„wsparcie obywateli”: dekret rządu Federacji Rosyjskiej z 15 kwietnia. 2014 nr 296 // SZ RF. 2014. Nr 17. Art. 2014. 2059.

13. W sprawie zmian w art. 13 ustawy federalnej „W sprawie dodatkowych środków wsparcia państwa dla rodzin z dziećmi”: Feder. ustawa z 30 grudnia 2015 nr 433-FZ // SZ RF. 2016. Nr 1, część 1. art. 53.

Pojęcie i istota kontroli prokuratorskiej w postępowaniu przygotowawczym

Analizie poddano pojęcie i istotę kontroli prokuratorskiej, jej właściwości oraz wartość w postępowaniu przygotowawczym w sprawach karnych. Szczególną uwagę zwrócono na specyfikę i cechy wyróżniające kontrole prokuratorskie na etapach przygotowawczych procesu karnego.

Słowa kluczowe i połączenia wyrazowe: proces karny, postępowanie przygotowawcze, kontrole prokuratorskie.

Analizie poddano pojęcie i istotę weryfikacji prokuratorskiej, jej właściwości oraz znaczenie w postępowaniu przygotowawczym w sprawach karnych. Autor zwraca szczególną uwagę na specyfikę i cechy charakterystyczne charakteryzujące kontrole prokuratorskie na etapach przygotowawczych procesu karnego.

Słowa i wyrażenia kluczowe: proces karny, postępowanie przygotowawcze, kontrole prokuratorskie.

UDC 343.13 BBK 67.410.2

O.A. Graczowa

koncepcja i istota weryfikacji prokuratorskiej w postępowaniu przygotowawczym

Głównym sposobem wykrycia naruszeń obowiązujących przepisów jest przeprowadzanie kontroli przez prokuratora. Według danych statystycznych dotyczących działalności prokuratury Federacji Rosyjskiej, tylko w okresie styczeń-grudzień 2015 r., w trakcie realizacji nadzoru na etapach przygotowawczych postępowania karnego w drodze kontroli prokuratorskich, około 500 tys. przypadków naruszenia prawa zostały zidentyfikowane. Jednakże ani koncepcja, ani procedura, ani forma, ani terminy kontroli prokuratorskich nie są zapisane w obowiązującym prawodawstwie.

Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej wielokrotnie zwracał uwagę na potrzebę prawnego uregulowania pojęcia kontroli prokuratorskiej, terminu jej przeprowadzania, praw osób biorących udział w kontroli prokuratorskiej oraz sporządzenia dokumentu końcowego na podstawie o wynikach kontroli. W swoich postanowieniach z dnia 18 lutego 2000 r. nr 3-P oraz z dnia 17 lutego 2015 r. nr 2-P Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej wskazał na potrzebę przyjęcia ustawy regulującej

2016 № 3 (54) 51

procedury kontroli prokuratorskiej, a także ustalił terminy podjęcia decyzji o zapoznaniu się z materiałami kontroli, przyczyny wszczęcia, tryb, terminy i granice przeprowadzania kontroli prokuratorskich. Jedynie zarządzenie określone w Uchwale Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lutego 2000 r. nr 3-P zostało wdrożone w sposób legislacyjny, ustalając termin na podjęcie decyzji w sprawie zapoznania się z materiałami kontroli prokuratorskiej. Pozostałe kwestie dotyczące koncepcji, terminu, trybu, przyczyny i granic kontroli oraz terminu wykonania zarządzeń prokuratury nie są uregulowane ustawą. Ponadto w literaturze naukowej nie ma pewności co do tych kategorii. Wielu autorów definiuje i analizuje tzw. generalne kontrole nadzorcze, natomiast kontrole prokuratorskie w postępowaniu przygotowawczym w sprawach karnych nie były przedmiotem odrębnego, niezależnego opracowania naukowego, w związku z czym nie podano ich definicji.

Inspekcja w ogóle, jako zjawisko niezależne, jest zawsze zespołem działań mających na celu stwierdzenie zgodności czegoś z wymaganiami. W teorii nadzoru prokuratorskiego pojęcie weryfikacji często utożsamiane jest z nadzorem prokuratorskim, co podkreśla szczególne znaczenie tego typu działalności prokuratora. Analizując literaturę naukową, można wyróżnić dwie główne grupy punktów widzenia na temat definicji weryfikacji prokuratorskiej. Pierwsza grupa autorów definiuje kontrolę prokuratorską jako szeroko stosowane w praktyce uprawnienia prokuratora do nadzorowania prawidłowego i jednolitego wykonywania przepisów prawa przez urzędników, będące metodą sprawowania wyższego nadzoru. Druga grupa autorów klasyfikuje inspekcje prokuratorskie jako rodzaj środka nadzoru prokuratorskiego służącego wykrywaniu naruszeń prawa. Warto zgodzić się z uzasadnioną opinią E.R. Ergaszew i A.A. Firsowej, że audyt prokuratorski to „narzędzie prawne prokuratora, będące zespołem powiązanych ze sobą działań intelektualnych, organizacyjnych, technicznych i zarządczych”.

Jednakże w postępowaniu karnym prokuratorska weryfikacja stosowania prawa ma swoją specyfikę i cechy wyróżniające. Zgodnie z art. 30 ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” uprawnienia prokuratora przy sprawowaniu nadzoru w postępowaniu przygotowawczym reguluje Kodeks postępowania karnego Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 21 Kodeksu postępowania karnego Federacji Rosyjskiej głównym podmiotem, któremu powierzono odpowiedzialność za prowadzenie postępowania karnego, jest prokurator. Podkreślona jest rola prokuratora jako osoby prowadzącej postępowanie karne w postępowaniu przygotowawczym oraz w prawie międzynarodowym. Zgodnie z paragrafem 2 Zalecenia nr R (2000) 19 Komitetu Ministrów Rady Europy „W sprawie roli prokuratury w systemie sądownictwa karnego” „we wszystkich systemach wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych prokuratorzy: decydują o wszczęciu lub kontynuacja postępowania karnego; wspierać oskarżenie w sądzie; może odwoływać się lub opiniować skargi na wszystkie lub niektóre orzeczenia sądów.”

52 2016 № 3 (54)

Powierzenie odpowiedzialności za prowadzenie postępowania karnego prokuratorowi sprawia, że ​​jednym z jego głównych zadań w postępowaniu przygotowawczym jest ustalenie wykonalności i możliwości prowadzenia postępowania karnego, w tym w celu ochrony jednostki przed bezprawnymi i bezpodstawnymi oskarżeniami, wyrokami skazującymi, oraz ograniczenia jego praw i wolności. Jednocześnie w postępowaniu przygotowawczym prokurator prowadzi ściganie karne nie wszczynając je samodzielnie, ale pośrednio, kontrolując legalność wszczynania spraw karnych i prowadzenia ścigania karnego przez organy śledcze. W tym względzie możemy zgodzić się z opinią A.Yu. Churikovej, że „ściganie karne jest działalnością obciążającą skierowaną przeciwko konkretnej osobie i prowadzoną przez prokuratora zarówno bezpośrednio..., jak i pośrednio – poprzez nadzór nad przestrzeganiem prawa karnego procesowego”. Cecha ta z góry wyznacza ważną cechę odróżniającą kontrole stosowania prawa przez organy prowadzące dochodzenie i dochodzenie wstępne od ogólnych kontroli nadzorczych: prokurator przeprowadzając kontrolę przygotowawczą w sprawach karnych, prokurator nie występuje w roli zewnętrznego obserwatora, ale jako uczestnik bezpośredni.

Kolejną cechą decydującą o istocie weryfikacji prokuratorskiej na etapie przygotowawczym procesu karnego jest jej sposób. Podstawą działań prokuratora przy przeprowadzaniu kontroli w postępowaniu przygotowawczym w sprawach karnych jest sposób stałego monitoringu. Więc Sh.M. Abdul-Kadyrow zwraca uwagę, że nadzór prokuratorski ma charakter stałego monitorowania stosowania prawa w postępowaniu przygotowawczym w sprawach karnych. Metodę tę można prześledzić jako czerwoną linię w prawnej regulacji uprawnień prokuratora w postępowaniu karnym, począwszy od powstania prokuratury aż po dzień dzisiejszy. W tym względzie warto zgodzić się z opinią E.G. Lichodajewa, że ​​„w nowych warunkach zmian uprawnień prokuratora na etapach postępowania przygotowawczego istota jego działań nadzorczych, oparta na sposobie stałego monitorowania, pozostaje niezmieniona”.

Stosowanie metody ciągłej obserwacji przy przeprowadzaniu kontroli prokuratorskich jako głównej wyznacza przesłanki i podstawy przeprowadzania kontroli prokuratorskich w postępowaniu karnym, różniące się od ogólnych kontroli nadzorczych. Zgodnie z postanowieniami art. 30 ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” i art. 37 Kodeksu postępowania karnego Federacji Rosyjskiej kontrole prokuratorskie w postępowaniu przygotowawczym przeprowadzane są bez względu na istnienie lub brak przyczyny ich postępowania, mają charakter regularny, a ich przebieg jest dla prokuratora obowiązkowy.

Specyfiką kontroli przedprocesowej prokuratora jest także procesowa forma jej prowadzenia. Zgodnie z art. 30 ustawy „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” „Uprawnienia prokuratora do nadzorowania stosowania przepisów przez organy prowadzące operacyjne czynności dochodzeniowo-śledcze, dochodzeniowe i dochodzeniowe są określone w ustawodawstwie postępowania karnego Federacji Rosyjskiej” , czyli w formie określonej przez prawo karne procesowe.

2016 № 3 (54) 53

Forma postępowania karnego to procedura i warunki wykonywania poszczególnych czynności procesowych oraz ich całość, formalizująca ich przebieg i wyniki określone przez prawo. Zgodnie z postulatami procesu karnego podmioty postępowania karnego – organy państwowe i urzędnicy – ​​mogą dokonywać jedynie tego, co jest wyraźnie określone w prawie postępowania karnego, czyli kontrola prokuratorska przeprowadzana jest w sposób ściśle określony przez przepisy prawa karnego. kodeksu postępowania karnego prokurator ma prawo korzystać jedynie z uprawnień przyznanych mu przez ustawę i ma obowiązek dokumentować przeprowadzaną przez siebie kontrolę.

Ponadto przedmiot działalności prokuratora w zakresie przeprowadzania kontroli prokuratorskich w postępowaniu przygotowawczym w sprawach karnych jest specyficzny i stanowi realizację przepisów prawa karnego procesowego przez właściwe organy państwowe i funkcjonariuszy, a mianowicie organy dochodzeniowe, funkcjonariusza śledczego, kierownika jednostki dochodzeniowej, kierownika organu dochodzeniowego, organów dochodzenia wstępnego, śledczego, kierownika organu dochodzeniowego.

Rozpatrzone cechy wyróżniające, charakteryzujące istotę weryfikacji prokuratorskiej w postępowaniu przygotowawczym w sprawach karnych, pozwalają na jej zdefiniowanie. Kontrola prokuratorska w postępowaniu przygotowawczym w sprawach karnych to czynność prokuratora, prowadzona w sposób ściśle określony przez prawo, przy zastosowaniu metody ciągłej obserwacji, mająca na celu ocenę zgodności działań (działań/bierności i ich skutków) organy śledcze (śledczy, kierownik jednostki dochodzeniowej, kierownik organu dochodzeniowego) i postępowanie przygotowawcze (śledczy, szef organu dochodzeniowego) w ramach postępowania przygotowawczego zgodnie z wymogami ustawodawstwa federalnego , a także w celu ustalenia wykonalności i możliwości ścigania karnego w celu ochrony praw i uzasadnionych interesów osób i organizacji, które ucierpiały w wyniku przestępstw oraz ochrony osób przed nielegalnymi i bezpodstawnymi oskarżeniami, potępieniem, ograniczeniami ich praw i wolności.

Jak wynika z badania socjologicznego metodą ankietową przeprowadzonego przez autora w okresie od kwietnia 2015 r. do lutego 2016 r. wśród prokuratorów prokuratur obwodów: Saratowa, Penzy, Wołgogradu, Kirowa i Uljanowska (N = 200), bezwzględna większość prokuratorów (73,7%) uważa, że ​​Kodeks postępowania karnego Federacji Rosyjskiej wymaga konsolidacji koncepcji „prokuratorskiej weryfikacji wykonania prawa” z jasną definicją jego regulacji prawnej (procedury, terminy i sposoby realizacji) w postępowaniu przygotowawczym. Jednocześnie 91,2% z 200 ankietowanych pracowników prokuratury uważa, że ​​konieczna jest jedna (ujednolicona) forma kontroli prokuratorskiej.

