Samorząd samorządowy: Organy samorządu terytorialnego – jakiego rodzaju są to organy. Lokalne władze państwowe i samorząd lokalny

Jedno z kluczowych pojęć, które odsłania istotę samorząd lokalny- niezależność. Organy samorządu terytorialnego, zgodnie z Konstytucją, posiadają własne kompetencje, swobodę wykonywania tych kompetencji i ponoszą za nie odpowiedzialność. Niezależność samorządu terytorialnego podkreśla fakt, że Konstytucja nie włącza organów samorządu terytorialnego do systemu organów władza państwowa. Nie oznacza to jednak bynajmniej, że samorząd lokalny znajduje się poza systemem relacji władza państwo i jest całkowicie niezależny od państwa, jak to czasem twierdzą przeciwnicy samorządu lokalnego. Z punktu widzenia zachowania jedności władzy i państwowości taka interpretacja jest z pewnością powierzchowna i niezgodna z prawem. Konstytucja mówi o niezależności w granicach władzy. Uprawnienia są przyznawane na mocy prawa przyjętego przez agencję rządową. Aby więc zachować jedność władzy, nie trzeba pozbawiać samorządu niepodległości. Ponadto państwo ma takie instytucje jak kontrola państwowa na realizację przeniesionych uprawnienia państwowe, przewidziane w części 2 Artykuł 132 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, nadzór prokuratorski za legalność działalności organów i urzędnicy samorząd lokalny i wreszcie sądownictwo. I co szczególnie ważne, granice samodzielności samorządu lokalnego wyznacza obecność i wielkość jego bazy finansowo-gospodarczej, określonej i uregulowanej akty prawne organy rządowe.

Ponadto w celu wzmocnienia i zachowania integralność terytorialna Wyłania się Rosja jako federacja obiektywna konieczność wyjęcie organów samorządowych spod dyktatu władz państwowych. Miasta, osady wiejskie i obecne regiony nie są jednostkami zamkniętymi gospodarczo i samowystarczalnymi i dążą do „rozszerzania” powiązań wzmacniających „państwowość”. Dlatego rząd federalny, zapewniając i gwarantując samorządowi lokalnemu pewną niezależność zgodnie z Konstytucją, tworzy wsparcie stan federalny w rozwiązywaniu problemów interesów narodowych i regionalnych oraz sprzyja konsolidacji wszystkich struktur władzy.

Zatem, podstawa prawna samorząd lokalny to Konstytucja i ustawa, która wprowadziła pojęcie „jednostki miejskiej” – czyli osady miejskiej, wiejskiej lub innego terytorium, na którym działa samorząd lokalny. Było to konieczne, ponieważ podmioty Federacji zaczęły używać historycznych i narodowych nazw terytoriów i osady(powiat, parafia itp.). Rodzaje gmin i ich nazwy określają ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Zgodnie z Konstytucją granice terytoriów, na których realizowany jest samorząd lokalny, ustalane są wyłącznie po uwzględnieniu opinii zamieszkującej je ludności. Innymi słowy, mieszkańcy sami muszą zdecydować, czy administracja małego miasta (wiesi) będzie przed nimi odpowiedzialna, czy też burmistrz (starszy) zostanie wyznaczony przez administrację powiatu.

Organy samorządu terytorialnego są z mocy prawa wyodrębnione z władz państwowych Federacji i jej jednostki składowej, na obszarze której realizowany jest samorząd. Władze podmiotu nie mają prawa ingerować w sprawy samorządu, mogą jedynie ustalać ogólne zasady jego organizacji. Mieszkańcy mają prawo samodzielnie, bez instrukcji, ustalać strukturę organów samorządu terytorialnego oraz uchwalać regulaminy (statuty) bezpośrednio lub za pośrednictwem organów przedstawicielskich. miasto i inne regulamin regulujące tryb i tryb zwoływania zgromadzeń, posiedzeń itp.

Zgodnie z Konstytucją organy samorządu terytorialnego posiadają, użytkują i zbywają własność komunalna tworzą, zatwierdzają i wykonują budżet lokalny, ustalają podatki i opłaty lokalne oraz chronią porządek publiczny. Mają zagwarantowane prawo do ochrona prawna oraz o rekompensatę wydatków powstałych w wyniku decyzji władz publicznych lub ograniczeń praw samorządu terytorialnego. Ale sądy z reguły nie stają po ich stronie.

Bezpośrednie wskazanie prawa „Wł ogólne zasady organizacji samorządu lokalnego” często pomija się fakt, że budżet federalny oraz budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji powinny zapewniać środki finansowe organom samorządowym na wykonywanie ich uprawnień. Zawarte w budżet federalny koszty utrzymania zasoby mieszkaniowe i obiekty sfera społeczna przekazane do kompetencji samorządów terytorialnych można uznać jedynie za bezpieczeństwo finansowe dawna własność państwowa.

Władze podmiotów wchodzących w skład Federacji często pozbawiają samorządy niektórych uprawnień. Tak, gubernatorze Obwód Swierdłowska ponownie podporządkowany powiatowi władze terytorialne władze państwowe (wykonawcze), wydziały ochrony socjalnej ludności (byłe służby zabezpieczenia społecznego), organy rejestrujące działalność przedsiębiorcza, urzędy stanu cywilnego, komisje administracyjne i nadzorcze.

Podmioty Federacji opracowują wzorcowe statuty organów samorządu terytorialnego i tryb ich rejestracji. W niektórych regionach statuty są zatwierdzane przez administrację regionalną, co pozwala jej wpływać na ich treść, a nawet odbiegać od wymogów ustawodawstwa federalnego. Na przykład w obwodzie moskiewskim przyjęto ustawę „O ogólnych zasadach tworzenia, zarządzania i zbywania majątku komunalnego”, która reguluje procedurę przenoszenia własność regionalna do miejskiego. Jednocześnie alienacja mienia komunalnego jest przewidziana w ustalony sposób prawo regionalne. Jest to niezgodne z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego”, zgodnie z którą środki budżetowe, przedmioty własności w żadnym wypadku nie powinny być zbywane przez władze podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Sprzedaż przez ludność prawo konstytucyjne wpływ na samorząd lokalny jest możliwy bezpośrednio lub za pośrednictwem organów samorządu terytorialnego i powołanych przez niego urzędników wybieralnych.

Zostawiając za sobą formy bezpośrednie bezpośrednie wyrażanie woli ludności (referenda lokalne, zgromadzenia itp.) prawo do podejmowania decyzji w sprawach zasadniczych, jak najbardziej istotne kwestie znaczenie lokalne należy przyznać, że regularne, codzienne zajęcia nad realizacją samorządu lokalnego, a w szczególności nad zarządzaniem gospodarka miejska, jest praktycznie niemożliwe poza systemem organów samorządu terytorialnego, wyposażonych w określone kompetencje niezbędne do realizacji funkcji przypisanych im przez ludność.

