Czy klient może przedłużyć umowę bez stosowania procedur konkurencyjnych? Zakup na czas nieokreślony: Okres obowiązywania umowy może zostać przedłużony. Czy możliwe jest przedłużenie umów zgodnie z ustawą federalną 223?

Istnieje grupa towarów, robót budowlanych i usług, których klient stale potrzebuje, np. prąd, dostęp do Internetu, telefonia. Każdy Klient chciałby uprościć procedurę prowadzenia swoich działań zakupowych i nie składać co roku identycznych zamówień. O wiele łatwiej jest po prostu przedłużyć okres obowiązywania zawartej wcześniej umowy, niż zawracać sobie głowę organizowaniem nowych przetargów. Nazywa się to przedłużeniem - wydłużeniem okresu obowiązywania umowy w procesie realizacji przez strony swoich stosunków umownych.

Zgodnie z ogólną zasadą określoną w normach prawa cywilnego, umowa pomiędzy stronami transakcji może zostać przedłużona poza okres, na jaki została zawarta. Oznacza to, że strony mają prawo zmienić warunki umowy ze względu na zmianę okoliczności (art. 451).

Warto jednak wziąć pod uwagę, że działalność klientów w zakresie 44 ustaw federalnych i 223 ustaw federalnych musi opierać się przede wszystkim na szczegółowych normach tych ustaw.

Rozszerzenie pod 44-FZ

Zgodnie z częścią 1 art. 95, stronom nie przysługuje prawo zmiany istotnych warunków umowy, w tym okresu jej obowiązywania. Oznacza to, że możliwości przedłużenia 44-FZ nie przewiduje (pismo Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego z dnia 21 lipca 2015 r. nr D28i-2020, z dnia 14 lipca 2016 r. nr D28i-1818, pismo Skarbu Państwa Rosji z dnia 19 maja 2015 r. nr 07-04-05/09-319).

Wszystkie zakupy realizowane są zgodnie z harmonogramem, a okres realizacji zamówienia jest jednym z głównych wskaźników; tutaj nie może być mowy o żadnej zmienności. Naruszeniem byłoby umieszczenie w tekście umowy zasad dotyczących możliwości jej przedłużenia (pismo Ministerstwa Rozwoju z dnia 31 marca 2017 r. nr OG-D28-4011). Klientowi nie przysługuje prawo zawarcia dodatkowej umowy przedłużającej okres obowiązywania umowy (art. 168 ust. 2 Kodeksu Cywilnego, dodatkowa umowa przedłużająca okres obowiązywania umowy jest nieważna, jeżeli przepisy prawa nie stanowią tego umowę).

Naruszenie tego wymogu pociąga za sobą karę administracyjną przewidzianą w art. 7.32 ust. 4 i 5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej w postaci kary administracyjnej w wysokości 20 000 rubli. dla urzędników i 200 000 rubli. dla osób prawnych.

Jedynym prawnie słusznym wyjściem z sytuacji jest opublikowanie informacji w harmonogramie i kontynuacja realizacji nowego zamówienia.

Wyjątkiem jest zmiana istotnych warunków w związku z decyzją administracji rządowej, przedmiotowej lub samorządowej (ust. 2-4 ust. 1, art. 95, uchwała nr 1186 z dnia 19 grudnia 2013 r.).

Rozszerzenie pod 223-FZ

Inaczej wygląda sytuacja w ramach ustawy 223-FZ. Klienci są w mniej rygorystycznych warunkach, gdyż samodzielnie opracowują regulaminy zamówień i mogą w nich zawrzeć postanowienia przedłużające.

Jeżeli umowa zawarta na podstawie wyników przetargu przewiduje prawo do jej przedłużenia, a istotne warunki nie ulegną zmianie (z wyjątkiem wielkości, ceny), to przedłużenie terminu bez przeprowadzenia ponownego postępowania o udzielenie zamówienia nie jest sprzeczne z wymogami Ustawy nr 223 FZ. Stanowisko to podtrzymuje Ministerstwo Rozwoju w piśmie z dnia 24 marca 2017 r. nr D28i-1993.

