Samorząd lokalny: koncepcja, zasady, system. O jakich sprawach decyduje samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej? Co to jest samorząd lokalny? Co to jest organ samorządu terytorialnego

1. Strukturę organów samorządu terytorialnego tworzą organ przedstawicielski gminy, wójt, organ administracji terenowej (organ wykonawczy i administracyjny gminy), organ kontrolno-księgowy gminy, inne organy oraz wybierane urzędnicy samorządu terytorialnego, przewidziani w statucie gminy i posiadający własne uprawnienia do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym.

2. Obecność w strukturze organów samorządu terytorialnego organu przedstawicielskiego formacji gminnej, kierownika formacji gminnej, organu administracji terenowej (organu wykonawczego i administrującego formacji gminnej) jest obowiązkowa, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w art. niniejszą ustawę federalną.

Statut formacji gminnej mającej status osady wiejskiej, międzymiejskiej formacji gminnej miasta o znaczeniu federalnym może przewidywać utworzenie organu wykonawczo-administracyjnego, na którego czele stoi kierownik formacji gminnej, pełniący funkcję przewodniczący organu przedstawicielskiego formacji miejskiej.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

Statuty powiatu miejskiego i osady będącej ośrodkiem administracyjnym powiatu miejskiego mogą przewidywać utworzenie administracji terenowej powiatu miejskiego, której powierzono wykonywanie uprawnień administracji terenowej tej osady. W takim przypadku w osadzie będącej ośrodkiem administracyjnym powiatu nie tworzy się samorządu terytorialnego; wójt jest członkiem organu przedstawicielskiego gminy i wykonuje uprawnienia jego przewodniczącego.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

3. Tryb tworzenia, uprawnienia, kadencję, odpowiedzialności, kontrolę organów samorządu terytorialnego, a także inne kwestie związane z organizacją i działalnością tych organów określa statut gminy zgodnie z prawem państwa składowego. podmiot Federacji Rosyjskiej.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

Nazwy organu przedstawicielskiego gminy, wójta, administracji lokalnej (organu wykonawczego i administracyjnego gminy) ustala prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę tradycje historyczne i inne lokalne .

4. Organy samorządu terytorialnego nie są objęte systemem organów samorządu terytorialnego.

Udział władz publicznych i ich urzędników w tworzeniu organów samorządu terytorialnego, powoływaniu i odwoływaniu urzędników samorządu terytorialnego jest dozwolony tylko w przypadkach i w sposób określony w art. 36 ust. 2 ust. 1, art. 37 ust. 5 i 11 oraz art. 74 ust. niniejszą ustawę federalną.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

5. Strukturę organów samorządu terytorialnego w przypadku utworzenia nowo utworzonej formacji gminnej na terenach międzyosiedlowych albo w przypadku utworzenia nowo utworzonej formacji gminnej w drodze przekształcenia istniejącej formacji gminnej ustala liczba ludności w referendum lokalnego (w zespole gmin liczącym nie więcej niż 300 mieszkańców – na zgromadzeniu obywatelskim) lub przez organ przedstawicielski gminy i jest zapisane w statucie gminy.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

Przeprowadzenie lokalnego referendum lub zgromadzenia obywateli w sprawie ustalenia struktury organów samorządu terytorialnego nowo utworzonej formacji miejskiej zapewniają władze państwowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, jeżeli istnieje odpowiednia inicjatywa mieszkańców nowo utworzonej formacji miejskiej.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

Referendum lokalne w sprawie ustalenia struktury organów samorządu terytorialnego nowo utworzonej formacji miejskiej przeprowadza się, jeżeli w terminie miesiąca od dnia wejścia w życie ustawy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej o ustaleniu granic odpowiednia formacja gminna, grupa mieszkańców formacji gminnej z prawem wyborczym, utworzona w sposób określony przez ustawę federalną i prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z nią w sprawie sprawowania władzy lokalnej referendum. Określona grupa ma obowiązek zorganizować zbieranie podpisów mieszkańców gminy posiadających prawo do głosowania w liczbie co najmniej 3 procent ich ogólnej liczby i przekazać arkusze podpisów komisji wyborczej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w państwie sposób i w terminach określonych w ustawie federalnej i uchwalonej na jej podstawie ustawie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w sprawie przeprowadzenia referendum lokalnego. Komisja wyborcza podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej tworzy gminną komisję wyborczą, która weryfikuje autentyczność zebranych podpisów, ustala termin referendum lokalnego, a także wykonuje inne uprawnienia miejskiej komisji wyborczej przewidziane w niniejszej ustawie federalnej , inne ustawy federalne oraz ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z nimi w sprawie przeprowadzenia referendum lokalnego. Uprawnienia komisji wyborczej formacji gminnej mogą zostać przekazane terytorialnej komisji wyborczej zgodnie z ustawą federalną nr 67-FZ z dnia 12 czerwca 2002 r. „W sprawie podstawowych gwarancji praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywatele Federacji Rosyjskiej.” Uprawnienia administracji lokalnej w zakresie zapewnienia materialnego i technicznego wsparcia przeprowadzenia referendum lokalnego wykonuje organ wykonawczy władzy państwowej odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

W przypadku braku inicjatywy obywatelskiej dotyczącej przeprowadzenia referendum lokalnego przewidzianej w niniejszej ustawie federalnej, strukturę organów samorządu terytorialnego ustala organ przedstawicielski nowo utworzonej gminy po jej wyborze.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

Liczba i kadencja zastępców organu przedstawicielskiego pierwszego zgromadzenia nowo utworzonej formacji gminnej, a także tryb wyboru, uprawnienia i kadencja pierwszego kierownika tej formacji gminnej w przypadku nieobecności obywateli inicjatywę przeprowadzenia referendum lokalnego, o którym mowa w niniejszej części, określa prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Wybory do organów samorządu terytorialnego nowo utworzonej jednostki samorządowej muszą odbyć się nie później niż w terminie sześciu miesięcy od dnia jej utworzenia.

Komisja wyborcza podmiotu Federacji Rosyjskiej tworzy komisję wyborczą nowo utworzonej formacji miejskiej, która zarządza wybory do organu przedstawicielskiego tej formacji miejskiej i wykonuje inne uprawnienia komisji wyborczej formacji miejskiej przewidziane w niniejszej ustawie federalnej , inne ustawy federalne i ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z nimi. Uprawnienia komisji wyborczej nowo utworzonej jednostki samorządowej mogą zostać przekazane terytorialnej komisji wyborczej zgodnie z ustawą federalną nr 67-FZ z dnia 12 czerwca 2002 r. „W sprawie podstawowych gwarancji praw wyborczych i prawa do udziału w wyborach” referendum obywateli Federacji Rosyjskiej.” Wsparcie logistyczne i techniczne przeprowadzenia wyborów do organu przedstawicielskiego nowo utworzonej jednostki samorządowej zapewnia organ wykonawczy władzy państwowej odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Przed utworzeniem organów samorządu terytorialnego nowo utworzonej jednostki samorządu terytorialnego uprawnienia do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym nowo utworzonej jednostki gminy na odpowiednich terytoriach zgodnie z niniejszą ustawą federalną wykonują organy samorządu terytorialnego, które na dnia utworzenia nowo utworzonego podmiotu miejskiego sprawował władzę w zakresie rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym na tych terytoriach.

Miejskie akty prawne przyjęte przez organy samorządu terytorialnego, które w dniu powstania nowo utworzonej jednostki samorządu terytorialnego wykonywały uprawnienia do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym na odpowiednich terytoriach, obowiązują w zakresie, w jakim nie są sprzeczne z ustawami federalnymi i innymi przepisami prawa akty prawne Federacji Rosyjskiej, konstytucje (statuty), ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a także miejskie akty prawne organów samorządu terytorialnego nowo utworzonej gminy.

