Czy w zawartej umowie rządowej można zmienić wskazanie źródła finansowania i czy należy go tam wskazać – wyjaśniają eksperci Nadieżda Wierchowa i Aleksiej Aleksandrow. Zmiana źródła finansowania 44 Ustawa federalna wskazuje źródło finansowania

Kwestia wpisania przez instytucję budżetową do rejestru umów informacji o źródle finansowania zamówienia finansowanego z dwóch źródeł: z dotacji oraz z działalności odpłatnej. Wybierz jedną nazwę budżetu - fundusze pozabudżetowe (środki z instytucji budżetowych), ponieważ Czy dotacja po zaksięgowaniu na rachunku instytucji budżetowej traci status środków z odpowiedniego budżetu? BCC należy wskazać w podziale: kwota dotacji ze wskazaniem CWR oraz wysokość środków własnych bez wskazania BCC?

Odpowiedź

Konstanty Edelew, ekspert Systemu Porządku Państwowego

Od 14 sierpnia 2019 roku zmieniono tryb naliczania kar pieniężnych w ramach 44-FZ: usunięto wymóg dotyczący stałej kwoty oraz zmniejszono karę dla SMP i SONO. W artykule znajdziesz wszystkie aktualne zasady. Praca z karami zostanie uproszczona dzięki przykładom sformułowań i praktyki sądowej.

Zgodnie z częścią 1 art. 15 ustawy nr 44-FZ instytucje budżetowe dokonują zakupów, korzystając z dotacji pochodzących z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i innych środków zgodnie z wymogami ustawy nr 44-FZ, z wyjątkiem w przypadkach przewidzianych w częściach 2 i 3 art. 15 ustawy nr 44-FZ. W związku z tym dokonując zakupów w ramach ustawy nr 44-FZ kosztem dotacji i działalności odpłatnej, klient korzysta z dwóch źródeł finansowania (ze środków budżetowych oraz ze środków z innej działalności generującej dochód). W związku z tym w rejestrze umów należy wskazać BCC w podziale na: wysokość dotacji ze wskazaniem CWR oraz wysokość środków własnych bez wskazania BCC.

Dwa źródła finansowania (dotacje do zadań rządowych i środki pozabudżetowe)

Zgodnie z częścią 1 art. 15 ustawy nr 44-FZ instytucje budżetowe dokonują zakupów, korzystając z dotacji pochodzących z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i innych środków zgodnie z wymogami ustawy nr 44-FZ, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w Części 2 i 3 art. 15 ustawy nr 44-FZ.

Zgodnie z częścią 2 art. 15 ustawy nr 44-FZ w obecności aktu prawnego przyjętego przez instytucję budżetową zgodnie z częścią 3 art. 2 ustawy nr 223-FZ i opublikowane przed początkiem roku w jednolitym systemie informacyjnym, instytucja ta ma prawo przeprowadzić w odpowiednim roku zgodnie z wymogami ustawy nr 223-FZ i przepisami prawnymi dotyczącymi zamówień działać:

1. kosztem dotacji przekazywanych nieodpłatnie i nieodwołalnie przez obywateli i osoby prawne, w tym cudzoziemców i zagraniczne osoby prawne, a także organizacje międzynarodowe, które uzyskały prawo do udzielania dotacji na terytorium Federacji Rosyjskiej w sposób ustanowione przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, dotacje (dotacje), udzielane na zasadach konkurencyjnych z odpowiednich budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, chyba że warunki określone przez grantodawców stanowią inaczej;

2. jako wykonawca umowy w przypadku, gdy przy wykonywaniu tej umowy na podstawie umowy zaangażowane są inne osoby w celu dostawy towarów, wykonania robót lub świadczenia usług niezbędnych do wykonania obowiązków tej instytucji wynikających z umowy;

3. kosztem środków otrzymanych podczas prowadzenia innej działalności przynoszącej dochód od osób fizycznych, prawnych, w tym w ramach głównych rodzajów działalności przewidzianych w dokumencie założycielskim (z wyjątkiem środków otrzymanych na świadczenie i płatność opieki medycznej w ramach obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego).

Również zgodnie z częścią 3 art. 15 ustawy nr 44-FZ, decyzja podjęta przez instytucję budżetową o wdrożeniu środków określonych w ust. 1 - 3 godziny 2 łyżki. 15 ustawy nr 44-FZ w sposób określony w ustawie nr 44-FZ lub zgodnie z ustawą nr 223-FZ nie można zmienić w bieżącym roku.

Należy zauważyć, że ustawa nr 44-FZ nie ustanawia ograniczeń w zawieraniu umowy, jeżeli do zamówień wykorzystywane są dwa źródła finansowania (ze środków budżetowych i ze środków z innej działalności generującej dochód).

Należy jednak pamiętać, że wielkość środków pozabudżetowych, które również podlegają płatności na podstawie takiej umowy, należy uwzględnić w całkowitym rocznym wolumenie zakupów dokonywanych w ramach ustawy nr 44-FZ .

Zamieszczając ogłoszenie o takim zakupie, instytucja budżetowa wskazuje dwa źródła finansowania (środki budżetowe i środki pozabudżetowe).

Jak sprawdzić informacje, które klient umieszcza w UIS

Od 1 stycznia 2017 r. informacje umieszczane przez klientów w Jednolitym Systemie Informacyjnym są sprawdzane przez organy kontrolne zgodnie z częścią 5 art. 99 ustawy nr 44-FZ. Od 1 stycznia 2018 r. klienci federalni będą publikować informacje wyłącznie pod pozytywnym nadzorem Skarbu Państwa. W przypadku klientów regionalnych i miejskich zasada ta zacznie obowiązywać 1 stycznia 2019 roku. Terminy określa dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 marca 2017 r. nr 315.

Obowiązek kontroli klientów określono w części 5 art. 99 ustawy nr 44-FZ. Jak administratorzy sprawdzają informacje i jak klient powinien zachować się w różnych sytuacjach, przeczytaj rekomendacje.

Którzy klienci zostali objęci kontrolą w UIS

Rząd Federacji Rosyjskiej za podmioty kontroli uznał:

• klienci dokonujący zakupów w imieniu Federacji Rosyjskiej na koszt budżetu federalnego;
• organizacje, którym przekazano uprawnienia klienta państwowego zgodnie z przepisami ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej;
• federalne instytucje budżetowe przeprowadzające zamówienia zgodnie z przepisami części 1 art. 15 ustawy nr 44-FZ;
• federalne instytucje autonomiczne, jednolite przedsiębiorstwa stanu federalnego, które przeprowadzają zamówienia zgodnie z przepisami części 4 art. 15 ustawy nr 44-FZ;
• jednolite przedsiębiorstwa stanu federalnego dokonujące zakupów przy wykorzystaniu dotacji z budżetu federalnego na inwestycje kapitałowe w majątek federalny lub zakup nieruchomości na rzecz państwa.

Jest to określone w paragrafach 3, 4, 5 Regulaminu, zatwierdzonego dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 2015 r. Nr 1367, zwanego dalej Regulaminem nr 1367.

Kontrola w UIS

Informacje publikowane przez klientów w Jednolitym Systemie Informacyjnym są sprawdzane przez Skarb Federalny, władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin oraz organy zarządzające państwowymi funduszami pozabudżetowymi (część 5 art. 99 ustawy nr .44-FZ).

W jaki sposób klient może dowiedzieć się o swoim organie kontrolnym? Organ kontrolny, który sprawdzi Twój dokument, zajrzyj do karty dokumentu w UIS. Przykładowo, jeśli utworzyłeś już plan zakupów, przejdź do karty dokumentu. W menu kontekstowym planu zakupów kliknij element „Widok”. Zostanie wyświetlona strona ze szczegółami planu zakupów. W zakładce „Informacje ogólne” znajdź pozycję „Organ kontrolny sprawujący kontrolę na podstawie części 5 art. 99”. Jeśli tworzysz plan zakupów, poszukaj także organu kontrolnego na karcie Ogólne.

Załóżmy, że w polu „Organ kontrolny sprawujący kontrolę na podstawie części 5 art. 99” wskazano „Nie nawiązano połączenia”. Oznacza to, że organ kontrolny sprawdzający Twoje dokumenty nie umieścił organizacji na swojej liście podmiotów kontroli w systemie Elektroniczny Budżet. Nie będzie możliwości przesłania dokumentu do kontroli. Aby naprawić błąd, skontaktuj się z kontrolerami.

Zasady, według których administratorzy sprawdzają, czy informacje spełniają wymogi ustawy nr 44-FZ, zostały ustalone przez Rząd Federacji Rosyjskiej uchwałą nr 1367 z dnia 12 grudnia 2015 r.

Jakie informacje administratorzy sprawdzają w UIS?