Tym samym, aby móc przeprowadzić procedurę przedłużenia, Klient musi spełnić szereg warunków:

• możliwość przedłużenia musi być wskazana w regulaminie zamówień;
• możliwość musi być określona w samej umowie;
• zmiany warunków muszą zostać opublikowane w Jednolitym Systemie Informatycznym (uchwała nr 1132 z dnia 31 października 2014 r.).

Warto zaznaczyć, że często wydłużenie okresu obowiązywania umowy zawartej w trybie konkurencyjnym traktowane jest przez organy kontrolne jako ograniczenie konkurencji. Kontrolerzy kierują się tym, że zamiast dokonać kolejnego zakupu i zapewnić uczestnikom równe szanse, klient negocjuje nowe warunki tylko z jednym dostawcą

Przedłużenie umowy jest przedłużeniem okresu jej obowiązywania. W tym materiale sprawdzimy, czy ustawy federalne nr 44 i nr 223 na to pozwalają.

Co to jest przedłużenie umowy?

Zgodnie z Kodeksem Cywilnym, w ramach umowy o dostawę, wykonanie pracy lub świadczenie usług dostawca lub wykonawca ma obowiązek wywiązać się ze swoich zobowiązań wobec klienta (kupującego) w określonym terminie. Umowa określa termin rozpoczęcia i zakończenia jej realizacji.

Termin „przedłużenie” nie występuje w Kodeksie cywilnym, choć jest często używany. Oznacza to przedłużenie umowy na czas określony lub nieokreślony za zgodą stron. Można tego dokonać poprzez zawarcie dodatkowej umowy. Jeśli jednak strony chcą wstępnie ustalić relację na przyszłość, w treści umowy można zawrzeć klauzulę o przedłużeniu. Należy pamiętać, że konieczne jest wskazanie okresu, na który umowa zostanie automatycznie przedłużona oraz ile razy możliwe jest przedłużenie.

Aby uzyskać pełny dostęp do portalu PRO-GOSZAKAZ.RU prosimy o kontakt rejestr. To nie zajmie więcej niż minutę.

Wybierz sieć społecznościową, aby dokonać szybkiej autoryzacji w portalu:

Czy możliwe jest przedłużenie umowy na dostawę zgodnie z 44 ustawami federalnymi?

Zgodnie z art. 95 ustawy o systemie umów istotne warunki umowy nie podlegają zmianie. Ale są wyjątki. Tym samym dopuszczalne jest obniżenie ceny umownej bez zmiany ilości towaru lub pracy i innych warunków.

Również z inicjatywy Klienta istnieje możliwość zmiany wolumenu dostaw w zakresie 10% w stronę zmniejszenia lub zwiększenia. Ponadto zmiany są dopuszczalne w przypadku, gdy cena zamówienia jest równa lub przekracza kwotę ustaloną przez Rząd, a wykonanie zamówienia bez zmiany warunków jest niemożliwe, gdy zmieniły się ceny regulowane lub zmniejszyły się środki budżetowe klienta. Należy pamiętać, że ten artykuł nie mówi nic na temat czasu, dlatego też nie można ich zmienić w żadnych okolicznościach

. Oznacza to, że możliwość przedłużenia 44 ustaw federalnych nie przewiduje. Wszystkie zakupy realizowane są zgodnie z harmonogramem, a czas trwania umowy jest jednym z głównych wskaźników; tutaj nie może być mowy o zmienności. Naruszeniem byłoby także umieszczenie w treści umowy warunku o możliwości jej przedłużenia. Prawnie poprawnym wyjściem z sytuacji byłoby zawarcie nowej umowy w ramach innego zamówienia.