Organy samorządu terytorialnego nowo utworzonej jednostki samorządu terytorialnego, zgodnie ze swoimi kompetencjami, są następcami prawnymi organów samorządu terytorialnego, które w dniu utworzenia nowo utworzonej jednostki samorządu terytorialnego sprawowały władzę w zakresie rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym w odpowiednich terytorium, w stosunkach z organami państwowymi Federacji Rosyjskiej, władzami państwowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, organami samorządu terytorialnego, osobami fizycznymi i prawnymi. Kwestie następstwa prawnego regulują gminne akty prawne nowo powstałej gminy.

Do czasu, gdy gminne akty prawne nowo utworzonego podmiotu miejskiego regulują kwestie następstwa prawnego w stosunku do organów administracji samorządowej, instytucji miejskich, przedsiębiorstw i organizacji utworzonych wcześniej przez organy samorządu terytorialnego, które w dniu utworzenia nowo utworzonego podmiotu miejskiego sprawowały uprawnienia do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym na właściwym terytorium lub przy ich udziale właściwe organy administracji samorządowej, instytucje miejskie, przedsiębiorstwa i organizacje kontynuują swoją działalność, zachowując dotychczasową formę organizacyjno-prawną.

5.1. Przepisu części 5 tego artykułu nie stosuje się w przypadku przekształcenia dzielnicy miasta w dzielnicę miejską z podziałem wewnątrzmiejskim albo w przypadku utworzenia dzielnic wewnątrzmiejskich, a także dzielnicy miejskiej z podziałem wewnątrzmiejskim. -podział miasta na dzielnicę zgodnie z prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Kadencja organów przedstawicielskich dzielnic śródmiejskich pierwszej kadencji, kadencja organu przedstawicielskiego dzielnic miejskich pierwszej kadencji, posiadającego status dzielnicy miejskiej z oddziałem wewnątrzmiejskim, kadencja termin uchwalenia statutów takich dzielnic wewnątrzmiejskich, termin dokonania stosownych zmian w statucie danej dzielnicy miasta, przekształconej w dzielnicę miasta z podziałem wewnątrzmiejskim, okres tworzenia organów samorządu terytorialnego oraz wybór (powoływanie) urzędników samorządowych danego okręgu miejskiego i obszarów śródmiejskich określa ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Wybory do organów przedstawicielskich utworzonych dzielnic wewnątrzmiejskich muszą odbyć się nie później niż w ciągu sześciu miesięcy od dnia ich utworzenia.

W przypadku uchwalenia ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej o przekształceniu dzielnicy miejskiej w dzielnicę miejską z podziałem wewnętrznym, wyborów na wójta tej dzielnicy miasta nie zarządza się i nie przeprowadza się, jeżeli określona ustawa podmiot Federacji Rosyjskiej wszedł w życie przed dniem, od którego organ przedstawicielski okręgu miejskiego miałby prawo podjąć decyzję o zarządzeniu wyborów na wójta zgodnie z ustawą federalną nr 67-FZ z dnia 12 czerwca , 2002 „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”.

Jeżeli ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej przyznaje dzielnicy miejskiej status dzielnicy miejskiej z podziałem wewnętrznym, przed utworzeniem organów samorządu terytorialnego i wyborem (powołaniem) urzędników samorządowych tej dzielnicy miejskiej i dzielnic wewnątrzmiejskich w zgodnie z wymogami niniejszej ustawy federalnej, ich uprawnienia wykonują organy samorządu terytorialnego i urzędnicy samorządu terytorialnego danej dzielnicy miejskiej, utworzeni (wybrani, mianowani) przed przyjęciem określonej ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Organy samorządu terytorialnego oraz urzędnicy samorządu terytorialnego dzielnicy miejskiej z oddziałem wewnętrznym, przekształconej z dzielnicy miejskiej, zgodnie ze swoimi kompetencjami, są następcami prawnymi organów samorządu terytorialnego oraz urzędników samorządowych utworzonej dzielnicy miejskiej (wybieranych, mianowanych). przed przyjęciem ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej o przekształceniu dzielnicy miejskiej w dzielnicę miejską z podziałem wewnątrzmiejskim. W tym przypadku kwestie następstwa prawnego podlegają regulacji gminnych aktów prawnych przekształconej dzielnicy miejskiej z podziałem wewnątrzmiejskim.

Termin zniesienia dzielnic wewnątrzmiejskich, termin wygaśnięcia uprawnień organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego tych dzielnic wewnątrzmiejskich, termin kadencji organu przedstawicielskiego dzielnicy miejskiej pierwsza konwokacja, przekształcona z dzielnicy miejskiej z podziałem wewnątrzmiejskim, termin dokonania stosownych zmian w statucie danej dzielnicy miasta, okres tworzenia (wyborów) organów samorządu terytorialnego oraz wyboru (powoływania) władz samorządowych urzędnicy państwowi takiego okręgu miejskiego są ustanawiani przez prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Zniesienie okręgów wewnętrznych zgodnie z prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej musi nastąpić nie później niż sześć miesięcy od daty przyjęcia tej ustawy.

Jeżeli ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej nadaje dzielnicy miejskiej z oddziałem wewnętrznym status dzielnicy miejskiej przed utworzeniem (wyborami) organów samorządu terytorialnego i wyborem (powołaniem) urzędników samorządowych tej dzielnicy miejskiej w zgodnie z wymogami niniejszej ustawy federalnej, ich uprawnienia wykonują organy samorządu terytorialnego oraz urzędnicy, osoby samorządu terytorialnego danej dzielnicy miasta i dzielnic wewnątrzmiejskich, utworzone (wybrane, powołane) przed przyjęciem określonej ustawy temat Federacji Rosyjskiej.

Organy samorządu terytorialnego oraz urzędnicy samorządu terytorialnego dzielnicy miejskiej przekształconej z dzielnicy miejskiej z podziałem wewnątrzmiejskim, zgodnie ze swoimi kompetencjami, są następcami prawnymi organów samorządu terytorialnego oraz urzędnicy samorządu terytorialnego utworzonej dzielnicy miejskiej i dzielnic śródmiejskich (wybierani , mianowany) przed przyjęciem ustawy przedmiotowej Federacji Rosyjskiej o przekształceniu dzielnicy miejskiej z podziałem wewnątrzmiejskim w dzielnicę miejską. W tym przypadku kwestie następstwa prawnego podlegają regulacji gminnych aktów prawnych przekształconej dzielnicy miejskiej.

6. Decyzja o ustroju organów samorządu terytorialnego gminy, podjęta w referendum lokalnym (zgromadzeniu obywateli), stanowi:

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

9. Finansowe wsparcie działalności organów samorządu terytorialnego odbywa się wyłącznie z dochodów własnych budżetów właściwych gmin.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

Samorząd lokalny

Samorząd lokalny- system organizacji i działania obywateli, zapewniający samodzielne rozstrzyganie przez ludność spraw o znaczeniu lokalnym, zarządzanie majątkiem komunalnym, w oparciu o interesy wszystkich mieszkańców danego terytorium.

We współczesnym świecie rozpowszechniły się te systemy samorządu lokalnego, których klasyfikacja opiera się na rozwoju relacji samorządu lokalnego z władzami centralnymi. Tym samym upowszechniły się następujące modele samorządu lokalnego: model anglosaski (klasyczny), model kontynentalny, mieszany i radziecki.