We wszystkich okresach formowania się Rosji jako zjednoczonej i wielka moc zwłaszcza w okresach kryzysu wyraźnie uwidaczniały się dwie tendencje: zjednoczenie w oparciu o silną władzę centralną oraz rozłam, suwerenność wchodzących w jej skład terytoriów. Powodem tego były zarówno obiektywne warunki historyczne i społeczno-ekonomiczne, jak i subiektywne pragnienie właścicieli appanage, czyli elit regionalnych, we współczesnym ujęciu politycznym, bycia wszechpotężnymi panami w ramach swoich ograniczonych, ale samowystarczalnych ze swojego punktu widzenia punktu widzenia, ograniczenia.

3. Struktura i system władz lokalnych

samorząd w Federacji Rosyjskiej.

„Organy samorządu terytorialnego – organy wybieralne i inne, wzmocniony rozstrzyganie spraw o znaczeniu lokalnym i nieobjętych systemem organów rządowych.”

Organami samorządu terytorialnego w miastach, osiedlach wiejskich i innych obszarach zaludnionych są zgromadzenia przedstawicieli (duma, komitet gminny itp.), szefa samorządu (szef administracji, burmistrz, wójt itp.), wybieranych na okres dwóch lat. Na terenach kilku miejskich lub osady wiejskie można stworzyć pojedyncze ciało. Ustawodawstwo federalne ustanawia tylko generała schematyczny diagram organizacjami samorządu lokalnego i jest ona określana przez władze podmiotów wchodzących w skład Federacji, z uwzględnieniem lokalnych tradycji.

Mieszkańcy osiedli miejskich i wiejskich do liczby mieszkańców do 5 tysięcy mają prawo wybierać wójta lub sprawować rządy bez wybieranego urzędnika – bezpośrednio w drodze posiedzeń (zgromadzeń); przy liczbie mieszkańców od 5 do 50 tys. wybiera przewodniczącego samorządu (szefa administracji) i zgromadzenie przedstawicieli; ponad 50 tys. – szef administracji i zgromadzenie przedstawicieli.

Mieszkańcy miast podzielonych na powiaty, powiaty itp. mogą wybierać przewodniczącego administracji i zgromadzenia przedstawicieli, mieszkańcy powiatów – przewodniczącego starostwa lub tworzyć zespół przedstawicieli samorządu terytorialnego osiedli miejskich i wiejskich , choć prawo tego nie obliguje, co jest aktywnie wykorzystywane przez władze podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Test z dyscypliny Orzecznictwo

Wypełniła Urubzhurova Ervina Sergeevna, studentka drugiego roku

Państwowy Uniwersytet Inżynieryjno-Ekonomiczny w Petersburgu

Petersburg 2007

Rozdział 1. System organów rządowych w Federacji Rosyjskiej

1.1. Ogólna charakterystyka władz publicznych

Działalność każdego państwa realizowana jest przede wszystkim poprzez system jego organów rządowych. Organ państwowy jest odrębnym ogniwem mechanizmu państwowego, który posiada własną strukturę, ściśle określone funkcje i niezbędne do tego uprawnienia państwa.

Struktura organów rządowych może być inna. Im wyższa pozycja organu w hierarchii pionowej, tym z reguły bardziej złożona jest jego struktura. Każdy organ rządowy tworzony jest zgodnie z konstytucją, ustawami lub innymi aktami prawnymi.

Władza publiczna jest sprawowana władza. Jego decyzje są wiążące dla wszystkich obywateli, urzędników i organizacji objętych jego kompetencjami. tego ciała stwierdza.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej władza państwowa w Federacji Rosyjskiej sprawowana jest w oparciu o podział na władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Te gałęzie władzy są niezależne i nie ingerują w sprawy działalność operacyjna nawzajem. Realizacja zasady separacji ich relacji gwarantuje społeczeństwu niebezpieczną koncentrację

władzę w rękach jednego organu lub urzędnika, mogącą prowadzić do dyktatury i ustanowienia reżimu totalitarnego.

Organy gałąź legislacyjna Rosja m.in Zgromadzenie Federalne(Rada Federacji i Duma Państwowa) oraz organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów Federacji Rosyjskiej. Główne zadanie tych organów jest przyjęcie ustaw regulujących najważniejsze public relations. Wszystkie ciała ustawodawcze są elekcyjne, to znaczy wybierane są bezpośrednio przez ludność na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym.

Organy władza wykonawcza Rosja sprawuje władzę państwową w formie organizowania wykonywania prawa. Należą do nich Rząd Federacji Rosyjskiej, ministerstwa federalne, komitety państwowe, służby federalne, komisje federalne, agencje rosyjskie, szefowie administracji podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Organy sądownictwo Rosja to Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej oraz sądy w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Sądownictwo jest niezależną i odrębną władzą i działa w drodze postępowań konstytucyjnych, karnych, cywilnych i administracyjnych.

Istnieją również organy rządowe, które nie są częścią żadnej z trzech gałęzi rządu. Należą do nich Prokuratura Federacji Rosyjskiej, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, Izba Rachunkowa Federacja Rosyjska, Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej.

1.2. Prezydent Federacji Rosyjskiej

Stanowisko Prezydenta w Federacji Rosyjskiej zostało ustanowione w ogólnokrajowym referendum przeprowadzonym 17 marca 1991 r. 12 czerwca 1991 r. odbyły się pierwsze powszechne wybory prezydenckie, w których B. N. Jelcyn został wybrany na Prezydenta Federacji Rosyjskiej na pięcioletnią kadencję. lata. Wybory pierwszego Prezydenta Rosji przeprowadzono na podstawie ustawy RSFSR z dnia 24 kwietnia 1991 r. „O wyborze Prezydenta RFSRR”. Po przyjęciu Konstytucji z 1993 r. ustawa ta przestała obowiązywać.

Obecnie procedura wyboru Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest zapisana w ustawie federalnej z dnia 10 stycznia 2003 r. „O wyborze Prezydenta Federacji Rosyjskiej”

Prezydent Federacji Rosyjskiej wybierany jest na czteroletnią kadencję przez obywateli Federacji Rosyjskiej na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym. Udział obywatela Federacji Rosyjskiej w wyborach Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest dobrowolny.

Na Prezydenta Federacji Rosyjskiej może zostać wybrany obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 35 lat i zamieszkiwał na stałe w Federacji Rosyjskiej co najmniej od 10 lat. Obywatel Federacji Rosyjskiej nie ma prawa wybierać Prezydenta Federacji Rosyjskiej i być wybieranym na Prezydenta uznany przez sąd niekompetentny lub przebywa w więzieniu na mocy wyroku sądu.

Wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej odbywają się w jednym federalnym okręgu wyborczym, obejmującym całe terytorium Federacji Rosyjskiej. Wyborcę zamieszkującego poza terytorium Federacji Rosyjskiej uważa się za przydzielonego do federalnego okręgu wyborczego.

Wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej wyznacza Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego. Decyzja o zarządzeniu wyborów powinna zostać podjęta nie wcześniej niż na 100 dni i nie później niż na 90 dni przed dniem głosowania. Dniem głosowania w wyborach jest druga niedziela miesiąca, w którym odbywało się głosowanie w poprzednich wyborach prezydenckich w Federacji Rosyjskiej.

Jeżeli Rada Federacji nie zarządzi wyborów prezydenckich, wybory zwołuje i przeprowadza Centrala komisja wyborcza.

Jeżeli Prezydent Federacji Rosyjskiej zakończy wykonywanie swoich uprawnień przed upływem kadencji, Rada Federacji nie później niż w terminie 14 dni zarządza przedterminowe wybory. Dniem głosowania w tym przypadku jest ostatnia niedziela przed dniem, w którym upływają trzy miesiące od tego dnia wcześniejsze zakończenie Prezydent Federacji Rosyjskiej wykonuje swoje uprawnienia.

Ta sama osoba nie może sprawować funkcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej dłużej niż przez dwie kolejne kadencje.

Przygotowaniem i przeprowadzeniem wyborów zajmują się komisje wyborcze, które są niezależne od władz państwowych i samorządowych.

Organy państwowe i ich urzędnicy mają obowiązek udzielania pomocy komisjom wyborczym w wykonywaniu ich uprawnień.

W celu przeprowadzenia głosowania i liczenia głosów tworzone są formacje lokale wyborcze na podstawie danych o liczbie wyborców zarejestrowanych na terenie gmin (nie więcej niż 3000 wyborców na jeden lokal wyborczy).

Można zgłaszać kandydatów na prezydenta Rosji partie polityczne, bloki wyborcze, a także obywatele poprzez samonominację. Dla wsparcia samonominacji kandydata konieczne jest utworzenie grupy wyborców składającej się z co najmniej 500 obywateli Federacji Rosyjskiej posiadających czynne prawo wyborcze. Na poparcie nominowanej kandydatury inicjatorzy muszą zebrać co najmniej 2 miliony podpisów wyborców, przy czym na jeden podmiot Federacji Rosyjskiej nie może przypadać więcej niż 50 tysięcy podpisów wyborców.

W przypadku przedterminowych lub powtórnych wyborów Prezydenta Federacji Rosyjskiej liczba podpisów zmniejsza się o połowę.

Wyniki wyborów ustalane są wg system większościowy absolutna większość. Za wybranego uważa się kandydata na Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który otrzymał więcej niż połowę głosów wyborców biorących udział w głosowaniu.

Wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej uważa się za ważne, jeżeli wzięła w nich udział więcej niż połowa wyborców.

W przypadku w balotować na stanowisko Prezydenta Federacji Rosyjskiej zgłoszono więcej niż dwóch kandydatów i żaden z nich nie został wybrany, Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej po upływie 21 dni wyznacza ponowne głosowanie w sprawie wyboru Prezydenta Federacji Rosyjskiej dla dwóch zarejestrowanych kandydatów, którzy otrzymali największą liczbę głosów.

Wybrany Prezydent Federacji Rosyjskiej obejmuje swój urząd trzydziestego dnia od dnia oficjalnego ogłoszenia wyników wyborów przez Centralną Komisję Wyborczą. Prezydent z chwilą objęcia urzędu składa ślubowanie, którego treść zawarta jest w art. 82 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Z chwilą złożenia ślubowania Prezydent Federacji Rosyjskiej przystępuje do wykonywania swoich obowiązków.

Główne funkcje Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako głowy państwa określa art. 80 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Prezydent Federacji Rosyjskiej:

Jest gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, praw i wolności człowieka i obywatela;

Zgodnie z procedurą określoną w Konstytucji Federacji Rosyjskiej podejmuje działania mające na celu ochronę suwerenności Federacji Rosyjskiej, jej niepodległości i integralności państwa, zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie organów rządowych;

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i prawa federalne określa główne kierunki wewnętrzne i polityka zagraniczna stany;

Reprezentuje Federację Rosyjską w kraju i w stosunkach międzynarodowych.

Prezydent Federacji Rosyjskiej posiada immunitet.

Kompetencje Prezydenta Federacji Rosyjskiej są bardzo szerokie, szczególnie przejawiające się w kontaktach głowy państwa ze wszystkimi organami władzy i podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej.

Prezydent i Zgromadzenie Federalne. Prezydent Federacji Rosyjskiej:

Pełni funkcję niezastąpionego uczestnika procesu legislacyjnego;

Ma prawo zarządzić wybory do Dumy Państwowej;

Ma prawo zawetować ustawy przyjęte przez Zgromadzenie Federalne, z wyjątkiem federalnych ustaw konstytucyjnych;

Zwołuje referendum w sposób określony w federalnym prawie konstytucyjnym;

Rozwiązuje Dumę Państwową, ale nie ma prawa rozwiązać Rady Federacji.

Rozwiązanie Dumy Państwowej jest możliwe w następujących przypadkach:

Trzykrotne odrzucenie przez Dumę Państwową kandydatów na Prezesa Rządu przedstawionych przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

Dwukrotne wyrażenie wotum nieufności dla Rządu w ciągu trzech miesięcy;

Odmowa Dumy Państwowej zaufania Rządowi. W przypadku rozwiązania Dumy Państwowej Prezydent zarządza nowe wybory, tak aby nowo wybrana Duma Państwowa zebrała się nie później niż cztery miesiące od dnia rozwiązania.

Prezydent nie może rozwiązać Dumy Państwowej:

W ciągu roku od jej wyboru;

Od momentu postawienia przez nią zarzutów Prezydentowi do chwili podjęcia odpowiedniej decyzji przez Radę Federacji;

W okresie stanu wojennego lub stanu wyjątkowego na terenie całej Federacji Rosyjskiej;

Analizując istotę zarysowanych powyżej teorii samorządu lokalnego, można stwierdzić, że we wszystkich teoriach, choć w różnym stopniu, możliwość posiadania przez samorząd terytorialny tzw. partycypacji politycznej, tj.

Najbardziej efektywne rozwiązanie dla poziom lokalny zadania publiczne (ważne społecznie) zarówno wspólnoty terytorialnej, jak i władzy centralnej. Ponadto we wszystkich przypadkach mamy do czynienia z autonomizacją samorządu i istnieniem tradycyjnej opozycji samorządu lokalnego wobec władzy państwowej.

