Państwowa regulacja migracji zarobkowej.

NA poziom krajowy prowadzona jest regulacja migracji następujące władze:
a) Ministerstwo Pracy (monitoruje wykorzystanie zagranicznej siły roboczej);
b) Ministerstwo Sprawiedliwości ( wsparcie prawne) i inne usługi (kontrola graniczna);
c) Ministerstwo Spraw Zagranicznych (k wizy wjazdowe);
d) krajowe służby migracyjne;
e) pośredniczące firmy migracyjne.
Główne metody regulowania międzynarodowej migracji zarobkowej mają charakter administracyjny i gospodarczy.
Administracyjno-prawne:
a) środki ustawodawstwa krajowego określające status prawny, polityczny i zawodowy imigrantów w danym kraju;
b) kontrola wjazdu imigrantów do kraju, wydawanie zezwoleń na wjazd, pracę i pobyt imigrantów w kraju;
c) środki porozumień międzyrządowych regulujące migrację zarobkową.
Gospodarczy:
a) rekrutacja pracowników zagranicznych – zapewnienie pracy, porównawczo wysoki poziom wynagrodzenia, zakwaterowanie i opieka medyczna, zdobywanie kwalifikacji i edukacja;
b) angażowanie prywatnych pośredników w rekrutację imigrantów;
c) wydawanie licencji umożliwiających rekrutację pracowników za granicą.
Zazwyczaj regulacje rządowe realizowane są poprzez przyjmowanie programów finansowanych z budżetu, których celem jest ograniczenie napływu zagranicznej siły roboczej (imigracja) lub zachęcenie migrantów do powrotu do ojczyzny (reemigracja).

Regulacja imigracyjna oznacza, że ​​państwo nie uniemożliwia wjazdu tym kategoriom pracowników, którzy są potrzebni w danym kraju, ograniczając wjazd wszystkim innym. Lista pożądanych imigrantów różni się w zależności od kraju, ale zazwyczaj należą oni do jednej z następujących kategorii:
a) pracownicy, którzy są gotowi opłata minimalna wykonywać ciężkie, szkodliwe, brudne i praca niewykwalifikowana;
b) specjaliści dla nowych, perspektywicznych branż – programiści, wysokospecjalistyczni inżynierowie, pracownicy banków;
c) przedstawiciele rzadkie zawody– konserwatorzy malarstwa, szlifierze diamentów, lekarze stosujący alternatywne metody leczenia;
d) światowej sławy specjaliści - muzycy, artyści, naukowcy, sportowcy, lekarze, pisarze;
e) duzi przedsiębiorcy przenoszący swoją działalność do kraju goszczącego, inwestujący kapitał i tworzący nowe miejsca pracy.

Główne cechy prawa imigracyjnego:

a) kwalifikacje zawodowe (ustanawia się rygorystyczne wymagania dotyczące poziomu wykształcenia i doświadczenia zawodowego w specjalności);

b) ograniczenia o charakterze osobistym (na stan zdrowia imigranta nakładane są rygorystyczne wymagania);

c) kwoty ilościowe (ust maksymalna ilość imigranci).

Regulacja gospodarcza może wprowadzić ograniczenia: a) finansowe – zapewniają redukcję liczby imigrantów (np. firmy mają prawo zatrudniać cudzoziemców dopiero po osiągnięciu określonego wolumenu sprzedaży lub po dokonaniu określonych wpłat do budżetu państwa); b) tymczasowe – ustal maksymalne okresy pobytu pracownicy zagraniczni na terytorium kraju; c) geograficzne - geograficzne i strukturę narodową imigracja, która jest regulowana poprzez kwoty wjazdu imigrantów z niektórych krajów.

Podczas formowania polityka narodowa w dziedzinie zagranicznej migracja zarobkowa należy uwzględnić wymagania konwencji międzynarodowych. Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP) została utworzona w 1919 roku na mocy Traktatu Wersalskiego. Lokalizacja – Genewa (Szwajcaria). Jej członkami jest ponad 170 krajów. Jak wyspecjalizowana instytucja Od 1946 roku jest członkiem systemu ONZ. Główne cele MOP:
a) zapewnienie pełnego zatrudnienia i podniesienia poziomu życia;
b) zachęta gospodarcza i programy społeczne;
c) poszanowanie podstawowych praw człowieka;
d) ochrona życia i zdrowia pracowników;
e) regulacja migracji ludności.

Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji (IOM) powstała w 1949 roku jako Międzynarodowa Organizacja ds. Uchodźców, później rozszerzono jej uprawnienia i w 1989 roku przemianowano ją na IOM. Obejmuje 81 krajów, m.in. 46 to członkowie IOM, 35 to obserwatorzy. IOM nie jest częścią systemu ONZ, ale ściśle z nim współpracuje.

Główne funkcje IOM zgodnie ze statutem to:
a) rozwój programy długoterminowe w zakresie regulacji przepływy migracyjne;
b) udzielanie pomocy w organizacji migracji;
c) rozwój współpraca techniczna w dziedzinie migracji;
d) zapobieganie drenażowi mózgów i reemigracji;
e) postanowienie usługi eksperckie w związku z międzynarodową migracją zarobkową.
f) organizacja ruchu uchodźców;
g) zapewnienie państwom forum wymiany poglądów, doświadczeń i współpracy.