Teoria samorządu terytorialnego

Samorząd lokalny jest jedną z form sprawowania przez lud władzy przysługującej mu władzy. Samorząd lokalny jest zdecentralizowaną formą sprawowania władzy, która zakłada pewną niezależność, autonomię organów lokalnych, które pełnią funkcję organów lokalnych wspólnot terytorialnych. Podstawy teoretyczne doktryny samorządu lokalnego opracowali w pierwszej połowie XIX w. francuski mąż stanu i historyk Alexis Tocqueville, niemieccy prawnicy Rudolf Gneist (1816-1895), Lorenz Stein (1815-1890), Paul Labanda i innych. Społeczna teoria samorządu opiera się na zasadach uznawania swobody sprawowania władzy przez wspólnoty lokalne i związki zawodowe. Według państwowej teorii samorządu samorząd lokalny jest jedną z form organizacji samorządu terytorialnego. We współczesnej Rosji samorząd lokalny odnosi się do instytucji władzy publicznej, a nie do społeczeństwa obywatelskiego, jednocześnie zaprzecza się państwowo-prawnemu charakterowi samorządu lokalnego.

W Rosji

Historia

Rozwój samorządu lokalnego w przedrewolucyjnej Rosji został zapoczątkowany reformami ziemstwa (1864) i miasta (1870) Aleksandra II. Regulaminy instytucji ziemstwa z 1864 r. utworzyły wybieralne zgromadzenia ziemstwa prowincji i powiatu oraz ich organy wykonawcze - rady ziemstwa prowincji i powiatu. którzy zajmowali się lokalnymi sprawami gospodarczymi. Organizację władz miejskich określił Regulamin Miejski z 1870 r.; organami władz miejskich były rady i rady miejskie. Wybory do dum miejskich i sejmików ziemstw odbywały się na podstawie kwalifikacji; większość głosów w wyborach oddawali obszarnicy i zamożni obywatele. Obok organów samorządu wojewódzkiego, powiatowego i miejskiego działały organy państwowe. Za Aleksandra III samorządy lokalne znalazły się pod kontrolą urzędników państwowych. W 1917 r. przyjęto nowe przepisy, zgodnie z którymi wybory stały się demokratyczne, a większość głosów przypadła robotnikom i chłopom, utworzono także zgromadzenia i rady wójtów. Po uchwaleniu Konstytucji z 1918 r. zlikwidowano dumy miejskie i sejmiki ziemstw, ich funkcje przeniesiono na zjazdy rad deputowanych robotniczych i chłopskich, które nie były ciałami stałymi. Zgodnie z rosyjską konstytucją z 1937 r. utworzono rady deputowanych robotniczych, których konstytucja rosyjska z 1978 r. przemianowała na rady deputowanych ludowych. Rady Deputowanych Ludowych były zarówno lokalnymi organami władzy państwowej, jak i organami samorządu lokalnego. W 1990 r. utworzono prezydia (małe rady) rad deputowanych ludowych.

Do idei samorządu lokalnego powrócono pod koniec lat 80. w związku z reformą władzy państwowej w kraju, a także pod naciskiem ruchu MZhK. Dużą rolę w tworzeniu samorządu lokalnego odegrała ustawa ZSRR „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego i gospodarki lokalnej” (1990), ustawa RFSRR „O samorządzie lokalnym” (1991). Wyznaczono kompetencje samorządów lokalnych i administracji, wprowadzono gwarancje sądowe i inne gwarancje samorządu lokalnego. W 1993 r., w okresie etapowej reformy konstytucyjnej, Prezydent Federacji Rosyjskiej przeprowadził reformę samorządu lokalnego. Zakończono działalność samorządów lokalnych, przekazano władzę administracyjną samorządom lokalnym, a wybory nowych organów przedstawicielskich samorządu lokalnego odroczono do 1994 roku. Konstytucja Federacji Rosyjskiej, uchwalona 12 grudnia 1993 r., ustanowiła samorząd lokalny i jego niezależność, w tym w zakresie ustalania struktury organów samorządu terytorialnego. Organy samorządu terytorialnego stały się wydziałami terytorialnymi organów wykonawczych państwa, organy samorządu terytorialnego stały się wybieranymi organami przedstawicielskimi, a wybierani szefowie administracji samorządowej, organy przedstawicielskie regionów i terytoriów oraz administracja regionalna i regionalna uzyskały ostatecznie status organów władzy państwowej (zapoczątkował to Traktatu Federacyjnego między Federacją Rosyjską a terytoriami i regionami), jednak w większości miast organy przedstawicielskie i szefowie administracji miejskiej (mianowani wcześniej) samorządu terytorialnego zostali wybrani dopiero w 1997 r., a w powiatach dopiero w 2006 r. W 1995 r. przyjęto ustawę federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. W latach 1997 i 2000 przyjęto do niego istotne zmiany dotyczące samorządu lokalnego w miastach o znaczeniu federalnym oraz odpowiedzialności organów samorządu terytorialnego i ich urzędników. Nowa ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, przyjęta w 2003 roku, zapoczątkowała reformę samorządową, która powinna zakończyć się do 2009 roku, kiedy ustawa federalna wejdzie w pełni w życie.

Podstawa prawna

Samorząd lokalny jest jednym z fundamentów ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, uznanym i gwarantowanym przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej.

Podstawą prawną samorządu terytorialnego jest:

• powszechnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego, umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej,
• federalne przepisy konstytucyjne,
• Ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, inne ustawy federalne wydane zgodnie z ustawami federalnymi i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej ( dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwały i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, inne regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych),
• konstytucje (karty), ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej,
• statuty gmin,
• decyzje podejmowane w referendach lokalnych i spotkaniach obywatelskich,
• inne gminne akty prawne.

Podstawy kompetencji

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej zapewnia ludności samodzielne rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym, własności, użytkowania i rozporządzania majątkiem komunalnym. Kwestie o znaczeniu lokalnym to kwestie bezpośredniego wsparcia środków utrzymania ludności gminy, których rozwiązanie zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawą federalną rozwiązuje ludność i (lub) samorząd lokalny organów niezależnie.

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” ustanawia kwestie o znaczeniu lokalnym osady, okręgu miejskiego, okręgu miejskiego, a także uprawnienia organów rządowych do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym .

Ponadto ustawa federalna pozwala na nadanie organom samorządu terytorialnego określonych uprawnień państwowych Federacji Rosyjskiej i podmiotom wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej z zapewnieniem im odpowiednich subwencji i kontroli organów państwowych, a także sprawowanie przez nie organy samorządu terytorialnego o uprawnieniach państwowych nie przekazanych organom samorządu terytorialnego.

Formy realizacji

W Federacji Rosyjskiej istnieje 5 typów gmin, które działają na dwóch poziomach:

• dzielnica miejska- kilka osiedli miejskich i/lub wiejskich
  • osada wiejska- jedna lub więcej osad wiejskich
  • osada miejska- jedno miasto lub osada miejska z przyległymi osadami wiejskimi lub miejskimi
• dzielnica miejska- osada miejska nie wchodząca w skład gminy miejskiej
• wewnętrzne terytorium miasta federalnego- część terytorium miasta o znaczeniu federalnym (Moskwa lub Sankt Petersburg).

Granice i status gmin zostały ustalone w latach 2003-2005 w ramach reformy gminnej. Tryb zmiany granic i przekształcania gmin określa ustawa federalna.

Podstawy organizacyjne

Samorządy lokalne nie są objęte systemem władz państwowych. W strukturze organów samorządu terytorialnego, ustalonej w statucie gminy, znajdują się następujące organy i urzędnicy samorządu terytorialnego:

• organ przedstawicielski gminy
• organ kontrolny gminy
• inne organy samorządu terytorialnego

Zgodnie z prawem federalnym istnieją następujące główne opcje struktury organów samorządu terytorialnego:

• organ przedstawicielski wybierany jest przez ludność, wójt wybierany jest przez ludność i stoi na czele organu przedstawicielskiego, szef administracji lokalnej jest powoływany na podstawie umowy
• organ przedstawicielski wybierany jest przez ludność, wójt wybierany jest przez ludność i stoi na czele administracji lokalnej
• organ przedstawicielski wybierany jest przez ludność, wójt wybierany jest przez organ przedstawicielski spośród jego członków i kieruje organem przedstawicielskim, szef samorządu terytorialnego jest powoływany na podstawie umowy

W gminie dopuszcza się następujący wariant struktury organów samorządu terytorialnego: organ przedstawicielski samorządu terytorialnego tworzy się z przewodniczących i delegatów organów przedstawicielskich osiedli.