Niezależnie od tego, czy wspólnota jest poprzedniczką państwa, czy też otrzymała z rąk państwa prawo do samorządu, to właśnie wspólnota uważana jest za podstawę, na której opiera się państwo. A. Stein oceniał zatem samorządność jako powstającą „nie tyle dzięki wolnej i amatorskiej woli indywidualni obywatele, jak bardzo ze względu na charakter tych relacji, które generują i sprawiają, że to uczestnictwo jest konieczne. I dlatego powinniśmy wyjść od idei samorządności. obejmuje, podobnie jak swoje naturalne podstawy, całe państwo i w ten sposób tworzy obok systemu rządowego drugi organiczny system wykonawczy, i że z wzajemnego kontaktu tych systemów powstaje wówczas prawo obu z nich. rząd to postrzeganie funkcji rządu, o ile ta ostatnia może zostać zawężona przez ograniczone interesy i stosunki lokalne” (64).

NA różne etapy rozwój określonego państwa, zmiana celów budowanie państwa określiła zakres działania samorządu terytorialnego i jego możliwości. Zależność samorządu lokalnego od państwa stale wzrasta. Niezależność gminy jest dozwolona przez państwo i odpowiednio uznawana w celu dostosowania samorządu lokalnego do wymogów stawianych przez państwo.

Ewolucja samorządu lokalnego polega na jego zaangażowaniu w mechanizm administracji publicznej. Oceniając współczesną koncepcję realizmu miejskiego, G.V. Barabaszew zauważył, że „daje początek idei równowagi idei lokalna autonomia i centralistyczne aspiracje władzy państwowej; Tymczasem centralistyczna, biurokratyczna zasada służy jako czynnik determinujący działalność gmin w warunkach państwowych” (65).

W państwie rozwijającym się na zasadach demokratycznych o czym mówimy jeśli chodzi o partnerstwo centrum i miejscowości, w innych warunkach odwraca się centralistyczna, biurokratyczna zasada działalność komunalna w kontynuacji administracji publicznej na szczeblu lokalnym. Jednak i w tym przypadku „partnerstwo centrum – miejscowości” jest widoczne także w tym przypadku.

Biorąc pod uwagę wielość koncepcji samorządu lokalnego realizowanych współcześnie przez państwa, niezależnie od tego, czy rozpatrywany jest on jako element decentralizacji państwa, czy też jako forma demokracji (możliwa jest kombinacja), należy uznać, że nowoczesna scena Polityczny i prawny charakter samorządu terytorialnego uległ istotnej zmianie.

Nie zapewnia zachowania głównych, istotnych cech samorządu lokalnego, nawet przy jego rozbudowie i wzmocnieniu wystarczające podstawy mówić o tym, że nie ma ono charakteru państwowo-prawnego.

Odsłaniając istotę samorządu lokalnego, należy go rozpatrywać zarówno jako formę organizacji władzy publicznej, jak i sposób zarządzania. Jednocześnie samorząd lokalny ma charakter polityczny i pozapolityczny. Ze wszystkich rodzajów samorządu – krajowego, regionalnego, przemysłowego, osiedlowego, codziennego życia – samorząd lokalny jest szczególnie ważny ważne miejsce. Lokalny charakter samorząd lokalny zapewnia mu specyficzny związek z ludnością, generuje izolację organizacyjną organów samorządu terytorialnego od ogniw aparatu państwowego.

Dostępność własne kompetencje, pewna niezależność budżetowa i finansowa stwarza warunki dla niezależności zarządczej samorządu terytorialnego, dla prawa lokalnego stanowienia prawa.

W odróżnieniu od organów rządowych, samorządy:

a) nie są powoływani odgórnie (ich ustrój i strukturę ustala ludność i znajduje odzwierciedlenie w statucie gminy uchwalanym z ich udziałem);

b) nie są agentami rządu i innych wyższych organów państwowych, zachowującymi pewną niezależność nawet przy wykonywaniu zadań zleconych z góry;

c) nie są objęte scentralizowanym systemem hierarchicznym;

d) nie oddzielone od populacji.

Rozwój samorządu jako instytucji postępowej i prężnej, opartej na maksymalnym udziale obywateli w sprawowaniu rządów jest nie do pomyślenia bez odpowiedzi na pytanie: czy jest to możliwe w nowoczesne warunki jasno podzielić działalność organów samorządu terytorialnego na własną (samorząd) i delegowaną (rząd) oraz jednoznacznie określić istotę samorządu terytorialnego, wiedząc, że natura samorządu terytorialnego jest dwulicowa (państwowa i publiczna)?

Następujące kryteria pozwalają wyróżnić samorząd lokalny:

zapewnienie interesu lokalnego;

zarządzanie w interesie mieszkańców gminy; obecność określonego pola działalności, tematów spraw lokalnych itp.;

stosując formy demokracji bezpośredniej, tj. bezpośrednie rozwiązywanie przez ludność problemów o znaczeniu lokalnym, a także jego aktywny udział w działalności organów samorządu terytorialnego;

utrwalona i rozwijana chęć mieszkańców gminy do bycia wspólnotą, decydowania o własnym losie i pozycji obywatelskiej.

W państwie, które twierdzi, że jest demokratyczne, jest to organizacja ogólne kierownictwo państwo budowane jest z uwzględnieniem zadań i możliwości samorządu terytorialnego. W niektórych okresach, zwłaszcza przy osłabieniu władzy centralnej i kryzysie gospodarczym, samorząd lokalny może stać się ogniwem organizacyjnym, które niejako „wesprze” państwo, przejmując na siebie część odpowiedzialności nie tylko za sprawami gminnymi, ale także regionalnymi i krajowymi.

Biorąc pod uwagę powołanie samorządowe, być może po raz pierwszy w Historia Rosji Dziś istnieje szansa, aby nie narzucać tego odgórnie, ale wykorzystać wartości i potencjał koncepcji samorządu lokalnego dla wielopoziomowego udziału szerokich warstw ludności zarówno w sprawach lokalnych, jak i ogólnokrajowych. Ponadto wiele łączy organizacja obu form władzy publicznej – państwowej i samorządu lokalnego. Już na etapie przygotowywania ustawy federalnej z 1995 r. „W sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” pomysł został wyrażony

Że „cała koncepcja samorządu lokalnego powinna opierać się na następującym postulatie: federalna władza państwowa Federacji Rosyjskiej i samorząd lokalny różnią się tylko formy organizacyjne samorządność ludu. Wszystkie organy przedstawicielskie charakteryzują się pewną jednością - są one wybierane przez ludność, działają w formie sesji, komitetów, komisji, indywidualnych wysiłków posłów i przyjmują akty obowiązujące wszystkich znajdujących się na odpowiednich terytoriach. Władze wykonawcze różne poziomy Mają też podobne funkcje i procedury formacyjne (w szczególności wybór najwyższych urzędników przez ludność). W razie potrzeby można się posłużyć wyrażeniem woli całego ludu (populacji), która wyrazi się w głosach imperatywnych i doradczych”* (66).