Obecnie znaczna liczba instytucji i organizacji, przede wszystkim w ramach ONZ, a także ugrupowań regionalnych, zajmuje się problemami związanymi z migracjami ludności i zasoby pracy. Biuro Wysokiego Komisarza ds. Uchodźców (UNHCR) przy ONZ zajmuje się ochroną uchodźców, wdrażaniem trwałych rozwiązań, przede wszystkim repatriacją. Wiersz traktaty międzynarodowe przyjęte przez WHO ( Organizacja Światowa zdrowie), zawiera specjalne normy dotyczący stan fizyczny pracownicy migrujący. Konwencje UNESCO zawierają postanowienia mające na celu poprawę edukacji pracowników migrujących i członków ich rodzin. W Europie za zapewnienie i ochronę praw pracowników migrujących odpowiada Międzyrządowy Komitet ds. Migracji (CIME).
Na poziomie integracji regulacja międzynarodowej migracji zarobkowej odbywa się poprzez realizację porozumień, traktatów, regulaminów, kontraktów zawieranych pomiędzy państwami stowarzyszeń integracyjnych. Główne zadania:
a) tworzenie wspólnego systemy informacyjne w sprawie migracji zarobkowej w ramach stowarzyszenia integracyjnego;
b) podejmowanie wspólnych działań w celu zwalczania nielegalnej migracji;
c) przyjęcie wspólnego środki techniczne sprawować kontrolę nad emigrantami.

Polityka migracyjna państwa to celowe działanie państwa w celu regulowania procesów eksportu-importu siły roboczej. Jej celem jest ochrona interesów zarówno migrantów, jak i krajów migracji.

Polityka emigracyjna obejmuje działania w zakresie migracji bezpośredniej, takie jak: ograniczenie wydawania paszportów zagranicznych; bezpośredni lub pośredni zakaz podróżowania poszczególne kategorie pracowników i wprowadzenie kwot emigracyjnych; stawianie określonych wymagań podmiotom migracji zarobkowej. Środki pośrednie polityka migracyjna obejmować wdrożenie polityki walutowej i bankowej zachęcającej do transferów walutowych z zagranicy. Polityka celna zapewnia świadczenia dla osób powracających oraz specjalne programy emigracyjne na rzecz powrotu migrantów.

Polityka imigracyjna państwa może obejmować trzy rodzaje: politykę polegającą na ograniczaniu pobytu imigrantów w kraju; politykę dopuszczającą pobyty na czas nieokreślony z prawem wjazdu dla członków rodziny; pozwala na to polityka pobyt stały i zakłada prawo do uzyskania obywatelstwa.

Instrumentami polityki imigracyjnej są: wymagania jakościowe wobec siły roboczej (świadectwa wykształcenia, doświadczenie zawodowe w specjalności); granica wieku dla migrantów; stan zdrowia; ograniczenia osobiste (karalności, zaangażowanie konkretnej strony); ograniczenia charakter finansowy(opłata za pracę); ograniczenia czasowe (czas pracy w kraju); wyraźne zakazy dot niektóre zawody, których migranci nie mogą pożyczyć; system sankcji wobec nielegalnych imigrantów.

Międzynarodowa regulacja procesów migracyjnych odbywa się poprzez:

Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP); Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji (IOM) przy ONZ; Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR); System Monitorowania Migracji OECD.

Początkowo międzynarodowa migracja zarobkowa miała charakter spontaniczny. Ale potem kraje przyjmujące próbowały to zinstytucjonalizować. Czyli już pod koniec 19-stki? na początku XX wieku w Niemczech, Francji, Szwajcarii był szeroko rozpowszechniony wynajem tymczasowy pracownicy zagraniczni za pewien okres, przewidujący ich przymusową deportację, czyli powrót do ojczyzny. W Stanach Zjednoczonych od końca XIX wieku. wprowadzono kontrolę imigracyjną.

Obecnie niemal wszystkie kraje świata aktywnie wpływają na procesy eksportu i importu siły roboczej. Regulacje rządowe mają na celu uzyskanie maksymalnego efektu pozytywne konsekwencje migracje międzynarodowe i minimalizować negatywne skutki tego zjawiska.

Obecnie w krajach importujących siłę roboczą rozwinął się system środków państwowej regulacji imigracji, który obejmuje ustawodawstwo dotyczące statusu prawnego, politycznego i zawodowego imigrantów, krajowych służb imigracyjnych, a także umowy międzypaństwowe w kwestiach migracyjnych.

NA poziom międzynarodowy działalność narodową służby imigracyjne koordynowany jest przez usługę SOPEMI (System Stałego Monitorowania Migracji), utworzoną przez kraje członkowskie OECD (Organizację Rozwoju Gospodarczego i Społecznego).

Umowy międzyrządowe o zatrudnianiu cudzoziemskiej siły roboczej określają warunki pobytu migrantów w państwie przyjmującym, których przestrzeganie ma na celu ochronę interesów migrantów. I tak w umowach międzyrządowych w sprawie zatrudniania zagranicznej siły roboczej, zawieranych pomiędzy Niemcami a krajami eksportującymi, znajduje się zapis, że zatrudnianie i opłacanie pracowników zagranicznych realizowane jest przez pracodawców na podstawie tych samych klauzul umowy taryfowe jak w przypadku niemieckich robotników.

Służby imigracyjne krajów kontrolują przede wszystkim wjazd imigrantów do kraju. Wydają zezwolenia na wjazd zgodnie z wnioskami przedsiębiorców dla potrzebnych im pracowników, oraz podobna uchwała wydawane na czas określony.

Za pierwszy etap regulacji procesów migracyjnych można uznać organizację rekrutacji pracowników zagranicznych, która odbywa się w oparciu o umowy międzyrządowe.

Umowy międzynarodowe mogą być dwustronne lub wielostronne. Umowy te ustanawiają pewne limity ilościowe (kontyngenty) wjazdu obywateli do danego kraju. Pomiędzy krajami Unii Europejskiej dochodzi do porozumień wielostronnych. Szczególne znaczenie To tu reguluje się imigrację z krajów trzecich (tj. z krajów spoza UE). Unia Europejska). Umowy te są zwykle realizowane poprzez władze krajowe zajmujących się kwestiami pracowniczymi (na przykład w Szwajcarii – Departament Federalny przemysł, rzemiosło i praca; w Finlandii – Ministerstwo Pracy; w Chinach – Administracja Państwowa ds. Zagranicznych Profesjonalistów). Procedura wdrażania umów imigracyjnych jest następująca. Strona wysyłająca pracowników za granicę dokonuje wstępnej selekcji kandydatów według kryteriów ustalonych z drugą stroną. Upoważniony organ strony wysyłającej sprawdza zgodność proponowanych kandydatów-migrantów z warunkami umowa międzynarodowa, a następnie przekazuje dane o tych kandydatach uprawniony organ stronę odbierającą.