W osiedlach wiejskich kierownik jednostki gminnej może, niezależnie od sposobu swego wyboru, kierować zarówno administracją terenową, jak i organem przedstawicielskim. W miejscowościach wiejskich liczących mniej niż 100 mieszkańców wójt jest kierownikiem administracji terenowej i jest wybierany przez ludność, a funkcje organu przedstawicielskiego realizuje zgromadzenie obywateli.

Podstawy ekonomiczne

Podstawą ekonomiczną samorządu lokalnego jest majątek gminny, środki pochodzące z budżetów lokalnych oraz prawa majątkowe gmin. Organy samorządu terytorialnego w imieniu gminy samodzielnie posiadają, użytkują i rozporządzają majątkiem komunalnym. Zgodnie z Kodeksem cywilnym samorządy mają prawo tworzyć komunalne przedsiębiorstwa i instytucje.

Każda gmina ma swój własny budżet (budżet lokalny). Dochodami własnymi budżetu lokalnego mogą być:

• sposób na samoopodatkowanie obywateli
• wpływy z podatków i opłat lokalnych
• dochody z podatków i opłat regionalnych
• dochody z podatków i opłat federalnych
• nieodpłatne transfery z budżetów pozostałych szczebli, w tym dotacje na wyrównanie podaży budżetowej gmin
• dochód z nieruchomości stanowiącej własność gminy
• część zysku przedsiębiorstw komunalnych pozostała po opłaceniu podatków i opłat oraz dokonaniu innych obowiązkowych opłat
• kary pieniężne, których ustalenie należy do kompetencji organów samorządu terytorialnego
• dobrowolne datki
• subwencje na rozstrzyganie spraw o znaczeniu lokalnym o charakterze międzygminnym (dla niektórych gmin)
• inny legalny dochód.

Ustawa przewiduje możliwość wyrównywania poziomu wsparcia budżetowego osiedli, gmin i powiatów miejskich poprzez zapewnienie dotacji z wojewódzkiego funduszu wsparcia finansowego gmin i (lub) funduszy powiatowych na finansowe wsparcie osiedli.

Organy samorządu terytorialnego i upoważnione przez nie instytucje miejskie mogą występować w charakterze odbiorców w zakresie dostaw towarów, wykonywania robót i świadczenia usług związanych z rozstrzyganiem spraw o znaczeniu lokalnym oraz wykonywaniem niektórych uprawnień państwowych (zarząd gminy). Podmioty komunalne mają prawo pozyskiwać pożyczone środki, m.in. poprzez emisję komunalnych papierów wartościowych (pożyczka komunalna).

Współpraca międzygminna

W celu zorganizowania współdziałania organów samorządu terytorialnego, wyrażenia i ochrony wspólnych interesów gmin w każdym podmiocie Federacji Rosyjskiej, tworzy się radę gmin podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Rady podmiotów komunalnych podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą utworzyć jedno ogólnorosyjskie stowarzyszenie podmiotów komunalnych. Ponadto ustawa dopuszcza tworzenie innych związków gmin, biorąc pod uwagę podstawę terytorialną i organizacyjną, a także międzygminnych towarzystw przedsiębiorców i innych organizacji.

W niektórych byłych koloniach Wielkiej Brytanii, Australii, Ghany i Nigerii zachowany został podział administracyjno-terytorialny, przewidujący obecność obszarów samorządu terytorialnego.

Akty prawne i literatura

• Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z najnowszymi zmianami na stronie internetowej ConsultantPlus

Czasopisma

• Magazyn internetowy „Problemy samorządu terytorialnego”
• Magazyn „Uprawa”
• Rosyjski magazyn „Gmina”
• Czasopismo „Prawo Konstytucyjne i Miejskie”
• Czasopismo „Władza Państwowa i Samorząd Lokalny”
• Feliks Bollmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation - Rechtsökonomische Analyze am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universitätsverlag, Lipsk 2007, ISBN 978-3-86583-169-9

Zobacz także

• Rada przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. Rozwoju Samorządu Lokalnego

Notatki

Spinki do mankietów

• O problematyce samorządu lokalnego i regionalnego na Ukrainie

Samorząd lokalny w Rosji

• Problemy i sposoby doskonalenia samorządu lokalnego na obszarach wiejskich - artykuł doktora nauk ekonomicznych, profesora Adukova
• Ogólnorosyjska Agencja Informacyjna „Samorząd Lokalny”
• K. I. Mohylewski. Reformy Stołypina i lokalna elita. Rada ds. Lokalnych Spraw Gospodarczych (1908-1910) (redaktor naczelny V.V. Shelokhaev), M.: Rosyjska Encyklopedia Polityczna (ROSSPEN), 2008
• Politolodzy o „polowaniu na burmistrzów”: „Każdy rozumie, co to jest porządek polityczny” * „Polowanie na burmistrzów” to zjawisko od dawna opisywane przez politologów

Fundacja Wikimedia.

2010.

Zobacz, co „samorząd terytorialny” znajduje się w innych słownikach: - (samorząd lokalny) Instytucja administracyjna, której władza rozciąga się na określone terytorium w kraju; w systemach federalnych – na określone terytorium w ramach podmiotu federalnego (na przykład stan lub region). Moc… …

W Federacji Rosyjskiej niezależna i na własną odpowiedzialność działalność ludności jest uznawana i gwarantowana przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej w celu rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym bezpośrednio lub za pośrednictwem organów samorządu terytorialnego, w oparciu o interesy ludności, jej interesy. . Słownik finansowy

Samorząd lokalny- (angielski samorząd lokalny) w Federacji Rosyjskiej, uznana i gwarantowana przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej*, samodzielna i na własną odpowiedzialność działalność ludności na rzecz rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym bezpośrednio lub za pośrednictwem organów samorządu terytorialnego,... ... Encyklopedia prawa

W Federacji Rosyjskiej niezależna i na własną odpowiedzialność działalność obywateli jest uznawana i gwarantowana przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej decyzją bezpośrednio lub za pośrednictwem organów M.S. kwestie o znaczeniu lokalnym. SM. jako wyraz władzy ludu stanowi jeden z... ... Słownik prawniczy

System organizacji i aktywności obywateli, zapewniający samodzielne rozstrzyganie przez ludność spraw o znaczeniu lokalnym, zarządzanie majątkiem komunalnym, w oparciu o interesy wszystkich mieszkańców danego terytorium. We współczesnym świecie istnieje duża... ... Słownik terminów biznesowych

W art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że organy samorządu terytorialnego nie są objęte systemem organów władzy publicznej. W art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej głosi zasadę podziału władzy jedynie w stosunku do organów rządowych. Ani Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ani ustawa federalna nr 131-FZ, ani inne przepisy nie mówią o konieczności lub obowiązku stosowania zasady podziału władzy na szczeblu samorządu terytorialnego.

Zasada podziału władzy oznacza przede wszystkim ograniczenie koncentracji władzy w jednej ręce i stosowanie kontroli i równowagi. Takie mechanizmy, wymagane na poziomie federalnym, tylko skomplikowałyby pracę samorządów i utrudniłyby szybkie podejmowanie decyzji. Ponadto nie sposób wyodrębnić trzech gałęzi władzy na szczeblu lokalnym. Podział władzy reprezentowany jest jedynie przez zasadę wykonawczą i przedstawicielską reprezentowaną przez odpowiednie organy. Relacje z wymiarem sprawiedliwości opierają się na różnych podejściach. Opinia rosyjskich naukowców na temat celowości stosowania zasady podziału władzy na szczeblu lokalnym jest niejednoznaczna.