Wyjaśnijmy na przykładzie, kiedy przedłużenie byłoby naruszeniem i jakie konsekwencje może wiązać się dla klienta. Przykładowo realizowany jest tzw. „mały zakup” – zawarto umowę na kwotę 99 tys. rubli na rok. Jak wiemy z przepisów 44 ustaw federalnych, w przypadku małych zakupów przewidziano specjalne warunki. Klient zdecydował się jednak na zawarcie w umowie zapisu o możliwości przedłużenia umowy o kolejny rok.

W związku z tym przedłużenie na ten sam okres i na tych samych warunkach teoretycznie zwiększy kwotę umowy do 198 tys., wtedy zakup nie będzie już mały. Przedłużając taką umowę Klient złamie prawo i otrzyma karę finansową.

Jak zorganizować przedłużenie umowy zgodnie z ustawą federalną 223

Nawiasem mówiąc, 223 Prawo federalne nie ustanawia ścisłego zakazu zmiany warunków umowy. Jednak są tu pewne niuanse. Jak wiadomo, klient sam tworzy regulamin zamówień, może w nim zawrzeć warunek przedłużenia umowy. Nie zaleca się jednak tego robić, jeśli przeprowadzono postępowanie konkurencyjne i umowa została zawarta ze zwycięzcą. Przecież przedłużenie w tym przypadku może doprowadzić do ograniczenia konkurencji, a klient znajdzie się pod nadzorem organów regulacyjnych. Esencjonalnie. Okazuje się, że zamiast dokonać kolejnego zakupu i zapewnić uczestnikom równe szanse, klient negocjuje nowe warunki tylko z jednym dostawcą. Może to budzić wątpliwości inspektorów. Dlatego warto uwzględnić warunek przedłużenia umowy w zapisie dotyczącym zamówień, które realizowane są od jednego dostawcy.

Jednocześnie, jak wynika z praktyki, porozumienie pomiędzy stronami, definiowane jako przedłużenie umowy, można w rozumieniu Kodeksu Cywilnego uznać za zawarcie nowej umowy. Wynika to z wyroku Prezydium Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z dnia 16 lutego 2001 r. nr 59. Stanowi on, że zawarcie umowy na nowy termin oznacza powstanie nowego zobowiązania. Przecież z reguły zmienia się także wielkość dostawy i ewentualnie nazwa przedmiotu umowy.

Podsumowując wszystko powyższe, zauważamy, że możliwe jest rozszerzenie w ramach ustawy federalnej 223, Jeśli:

• warunek taki zawarty był w regulaminie zamówień publicznych;
• wszelkie zmiany warunków umowy są uwzględniane w Jednolitym Systemie Informatycznym w terminach określonych przepisami prawa;
• Wskazane jest, aby zakupu dokonywać u jednego dostawcy, w przeciwnym razie można zostać posądzonym o ograniczanie konkurencji.

Strona może zaproponować przedłużenie umowy w drodze pisma o przedłużeniu umowy. Nawiasem mówiąc, charakter tego dokumentu i kanały komunikacji można również przewidzieć w przepisach zamówień publicznych.

Odpowiedzi na wszelkie pytania dotyczące zamówień znajdziesz w czasopiśmie „Zarządzenie Rządowe w Pytaniach i Odpowiedziach”

Klienci dokonujący zakupów zgodnie z ustawą federalną z dnia 18 lipca 2011 r. nr 223-FZ „W sprawie zamówień towarów, robót budowlanych i usług przez określone typy osób prawnych” (zwaną dalej 223-FZ, ustawą o zamówieniach publicznych) są często spotykamy się z pytaniami: jak zakupić usługi dostarczania energii i zawrzeć odpowiednie umowy, co zrobić z umowami zawartymi przed wejściem w życie 223-FZ, jakie warunki powinna zawierać umowa i czy możliwe jest jej przedłużenie, itp.