Ogólnie rzecz biorąc, ograniczenia kraju przyjmującego nie mają zastosowania do następujących kategorii pracowników:

• - pracownicy ubiegający się o niskopłatne prace, pracują przy ciężkich i ciężkich warunkach szkodliwe warunki praca, a nie praca prestiżowa i wymagająca niskich kwalifikacji.
• - specjaliści w szybko rozwijających się i priorytetowych obszarach działalności gospodarczej.
• - przedstawiciele rzadkich zawodów (sztukarze diamentów, konserwatorzy obrazów i starożytnych rękopisów).
• - specjaliści wysoko wykwalifikowani oraz przedstawiciele wolnych zawodów (wybitni naukowcy, muzycy).
• - kadra kierownicza spółek i ich oddziałów, a także przedsiębiorcy, którzy przenoszą swoją działalność do kraju goszczącego i tworzą nowe miejsca pracy.

Należy to zauważyć aparat państwowy rekrutacja pracowników zagranicznych nie zawsze jest w stanie sprostać rekrutacji pracowników w wymaganej liczbie. W tym zakresie w wielu krajach istnieje instytucja prywatnych pośredników, tj. firm lub osób, które po otrzymaniu od agencje rządowe licencja na ten typ działalności, zajmują się doborem personelu do pracy za granicą. Państwo musi jednak kontrolować działalność takich firm. Brak takiej kontroli często prowadzi do wzrostu nielegalnej imigracji.

Liczbę nielegalnych imigrantów uzupełniają nie tylko osoby, które przybyły do ​​kraju nielegalnie. Poważnym problemem krajów przyjmujących jest powrót zagranicznych pracowników do kraju macierzystego po wygaśnięciu umowy (tj. repatriacja). Niechęć do powrotu do ojczyzny tłumaczy się obecnością czynników gospodarczych, społecznych, problemy psychologiczne z którymi repatrianci nieuchronnie zetkną się w swoim kraju.

Szereg krajów Europy Zachodniej przyjęło programy mające na celu stymulowanie repatriacji. Na przykład we Francji i Niemczech wprowadzono płatności materialne w przypadku dobrowolnego zwolnienia pracowników cudzoziemskich, a także ich powrotu do ojczyzny. W 1982 roku Republika Federalna Niemiec wprowadziła wypłaty dla pracowników tureckich i portugalskich, które wypłacano dopiero po sześciu miesiącach od ich powrotu do ojczyzny. Działania te nie doprowadziły jednak do istotnego zmniejszenia liczby cudzoziemców. Rząd holenderski próbował podjąć podobne środki. Projekt ustawy dot pomoc finansowa repatriantów oraz ograniczenie długości pobytu pracowników cudzoziemskich w kraju. Jednak te propozycje z kręgów oficjalnych spowodowały reakcja negatywna ze strony przedsiębiorców, bo gdyby takie prawo zostało przyjęte, straciliby tanich, mało wymagających pracowników. Przedsiębiorcy zapowiedzieli, że wprowadzą premię dla cudzoziemców za pobyt w kraju.

Jednym ze środków mających na celu ograniczenie liczby pracowników cudzoziemskich są wprowadzone w niektórych regulacjach Kraje europejskie opłata za zatrudnianie pracowników zagranicznych, która stopniowo wzrasta. Jednak mimo tego podatku, w wielu przypadkach dla przedsiębiorców korzystne jest korzystanie z usług zagranicznych praca, zwłaszcza nielegalne, jako mniej chronione i łatwiejsze do zarządzania.

Oprócz „miękkich” metod regulowania nielegalnej imigracji (wypłacanie premii za powrót do ojczyzny itp.) rządy krajów przyjmujących stosują także ostre środki przymusu, aż do przymusowego wydalenia z kraju włącznie.

Generalnie można stwierdzić, że proces repatriacji pracowników cudzoziemskich z krajów rozwiniętych przebiega i postępuje powoli, pomimo podejmowanych działań o charakterze gospodarczym i pozagospodarczym. Zwiększona repatriacja byłaby możliwa jedynie wówczas, gdyby zmniejszyły się różnice w standardach życia i pracy pomiędzy krajem emigracyjnym a krajem przyjmującym.

Po uzyskaniu przez Republikę Białorusi niepodległości można zauważyć znaczne nasilenie procesów migracyjnych i ich zróżnicowanie. Z Rysunku 2.1 przedstawiającego sytuację migracyjną w Republice Białorusi wynika, że ​​w porównaniu do 2011 r. wzrost migracji w naszym kraju znacznie spadło.

Rysunek 3 Sytuacja migracyjna w Republice Białorusi za I półrocze 2012 roku w porównaniu do ten sam okres 2011

Badania naukowe są poświęcone różne aspekty emigracja. W pracach D. Bartrama poruszane są aspekty regulacji migracji zarobkowej związane z popytem na rynku pracy w różne kraje zauważa się zmienność polityki migracyjnej państwa.

B. Chisvich analizuje inwestycje w kapitał ludzki i ich funkcjonowanie na rynku pracy z punktu widzenia procesów migracyjnych. Model B. Chisvicha – „model kapitału ludzkiego migracji” – odzwierciedla nowość zintegrowane podejście w przeciwieństwie do „prostego modelu inwestycji kapitału ludzkiego”.

G. Domenico, S. Spatini rozważają nowe podejścia do rozwiązywania problemów bezrobocia w UE, rolę publicznych służb zatrudnienia i prywatnych interesariuszy na rynku pracy.