Ważną cechą jednoczącą władze państwowe i gminne, ich reformę i rozwój w nowoczesnych warunkach, a w istocie ich kształtowanie, jest to, że przejście z jednej formacji społeczno-gospodarczej do drugiej odbywa się przy aktywnym przypisaniu wielu obowiązków organom gminnym, które wcześniej należał do sfery działania rządu.

Powstała sytuacja, w której mały stopień To na podstawie działań organów najbliższych ludności ocenia działalność państwa. Najwyżsi urzędnicy Federacji Rosyjskiej wielokrotnie podkreślali, że „struktura władzy państwowej będzie niestabilna, dopóki nie zostanie potwierdzona przez sprawny system samorządu lokalnego”, że „znaczna część problemów narodowych, ich dotkliwość, mogłaby zostać usunięta, gdyby funkcjonowała już normalna samorządność lokalna”*(67).

Wszystko istotne cechy stany - terytorium, ludność, władza publiczna- gmina też to ma. Jednak natura władzy jest inna: władza państwowa jest suwerenna, władza samorządowa jest podporządkowana. Oczywiście suwerenna władza państwowa również działa w ramach praw, ale sama je tworzy; samorząd miejski budowana jest w oparciu o prawa opracowane przez władze rządowe, a jedynie w niewielkim stopniu opiera się na własnym stanowieniu reguł.

Publiczno-państwowy charakter samorządu lokalnego sprawia, że ​​jest on ważnym, często kluczowym ogniwem mechanizmu interakcji społeczeństwo obywatelskie i stany. Samorząd terytorialny zapewnia równowagę interesów lokalnych i państwowych. Państwo wychodzi z potrzeby niezależnego (autonomicznego) samorządu lokalnego, przede wszystkim dlatego, że uznaje istnienie jednego wspólny cel- interesy ludności, tj. zainteresowanie lokalne. Bez celu – podejmowania decyzji zapewniających zabezpieczenie interesów lokalnych – idea samorządu lokalnego będzie martwa, czyli nie będzie możliwa do zrealizowania.

Koncepcja niepaństwowego charakteru samorządu lokalnego, która rozwinęła się i dominowała na etapie uchwalania Konstytucji Federacji Rosyjskiej z 1993 r. i Ustawy Federalnej z 1995 r., opierała się na przestarzałych teoriach zachodnich. We współczesnych warunkach radykalizm opozycji samorządu lokalnego do państwa zastępuje się świadomością potrzeby ich współpracy opartej na wzajemnych interesach. Dzieje się tak z następujących powodów:

realizacja zasad państwowości społecznej nie może odbywać się poza ramami jednolitych dla całego kraju założeń polityki państwa;

realizuje zarówno państwo, jak i samorząd lokalny wspólne zadanie- zapewnienie ludności godnych warunków życia i dobrobytu społeczeństwa.

Trend łączenia spraw lokalnych z interesami narodowymi nie może nie wpłynąć na status samorządów, zbliżając je do statusu agentów władzy centralnej. Tendencja ta jest charakterystyczna dla wszystkich współczesnych państw. Interakcja i koordynacja wysiłków państwa i samorządów lokalnych prowadzona jest z wyraźnym priorytetem zasady państwa.

Problem relacji i interakcji samorządu lokalnego z władzą państwową polega na przejściu od metod tradycyjnej administracji – zarządzania pionowego – do metod zarządzania koordynacyjnego – horyzontalnej współpracy wszystkich zainteresowanych uczestników rozwój terytorialny.

Analiza nowoczesne koncepcje samorząd lokalny wskazuje, że w połączeniu „państwo – samorząd lokalny” celem jest zapewnienie integralności państwa i społeczeństwa.

Interakcja władz państwowych i samorządu lokalnego ma charakter różnorodny i wzajemny. Ich relacje opierają się na zasadach legalności, wzajemnego szacunku i wzajemna odpowiedzialność, koordynacja interesów.

Władze państwowe ustalają ochronę państwa i zapewniać gwarancje niezależności samorządu lokalnego, pomagać ekonomicznie i finansowo, przeprowadzać państwowe regulacje prawne, ustalać polityka publiczna rozwój samorządu lokalnego, sprawowanie kontroli państwa i nadzoru nad przestrzeganiem praworządności w działalności organów i urzędników samorządu terytorialnego, ustalanie ich odpowiedzialności państwa (konstytucyjnej i prawnej).

Państwo, uznając samorząd lokalny i wchodząc z nim w interakcję, również podlega jego wpływowi. W Federacji Rosyjskiej można wymienić takie środki oddziaływania samorządu lokalnego na władzę państwową i gwarancje w stosunkach z nią jak:

apelowanie organów samorządu terytorialnego i urzędników do organów państwowych, rodzące obowiązek ich rozpatrzenia i podjęcia niezbędnych działań;

wiążący charakter decyzji podejmowanych poprzez bezpośrednie wyrażanie woli obywateli, decyzji organów i urzędników samorządu lokalnego – w ramach ich normatywnie określonych obszarów kompetencji i uprawnień – do realizacji przez wszystkie przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje zlokalizowane na terenie gminy, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej, a także agencje rządowe;

Prawidłowy inicjatywa legislacyjna organy przedstawicielskie samorządu lokalnego w organie przedstawicielskim władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

prawo do ochrony sądowej przed działaniami organów władzy państwowej i urzędników naruszającymi prawa samorządu lokalnego;

udział samorządu terytorialnego w proces wyborczy przy tworzeniu organów rządowych i przeprowadzaniu referendów (federalnych lub regionalnych);

wykonywanie przez organy samorządu terytorialnego niektórych uprawnień państwowych powierzonych im na mocy ustawy.

Decydująca rola państwa w tworzeniu i regulowaniu samorządu lokalnego zapewnia realizację samorządu lokalnego na podstawie państwowo-prawnej, a jednocześnie wskazuje na obecność elementów samorządowych w samym państwie* (68).