Zgodnie z art. 539 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej organizacja dostarczająca energię, która zawarła umowę z konsumentem (abonentem), zobowiązuje się dostarczać mu energię za pośrednictwem podłączonej sieci, a abonent zobowiązuje się zapłacić za otrzymaną energię, a także w celu dotrzymania ustalonego w umowie reżimu jej zużycia, zapewnienia bezpiecznego funkcjonowania kontrolowanych przez siebie sieci energetycznych oraz sprawności eksploatowanych w nich urządzeń i urządzeń związanych ze zużyciem energii.

Oszczędność energii to wdrożenie środków organizacyjnych, prawnych, technicznych, technologicznych, ekonomicznych i innych mających na celu zmniejszenie ilości zużywanych zasobów energii przy jednoczesnym zachowaniu odpowiedniego korzystnego efektu ich wykorzystania, w tym wielkości wytworzonych produktów, wykonanej pracy, świadczonych usług ( Ustawa federalna nr 261 „O oszczędzaniu energii i zwiększaniu efektywności energetycznej oraz o wprowadzeniu zmian do niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej”)

Podstawowe warunki umowy o dostawę energii

Nie ma jasnego konsensusu co do istotnych warunków umowy na dostawy energii.

Zgodnie z prawem cywilnym jednym z istotnych warunków każdej umowy cywilnej jest przedmiot umowy (w tym przypadku są to różnego rodzaju energia, nośniki energii, a także woda, produkty naftowe, ropa naftowa).

Do istotnych warunków takiej umowy wielu ekspertów zalicza także cenę, ilość i jakość energii, sposób jej zużycia, zapewnienie utrzymania i bezpiecznej eksploatacji sieci, urządzeń i urządzeń.

W praktyce sądowej spotyka się pogląd, że z uwagi na to, iż umowa dostawy energii elektrycznej jest jednym z rodzajów umów kupna-sprzedaży, za przesłanki istotne należy uznać nazwę produktu oraz jego ilość.

Sztuka. 19 ustawy „O oszczędzaniu energii i zwiększaniu efektywności energetycznej…”

Umowa na dostawę energii musi określać następujące warunki:
• 1) o wielkości oszczędności surowców energetycznych, jakie wykonawca musi zapewnić w wyniku wykonania umowy o świadczenie usług energetycznych (umowy);
• 2) o okresie obowiązywania umowy o świadczenie usług energetycznych (umowy), który nie może być krótszy niż okres niezbędny do osiągnięcia wielkości oszczędności zasobów energii określonej umową (umową) o świadczenie usług energetycznych;
• 3) inne obowiązkowe warunki umów (umów) o świadczenie usług energetycznych ustanowione przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Umowa na dostawę energii może określać następujące warunki:
• 1) w sprawie obowiązku zapewnienia przez wykonawcę w trakcie wykonywania umowy o świadczenie usług energetycznych (kontraktu) ustalonych przez strony reżimów, warunków korzystania z zasobów energii (w tym warunków temperaturowych, poziomu oświetlenia, innych cech spełniających wymagania w zakresie organizacji pracy, utrzymania budynków, budowli, budowli) i inne uzgodnione warunki zawarcia umowy (umowy) o świadczenie usług energetycznych;
• 2) o obowiązku wykonawcy instalacji i uruchomienia urządzeń pomiarowych zużytych zasobów energii;
• 3) w sprawie ustalenia ceny w umowie (umowie) o świadczenie usług energetycznych w oparciu o wskaźniki osiągnięte lub planowane do osiągnięcia w wyniku realizacji umowy o świadczenie usług energetycznych (umowy), w tym w oparciu o koszt zaoszczędzonych zasobów energii;

Cena jako istotny warunek umowy

Przyporządkowanie ceny kontraktowej do warunków istotnych zależy od sposobu jej ukształtowania. Jeżeli cena jest ustalana według ustalonych taryf (przepisy państwowe), wówczas w tej sytuacji ten warunek umowy nie jest określony w drodze porozumienia stron. Zgodnie z ustawą „O elektroenergetyce” dostawy energii elektrycznej do wszystkich grup odbiorców (z wyjątkiem ludności) muszą odbywać się po bezpłatnych cenach w całości (można to ustalić za zgodą stron). Odbiorcy energii muszą otrzymać energię dokładnie po uzgodnionej cenie.

