którego prawa i uzasadnione interesy zostały naruszone, o środkach podjętych wobec urzędników organów wydających zezwolenia winnych naruszenia ustawodawstwa rosyjskiego Federacja (art. 17 ust. 1 ust. 2 ustawy o licencjonowaniu).

Prowadzenie działalności objętej obowiązkową koncesją bez takiego zezwolenia, a także naruszenie wymagań i warunków koncesji, jest przestępstwem i pociąga za sobą odpowiedzialność administracyjną i karną.

Zgodnie z częścią 2 art. 14.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej:

„Prowadzenie działalności gospodarczej bez specjalnego zezwolenia (licencji), jeżeli takie zezwolenie (takie) jest obowiązkowe (obowiązkowe), -

pociąga za sobą nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości od dwudziestu do dwudziestu pięciukrotności płacy minimalnej z konfiskatą lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców; dla urzędników - od czterdziestu do pięćdziesięciu krotności płacy minimalnej z lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcji i surowców; dla osób prawnych – od czterystu do pięciuset płac minimalnych z konfiskatą lub bez konfiskaty wytworzonych produktów, narzędzi produkcyjnych i surowców.”

Rodzaje działalności określone w ustawie o koncesjach (art. 17) oraz w innych ustawach podlegają licencjonowaniu przymusowemu.

Warto również zauważyć, że zgodnie z art. 61 ust. 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej prowadzenie działalności bez odpowiedniego zezwolenia będzie podstawą do wniesienia do sądu pozwu o przymusową likwidację osoby prawnej. Prawo to przysługuje w szczególności organowi odpowiedzialnemu za państwową rejestrację osób prawnych zgodnie z art. 25 ust. 2 ustawy federalnej z dnia 8 sierpnia 2001 r. nr 129-FZ „W sprawie państwowej rejestracji osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców.”

Ponadto prowadzenie działalności bez licencji może wiązać się z ryzykiem konsekwencji przewidzianych w art. 173 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, a mianowicie uznania transakcji za nieważną. Jeżeli transakcja zostanie uznana za nieważną, każda ze stron zobowiązana jest zwrócić drugiej wszystko, co otrzymała w ramach transakcji, a jeżeli zwrot tego, co otrzymała w naturze, jest niemożliwy (także wtedy, gdy to, co otrzymano, wyraża się w korzystaniu z majątku, wykonanej pracy) lub świadczona usługa), zwrócić jej wartość pieniężną - jeżeli prawo nie przewiduje innych konsekwencji nieważności transakcji (art. 167 ust. 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Należy wziąć pod uwagę także skutki podatkowe. Stosowanie ulg podatkowych nie jest możliwe w przypadku braku zezwolenia na prowadzenie działalności objętej koncesją. (art. 122 ust. 1 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej, art. 126 ust. 1 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej, art. 149 ust. 2 ust. 2, art. 149 ust. 6 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej) Federacja). Ten punkt widzenia potwierdza praktyka sądowa: Uchwały Federalnej Służby Antymonopolowej Obwodu Wołga-Wiatka z dnia 20 lutego 2006 r. w sprawie nr A29-5879/2005a, z dnia 20 lutego 2006 r. w sprawie nr A29-5875/ 2005a.

Część 3 art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej:

„Prowadzenie działalności gospodarczej z naruszeniem warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (licencją) -

pociąga za sobą nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości od piętnastu do dwudziestu płacy minimalnej; dla urzędników - od trzydziestu do czterdziestu płac minimalnych; dla osób prawnych – od trzystu do czterystu płac minimalnych.”

Jak już wspomniano, wymagania i warunki licencyjne są określone w przepisach licencyjnych dla określonego rodzaju działalności. Naruszenie tych wymagań pociąga za sobą odpowiedzialność, a także zawieszenie licencji (art. 13 ustawy licencyjnej).

Należy zaznaczyć, że sąd ma prawo nie nakładać kar w przypadku drobnego naruszenia. Tym samym Okręg FAS Wołga-Wiatka w swojej uchwale z dnia 6 marca 2006 r. w sprawie nr A31-9389/2005-15 wskazał, że:

„Firma nie została wcześniej pociągnięta do odpowiedzialności; w pełni przyznał się do popełnienia przestępstwa; podjął działania mające na celu wyeliminowanie zidentyfikowanych naruszeń; popełnione przestępstwo nie wyrządziło istotnej szkody interesom obywateli, społeczeństwa i państwa”.

W tym zakresie postępowanie w sprawie zostało umorzone.