Za pomocą jedności tych dwóch zasad, jak zauważa N.V. Straży, rozwiązywane są najważniejsze zadania społeczne i państwowe:

1) wykluczona jest dwoistość władzy, która prowadzi do niestabilności politycznej i osłabienia państwa i jego instytucji, do rozbicia instytucji;

2) stwarza się możliwości udziału większości ludzi w zarządzaniu sprawami społeczeństwa i państwa;

3) likwidacja przepaści pomiędzy społeczeństwem a państwem;

4) zostaje osiągnięty wspólny cel- zachowanie i wzmacnianie społeczeństwa i państwa w obecności instytucji demokratycznych;

5) państwo bardziej angażuje się w sprawy lokalne i podejmuje właściwe decyzje, których istota jest zgodna z interesem narodu;

6) jest generowane wspólny interes dla obywateli i organów rządowych, którego istotą jest stworzenie życia godnego każdego człowieka i społeczeństwa jako całości;

7) zarządzanie społeczeństwem w oparciu o skoordynowane działania przekształca się w jeden proces twórczy * (69).

Nowoczesna reforma samorządu lokalnego przeprowadzana jest nie bez uwzględnienia Doświadczenia rosyjskie Zemstvo i samorząd miejski, doświadczenie Sowietów, a także doświadczenie międzynarodowe organizacje samorządu terytorialnego i zarządzania.

1. System organów władzy w Federacji Rosyjskiej.

2. System sądowniczy Federacji Rosyjskiej.

3. Samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej.

1. Naród Federacji Rosyjskiej sprawuje władzę za pośrednictwem organów rządowych. Organy władzy państwowej posiadają władzę państwową, są przez państwo upoważnione do wykonywania swoich zadań i funkcji, są tworzone i działają w ustanowione przez państwo OK.

Tworzą się ujednolicony system organy rządowe Federacji Rosyjskiej, w tym władze federalne władze państwowe i władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Zasada konstytucyjna Federalizm zakłada rozgraniczenie jurysdykcji i kompetencji między organami rządowymi Federacji Rosyjskiej a organami rządowymi jej podmiotów. W związku z tym wyróżnia się dwa poziomy organów rządowych - federalny i regionalny (podmioty Federacji).

Konstytucja Federacji Rosyjskiej wyróżnia cztery kategorie podmiotów sprawowania władzy państwowej: Prezydent, Zgromadzenie Federalne, Rząd i sądy. Jedność systemu władzy państwowej przejawia się we współdziałaniu i współzależności organów państwowych; w mechanizmie kontroli i równowagi, który pozwala każdej gałęzi rządu na wykonywanie swoich obowiązków uprawnienia konstytucyjne i zapewnia wpływ na inne władze.

Głową państwa jest Prezydent Federacji Rosyjskiej. Jego funkcje związane są z zapewnieniem podstaw ustroju konstytucyjnego: pełni funkcję gwaranta Konstytucji Federacji Rosyjskiej, praw i wolności człowieka i obywatela; podejmuje działania mające na celu ochronę suwerenności Federacji Rosyjskiej, jej niepodległości i integralności państwa; zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i interakcję organów rządowych; wyznacza główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa; reprezentuje Federację Rosyjską w kraju i w stosunkach międzynarodowych.

Nowość Konstytucji Federacji Rosyjskiej polega na ugruntowaniu zwierzchnictwa Prezydenta Federacji Rosyjskiej w systemie organów władzy. Prezydent Federacji Rosyjskiej wykonuje swoje uprawnienia w ramach Konstytucji Federacji Rosyjskiej i zgodnie z ustawami federalnymi. Kadencja Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest ograniczona do sześciu lat; jedna osoba nie może sprawować funkcji Prezydenta dłużej niż przez dwie kolejne kadencje; Prezydent wybierany jest w bezpośrednim głosowaniu powszechnym podstawa alternatywna, przewidziana jest procedura jego usunięcia ze stanowiska; Dopuszczalne jest uznanie aktów normatywnych Prezydenta za niezgodne z Konstytucją orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego.

Organy ustawodawcze stanowią system organów przedstawicielskich władzy państwowej Federacji Rosyjskiej. Federalnym organem ustawodawczym jest parlament – ​​Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej. W ramach podmiotów Federacji Rosyjskiej działają władze ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Parlament w ramach Konstytucji posiada pełną władzę ustawodawczą, a także pełni funkcję kontrolną nad władzą wykonawczą. Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb – Rady Federacji i Dumy Państwowej.

Rada Federacji reprezentuje interesy podmiotów Federacji, składa się z dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej - po jednym z organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Przedstawiciel w Radzie Federacji z organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji wybierany jest przez ten organ, a przedstawiciel organu wykonawczego w izba wyższa Parlament jest powoływany przez najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej na okres jego kadencji.

Duma Państwowa reprezentuje ludność Federacji Rosyjskiej. Składa się z 450 posłów wybieranych na czteroletnią kadencję w głosowaniu powszechnym: 225 posłów wybieranych jest w okręgach jednomandatowych, 225 w okręgach jednomandatowych, listy federalne kandydaci z stowarzyszenia wyborcze(bloki) w jednym federalnym okręgu wyborczym.

Władze wykonawcze wykonują czynności wykonawcze i funkcje administracyjne administracja publiczna. Federalnymi władzami wykonawczymi są: Rząd Federacji Rosyjskiej, ministerstwa federalne, komitety państwowe i inne departamenty podlegające Rządowi Federacji Rosyjskiej. Organami wykonawczymi podmiotów Federacji są prezesi i szefowie administracji podmiotów Federacji Rosyjskiej, rządy podmiotów Federacji Rosyjskiej, ministerstwa, komitety państwowe i inne departamenty.

Rząd jest najwyższym organem wykonawczym władzy państwowej Federacji Rosyjskiej, kierującym jednolitym systemem władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej. Po pierwsze, Rząd Federacji Rosyjskiej powołany jest do zapewnienia jedności systemu władzy wykonawczej: organizuje, kieruje i kontroluje działalność swoich organów. Po drugie, rząd federalny w ramach swojej właściwości kieruje działalnością organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Po trzecie, decyzje rządu mają zastosowanie do tych działań organy wykonawcze samorząd lokalny.

Prokuratura zaliczana jest do szczególnej grupy organów państwowych, które stanowią niezależny, scentralizowany system władz państwowych. Do zadań prokuratury należy monitorowanie praworządności, poszanowania praw i wolności człowieka i obywatela oraz koordynacja działań.

2. Organy sądownicze wymierzają sprawiedliwość – szczególny rodzaj działalności państwa, mający na celu rozpatrywanie i rozstrzyganie różnorodnych spraw konflikty społeczne związane z naruszeniem norm prawnych. Sądy są uprawnione do prowadzenia postępowań konstytucyjnych, cywilnych, administracyjnych i karnych.