Kontrole prokuratorskie w postępowaniu karnym mają szczególne znaczenie, gdyż to właśnie w procesie karnym dochodzi do najostrzejszej ingerencji w różne obszary życia ludzkiego. Szybka reakcja na każdą wiadomość o popełnionym lub zbliżającym się przestępstwie oraz terminowe, kompleksowe i pełne dochodzenie w sprawie karnej

54 2016 № 3 (54)

gwarancja ochrony praw ofiar i pociągnięcia sprawców do odpowiedzialności karnej. W takich warunkach działania prokuratora, mające na celu szybkie wykrywanie i eliminowanie naruszeń obowiązującego prawa, odgrywają szczególnie ważną rolę w walce z przestępczością i ochronie praw obywateli. W związku z powyższym uważamy, że konieczne jest ugruntowanie w obowiązującym prawie karnym postępowania karnego koncepcji kontroli prokuratorskiej i trybu jej przeprowadzania.

1. Dane statystyczne dotyczące głównych wskaźników działalności prokuratury Federacji Rosyjskiej za styczeń-grudzień 2015 r. // Oficjalna strona Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej. Adres URL: http://genproc.gov.ru/stat/data/950073/

2. W sprawie zmian w art. 5 ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej”: Feder. Ustawa z dnia 2 lipca 2013 r. nr 156-FZ // Rosyjska gazeta. 2013. 5 lipca, nr 145.

3. Dmitriev D.V. Słownik objaśniający języka rosyjskiego Dmitriewa. M., 2003.

4. Encyklopedyczny słownik ekonomii i prawa. Adres URL: http://slovo.yaxy.ru/96.html

5. Kozlov A. O granicach ogólnego nadzoru // Legalność socjalistyczna. 1976. Nr 6.

6. Akhetova O.S. Prokuratura i nadzór prokuratorski. Adres URL: http://www.be5.biz/pravo/paos/01.htm

7. Vinokurov Yu.E. Nadzór prokuratorski: podręcznik. M., 2011.

8. Nadzór prokuratorski w ZSRR / wyd. licencjat Galkina. M., 1982.

9. Sinelshchikov Yu.P. Prawne środki nadzoru prokuratorskiego // Poradnik prokuratora / wyd. SI. Gerasimowa. M., 2003.

10. Kushnir I.V. Nadzór prokuratorski. Adres URL: http://www.be5.biz/pravo/p003/03.htm

11. Łomowski V.D. O idei i treści audytu prokuratorskiego // Orzecznictwo.

12. Ergashev E.R., Firsova A.A. W kwestii podstawowych wymagań dotyczących organizacji i przeprowadzania kontroli prokuratorskiej // Russian Legal Journal. 2013. Nr 1. [Zasoby elektroniczne] Dostęp z ATP „Garant”.

13. O prokuraturze Federacji Rosyjskiej: Feder. ustawa z 17 stycznia 1992 nr 2202-1 (zm. z dnia 28 listopada 2015 r.). Adres URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/

14. Kodeks postępowania karnego Federacji Rosyjskiej z dnia 18 grudnia. 2001 nr 174-FZ (zmieniona 1 maja 2016 r., zmieniona 23 czerwca 2016 r.). Adres URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/

15. Zalecenie nr R (2000)19 Komitetu Ministrów Rady Europy dla państw członkowskich „O roli prokuratury w systemie sądownictwa karnego” (przyjęte przez Komitet Ministrów Rady Europy 6 października , 2000 na 724. spotkaniu przedstawicieli ministerstw) // Journal of Russian Law. 2001. nr 8.

16. Churikova A.Yu. O działalności prokuratora w postępowaniu przygotowawczym w sprawach karnych // System sądowniczy i społeczeństwo obywatelskie Rosji: materiały międzynarodowej konferencji naukowo-praktycznej. Saratów, 2015.

17. Abdul-Kadyrov Sh.M. Nadzór prokuratorski nad wykonywaniem przepisów prawa w postępowaniu przygotowawczym w sprawach karnych // Biuletyn Akademii Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej. 2013. Nr 4.

18. Likhodaev E.G. Działalność prokuratora w nadzorowaniu rejestracji protokołów przestępstw // Biuletyn Państwowej Akademii Prawa w Saratowie. 2006. Nr 6 (52).

19. Prawo karne procesowe Federacji Rosyjskiej: podręcznik / rep. wyd. rocznie Łupińska. Wydanie 2, poprawione. i dodatkowe M., 2010.

Bibliografia

Zgodnie z art. 21 ustawy federalnej z dnia 17 stycznia 1992 r. N 2202-I „O Prokuraturze Federacji Rosyjskiej”, sprawując nadzór nad wdrażaniem prawa, prokuratura nie zastępuje innych organów rządowych.

Kontrole stosowania prawa przeprowadzane są na podstawie otrzymanych przez prokuraturę informacji o faktach naruszenia prawa wymagających podjęcia działań przez prokuratora.

Zatem przyczynami prokuratorskiej weryfikacji stosowania prawa w przedsiębiorstwach mogą być:

skarga do prokuratury (ustna i pisemna) zawierająca informację o naruszeniu prawa w jakimkolwiek zakresie;

materiały medialne;

przydział z wyższej prokuratury;

polecenie prokuratora o przeprowadzeniu wyrywkowej kontroli stosowania przepisów w określonej organizacji, wydane podległym pracownikom na podstawie informacji o naruszeniach prawa (kontrola nieplanowana);

przeprowadzenie kontroli planowej, prowadzonej zgodnie z planem pracy prokuratury na pół roku, który obejmuje taką kontrolę (zaplanowaną na konkretny miesiąc).

Metodyka przeprowadzania prokuratorskich kontroli przestrzegania prawa w przedsiębiorstwach

O organizacji kontroli

Sama kontrola prokuratorska składa się z następujących etapów:

1) przygotowawczy, w którym uczestniczy prokurator

zapoznaje się z przepisami niezbędnymi do przeprowadzenia kontroli,

określa zadania, skład osób, za pomocą których będzie przeprowadzana kontrola,

bada typowe naruszenia prawa;

2) samą kontrolę, która jest realizowana poprzez skorzystanie z uprawnień przyznanych prokuratorowi przez ustawę. Kontrola musi być zorganizowana w taki sposób, aby możliwe było zidentyfikowanie nie tylko samych naruszeń prawa, ale także warunków, które się do tego przyczyniły;

3) wykonanie materiałów kontrolnych (podejmowana jest decyzja, jaki środek prawny należy zastosować wobec osób naruszających prawo - protest, przedstawienie, upomnienie lub uchwała);

4) monitorowanie realizacji działań podjętych w celu usunięcia naruszeń prawa stwierdzonych w trakcie kontroli prokuratorskiej.

Kontrola na miejscu

Kontrola organizacji przez organ nadzorczy rozpoczyna się od wezwania do przedstawienia określonej dokumentacji.

Z uwagi na fakt, że kontrola prokuratury dotycząca stosowania przepisów jest wydarzeniem organizacyjnym, w którym może brać udział duża liczba osób, prokuratorzy co do zasady o jej rozpoczęciu powiadamiają kierownictwo organizacji telefonicznie z wyprzedzeniem.

Koordynacja rozpoczęcia czynności kontrolnych nie jest uregulowana przez prawo, jednakże wniosek kierownika o opóźnienie przybycia prokuratury o określony czas (powiedzmy dzień lub dwa) w celu spełnienia wszystkich wymagań organu nadzorczego będzie nie może być uznane za naruszenie i nie może być traktowane jako przeszkoda w kontroli. Tym samym termin rozpoczęcia czynności weryfikacyjnych może zostać uzgodniony pomiędzy pracownikami prokuratury a pracodawcą. Zadaniem tego ostatniego jest zapewnienie obecności na stanowiskach pracy pracowników działów personalnych, księgowych, zastępców kierowników i innych osób odpowiedzialnych za organizację pracy w określonym obszarze, aby zapewnić pracownikom prokuratury szybką możliwość zapoznania się z dokumentacją są zainteresowani, wizualnie sprawdzają pomieszczenia produkcyjne itp. .d.

Po ustaleniu godziny rozpoczęcia czynności weryfikacyjnych pracownik prokuratury przybywa do organizacji o wyznaczonej godzinie. Zgodnie z art. 22 ustawy federalnej „O Prokuraturze Federacji Rosyjskiej” pracownik prokuratora ma prawo, za okazaniem dowodu tożsamości, do swobodnego wstępu na terytorium i pomieszczenia nadzorowanych organów, dostępu do ich dokumentów i materiałów oraz sprawdzaj realizację przepisów w związku z otrzymanymi przez prokuraturę informacjami o faktach naruszenia prawa.

Pomimo tego, że przepisy nie regulują trybu przeprowadzania czynności weryfikacyjnych przez prokuratorów, generalnie ma on charakter sformalizowany. Jednocześnie prawa i obowiązki prokuratorów zapisane w ustawie o prokuraturze ogranicza art. 26 Prawo federalne: Prokuratury nie mają prawa ingerować w działalność gospodarczą organizacji. Oznacza to: prokuratura nie może udzielać porad i poleceń w zakresie doboru i obsadzania personelu, powoływania osób odpowiedzialnych za ochronę pracy, ocenę kwalifikacji pracowników, doskonalenie cyklu produkcyjnego ani innych działań wewnątrz gospodarstwa i wewnątrz organizacji.

Przed przystąpieniem do czynności pracownik prokuratury zapoznaje się z funkcjonariuszami, których działalność ma zostać skontrolowana.

Zgodnie z art. 22 ustawy o prokuraturze, przy przeprowadzaniu czynności weryfikacyjnych prokuratura ma prawo angażować specjalistów. Ten przepis prawny wynika z faktu, że w praktyce prokuratorzy kontrolujący nie posiadają specjalnej wiedzy w żadnej wąskiej branży (na przykład w zakresie cech produkcyjnych złożonego sprzętu technicznego i opcji jego bezpiecznej obsługi dla pracowników, obliczeń księgowych). Przepisy nie określają trybu i szczegółów angażowania w oględziny prokuratorskie osób posiadających niezbędną wiedzę i umiejętności.

W praktyce prokuratura może we wspólne działania weryfikacyjne angażować pracowników organów właściwych w określonych sprawach. Mogą to być na przykład organy sprawujące kontrolę i nadzór w terenie

zapewnienie dobrostanu sanitarnego i epidemiologicznego ludności;

hydrometeorologia i monitoring środowiska;

państwowa kontrola środowiska;

państwowa kontrola bezpieczeństwa przemysłu wybuchowego;

państwowe organy nadzoru energetycznego itp.

Wyznaczone wydziały i ich urzędnicy są podmiotami nadzorowanymi dla prokuratury, które zgodnie z prawem mają obowiązek zapewnić specjalistów.

O zakresie czynności weryfikacyjnych decydują nie tylko planowane zadania i lista zagadnień podlegających weryfikacji, ale także inicjatywa prokuratora nadzorującego, od którego uzależnione jest uwzględnienie określonych obszarów.

Należy pamiętać, że przepisy ustawy federalnej z dnia 26 grudnia 2008 r. nr 294-FZ „W sprawie ochrony praw osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych w sprawowaniu kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli gminnej” nie nie mają zastosowania do trybu przeprowadzania kontroli przez prokuratorów (część 3 art. 1). Jednocześnie konieczna jest obecność kierownika przedsiębiorstwa, instytucji lub organizacji podczas kontroli prokuratorskich, gdyż w przeciwnym razie kontrola może się nie odbyć. Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 27 kwietnia 1993 r. Nr 4866-1 „W sprawie odwoływania się do sądowych działań i decyzji naruszających prawa i wolności obywateli” ustanawia prawo do odwołania się od nielegalnych działań prokuratorów.

Na podstawie wyników kontroli i podjętych działań funkcjonariusz prokuratury sporządza adresowane do swojego przełożonego zaświadczenie, które odnosi się do dokumentów urzędowych i nie jest przeznaczone dla osób nieuprawnionych. Jeśli pracownik prokuratury pozyskuje specjalistów do sprawdzania wdrażania prawa pracy i wspólnie z nimi sprawdza pracę organizacji, to on jest liderem tej grupy i koordynuje jej działania. Przedstawiciele innych organów regulacyjnych obecni podczas tej kontroli przekazują informacje o jej wynikach i stwierdzonych naruszeniach w dogodnej dla prokuratora formie. Wyznaczone osoby nie mogą także sporządzać protokołów z wyników kontroli (ponieważ takie sytuacje nie są uregulowane w przepisach, a w praktyce większe znaczenie mają w tym przypadku polecenia prokuratora).

