Rosyjskie Ministerstwo Budownictwa opublikowało standardowe dokumenty dotyczące przygotowania pudełkowej umowy koncesyjnej w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych. Zalecana forma umowy koncesyjnej na standardowe rozwiązanie branżowe w zakresie dostaw ciepła

Przed wysłaniem elektronicznego odwołania do Ministerstwa Budownictwa Rosji prosimy o zapoznanie się z zasadami działania tej interaktywnej usługi określonymi poniżej.

1. Do rozpatrzenia przyjmuje się wnioski elektroniczne, należące do kompetencji Ministerstwa Budownictwa Rosji, wypełnione zgodnie z załączonym formularzem.

2. Odwołanie w formie elektronicznej może zawierać oświadczenie, skargę, propozycję lub żądanie.

3. Odwołania elektroniczne przesłane za pośrednictwem oficjalnego portalu internetowego Ministerstwa Budownictwa Rosji przekazywane są do rozpatrzenia wydziałowi ds. rozpatrywania odwołań obywateli. Ministerstwo zapewnia obiektywne, kompleksowe i terminowe rozpatrzenie wniosków. Rozpatrzenie odwołań w formie elektronicznej jest bezpłatne.

4. Zgodnie z ustawą federalną nr 59-FZ z dnia 2 maja 2006 r. „W sprawie procedury rozpatrywania odwołań obywateli Federacji Rosyjskiej” odwołania elektroniczne są rejestrowane w ciągu trzech dni i wysyłane, w zależności od treści, do strukturalnego oddziałów ministerstwa. Odwołanie rozpatrywane jest w terminie 30 dni od dnia rejestracji. Elektroniczne odwołanie zawierające kwestie, których rozwiązanie nie leży w kompetencjach Ministerstwa Budownictwa Rosji, jest przesyłane w ciągu siedmiu dni od daty rejestracji do odpowiedniego organu lub odpowiedniego urzędnika, do którego kompetencji należy rozstrzyganie kwestii poruszonych w odwołaniu, z powiadomieniem o tym obywatela, który przesłał odwołanie.

5. Odwołanie w formie elektronicznej nie podlega rozpatrzeniu, jeżeli:
- brak nazwiska i imienia wnioskodawcy;
- wskazanie niepełnego lub nierzetelnego adresu pocztowego;
- obecność w tekście wyrażeń obscenicznych lub obraźliwych;
- obecność w tekście zagrożenia życia, zdrowia i mienia urzędnika, a także członków jego rodziny;
- używanie podczas pisania układu klawiatury innego niż cyrylica lub wyłącznie wielkich liter;
- brak znaków interpunkcyjnych w tekście, obecność niezrozumiałych skrótów;
- obecność w tekście pytania, na które wnioskodawca otrzymał już pisemną odpowiedź merytoryczną w związku z wcześniej przesłanymi odwołaniami.

6. Odpowiedź wnioskodawcy wysyłana jest na adres pocztowy podany w trakcie wypełniania formularza.

7. Przy rozpatrywaniu odwołania niedozwolone jest ujawnianie informacji zawartych w odwołaniu, a także informacji dotyczących życia prywatnego obywatela bez jego zgody. Informacje o danych osobowych kandydatów są przechowywane i przetwarzane zgodnie z wymogami rosyjskiego ustawodawstwa dotyczącego danych osobowych.

8. Odwołania otrzymane za pośrednictwem strony są podsumowywane i przedstawiane kierownictwu Ministerstwa w celach informacyjnych. Odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania publikowane są cyklicznie w działach „dla mieszkańców” i „dla specjalistów”

Umowa koncesyjna na modernizację infrastruktury użytkowej, opracowana wspólnie z Sbierbankiem Rosji. Rozwiązanie w postaci kredytu pudełkowego może być wykorzystywane przez regiony i inwestorów do przygotowywania, finansowania i wspierania regionalnych i gminnych projektów partnerstwa publiczno-prywatnego.