Osobami sprawującymi władzę sądowniczą w Federacji Rosyjskiej są przede wszystkim sędziowie porządek konstytucyjny uprawnienia do wymierzania sprawiedliwości i wykonywania swoich obowiązków w sposób profesjonalny.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej sędziami mogą być obywatele Federacji Rosyjskiej, którzy ukończyli 25. rok życia i posiadają wyższe wykształcenie. edukacja prawnicza oraz co najmniej pięcioletnie doświadczenie w zawodzie prawniczym. Sędziowie są niezawiśli i podlegają wyłącznie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i prawu federalnemu.

Tworzy się system sądowniczy Federacji Rosyjskiej sądy federalne oraz sądy podmiotów wchodzących w skład Federacji. Do pierwszych zalicza się Trybunał Konstytucyjny, sądy jurysdykcja ogólna i sądy arbitrażowe.

Do kompetencji Trybunału Konstytucyjnego należą sprawy dotyczące zgodności ustaw federalnych i innych aktów normatywnych, aktów normatywnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, umów między organami rządowymi, które nie weszły w życie z Konstytucją traktaty międzynarodowe RF. Trybunał Konstytucyjny rozwiązuje spory kompetencyjne pomiędzy władzami publicznymi, rozpatruje skargi dotyczące naruszeń praw i wolności obywateli. Ma władzę interpretacji Konstytucji. Jeżeli akty zostaną uznane za niezgodne z konstytucją, tracą moc prawną.

Sądy powszechne obejmują Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, sądy najwyższe republik, terytoriów i regionów, sądy miast federalnych, autonomiczne okręgi i okręgowych, a także sądy rejonowe i wojskowe.

Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej jest najwyższym organem władza sądowa w sprawach cywilnych, karnych, administracyjnych i innych, sądy jurysdykcyjne jurysdykcja ogólna. Udziela wyjaśnień w kwestiach praktyka sądowa. Do kompetencji Sąd Najwyższy Rozpatrywanie spraw jako sąd pierwszej instancji wyznacza się, w procedura kasacyjna, w drodze nadzoru i ze względu na nowo odkryte okoliczności.

Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej jest najwyższym organem sądowym rozstrzygającym spory spory gospodarcze pomiędzy osobami prawnymi a przedsiębiorcami bez tworzenia osoby prawnej. On jest lepszy sąd w stosunku do federalnego sądy arbitrażowe i sądy arbitrażowe podmiotów Federacji Rosyjskiej sprawuje nadzór sądowy nad ich działalnością.

Ważnym elementem System sądowniczy Federacji Rosyjskiej to sędziowie. Magistrat rozpatruje w pierwszej instancji sprawy karne za przestępstwa, za które odpowiedzialność nie przekracza dwóch lat pozbawienia wolności, a także sprawy o ekstradycję postanowienie sądu, o rozwód i podział majątku, sprawy o spory majątkowe (przy cenie roszczenia nie wyższej niż 500 minimalne rozmiary płace), spory pracownicze (z wyjątkiem przypadków przywrócenia do pracy), sprawy wykroczenia administracyjne. Sędzia rozpatruje sprawy oparte na nowo odkrytych okolicznościach w związku z decyzjami wydanymi przez niego w pierwszej instancji, a które weszły w życie. Okręgi sądowe, w ramach których sędziowie wykonują swoje uprawnienia, tworzy się w proporcji 15–30 tys. na 1 okręg. Wybierani są sędziowie pokoju zgromadzenie legislacyjne podmiot Federacji Rosyjskiej lub ludność odpowiadająca sekcja sądowa na nie więcej niż 5 lat, z możliwością reelekcji.

3. Samorząd lokalny zajmuje „pozycję pośrednią” pomiędzy państwem a społeczeństwem, co determinuje dwoistość jego natury. Na poziomie lokalnym funkcje zarządcze często realizowane są bezpośrednio lokalna ludność i utworzone przez nią władze, uznane i prawnie zabezpieczone przez władzę państwową. Z drugiej strony samorząd terytorialny jest główną instytucją społeczeństwa obywatelskiego i reprezentuje go działalność autonomiczna samoorganizująca się populacja.

Samorząd lokalny definiuje się jako formę sprawowania przez lud swojej władzy, zapewniającą, że ludność samodzielnie i na własną odpowiedzialność decyduje bezpośrednio lub za pośrednictwem organów samorządu terytorialnego w sprawach o znaczeniu lokalnym, kierując się interesami ludności, uwzględniając uwzględniać tradycje historyczne i inne lokalne tradycje.

Samorząd lokalny realizowany jest w formie bezpośredniej i demokracja przedstawicielska. Specjalna rola W realizacji samorządu lokalnego rolę odgrywają formy bezpośredniego wyrażania woli obywateli – referenda, wybory, zebrania, zgromadzenia obywateli.

Referendum lokalne to głosowanie obywateli Federacji Rosyjskiej, którzy zgodnie z art. ważne kwestie znaczenie lokalne. Sprawy należące do kompetencji samorządu terytorialnego mogą być poddawane pod referendum lokalne. Decyzja podjęta w referendum lokalnym podlega obligatoryjne wykonanie na terenie gminy i nie wymaga zgody organów rządowych, ich urzędników ani organów samorządu terytorialnego.

Wybory są najbardziej rozpowszechnioną i powszechnie stosowaną formą demokracja bezpośrednia, przy pomocy których tworzone są organy przedstawicielskie samorządu lokalnego, którym przysługują także uprawnienia przewodniczącego administracja lokalna. Wybory samorządowe odbywają się na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym. W wyborach samorządowych mają prawo brać wszyscy obywatele Federacji Rosyjskiej zamieszkujący na stałe na terytorium odpowiednich gmin.

Bardzo w przystępny sposób samoorganizacja obywateli i forma ich zaangażowania w realizację funkcji zarządczych są zgromadzeniami. Mają się one odbywać na terenie osiedli liczących nie więcej niż 100 osób posiadających prawo głosu. Zgromadzenie obywateli wykonuje uprawnienia organu przedstawicielskiego gminy. Decyzje podjęte na zgromadzeniu obywatelskim podlegają obowiązkowemu wykonaniu na terenie osady.

Samorząd terytorialny publiczny może być sprawowany w następujących obszarach pobytu obywateli: wejście do budynku mieszkalnego; budynek mieszkalny wielomieszkaniowy; zespół budynków mieszkalnych; dzielnica mieszkaniowa; osada wiejska niebędąca osadą; inne obszary zamieszkania obywateli. Samorząd terytorialny publiczny realizowany jest bezpośrednio przez ludność w formie spotkań i konferencji obywateli, a także poprzez tworzenie organów terytorialnych samorząd publiczny. Organy samorządu terytorialnego wybierane są na zebraniach lub konferencjach obywateli zamieszkujących dane terytorium.

Istnieją inne formy udziału ludności w realizacji samorządu lokalnego. Należą do nich badania obywatelskie. Ma na celu poznanie opinii społeczeństwa i uwzględnienie jej przy podejmowaniu decyzji przez organy samorządu terytorialnego i urzędników samorządowych. Wyniki ankiety mają charakter doradczy.