Ponieważ główną postacią w tej sytuacji jest prokurator, na którym spoczywa pełna odpowiedzialność, a inne osoby obecne w trakcie kontroli postępują zgodnie z wydanymi mu poleceniami, termin przeprowadzenia kontroli i zakres czynności kontrolnych ustalane są z jego inicjatywy.

Kontrola dokumentów podczas podróży

Istotą tej kontroli jest to, że pracownik prokuratury dzwoni do potrzebnych mu osób w celu złożenia wyjaśnień i żąda w trakcie swojej pracy przedstawienia niezbędnych dokumentów. W procesie weryfikacji zapoznaje się z materiałami dostarczonymi na życzenie.

Informacje statystyczne i inne, zaświadczenia, dokumenty i ich kopie niezbędne do realizacji funkcji powierzonych prokuraturze udostępniane są na wniosek prokuratora nieodpłatnie.

Niezastosowanie się do wymagań prokuratury zawartych we wniosku, a także nieterminowe, niekompletne, zniekształcone przekazanie żądanych informacji (informacji) będzie stanowić podstawę do pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej z art. 19.7 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.

Jeżeli ktoś został należycie powiadomiony o konieczności stawienia się w prokuraturze (otrzymał wezwanie do stawienia się i podpisane), a bez obiektywnych, udokumentowanych powodów zignorował ten obowiązek, może zostać pociągnięty także do odpowiedzialności administracyjnej z art. 19.7 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.

Asystent lub zastępca prokuratora może żądać od osób pisemnych wyjaśnień w związku ze stwierdzonymi naruszeniami prawa. Należy zaznaczyć, że udzielenie pisemnych wyjaśnień jest normalną formalnością wymaganą dla kompletności zebranego materiału sprawdzającego, gdyż zgodnie z art. 51 Konstytucji Federacji Rosyjskiej nikt nie ma obowiązku składania zeznań przeciwko sobie.

Weryfikacja na podstawie reklamacji

Rozpatrzenie skargi lub wniosku obejmuje podobne działania: zażądanie informacji i uzyskanie od osób pisemnych wyjaśnień w związku z argumentacją przedstawioną przez wnioskodawcę. Jeżeli stan faktyczny zawarty w apelacji wymaga wyjaśnienia, pracownik prokuratury ma prawo zadzwonić do osoby, która napisała apelację i porozmawiać z nią.

Praca prokuratorów z apelacjami obywateli i osób prawnych pozwala na postępowanie pojednawcze, które pozwala im uniknąć ścigania. Jej istota jest następująca: jeżeli pracodawca, dowiedziawszy się, że złożono na niego skargę i zawarte w niej argumenty są prawdziwe, samodzielnie i niezwłocznie podejmie działania mające na celu przywrócenie naruszonych praw i interesów (np. spłaci zaległe wynagrodzenie tak szybko, jak to możliwe), wówczas w tym przypadku ma szansę otrzymać jedynie upomnienie o niedopuszczalności naruszenia prawa.

Jeżeli pracodawca uważa swoje działania wobec wnioskodawcy za zgodne z prawem, musi uzasadnić swoje stanowisko wyłącznie w oparciu o obowiązujące przepisy prawa i praktykę egzekwowania prawa

Zakończenie kontroli stosowania prawa pracy, zarówno dokumentacyjnej, jak i na miejscu, kończy się przyjęciem prokuratorskich środków reakcji w przypadku stwierdzenia naruszeń regulacyjnych aktów prawnych.

Prokuratorskie kontrole stosowania prawa są głównym środkiem prawnym służącym do identyfikowania, eliminowania przestępstw i ustalania sprzyjających okoliczności. Przeprowadzane są wyłącznie w przypadku uzyskania informacji o naruszeniu prawa. Jednakże kontrole legalności przetrzymywania tymczasowo aresztowanych administracyjnych w celach tymczasowego aresztowania, w izbach wytrzeźwień oraz w ośrodkach resocjalizacyjnych lub w ośrodkach recepcyjnych prokuratorzy przeprowadzają okresowo i przy braku informacji o naruszeniach prawa. Bez żadnych ostrzeżeń o naruszeniu prawa prokuratorzy wojskowi przeprowadzają kontrole legalności przetrzymywania personelu wojskowego w celach dyscyplinarnych w wartowniach.

Inspekcje, jako rodzaj dochodzenia, służą ustaleniu prawdy. W trakcie ich postępowania ustala się, czy otrzymana informacja o naruszeniu prawa odpowiada rzeczywistości, tj. czy doszło do naruszenia prawa.

Kontrole mogą być ukierunkowane, jeżeli w trakcie ich realizacji sprawdzają realizację określonej ustawy lub zespołu ustaw regulujących jednolite stosunki społeczne, np. w zakresie prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych i komunalnych. Mogą być złożone, gdy sprawdzane jest wdrażanie kilku przepisów regulujących heterogeniczne stosunki społeczne, powiedzmy, w sferze społecznej, bankowej i innych. Kontrole mogą mieć charakter kompleksowy, polegający na sprawdzeniu stosowania określonego prawa we wszystkich lub wielu organach danej branży, ministerstwa czy usługi. W kontrolach tych biorą udział zazwyczaj prokuratorzy wszystkich szczebli, obsługujący terytoria, na których znajdują się przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje tej branży, ministerstwa, służby. Można przeprowadzić wspólnie z organami kontrolnymi i innymi, głównie wyższymi organami 146

sprawdzanie zgodności z prawem. Kontrole przeprowadza się także równolegle z innymi organami, gdy w jednym organie prokurator sprawdza wykonanie prawa, a w drugim np. inspekcję skarbową.

Wszystkie powyższe kontrole mają charakter podstawowy.

Prokuratorzy przeprowadzają także kontrole wtórne lub kontrolne. Głównym celem przeprowadzenia kontroli jest sprawdzenie jakości i kompletności kontroli przeprowadzonej wcześniej przez innego prokuratora, zwłaszcza nieposiadającego wystarczającego doświadczenia zawodowego. Rodzaj kontroli kontrolnej to kontrola powtórna. W trakcie jego realizacji ustala się, jaki wpływ na stan wykonania prawa miały podjęte przez prokuratora działania, tj. czy liczba wykroczeń spadła, utrzymała się na tym samym poziomie, czy też wzrosła.

Można także przeprowadzać kontrole skuteczności działań nadzoru prokuratorskiego (reakcji) lub faktycznego eliminowania naruszeń prawa. Głównym celem takich kontroli jest ustalenie skuteczności czynności lub kilku aktów nadzoru prokuratorskiego (odpowiedzi). Ich celem jest ustalenie adekwatności działań podejmowanych przez prokuratora.

W celu podnoszenia kwalifikacji zawodowych prokuratorów i upowszechniania pozytywnych doświadczeń zawodowych praktykuje się przeprowadzanie kontroli demonstracyjnych stosowania prawa, które realizują najbardziej doświadczeni prokuratorzy.

Kontrole należy przeprowadzać terminowo.

Kontrolę można uznać za przeprowadzoną terminowo, jeżeli stwierdzone w jej trakcie naruszenia przepisów prawa zostaną wyeliminowane. Im bliżej czasu ich postępowania do chwili naruszenia prawa, tym większa skuteczność kontroli. Dlatego też wskazane jest uczynienie wszystkiego, co możliwe, aby czas kontroli przybliżył się do czasu popełnienia wykroczenia.

Kontrole muszą być zakończone. O ich kompletności decydują dwie kategorie: objętość i głębokość.

Zakres to rzeczywiste granice kontroli, które muszą być optymalne, umożliwiające sprawne i terminowe przeprowadzenie kontroli oraz wykonanie postawionych przed nią zadań. Zbyt wąskie ustalenie zakresu kontroli może skutkować niewykryciem poszczególnych naruszeń prawa. Jeśli zostaną one zdefiniowane nieracjonalnie szeroko, wówczas ze względu na duży nakład pracy efektywne wykonanie będzie trudne lub niemożliwe.

Głębokość sprawdzenia charakteryzuje się kompletnością lub stopniem wniknięcia w te kwestie, które podlegają wyjaśnieniu (dowodowi). Wyraża się ona w kompletności identyfikacji naruszeń prawa, przyczyn i warunków sprzyjających naruszeniom, w kompletności identyfikacji szkodliwych skutków popełnionych przestępstw, a także w kompletności identyfikacji osób, które dopuściły się naruszeń prawa i ułatwiał je (tolerował). Kluczem do prowadzenia wysokiej jakości kontroli stosowania prawa jest rzetelne przygotowanie do nich prokuratorów. Treść przygotowania do kontroli zależy od profilu organu, w którym ma być ona przeprowadzona, charakteru informacji o naruszeniu prawa, w pewnym stopniu od wielkości i specyfiki zbliżającej się kontroli, jej złożoności , od stażu pracy i kwalifikacji prokuratora oraz od czasu, jakim dysponuje. Początkujący lub prokuratorzy przeprowadzający taką kontrolę po raz pierwszy powinni szczególnie starannie przygotować się do kontroli.

Przygotowanie do kontroli obejmuje zwykle następujące elementy: „” zapoznanie się z materiałami kontroli stosowania przepisów prawa przeprowadzonych wcześniej w tym organie w celu zrozumienia, jakie naruszenia tego prawa i innych przepisów popełniono tam wcześniej oraz jakie środki podejmuje administracja podjęło w związku z tym działania mające na celu eliminację naruszeń i zapobieganie im w przyszłości;

<* тщательное изучение законов, положений, других нормативных ак- тов, регулирующих деятельность органа, где предстоит проводить проверку;

* wybór i badanie przepisów prawa i innych przepisów stosowanych przez organ, w którym ma być przeprowadzona kontrola; *5* zapoznanie się z głównymi aktami departamentalnymi odzwierciedlającymi

specyfikę działalności tego organu;

„I* studium wytycznych Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, jego zastępców, prokuratorów podmiotów wchodzących w skład federacji w zakresie przedmiotu kontroli;

5* określenie taktyki i sposobów przeprowadzenia zbliżającej się kontroli: charakteru i kolejności kontroli oraz innych działań; określenie jednostek strukturalnych (wydziałów, warsztatów, placów, laboratoriów itp.) objętych kontrolą, ustalenie wykazu materiałów i dokumentów, które powinny zostać sprawdzone w trakcie kontroli, a także wykazu kwestii do wyjaśnienia; 148

*„identyfikacja i selekcja specjalistów zaangażowanych w kontrolę (jeśli to konieczne) oraz sformułowanie pytań, na które mają udzielić odpowiedzi głównie w formie wniosków;

Przygotowując się do wspólnej (jednoczesnej) kontroli stosowania prawa, wszyscy uczestnicy kontroli uczestniczą w sporządzaniu planu. W miarę postępu przeglądu plan może zostać skorygowany.

Tryb przeprowadzania kontroli stosowania prawa przez poszczególne organy zapisany jest w podręcznikach metodycznych i opracowaniach. Zwykle o zbliżającej się kontroli powiadamiany jest z wyprzedzeniem kierownik organu, w którym ma być ona przeprowadzona. Kontrolę rozpoczyna spotkanie prokuratora z kierownikiem organu, który zostaje poinformowany o celu przybycia prokuratora i zadaniach, jakie ma do załatwienia w trakcie kontroli. Na wniosek prokuratora wyznaczony jest pracownik organu, który pomaga prokuratorowi w dostarczaniu niezbędnych materiałów i dokumentów, wzywaniu pracowników organu itp.

W trakcie kontroli prokuratorzy (zarówno sami, jak i przy pomocy specjalistów) wyjaśniają różnorodne kwestie prawne związane z wykonywaniem prawa. Charakter wyjaśnianych kwestii zależy od charakteru informacji o naruszeniu prawa, którymi dysponuje prokurator: każda kontrola ma charakter indywidualny i nie jest do siebie podobny. We wszystkich przypadkach weryfikacji poddawana jest przede wszystkim informacja o naruszeniu prawa. Jeżeli okaże się, że doszło do innych naruszeń prawa, także w innych działach strukturalnych, zakres kontroli wzrasta. Prokurator ma obowiązek stwierdzać wszelkie naruszenia prawa i podejmować działania mające na celu ich wyeliminowanie.