Zgodnie z art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej samorząd lokalny jest niezależny w granicach swoich uprawnień. Ta norma konstytucyjna została rozwinięta w ustawie federalnej nr 154-FZ. W ust. 2 art. 14 tej ustawy ustanowił obowiązek posiadania wyłącznie organów wybieralnych. Stworzyło to możliwość powierzenia wybranemu organowi funkcji wykonawczych i administracyjnych. Dalej, rozdz. 3. ^przewidziano możliwość, aby wójt jednostki samorządu terytorialnego, wybierany bezpośrednio przez ludność, został członkiem organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego z prawem przewodniczenia posiedzeniom organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego. Wszystko to oznaczało możliwość łączenia przez jeden organ funkcji reprezentacyjnych, kontrolnych, wykonawczo-administracyjnych i innych. Zgodnie z paragrafem 6 art. 14 tej ustawy strukturę organów samorządu terytorialnego ustalała ludność samodzielnie. Tym samym możliwość stosowania zasady podziału władzy na szczeblu gminnym została przesądzona przez samą społeczność lokalną i zapisana w statucie gminy.

Teraz sytuacja jest inna. Ustawa federalna nr 131-FZ przywiązuje znacznie większą wagę do faktycznego podziału władzy na szczeblu gminnym. Zgodnie z częścią 2 art. 36 wspomnianej ustawy federalnej przewodniczący formacji gminnej jest albo członkiem organu przedstawicielskiego formacji gminnej z prawem głosu decydującego i wykonuje uprawnienia jej przewodniczącego, albo stoi na czele administracji terenowej; nie może jednocześnie wykonywać uprawnień przewodniczącego organu przedstawicielskiego gminy i uprawnień wójta. Przewodniczący formacji gminnej podpisuje i promulguje, w sposób określony w statucie formacji gminnej, normatywne akty prawne przyjęte przez organ przedstawicielski formacji gminnej, a kierownikowi przysługuje prawo weta zawieszającego. Można przytoczyć inne przejawy faktycznego istnienia systemu kontroli i równowagi na szczeblu gminnym. Tym samym strukturę administracji terenowej zatwierdza organ przedstawicielski gminy na wniosek kierownika administracji terenowej (art. 37 część 8). Szefa samorządu terytorialnego powołuje organ przedstawicielski na podstawie wyników konkursu; umowę z nim zawiera wójt (część 6, art. 37). Jak wspomniano powyżej, wcześniej kwestie te były rozwiązywane w zależności od uznania mieszkańców gminy, obecnie są one wyraźnie określone w prawie federalnym.

Pojęcie „organy samorządu terytorialnego” ma charakter konstytucyjny. Jest ono użyte w art. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Według O.E. Kutafina i V.I. Fadeeva organy samorządu terytorialnego to organy samorządu terytorialnego, w ramach których są tworzone i przed którymi odpowiadają za prawidłowe wykonywanie swoich uprawnień. Samorządy lokalne zajmują szczególne miejsce w demokratycznym systemie zarządzania społeczeństwem i państwem. O tym miejscu decyduje przede wszystkim fakt, że obecność organów samorządu terytorialnego zapewnia taki system decentralizacji zarządzania, co czyni ten system zarządzania bardziej odpowiednim dla zapewnienia interesów ludności w terenie, z uwzględnieniem historycznych i innych lokalnych tradycje. Jednakże obecność organów samorządu lokalnego to nie tylko sposób na decentralizację zarządzania, ale także sposób organizowania i sprawowania władzy lokalnej, który zapewnia obywatelom samodzielne rozwiązywanie problemów życia lokalnego, organizacyjną izolację zarządzania sprawami lokalnymi w systemie zarządzania społeczeństwem i państwem.

Obecnie całkowicie identyczna definicja terminu „organy samorządu terytorialnego” zawarta jest w dwóch ustawach federalnych: ustawie federalnej nr 131-FZ oraz ustawie federalnej „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej.” Zatem zgodnie z art. 2 ustawy federalnej nr 131-FZ organy samorządu terytorialnego -organy wybierane bezpośrednio przez ludność i (lub) utworzone przez organ przedstawicielski gminy, posiadające własne uprawnienia do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.

Jest rzeczą oczywistą, że za organy samorządu terytorialnego nie można uznać żadnych jednostek strukturalnych ani urzędników zajmujących się rozwiązywaniem spraw o znaczeniu lokalnym. Przykładowo zastępca komisji, wydział branżowy, zarząd i inne podobne struktury z reguły nie mają statusu organu samorządu terytorialnego. Co więcej, uprawnienia takich struktur wywodzą się z kompetencji samorządów terytorialnych i są ustalane nie w statutach gmin, ale w innych rozporządzeniach (np. rozporządzeniach o tych strukturach).

Do cech organu samorządu terytorialnego zalicza się:

• - organ powstaje w drodze wyboru ludności w wyborach samorządowych lub w drodze wyboru posłów spośród jego członków
• (dla kierownika jednostki samorządowej) lub podmiot przez organ przedstawicielski;
• - organ posiada własne uprawnienia do rozstrzygania kwestii o znaczeniu lokalnym;
• - organ wskazany jest w statucie gminy jako element struktury organów samorządu terytorialnego;
• - statut gminy określa nazwę organu, tryb jego tworzenia, własne kompetencje, odpowiedzialność, kontrolę i inne kwestie związane z organizacją i działalnością organu, umożliwiając mu podejmowanie niezależnych decyzji w ramach swoich kompetencji i tym samym uczestnictwo w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym.

Samorządy lokalne można klasyfikować na podstawie następujących kryteriów:

1) według sposobu formowania Przyjmuje się rozróżnienie pomiędzy wybieranymi i mianowanymi organami samorządu terytorialnego.

Wybrane organy dzielą się na:

wybierani bezpośrednio przez ludność (na przykład organ przedstawicielski osady);

tworzone poprzez delegacje (np. organy przedstawicielskie gmin).

Powołane organy dzielą się na:

osobom powołanym samodzielnie przez samorząd terytorialny;

powoływany przez jeden organ samorządu terytorialnego na wniosek innego organu samorządu terytorialnego;

powoływany przez jeden organ samorządu terytorialnego po uprzednim zatwierdzeniu kandydatury przez inny organ samorządu terytorialnego.

W części 1 art. 23 ustawy federalnej nr 131-FZ odnosi się do członków wybranego, a nie organu przedstawicielskiego. Oznacza to, że w gminach w drodze wyborów mogą być tworzone nie tylko organy przedstawicielskie, ale także inne organy kolegialne samorządu terytorialnego, np. organ kontrolno-księgowy. Formacja na podstawie wyboru nie oznacza, że ​​przedstawiciele tego organu powinni być wybierani jednocześnie i według tego samego trybu;

2) poprzez sposób podejmowania decyzji Przyjmuje się rozróżnienie na kolegialne i indywidualne organy samorządu terytorialnego.

Oczywiście organ przedstawicielski nie może być jednoosobowy. Jej głównym celem jest integrowanie interesów różnych grup ludności reprezentowanych przez posłów. Żaden z posłów nie może rościć sobie prawa do wyrażania opinii całego społeczeństwa, dlatego organ przedstawicielski podejmuje decyzje w imieniu całego społeczeństwa w sposób kolegialny. Co więcej, porządek ten jest bezpośrednią konsekwencją charakteru podejmowanych decyzji: organ przedstawicielski rozstrzyga najważniejsze dla gminy sprawy.