Jak zauważył M.S. Blinov, koncepcyjnie możemy rozróżnić amerykański, europejski i rosyjski szkoły naukowe. Badania koncentrują się na poszerzaniu zakresu i geografii migracji międzynarodowych, determinującym wpływie globalizującego się rynku pracy na strukturę procesów migracyjnych: ich cyrkulacyjnym charakterze, feminizacji, rosnącym udziale wysoko wykwalifikowanych migrantów oraz znaczeniu migracji zarobkowych, intensyfikacji przymusowej, nielegalnej migracji, skutki zmiany demograficzne, zmiany motywacji migrantów, rozwój sieci migracyjnych.

W badaniach zagranicznych powszechne są wnioski koncepcyjne, skupiające się na tym, że migracje międzynarodowe są efektem rozwoju gospodarczego, konsekwencją integracji społeczno-politycznej i gospodarczej. Stały popyt na migrantów związany jest z popytem na zasoby pracy oraz sytuacją na rynkach pracy krajów rozwiniętych. Wyniki badań procesów migracyjnych stały się podstawą do sformułowania teorii migracji, które z kolei uważane są za ramy koncepcyjne do produkcji praktyczne rozwiązania w obszarze polityki migracyjnej.

A. Szaparow podkreśla, że ​​w praktyce światowej istnieją liberalne i konserwatywne podejścia do rozwoju i realizacji polityki migracyjnej. W USA i Europie w latach 80. XX wieku stosowano narzędzia regulacji migracji oparte na realizacji liberalnej polityki migracyjnej, opartej na popycie na rynki pracy. Rozwój procesów nielegalnej migracji, wzrost napięcia społecznego, wpływ kryzysy gospodarcze spowodował zmianę podejścia do państwowej regulacji procesów migracyjnych. Państwo zaczęto postrzegać jako kluczowego aktora w kształtowaniu polityki migracyjnej. Poziom samoświadomości narodowej i niekompletność jej kształtowania się w krajach o gospodarkach przejściowych wpływają na priorytety polityka publiczna w dziedzinie migracji.

G. Freeman w to wierzy na tym etapie Instytucje ogólnoeuropejskie nie są w stanie zapewnić wdrożenia interesy narodowe, problemy związane z nielegalną migracją będą się nasilać, czynnikiem ograniczającym podejmowanie trudnych decyzji jest charakter międzynarodowy normy prawne w dziedzinie praw człowieka. Deklarowana ochrona praw człowieka i wartości liberalnych w praktyce nie jest spójna z podziałem migrantów na kategorie pożądane – z krajów UE itp. i niepożądane – z krajów poradzieckich, krajów trzeciego świata, w tym migrantów, którzy tego nie robią reprezentują wartość ekonomiczną.

F. Duval analizując wyniki szeregu badań dochodzi do wniosku, że światowy trend w regulacji procesów migracyjnych polega na skupianiu się na realizacji polityk ograniczających i restrykcyjnych.

Można wyróżnić następujące komponenty, które stanowią podstawę administracja publiczna migracja w kraju:

• - wsparcie instytucjonalne dla realizacji polityki migracyjnej;
• - wsparcie prawne polityka migracyjna;
• - programowe podejście do zarządzania migracjami;
• - kwestie regulacyjne współpraca międzynarodowa zgodnie z podstawowymi wymogami ONZ;
• - ustanawianie przepisów wymagania prawne do regulacji procesów migracyjnych w kraju, realizacji polityki migracyjnej państwa w Republice Białorusi;
• - państwo dokumenty polityczne, definiowanie celów i zadań w zakresie migracji;
• - regulacyjne aspekty współpracy regionalnej i rozwój wspólnej polityki migracyjnej w ramach WNP, EurAsEC, Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej i interakcji z UE.

Aby osiągnąć wyznaczone cele i zadania w obszarze administracji publicznej na Białorusi, stosuje się podejście programowe. Opracowano i wdrożono w kraju trzy państwowe programy migracyjne na lata 1998-2000, 2001-2005 i 2006-2010, Program państwowy zwalczanie handlu ludźmi, nielegalnej migracji i pokrewnych nielegalne działania na lata 2008-2010 Narodowy Program Bezpieczeństwa Demograficznego Republiki Białorusi na lata 2007-2010 obejmujący podprogram „Optymalizacja procesów migracyjnych”. Przyjęto Narodowy Program Bezpieczeństwa Demograficznego Republiki Białorusi na lata 2011-2015.

Narodowy Program Bezpieczeństwa Demograficznego Republiki Białorusi na lata 2011-2015 w rozdziale „Migracje zewnętrzne w interesie rozwoju Republiki Białorusi” przewiduje utworzenie mechanizmu opartego na podejście selektywne przyciągnięcie imigrantów biorąc pod uwagę ich potencjał inwestycyjny, edukacyjny, wiek; bezpieczeństwo wsparcie finansowe rodziny zagraniczne i specjalistów w trakcie przeprowadzki oraz w okresie aranżacji; organizacja racjonalnego osiedlania się imigrantów, w oparciu o interesy rozwoju regionalnego; rozwój środków adaptacji i integracji imigrantów ze społeczeństwem białoruskim; wykorzystanie możliwości urzędów konsularnych, diaspor i społeczności za granicą i w Republice Białorusi w celu przyciągnięcia imigrantów.

Wewnętrzne przepływy migracyjne są nierównomierne, co powoduje niedobory zasobów pracy na obszarach rolniczych, w tym zanieczyszczonych środowiskowo, gdzie występują poważne odchylenia w strukturze demograficznej ludności (duże środek ciężkości osoby starsze), odpływ wykwalifikowanych specjalistów.