Regionom udostępniono zestaw wzorów dokumentów umożliwiających przygotowanie, wsparcie i finansowanie projektów koncesyjnych w branży mieszkaniowej i usług komunalnych. Decyzja o opracowaniu standardowego rozwiązania branżowego, które umożliwi realizację podobnych projektów regionalnych, została podjęta w oparciu o potrzeby rynkowe. Obecnie odpowiednie przygotowanie i wsparcie projektu, z uwzględnieniem wymagań instytucji finansowych, często wymaga nakładów proporcjonalnych do budżetu inwestycyjnego projektu.

Rozwiązania pudełkowe sugerują, że w przypadku opracowania koncesji w proponowanej formie bank rozważa możliwość finansowania projektu na okres do 15 lat w wysokości 11-14% rocznie. Zabezpieczeniem będą wyłącznie prawa wynikające z umowy koncesyjnej. Parametry podane w formularzu można dostosować w zależności od regionu, inwestora i przedmiotu umowy koncesyjnej. Sama umowa koncesyjna zawiera już umowę bezpośrednią, w której bank występuje w roli czwartej strony.

Aby projekt został zaakceptowany do finansowania, konieczne jest ustalenie w umowie koncesyjnej długoterminowych parametrów regulacyjnych, a także szczegółowe opisanie trybu płatności i obliczenia wysokości odszkodowania w przypadku wcześniejszego rozwiązania. Zapis ten pozwala bankom mieć pewność co do bezpieczeństwa kredytu.

Rozwiązanie pudełkowe opiera się na zrównoważonym dla wszystkich uczestników modelu rozkładu ryzyka, co pozwala bankowi nie nakładać na koncesjonariusza dodatkowych wymagań w zakresie bezpieczeństwa mienia. Dodatkowym elementem jest przygotowanie i podpisanie umowy kredytowej pomiędzy bankiem a koncesjonariuszem.

Ustawa federalna z dnia 21 lipca 2005 r. nr 115-FZ „O umowach koncesyjnych” („ Prawo koncesyjne„) przewiduje szczególny tryb przygotowania do zawarcia umów koncesyjnych w zakresie urządzeń ciepłowniczych, wodociągowych i sanitarnych. Od jakości tego przygotowania bezpośrednio zależy możliwość i powodzenie realizacji umowy koncesyjnej. Dlatego w naszym artykule pokrótce omówimy główne etapy przygotowania projektu koncesji na media.

Jeżeli w ramach takiego projektu planowane jest świadczenie usług po cenach regulowanych (taryfach), a zawarcie umowy koncesyjnej ma nastąpić w oparciu o wyniki konkursu, wówczas proces przygotowawczy składa się z następujących etapów:

1. Ustalenie składu stron umowy koncesyjnej

Co do zasady do zawarcia umowy koncesyjnej uprawniona jest gmina, to ona odpowiada za organizację dostaw ciepła, wody i kanalizacji. Ustalanie ceł, zatwierdzanie programów inwestycyjnych i kompensowanie utraconych dochodów to prerogatywa regionu. Przy takim podziale uprawnień gmina będzie pełnić rolę koncesjonodawcy, a region będzie stroną trzecią koncesji, gwarantującą spełnienie warunków „taryfowych”.

Więcej o poszczególnych aspektach udziału regionu w koncesji gminnej można przeczytać więcej.

1. Przygotowanie/aktualizacja systemów zaopatrzenia w ciepło, wodę, systemy sanitarne

Schemat zaopatrzenia w ciepło, wodę i kanalizację to podstawowy dokument - w przypadku jego braku realizacja projektu będzie niemożliwa. Na podstawie schematu opracowywane jest przypisanie koncesjonariusza i odpowiednio działalność inwestycyjna koncesjonariusza (patrz poniżej). Ustawa określa terminy i podstawy dokonywania zmian w takim programie. Mając na uwadze, że przeprowadzenie przetargu koncesyjnego nie stanowi szczególnej podstawy aktualizacji, szczególną uwagę należy zwrócić na sprawdzenie zgodności programu z obowiązującymi wymogami regulacyjnymi.