Kontrolerzy sprawdzają informacje zawarte w planie zakupów, harmonogramie zakupów, ogłoszeniach, projektach umów, a także informacje, które klient przesyła do rejestru umów. Kontroli podlega także informacja o wysokości dofinansowania i kodzie identyfikacyjnym zamówienia. Jeżeli Klient dokonał zmian w wymienionych dokumentach, sprawdzone zostaną również skorygowane informacje.

W takim przypadku administratorzy sprawdzą jedynie informacje, które Klient opublikował po 1 stycznia 2017 roku. Na przykład plan zakupów i harmonogram zakupów na 2017 rok, który klient zamieścił w grudniu 2016 roku, nie zostaną sprawdzone. Jeżeli jednak Klient dokona zmian w harmonogramie już w 2017 roku skorygowany dokument będzie podlegał kontroli. Wynika to z faktu, że część 5 art. 99 ustawy nr 44-FZ i uchwała nr 1367 weszły w życie 1 stycznia 2017 r.

Zasady weryfikacji informacji z UIS

Co sprawdza kontroler? (Kolumna 1)	Na podstawie czego weryfikowane są informacje? (Kolumna 2)	Dopasowana formuła
Plan zakupów: wielkość wsparcia finansowego	Limity zobowiązań budżetowych; Płatności z planów FHD	Kolumna 1 ≤ Kolumna 2
Harmonogram: NMCC, cena kontraktowa z dostawcą wg IKZ	Plan zakupów: NMCC	Kolumna 1 ≤ Kolumna 2
Ogłoszenie: NMCC dla IKZ	Harmonogram: NMCC dla IKZ	Kolumna 1 = Kolumna 2
Dokumentacja zakupowa: NMCC dla IKZ
Zaproszenia do wzięcia udziału w przetargu: NMCC dla IKZ
Umowa z dostawcą żywności: cena wg IKZ
: NMCC dla IKZ	Dokumentacja zakupowa: NMCC	Kolumna 1 ≤ Kolumna 2
Protokół ustalenia dostawcy: IKZ	Dokumentacja zakupowa: IKZ	Kolumna 1 = Kolumna 2
Projekt umowy, który Klient przesyła uczestnikowi: NMCC, IKZ	Protokół ustalenia dostawcy: NMCC, IKZ	Kolumna 1 = Kolumna 2
Rejestr umów: cena kontraktowa oraz IKZ, które Klient przesyła do rejestru	Umowa: cena kontraktowa i IPC	Kolumna 1 = Kolumna 2

Jest to określone w części 5 artykułu 99 ustawy nr 44-FZ i paragrafie 13 Regulaminu zatwierdzonego uchwałą nr 1367.

Czy w zawartej umowie rządowej można zmienić wskazanie źródła finansowania, a także czy należy go tam wskazać, wyjaśniają eksperci z Biura Doradztwa Prawnego GARANT Nadieżda Wierchowa i Aleksiej Aleksandrow.

Umowa zawarta przez instytucję budżetową jako źródło finansowania określa środki pozabudżetowe (fundusze CHI). Obecnie planuje się opłacenie zamówienia ze środków budżetowych. Czy klient ma prawo zmienić umowę i zmienić źródło finansowania? Czy w umowie należy podać informację o źródle finansowania?

Zgodnie z częścią 1 art. 34 ustawy federalnej z dnia 04.05.2013 N 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin” (zwanej dalej ustawą N 44-FZ), umowa zostaje zawarta na warunkach określonych w ogłoszeniu o zamówieniu lub zaproszeniu do udziału w ustaleniu dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) (zwanego dalej kontrahentem), dokumentacji przetargowej, wniosku, ostatecznej propozycji uczestnika zamówienia, z którym umowa zostaje zawarta, z wyjątkiem przypadków, w których zgodnie z ustawą 44-FZ dokumenty te nie zostaną dostarczone. Część 2 art. 34 ustawy N 44-FZ ustanawia zakaz zmiany warunków umowy, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w art. 34 i art. 95 Ustawa nr 44-FZ.

W ust. 2 art. 42 ustawy N 44-FZ stanowi, że ogłoszenie o zamówieniu musi zawierać, o ile ustawa N 44-FZ nie stanowi inaczej, między innymi krótkie podsumowanie warunków umowy, w tym źródła finansowania. Wskazanie źródła finansowania jest obowiązkowe (por. w szczególności odpowiedź na pytanie 2 w piśmie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 29 grudnia 2014 r. N D28I-2845).

Z powyższego możemy wywnioskować, że informacja o źródle finansowania stanowi warunek zawarcia umowy, wraz z np. ilością towaru oraz terminem dostawy i nie podlega zmianie poza przypadkami przewidzianymi przez Ustawę N 44-FZ.

Jednocześnie naszym zdaniem rozważając możliwość dokonania zmian w umowie, o której mowa w analizowanej sprawie, należy wziąć pod uwagę normy Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, na podstawie których ustawa nr 44-FZ ma swoją siedzibę (część 1 artykułu 2 tej ustawy). Analiza systemowa art. 307, 432, 525, 763 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej pozwala stwierdzić, że rzeczywiste warunki umowy, zgodnie z którymi strony mają swoje prawa i obowiązki, obejmują nazwę, cechy i ilość dostarczonego towaru ( wielkość wykonanej pracy, świadczone usługi), miejsce, termin dostawy (dostawy) towarów (wykonania pracy, świadczenia usług), informacje o cenie umowy i uwzględnionych (nieuwzględnionych) w niej kosztach, warunkach płatności za dostawa towarów (wykonanie pracy, świadczenie usług). Naszym zdaniem to właśnie te przesłanki, na mocy art. 34, 95 ustawy N 44-FZ nie można zmienić za zgodą stron ani jednostronnie.

Wskazanie źródła finansowania nie jest właściwie warunkiem zawarcia umowy, gdyż w żaden sposób nie wpływa na prawa i obowiązki stron wynikające z umowy i de facto nie zależy od woli stron (nie podlega porozumienie). W istocie takie oznaczenie jest po prostu przekazem informacyjnym (patrz np. uchwała XIV Arbitrażowego Sądu Apelacyjnego z dnia 2 kwietnia 2015 r. nr 14AP-709/15).

Dlatego naszym zdaniem zawarcie dodatkowej umowy zmieniającej informacje o źródle finansowania w umowie nie będzie sprzeczne z przepisami ustawy nr 44-FZ.

Powyższe pośrednio potwierdza praktyka arbitrażowa, która rozwinęła się w okresie obowiązywania ustawy federalnej z dnia 21 lipca 2005 r. N 94-FZ „W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług dla państw i gmin potrzeb”, która regulowała te same stosunki co ustawa N 44-FZ i uznawała legalność zmiany, za zgodą stron, wskazania źródła finansowania w umowach zawieranych w wyniku przetargów (patrz np. uchwały Federalnej Służby Antymonopolowej Okręgu Centralnego z dnia 18 stycznia 2011 r. N F10-6260/2010, FAS Okręg Wołga z dnia 25 maja 2011 r. N F06 -2096/11, FAS Okręgu Północnokaukaskiego z dnia 29 maja 2013 r. N F08- 2321/13, FAS Okręg Wschodniosyberyjski z dnia 8 grudnia 2009 r. N A33-6913/2009 (wg ustalenia Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z dnia 31 maja 2010 r. N 2985/10 w przekazaniu ostatniej uchwały Prezydium Federacji Odmówiono Najwyższemu Sądowi Arbitrażowemu Federacji Rosyjskiej kontroli w celu nadzoru)). Jednakże w odniesieniu do umów zawieranych zgodnie z ustawą N 44-FZ naszym zdaniem nie da się całkowicie wyeliminować ryzyka uznania za niezgodne z prawem zmian w umowie dotyczących wskazania źródła finansowania – ze względu na brak jednoznaczne potwierdzenie czegoś przeciwnego w obecnie dostępnej praktyce egzekwowania prawa.

Jednocześnie należy wziąć pod uwagę, że zgodnie z jedną z zasad systemu umów - zasadą jawności i przejrzystości - informacje przewidziane w ustawie nr 44-FZ i zamieszczone w jednolitym systemie informacyjnym (i przed oddaniem do użytku – na oficjalnej stronie internetowej) muszą być kompletne i rzetelne. W szczególności dokumenty i informacje zawarte w rejestrze umów zawartych przez klientów (część 4 art. 103 ustawy nr 44-FZ), w tym informacje o zmianach w umowie oraz informacje o źródle finansowania (klauzule 2, 8 i 9, część 2, art. 103 ustawy nr 44-FZ). W tym zakresie wydaje się właściwe (niezależnie od tego, czy faktycznej zmianie źródła finansowania towarzyszy wprowadzenie odpowiednich zmian w umowie), aby klient przesyłał informację o zmianie źródła finansowania do Skarbu Federalnego w celu wpisanie do rejestru umów (część 3 art. 103 ustawy nr 44-FZ ).