Jeżeli umowa została zawarta do 1 stycznia 2015 r, następnie informacja o jej wykonaniu i samej umowie nie ma potrzeby publikować w rejestrze, gdyż ustawa nie działa wstecz. W przypadku zmiany lub rozwiązania takiej umowy po 1 stycznia 2015 r., informacja o tym również nie wymaga wpisu do rejestru.

W tej sytuacji odbiorcy mają jedynie obowiązek umieszczania informacji o umowie na dostawy energii w miesięcznych raportach. Część klientów posiadających jednak przedłużoną umowę dokonuje w raporcie za grudzień całej kwoty wpłat (czyli od razu za cały rok), natomiast inni co miesiąc publikują w raporcie informację o zakupach od jednego dostawcy.

Jeżeli zostanie podpisana umowa na dostawę energii po 1 stycznia 2015 r(w momencie wejścia w życie ww. uchwały), wówczas Klient wprowadza informacje do rejestru o umowie w terminie 3 dni roboczych od dnia jej zawarcia.

Umowa na dostawę energii ma kilka płatności w ciągu roku, a klienci mają pytania, jak wpisać informacje o nich do rejestru: miesięcznie, czy dopuszczalne jest wyświetlenie informacji od razu przy zawieraniu umowy. Obie możliwości występują przy publikowaniu informacji w rejestrze, przy czym ta druga jest najbardziej preferowana i wygodna dla klientów.

Dokumenty o zawartej umowie (zeskanowany egzemplarz umowy, umowa dodatkowa itp.) do publikacji w rejestrze w 2015 roku nie ma potrzeby. Obowiązek ten powstaje dla Klientów dopiero od 1 stycznia 2016 roku. Organizatorzy zamówień muszą wnieść swój wkład informacja o zmianach, wykonaniu, rozwiązaniu umów (bez przesyłania skanów tych dokumentów) od początku 2015 roku. Umieszczając w rejestrze informację o zawartej umowie, klienci nie powinni zapominać także o miesięcznych raportach, które zamieszczane są w Agencji Ochrony Środowiska nie później niż 10 dnia miesiąca następującego po miesiącu sprawozdawczym (zgodnie z 223-FZ).

Przedłużanie ważności umów zawieranych w ramach przepisów o systemie umów to jeden z najpopularniejszych tematów dyskusji i debat. Rzeczywiście, w procesie realizacji swoich działań zakupowych, klienci czasami muszą przedłużyć zawartą umowę. Przyczyna tej potrzeby może wynikać z różnych powodów.

Prawo kontraktowe zawiera jednak rygorystyczne przepisy dotyczące kar za nieterminowe wywiązanie się z warunków umowy. I z tego punktu widzenia przedłużenie można uznać za celową próbę uniknięcia przez pozbawionego skrupułów dostawcy tej odpowiedzialności.

Postaramy się zrozumieć tę kwestię i udzielić konkretnej odpowiedzi na pytanie, czy istnieje możliwość przedłużenia okresu obowiązywania umowy zawartej w ramach systemu kontraktowego.

UWAGA! Aby uniknąć kar finansowych i zautomatyzować zakupy, skorzystaj z naszego oprogramowania. Program sprawdzi Twoje zakupy pod kątem błędów, obliczy NMCC, pomoże znaleźć potrzebne OKPD2 i KTRU, wygeneruje PP+PG na kolejny rok, a także raport o SMP i SONO 10 razy szybciej!