Jeżeli wcześniej złożono protesty lub oświadczenia do organu, należy dowiedzieć się, czy zostały one wdrożone, czy faktycznie anulowano nielegalne działania i wyeliminowano inne naruszenia prawa. Osiągnięcie pełnej weryfikacji stosowania prawa ułatwia wszechstronne wykorzystanie różnorodnych działań weryfikacyjnych.

Prokuratorzy stosują następujące czynności weryfikacyjne: *„* zapoznawanie się z aktami kontroli, śledztwa, audytu, inwentarzami, zarządzeniami i innymi aktami prawnymi, raportami statystycznymi i wieloma innymi dokumentami; **„* kontrola dokumentów i przedmiotów;

wyznaczanie audytów i egzaminów;

uzyskiwanie ekspertyz;

rozmowy z urzędnikami i pracownikami (pracownikami);

otrzymywanie ustnych lub pisemnych wyjaśnień;

przesyłanie próśb i indywidualnych instrukcji;

wykonywanie kopii dokumentów;

sporządzanie różnego rodzaju certyfikatów. Aby ustalić popełnienie przestępstwa i okoliczności mu sprzyjające, prokuratorzy przy pomocy specjalistów muszą uciekać się do pobierania próbek i okazów (wody, gleby, różnego rodzaju substancji, materiałów itp.) do badań; do przeprowadzenia kontroli i innych pomiarów; badanie działania maszyn i urządzeń; zajęcie przedmiotów i dokumentów; przeprowadzanie różnych obliczeń (obliczeń); fotografowanie i filmowanie różnorodnych obiektów i terenu; produkcja diagramów, układów; nagrywanie wyjaśnień na taśmie magnetycznej i inne czynności.

Kontrola z reguły kończy się analizą jej wyników z kierownikami organu, kierownikami działów strukturalnych objętych kontrolą oraz pracownikami służby prawnej. W analizie biorą udział specjaliści zaangażowani w kontrolę. Główną uwagę poświęca się analizie przyczyn zidentyfikowanych naruszeń prawa oraz rozważeniu sposobów ich eliminacji i zapobiegania im w przyszłości. Obowiązkowe jest wskazanie urzędników, a także innych osób winnych popełnienia tych naruszeń i ułatwiania ich (akceptowania).

Na podstawie wyników kontroli prokurator naczelny prokuratury sporządza zaświadczenie. Jeżeli kontrolę przeprowadził inny prokurator, wówczas sporządza on protokół. Dokumenty te odzwierciedlają charakter i zakres prac wykonanych podczas kontroli oraz dokumentują stwierdzone naruszenia prawa.

Metodologia sprawdzania przez prokuratora legalności wydanych aktów prawnych

Zgodnie z art. 21 ustawy o prokuraturze, prokuratorom powierzono nadzór nad legalnością aktów prawnych wydawanych (przyjmowanych) przez ministerstwa federalne, komisje stanowe, służby, inne federalne organy wykonawcze, przedstawicielskie (ustawodawcze), organy wykonawcze państwa

władze wojskowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu lokalnego, wojskowe organy kontroli, organy kontroli, ich urzędnicy, a także organy i szefowie organizacji komercyjnych i non-profit.

Wymienione organy, wykonując powierzone im uprawnienia, wydają (przyjmują) ustawy i regulaminy (rozporządzenia, uchwały, decyzje, instrukcje, zarządzenia, instrukcje) dotyczące różnorodnych zagadnień życia publicznego, stosując liczne akty ustawodawcze i inne. Jednocześnie, jak pokazuje praktyka nadzoru prokuratorskiego, często dopuszczają się oni naruszeń obowiązującego prawa, wyrażających się często w przekroczeniu swoich uprawnień.

Prokuratorzy w trakcie kontroli co roku identyfikują dziesiątki tysięcy aktów prawnych sprzecznych z obowiązującym prawem.

Szczególnie niebezpieczne jest przyjmowanie (kwestia) nielegalnych aktów prawnych przez władze przedstawicielskie i wykonawcze na wszystkich poziomach, ponieważ często wiąże się to z naruszeniem praw i wolności wielu lub wszystkich obywateli zamieszkujących dane regiony oraz uzasadnionych interesów organów prawnych podmioty. Wydawanie aktów nielegalnych, oprócz negatywnego wpływu na stan legalności, prowadzi do zmniejszenia autorytetu organów i ich przywódców, którzy te akty wydali, co prowadzi do osłabienia sterowalności w regionach i destabilizacji systemu sytuacja.

Rosyjscy prokuratorzy tradycyjnie zwracali szczególną uwagę na nadzór prokuratorski nad legalnością aktów wydawanych przez organy wymienione w art. 21 ustawy o prokuraturze. Weryfikacja legalności czynów zajmowała w przeszłości i obecnie znaczną część ogólnego wolumenu przeprowadzonych kontroli prokuratorskich. Jednocześnie zawsze priorytetowo traktowane było sprawdzanie legalności aktów wydawanych przez władze przedstawicielskie i wykonawcze oraz organy samorządu terytorialnego.

Prokuratorzy, sprawując nadzór nad zgodnością z prawem aktów prawnych, nadzorują jednocześnie wykonanie tych przepisów, które są stosowane w chwili ich wydania. Jednocześnie w zakres kontroli wykonywania przepisów prawa wchodzą także kontrole zgodności z prawem aktów prawnych wydawanych przez właściwych kierowników organów w procesie wykonywania tych przepisów. Tym samym prokurator, sprawdzając wykonanie ustawy „O zatrudnieniu ludności w Federacji Rosyjskiej” w okręgowym urzędzie pracy, musi także sprawdzić zgodność z prawem zarządzeń wydawanych przez szefa tego organu w trakcie wykonywania tej ustawy. Głowy dowolnego organonu ”

Wdrażają prawa głównie w tzw. formie aktywnej, tj. w formie stosowania prawa, wyrażonego w wydaniu aktów prawnych jako-! pisemnych i ustnych oraz dokonywanie innych czynności prawnie istotnych (np. zawieranie różnego rodzaju umów).

Głównym zadaniem prokuratury w rozpatrywanym obszarze działalności jest zapobieganie wydawaniem aktów prawnych sprzecznych z prawem, jako jednej z gwarancji ochrony praw i wolności obywateli, uzasadnionych interesów prawnych jednostek i państwa jako całości. Celem jest także zwiększenie wiedzy prawnej urzędników, posłów wydających (przyjmujących) akty prawne, a także osób opracowujących projekty tych aktów. I

Jak już wspomniano, weryfikację legalności działań można przeprowadzić zarówno w związku z sygnałami naruszenia prawa, jak i w przypadku braku takich sygnałów. Kontrole legalności czynności ustnych przeprowadzane są na podstawie informacji o naruszeniach prawa (ustanawianie różnego rodzaju zakazów, ograniczeń, obowiązków nieprzewidzianych przez prawo).

Ze względu na szczególną potrzebę zapewnienia legalności aktów i zapobiegania powstawaniu szkodliwych skutków wynikających z wydawania aktów nielegalnych, kontrole ich legalności w federalnych ministerstwach i departamentach, organach przedstawicielskich i wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, lokalnych organy rządowe, administracja wojskowa i organy kontrolne prowadzone są w przypadku braku informacji o naruszeniach prawa – okresowo w sposób planowy. Każda prokuratura ustala własną kolejność kontroli w tych organach. Jednak we wszystkich przypadkach w pierwszej kolejności przeprowadzane są kontrole w związku z sygnałami o wydaniu aktów nielegalnych.

Bez sygnałów naruszenia prawa kontrole legalności pociągnięcia obywateli i urzędników do odpowiedzialności administracyjnej mogą być przeprowadzane również w organach uprawnionych do stosowania sankcji administracyjnych, ponieważ podejmowane przez nie decyzje o pociągnięciu do odpowiedzialności administracyjnej są rodzajem dzieje. Niemniej jednak, po otrzymaniu informacji o nielegalnym pociągnięciu do odpowiedzialności administracyjnej, w pierwszej kolejności przeprowadzane są kontrole te.

W związku z sygnałami o wydaniu nielegalnych działań, które naruszają prawa i wolności pracowników (pracowników) i innych osób, prokurator może przeprowadzać kontrole legalności działań w przedsiębiorstwach, instytucjach i organizacjach, niezależnie od ich podporządkowania (jurysdykcja) i 152

formy własności. Na tej samej podstawie można sprawdzić legalność aktów przyjmowanych przez organizacje i stowarzyszenia publiczne.

W zależności od zadań stojących przed prokuratorem, jego czasu i możliwości oraz innych czynników, można przewidzieć przeprowadzenie: „2” kompleksowej kontroli legalności wydanych (przyjętych) przez ten organ aktów prawnych

na określony czas (kwartał, pół roku, rok);<* целевых проверок, т.е. проверок актов, изданных (принятых) по кон- кретному вопросу за определенный отрезок времени (например, по вопросу приватизации муниципальных предприятий); *5» проверок законности конкретного акта или нескольких актов в

w związku z uzyskaniem informacji o ich niezgodności z prawem;

< комплексных проверок, когда наряду с проверкой законности актов проводятся и проверки исполнения конкретного закона или несколь- ких законов.

Weryfikacji legalności aktów można dokonać zwracając się do prokuratury o wydanych aktach oraz w miejscu ich wydania. Wiele organów przedstawicielskich, wykonawczych wszystkich szczebli, za obopólną zgodą, przekazuje do prokuratury przyjęte przez siebie ustawy, dekrety, uchwały, decyzje i zarządzenia. Legalność tych dokumentów prawnych sprawdza prokuratura.

Zgodnie z ustaloną procedurą odpisy aktów uchwalonych przez niższe organy władzy przedstawicielskiej i wykonawczej przesyłane są do organów władzy wyższej. Prokuratorzy mają możliwość sprawdzenia legalności aktów za pomocą swoich odpisów: mogą w ten sposób sprawdzić decyzje wydane przez organy samorządu miejskiego i wiejskiego otrzymane przez organy samorządu powiatowego oraz decyzje wydane przez wójtów i sołtysów wiejskich na podstawie egzemplarzy otrzymanych przez administrację powiatu.

Preferowane jest jednak sprawdzanie legalności aktów w miejscu ich przyjęcia lub publikacji, gdyż jest to najskuteczniejszy sposób zapewniający pełną identyfikację naruszeń prawa. Faktem jest, że bez zapoznania się prokuratora z materiałami, które stanowiły podstawę wydania ustawy, nie zawsze da się wyciągnąć prawidłowe wnioski co do jej legalności. Dlatego często istnieje potrzeba zapoznania się z odpowiednimi dokumentami:

* materiały z inspekcji, śledztw, audytów;<» разного рода справками, ходатайствами, протоколами, расчетами, за- ключениями, планами и многими другими материалами.

Niezbędne są także rozmowy z osobami, z którymi ustawa została opracowana i uzgodniona, gdyż nie zawsze da się to zrobić w prokuraturze lub podczas kontroli z wykorzystaniem odpisów aktów.

Konieczne jest także przygotowanie się do kontroli legalności aktów. Przygotowanie do ich przeprowadzenia nie różni się istotnie od przygotowania do przeprowadzenia kontroli stosowania prawa.

Zwykle o zbliżającej się kontroli powiadamia się z wyprzedzeniem kierownika organu, w którym będą wykonywane te prace. Na początku kontroli prokurator spotyka się z kierownikiem organu i informuje go o charakterze i zakresie prac do wykonania. Wskazane jest, aby porozmawiać z nim na temat przydzielenia do dyspozycji prokuratora na czas kontroli pracownika organu, który będzie udzielał mu odpowiedniej pomocy.

W zależności od charakteru kontroli prokurator otrzymuje wszystkie lub poszczególne akty prawne podlegające kontroli, a także materiały stanowiące podstawę ich publikacji. Wskazane jest złożenie wniosku o zatwierdzenie wykazu spraw prowadzonych przez organ; akta, czasopisma, książki, które mogą zawierać lub rejestrować akty prawne, w tym w formie zleceń i wiadomości telefonicznych.

Prokurator przed przystąpieniem do kontroli powinien zasięgnąć informacji, jakie działania podjęli właściwi urzędnicy w związku ze złożonymi wcześniej protestami lub wnioskami (o ile takie zostały złożone) oraz w związku z postanowieniami sądu o uznaniu czynności za nieważne, czy czynności sprzeczne z art. przepisy faktycznie zostały zniesione.