System GARANT pomoże Ci zapoznać się z tekstami dokumentów wymienionych w odpowiedzi ekspertów, bez konieczności poświęcania dużej ilości czasu na samodzielną analizę.

Rozdział 1. Jak klient wyda pieniądze?

Ostatnim razem próbowaliśmy dowiedzieć się, skąd klient wziął pieniądze i na co zamierza je wydać. Nadszedł czas na pytanie „Jak?”
Źródło finansowania bardzo często determinuje obowiązek lub prawo klienta do wydawania pieniędzy w określony sposób. W większości przypadków to, co pochodzi z budżetu, klient jest zobowiązany wydać zgodnie z ustawą federalną z dnia 5 kwietnia 2013 r. N 44-FZ „W sprawie systemu kontraktów w zakresie zamówień towarów, robót budowlanych, usług w celu spełnienia wymagań państwa i potrzeby gminy.” Nie ma sensu czytać go w całości (jeśli nie jesteś fanem dokładnego zrozumienia wszystkiego lub nie ma to związku z Twoimi zainteresowaniami zawodowymi). Jeśli nadal masz taką chęć, skorzystaj z systemów odniesienia prawnego lub Internetu (na przykład tekst prawa jest publicznie dostępny tutaj base.garant.ru/70353464). Nazwa jest długa (choć zdarzają się dłuższe), dlatego zazwyczaj skraca się ją do 44-FZ – my zrobimy to samo.

W wielu przypadkach (określonych w częściach 1-3 art. 15 44-FZ) instytucja budżetowa może dokonywać zakupów w prostszy sposób - na podstawie ustawy federalnej z dnia 18 lipca 2011 r. N 223-FZ „ W sprawie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi niektórych typów osób prawnych” (dalej będziemy to nazywać 223-FZ). Zasadniczo klienci korzystają z 223-FZ w celu dokonywania zakupów kosztem środków pozabudżetowych, ale mogą z niego skorzystać również występując w roli kontrahenta na podstawie umowy (czyli sama instytucja jest dla kogoś wykonawcą i częścią praca zostaje ci przekazana) lub poprzez wydawanie dotacji.

Pamiętasz warunki brzegowe? Dodajemy jeszcze jedno: klient pracuje tylko pod 44-FZ.

Główne powody ograniczenia:

1. Praca pod 223-FZ jest łatwiejsza do rozważenia w porównaniu z 44-FZ (i kiedyś to zrobimy... prawdopodobnie).
2. 44-FZ jest znacznie bardziej jednolity i rygorystyczny w stosunku do klienta i wykonawcy, natomiast 223-FZ jest heterogeniczny i ramowy (na razie), pozostawiając większe pole do popisu dla klienta i w pewnym sensie także dla wykonawcy.
3. Istnieje wyraźna tendencja do zaostrzenia 223-FZ. Możliwe, że kiedy autor będzie w końcu gotowy do rozpoczęcia artykułu na ten temat, będzie już całkowicie zniedołężniały, a siwowłosy 223-FZ zostanie albo anulowany, albo uregulowany do stanu 44-FZ. Ogólnie rzecz biorąc - albo szach, albo osioł, albo Nasreddin.
4. Nie wszystkie instytucje budżetowe mają prawo do pracy w ramach 223-FZ.

Aby coś kupić (czy to produkt, dzieło czy usługę), klient musi, w uproszczeniu, wyłonić zwycięzcę spośród wszystkich dostępnych uczestników zamówienia (oficjalny termin z art. 3 44-FZ). W rozumieniu 44-FZ proces ten nazywa się „ustalaniem dostawcy (wykonawcy, wykonawcy)”. Metody tego ustalenia mogą być konkurencyjne (aukcja, przetarg, zapytanie ofertowe, zapytanie ofertowe – więcej szczegółów w art. 24 44-FZ) lub niekonkurencyjne (zakup od jednego dostawcy). Jak wynika z warunków brzegowych, rozważamy możliwość zamówienia w trybie niekonkurencyjnym.

Powodów zakupu u jednego dostawcy jest kilka (dla zainteresowanych - cała część 1 art. 93 44-FZ), ale w praktyce najczęściej będziemy potrzebować ust. 4 i ust. 5 części 1 art. 93 44-FZ .
Zgodnie z klauzulą ​​4 klient ma prawo dokonywać zakupów bez przetargu na kwotę nieprzekraczającą 100 tysięcy rubli.

Pełny tekst akapitu:

„4) zakup towarów, robót budowlanych lub usług w kwocie nieprzekraczającej stu tysięcy rubli. W takim przypadku roczny wolumen zakupów, które klient ma prawo przeprowadzić na podstawie niniejszej klauzuli, nie powinien przekraczać dwóch milionów rubli ani nie powinien przekraczać pięciu procent całkowitego rocznego wolumenu zakupów klienta i nie powinien wynosić do ponad pięćdziesięciu milionów rubli. Określone ograniczenia w zakresie rocznej wielkości zakupów, jakie Klient ma prawo dokonać na podstawie niniejszego paragrafu, nie dotyczą zakupów dokonywanych przez Klientów na potrzeby gmin wiejskich. W odniesieniu do federalnego organu wykonawczego realizującego zamówienia na potrzeby federalne organów państwowych utworzonych w celu wspierania działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, obliczanie określonych ograniczeń rocznego wolumenu zakupów które klient ma prawo wykonywać na podstawie niniejszego ustępu, odbywa się odrębnie dla takiego organu federalnego władzy wykonawczej i każdej takiej agencji rządowej;”

Wszyscy klienci mają to prawo.
Niektórzy klienci mają także możliwość dokonywania zakupów na kwotę nieprzekraczającą 400 tysięcy rubli. (klauzula 5 części 1 artykułu 93).

Pełny tekst akapitu:

„5) zamówienie towarów, robót budowlanych lub usług przez państwową lub gminną instytucję kultury, której statutowym celem jest zachowanie, użytkowanie i upowszechnianie obiektów dziedzictwa kulturowego, a także przez inną instytucję państwową lub gminną (zoo, planetarium, placówka kulturalna park rekreacyjny, rezerwat przyrody, ogród botaniczny, park narodowy, park przyrodniczy, park krajobrazowy, teatr, instytucja prowadząca działalność koncertową, nadawca telewizyjno-radiowy, cyrk, muzeum, dom kultury, pałac kultury, klub, biblioteka, archiwum ), państwowa lub miejska organizacja oświatowa w kwocie nieprzekraczającej czterystu tysięcy rubli. W takim przypadku roczny wolumen zakupów, które klient ma prawo przeprowadzić na podstawie niniejszej klauzuli, nie powinien przekraczać pięćdziesięciu procent całkowitego rocznego wolumenu zakupów klienta i nie powinien przekraczać dwudziestu milionów rubli; ”

W jaki sposób znajomość tych limitów może być przydatna? Na przykład, jeśli zamierzają zawrzeć z Tobą umowę na kwotę ponad 400 tysięcy rubli, jest to powód, aby pomyśleć: „Czy umowa rzeczywiście zostanie zawarta?” - i poprosić klienta o wyjaśnienie: co to jest na podstawie części 1 art. 93. Zamierza używać 44-FZ. Jeśli obiecano ci umowę na kwotę przekraczającą 100 tysięcy rubli, a klient nie należy do instytucji, które mogą dokonywać zakupów na podstawie klauzuli 5, jest to również powód, aby się nad tym zastanowić i poprosić o wyjaśnienia.

Nawiasem mówiąc, o kwotach maksymalnych: często można znaleźć cenę kontraktową 99999,99 rubli, 399999,99 lub coś podobnego. Prawdopodobnie robią to na wszelki wypadek – nigdy nie wiadomo. W rzeczywistości w ustawie użyto słów „nie więcej niż czterysta tysięcy rubli” i „nie więcej niż sto tysięcy rubli”. 100 tysięcy rubli. przekracza 100 tysięcy rubli? NIE. I 400 tysięcy rubli. przekracza 400 tysięcy rubli? Nie znowu. Dlatego możesz zawrzeć umowę zarówno na 100 tysięcy rubli, jak i 400 tysięcy rubli. - nie odbierając ani grosza.

Dlaczego mówimy o „umowie”, skoro system ma charakter umowny (zgodnie z nazwą prawa), a zgodnie z tekstem prawa stosuje się „umowę”? Nazwa nie ma znaczenia – możesz użyć tej, która Ci się podoba.

Dla zainteresowanych:

Zgodnie z częścią 8 artykułu 3 44-FZ:
„8) umowa państwowa, umowa komunalna – umowa zawarta w imieniu Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (umowa państwowa), utworzenie gminy (umowa komunalna) przez klienta państwowego lub komunalnego w celu zaspokojenia odpowiednio potrzeb państwa , potrzeby miejskie;”

A instytucje budżetowe nie są klientami państwowymi ani komunalnymi - należą do innych klientów (część 7, art. 3 44-FZ). Co zatem powinny wyciągnąć instytucje budżetowe? Tylko umowa? Albo kontrakt? Mamy do czynienia z kolejną wadą ustawodawców, którzy zapomnieli to wyjaśnić (w rzeczywistości znaczna część 44-FZ to zupełna wada, ale swoją drogą to prawda).