Sprawy z zakresu działalności wykonawczej, administracyjnej i zarządzania operacyjnego gospodarką komunalną są skuteczniej i celowo rozwiązywane w oparciu o jedność dowodzenia, gdy poszczególni uczestnicy działalności kierują profesjonaliści i ponoszą osobistą odpowiedzialność za wyniki swojej działalności. działalność. Jednak w tym obszarze najważniejsze decyzje można podjąć również z uwzględnieniem opinii formacji kolegialnych. Mogą to być zarządy administracji terenowej pod kierownictwem gmin, szefowie administracji terenowej;

3) ze względu na charakter rozwiązywanych problemów Zwyczajowo rozróżnia się organy kompetencji ogólnych i organy kompetencji specjalnych.

Organy właściwości ogólnej to organy rozstrzygające wszystkie lub większość spraw na obszarze swojej właściwości, np. organy wykonawcze samorządu lokalnego, wójt.

Organy o specjalnych kompetencjach to organy, które rozwiązują ograniczony zakres zagadnień, na przykład w obrębie branży lub dziedziny działalności. Organy kontrolne, komisje wyborcze, departamenty, wydziały, komitety i służby administracji samorządowej posiadają szczególne kompetencje;

4) według pełnionych funkcji, charakteru działalności Zwyczajowo rozróżnia się organy przedstawicielskie, wykonawcze, kontrolno-księgowe i inne.

Zgodnie z art. 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej strukturę organów samorządu terytorialnego ustala ludność samodzielnie. Termin „struktura” jest również używany w ustawie federalnej nr 131-FZ. Termin ten oznacza, że ​​organy samorządu terytorialnego nie są od siebie izolowane. Posiadając własne uprawnienia do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym, pozostają ze sobą w powiązaniach organizacyjnych i kompetencyjnych. Jednocześnie zachowane są cechy ich powstawania, funkcjonowania i relacji z organami rządowymi i ludnością. Struktura samorządów lokalnych jest elementem ich ustroju. Ta ostatnia obejmuje nie tylko organy samorządu terytorialnego, powiązania między nimi, strukturę wewnętrzną poszczególnych organów samorządu terytorialnego, ale także kompetencje organów, urzędników, ramy regulacyjne ich działania oraz zasoby rzeczowe i finansowe.

Z normy art. 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wynika, że ​​strukturę organów samorządu terytorialnego ustala samodzielnie ludność. Niezależność ta nie jest jednak absolutna.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 12) nie włącza organów samorządu terytorialnego do systemu organów władzy państwowej i stanowi, że ich strukturę określa samodzielnie ludność (część 1, art. 131), zgodnie z ustawami federalnymi, ustawami i innymi przepisy podmiotów Federacji Rosyjskiej ustanawiające ogólne zasady organizacji samorządu lokalnego (klauzula „n”, część 1, art. 72, część 2, art. 76).

Z orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Utworzone władze muszą przestrzegać podstaw ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej oraz wynikających z tych podstaw zasad demokracji i decentralizacji władzy, na których budowana jest organizacja władzy publicznej na szczeblu lokalnym, niezależnie od tego, czy jest ona realizowana. przez organy samorządu terytorialnego lub organy gmin nieobjęte systemem władzy władzy państwowej.

W części 1 art. 34 ustawy federalnej nr 131-FZ stanowi, że struktura organów samorządu terytorialnego składa się z organu przedstawicielskiego gminy, wójta, administracji lokalnej (organu wykonawczego i administracyjnego gminy), organu kontrolno-księgowego gmina, inne organy samorządu terytorialnego przewidziane w statucie gminy i posiadające własne uprawnienia do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym. Ponadto obowiązkowy jest obecność w strukturze organów samorządu terytorialnego organu przedstawicielskiego gminy, wójta, administracji terenowej (organu wykonawczego i administracyjnego gminy). Wyjątek stanowią np. małe osiedla, w których funkcje organu przedstawicielskiego pełni panel obywatelski.

Zatem struktura samorządu terytorialnego składa się z dwóch części: obowiązkowej i fakultatywnej.

Specyfika statusu prawnego każdego z ww. organów regulują odrębne artykuły ustawy federalnej nr 131-FZ (art. 35-37), które stanowią także podstawę stosunków pomiędzy organami samorządu terytorialnego.

Statut formacji gminnej mającej status osady wiejskiej, międzymiejskiej formacji gminnej miasta o znaczeniu federalnym może przewidywać utworzenie organu wykonawczo-administracyjnego, na którego czele stoi kierownik formacji gminnej, pełniący funkcję przewodniczący organu przedstawicielskiego formacji miejskiej.

Znacząca część zagadnień związanych z działalnością organów samorządu terytorialnego powinna zostać uregulowana w statucie gminy. W kwestiach obowiązkowych, które muszą zostać odzwierciedlone w karcie, część 3 art. 34 ustawy federalnej nr 131-FZ dotyczy: procedury formacyjnej; uprawnienie; kadencja; odpowiedzialność; kontrolę samorządów.

Jednocześnie przepisy ustawodawstwa federalnego nie zabraniają zapisywania w statucie pełniejszej listy wymagań, które muszą spełniać określone organy samorządu terytorialnego.

Nazwy organu przedstawicielskiego gminy, wójta, administracji lokalnej (organu wykonawczego i administracyjnego gminy) ustala prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę tradycje historyczne i inne lokalne . Wcześniej kwestię tę regulowały statuty gmin.

Zgodnie z art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej samorząd lokalny jest niezależny w granicach swoich uprawnień; Organy samorządu terytorialnego nie są objęte systemem władz państwowych. Zgodnie z art. 34 ustawy federalnej nr 131-FZ, udział władz publicznych i ich urzędników w tworzeniu organów samorządu terytorialnego, mianowanie urzędników samorządu terytorialnego jest dozwolone tylko w przypadku zatrudnienia na podstawie umowy kierownika administracji okręgu miejskiego, okręgu miejskiego oraz zwolnienie ze stanowiska w związku z naruszeniem warunków umowy w zakresie realizacji niektórych uprawnień państwowych przekazanych samorządom lokalnym na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a także odsunięcie kierownika jednostki gminnej z emerytury.

W części 5 art. 34 ustawy federalnej nr 131-FZ ustanawia procedurę ustalania struktury organów samorządu terytorialnego w przypadku tworzenia nowych gmin, a także ich przekształceń. Przewiduje się następujące metody ustalania struktury organów samorządu terytorialnego:

• 1) przez ludność bezpośrednio w referendum lokalnym lub zebraniu obywatelskim;
• 2) organ przedstawicielski gminy.

Przeprowadzenie referendum lokalnego lub zgromadzenia obywateli w sprawie ustalenia struktury organów samorządu terytorialnego nowo utworzonej formacji miejskiej zapewniają władze państwowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, jeżeli wystąpi odpowiednia inicjatywa mieszkańców nowo utworzonej formacji miejskiej.

Przykładowo w lipcu 2006 roku odbyły się referenda w Pskowie i Nowogrodzie Wielkim. W referendum lokalnym w Pskowie poddano pod głosowanie trzy warianty ustroju organów samorządu terytorialnego.

Opcja 1. Szef formacji miejskiej „Miasto Psków” – naczelnik miasta Psków – wybierany jest w wyborach samorządowych na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego głosowania w głosowaniu tajnym i kieruje organem wykonawczym i administracyjnym – administracją państwa miasto Psków. Organ przedstawicielski gminy – Miasto Psków

Duma – wybierana w wyborach samorządowych na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym.

Opcja 2. Szef formacji miejskiej „Miasto Psków” – naczelnik miasta Psków – wybierany jest w wyborach samorządowych na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym, jest członkiem Dumy Miejskiej Pskowa z obsadą głosuje i wykonuje uprawnienia swojego przewodniczącego, natomiast szef organu wykonawczego i administracyjnego – administracja miasta Psków – jest powoływany na stanowisko na podstawie umowy zawartej na podstawie wyników konkursu o obsadzenie określonego stanowiska na stanowisko termin swoich uprawnień określony w statucie miasta Psków. Organ przedstawicielski gminy – Duma Miejska Pskowa – wybierany jest w wyborach samorządowych na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym.