Kryterium oceny czynności prawnych przez prokuratora jest ich zgodność z prawem. Ustawy muszą być także zgodne z dekretami wykonawczymi Prezydenta Federacji Rosyjskiej i dekretami wykonawczymi Rządu Federacji Rosyjskiej. Akty prawne wydawane (przyjmowane) przez organy przedstawicielskie, wykonawcze samorządu terytorialnego i inne organy szczebla gminnego muszą być ponadto zgodne z przepisami prawa podmiotów federacji oraz statutami jednostek samorządu terytorialnego. Prokuratorzy uwzględniają tę okoliczność w procesie kontroli legalności czynów.

Istota samego procesu weryfikacji sprowadza się do uważnego przeczytania przez prokuratora całego tekstu ustawy, porównania w myślach zawartych w nim pouczeń z normami obowiązującego prawa, a także zapoznania się

związku z materiałami, które stanowiły podstawę wydania ustawy. Praca ta wymaga szczególnej uwagi, gdyż pośpiech może doprowadzić do tego, że poszczególne czyny niezgodne z prawem mogą pozostać niewykryte lub zostać wydana błędna ocena prawna danego czynu. Prokurator podczas kontroli często musi odwoływać się do tekstów przepisów publikowanych w oficjalnych publikacjach.

Sprawdzając legalność aktów wydanych przez jakikolwiek organ, prokurator co do zasady dowiaduje się:

<» правомочен ли орган издавать акт по данному вопросу, и не входит ли решение этого вопроса в компетенцию другого органа - иными сло- вами, не нарушена ли органом его законная компетенция, не вышел ли он за ее пределы; <* не допущено ли в акте нарушение материального закона по существу,

te. te przepisy, które zastosowano przy wydawaniu ustawy;<* не ограничивает ли акт права и свободы граждан, законные интересы

osoby prawne;

> czy ustawa określa obowiązki obywateli, które nie są przewidziane w Konstytucji i ustawach Federacji Rosyjskiej, a także w konstytucjach, statutach i ustawach republik i innych podmiotów federacji;< не содержит ли акт разрешения запрещенных законом действий; »»» не содержится ли в акте сведений о совершении преступлений и дру- гих правонарушений;

> czy treść czynu odpowiada rzeczywistym okolicznościom (sytuacji życiowej) (fakt jest taki, że na zewnątrz czyn może wyglądać całkowicie legalnie, choć w rzeczywistości nie odpowiada rzeczywistym okolicznościom);

dzieje; „”* czy procedura przyjmowania lub wydawania aktu, zgodnie z art

regulamin organu;

*»* czy ustawa zawiera niezbędne dane: numer, datę uchwalenia publikacji, podpisy itp., czy wskazano datę jej wejścia w życie; * * jakie są przyczyny wydawania aktów nielegalnych i warunki temu sprzyjające.

W odniesieniu do aktów przyjmowanych przez organy przedstawicielskie rządu należy sprawdzić, czy osiągnięto kworum wymagane do ich przyjęcia. Prokuratora interesuje także, w jaki sposób organy przedstawicielskie, władzy wykonawczej i inne organy sprawują kontrolę nad wykonaniem swoich decyzji przez osoby fizyczne i prawne, czy wobec odpowiednich urzędników, szefów organizacji komercyjnych, którzy nie przestrzegają tych decyzji, stosowane są sankcje. decyzji oraz czy zastosowane sankcje są zgodne z prawem. Prokurator może wyjaśnić także inne kwestie.

W przypadku stwierdzenia czynów niezgodnych z prawem wyjaśnienia można uzyskać od urzędników, którzy je wydali, a w razie potrzeby od innych osób. W przypadku stwierdzenia sprzecznych z prawem aktów ustnych wymagane są wyjaśnienia od urzędników, którzy je wydali (wydali), a także od osób, których prawa i wolności zostały naruszone tymi aktami.

Aby lepiej zrozumieć tryb przeprowadzania kontroli wykonania niektórych przepisów prawa, skupimy się na przykład na metodologii przeprowadzania kontroli prokuratorskich w jednym z organów pełniących funkcje kontroli państwowej, a także w jednym organów uprawnionych do stosowania sankcji administracyjnych.

Metodyka przeprowadzania kontroli prokuratorskiej

wdrażanie przepisów dotyczących ochrony środowiska

w regionalnej komisji zasobów naturalnych

Treść i metodyka każdej kontroli w Komisji Zasobów Naturalnych, przedmiot jej dowodu, zależą od charakteru informacji o naruszeniu prawa ochrony środowiska oraz od celów, jakie zamierza osiągnąć prokurator. Dlatego podczas jednej kontroli niektóre kwestie prawne mogą zostać wyjaśnione, a podczas drugiej inne. We wszystkich przypadkach prokuratorzy zwracają jednak szczególną uwagę na sposób, w jaki odpowiedni funkcjonariusze wykonują swoje obowiązki służbowe, określone w przepisach regulujących ten organ. Ta praca prokuratora przyczynia się do aktywizacji i usprawnienia działalności komisji ds. zasobów naturalnych.

W trakcie kontroli komisja ta w pierwszej kolejności sprawdza otrzymane przez prokuratora informacje o naruszeniach (nieprzestrzeganiu) przepisów ochrony środowiska. Może to być informacja o nienależytym wykonywaniu przez urzędników obowiązków służbowych

osób wchodzących w skład komisji, bierność w pracy, uchylanie się od kontroli i niepodjęcie działań mających na celu eliminację naruszeń ochrony środowiska, nadużycie władzy przy nakładaniu kar administracyjnych, brak kontroli nad realizacją zarządzeń i uchwał wydawanych przez komisję, odpowiednich urzędników przedsiębiorstw i innym organom, do których zostały przesłane.

W komisji prokuratorzy w pierwszej kolejności zapoznali się z zarządzeniami, regulaminami, instrukcjami i innymi aktami (dokumentami) wydanymi przez jej przewodniczącego; obecne i przyszłe plany pracy; dzienniki i księgi rachunkowe, w tym dzienniki zarządzeń i protokoły naruszeń administracyjnych; materiały z kontroli i przeglądów, protokoły, ustawy, instrukcje, akty-instrukcje, uchwały, odpowiedzi na nie kierowników przedsiębiorstw i innych organów, sprawy administracyjne; raporty statystyczne; z pismami, skargami i oświadczeniami, apelacjami rządu i innych organów; z kopiami paszportów środowiskowych przedsiębiorstw oraz, w razie potrzeby, z innymi dokumentami, a po drugie, prowadząc rozmowy z menadżerami i inspektorami rządowymi, prosząc ich o ustne lub pisemne wyjaśnienia, wyjaśnij następujące kwestie: > czy komisja posiada pełną informację o stanie środowiska powietrza, wody i innych obiektów w regionie oraz o naruszeniach przepisów ochrony środowiska;

* * które przedsiębiorstwa, spółdzielnie, instytucje i inne podmioty powodują największe szkody w środowisku powietrzno-wodnym, co jest tego przyczyną i jakie działania podejmuje w związku z tym komisja, czy prowadzona jest ewidencja tych przedsiębiorstw, jest inwentarz źródła zrzutów i emisji substancji szkodliwych? Komisja zazwyczaj sporządza plany pracy dla przedsiębiorstw niekorzystnych dla środowiska (plany dla poszczególnych obiektów), które podlegają przeglądowi podczas kontroli; *»* czy prowadzona jest ewidencja (rejestracja) informacji otrzymywanych przez komisję w formie skarg, oświadczeń, komunikatów ustnych, doniesień medialnych itp. o naruszeniach przepisów dotyczących ochrony środowiska, czy kontrole i inne środki są przeprowadzane w odpowiednim czasie w celu identyfikacji, wyeliminowania i zapobiegania naruszeniom ochrony środowiska;

*»* czy zawsze uda się zidentyfikować sprawców i czy zostaną pociągnięci do odpowiedzialności dyscyplinarnej lub administracyjnej przewidzianej przepisami prawa. Kwestia pociągnięcia sprawców do odpowiedzialności dyscyplinarnej

odpowiedzialność jest zwykle określana w instrukcjach lub uchwałach wysyłanych do szefów przedsiębiorstw lub innych organów; Czy w każdym przypadku ustala się szkody materialne spowodowane emisją substancji gazowych i pyłowych do atmosfery, zrzutami nieoczyszczonych ścieków do zbiorników wodnych, tworzeniem się nielegalnych składowisk odpadów przemysłowych i bytowych itp. Czy i czy takie szkody są kompensowane na drodze prawnej i indywidualnej? w szczególności do sądów powszechnych i arbitrażowych dochodzą roszczenia przeciwko przedsiębiorstwom i innym organom, urzędnikom, szefom organizacji handlowych i obywatelom o odzyskanie środków pieniężnych z tytułu odszkodowania za szkody spowodowane emisjami, zrzutami zanieczyszczeń, a także odpadami sprzedaż; czy powstała szkoda w środowisku w postaci pogorszenia warunków klimatycznych, siedlisk ludzkich, siedlisk zwierząt, jak to wpłynęło na zdrowie ludzi i jak może to wpłynąć na nie w przyszłości;

czy powstała szkoda gospodarcza w postaci wymarcia lasów, innej roślinności, zmniejszenia żyzności gleby, zmniejszenia dochodów, pogorszenia jakości żywności itp.;

Czy wydawane przez komisję akty prawne i podejmowane decyzje (uchwały) są zgodne z prawem, w tym w sprawie pociągnięcia winnych do odpowiedzialności administracyjnej, w sprawie zakazu, zawieszenia lub ograniczenia budowy, przebudowy, eksploatacji obiektów przemysłowych i innych, eksploatacji źródeł ruchomych zanieczyszczeń, wydawania zezwoleń na unieszkodliwianie odpadów przemysłowych, zrzutów i emisji substancji szkodliwych, na korzystanie z zasobów naturalnych, a także unieważniania koncesji (zezwoleń) na korzystanie z niektórych rodzajów zasobów naturalnych;

czy sprawowana jest kontrola wykonania zarządzeń i uchwał wydanych przez komisję. Jeżeli wymogi zawarte w tych ustawach nie zostały spełnione, należy zadać sobie pytanie, dlaczego tak się stało;

czy materiały noszące znamiona przestępstwa przekazywane są prokuraturze i organom spraw wewnętrznych; czy dotrzymane zostały ustalone terminy przekazania tych materiałów. Wytyczne Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej zawierają wymóg konieczności przeprowadzania corocznych uzgodnień przesyłanych do prokuratur materialnych

ali i materiały, które przyjęli do produkcji, przy ustaleniu, kiedy materiały wpłynęły do ​​prokuratury i jakie decyzje w ich sprawie wydano. Jeżeli w trakcie kontroli odkryte zostaną materiały noszące znamiona przestępstwa, a nie przesłane do prokuratury, należy zwrócić się o nie w celu rozstrzygnięcia kwestii wszczęcia sprawy karnej; *** jaka jest skuteczność działań podjętych przez komisję w celu wyeliminowania

i zapobieganie naruszeniom przepisów dotyczących ochrony środowiska; *> co komisja robi, aby upowszechniać wiedzę ekologiczną i podnosić kulturę prawną społeczeństwa.

Jeżeli prokurator składał już wcześniej oświadczenia i inne akty reakcji wobec przewodniczącego komisji, należy zadać pytanie, co faktycznie zostało zrobione, aby wyeliminować naruszenia prawa i czy nie dochodzi do tych samych naruszeń, na które prokurator już ustosunkował się.

Mogą pojawić się także następujące pytania:

<* взаимодействует ли комитет при осуществлении государственного контроля за соблюдением экологического законодательства с органа- ми представительной и исполнительной власти, природоохранными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, право- охранительными органами, координирует ли деятельность природоо- хранных органов;

3* czy pracownicy komisji biorą udział w pracach państwowych komisji ds. dopuszczenia do użytkowania zrealizowanych projektów budowlanych; czy zdarzały się przypadki oddania obiektów do eksploatacji, które nie spełniały wymagań przepisów ochrony środowiska; *»* czy we wszystkich przedsiębiorstwach wprowadzono paszporty środowiskowe i czy monitoruje się ich prawidłowe utrzymanie?

*„* Czy dla wszystkich przedsiębiorstw i innych podmiotów ustalane są opłaty za emisję i wprowadzanie substancji zanieczyszczających do atmosfery i zbiorników wodnych, za wywóz odpadów przemysłowych, budowlanych i bytowych? Czy wpływ tych środków (opłat) na rzecz środowiska jest monitorowany? fundusze;

*„* Czy środki z funduszy ekologicznych są wydawane legalnie?