Trochę więcej nudy:

Źródeł rozdziału pojęć „umowa” i „umowa” należy chyba szukać w głębi 94-FZ (jest to ustawa o składaniu zamówienia, która obowiązywała przed wejściem w życie 44-FZ ), zgodnie z którym na podstawie wyników zakupów na kwotę nieprzekraczającą 100 tys. rub. (w tym czasie sama kwota nie była wymieniona w prawie i używano sformułowania „nieprzekraczająca określonej maksymalnej kwoty w przypadku płatności gotówkowych”, która początkowo wynosiła 60 tysięcy rubli - od 21 listopada 2001 r. do 21 lipca 2007 r., oraz następnie 100 tysięcy rubli - od 22 lipca 2007 r. do chwili obecnej) i 400 tysięcy rubli. mogły być zawierane „umowy, a także inne umowy cywilne zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej”. Istniała nawet praktyka, że ​​instytucje budżetowe na podstawie wyników konkurencyjnych zamówień zawierały umowy na kwotę do 100 lub 400 tysięcy rubli. - umowa, a w pozostałych przypadkach - umowa cywilna.

Dlatego teraz: dla uproszczenia ktoś używa określenia „umowa” w odniesieniu do zamówień publicznych z ust. 4, 5 ust. 1, art. 93 44-FZ, a „umowa” do wszystkiego innego, ktoś używa określenia „umowa” jedynie do konkurencyjnych metod ustalenie dostawcy i „umowa” dla wszystkich pozostałych, itp., itp.

Tak naprawdę umowa (zarówno państwowa, gminna, jak i „zwykła”) to także umowa cywilnoprawna (lub po prostu umowa), co potwierdza przywołana wyżej część 8 art. 3 44-FZ oraz klauzula 3 z .1 Artykuł 1 44-FZ.

Fragment artykułu 1:

Artykuł 1. Zakres stosowania niniejszej ustawy federalnej
1. Niniejsza ustawa federalna reguluje stosunki... w zakresie, w jakim dotyczą one:
3) zawarcie umowy cywilnej, której przedmiotem jest dostawa towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług (w tym nabycie nieruchomości lub najem nieruchomości), w imieniu Federacji Rosyjskiej, podmiot Federacji Rosyjskiej lub jednostka samorządowa, a także instytucja budżetowa lub inna osoba prawna osoba zgodnie z częściami 1, 4 i 5 art. 15 niniejszej ustawy federalnej (zwana dalej umową);

Rozdział 2. Jak klient wyda pieniądze? - 2

Istnieje oficjalna strona internetowa Jednolitego Systemu Informacyjnego (UIS) w zakresie zakupów, zlokalizowana pod adresem: zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
Jeśli klikniesz link i wybierzesz z menu „Planowanie zakupów - Plany i harmonogramy zakupów (44-FZ) oraz plany zakupów (223-FZ)”, wówczas znajdziemy się w sekcji poświęconej… zgadza się - Zakupy plany i harmonogramy oraz plany zamówień.

Nawigacja po menu:

Czym jest harmonogram zakupów (częściej będziemy go nazywać po prostu – Harmonogramem, a czasem dość potocznie – PG)? Jest to dokument, który zawiera określone informacje na temat planowanych zakupów. Zamieszczenie Harmonogramu w Jednolitym Systemie Informatycznym jest dla Klienta obowiązkowe.

Zacznijmy od klienta z numerem TIN 5514008737, którego plan FHD okazał się najbardziej pouczający (w poprzednim artykule uznaliśmy go za drugi).
Otrzymujemy próbkę:


Nie daj się zastraszyć dużą liczbą Harmonogramów: w rzeczywistości jest tylko jeden, zawiera tylko cztery główne pozycje. Faktem jest, że osoby odpowiedzialne za witrynę uważają za wygodniejsze, gdy wyszukiwanie harmonogramów generuje nie tylko jeden link do całego wymaganego harmonogramu, ale osobne linki do wszystkich głównych zawartych w nim zakupów.
Link „Informacje” przeniesie nas do sekcji „Informacje ogólne”, w której znajdują się podstawowe informacje o kliencie i samym harmonogramie.

Informacje ogólne:

Natomiast zakładka „Zaplanuj pozycje” poinformuje Cię o pozycjach, które już zaobserwowaliśmy w wynikach wyszukiwania (w liczbie czterech).

Pozycje harmonogramu:

Interesują nas zakupy zgodne z ust. 4.5, dlatego wybieramy „Pozycje końcowe - Zakupy zgodnie z klauzulami 4,5,23,26,33,42,44 część 1 art. 93 44-FZ - Zobacz” (zakupy klientów niezwiązane z pozycjami określonymi w tym dziale znajdują się w ww. zakładce „Pozycje Harmonogramu”).

Poruszaj się po menu:

W przypadku zakupów nieprzekraczających 100 tysięcy rubli. spójrz na sekcję „Towary, roboty lub usługi w ilości nieprzekraczającej stu tysięcy rubli” (za 400 tysięcy rubli - sekcja z odpowiednią nazwą):


Dlaczego - tylko dwie linijki? Tak, tylko dwie linijki. Nie gruby. Nie, i w tym przypadku, przeprowadzając analizę porównawczą planu FCD i Planu Harmonogramu (w tym części „Pozycje Planu Harmonogramu”), można z pewnym stopniem pewności ustalić, co gdzie należy, ale to jest czasochłonne, trudne do opisania w artykule i niewłaściwe z punktu widzenia użyteczności uzyskanego w ten sposób wyniku.

Przyjrzyjmy się harmonogramowi klienta o numerze NIP 8617013974, którego plan FHD był bardzo mało informacyjny (pierwszy raz o tym pisaliśmy w ostatnim artykule).
Po wykonaniu powyższych manipulacji otrzymujemy:


Już lepiej. Interesują nas kolumny „Rodzaj wydatków” i „Kwota według kodu”. Co to jest? W kolumnie „Rodzaj wydatków” znajdują się znane nam już artykuły KOSGU (dla tych, którzy o nich zapomnieli lub nie przeczytali, informacja znajduje się w poprzednim artykule). Tak naprawdę rodzajem wydatku nie jest KOSGU, ale o tym później. Przypomnę, że planujemy rozwój oprogramowania - w związku z tym interesują nas wersety z art. 226 KOSGU.
Takich linii jest kilka (czyli cztery): z kwotami 2,38, 1,25, 27,23749 i 297,48941 tys. rubli. odpowiednio. Czy któraś z nich wygląda na kwotę obiecaną przez klienta? Jeśli tak, to dobrze, jeśli nie, to nie za bardzo. Różnią się one między sobą kolumnami „Sekcja (podsekcja)” i „Artykuł docelowy”. Pamiętacie plan FHD, który uznaliśmy za mało informacyjny? Jest to jeden z powodów: plan zarządzania finansami powinien teoretycznie zawierać nie mniej informacji finansowych niż harmonogram. Ale tutaj jest odwrotnie.

Jeszcze kilka przykładów:
Klient posiadający NIP 5207013446 (dla różnorodności jest to agencja rządowa):


Tutaj w kolumnie „Rodzaj wydatków” ponownie wskazane są artykuły KOSGU, a poziom szczegółowości wskazuje, że każda linia to osobny zakup: wiele identycznych linii, różniących się jedynie kwotą. Przykładowo linie 1, 4, 5, 7, 8, 10, 12 zawierają poszukiwany przez nas artykuł KOSGU 226 i różnią się jedynie ilością - wszystkie pozostałe pola są takie same. Wiersze 2, 6, 11 również zawierają KOSGU 226 i różnią się od poprzedniej grupy jedynie kolumną „Artykuł docelowy”. I w ogóle: tylko linie 3 (KOSGU 225) i 9 (KOSGU 340) nie są według naszego artykułu KOSGU - to taki ciekawy rozkład.

Klient z NIP 2343015493 (to znowu instytucja budżetowa):


W kolumnie „Rodzaj wydatków” nie ma już żadnych artykułów KOSGU, ale poziom szczegółowości ponownie wskazuje, że każda linia to osobny artykuł KOSGU lub nawet zakup.