Opcja 3. Szef formacji miejskiej „Miasto Psków” – naczelnik miasta Psków – wybierany jest przez Dumę Miejską Pskowa spośród jej członków i wykonuje uprawnienia jej przewodniczącego, natomiast szef organu wykonawczego i administracyjnego – administracja miasta Psków – zostaje powołana na stanowisko na podstawie umowy zawartej w wyniku konkursu na zastąpienie określonych stanowisk na okres określony w statucie miasta Psków. Organ przedstawicielski gminy – Duma Miejska Pskowa – wybierany jest w wyborach samorządowych na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym.

Referendum lokalne lub zgromadzenie obywateli w sprawie ustalenia struktury organów samorządu terytorialnego nowo utworzonej jednostki samorządu terytorialnego przeprowadza się, jeżeli wystąpią z inicjatywą mieszkańców tej jednostki. Inicjatywa taka musi wpłynąć w ciągu miesiąca od dnia wejścia w życie ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej o ustaleniu granic nowo utworzonej formacji miejskiej i musi zostać zgłoszona przez grupę mieszkańców posiadających prawa głosu, stanowiących co najmniej 3% ogólnej liczby mieszkańców utworzonej formacji gminnej, którym przysługuje takie prawo głosu. Cechą referendów (spotkań obywatelskich) w tym przypadku jest to, że ich zwoływanie i zapewnienie ich realizacji dokonują władze państwowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie komisja wyborcza podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej wykonuje uprawnienia komisji wyborczej podmiotu miejskiego, a organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej wykonuje uprawnienia administracji lokalnej w zakresie zapewnienia przeprowadzenia referendum lub zgromadzenia obywateli.

Pewne trudności stwarza możliwość braku inicjatywy ze strony obywateli nowo powstałej gminy przeprowadzenia referendum lub zgromadzenia obywateli w sprawie ustalenia ustroju organów samorządu terytorialnego i w związku z tym takiego referendum lub zgromadzenia nie odbyło się zgromadzenie mieszkańców. W takim przypadku określoną strukturę ustala organ przedstawicielski nowo utworzonej gminy po jej wyborze.

Decyzja o ustroju organów samorządu terytorialnego gminy, podjęta w referendum lokalnym (zgromadzeniu obywateli), stanowi:

• 1) strukturę (listę) i nazwy organów samorządu terytorialnego;
• 2) tryb wyboru i uprawnienia wójta zgodnie z częścią 2 art. 36 ustawy federalnej nr 131-FZ.

Zmiana struktury organów samorządu terytorialnego odbywa się wyłącznie poprzez wprowadzenie zmian w statucie gminy. Należy pamiętać, że gminny akt prawny dotyczący wprowadzenia zmian i uzupełnień do statutu jednostki miejskiej podlega rejestracji państwowej w organach wymiaru sprawiedliwości w sposób określony w prawie federalnym. Procedurę państwowej rejestracji statutów formacji miejskich określa ustawa federalna „O państwowej rejestracji statutów formacji miejskich”.

Decyzja organu przedstawicielskiego formacji gminnej o zmianie struktury organów samorządu terytorialnego wchodzi w życie nie wcześniej niż po upływie kadencji organu przedstawicielskiego formacji gminnej, który podjął określoną decyzję. Zapis ten wprowadzono do ustawodawstwa federalnego w celu wykluczenia możliwości wykorzystywania prawa do zmiany struktury organów samorządu terytorialnego jako instrumentu wpływu na decyzje podejmowane przez organy samorządu terytorialnego. Norma ta gwarantuje normalną pracę posłów organu przedstawicielskiego formacji gminnej, zachowanie ich statusu na okres, na który zostali wybrani, niezależnie od podjętej decyzji o zmianie struktury organu przedstawicielskiego formacji miejskiej.

Finansowanie wydatków na utrzymanie organów samorządu terytorialnego odbywa się wyłącznie z dochodów własnych budżetów właściwych gmin. Z jednej strony norma ta stanowi gwarancję niezależności samorządów terytorialnych w zakresie ich kompetencji od organów rządowych lub innych organizacji, gdyż koszty ich utrzymania mogą być finansowane wyłącznie z budżetu lokalnego. Z drugiej strony ta sama norma przestrzega przed nadmiernym zwiększaniem liczby organów samorządu terytorialnego powstających na szczeblu lokalnym i nieuzasadnionym zwiększaniem ich kadr.

Organy samorządu terytorialnego mogą posiadać osobowość prawną. Ponadto na mocy bezpośrednich instrukcji ustawy federalnej nr 131-FZ organ przedstawicielski (art. 35) i administracja lokalna (art. 37) mają taki status. Status ten nadawany jest innym organom i urzędnikom zgodnie ze statutem gminy.

Organy samorządu terytorialnego, które zgodnie z ww. ustawą federalną i statutem gminy posiadają osobowość prawną, są instytucjami samorządu terytorialnego utworzonymi w celu wykonywania funkcji zarządczych i podlegają rejestracji państwowej jako osoby prawne. podmioty zgodnie z prawem.

Podstawą państwowej rejestracji organów samorządu terytorialnego jako osób prawnych jest statut gminy oraz decyzja o utworzeniu odpowiedniego organu samorządu terytorialnego posiadającego uprawnienia osoby prawnej. W przypadku braku statutu gminy podstawą państwowej rejestracji organów samorządu terytorialnego jako osób prawnych są:

• 1) dla organu przedstawicielskiego formacji gminnej – protokół z posiedzenia organu przedstawicielskiego formacji gminnej, zawierający decyzję o nadaniu temu organowi przedstawicielskiemu praw osoby prawnej;
• 2) dla pozostałych organów samorządu terytorialnego – decyzję organu przedstawicielskiego gminy o utworzeniu odpowiedniego organu samorządu terytorialnego posiadającego uprawnienia osoby prawnej.

Podstawą państwowej rejestracji organów administracji lokalnej (mówimy o różnych komitetach, wydziałach i innych jednostkach strukturalnych administracji lokalnej) jako osób prawnych jest decyzja organu przedstawicielskiego formacji gminnej o utworzeniu odpowiedniego organu w państwie formy jednostki samorządu terytorialnego i zatwierdzenia regulaminu tej instytucji przez ten organ przedstawicielski oświaty gminnej na wniosek kierownika samorządu terytorialnego.

„Organy samorządu terytorialnego – jakie to organy?” – zadaje sobie pytanie wielu obywateli.

Ze względu na specyficzną nazwę wiele osób uważa, że ​​jest to spontanicznie utworzony rząd, który wziął całą kontrolę w swoje ręce, bez względu na państwo.

Nie jest to do końca prawdą: samorząd jest podporządkowany władzy i nie powstaje spontanicznie.

Zasady samorządu terytorialnego

W Federacji Rosyjskiej istnieją 2 kategorie władzy: państwowa (ogólna) i gminna, zwana także lokalną.

Jak sama nazwa wskazuje, LGW (skrót od organów samorządu terytorialnego) jest spółką utworzoną (wybraną) z lokalnych mieszkańców i nie wchodzącą w skład systemu władzy państwowej.

Zajmuje się wyłącznie sprawami, które pojawiają się na jej terenie, a także chroni interesy obywateli.

Uwaga: Samorządy lokalne wybierane są przez samych mieszkańców (czyli są organem wybieralnym) lub powoływane przez wyższą jednostkę samorządową, np. regionalną.