Ponadto należy zapytać, jaki rodzaj udziału komisja bierze w organizacji i realizacji państwowej oceny oddziaływania na środowisko projektów budowlanych i innych obiektów. Należy dowiedzieć się, czy komisja złożyła oświadczenia władzom finansowym w sprawie rozwiązania umowy

finansowanie prac nad projektami budowy i przebudowy przedsiębiorstw i obiektów niespełniających wymagań państwowej oceny oddziaływania na środowisko; czy szefowie przedsiębiorstw, instytucji i organizacji zostali pociągnięci do odpowiedzialności za niezastosowanie się do wniosków z państwowej oceny oddziaływania na środowisko.

Należy także zadać pytanie, czy komisja zajmuje się monitoringiem środowiska, rozliczaniem, oceną i prowadzeniem inwentaryzacji niektórych rodzajów zasobów naturalnych, a także organizacją i prowadzeniem rejestru odpadów niebezpiecznych. W zależności od treści kontroli prokurator może wyjaśnić także inne kwestie.

Po zidentyfikowaniu naruszeń przepisów dotyczących ochrony środowiska i innych przepisów należy w każdym konkretnym przypadku zrozumieć ich przyczyny i ustalić okoliczności, które się do tego przyczyniają. Tylko w ten sposób można osiągnąć rzeczywiste wzmocnienie praworządności w działaniach organu ochrony środowiska. Inspekcje prokuratorów powinny przyczyniać się nie tylko do wzmocnienia praworządności i usprawnienia ich działań, ale także do poprawy interakcji prokuratorów z nimi. Powinny one służyć jako środek zapewnienia pomocy prawnej i metodycznej pracownikom tych organów.

Metodyka przeprowadzania kontroli prokuratorskiej,

legalność zatrzymania administracyjnego w organach MSW

Zgodnie z międzynarodowymi normami prawnymi Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje obywatelom prawo do wolności i integralności osobistej. Każde zatrzymanie obywateli, w tym administracyjne, dostarczenie (aresztowanie) organom spraw wewnętrznych i rewizje osobiste jako ogólne administracyjne środki przymusu, ograniczają wolność i integralność osobistą obywateli, często powodują szkodę moralną dla zatrzymanych i dlatego muszą być przeprowadzane na podstawy prawne, ściśle według zasad proceduralnych.

Środki zapewniające postępowanie w sprawach o wykroczenie administracyjne mogą być stosowane w szczególności przez pracowników organów spraw wewnętrznych (policji) wyłącznie w celu stłumienia przestępstwa administracyjnego, ustalenia tożsamości sprawcy naruszenia, sporządzenia protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego , gdy nie jest to możliwe do wdrożenia.

działać na miejscu naruszenia, a także w celu zapewnienia terminowego i prawidłowego rozpatrzenia spraw administracyjnych, wykonania decyzji w tych sprawach (art. 27 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Kontrole legalności zatrzymania administracyjnego powinny być systematycznie przeprowadzane przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, niezależnie od dostępności informacji o naruszeniach prawa. Jeżeli jednak prokuratura otrzyma informację o naruszeniach praw i wolności obywateli podczas zatrzymania administracyjnego, doręczenia i przeszukania osobistego, kontrole muszą zostać przeprowadzone w trybie priorytetowym. Informacje o tych i innych naruszeniach prawa prokurator może uzyskać na podstawie ustnych i pisemnych wniosków obywateli, doniesień mediów, podczas kontroli w organach spraw wewnętrznych, w toku kontaktów służbowych z funkcjonariuszami Policji, władzami przedstawicielskimi i wykonawczymi, ze społeczeństwem. .

Kolejność kontroli legalności zatrzymania administracyjnego ustalana jest w każdej prokuraturze indywidualnie. Zależy to od stanu wdrożenia przepisów, tj. głównie na częstotliwości naruszeń, a także na możliwościach, którymi dysponuje prokuratura. Jednak im częściej przeprowadzane są kontrole, tym lepiej, ponieważ pozwala to na szybkie wyeliminowanie wszelkich naruszeń.

Kontrole należy przeprowadzać w pomieszczeniach (celach) zatrzymanych administracyjnych, ośrodkach resocjalizacji (ośrodkach przyjęć) oraz izbach wytrzeźwień lekarskich (w których działają). W zależności od celów stojących przed prokuraturą, stanu legalności oraz charakteru informacji o naruszeniach prawa, kontrolą mogą zostać objęte wszystkie wyżej wymienione wydziały wydziału (oddziału) powiatowego (miejskiego) lub wydziału spraw wewnętrznych, lub może być przeprowadzona w jednym z nich. Wielu prokuratorów prowadzi kontrolę legalności zatrzymania administracyjnego jednocześnie z kontrolą legalności pociągnięcia obywateli do odpowiedzialności administracyjnej. Należy preferować tę formę pracy, ponieważ oprócz oszczędności czasu pracy osiąga się wzrost kompletności kontroli.

Zameldowanie w pokoju (celi) więźniów administracyjnych. Podczas kontroli należy dokładnie zapoznać się na posterunku służbowym z księgą ewidencji osób przekazanych do wydziału spraw wewnętrznych miasta lub powiatu, zwracając uwagę na wpisy w rubrykach: „Dlaczego został doręczony (czas, miejsce, okoliczności popełnienia przestępstwa)”, „Data i godziny doręczenia –

Nadzór prokuratorski

nia”, „Jakie środki podjęto lub dokąd wysłano osobę dostarczoną”, „Data i godziny zwolnienia”. Niewypełnienie tych pól jest samo w sobie naruszeniem prawa, nie mówiąc już o tym, że utrudnia ustalenie prawdy. Konieczne jest również przestudiowanie protokołów w sprawie zatrzymania administracyjnego, jeśli zostały sporządzone, protokołów w sprawie wykroczeń administracyjnych, które mogą zawierać zapisy dotyczące czasu i przyczyn zatrzymania. W biurze lub w recepcji rejonowego (miejskiego) wydziału spraw wewnętrznych prokurator zapoznaje się ze skargami i oświadczeniami obywateli kwestionującymi legalność aresztu administracyjnego lub przeszukania osobistego.

Jeżeli w czasie kontroli w areszcie administracyjnym przebywają zatrzymani administracyjni, należy z nimi porozmawiać o okolicznościach ich zatrzymania i istocie popełnionych przestępstw. Na początku kontroli należy porozmawiać także z funkcjonariuszami organu spraw wewnętrznych oraz z oficerem dyżurnym (sierżantem) jednostki dyżurnej.

W przypadku kontroli w związku z sygnałem o naruszeniu prawa zakres kwestii do wyjaśnienia przez prokuratora, czyli inaczej przedmiot kontroli, wyznacza charakter otrzymanego sygnału. W pozostałych przypadkach prokurator zazwyczaj wyjaśnia następujące kwestie: *> czy istniały podstawy prawne do zastosowania tymczasowego aresztowania obywatela. Zwykle podstawą zatrzymania jest wykroczenie administracyjne. Wyjątek stanowi zatrzymanie osób chorych psychicznie i nieletnich, których obecność w miejscach publicznych stwarza zagrożenie dla nich samych i innych osób. Należy pamiętać, że zatrzymanie administracyjne nie jest dozwolone w przypadku popełnienia drobnego przestępstwa i możliwe jest jego stłumienie bez zatrzymania;

* czy sprawca został zatrzymany przez osobę upoważnioną. Krąg urzędników uprawnionych do stosowania zatrzymania administracyjnego określa art. 27.3 Kodeks Federacji Rosyjskiej;

<* составлялся ли протокол об административном задержании на месте совершения административного правонарушения или по доставлении правонарушителя в орган внутренних дел; содержит ли он все необ- ходимые реквизиты и в особенности зафиксировано ли в нем время задержания, которое должно быть указано в часах и минутах. Обыч- ный срок административного задержания исчисляется с момента до- ставления нарушителя для составления протокола, а для лица, нахо- 162

będący w stanie upojenia alkoholowego – od chwili wytrzeźwienia;

czy istniały podstawy prawne do doprowadzenia zatrzymanego do Agencji Spraw Wewnętrznych. Podstawy te wymienione są w art. 27.1 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Częściej sprawca trafia na policję, gdy nie można sporządzić raportu na miejscu przestępstwa administracyjnego, gdy jest to obowiązkowe; czy okres zatrzymania nie przekracza trzech godzin, z wyjątkiem przypadków, gdy prawo przewiduje dłuższe okresy, np. w przypadku naruszenia reżimu granicznego i konieczności ustalenia tożsamości oraz wyjaśnienia okoliczności popełnienia przestępstwa (do 48 godzin ), jeżeli sprawcy nie posiadają dokumentów potwierdzających ich tożsamość. Za popełnienie chuligaństwa i szeregu innych najbardziej niebezpiecznych społecznie przestępstw obywatele mogą zostać zatrzymani do czasu rozpatrzenia przez sąd lub kierownika (zastępcę szefa) organu spraw wewnętrznych (art. 27 ust. 5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). W sprawach kontrowersyjnych dla ustalenia czasu trwania tymczasowego aresztowania konieczne jest uzyskanie wyjaśnień od funkcjonariuszy organu spraw wewnętrznych, zatrzymanego, innych zatrzymanych, a także ewentualnych świadków w celu porównania ich zeznań z zapisami w protokołach zatrzymanie administracyjne i przestępstwo administracyjne, a także żądanie dokumentów dotyczących żywności; czy wyjaśniono zatrzymanym ich prawa, w szczególności prawo do odwołania się od działań funkcjonariuszy Policji;

czy prośby zatrzymanych o powiadomienie bliskich i administracji w miejscu pracy lub nauki o ich miejscu pobytu są spełnione;

czy rodzice lub ich zastępcy zostali powiadomieni o zatrzymaniu małoletnich;

Czy przeszukanie osobiste i przeszukanie rzeczy przeprowadzono zgodnie z prawem, czy byli obecni świadkowie (art. 27 ust. 7 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Należy pamiętać, że środki te, podobnie jak areszt, mogą zostać zastosowane jedynie w przypadkach wyraźnie przewidzianych przez prawo. Jednakże w odróżnieniu od zatrzymania, przeszukanie osobiste i przeszukanie mienia można udokumentować bądź w odrębnym protokole, bądź w adnotacji w protokole administracyjnego zatrzymania;

czy przeszukania dokonuje osoba odmiennej płci lub oględziny rzeczy pod nieobecność właściciela (posiadacza);

> czy rzeczy i dokumenty podlegają konfiskacie bez sporządzenia protokołu. W każdym przypadku należy dokonać odpowiednich wpisów w protokole zatrzymania lub w protokole wykroczenia administracyjnego; Czy kopie są wydawane osobom, którym skonfiskowano rzeczy i dokumenty?

protokoły wymieniające zajęte przedmioty i dokumenty; *! Czy zorganizowana jest księgowość, czy zapewnione jest bezpieczeństwo rzeczy i dokumentów skonfiskowanych osobom zatrzymanym? czy zdarzały się przypadki ich utraty i niezwrócenia właścicielom, gdy prawo tego wymaga; * czy podczas zatrzymania, porodu, przeszukania osobistego (użycie siły fizycznej bez powodu, obelgi, chamstwo) dochodzi do poniżania godności ludzkiej obywateli?

I”, czy wszyscy zatrzymani, których działania zawierają elementy przestępstwa administracyjnego, zostaną pociągnięci do odpowiedzialności przewidzianej przez prawo, czy przeprosiny zostaną skierowane do tych zatrzymanych, których działania nie zostały uznane za przestępstwo administracyjne. Aby wyjaśnić te kwestie, należy zapoznać się z decyzjami o pociągnięciu do odpowiedzialności administracyjnej oraz z księgą (dziennikiem) ich rejestracji, a także z towarzyszącymi pismami o kierowaniu spraw administracyjnych do organów właściwych do rozpatrywania tych spraw ( sąd, komisja administracyjna, komisja do spraw nieletnich i inne).

Należy mieć na uwadze, że zatrzymanego można skierować do ośrodka resocjalizacyjnego w przypadku nieustalenia jego tożsamości, a także umieścić w izbie wytrzeźwień medycznych (jeśli taka istnieje) do czasu wytrzeźwienia.

Jeżeli do organu spraw wewnętrznych wpływały skargi od zatrzymanych, należy zapytać, jakie działania podjął w tej sprawie kierownik tego organu i czy są one zgodne z prawem.