Przedłużenie okresu obowiązywania umowy z punktu widzenia przepisów prawa ogólnego

Wydłużenie okresu obowiązywania lub, jak się częściej mówi, przedłużenie umowy jest zjawiskiem dość powszechnym w procesie realizacji przez strony stosunków umownych. Pomimo regularnego stosowania tej procedury należy zauważyć, że Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej nie zawiera pojęcia przedłużenia. Zamiast tego podaje jasne daty rozpoczęcia i zakończenia wykonywania umów o dostawę towarów, wykonanie pracy lub świadczenie usług.

Istnieją dwie możliwości przedłużenia umowy:

1. Zawarcie przez strony dodatkowej umowy.
2. Dostępność opcji przedłużenia w tekście umowy.

W obu przypadkach najważniejszym i obowiązkowym warunkiem jest wskazanie okresu, na który umowa zostanie przedłużona.

Przedłużenie okresu obowiązywania umowy zgodnie z ustawą nr 44-FZ

Jak wspomniano powyżej, przepisy dotyczące systemu umów nakładają rygorystyczne wymagania dotyczące terminowego wywiązywania się stron ze swoich zobowiązań. Ponadto okres ważności zawartej umowy jest warunkiem istotnym, którego nie można zmienić zgodnie z ustawą nr 100.

W związku z tym istnieje szereg wyjątków, takich jak na przykład obniżka ceny bez zmiany ilości dostarczonych towarów lub wykonanej pracy, 10-procentowe zmniejszenie lub zwiększenie wolumenu zakupów itp. Wyjątki te nie przewidują zmiany czasu trwania umowy, w związku z czym przedłużenie umowy zawartej na podstawie ustawy nr 44-FZ jest niemożliwe i zostanie uznane za naruszenie wymogów przepisów dotyczących systemu umów.

Klient zobowiązany jest do realizacji zakupów w pełni zgodnie z harmonogramem zamieszczonym w Jednolitym Systemie Informatycznym, gdzie jednym z najważniejszych wskaźników są terminy. Zawarcie dodatkowej umowy przedłużającej okres obowiązywania umowy, a także umieszczenie odpowiednich warunków w tekście umowy przy jej zawieraniu, jest surowo zabronione i będzie uważane za naruszenie.

Przedłużenie okresu obowiązywania umowy zgodnie z ustawą nr 223-FZ

Klienci prowadzący działalność zakupową na podstawie ustawy nr znajdują się w mniej rygorystycznych warunkach, ponieważ samodzielnie ustalają wymagania i opracowują regulaminy zamówień. Nic nie stoi na przeszkodzie, aby przewidzieli możliwość zamieszczenia w tekście umowy postanowienia o jej przedłużeniu.

Mimo to przedłużanie umów zawartych w drodze postępowań konkurencyjnych może zostać uznane przez organy regulacyjne za ograniczenie konkurencji, do czego w niektórych przypadkach faktycznie będzie prowadzić. Przedłużenie okresu obowiązywania zawartej umowy to nic innego jak określenie i uzgodnienie nowych warunków, przy czym taka umowa jest realizowana tylko z jednym uczestnikiem, zaś sam zakup przewidywał konkurencję.

Na podstawie powyższego możemy stwierdzić, co następuje:

• przedłużenie umowy zawartej zgodnie z ustawą nr 223-FZ nie jest zabronione i jest możliwe;
• możliwość i warunki przedłużenia umowy Klient musi określić w regulaminie zamówień;
• Zaleca się korzystanie z możliwości przedłużenia jedynie tych umów, które zostały zawarte „bezpośrednio” z jednym dostawcą.

Wniosek

Naszym zdaniem najlepiej unikać przedłużania umów. Jeśli w ustawie nr 44-FZ wszystko jest jasne i jasne w tej kwestii, wówczas ustawa nr 223-FZ nie reguluje tego w żaden sposób, pozostawiając to klientom i organom kontrolnym, którzy z kolei często mają odmienne opinie i punkty widzenia pogląd.