Procesy globalizacyjne wpływające na rozwój gospodarki światowej powodują konieczność zjednoczenia państw w związki regionalne. Dla Białorusi początku drugiej dekady XXI wieku ważne jest uczestnictwo we współpracy regionalnej w ramach WNP, co sprawia, że odpowiednią definicję priorytety w opracowywaniu i wdrażaniu wspólnej polityki migracyjnej.

Na rycinie 2 przedstawiono dane Departamentu Obywatelstwa i Migracji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Republiki Białorusi na dzień 15 lipca 2012 r. na temat stanu migracji. Z wykresu wynika, że ​​65 proc obcokrajowcy stale zamieszkuje na terytorium Republiki Białorusi.

Rysunek 4 Rejestracja cudzoziemców i bezpaństwowców

Z punktu widzenia regulacji rynku pracy można zastosować dwa podejścia: tworzenie miejsc pracy o wyższej wydajności pracy w oparciu o wprowadzanie nowych technologii oraz nowa technologia oraz zmniejszenie zapotrzebowania na zasoby pracy, rozwiązywanie problemów demograficznych i strukturalnych rynku pracy poprzez przyciąganie migrantów zarobkowych.

Na podstawie ogólnej analizy zmienności polityki migracyjnej można sformułować rekomendacje dla rozwoju strategicznej polityki Republiki Białorusi w obszarze migracji:

• - kluczowe kryterium Strategia polityki migracyjnej polega na zachowaniu potencjału demograficznego i siły roboczej, zapewnieniu zasobów pracy odpowiadających zapotrzebowaniu na rynku pracy Białorusi;
• - wyniki analiz, oceny i planowania zapotrzebowania na migranci zarobkowi są kluczowymi parametrami dla rozwoju polityki migracyjnej;
• - priorytetem strategicznym jest usprawnienie mechanizmu przyciągania legalnych migrantów w celu ograniczenia przepływu nielegalnej migracji;
• - parametry zdefiniowane dla wątków migracja zewnętrzna, należy dostosować do kierunku i dynamiki przepływów migracja wewnętrzna, potrzeb regionalnych rynków pracy i poszczególnych obszarów.
• - rozwój strategicznej polityki Republiki Białorusi w obszarze migracji przy aktywnym współdziałaniu wiodących władz rządowych w zakresie zarządzania migracjami przy udziale ekspertów UE umożliwiłby przejście kraju do nowy poziom rozwiązywanie problemów z zakresu migracji.

W przeciwieństwie do innych obszarów, regulacja migracji zarobkowej w dużej mierze pozostaje w kompetencjach rządów krajowych – ze względu na tradycje językowe, historyczne, kulturowe, religijne i inne. Kraje rozwinięte, obawiając się niestabilności społecznej, zmuszeni są uciekać się do surowości kontrola imigracyjna. Istnieje prawdziwe niebezpieczeństwoże zamiast „żelaznej kurtyny”, która w przeszłości oddzielała Wschód od Zachodu, opadnie nowa kurtyna – pomiędzy Północą a Południem, uniemożliwiając przesiedlenia ludności.

Z jednej strony jest to poważny problem humanitarny, gdyż prawo do przemieszczania się i emigracji rozumiane jest jako uniwersalne prawo człowieka. Z drugiej strony mało realistyczne jest oczekiwanie, że kraje rozwinięte odmówią ochrony własnych rynków pracy. Tym samym konstrukcja uniwersalnych standardów i form międzynarodowej regulacji przepływów migracyjnych napotyka ostre spory międzynarodowe.

Kraje rozwinięte, regulując przepływy migracyjne, prowadzą dość rygorystyczną politykę selektywną, stawiając imigrantom różnorodne wymagania. Konwencje międzynarodowe, w tym Deklaracja Powszechna prawa człowieka, przyjęta przez ONZ 10 grudnia 1948 r., deklaruje swobodny wybór miejsca zamieszkania i pracy jako prawa podstawowe osoba. Jednocześnie międzynarodowy akty prawne regulujące procesy migracyjne pomiędzy krajami uczestniczącymi w porozumieniach, a także z krajami trzecimi, z reguły ustalają normy liberalne w zakresie przemieszczania się ludności i pracy w ramach grup integracyjnych oraz restrykcyjne w stosunku do krajów trzecich.

Potencjalni imigranci muszą mieć fizyczne i zdrowie psychiczne być w wieku produkcyjnym, posiadać „czystość społeczną”, tj. nie być członkiem partii komunistycznych ani grup ekstremistycznych. Przy wydawaniu zezwoleń na wjazd preferowani są wykwalifikowani specjaliści, zwłaszcza wykonujący rzadkie zawody lub odnoszący wybitne sukcesy (znani muzycy, artyści, trenerzy sportowi), a także zamożni obywatele, którzy są gotowi inwestować w gospodarkę kraju goszczącego.

Regulacja migracji zarobkowej odbywa się na poziomie krajowym i międzypaństwowym. Regulacja migracji zarobkowej do poziom międzystanowy realizowane poprzez uczestnictwo w konwencjach Organizacja międzynarodowa pracy (MOP), przyjęcie zaleceń ONZ, w ramach porozumień integracyjnych (np. przestrzegają krajów UE). wspólne zasady w regulacji migracji zarobkowej).

NA poziom krajowy Można wyróżnić dwa podejścia:

• 1) asymilacja – za nimi plasują się USA, Kanada, RPA, Australia, Nowa Zelandia, Izrael: przyciąganie migrantów stałe miejsce zamieszkiwanie z rodziną, ale bez z góry ustalonego zatrudnienia;
• 2) Otchodniczskiego – zatrudnianie pracowników na zaproszenie krajowych firm na określony czas (bez rodziny, ale na określone stanowisko pracy).

Rosja ściśle przestrzega zasady otkhodnika w przypadku siły roboczej z krajów WNP i daleko za granicą i asymilacja dla uchodźców i migrantów spośród ludności rosyjskojęzycznej z republik byłego ZSRR.