Czytając księgę ewidencji osób doprowadzonych do wydziału spraw wewnętrznych miasta lub powiatu oraz sprawozdania statystyczne, należy ustalić liczbę osób doprowadzonych do wydziału za popełnienie wykroczeń administracyjnych i porównać te dane z poprzednimi okres.

Sprawdź w ośrodku resocjalizacyjnym (ośrodku recepcyjnym). Ośrodki resocjalizacji (zwane dalej ośrodkami) działają w miastach na szczeblu regionalnym, w innych dużych miastach oraz w szeregu innych osiedli. Do placówek tych policjanci dowożą zatrzymanych, którzy nie posiadają dokumentów tożsamości, miejsca zamieszkania i pracy, w celu ustalenia ich tożsamości, a często i miejsca zamieszkania.

Podczas kontroli w ośrodku prokurator zapoznał się z księgą (dziennikiem) osób przywiezionych do ośrodka, aktami zatrzymania, protokołami funkcjonariuszy Policji, wykazami wydawania żywności, a w razie potrzeby z innymi dokumentami, a ponadto - rozmowy z administracją i przesłuchania zatrzymanych zwykle ujawniają następujące pytania:

* czy istniały podstawy prawne do umieszczenia osoby w ośrodku resocjalizacyjnym;

* czy otrzymano decyzję sądu o umieszczeniu osoby w ośrodku, a jeśli nie otrzymano, to z jakiego powodu i czy w ośrodku przebywają osoby, którym upłynął dozwolony przez sąd okres detencji. Wyjaśnieniu tych kwestii pomaga dostęp prokuratora do odpisów decyzji zezwalających na umieszczenie osadzonych w ośrodku;

*!* czy osadzeni przy przyjęciu do ośrodka przechodzą badania lekarskie, czy na ich wniosek zapewnia się im niezbędną opiekę lekarską, czy w razie potrzeby kierowani są do placówek medycznych;

I* czy osobom przebywającym w ośrodku zapewnione są trzy posiłki dziennie;

*!* czy teren ośrodka i jego wyposażenie, tryb umieszczania osadzonych spełniają wymogi sanitarne i bezpieczeństwa;

*5* jakie prace są prowadzone w celu ustalenia tożsamości zatrzymanych (zapytania, ankiety);

I* czy nie są przekroczone ustawowe okresy pobytu osadzonych w ośrodku. Zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 2 listopada 1993 r. nr 1815 „W sprawie zapobiegania włóczęgostwu i żebrastwu” osoby uprawiające włóczęgostwo i żebractwo mogą przebywać w tych placówkach do 10 dni pod rygorem sąd. Jeśli ten okres zostanie przekroczony, należy znaleźć przyczynę;

* czy godność ludzka osób przebywających w ośrodku nie jest poniżana. Kwestię tę można ustalić przeprowadzając wywiady z tymi osobami oraz przeglądając skargi i oświadczenia zarejestrowane przez administrację. Podobne skargi i oświadczenia mogą wpływać do prokuratury;

* czy osobom, których tożsamość została potwierdzona, wydano zaświadczenie na Formularzu 9 uprawniające do otrzymania paszportu lub innego dokumentu?

ten dokument identyfikacyjny, a następnie rejestracja tych osób w odpowiedniej miejscowości;

< оказывается ли лицам, вышедшим из центра, содействие в трудоуст- ройстве направляют ли их в центр занятости;

„Ja” to pomoc udzielana osobom nieposiadającym stałego miejsca zamieszkania i pracy, przede wszystkim osobom starszym i niepełnosprawnym, które opuściły ośrodek, w umieszczaniu ich w placówkach zabezpieczenia społecznego – domach noclegowych, schroniskach socjalnych, hotelach socjalnych i innych (patrz: „Przybliżone przepisy dotyczące ustanawiania pomocy społecznej dla osób bez stałego miejsca zamieszkania i pracy”, zatwierdzone dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 08.06.96 nr 670). Należy także zapytać, czy osoby przebywające w ośrodku mają możliwość składania skarg i wniosków, w tym przesyłania ich do prokuratury, czy prowadzona jest ich ewidencja oraz czy zachowany jest tryb rozpatrywania i rozwiązywania skarg. Kwestie te można wyjaśnić zapoznając się z księgą skarg i oświadczeń, zawierającą skargi i oświadczenia oraz korespondencję na ich temat. W razie potrzeby prokurator może wyjaśnić inne kwestie.

Zgłoś się do izby wytrzeźwień. Prokurator podczas kontroli w izbie wytrzeźwień powinien zapoznać się z książeczką meldunkową osób przekazanych do tej placówki, zwracając szczególną uwagę na rubryki: „Dostarczono: godzina, minuta”, „Wypisano lub skierowano do placówki medycznej”. : data, godzina, minuta”. Prokurator ma także obowiązek zapoznać się z kartami osoby umieszczonej (dostarczonej) do izby wytrzeźwień lekarskich, protokołami o naruszeniu administracyjnym lub zatrzymaniem, protokołami przekazania (umieszczenia) osoby do izby wytrzeźwień lekarskich. -stację, pociągając go do odpowiedzialności administracyjnej lub środków wpływu społecznego, z protokołami lub aktami badań lekarskich, codziennymi raportami (zaświadczeniami) przekazywanymi kierownikowi wydziału spraw wewnętrznych, w razie potrzeby, policji drogowej i wydziałowi dochodzeniowo-śledczemu , a także z innymi dokumentami sprawozdawczymi i księgowymi, z rejestrem niezapłaconych rachunków oraz, w razie potrzeby, z innymi dokumentami.

Zazwyczaj podczas kontroli w izbach wytrzeźwień prokurator zadaje następujące pytania:

* czy zatrzymano osobę na podstawie prawa i umieszczono w Izbie Wytrzeźwień oraz czy z tego procesu spisano protokół. W izbie wytrzeźwień zgodnie z „Przepisem lekarskim – 166

Centralna Izba Wytrzeźwień przy Wydziale Spraw Wewnętrznych Komitetu Wykonawczego Miasta, Okręgowej Rady Deputowanych Ludowych, zatwierdzona zarządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych ZSRR z dnia 30 maja 1985 r. nr 106, może pomieścić wyłącznie osoby, które znajdują się w umiarkowanym lub ciężkim stopniu nietrzeźwości, jeżeli utraciły zdolność do samodzielnego poruszania się lub mogą wyrządzić krzywdę innym lub sobie. W związku z tym czytając protokoły badań lekarskich i inne dokumenty, należy dowiedzieć się, czy zdarzały się przypadki obywateli z oznakami lekkiego zatrucia, ostrego zatrucia, urazów czaszki i innych niebezpiecznych obrażeń, a także osób niepełnosprawnych, będących przewieziono do izby wytrzeźwień. Zwykle umieszczenie w izbie wytrzeźwień jako środek przymusu administracyjnego stosuje się wobec osób, które dopuściły się wykroczenia administracyjnego w postaci pojawienia się w miejscach publicznych w stanie nietrzeźwości obrażającym godność ludzką i moralność publiczną. Dostarczenie takich osób do izby wytrzeźwień często realizowane jest przez pluton dyżurny. Nietrzeźwy personel wojskowy z reguły nie jest umieszczany w izbie wytrzeźwień, lecz przekazywany przedstawicielom jednostek wojskowych. W razie potrzeby prokurator może żądać wyjaśnień od pełniących służbę;

czy wszystkie osoby przywiezione do izby wytrzeźwień przechodzą badania lekarskie, czy jest im zapewniona pomoc lekarska i czy osoby potrzebujące kierowane są do placówek medycznych;

czy konfiskata dokumentów, pieniędzy i przedmiotów wartościowych od osób przywiezionych do izby wytrzeźwień jest rejestrowana? czy zapewnione jest bezpieczeństwo zajętego mienia oraz czy zajęte kosztowności i dokumenty zostały zwrócone właścicielom;

Czy lokal i wyposażenie izby wytrzeźwień odpowiadają wymaganiom, w szczególności czy znajduje się w nim gabinet pracownika medycznego, gabinet zabiegowy (ośrodek zdrowia), pomieszczenie do badania i rozbierania przywiezionych, komora do dezynfekcji i suszenia, pomieszczenie do spiżarnia na bieliznę i pomieszczenia do przechowywania dostarczonych. Ustala się to poprzez spacer po terenie izby wytrzeźwień. Od osób znajdujących się w stanie nietrzeźwości nie należy przyjmować żadnych wyjaśnień;

czy przebywające w nim osoby są terminowo zwalniane z Izby Wytrzeźwień. Zwolnieniu podlegają po wytrzeźwieniu, tj. nie później niż 24 godziny od chwili umieszczenia w izbie wytrzeźwień;

> czy osoby zwolnione z izby wytrzeźwień oraz zawiadomienia o przestępstwie administracyjnym lub zatrzymaniu kierowane są na dyżurkę wydziału spraw wewnętrznych w celu rozstrzygnięcia kwestii pociągnięcia ich do odpowiedzialności administracyjnej. Oprócz sprawiania wrażenia pijanego w miejscach publicznych, działania tych osób mogą również obejmować wykroczenia administracyjne, takie jak drobny chuligaństwo, spożywanie alkoholu w miejscach publicznych, umyślne nieposłuszeństwo wobec zgodnego z prawem polecenia lub żądania funkcjonariusza policji, prowadzenie pojazdu w stanie nietrzeźwości. inne kompozycje.

Należy także zapytać, czy koszty utrzymania w tej placówce są ściągane od osób zwalnianych z izby wytrzeźwień poprzez przedstawianie rachunków w miejscu pracy tych osób lub w sądzie.

Prokuratorzy powinni systematycznie przeprowadzać kontrole w specjalnych ośrodkach recepcyjnych lub ośrodkach tymczasowego aresztowania w celu ustalenia legalności zatrzymania osób odbywających karę aresztu administracyjnego wyznaczonego przez sąd. Podczas kontroli w tych jednostkach prokurator zwraca szczególną uwagę na legalność przetrzymywania w nich obywateli oraz przestrzeganie ustalonego reżimu zatrzymania.

W przypadku ustalenia faktów o nielegalnym przetrzymywaniu i przetrzymywaniu obywateli w pokojach (celach) zatrzymanych administracyjnych, ośrodkach resocjalizacji, izbach wytrzeźwień medycznych, w specjalnych ośrodkach recepcyjnych lub w ośrodkach tymczasowego aresztowania, a także w innych podobnych wyspecjalizowanych jednostkach ( instytucje), prokurator Należy podjąć działania zapewniające natychmiastowe zwolnienie tych osób poprzez wydanie odpowiedniej decyzji, która musi być umotywowana. Wydanie następuje za pośrednictwem kierownika wydziału, wydziału lub wydziału spraw wewnętrznych, któremu przedstawia się decyzję,

wydane przez prokuratora.

Przed podjęciem decyzji, aby uniknąć błędów, należy dokładnie zapoznać się z podstawami przetrzymywania i przebywania obywateli w tych jednostkach. W takim wypadku należy zwrócić się o pisemne wyjaśnienia do osób, które były bezprawnie zatrzymane i przetrzymywane w właściwym wydziale spraw wewnętrznych, do funkcjonariuszy Policji, którzy dopuścili się tych naruszeń, a w razie potrzeby także od innych osób.

W celu wyeliminowania i zapobiegania innym stwierdzonym naruszeniom prawa, jeżeli nie zostanie podniesiona kwestia zwolnienia osób nielegalnie przetrzymywanych lub przetrzymywanych w wydziałach organu spraw wewnętrznych, prokuratorzy

por reaguje, przesyłając zgłoszenie. W pismach kierowanych do kierownika wydziału lub innego organu spraw wewnętrznych należy poruszyć kwestię pociągnięcia do odpowiedzialności dyscyplinarnej funkcjonariuszy Policji, którzy dopuścili się nielegalnego zatrzymania administracyjnego obywateli oraz innych istotnych naruszeń naruszających prawa i wolności obywateli.

Pytania bezpieczeństwa

1. Rozszerzyć zadania i treść prokuratorskich kontroli stosowania prawa.

2. Podać podstawy przeprowadzania kontroli stosowania przepisów prawa i weryfikacji legalności aktów prawnych.

3. W jakich przypadkach prokuratorzy angażują specjalistów do udziału w kontrolach stosowania prawa?

4. Opowiedz nam o cechach przeprowadzania kontroli w organach pełniących funkcje kontroli środowiska.

5. Wskaż cechy przeprowadzania kontroli legalności zatrzymania administracyjnego w organach MSW.

Przestudiuj lub wykorzystaj 17, 90, 97, 119, 133, 134, 136, 137, 157 podane w Załączniku IV.