Część 4 art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej:

„Prowadzenie działalności gospodarczej z rażącym naruszeniem warunków przewidzianych specjalnym zezwoleniem (licencją) -

pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej na osoby prowadzące działalność gospodarczą nie posiadające osobowości prawnej w wysokości od czterdziestu do pięćdziesięciokrotności minimalnego wynagrodzenia za pracę lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni; dla urzędników - od czterdziestu do pięćdziesięciu płac minimalnych; dla osób prawnych – od czterystu do pięciuset płacy minimalnej lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni.”

Ta zasada prawa wskazuje na rażące naruszenie wymogów i warunków licencyjnych. Pojęcie rażącego naruszenia musi zostać ustalone przez Rząd Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do określonego rodzaju działalności. Wymóg ten został wprowadzony ustawą federalną nr 80-FZ, ale większość przepisów licencyjnych została zatwierdzona przed wejściem tej ustawy w życie i dlatego nie zawiera pojęcia „rażącego naruszenia”. W rezultacie zasada ta praktycznie nie jest stosowana.

Sankcja z części 4 art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej przewiduje surowszą karę, aż do zawieszenia działalności na okres do 90 dni, co wiąże się również z zawieszeniem licencji.

Należy zauważyć, że art. 14 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej przewiduje odpowiedzialność wyłącznie za prowadzenie działalności gospodarczej. Zgodnie z art. 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej działalność przedsiębiorcza to samodzielna działalność prowadzona na własne ryzyko, mająca na celu systematyczne uzyskiwanie zysków z korzystania z majątku, sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług przez osoby zarejestrowany w tym charakterze w sposób określony przez prawo.

Prowadzenie działalności niezwiązanej z zyskiem bez specjalnego zezwolenia (licencji) wiąże się z odpowiedzialnością zgodnie z art. 19.20 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej:

„1. Prowadzenie działalności niezwiązanej z zarobkiem bez specjalnego zezwolenia (koncesji), jeżeli takie zezwolenie (koncesja) jest obowiązkowe (obowiązkowe), -

pociąga za sobą nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości od pięciokrotności do dziesięciokrotności minimalnego wynagrodzenia za pracę; dla urzędników - od dziesięciu do dwudziestu płac minimalnych; dla osób prawnych - od stu do dwustu płac minimalnych.

2. Prowadzenie działalności niezwiązanej z osiąganiem zysku z naruszeniem wymogów lub warunków specjalnego zezwolenia (koncesji), jeżeli zezwolenie (koncesja) jest obowiązkowe (obowiązkowe), -

pociąga za sobą nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości od trzech do pięciu razy minimalnego wynagrodzenia; dla urzędników - od pięciu do dziesięciu płac minimalnych; dla osób prawnych - od pięćdziesięciu do stu płac minimalnych.

3. Prowadzenie działalności niezwiązanej z osiąganiem zysku z rażącym naruszeniem wymagań lub warunków zezwolenia specjalnego (koncesji), jeżeli zezwolenie (koncesja) jest obowiązkowe (obowiązkowe), -

pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej na osoby prowadzące działalność gospodarczą bez osobowości prawnej w wysokości od dziesięciokrotności do piętnastokrotności minimalnego wynagrodzenia za pracę lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni; dla urzędników - od dziesięciu do piętnastu płac minimalnych; dla osób prawnych - od stu do stu pięćdziesięciu płac minimalnych lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni.

Notatka. Pojęcie rażącego naruszenia ustala Rząd Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do określonego licencjonowanego rodzaju działalności.”

Przykładem działalności licencyjnej niezwiązanej z przedsiębiorczością jest nabywanie do niej broni i amunicji (art. 9 ustawy federalnej z dnia 13 grudnia 1996 r. nr 150-FZ „O broni”), działalność edukacyjna (Ustawa Federacji Rosyjskiej 10 lipca 1992 nr 3266-1 „O edukacji”) i tak dalej.

Spory na podstawie art. 19.20 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej rozstrzyga się zgodnie z przepisami postępowania cywilnego. Spory takie nie należą do właściwości sądu arbitrażowego.

Oprócz art. 14.1 i 19.20 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej odpowiedzialność za prowadzenie działalności bez licencji, a także za naruszenie wymagań i warunków licencyjnych przewidziana jest w następujących artykułach:

Artykuł 6.2. Nielegalne prowadzenie prywatnej praktyki lekarskiej, prywatnej działalności farmaceutycznej lub medycyny tradycyjnej (leczenie);

Artykuł 7.3. Korzystanie z podłoża bez zezwolenia (licencji) lub z naruszeniem warunków określonych w pozwoleniu (licencji);

Artykuł 7.11. Korzystanie z obiektów dzikiej przyrody bez pozwolenia (licencji);

Artykuł 8.17. Naruszenie przepisów (norm, norm) lub warunków licencji regulujących działalność na wewnętrznych wodach morskich, na morzu terytorialnym, na szelfie kontynentalnym i (lub) w wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej;