W procesy migracyjne Rosja uczestniczy w tym procesie na dwa sposoby: zarówno jako kraj-darczyńca, jak i jako państwo przyjmujące. Wbrew alarmistycznym prognozom z końca lat 80. nie doszło do masowej emigracji z Rosji. Chociaż liczba tych, którzy odeszli, jest duża. W latach 1990–2010 Rosję opuściło 3,6 mln osób. Od 1990 do 2000 roku emigracja ludności stale rosła: z 103,7 tys. osób. w 1990 r. do 145,7 tys. w 2000 r. Od 2001 r. liczba emigrantów gwałtownie spadła i w 2011 r. wyniosła około 30 tys. osób.

Jednocześnie gwałtownie wzrosła liczba imigrantów, głównie z byłe republiki Związek Radziecki – Azja Środkowa i Zakaukazia, a także Ukrainę i Mołdawię. W latach 90. znaczną część imigrantów z tych krajów stanowili ludzie rosyjscy i rosyjskojęzyczni, których wypędzono ze względu na wzrost nastrojów nacjonalistycznych. Obecnie imigranci to głównie niewykwalifikowani lokalni pracownicy zmuszeni do opuszczenia swoich krajów z powodu trudności gospodarczych. Z reguły tacy migranci nie znają języka rosyjskiego, nie znają rosyjskiej kultury i nie stawiają sobie za cel asymilacji w naszym kraju. Często akceptują najniższe płace i zajmują stanowiska mało prestiżowe dla rdzennej ludności. Wszystko to ma negatywny wpływ Rynek rosyjski pracy, obniża poziom wynagrodzeń obywateli Rosji. W połączeniu z emigracją wykwalifikowanych pracowników imigracja taka prowadzi do degradacji potencjału pracy kraju.

Celem państwowych regulacji migracji zarobkowej jest osiągnięcie pożądanego poziomu imigracji dla kraju przyjmującego, a także selekcja niezbędnych pracowników. Zewnętrzna migracja zarobkowa jest regulowana dwustronnymi i wielostronnymi umowami międzyrządowymi.

Na poziomie krajowym regulacja migracyjna prowadzone przez następujące organy:

Ministerstwo Pracy (monitoruje wykorzystanie zagranicznej siły roboczej);

Ministerstwo Sprawiedliwości (służba imigracyjna i inne służby kontroli granicznej);

Ministerstwo Spraw Zagranicznych (wydział konsularny wydaje wizy wjazdowe);

krajowy usługi migracyjne;

pośredniczące firmy migracyjne.

Podstawowy metody regulacji międzynarodowej migracji zarobkowej :

Administracyjno-prawne:

Środki ustawodawstwa krajowego określające status prawny, polityczny i zawodowy imigrantów w danym kraju;

Działanie służby krajowe imigracja m.in. kontrola wjazdu imigrantów do kraju, wydawanie zezwoleń na wjazd, na pracę, na czas pobytu imigrantów w kraju)

- środki porozumień międzyrządowych regulujących migrację zarobkową.

Gospodarczy:

· pozyskiwanie pracowników zagranicznych – zapewnienie pracy, stosunkowo wysokich wynagrodzeń, zakwaterowania i opieki medycznej, zdobycie kwalifikacji i wykształcenia;

· zaangażowanie prywatnych pośredników w rekrutację imigrantów;

· wydawanie zezwoleń umożliwiających rekrutację pracowników za granicą.

Zazwyczaj regulacje rządowe realizowane są poprzez przyjmowanie programów finansowanych z budżetu, których celem jest ograniczenie napływu zagranicznej siły roboczej (imigracja) lub zachęcenie migrantów do powrotu do ojczyzny (reemigracja).

Regulacja imigracyjna polega na tym, że państwo nie uniemożliwia wjazdu tym kategoriom pracowników, którzy są potrzebni w danym kraju, ograniczając wjazd wszystkim innym. Zwój pożądanych imigrantów różni się w zależności od kraju, ale zazwyczaj należą do jednej z następujących kategorii:

Pracownicy, którzy są gotowi wykonywać ciężką, szkodliwą, brudną i niewymagającą kwalifikacji pracę za płacę minimalną;

Specjaliści dla nowych, perspektywicznych branż - programiści, wysokospecjalistyczni inżynierowie, pracownicy banków;

Przedstawiciele rzadkich zawodów – konserwatorzy malarstwa, szlifierze diamentów, lekarze stosujący niekonwencjonalne metody leczenia;

Światowej sławy specjaliści - muzycy, artyści, naukowcy, sportowcy, lekarze, pisarze;

Duzi przedsiębiorcy przenoszą swoją działalność do kraju goszczącego, inwestując kapitał i tworząc nowe miejsca pracy.

Główne cechy prawa imigracyjnego:

Kwalifikacje zawodowe. Ustalono rygorystyczne wymagania dotyczące poziomu wykształcenia i doświadczenia zawodowego w specjalności.

Ograniczenia osobiste. Na imigranta nakładane są rygorystyczne wymagania dotyczące zdrowia, wyglądu politycznego i społecznego oraz ustalana jest granica wieku (zwykle 20–40 lat).

Kwoty ilościowe(ustalona jest maksymalna liczba imigrantów). W całej gospodarce można wprowadzić kwoty ilościowe, określające maksymalny udział zagranicznej siły roboczej we wszystkich zasobach pracy, w granicach poszczególne branże, indywidualnych przedsiębiorców, lub jako limit całkowitej liczby imigrantów przybywających do kraju w ciągu jednego roku.