1. Przegląd techniczny nieruchomości

Odbiór techniczny przedmiotu umowy koncesyjnej jest obowiązkowym warunkiem przygotowania projektu. Protokół z jego realizacji dołączany jest do dokumentacji przetargowej. Celem badania jest rozpoznanie rzeczywistego stanu sieci energetycznej. Nieprawidłowo wykonany przegląd techniczny lub jego nieprzeprowadzenie może skutkować niemożnością wywiązania się koncesjonariusza ze swoich obowiązków lub nieprawidłowym wyznaczeniem zadań przez koncesjodawcę.

1. Ocena stanu prawnego nieruchomości

Co do zasady obszarem koncesji mogą być objęte nieruchomości, w stosunku do których zarejestrowane są prawa majątkowe koncesjodawcy. Jednakże od 1 stycznia 2017 r. w przypadku koncesji na usługi komunalne możliwe jest przeniesienie na koncesjonariusza nieruchomości niezarejestrowanej u koncesjodawcy (z pewnymi ograniczeniami co do rodzaju i wielkości takiej nieruchomości). Obecność niezarejestrowanej nieruchomości należy zidentyfikować na etapie przygotowania – obowiązują wobec niej specjalne zasady włączenia do obiektu.

1. Przygotowanie zadania

Cesja koncesjonariusza stanowi podstawę do ustalenia zobowiązań inwestycyjnych w koncesjach użyteczności publicznej. Lista działań inwestycyjnych realizowanych przez koncesjonariusza zależy od prawidłowego i sprawnego przygotowania zadania.

Aby zapoznać się z aspektami przygotowania zadań, zob.

1. Decydowanie o losach obecnego operatora

Przepisy dopuszczają przeniesienie w koncesję nieruchomości obciążonej prawami dotychczasowego operatora (zwykle przedsiębiorstwa jednolitego). Po spełnieniu obowiązku przekazania nieruchomości koncesjonariuszowi operator utraci możliwość jej eksploatowania, w związku z czym konieczne będzie podjęcie decyzji co do jej dalszych losów (np. reorientacja działalności lub likwidacja).

Również na etapie przygotowawczym konieczna jest ocena kondycji finansowej dotychczasowego operatora – Ustawa Koncesyjna pozwala na wliczenie jego zadłużenia w opłatę koncesyjną.

1. Uzyskiwanie taryf i innych informacji

Do przeprowadzenia konkursu i zawarcia umowy koncesyjnej konieczne będzie wyrażenie zgody/uzyskanie dodatkowych informacji niezbędnych do:

• kalkulacja taryfy (sposób regulacji taryfy, długoterminowe parametry regulacji, inne informacje);
• ocena jakości realizacji działań koncesjonariusza (planowane wartości wskaźników efektywności koncesjonariusza);
• analiza bieżącej działalności operatora (wyciągi księgowe, informacje o taryfach).

Informacje takie zawarte są w dokumentacji przetargowej.

1. Przygotowanie projektu umowy koncesyjnej

W przypadku przeprowadzenia konkursu w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych projekt umowy koncesyjnej umieszcza się w dokumentacji konkursowej w wersji, w jakiej będzie podpisana z koncesjonariuszem (z wyjątkiem danych oferty konkurencyjnej), gdyż negocjacje ze zwycięzcą i finalizacja umowy w oparciu o ich wyniki nie są przeprowadzane

R.R. Iskenderow, kierownik Centrum Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Rosyjskiego Stowarzyszenia Zaopatrzenia w Wodę i Kanalizacji

Wraz z wprowadzeniem zmian w ustawie „O umowach koncesyjnych” (zwanej dalej Ustawą) pojawił się nowy sposób zawierania umowy koncesyjnej na infrastrukturę wodno-kanalizacyjną bez przeprowadzania konkursu.

Nowy mechanizm ma na celu przyspieszenie procedury zawierania umów koncesyjnych na zaopatrzenie w wodę i urządzenia sanitarne w miejscowościach o małej liczbie mieszkańców. Organizowane w tego typu osiedlach konkursy o prawo do zawierania umów koncesyjnych często kończyły się niepowodzeniem ze względu na brak zainteresowanych uczestników. Jednocześnie budżety gmin ponosiły koszty organizacji i przeprowadzania konkursów. Nowy mechanizm zawierania umów koncesyjnych pozwala gminom minimalizować koszty związane z przekazywaniem koncesji obiektów wodociągowo-sanitarnych.