Artykuł 8.40. Naruszenie wymagań podczas wykonywania prac w dziedzinie hydrometeorologii, monitorowania zanieczyszczeń środowiska i aktywnego wpływu na procesy hydrometeorologiczne i inne procesy geofizyczne;

Artykuł 9.1. Naruszenie wymagań bezpieczeństwa przemysłowego lub warunków zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie bezpieczeństwa przemysłowego w niebezpiecznych zakładach produkcyjnych;

Artykuł 13.3. Nieautoryzowane projektowanie, budowa, produkcja, nabywanie, instalacja lub obsługa sprzętu radioelektronicznego i (lub) urządzeń wysokiej częstotliwości;

Artykuł 13.12. Naruszenie zasad bezpieczeństwa informacji;

Artykuł 13.13. Nielegalna działalność w zakresie bezpieczeństwa informacji;

Artykuł 14.17. Nielegalna produkcja, dostawa lub zakup alkoholu etylowego;

Artykuł 14.20. Naruszenie przepisów dotyczących kontroli eksportu;

Artykuł 18.13. Nielegalna działalność na rzecz zatrudnienia obywateli Federacji Rosyjskiej za granicą;

Artykuł 20.11. Naruszenie terminów rejestracji (przerejestrowania) broni lub terminów jej rejestracji;

Artykuł 20.16. Nielegalna działalność prywatnego detektywa lub ochrony;

Artykuł 20.23. Naruszenie zasad produkcji, przechowywania, sprzedaży i nabywania specjalnych środków technicznych przeznaczonych do tajnego zdobywania informacji.

Podmiotami odpowiedzialności administracyjnej są osoby prawne, indywidualni przedsiębiorcy, urzędnicy organizacji, a także osoby fizyczne.

Należy zwrócić uwagę na jeden fakt. Duża liczba spraw o pociągnięcie do odpowiedzialności administracyjnej kończy się z powodu przekroczenia terminu na pociągnięcie do odpowiedzialności. Przedawnienie pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej za naruszenie warunków licencji wynosi dwa miesiące od daty popełnienia przestępstwa administracyjnego, a w przypadku przestępstwa ciągłego - od daty jego wykrycia (część 1 art. 4 ust. 5 Kodeksu Wykroczeń Administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Przykładem jest następująca praktyka arbitrażowa: Uchwały FAS Obwodu Wołga-Wiatka z dnia 15 lutego 2006 r. w sprawie nr A29-6191/2005a, z dnia 2 lutego 2006 r. w sprawie nr A11-8067/2005-K2- 27/429, Uchwała Wschodnio-Syberyjskiego Okręgu FAS z dnia 21 lutego 2006 r. w sprawie nr A69-2238/05-10-9-Ф02-524/06-С1, Uchwała Federalnej Służby Antymonopolowej Okręgu Północnokaukaskiego z dnia 22 lutego 2006 r. w sprawie nr F08-484/2006-223A i inne.

Oprócz odpowiedzialności administracyjnej za prowadzenie działalności bez licencji oraz naruszenie wymogów i warunków licencji, ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej przewiduje również odpowiedzialność karną.

Zgodnie z art. 171 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej prowadzenie działalności gospodarczej bez specjalnego zezwolenia (licencji) w przypadkach, gdy takie zezwolenie (licencja) jest obowiązkowe lub z naruszeniem wymagań i warunków licencyjnych, jeżeli czyn ten spowodował poważną szkodę wyrządzoną obywatelom, organizacjom lub państwu albo wiąże się z czerpaniem dochodów na dużą skalę, podlega karze grzywny w wysokości do trzystu tysięcy rubli albo w wysokości uposażenia lub innego dochodu skazanego na okres do dwóch lat lub pracą przymusową na okres od stu osiemdziesięciu do dwustu czterdziestu godzin lub aresztem na okres od czterech do sześciu miesięcy.

Część 2 art. 171 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej:

„2. Ta sama akcja:

a) popełnione przez zorganizowaną grupę;

b) związane z pozyskiwaniem dochodów na szczególnie dużą skalę, -

podlega karze grzywny w wysokości od stu tysięcy do pięciuset tysięcy rubli albo w wysokości wynagrodzenia lub innego dochodu skazanego na okres od roku do trzech lat albo karze pozbawienia wolności na okres do lat pięciu lat z karą grzywny w wysokości do osiemdziesięciu tysięcy rubli albo w wysokości wynagrodzenia lub innego dochodu skazanego na okres do sześciu miesięcy lub bez niej.”

Duże rozmiary, duże szkody, dochód ujmuje się jako koszt, szkodę, dochód w wysokości przekraczającej dwieście pięćdziesiąt tysięcy rubli, szczególnie duży - milion rubli (uwaga do art. 169 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej).