Regulacja gospodarcza wprowadza pewne ograniczenia finansowe, które mają zapewnić zmniejszenie liczby imigrantów. Przykładowo firmy mają prawo zatrudniać obcokrajowców dopiero po osiągnięciu określonego wolumenu sprzedaży lub po dokonaniu określonych wpłat do budżetu państwa, albo imigranci muszą zainwestować określoną przez prawo kwotę w gospodarkę kraju przyjmującego, udowodnić legalność tych pieniędzy i stworzyć określoną liczbę miejsc pracy, albo imigrant będzie musiał zapłacić za rejestrację imigracji i zatrudnienie w lokalnym przedsiębiorstwie...

Ograniczenia czasowe. Ustala się maksymalne okresy pobytu pracowników cudzoziemskich w kraju, po upływie których muszą oni opuścić kraj lub uzyskać zgodę na przedłużenie pobytu w kraju.

Priorytety geograficzne. Geograficzną i krajową strukturę imigracji określa prawo, które reguluje kontyngenty ilościowe na wjazd imigrantów z niektórych krajów.

Zakazy. Wyraźne i ukryte zakazy zatrudniania zagranicznej siły roboczej są zwykle zawarte w przepisach dotyczących zawodów, których wykonywanie jest zakazane cudzoziemcom.

Ustawodawstwo przewiduje sankcje za naruszenie procedur imigracyjnych, które mogą zostać nałożone zarówno na samych migrantów, jak i na osoby pomagające im nielegalnie przedostać się do kraju lub zatrudniające ich do pracy.

Tradycyjny środki rządowe Przez ponowna emigracja są następujące:

Programy motywacyjne do reemigracji. Obejmują one szeroki zakres działań, począwszy od przymusowej repatriacji nielegalnych imigrantów po zapewnienie pomocy finansowej imigrantom pragnącym wrócić do ojczyzny. Jednak skuteczność tych programów jest dość niska.

Programy szkolenie zawodowe imigranci. Zakłada się, że imigranci, zdobywszy wykształcenie w kraju rozwiniętym, mogą liczyć na bardziej prestiżową i dobrze płatną pracę w swojej ojczyźnie. Jednak zainteresowanie imigrantów tymi programami okazało się dość niskie, gdyż nie udzielali gwarancji zatrudnienia po powrocie do domu.

Programy pomocy gospodarczej dla krajów masowej emigracji. Kraje rozwinięte zawierają umowy z krajami eksportującymi siłę roboczą w sprawie inwestycji w części dotyczącej transferu pracowników do ojczyzny i części fundusze publiczne w tworzeniu nowych przedsiębiorstw w krajach rozwijających się, które mogłyby stać się miejscami pracy dla reemigrantów (np. Niemcy i Turcja).

Polityka migracyjna to zestaw środków służących państwowej i międzystanowej regulacji przepływów imigracyjnych i emigracyjnych ludności na podstawie przepisów prawnych.

Szczególne miejsce w polityce migracyjnej zajmuje regulacja migracji zarobkowej. Eksport i import siły roboczej odbywa się na podstawie ustawodawstwa krajowego oraz dwustronnych i wielostronnych umów międzypaństwowych.

Rozporządzenie rządowe imigracja siły roboczej ma dwa główne cele:

1) osiągnięcie pożądanej dla kraju skali;

2) selekcja niezbędnych pracowników z ogólnego strumienia potencjalnych imigrantów.

Podczas filtrowania imigrantów opracowano złożony system ograniczeń, który jest podobny w wielu krajach. Przede wszystkim stawiane są wysokie wymagania kwalifikacje siły roboczej(dostępność dyplomu ukończenia studiów wyższych lub średnich specjalistycznych, dokumentów potwierdzających określony staż pracy w specjalności itp.). Przykładowo w Australii za legalne uznawane są rosyjskie dyplomy: inżyniera przemysłowego, informatyka i księgowego, a także świadectwa wykształcenia zawodowego dla monterów, elektryków i ślusarzy. Ponadto doświadczenie zawodowe musi mieć co najmniej trzy lata. W Stanach Zjednoczonych wiele firm i instytutów badawczych, pomimo dostępności wolnych stanowisk pracy, może zatrudniać jedynie doświadczonych badaczy z co najmniej 5-letnim doświadczeniem. Natomiast w Omanie, Zjednoczonych Emiratach Arabskich i Katarze szefowie kuchni potrzebują co najmniej 5 lat doświadczenia.

Granica wieku to kolejny priorytetowy wymóg. Na przykład Szwecja i Norwegia przyjmują wiertników tylko w wieku od 20 do 40 lat; w Zjednoczonych Emiratach Arabskich potrzeba lekarzy i personelu paramedycznego w wieku 30–45 lat.

Ważnym „filtrem” wjazdu pracowników zagranicznych jest ich stan zdrowia. Zakaz wstępu mają w szczególności osoby uzależnione od narkotyków, osoby chore na AIDS i różne choroby psychiczne. Szwedzkie i norweskie firmy rekrutacyjne przeprowadzają wstępne badania lekarskie i psychologiczne zagranicznych kandydatów do pracy.

Kolejnym wymogiem dla zagranicznej siły roboczej jest jej nieskazitelność społeczna i polityczna. Tym samym Stany Zjednoczone ograniczają wjazd do kraju członkom partii komunistycznej lub jakiejkolwiek innej partii totalitarnej; nie są również dozwolone osoby skazane za przestępstwa lub których obecność w kraju mogłaby zaszkodzić jej interesom międzynarodowym.

Służy do regulowania liczby uczestników wskaźnik kwoty imigracyjnej w skali gospodarki, branż, a nawet przedsiębiorstw, która jest corocznie aktualizowana. Przy ustalaniu kontyngentu bierze się pod uwagę zapotrzebowanie kraju na zagraniczną siłę roboczą w określonych kategoriach, a także stan krajowego rynku pracy i rynku mieszkaniowego, sytuację polityczną i społeczną w kraju importującym.