Obywatele mają prawo do indywidualnej i apele zbiorowe do samorządów.

Organy państwowe nie mają prawa ingerować w kompetencje samorządu lokalnego. Strukturę organów samorządu terytorialnego ustala ludność samodzielnie, zgodnie z ustawami federalnymi, prawami podmiotów Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę narodowość, historię, warunki lokalne. Obecność wybranych organów samorządu terytorialnego jest obowiązkowa. Liczba członków a uprawnienia organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego określa statut gminy. Ponadto statut może przewidywać stanowisko kierownika jednostki samorządu terytorialnego – urzędnika wybieralnego, który kieruje działalnością samorządu terytorialnego, a także innych wybieranych urzędników samorządu terytorialnego.

Statut dość szczegółowo określa rolę wójta (burmistrza). W niektórych gminach statuty ograniczają uprawnienia kierownika jednostki gminnej, która nim kieruje organ przedstawicielski; jednak w większości przypadków dysponuje on szerokimi uprawnieniami. Zasadniczo różnice w statusie wójta zależą od kolejności jego wyboru: został on wybrany przez ludność lub przez organ przedstawicielski.

Kompetencje samorządu lokalnego można podzielić na kilka grup: sprawowe lokalny budżet i finanse; zarządzanie majątkiem komunalnym; regulacja stosunków gruntowych na terenie gminy i ochrona środowisko; budowa, sektor mieszkaniowy, obiekty użyteczności publicznej, usługi konsumenckie, transport i łączność; ochrona socjalna populacja; ochrona porządku publicznego, praw i wolności obywateli.

Konstytucyjnymi gwarancjami samorządu lokalnego są prawo do ochrony sądowej; o odszkodowanie dodatkowe wydatki wynikające z decyzji przyjęte przez władze władza państwowa; zakaz ograniczania praw samorządu lokalnego. Obywatele i samorządy mają prawo zwrócić się do sądu z żądaniami unieważnienia aktów organów państwowych naruszających ich prawa i prawa uzasadnione interesy obywateli zamieszkujących na terenie gminy.

Pytania testowe

1. Wymień szczeble władz państwowych w Federacji Rosyjskiej.

3. Jakie uprawnienia ma Prezydent Federacji Rosyjskiej?

4. Jak to się nazywa? najwyższe ciało władza ustawodawcza w Federacji Rosyjskiej? Jego skład.

5. Wymień federalne władze wykonawcze.

6. Do jakiej grupy organów państwowych należy prokuratura?

7. Z jakich elementów się składa? system sądowniczy RF?

8. W jaki sposób realizowany jest samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej?

W nowoczesne państwa Istnieją dwa główne typy samorządu administracyjno-politycznego – lokalny i państwowy. Co je charakteryzuje?

Co to jest samorząd lokalny?

Samorząd lokalny, jeśli mówimy o System rosyjski władze to mechanizm budowania zarządzania administracyjnego i politycznego w gminach – miastach, powiatach i powiatach. Ludność odpowiednich osiedli i terytoriów niezależnie wybiera organy rządowe - ustawodawcze i reprezentatywne (na przykład w formie władz miejskich lub rady dzielnicowe) i wykonawczą (będącą najczęściej administracją mającą własną głowę).

Kluczowym zadaniem samorządu terytorialnego jest skuteczne rozwiązanie zagadnienia rozwoju społeczno-gospodarczego danej gminy. Władze odpowiedniego szczebla dysponują własnym budżetem, który można uzupełniać podatki lokalne, opublikuj prawa lokalne. Można zauważyć, że w Rosji gminy również otrzymują przyzwoitą kwotę dofinansowania w postaci subwencji i dotacji wysyłanych przez państwo.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej samorząd lokalny jest oddzielony od władzy państwowej. Oznacza to, że szef administracji danego miasta nie odpowiada formalnie przed np. Premierem Rosji lub szefem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Warto jednak zaznaczyć, że przepisy lokalne nie powinny być sprzeczne z przepisami wydanymi na szczeblu państwowym. Dlatego na poziomie regulacje regulacyjne nadal pozostaje podporządkowanie organów gminnych i państwowych.

Co to jest samorząd państwowy (rządzenie)?

Warto zauważyć, że określenie „ samorząd państwowy" praktycznie nie jest używane, bo nie jest do końca poprawne. Aby mówić poprawnie „administracja publiczna”, reprezentujący, jeśli chodzi o system władzy w Federacji Rosyjskiej, mechanizm budowania zarządzania administracyjnego i politycznego w podmiotach Federacji Rosyjskiej, a także w całym kraju.

Władza państwowa w Rosji jest zatem podzielona na 2 poziomy – federalny i regionalny. Odpowiednie organy wybierane są przez ludność całego kraju lub przez mieszkańców określonego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Głównym zadaniem administracji publicznej jest skuteczne rozwiązywanie problemów rozwoju społeczno-gospodarczego kraju jako całości, z uwzględnieniem specyfiki poszczególnych regionów. Władze w podmiotach Federacji Rosyjskiej, w odróżnieniu od władz samorządowych, nie działają zatem samodzielnie – pełnią funkcje administracji publicznej wraz ze strukturami federalnymi.

W niektórych aspektach władze regionalne zachować niezależność od federalnych. Przykładowo parlamenty podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej są niezależne od najwyższego organu ustawodawczego Federacji Rosyjskiej – Dumy Państwowej. Regiony Federacji Rosyjskiej również mają własne budżety, wydają przepisy (które nie powinny być sprzeczne z prawem federalnym). Jednakże rządy i ministerstwa podmiotów Federacji Rosyjskiej ponoszą pełną odpowiedzialność przed właściwymi podmiotami struktury wykonawcze na poziomie rosyjskim władze federalne.

Porównanie

Zasadniczą różnicą pomiędzy samorządem lokalnym a rządem państwowym jest skala rozwiązywanych zadań. W pierwszym przypadku władze zajmują się problemami specyficznymi dla konkretnej gminy. Władze państwowe rozwiązują z kolei problemy na poziomie krajowym, uwzględniając interesy konkretnych regionów.

Można zauważyć, że oba typy zarządzania administracyjnego i politycznego powstałe w Rosji mają dość podobną formę. Często władze miejskie utożsamiane są na podstawie liczby mieszkańców miasta lub regionu z władzami państwowymi. Należy jednak rozumieć, że zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej te pierwsze są niezależne od tych drugich.

Po zdefiniowaniu, jaka jest różnica między samorządem lokalnym a administracja publiczna, zapiszmy w tabeli odpowiadające mu kryteria.