Dlaczego u każdego jest to coś innego? Z dniem 1 stycznia 2016 roku weszły w życie nowe wymagania dotyczące informacji, które musi zawierać Harmonogram, a PG, który sprawdziliśmy jako pierwsze, został sporządzony dokładnie według tych wymagań. Na przykład w harmonogramie tego samego klienta na rok 2015 występuje dość duży podział według pozycji KOSGU (dla KOSGU 226 przewidziano 496,6 tys. Rubli):


A co z drugim harmonogramem? Tutaj klient próbował wcisnąć do nowej formy harmonogram sporządzony według starych wymagań: wówczas zakupy musiały być szczegółowo opisane dla każdego artykułu KOSGU, którego pole było ostatnie na liście. Dlatego w polu „Rodzaj wydatków” (teraz ostatnim) znaleźliśmy artykuły KOSGU - klient postąpił analogicznie.
Załączniki trzeci i czwarty są także hybrydą starych i nowych form i wymagań.
A jeśli wziąć pod uwagę, że od 2016 roku nastąpiło przejście do nowej struktury KBK, to pełne zróżnicowanie wcale nie dziwi.

Logiczne pytanie: dlaczego w takim razie musimy wiedzieć o Harmonogramach w ogóle, a o hybrydach w szczególności? Przecież w Harmonogramie sporządzonym według nowych wymagań nie da się w ogóle niczego zrozumieć.

• Po pierwsze, niektórzy klienci (przykłady przed tobą) nadal publikują harmonogram w stary sposób (w różnych odmianach, ale nadal), a przy pewnym przygotowaniu w wielu przypadkach całkiem możliwe jest określenie, co, gdzie i jak wyglądać .
• Po drugie, jeśli Klient przeszedł na nową wersję Harmonogramu nie od samego początku roku, ale już w jego trakcie, to stare wersje Harmonogramu można przeglądać w zakładce „Dziennik wersji”.
• Po trzecie, jak już wiemy (i widzimy na przykładzie), zmienia się legislacja, a ktoś na górze może uznać, że życie klientów stało się po takich innowacjach zbyt proste i łatwe, i zaproponować zwrot wszystkiego (lub zrobić to jakoś inaczej – kochamy zmiany i reformy).

Dlatego jest zbyt wcześnie, aby dyskontować Harmonogram: możesz natknąć się na całkowicie „krótką” nowoczesną wersję lub jedną z wielu hybryd o takim lub innym stopniu szczegółowości.

Dlaczego obecność pieniędzy na interesującym nas artykule KOSGU (jeśli widzimy to w harmonogramie) nie jest stuprocentowym potwierdzeniem? Z tych samych powodów, co w planie FCD: nie ma wystarczającej ilości szczegółów. Jedna linia Harmonogramu (nawet biorąc pod uwagę podział artykułu KOSGU ze względu na dodatkowe kolumny „Dział (podsekcja)” i „Artykuł docelowy”) może przewidywać kilka zakupów, a z faktu dostępności sumy pieniędzy dla interesującego nas KOSGU, nie możemy jednoznacznie stwierdzić, że liczby te zawierają nasze (potencjalne) dochody.

A jeśli harmonogram jest szczegółowy do poziomu zamówień, zawiera nasz artykuł KOSGU, a kwota jest całkowicie zgodna? Ta fantazja również nie daje 100% gwarancji - wszak przy kolejnym zakupie (nawet jeśli prawdopodobieństwo jest bardzo małe) może być ten sam artykuł KOSGU i w tej samej kwocie.

Dlaczego to wszystko zaczęliśmy?

1. Czasami harmonogram zawiera więcej niż wystarczającą ilość szczegółów.
2. Jeżeli Harmonogram zawiera KOSGU z przewidzianymi dla nich środkami finansowymi, ale wśród nich nie ma tego, którego potrzebujemy; lub istnieje KOSGU, ale jego kwota jest mniejsza niż kwota oferowana przez klienta; lub jeśli istnieją przesłanki do przyjęcia, że ​​Harmonogram jest uszczegółowiony do poziomu poszczególnych zakupów, a nie ma zgodności z kwotą obiecaną przez klienta, to może to być pierwsze (a gdyby podobna sytuacja była z planem FCD, drugi) dzwonek alarmowy.
3. Obecność w harmonogramie wiersza zawierającego interesujący nas artykuł KOSGU z kwotą równą lub większą niż obiecana przez klienta - choć pośrednia, ale wciąż potwierdzająca, że ​​wydatki dla Ciebie są naprawdę zaplanowane. Takim pośrednim potwierdzeniem może być także obecność w Harmonogramie, szczegółowym aż do poziomu poszczególnych zakupów, kwoty dokładnie odpowiadającej propozycji Klienta.
4. Warto wiedzieć o dostępności takiego narzędzia do wyszukiwania informacji.

Małe wyjaśnienie:

Wcześniej klienci mogli umieszczać Harmonogramy w tzw. formie nieustrukturyzowanej, czyli po prostu załączając dokument – ​​co widzieliśmy na przykładzie planu FCD. W tym przypadku musimy przejść do zakładki „Dokumenty” i pobrać Harmonogram: teraz na stronie nie powinno ich już być, z wyjątkiem błędnie zamieszczonych lub Harmonogramów z lat ubiegłych, ale co jeśli natkniemy się na jeden?

Rozdział 3: Obietnica czy obietnica obietnicy?

Jeśli plan FHD jest obietnicą pieniędzy (mówiliśmy o tym w pierwszym artykule), to Harmonogram jest obietnicą dokonania zakupu. I każda obietnica... jest słuszna: można ją anulować (zakup w zasadzie nie odbędzie się) lub zmienić (ulegnie zmianie data zakupu, warunki zawarcia lub wykonania umowy, przedmiot zakupu itp.) .

W jaki sposób plan FHD jest powiązany z harmonogramem? Plan FCD jest pierwotny - najpierw zapewniają pieniądze na określone pozycje wydatków, a następnie decydują o sposobie wydatkowania (sposobie zaopatrzenia).

Plan FCD jest podpisywany przez klienta i zatwierdzany przez założyciela. Harmonogram jest zatwierdzany samodzielnie przez Klienta. Tak, na poziomie lokalnym może istnieć jakaś procedura zatwierdzania, która zobowiązuje klienta do podjęcia dodatkowych kroków (a to, nawiasem mówiąc, może prowadzić do znacznej straty czasu), ale klient sam podpisuje harmonogram swoim podpis elektroniczny na stronie internetowej EIS.

Ponadto w większości przypadków działalność finansowo-zakupowa klientów powiązana jest z różnorodnymi systemami zautomatyzowanej wymiany danych (ACC, systemy informacji o procesie budżetowym, systemy wspomagania procesu budżetowego – odmian jest całkiem sporo i są różnie nazywane, więc niech będą po prostu systemami). Może to być jeden duży system lub kilka mniejszych systemów (planowania, finansów, budżetowania, zamówień publicznych itp.), oddziałujących ze sobą w określony sposób. A w tych systemach istnieją elektroniczne hipostazy planu FCD i planu harmonogramu - poniżej porozmawiamy o nich.

Aby zostać zatwierdzony (a nawet opublikowany – w niektórych regionach publikacja Planu Rozkładów odbywa się również z poziomu jakiegoś systemu) w formie elektronicznej, w idealnym przypadku Rozkład musi zostać zweryfikowany z planem FCD (w jego formie elektronicznej) , uzyskać zgodę założyciela, głównego zarządcy środków budżetowych, władzy finansowej, organu odpowiedzialnego za zamówienia (nazwy są warunkowe i w zależności od konkretnej struktury ktoś może zostać wykluczony z tej listy lub odwrotnie, dodany) . A brak Harmonogramu na stronie może oznaczać, że nie przeszedł on tego wielostopniowego systemu kontroli.

Mała dygresja i wyjaśnienie:

„Wielostopniowy system sterowania” brzmi dość pretensjonalnie i oczywiście wielu z tych, którzy korzystali z tych systemów lub nawet brali udział w ich rozwoju, może wiele powiedzieć o „prawidłowej i bezawaryjnej” pracy takich systemów, „wysokim ” kwalifikacji operatorów oraz fakt, że takie systemy w jakiejś odległej wiejskiej osadzie również budzi duże wątpliwości – ale to już zupełnie odrębny temat. Systemy istnieją, działają (dobrze lub nie), jest kontrola (jakość lub taka sobie), a obecność błędów często prowadzi do jeszcze większych trudności w korzystaniu z takich systemów. Można jeszcze spekulować na temat tego, czym jest informacja uniwersalna – zła czy dobra, ale to też jest odrębny temat.

Dlaczego nie przeszło? Powodów może być wiele – zarówno związanych z Twoim zakupem, jak i niezwiązanych. A jeśli Harmonogram został opublikowany, ale zawiera błędy, może zaistnieć konieczność wprowadzenia zmian, których zatwierdzenie w niektórych miejscach może zająć kilka minut, a w innych na czas nieokreślony. W poprzednim artykule wspomniano, że wprowadzenie zmian i uzgodnienie planu FCD może nie być zadaniem szybkim – podobnie jest z Harmonogramem. A często konieczne jest skoordynowanie nie tylko wersji papierowych, ale także elektronicznych.