Do zasad samorządności zalicza się:

1. Samodzielność w podejmowaniu decyzji o znaczeniu lokalnym: np. samorząd lokalny nie może zarządzać całym budżetem Rosji, ale państwo nie ingeruje w wydatkowanie budżetu lokalnego.
2. Oddzielenie od ustroju państwowego: przedstawiciele samorządu lokalnego nie „schodzą” z góry i nie są wybierani przez cały kraj – wybierani są przez własną ludność.
3. Różnorodność form organizacyjnych: LGW jest osobą prawną, ale nie jest częścią systemu rządowego.
4. Uprawnienia samorządu lokalnego są współmierne do zasobów materialnych: w małej wsi uprawnienia będą znacznie mniejsze niż w dużym ośrodku regionalnym.

Struktura organów samorządu terytorialnego

Struktura LGW obejmuje:

1. Organ przedstawicielski: reprezentuje interesy mieszkańców danego terenu i podejmuje w ich imieniu decyzje. Jest kompetentny do zarządzania prawie wszystkimi problemami.
2. Organ kontrolny: składa się z działu audytu i izby kontroli, ale najczęściej jest to w sumie jedna osoba. Do jego zadań należy kontrola wydatków budżetu lokalnego oraz zarządzanie majątkiem gminy. Może być nieobecny, jeśli nie jest potrzebny.
3. Administracja lokalna: rozwiązuje kwestie powstałe w konkretnym przedmiocie, a także sprawy, za które jest on odpowiedzialny zgodnie z przyjętymi przepisami prawa.
4. Kierownik LGW: urzędnik kontrolowany przez organ przedstawicielski.

Warto zauważyć: Uprawnienia wójta samorządu terytorialnego mogą zakończyć się przedwcześnie: np. wskutek śmierci lub gdy on sam (lub mieszkańcy) postanowią o odejściu wójta.

1. Niektórzy inni.

O jakich sprawach decyduje samorząd?

W rzeczywistości rozwiązuje wszystkie problemy. które powstają na terytorium podlegającym jego jurysdykcji:

1. 1. Zatwierdzenie budżetu, kontrola ściągalności podatków.

Uwaga: Samorząd lokalny nie ma prawa podnosić podatków według własnego uznania – jedynie zgodnie z prawem Federacji Rosyjskiej.

1. Prowadzenie mieszkań komunalnych i innych nieruchomości, np. przedsiębiorstw, udostępnianie mieszkań nieprywatyzowanych potrzebującym. LSG może je tworzyć, odnawiać, zamykać i kontrolować ceny produkowanych towarów.
2. Kontrola nad oświatą, transportem, budynkami, realizacją usług i sieci mieszkaniowych oraz komunalnych (zaopatrzenie w wodę i ciepło, kanalizacja, gaz).
3. Kontrola nad materialnym wsparciem działalności wszystkich organów samorządu terytorialnego i realizacją przez nie ich uprawnień.
4. Prowadzenie współpracy międzygminnej z innymi podmiotami na rzecz poprawy standardów życia;

Innymi słowy, organy samorządu terytorialnego w pełni kontrolują wszystko, co dzieje się na terenie podlegającym ich jurysdykcji, ustalają najlepsze rozwiązania pojawiających się problemów i muszą odpowiadać przed mieszkańcami za realizację i ochronę ich interesów.

Władza

Mówimy o prawach i obowiązkach organów samorządu terytorialnego związanych z realizacją stojących przed nimi zadań.

Mają one zastosowanie na całym obszarze jurysdykcji i są zapisane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej oraz aktach prawnych dotyczących określonego terytorium.

Ważne, aby wiedzieć: władzę sprawują za pośrednictwem wybieranych organów lub sami mieszkańcy z własnej woli (np. jeśli mieszkańcy sami zdecydują się na otwarcie muzeum lub biblioteki).

Wszystkie uprawnienia dzielą się na kilka ogólnych grup: gospodarczą, kulturalną, oświatową, mieszkaniową, nadzorczą i inne. Pełną listę podano w poprzednim akapicie.

Organy samorządu terytorialnego (JST) są popularną opcją zarządzania w małych miejscowościach. Mieszkańcy mogą samodzielnie wybrać osoby, które rozwiążą wszystkie problemy pojawiające się w ich lokalnym punkcie. Jednocześnie ich decyzje muszą odpowiadać interesom mieszkańców.

Obejrzyj film, w którym specjalista szczegółowo wyjaśnia funkcje samorządu:

Samorząd lokalny (miejski) jest jednym z demokratycznych fundamentów systemu zarządzania społeczeństwem i państwem, najważniejszym elementem strukturalnym struktury władzy w Federacji Rosyjskiej. Klauzula 2 art. 3 stanowi, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej : « Naród sprawuje swą władzę bezpośrednio, a także poprzez władze państwowe i samorządy lokalne.” Artykuł 12: „W Federacji Rosyjskiej uznaje się i gwarantuje samorząd lokalny. Samorząd terytorialny jest niezależny w granicach swoich uprawnień. Władze lokalne nie są objęte systemem władz państwowych.”

Tym samym samorząd lokalny jest jedną z form sprawowania przez lud władzy przysługującej mu, która zakłada samodzielne podejmowanie przez ludność (na własną odpowiedzialność) spraw o znaczeniu lokalnym, własności, użytkowania i rozporządzania własność komunalna. Zgodnie z art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej samorząd lokalny będzie realizowany:

Poprzez referenda, wybory, spotkania i zgromadzenia;

Poprzez wybrane i inne organy samorządu terytorialnego.

Główne kierunki działalności gmin charakteryzują się funkcjami samorządu terytorialnego. Wykaz uprawnień organów samorządu terytorialnego (przez uprawnienia będziemy rozumieć prawny wyraz ich działania) pozwala wyróżnić następujące główne funkcje:

zapewnienie udziału ludności w rozwiązywaniu spraw lokalnych (art. 131)

zarządzanie majątkiem komunalnym (art. 132)

zapewnienie rozwoju danego terytorium

ochrona porządku publicznego (art. 132)

ochrona interesów i praw samorządu lokalnego gwarantowanych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej (art. 133)

zaspokajanie potrzeb ludności w zakresie usług społeczno-kulturalnych, komunalnych i innych.

Do zasad samorządu lokalnego zaliczają się następujące podstawowe zasady:

niezależność ludności w rozwiązywaniu wszystkich problemów o znaczeniu lokalnym

Izolacja organizacyjna samorządu lokalnego w systemie zarządzania społeczeństwem i państwem

różnorodność form organizacyjnych samorządu lokalnego

proporcjonalność uprawnień samorządu lokalnego do zasobów materialnych i finansowych.

Władze lokalne

Analiza art. 3 ust. 12 oraz rozdziału 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wskazuje, że samorząd terytorialny i jego organy nie wchodzą w skład systemu władzy państwowej. To prawda, że ​​można im nadawać określone uprawnienia państwowe i uczestniczyć w realizacji funkcji państwa. I w tym charakterze reprezentują władze państwowe, których działalność w ramach wykonywania swoich uprawnień jest kontrolowana przez państwo. Organami samorządu terytorialnego są:

Organy przedstawicielskie samorządu;

Spotkania, zgromadzenia obywateli (głównie w małych miasteczkach);

Szefowie jednostek samorządu terytorialnego (szef administracji, burmistrz itp.);

Administracja lokalna, kontrolowana przez wójta.

Podstawy działalności samorządu terytorialnego

Podstawą terytorialną samorządu lokalnego są osady miejskie i wiejskie. Prowadzona jest jednak także na innych terytoriach, z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych lokalnych (powiat, powiat wiejski itp.).

Działalność organów samorządu terytorialnego opiera się na obowiązującej Konstytucji i aktach prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także na podstawie przepisów lokalnych organów przedstawicielskich.

Podstawą ekonomiczną samorządu lokalnego jest majątek komunalny, na który składają się zasoby mieszkaniowe, niemieszkalne, środki budżetowe i pozabudżetowe itp. Samorządy posiadają własne zaplecze ekonomiczno-finansowe, tworzą budżet, ustalają podatki i opłaty lokalne.