W czasopiśmie „Najlepsze dostępne technologie dla wodociągów i kanalizacji” w 2015 roku publikowany jest cykl materiałów poświęconych tej tematyce. Zapraszamy czytelników do zrozumienia szans i zagrożeń związanych z inicjatorem koncesji.

Wraz z wprowadzeniem zmian w ustawie „O umowach koncesyjnych” (zwanej dalej Ustawą) pojawił się nowy sposób zawierania umowy koncesyjnej na infrastrukturę wodno-kanalizacyjną bez przeprowadzania konkursu 1.
Ustawa przewiduje kilka możliwości zawarcia umowy koncesyjnej bez konkursu. Jedną z takich możliwości jest zawarcie umowy koncesyjnej na zaopatrzenie w wodę i urządzenia sanitarne z inicjatywy partnera prywatnego (zwanej dalej koncesją inicjatywną).
W odróżnieniu od konkurencyjnego trybu zawarcia umowy koncesyjnej, w przypadku koncesji z inicjatywą, jeszcze przed złożeniem wniosku osoba podejmująca inicjatywę zawarcia umowy koncesyjnej może przeprowadzić wstępne negocjacje w sprawie przygotowania projektu z właścicielem wodociągu i zaplecze sanitarne.

Procedura

W celu zainicjowania zawarcia umowy partner prywatny przesyła do organu upoważnionego przez publiczną osobę prawną będącą właścicielem obiektów wodociągowych i sanitarnych propozycję zawarcia umowy koncesyjnej oraz projekt umowy koncesyjnej zawierający wszystkie istotne warunki przewidziane w art. przez Prawo.

Ustawa nakłada na uprawniony organ następujące obowiązki:

• dostarczyć w terminie 30 dni na żądanie inicjatora dokumenty i materiały zawierające: minimalne dopuszczalne planowane wartości wskaźników i parametrów długoterminowych regulujących działalność koncesjonariusza; informacje o cenach surowców energetycznych; inne ceny, wartości, wartości, parametry, które służą do obliczania taryf w zakresie zaopatrzenia w wodę i kanalizacji;
• w terminie 7 dni od dnia otrzymania propozycji zawarcia umowy koncesyjnej przesłać taką propozycję do regionalnego organu ds. taryf w celu uzgodnienia długoterminowych parametrów regulacji działalności koncesjonariusza oraz sposobu regulacji taryf;
• udzielić informacji o składzie nieruchomości oraz zapewnić wskazanej osobie dostęp do zapoznania się z systemem zaopatrzenia w wodę i kanalizacji.

Ryż. 1. Tryb zawarcia umowy koncesyjnej (CA) z inicjatywy inwestora.

Po otrzymaniu propozycji partnera prywatnego uprawniony organ ma 30 dni na podjęcie jednej z trzech decyzji: o niemożności zawarcia umowy koncesji, o możliwości zawarcia umowy koncesji na warunkach zaproponowanych przez inicjatora oraz o możliwość zawarcia umowy na innych warunkach po jej sfinalizowaniu przez inicjatora.

Lista powodów odmowy wnioskodawcy nie jest zamknięta. Możliwe podstawy odmowy obejmują:

• publiczna osoba prawna nie posiada prawa własności przedmiotu umowy koncesyjnej;
• brak środków, aby publiczna osoba prawna mogła zawrzeć i wykonać umowę koncesyjną na zaproponowanych przez tę osobę warunkach;
• przedmiot umowy koncesyjnej nie wymaga przebudowy;
• nie jest wymagane utworzenie przedmiotu umowy koncesyjnej;
• inicjator umowy koncesyjnej odmówił podjęcia negocjacji w sprawie zmiany proponowanych warunków umowy koncesyjnej lub w wyniku negocjacji strony nie osiągnęły porozumienia w sprawie warunków umowy koncesyjnej;
• niezgodność scentralizowanych systemów zaopatrzenia w zimną wodę i (lub) urządzeń sanitarnych, poszczególnych obiektów takich systemów z zatwierdzonymi systemami zaopatrzenia w wodę i urządzeń sanitarnych.