Metodologia sprawdzania zgodności z prawem

Następuje to wyłącznie w przypadku otrzymania informacji o naruszeniu prawa.

Główną formą nadzoru jest inspekcja.

Aby to przeprowadzić, potrzebujesz powodu i powodów.

Powody są następujące:

Apele obywateli

Informacje od organów regulacyjnych lub nadzorczych

Wnioski od posłów

Informacje uzyskane z innych źródeł

Podstawy to:

Faktyczne dowody naruszenia prawa wymagające interwencji prokuratury. Rodzaje inspekcji: podstawowe i kontrolne.

Podstawowe to:

Kompleksowość – sprawdzana jest realizacja kilku gałęzi prawa, które są ze sobą ściśle powiązane

Wspólne - przeprowadzane z innymi organami nadzorczymi i regulacyjnymi

Ukierunkowana – weryfikacja konkretnej reklamacji lub konkretnych aktów prawnych

End-to-end – obejmuje kilka obiektów PN

Na podstawie wyników kontroli sporządzany jest certyfikat, w którym zawarte są przesłanki i przesłanki jej przeprowadzenia, materiały zbadane podczas kontroli, wnioski i propozycje dotyczące form realizacji wyników kontroli.

Akty prokuratury stanowiące reakcję na stwierdzone naruszenia prawa

Akty reakcji prokuratorskiej: protest, przedstawienie, uchwała, upomnienie, żądanie.

Protest wnosi:

Do organu lub DL, który wydał czyn sprzeczny z prawem

Wyższy autorytet lub wyższy DL

Protest wnosi się do wyższej instancji, jeżeli:

Został odrzucony przez DL, który wydał nielegalne zezwolenie PA

W proteście pojawia się kwestia pociągnięcia do odpowiedzialności dyscyplinarnej DL, który wydał czyn niezgodny z prawem.

Na wszelkie naruszenia prawa należy zwracać uwagę podobnych organów nadzorczych.

Należy zwrócić uwagę władzy wyższej na publiczne niebezpieczeństwo naruszenia prawa.

Protest trafia do sądu:

Został odrzucony przez DL

DL lub organ nie może rozpatrzyć protestu z żadnego powodu

Nie ma możliwości wniesienia protestu do władzy wyższej lub DL

Jeśli istnieje pewność, że skierowanie sprawy do sądu przyspieszy eliminację naruszeń prawa

Termin rozpatrzenia projektu upływa nie później niż 10 dni od dnia jego otrzymania. W przypadku wniesienia protestu od decyzji organu ustawodawczego podmiotu lub samorządu terytorialnego – na następnym posiedzeniu.

Struktura i szczegóły protestu: część wprowadzająca, opisowa, operacyjna.

Protest - unieważnienie jakiejkolwiek czynności prawnej. Protest dotyczy jednego aktu.

Propozycję (złożoną) usunięcia naruszeń prawa składa się: do organu lub DL upoważnionego do usunięcia popełnionych naruszeń.

Termin rozpatrzenia wniosku: niezwłocznie, w ciągu miesiąca od dnia złożenia wniosku, należy podjąć określone działania mające na celu usunięcie naruszeń prawa, ich przyczyn i warunków jemu sprzyjających.

Struktura prezentacji jest taka sama jak protestu.

Część wprowadzająca – dokładna nazwa adresata oraz nazwa „zgłoszenie”, wskazanie tematu prezentacji.

Opisowy – źródło informacji o naruszeniu prawa; krótkie, ale uzasadnione oświadczenie o faktach naruszeń prawa ustalonych przez prokuratora, a także o przyczynach i warunkach im sprzyjających, oświadczenie o naruszeniu wymogów prawa, odniesienie do normy ustawy federalnej o prokuratury w sprawie wydania postanowienia.

Sentencją jest nazwa „proponuję”, „żądam”, konkretne propozycje usunięcia naruszeń prawa, ich przyczyny i przesłanki; konkretne propozycje odpowiedzialności winnych, wymóg niezwłocznego rozpatrzenia wniosku; o podjęciu działań w terminie 1 miesiąca i o obowiązkowym zawiadomieniu prokuratora na piśmie.

Propozycję usunięcia naruszeń prawa składa się do organu lub DL upoważnionego do usunięcia naruszeń. Oświadczenia – gdy dochodzi do systematycznego łamania prawa.

Orzeczenie prokuratora wydawane jest w następujących przypadkach:

Zwolnienie osoby nielegalnie poddanej zatrzymaniu administracyjnemu na podstawie decyzji organów pozasądowych.

Wszczęcie postępowania w sprawie wykroczenia administracyjnego. Prokurator ma prawo wszcząć postępowanie w sprawie każdego wykroczenia administracyjnego. Uchwała w sprawie przesłania materiałów o postępowaniu karnym do organu dochodzeniowego lub przygotowawczego.

Ostrzeżenie o niedopuszczalności łamania prawa: (ogłoszone).

Podstawą jest rzetelna informacja o zbliżającym się czynu nielegalnym, który nie pociąga za sobą odpowiedzialności karnej.

Dotyczy tylko DL. Poprzedza ją weryfikacja informacji o zbliżającej się ustawie wraz z pisemnymi wyjaśnieniami poszczególnych PRR. Ogłasza się ostrzeżenie za pokwitowaniem. Można się od niej odwołać do wyższej instancji lub do sądu.

Wniosek prokuratora o zmianę aktów prawnych (art. 9 ust. 1 federalnej ustawy o prokuraturze).

Żądanie zmiany aktów prawnych podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu w terminie 10 dni.

Prokuratorskie kontrole stosowania prawa są głównym sposobem identyfikowania i eliminowania przestępstw oraz ustalania sprzyjających okoliczności. Przeprowadza się je najczęściej w przypadku pojawienia się informacji o naruszeniu prawa. Kontrole legalności przetrzymywania tymczasowo aresztowanych administracyjnych w celach tymczasowych, w izbach wytrzeźwień i ośrodkach resocjalizacyjnych oraz w ośrodkach recepcyjnych prokuratorzy przeprowadzają okresowo i w przypadku braku informacji o naruszeniach prawa. Bez doniesień o naruszeniu prawa prokuratorzy wojskowi przeprowadzają kontrole legalności przetrzymywania personelu wojskowego w trybie dyscyplinarnym w wartowniach. Kontrole mogą być ukierunkowane, jeżeli w trakcie ich realizacji sprawdzają realizację określonej ustawy lub zespołu ustaw regulujących jednolite stosunki społeczne, np. w zakresie prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych i komunalnych. Mogą mieć charakter kompleksowy, gdy sprawdzane jest stosowanie kilku ustaw regulujących różnorodne stosunki społeczne, np. w sferze społecznej, bankowej i innych. Kontrole mogą mieć charakter przekrojowy, gdy sprawdzane jest wdrażanie określonego prawa we wszystkich lub w wielu organach danej branży, ministerstwa lub usługi. Kontrole mogą być przeprowadzane wspólnie z organami kontrolnymi i innymi, głównie z organami wyższego szczebla. Kontrole przeprowadza się jednocześnie z innymi organami, gdy prokurator w jednym sprawdza wykonanie prawa, a w innym np. służbę skarbową. Wszystkie powyższe kontrole mają charakter podstawowy. Prokuratorzy przeprowadzają także kontrole powtarzalne lub kontrolne. Można je przeprowadzić w celu wyjaśnienia, czy stwierdzone w trakcie wstępnej kontroli naruszenia prawa zostały wyeliminowane. Ponadto celem kontroli kontrolnej może być sprawdzenie jakości i kompletności kontroli przeprowadzonej wcześniej przez innych pracowników prokuratury. Głównym celem ich postępowania jest ustalenie skuteczności czynności lub kilku aktów nadzoru prokuratorskiego. Praktykuje się także przeprowadzanie kontroli pokazowych stosowania prawa, które przeprowadzane są przez najbardziej doświadczonego prokuratora, przy udziale młodych prokuratorów. Kontrole muszą być przeprowadzane terminowo. Kontrolę można uznać za przeprowadzoną terminowo, jeżeli możliwe jest wyeliminowanie stwierdzonych w trakcie kontroli naruszeń prawa. Kontrole muszą być zakończone. O ich kompletności decydują dwie kategorie: objętość i głębokość. Zakres to granice kontroli, które muszą być optymalne, umożliwiające sprawne i terminowe przeprowadzenie kontroli oraz wykonanie postawionych przed nią zadań. Głębokość kontroli charakteryzuje się kompletnością zbadania kwestii podlegających wyjaśnieniu. Kluczem do przeprowadzenia wysokiej jakości kontroli stosowania prawa jest dokładne przygotowanie prokuratora do kontroli następujące elementy: - zapoznanie się z materiałami z wcześniej przeprowadzonych kontroli stosowania prawa w tym organie w celu wyjaśnienia, jakie naruszenia prawa miały tam miejsce wcześniej i jakie w związku z tym działania administracja podjęła w celu wyeliminowania naruszeń i zapobiegania im w przyszłości - dokładne przestudiowanie przepisów prawa regulujących działalność organu, w którym ma zostać przeprowadzona kontrola, - wybór i przestudiowanie przepisów ustawowych i wykonawczych stosowanych przez organ, w którym ma zostać przeprowadzona kontrola; zapoznanie się z głównymi aktami departamentalnymi odzwierciedlającymi specyfikę działalności tego organu - zapoznanie się z wytycznymi Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, jego zastępców, prokuratora podmiotu federacji w zakresie przedmiotu kontroli; zapoznanie się z pomocami dydaktycznymi, opracowaniami i zaleceniami dotyczącymi przedmiotu kontroli, - określenie taktyki i sposobu przeprowadzenia najbliższej kontroli, - ustalenie wykazu materiałów i dokumentów, które powinny zostać przejrzane w trakcie kontroli, oraz wykazu kwestii wymagających wyjaśnienia; - identyfikacja i wybór specjalistów zaangażowanych w kontrolę oraz sformułowanie pytań, na które mają udzielić odpowiedzi, głównie w formie wniosków; - sporządzenie planu lub programu kontroli odzwierciedlającego jej istotę etapy, zadania i treść, źródła informacji o naruszeniach prawa i inne kwestie. Szef organu, w którym ma być przeprowadzona kontrola, jest z wyprzedzeniem powiadamiany o konieczności jej przeprowadzenia, przy czym w niektórych przypadkach kontrole mogą mieć charakter nagły i nagły. przeprowadzane bez uprzedniego ostrzeżenia W trakcie kontroli prokurator przy pomocy specjalistów wyjaśnia różnorodne kwestie prawne związane z wykonywaniem przepisów. Osiągnięcie pełnej weryfikacji stosowania prawa ułatwia wszechstronne wykorzystanie przez prokuratora różnorodnych działań sprawdzających, takich jak: - zapoznawanie się z aktami kontroli, śledztwa, audytu, inwentarzami, zarządzeniami i innymi aktami prawnymi, raportami statystycznymi, - kontrolą dokumentów i obiektów; - wyznaczanie audytów i badań; - uzyskiwanie ekspertyz; - rozmowy z urzędnikami i pracownikami; - otrzymywanie ustnych lub pisemnych wyjaśnień; - sporządzanie różnego rodzaju zaświadczeń itp. Kontrola z reguły się kończy z omówieniem jego wyników z kierownikami organu, kierownikami pionów strukturalnych, objętych audytem. Główną uwagę poświęca się analizie przyczyn stwierdzonych naruszeń prawa oraz znalezieniu sposobów ich eliminacji i zapobiegania im w przyszłości. W celu ustalenia powstania przestępstw i okoliczności je powodujących prokuratorzy przy pomocy specjalistów, m.in. muszą uciekać się do pobierania próbek i próbek (wody, gleby, różnego rodzaju substancji itp.) do badań; w celu przeprowadzenia zakupów testowych, inspekcji, pomiarów; badanie działania maszyn i urządzeń; zajęcie przedmiotów i dokumentów; przeprowadzanie różnych obliczeń; wykonywanie zdjęć/filmów różnych obiektów i terenu; produkcja diagramów, układów; protokoły wyjaśnień, na podstawie wyników kontroli prokurator sporządza zaświadczenie. Odzwierciedla charakter i zakres prac wykonanych podczas kontroli oraz wskazuje stwierdzone naruszenia prawa.