Cóż, widzieliśmy, że teraz Harmonogram może zazwyczaj składać się z jednej lub dwóch linii, gdzie wszystkie artykuły KOSGU są wrzucone na jeden stos – co tu trzeba koordynować? Cóż, jeśli przeniosą środki z jednego przedmiotu na drugi, łączna kwota się nie zmieni? Może. Jednak w większości przypadków w formie elektronicznej Harmonogram jest nadal uszczegółowiony co najmniej do poziomu KOSGU (aby zapewnić połączenie z planem FHD), a co najwyżej do poziomu osobnego zakupu, więc trzeba będzie wprowadzić zmiany i zatwierdzane: w wersji papierowej (jeżeli jej istnienie i koordynację przewiduje jakiś przepis), czy to elektronicznej, czy też obu.

Jak powiązane są zamówienia i harmonogram? Oczywiście część 11 art. 21 44-FZ (ten artykuł jest specjalnie poświęcony rozkładom), która stanowi, że „nie można realizować zakupów nieprzewidzianych w harmonogramach”, wchodzi w życie dopiero od 01.01.2017 r., oraz nie ma bezpośredniego zakazu (choć nie oznacza to, że klient nie otrzyma trafienia w przypadku kontroli), ale jest jedna ważna kwestia praktyczna: w wielu przypadkach komputeryzacja dotarła tutaj i to bez planu FCD - nie ma Planu Harmonogramowego, bez Planu – harmonogramu – nie ma zamówień.

Czy zapomniałeś już o swoich obietnicach? Kiedy więc klient omawia z Tobą konkretny zakup, często dla niego jest to jedynie zalążek, zarodek. W związku z tym dla Ciebie z pewnością nie jest to zakup ani nawet zarodek, ale rodzaj prototypu możliwej, potencjalnej pracy. Bo jeśli zakupu nie przewiduje ani plan FHD, ani Harmonogram, to mamy do czynienia z obietnicą obietnicy obietnicy. A jeśli w języku rosyjskim, to (obietnica przekazania pieniędzy w planie FCD (obietnica przeznaczenia pieniędzy na zakup (obietnica dokonania tego zakupu))). To jest obietnica trzeciego stopnia. Fajnie byłoby to skrócić, jednak skrót LLC już dawno się utrwalił, a O3 będzie kojarzyć się z karetką lub znanym czarodziejem… Ale mimo wszystko spróbujmy: chyba nie musimy wspomnieć o spółkach z ograniczoną odpowiedzialnością - niech będzie OOO.

Czy uważasz, że na etapie LLC ma sens poważne inwestowanie (wysiłku, czasu, pieniędzy lub zasobów materialnych) w sam zakup? Na przykład zacząć pisać kod lub kupić jakiś sprzęt? Decyzja należy do Ciebie: sytuacje są różne, klienci są inni i wszystko inne jest inne. Ale trzeba zrozumieć, że wciąż jesteś dopiero na etapie LLC. A przed opracowaniem/koordynacją specyfikacji technicznych, dyskusją i dopiero potem zawarciem umowy pozostały etapy.

Rozdział 4. Możliwe problemy i ich przyczyny

Przyjrzyjmy się kilku kombinacjom obietnic, biorąc pod uwagę zależność zarysowaną na początku rozdziału. Kiedy mówimy o Harmonogramie, wierzymy, że pozwala on określić obecność/brak informacji o zakupie - albo zamieszczonych w starym formacie, albo opublikowanych w nowym, ale ze szczegółami.

Sytuacja 1. Ani w planie FHD, ani w harmonogramie nie ma informacji - typowa spółka LLC:
1.1) Być może klient po prostu nie miał czasu lub zapomniał wprowadzić zmiany w obu dokumentach.
Rozwiązanie: poproś klienta o wyjaśnienia i poczekaj, aż pojawi się tam interesujący nas zakup.

1.2) Możliwe, że teraz nie ma pieniędzy, ale będą później. Z reguły oznacza to, że klient został już zaintrygowany problemem i wymaga godzinowych/dziennych/tygodniowych (właściwych podkreśleń) raportów z wykonanej pracy w celu przygotowania sposobu, w jaki będzie wykonywał tę pracę.
Rozwiązanie: podobne do 1.1.

1.3) Możliwe, że po prostu nie ma pieniędzy, ale wtedy się pojawią (lub nie), ale trzeba to zrobić za wszelką cenę i teraz.
Rozwiązanie: jak to mówią - bez komentarza. O tym, do czego może doprowadzić taka sytuacja, porozmawiamy w jednym z kolejnych artykułów, ale na razie postępujemy zgodnie z opcją 1.1.

1.4) Możliwe, że klient dopiero przygotowuje się do zaplanowania zakupu (na kolejny kwartał/półrocze/rok) - też jest to prawdopodobna opcja, ale w tym przypadku klient powinien był Ci to powiedzieć w sposób polubowny początkowo. Dlaczego? Więcej na ten temat w jednym z kolejnych artykułów, ale na razie krótko. Jeśli pamiętacie, w warunkach brzegowych ustaliliśmy, że klient zwrócił się do nas z ofertą pracy i poinformował, że umowa zostanie zawarta bez przeprowadzenia przetargu. A jeśli zakup jest dopiero planowany, to bardzo często sam klient tak naprawdę nie wie, czy zostanie on uwzględniony w planie FHD, czy nie. To, czy i jak głęboko weźmiesz udział w tym procesie, zależy od Ciebie. Aby jednak podjąć trafną decyzję, trzeba mieć informację, że zakup jest dopiero na etapie planowania – a przemilczanie tego nie jest zbyt uczciwe ze strony klienta.
Decyzja: zależy wyłącznie od Ciebie – tylko Ty możesz określić akceptowalny stopień swojego zaangażowania w proces planowania i wynikające z tego koszty (finansowe, czasowe S x i inne).

Sytuacja 2. Informacje znajdują się w planie FCD, ale nie w harmonogramie:
2.1) Klient nie miał czasu/zapomniał dokonać zmian w grafiku.
Rozwiązanie: poczekaj, aż klient dokona zmian, ponieważ proces ten, jak już widzieliśmy, może nie być prosty i wcale szybki.

2.2) Są pieniądze, ale klient nie zdecydował jeszcze, jak określić dostawcę (lub zdecydował, ale nie spodoba ci się to).
Rozwiązanie: poczekaj, aż klient podejmie decyzję. Na początku tego artykułu wspomniano już, że nawet powodów, dla których warto kupować u jednego dostawcy, jest kilka, ale są też konkurencyjne metody... Nie możesz decydować za klienta i nie jesteś świadomy sytuacji jako całości (na tym etapie nie ma jeszcze wystarczających informacji), więc rozwiązanie jest takie samo - poczekaj.

Sytuacja 3. Informacje znajdują się w harmonogramie, ale nie w planie FHD.
To nie powinno się zdarzyć. Albo ktoś coś pomieszał (i trzeba to teraz rozwikłać, żeby potem nie mieć przykrych konsekwencji przy długim oczekiwaniu), albo... klient zapewnił zakup, ale nie zapewnił na niego finansowania.
Rozwiązanie: wyjaśnij sytuację z klientem, a trochę więcej na ten temat w jednym z kolejnych artykułów.

Sytuacja 4. Informacje są dostępne zarówno w planie FHD, jak i w Harmonogramie.
Wszystko jest w porządku (o ile to możliwe), ale nadal nie powinieneś się relaksować.

Jak widać, ogólna zasada w większości przypadków jest taka: w każdej niejasnej sytuacji - idź spać, jeśli coś wydaje Ci się dziwne - lepiej poczekać i spróbować wyjaśnić sytuację z klientem.

Na co więc wszyscy czekamy i czekamy? Kiedy pracować? Na zewnątrz jest kryzys, nie ma pieniędzy, ale wytrzymujecie, a my prowadzimy badania.
Możesz zacząć już teraz. Poważnie. Albo jutro. Lub za tydzień. Albo w ogóle nie zaczynaj. Ponieważ decyzja należy do Ciebie i tylko do Ciebie. Ale najpierw pamiętajmy, że wciąż dopiero rozumiemy niektóre zawiłości pracy z instytucjami budżetowymi, nie mamy pełnych informacji i konkretnie rozważamy sytuację z punktu widzenia możliwych komplikacji (nawiasem mówiąc, na końcu artykułu, pod spoilerem znajdują się odpowiedzi na niektóre możliwe pytania, które zostały przeniesione z poprzedniego artykułu).

A co z ryzykiem handlowym? Czy ktoś to anulował? I w ogóle: „ryzyko jest rzeczą szlachetną”, „kto nie ryzykuje, nie pije szampana” itp. itp.
Nie anulowałem. Ale każdy sam określa dopuszczalny stopień ryzyka - biorąc pod uwagę sytuację, czy nie. A jeśli skok z wysokiego klifu do wody bez uprzedniego sprawdzenia dna nie jest dobrym pomysłem (oczywiście zdaniem autora), to podobny skok wykonany w celu ucieczki przed pożarem lasu jest ryzykiem całkowicie akceptowalnym (znowu w opinia autora).