Ryż. 2. Plan działania dotyczący zawarcia umowy koncesyjnej z inicjatywy inwestora.

W przypadku podjęcia decyzji o możliwości realizacji umowy na innych warunkach uprawniony organ przesyła propozycję inicjatorom do weryfikacji, po czym partner prywatny przesyła nową propozycję partnerowi publicznemu.

Jeżeli uprawniony organ pozytywnie rozpatrzy propozycję partnera prywatnego, w ciągu 10 dni na oficjalnej stronie internetowej w Internecie zamieszczana jest informacja o dostępności takiej propozycji partnera prywatnego 2. Prawo nie określa jednak składu i objętości informacji zamieszczanych na oficjalnej stronie internetowej.

Jeżeli w terminie 45 dni nie wpłyną wnioski wyrażające chęć wzięcia udziału w konkursie na zawarcie umowy koncesyjnej na warunkach przewidzianych we wniosku inicjatora, wówczas uprawniony organ w terminie 30 dni powinien podjąć decyzję o zawarciu umowy koncesyjnej z inicjatorem inicjator.

W terminie 5 dni roboczych od podjęcia decyzji o zawarciu umowy koncesyjnej uprawniony organ przesyła koncesjonariuszowi projekt umowy koncesyjnej i wyznacza termin podpisania tej umowy, który nie może przekroczyć jednego miesiąca.

Jeżeli w terminie 45 dni wpłynie wniosek wyrażający chęć wzięcia udziału w konkursie w celu zawarcia umowy koncesyjnej na warunkach przewidzianych we wniosku inicjatora, wówczas właściciel sieci wodociągowej i sanitarnej przeprowadza konkurs zgodnie z postanowieniami art. Prawo.

Szanse i zagrożenia inicjatora koncesji

Korzystanie z koncesji inicjatywnej umożliwia partnerom prywatnym prowadzenie negocjacji z gminami przed podpisaniem umowy koncesyjnej, proponując własne warunki.

Partner prywatny ponosi jednak pewne ryzyko, że w przyszłości może pojawić się inna osoba zainteresowana zawarciem umowy koncesyjnej, a gmina ogłosi konkurs. Jednocześnie przepisy nie przewidują preferencji ani trybu rekompensowania kosztów przygotowania propozycji inwestycyjnej dla inicjatora koncesji.

Koncesja inicjatywna jest innowacją, która weszła w życie 1 maja 2015 r., w momencie publikacji niniejszego artykułu autorom nie jest znana ani jedna umowa dotycząca obiektów wodociągowo-sanitarnych zawarta w oparciu o ten mechanizm. Jednak proces jego rozwoju już się rozpoczął, a na oficjalnej stronie internetowej opublikowano już dwie propozycje inwestorskie dotyczące obiektów wodociągowo-sanitarnych 3 .

Wnioski

Mechanizm zawierania umów koncesyjnych w ramach inicjatywy prywatnej interesuje zarówno partnerów prywatnych, jak i władze samorządowe.

Wraz z wprowadzeniem tej normy Centrum PPP RAVV odnotowało duże zainteresowanie tą formą koncesji ze strony przedsiębiorstw wodno-kanalizacyjnych, gmin i inwestorów. Specjaliści Centrum wraz z wiodącą firmą doradczą w zakresie usług wodno-ściekowych „Vodokanal Expert” pomagają inwestorom opracowywać propozycje inwestycyjne w sposób jakościowy i zgodny z obowiązującymi przepisami, a przedstawiciele rządu mają możliwość uzyskania pomocy w ocenie otrzymane propozycje.

Uwagi:

1 Zmiany w ustawie federalnej nr 115-FZ „O umowach koncesyjnych” zostały wprowadzone ustawą federalną nr 265-FZ z dnia 21 lipca 2014 r. i weszły w życie 1 maja 2015 r.

2 Oficjalna strona internetowa Federacji Rosyjskiej w Internecie, na której zamieszczane są informacje o przetargach www.torgi.gov.ru.

3 Region Twerski, całkowita inwestycja - 1,2 miliona rubli.