Oprócz kwoty kraj przyjmujący może ustalić imigrantów okres przedawnienia zostań i pracuj, zabronić pracy w jakiejś specjalności, w niektórych branżach lub przedsiębiorstwach, zdefiniować zawody , dla których ustalono preferowany sposób wjazdu do kraju. Przykładowo w Norwegii zezwolenia na pracę dla obcokrajowców wydawane są tylko na rok, w Turcji istnieje lista zawodów, w których cudzoziemcy nie mogą pracować (lekarze, prawnicy, farmaceuci, piloci, górnicy, kierowcy, rybacy, kelnerzy, pośrednicy w obrocie nieruchomościami). , maklerzy giełdowi, stróże, przewodnicy wycieczek).

Przedmiotem regulacji jest nie tylko imigracja, ale także reemigracja (powrót imigrantów do ojczyzny). Obecnie kraje rozwinięte opracowały programy mające na celu stymulację odpływu pracowników-imigrantów z kraju:

1. Programy rekompensat materialnych zapewniające imigrantom wypłaty pieniężne z tytułu przedwczesnego zakończenia pracy, pokrycie wydatków związanych z wyjazdem do ojczyzny, w tym kosztów biletów.

2. Programy szkolenia zawodowego – przewidują organizację specjalnego szkolenia zawodowego dla pracowników niewykwalifikowanych w celu ich szybkiej integracji z gospodarką kraju ojczystego.

3. Programy pomocy gospodarczej dla krajów i regionów masowej emigracji - mające na celu pobudzenie ich wewnętrznego rozwoju gospodarczego, zwiększenie liczby miejsc pracy i zatrudnienia, udzielenie pożyczek pracownikom - potencjalnym emigrantom, którzy chcą otworzyć własną działalność gospodarczą w swojej ojczyźnie i nie opuszczać jej.

Państwowe regulacje dotyczące emigracji zarobkowej lub polityki emigracyjnej krajów eksportujących powinny przyczyniać się do:

– zmniejszenie bezrobocia w kraju w wyniku odpływu nadwyżek siły roboczej;

– napływ dewiz do kraju od emigrantów;

– zapewnienie emigrantom za granicą odpowiedniego poziomu życia;

– powrót emigrantów do ojczyzny wraz z zdobywaniem zawodów i edukacją za granicą.

Aby otrzymać obcą walutę od emigrantów, państwo przyznaje im prawo do otwierania rachunków w bankach krajowych i ich zagranicznych oddziałach, zarówno w walucie lokalnej, jak i obcej, płacąc przy tym wyższe odsetki od depozytów.

Aby włączyć oszczędności migrantów w rozwój gospodarki narodowej, państwo stymuluje ich inwestycje papiery wartościowe, zapewniając inwestorom korzyści finansowe. Na przykład w Indiach zakupione rządowe papiery wartościowe nie podlegają podatkom. Ponadto państwo zapewnia świadczenia i pomoc swoim obywatelom-emigrantom, którzy chcą inwestować swoje zarobki w gospodarkę narodową. Na przykład w Turcji osoby posiadające rachunki walutowe w bankach mają pierwszeństwo w otrzymywaniu kredytów. W Pakistanie prawo pozwala wszystkim Pakistańczykom pracującym za granicą inwestować we wszystkich sferach gospodarki narodowej bez specjalnej licencji rządowej; w Indiach w każdym stanie utworzono korporacje państwowe, które świadczą usługi doradcze Hindusom, którzy wrócili do ojczyzny i potrzebują organizować i samodzielnie prowadzić własną działalność gospodarczą.

Państwa eksportujące siłę roboczą łączą ten proces z podbojem rynków zagranicznych. Filipiny zachęcają np. do wyjazdu specjalistów takich jak instalatorzy sprzętu ciężkiego, spawacze czy pracownicy budowlani, gdyż wiąże się to zwykle ze zwiększonym eksportem krajowych materiałów i sprzętu budowlanego.

Kraje eksportujące siłę roboczą aktywnie wpływają na wielkość i strukturę przepływów emigracyjnych. Jednocześnie, aby zapobiec wyjazdom za granicę pracowników o ograniczonych specjalnościach i wyczerpaniu personelu w niektórych regionach kraju, państwo ustanawia ograniczenia:

ograniczenie (ograniczenie) wydawania paszportów zagranicznych (Chiny, Korea Południowa, Wietnam);

wprowadzenie kwot emigracyjnych (udziału) lub zakazu wyjazdów niektórych kategorii pracowników;

identyfikacja priorytetowych regionów kraju w oparciu o kryteria zatrudnienia. Na przykład w Turcji prawo pierwokupu emigracja zarobkowa jest zapewniana mieszkańcom obszarów, stref rozwiniętych gospodarczo klęski żywiołowe, członkowie spółdzielni rolniczych.

Aby przyspieszyć i ułatwić proces adaptacji powracających migrantów, państwa opracowały specjalne środki ułatwiające ich umieszczanie w publicznym lub prywatnym sektorze gospodarki.

Dlatego polityka migracyjna musi być przemyślana i wyważona, aby usprawnić transgraniczny przepływ siły roboczej.

Wnioski:

Międzynarodowa migracja zarobkowa to przemieszczanie się ludności w wieku produkcyjnym pomiędzy krajami spowodowane względami ekonomicznymi.

Składa się z emigracji – wyjazdu z kraju i imigracji – wjazdu do kraju. Emigracja i imigracja mają zarówno zalety, jak i wady dla krajów importujących i eksportujących siłę roboczą. Główny rynki międzynarodowe siłą roboczą są kraje USA, Kanada i Australia Europa Zachodnia , Bliski Wschód, region Azji i Pacyfiku, Ameryka Łacińska

i Afryce (Afryka Południowa). Masowa skala przepływów migracyjnych uczyniła pracę ważnym czynnikiem rozwoju społeczno-gospodarczego gospodarki światowej. Regulacja migracji zarobkowej polega na prowadzeniu przez państwa przemyślanej i zrównoważonej polityki migracyjnej w celu minimalizacji strat i przyrostów