A co jeśli klient jest sprawdzony i rzetelny?
Tak, klient może być sprawdzony i absolutnie godny zaufania, ale kto może zagwarantować na przykład, że jutro nie zmieni się dyrektor Twojego klienta? A doskonale wiesz, że nie tylko możliwość zakupu, ale także rozsądek w zakresie parametrów technicznych, sumienność i terminowość płatności, a znacznie częściej zależy od osobowości reżysera, jego umiejętności obrony swojej pozycji przed wyższymi władzami.

A jeśli ( tysiąc jeden powodów, aby nie szukać i nie czekać, ale zacząć działać)? Może możemy już zabrać się do pracy?
Decyzja należy do Ciebie:

Przyjmę wszelkie nauki, sugestie,
Wezmę wszystkie instrukcje dotyczące drogi.
Tylko ja mogę podjąć decyzję
Której nikt za mnie nie zaakceptuje.
NA. Twardowski, „Przed drogą”

Mała rada: ponieważ wszelkie zmiany w planie lub harmonogramie FCD mogą zająć dużo czasu, lepiej będzie, jeśli klient zajmie się tą kwestią wcześniej.
Czy naprawdę nas to obchodzi? Pozwólmy im dokonać zmian i uzgodnijmy je przynajmniej przez rok.
Jeśli uzgodnienie zmian zajmie rok, być może będziesz musiał poczekać z taką samą kwotą pieniędzy (chyba że zdecydujesz się skierować sprawę do sądu). Faktem jest, że w całości omówiony powyżej łańcuch „bez planu FCD - bez harmonogramu, bez harmonogramu - bez zamówień” bardzo często zawiera jeszcze kilka ogniw: bez zamówień - bez umowy, bez umowy - bez zobowiązań, bez zobowiązań - nie ma możliwości dokonania płatności w ramach umowy, ale o tym innym razem.

Wniosek

1. Prawo, zgodnie z którym Klient dokonuje zakupu, nakłada pewne ograniczenia zarówno na Klienta, jak i na Wykonawcę.
2. Możliwe są (choć nie zawsze) zakupy bez konkursów i mogą one być dokonywane przez Klienta z różnych powodów.
3. Tutaj też mogą pomóc otwarte źródła informacji.
4. Plan FCD i harmonogram są ze sobą powiązane (charakter i bliskość tego powiązania zależy od wielu czynników), co z jednej strony wzmacnia kontrolę, z drugiej stwarza trudności przy wprowadzaniu zmian.
5. Etap LLC nie jest powodem do zapoznania się - najlepszy czas na rozpoczęcie pracy.

W kolejnych odcinkach

- droga od obietnicy do zaangażowania jest długa;
- umowa - mit czy rzeczywistość;
- pułapki specyfikacji technicznych;
- KOSGU jest jak bomba zegarowa;

P.S. i odpowiedzi na niektóre możliwe pytania, przeczytaj tutaj:

P.S. Oczywiście autor nie ponosi żadnej odpowiedzialności za jakiekolwiek straty poniesione przez Ciebie, Twoich bliskich, przyjaciół, współpracowników, zwierzęta, Twoją organizację, Twoich kontrahentów i wszystkie inne osoby trzecie, w wyniku Twojej bierności lub jakichkolwiek działań podjętych albo na podstawie wpływ tego artykułu lub i bez uwzględnienia go, zgodnie z przedstawionym materiałem lub wbrew niemu.

1. Czy rozważane metody są obowiązkowe, konieczne i wystarczające?

Nie ma mowy. Autor artykułu proponuje jeszcze kilka narzędzi pozwalających pozyskać dodatkowe informacje, które mogą okazać się przydatne przy podejmowaniu decyzji o współpracy z klientem. To, czy będziesz korzystać z tych narzędzi, jak często i w jaki sposób, czy możesz ufać uzyskanym w ten sposób informacjom i jak je interpretować, zależy od Ciebie.

2. I co, musisz tak cierpieć z każdym klientem?

Oczywiście, że nie. Istnieje ogromna liczba innych okoliczności, które wpływają na sytuację. Dla niektórych umowa wynosi 100 tysięcy rubli. - drobnostka w ogólnym toku umów, ale dla niektórych jest to wydarzenie bardzo poważne i odpowiedzialne. Niektórzy wolą bronić swoich interesów w sądzie (i mają w tym duże doświadczenie), innym łatwiej jest rozwiązać problemy przedprocesowe. Niektórzy są gotowi udowodnić wszystko przed każdym sądem - dlatego nie zawracają sobie głowy sporządzaniem szczegółowych specyfikacji technicznych ani dopracowywaniem treści umowy, inni zaś wolą udokumentować każdy najdrobniejszy szczegół. Ludzie, organizacje, sytuacje są różne, podobnie jak wymagane koszty pracy. Dlatego decyzja należy do Ciebie.

3. Może łatwiej jest w ogóle nie współpracować z instytucjami budżetowymi?

Po pierwsze, jesteśmy tu świadomie i rozważamy sytuację z punktu widzenia możliwych problemów. Po drugie, kto powiedział, że łatwiej jest współpracować z instytucjami komercyjnymi? Tam też jest taki wachlarz trudności, że mamo, nie martw się. I po trzecie: „Jeśli nie masz domu, pożary się nie boją…”.

4. Czy artykuł przedstawia prawdę, całą prawdę i tylko prawdę? Czy nie mogą być jakieś błędy?

Po pierwsze wszyscy jesteśmy ludźmi i wszyscy popełniamy błędy. Po drugie, ustawodawstwo ma tendencję do zmian, i to często w dość szybkim tempie. Po trzecie, w ramach artykułu nie można uwzględnić wszystkich okoliczności: konieczne jest zbadanie konkretnej sytuacji. Po czwarte, istnieją kwestie kontrowersyjne, niejednoznaczne, co do których istnieją różne opinie – to też trzeba wziąć pod uwagę. Po piąte, autor po prostu mógł coś przeoczyć.

W każdym razie, jeśli coś Cię zdezorientuje, napisz o tym w komentarzach lub w prywatnych wiadomościach: od tego zależy, jak wiarygodne, istotne i wszechstronne będą informacje przedstawione w artykule.

5. Czy możliwe jest rozważenie zagadnienia (treści zagadnienia) w odrębnym artykule?

Autora nadal trochę niepokoi wielkość powstałych artykułów, dlatego prosimy o wzięcie udziału w krótkiej ankiecie.

Drodzy eksperci! Skoro wskazanie źródła finansowania jest obowiązkowe w umowie (umowie) zgodnie z pismem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 2014 r. nr D28I-2845, to jak to sformułować? Jeśli to możliwe, proszę o próbkę lub przykład. Czy też w umowie należy wskazać np. „źródłem finansowania są środki TFOMS”, a w przypadku zmiany w ciągu roku na inne źródło lub wprowadzenia dodatkowych źródeł – środków budżetowych lub środków własnych instytucji, zawrzeć dodatkową umowę w sprawie zmiana źródła finansowania? Czy nie będzie to sprzeczne z przepisami ustawy 44-FZ? Brak materiałów dotyczących praktyki egzekwowania prawa na temat umów zawartych zgodnie z ustawą 44-FZ. Jak sformułować sformułowanie: „Płatność z tytułu umowy następuje z rachunku osobistego Klienta przelewem bankowym na koszt środków...?” Nasz prawnik napisał pewne zdanie, ale jest ono trochę niezdarne i ja osobiście nie do końca go rozumiem. Dziękuję.

Odpowiedź

Wskazane jest, aby w umowie uwzględnić możliwość zmiany umowy lub finansowania mieszanego. Treść może mieć następującą treść: „W trakcie realizacji zamówienia istnieje możliwość zmiany źródła finansowania z dotacji na dochody z innej działalności zarobkowej lub finansowanie mieszane z powyższych źródeł”.

W kwestii zmiany warunków umowy pod kątem doprecyzowania źródła finansowania (jeżeli taka możliwość nie została przewidziana w umowie) są 2 stanowiska. Instytucja musi samodzielnie zdecydować, które z poniższych stanowisk powinna przyjąć.

1 pozycja: Istnieje list wyjaśniający stanowisko rosyjskiego Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego w okresie obowiązywania ustawy 94-FZ.

Uważamy, że te wyjaśnienia można nadal stosować dzisiaj.

Ponadto istnieje opinia sędziów, że źródło finansowania nie musi być uwzględniane w warunkach umowy, gdyż nie wpływa to w żaden sposób na wynikające z niej prawa i obowiązki stron. Sądy arbitrażowe dopuszczają możliwość zawarcia dodatkowych porozumień do umów w przypadku konieczności zmiany trybu finansowania przy składaniu zamówienia w drodze licytacji (Uchwały Federalnej Służby Antymonopolowej Okręgu Centralnego z dnia 18 stycznia 2011 r. nr F10-6260/2010, FAS Okręg Wołga z dnia 25 maja 2011 r. nr F06-2096/11).