Oprócz tego artykułu odpowiedzialność karną za prowadzenie działalności bez licencji oraz naruszenie wymogów i warunków licencyjnych przewiduje ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej i jest określone w następujących artykułach:

Artykuł 172. Nielegalna działalność bankowa;

Art. 235. Nielegalne wykonywanie prywatnej praktyki lekarskiej lub prywatnej działalności farmaceutycznej.

Podmiotem odpowiedzialności karnej są osoby fizyczne. Z reguły są to menedżerowie odpowiedzialni za działalność organizacji, w tym za przestrzeganie wymogów i warunków licencyjnych.

Podsumowując, przypominamy, że naruszenie wymagań i warunków licencyjnych skutkuje zawieszeniem licencji. Okres ważności licencji w okresie zawieszenia jej ważności nie ulega przedłużeniu (art. 13 ustawy o licencjonowaniu).

Więcej na temat zagadnień związanych z regulacjami prawnymi, licencjonowaniem, a także rodzajami działalności podlegającej licencjonowaniu można dowiedzieć się w księdze JSC „BKR-Intercom-Audit” „Licensing”.

Prawo stanowi, że wszelka działalność edukacyjna na terytorium Federacji Rosyjskiej może być prowadzona wyłącznie na podstawie zezwolenia. Firma prowadząca szkolenia bez zezwolenia będzie ponosić odpowiedzialność za prowadzenie działalności edukacyjnej bez licencji.

Jakie są niebezpieczeństwa związane z nielicencjonowaną działalnością?

Wysokość kar pieniężnych za prowadzenie działalności oświatowej bez zezwolenia określa art. 14.1 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Kary pieniężne nakładane są na:

• Firma - w wysokości 500 płacy minimalnej, czyli 50 000 rubli.
• Urzędnicy (dyrektor lub główny księgowy) – do 5000 rubli.

Jeżeli w trakcie swojej działalności warunki, na jakich organizacja otrzymała licencję, nie zostaną spełnione, kierownictwo zostanie ukarane grzywną.

Kara dla sprawców naruszenia

Jeżeli konsekwencje prowadzenia działalności edukacyjnej bez licencji wyrządziły ogromne szkody obywatelom, państwu, innym firmom lub wiążą się z uzyskiwaniem dużych nielegalnych zysków, możliwe jest:

• Nałożenie grzywny w wysokości do 300,00 rubli.
• Konfiskata wynagrodzenia lub innego rodzaju zysku skazanego na okres 2 lat.
• Praca przymusowa do 240 godzin.

Jeżeli zostanie udowodnione, że szkolenie odbyło się bez licencji na działalność edukacyjną, wówczas przedsiębiorstwo może zostać ukarane nawet wówczas, gdy zysk nie został jeszcze uzyskany. Jeśli faktyczna praca firmy nie zostanie udokumentowana, nie ma powodów do pociągania jej do odpowiedzialności.

Jeżeli organy podatkowe wykryją spółki prowadzące działalność edukacyjną bez licencji, w imieniu państwa (art. 31 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej) składane są pozwy o ich likwidację. Wszystkie transakcje zawarte przez spółkę dopuszczającą się naruszenia zostają uznane za nieważne, a wszelkie nielegalnie uzyskane dochody są odzyskiwane na rzecz państwa.

Za co możesz ponieść odpowiedzialność karną?

Przestępstwem karnym jest brak zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej, jeżeli jest ono obowiązkowe lub (jeśli istnieje zezwolenie) w przypadku naruszenia warunków jego wydania, powodując duże straty dla poszczególnych osób prawnych lub państwa. Kodeks karny Federacji Rosyjskiej () definiuje dużą kwotę szkody jako kwotę powyżej 200 płacy minimalnej, a szczególnie dużą kwotę - powyżej 500 płacy minimalnej.

Kto nie potrzebuje pozwolenia

Przedsiębiorcy często zadają sobie pytanie: czy istnieją rodzaje działalności edukacyjnej prowadzonej bez licencji?

Istnieją dwa rodzaje działalności nielicencjonowanej:

• Przedsiębiorca indywidualny, który osobiście świadczy usługi szkoleniowe i korepetycje. Gdy zatrudni pomocnika, będzie potrzebował licencji, aby móc legalnie działać.
• Jednorazowe szkolenia biznesowe, seminaria, wykłady.

Wszystkie pozostałe firmy edukacyjne podlegają licencjom. Licencję należy uzyskać przed rozpoczęciem procesu edukacyjnego, w przeciwnym razie firma poniesie straty materialne i moralne. Kary zostaną zapłacone, reputacja instytucji edukacyjnej ucierpi, mogą pojawić się problemy z dalszym uzyskaniem licencji.