II stanowisko w tej sprawie:

Formalnie nie można zmienić źródła finansowania. Część 2 art. 34, część 1 art. 95 ustawy nr 44-FZ z dnia 04.05.2013.

zastrzega się, że umowa zostaje zawarta na warunkach określonych w ogłoszeniu o zamówieniu, w dokumentacji, a zmiany można dokonać w ograniczonej liczbie przypadków.

Zgodnie z art. 42 ustawy 44-FZ ogłoszenie o zamówieniu musi zawierać informację o źródle finansowania zamówienia. Artykuł 95 ustawy 44-FZ nie mówi, że klient ma prawo do zmiany informacji o źródle finansowania.

Jeżeli zatem w ogłoszeniu nie wskazano początkowo możliwości opłacenia zamówienia ze środków pozabudżetowych, wówczas nie można dokonać zmian w już zawartej umowie. Oznacza to, że opłacenie ww. środków będzie niezgodne z prawem.

Ustawa N 44-FZ stanowi, że jeśli ustawa N 44-FZ nie stanowi inaczej, ogłoszenie o zamówieniu musi zawierać między innymi krótkie streszczenie warunków zamówienia, w tym źródła finansowania. Wskazanie źródła finansowania jest obowiązkowe (patrz w szczególności odpowiedź na pytanie 2 w piśmie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 29 grudnia 2014 r. N D28I-2845. Przy podejściu formalnym powyższe może stanowić podstawę do wniosku, że informacja o źródle finansowania stanowi warunek umowy wraz np. z ilością towaru i terminem dostawy i nie podlega zmianom poza przypadkami przewidzianymi w ustawie N 44 -FZ. Jednakże naszym zdaniem rozważając możliwość wprowadzenia do umowy zmian określonych w pytaniu, należy wziąć pod uwagę normy Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, na których opiera się ustawa nr 44-FZ. (Część 1 art.

Czy dopuszczalna jest zmiana źródła finansowania w trakcie realizacji umowy?

Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę przepisy ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej i zostaje zatwierdzony w ciągu dziesięciu dni roboczych po poinformowaniu klienta państwowego lub komunalnego o zakresie praw pieniężnych do przyjmowania i (lub) wypełniania zobowiązań zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej Klient jest zatem zobowiązany wskazać w ogłoszeniu o zamówieniu, dokumentacji i projekcie umowy źródło finansowania, wskazując jednocześnie poziom budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej Jednocześnie informujemy, że wyjaśnienia organu rządowego mają moc prawną, jeżeli organ ten posiada zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej szczególne kompetencje do wydawania wyjaśnień w sprawie stosowania przepisów regulacyjnych aktów prawnych.

O źródłach finansowania umów zawieranych przez instytucje budżetowe

Ze względu na fakt, że przepisy ustawy N 44-FZ, które regulują prawa i obowiązki klienta (część 11 art. 26 ustawy 44-FZ), mają zastosowanie do działalności uprawnionych organów, upoważnionych instytucji w ramach uprawnień ustanowionych decyzjami o utworzeniu takich organów, instytucji, w decyzji takiej można przewidzieć podział uprawnień pomiędzy zamawiającym a uprawnionym organem, instytucją, w tym w zakresie trybu opracowywania i zatwierdzania dokumentacji przetargowej Należy pamiętać, że wyjaśnienia organu władzy publicznej mają moc prawną, jeżeli organ ten został nadany zgodnie z prawem. Federacja Rosyjska posiada szczególne kompetencje do wydawania wyjaśnień w sprawie stosowania przepisów regulacyjnych aktów prawnych.

Czy istnieje możliwość zmiany źródła finansowania?

Ustawa N 44-FZ oraz w kolumnach 10–12 - w ramach umów zawartych zgodnie z ustawą N 223-FZ. W kontekście roku rozpoczęcia zamówienia wskazuje się kwoty płatności planowane w odpowiednim roku budżetowym z tytułu umów (umów), w związku z którymi planuje się rozpocząć udzielanie zamówienia, natomiast w kolumnach 7 - 9 kwoty planowanych płatności za umowy, których zawarcie w odpowiednim roku zgodnie z ustawą nr 44 są wskazane -FZ planowane jest zamieszczenie ogłoszenia o zamówieniu towarów, robót budowlanych, usług na potrzeby państwa lub gminy lub wyślij zaproszenie do wzięcia udziału w ustaleniu dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) lub projektu umowy, a w kolumnach 10–12 wskazane są kwoty planowanych płatności w ramach umów, do których wniosków zgodnie z ustawą N 223-FZ zakup następuje (planowane jest rozpoczęcie zakupu) w sposób określony w Regulaminie zamówień publicznych.
Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej jest federalnym organem wykonawczym na mocy obowiązującego ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, w tym Regulaminu Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonego dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z czerwca br. 5, 2008 N 437, nie ma kompetencji do wyjaśniania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. Dyrektor Działu Rozwoju Systemu Kontraktowego M.V.CHEMERISOV 03.10.2016 Pytanie: W sprawie wskazania przez klienta w ogłoszeniu, dokumentacji zamówienia i projekcie umowy źródła finansowania zamówienia.
Odpowiedź: MINISTERSTWO ROZWOJU GOSPODARCZEGO FEDERACJI ROSYJSKIEJ PISMO z dnia 29 lipca 2016 r. N OG-D28-9219 Departament Rozwoju Systemu Umów Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej rozpatrzył apelację w sprawie wyjaśnienia przepisy ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r.

Błędnie wskazano źródło finansowania 44 ap

Prawo). Analiza systemowa art. 307, 432, 525, 763 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej pozwala stwierdzić, że rzeczywiste warunki umowy, zgodnie z którymi strony mają swoje prawa i obowiązki, obejmują nazwę, cechy i ilość dostarczonego towaru ( wielkość wykonanej pracy, świadczone usługi), miejsce, termin dostawy (dostawy) towarów (wykonania pracy, świadczenia usług), informacje o cenie umowy i uwzględnionych (nieuwzględnionych) w niej kosztach, warunkach płatności za dostawa towarów (wykonanie pracy, świadczenie usług). Naszym zdaniem to właśnie te przesłanki, na mocy art. 34, 95 ustawy N 44-FZ nie można zmienić za zgodą stron ani jednostronnie. Wskazanie źródła finansowania w rzeczywistości nie jest warunkiem umowy, ponieważ w żaden sposób nie wpływa na prawa i obowiązki stron. zgodnie z umową i w zasadzie nie zależy od woli stron (nie podlega umowie).
Pravoved.RU 440 prawników jest już na stronie Skonsultuj się z prawnikiem online 440 prawników jest gotowych odpowiedzieć już teraz Odpowiedz w 15 minut

1. Prawo gospodarcze
2. Przetargi, system kontraktowy w zakresie zakupów

Cześć. Zawarto umowę na jedno źródło finansowania, chcemy zmienić umowę w świetle 44 ustaw federalnych i zmienić źródło finansowania. Czy to jest legalne? A czy źródło finansowania jest warunkiem koniecznym? Zwiń Victoria Dymova Pracownik wsparcia Pravoved.ru Witam! Podobne pytania były już rozważane, spróbuj poszukać tutaj: Odpowiedzi prawników (1) Droga Olgo! Zgodnie z częścią 1 art. 34 ustawy nr 44-FZ umowa zostaje zawarta na warunkach określonych w ogłoszeniu o zamówieniu.

Uwaga

Jednocześnie informujemy, że wyjaśnienia organu rządowego mają moc prawną, jeżeli organ ten posiada, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, szczególne kompetencje do wydawania wyjaśnień w zakresie stosowania przepisów regulacyjnych aktów prawnych. Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej jest federalnym organem wykonawczym na mocy obowiązującego ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, w tym Rozporządzenia Ministra Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonego dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 czerwca , 2008 N 437, który nie ma kompetencji do wyjaśniania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.

Zatem płatność z tytułu umowy zawartej zgodnie z przepisami ustawy N 44-FZ odbywa się zgodnie z Planem, który wskazuje kwoty planowanych płatności z tytułu umów, dla których zawarcia planuje się zakup zgodnie z wskazane są również przepisy ustawy N 44-FZ oraz kwoty płatności za umowy już zawarte zgodnie z ustawą nr 44-FZ. Biorąc pod uwagę powyższe, zdaniem Departamentu, instytucja budżetowa ma prawo dokonać płatności na podstawie umowy zawartej zgodnie z przepisami ustawy N 44-FZ, korzystając z dwóch źródeł finansowania: ze środków otrzymanych na świadczenie opieki medycznej w ramach obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego oraz ze środków uzyskanych z prowadzenia innej działalności zarobkowej.