Nie są one podgałęziami prawa finansowego. Prawo finansowe jako system

Prawo finansowe składa się z wielu odrębnych norm finansowych i prawnych, które grupują się w różne instytucje i inne działy, tworząc ujednolicony system tej branży. Grupowanie to ma podłoże obiektywne, to znaczy zależy od treści i cech regulowanych stosunków. Jednocześnie, aby zbudować system prawo finansowe Na grupowanie norm, tworzenie instytucji, sekcji i podsektorów wpływają potrzeby praktyki, zadania skutecznego stosowania norm tej gałęzi prawa.

Stąd, system rosyjskiego prawa finansowego— jest to jego struktura wewnętrzna, połączenie i układ norm finansowych i prawnych w określonej kolejności, obiektywnie określonej przez system społecznych stosunków finansowych.

System prawa finansowego dzieli się na części, sekcje, podsektory i instytucje. Największe działy rosyjskiego prawa finansowego to część ogólna i specjalna. Uzasadnienie potrzeby ich identyfikacji i określenia zawartości każdego z nich dotyczy ważne osiągnięcia krajowa nauka prawnicza. Praca w tym kierunku wymaga jednak kontynuacji i pogłębiania, uwzględniając nowe zjawiska w życiu społeczeństwa i państwa.

Część ogólna prawa finansowego

DO Część ogólna obejmują przepisy prawa finansowego określające podstawowe zasady, formy prawne i metody działalność finansowa stwierdza i gminy, system organów państwa prowadzących działalność finansową oraz rozgraniczenie ich kompetencji w tym zakresie, główne cechy sytuację finansową i prawną inne podmioty, z którymi wchodzą w relacje, Postanowienia ogólne w sprawie organizacji kontroli finansowej, jej form i metod oraz innych podobnych norm finansowych i prawnych. Działają one w skali całej działalności finansowej państwa (gmin) i mają dla niego znaczenie ogólne.

Część szczególna prawa finansowego

Zasady Części Ogólnej Prawa Finansowego określa jej art Część specjalna. Część specjalna składa się z kilku sekcji i podsektorów, w tym odpowiednich instytucji finansowych i prawnych. Każdy z tych działów to zbiór norm finansowych i prawnych, które regulują grupę jednorodnych stosunków finansowych, tyle że w różnej skali. Finansowe i prawne instytutłączy w sobie normy prawne regulujące grupę stosunków finansowych węższą i o podobnej treści niż sekcja lub podsektor. Te ostatnie, również oparte na jednorodności uregulowanych relacji, ale o szerszej treści, jednoczą kilka finansowe i prawne instytucji, które mogą być mniej lub bardziej duże. Wszystkie relacje, które na ogół znajdują się pod wpływem systemu prawa finansowego, charakteryzują się wspólną cechą cechy charakterystyczne, niezależnie od wejścia do tego czy innego z jego oddziałów.

W Ostatnio zaczęto nazywać poszczególne działy prawa finansowego jego podsektory. Są to w szczególności prawo budżetowe i prawo podatkowe. Wymienione podsektory otrzymały jaśniejszą konstrukcję i rozwiniętą strukturę w systemie prawa finansowego w porównaniu do innych działów, co znalazło odzwierciedlenie w przyjęciu Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej i Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej. W całości norm tych podsektorów, w szczególności normy te są wyróżnione ogólny(przepisy ogólne), co jest typowe duże podziały gałęzie prawa (takie jak prawo spadkowe w prawie cywilnym).

Podgałęzie prawa finansowego mogą obejmować rozdział. Na przykład prawo podatkowe znajduje się w części „Regulacje prawne państwa i dochody gmin„składający się, oprócz instytucji prawa podatkowego, także z instytucji dochodów niepodatkowych. Generalnie jednak w prawie finansowym nie ma takiego spójnego grupowania norm prawnych na sekcje, podsektory i instytucje, istnieje to jedynie w teorii; Obecnie jedną z kwestii kontrowersyjnych jest kwestia treści rosyjskiego systemu prawa finansowego.

Część szczególna Prawa Finansowego zawiera sekcje grupujące zasady regulujące stosunki w zakresie:

• system budżetowy;
• pozabudżetowe państwowe i gminne fundusze pieniężne;
• finanse rządu i przedsiębiorstw komunalnych; organizacje i instytucje;
• dochody państwa i gmin;
• kredyt państwowy i komunalny;
• organizacje branży ubezpieczeniowej;
• rząd i wydatki gminne;
• pożyczka;
• organizacja obiegu i rozliczeń pieniężnych;
• regulacja walutowa;
• państwowa regulacja rynku finansowego (rynek usług finansowych).

System prawa finansowego odzwierciedla system finansowy Federacji Rosyjskiej jako obiektywnie istniejącą kategorię ekonomiczną. Jedność finansów znalazła wyraz prawny w Części Ogólnej. Konstrukcja Części Specjalnej odzwierciedla skład systemu finansowego, identyfikację poszczególnych jego ogniw. W rezultacie system budżetowy, państwowy, gminny i pożyczka bankowa, organizacja ubezpieczeniowa otrzymała rejestracja prawna w formie odpowiednich artykułów prawa finansowego.

We wcześniej opublikowanych podręcznikach z zakresu systemu prawa finansowego nie było jednak rozdziału strukturalnego poświęconego prawnej regulacji finansów przedsiębiorstw indywidualne kwestie Działanie tego łącza zostało omówione wcześniej. Obiektywnie potrzeba jego prawnego wyrazu wynika z obecności odpowiedniego ogniwa w systemie finansowym, co zostało wielokrotnie odnotowane w literaturze prawniczej. Po raz pierwszy taka sekcja została wyróżniona w podręczniku prawa finansowego w 1987 r. Wraz z pojawieniem się takiego połączenia w rosyjskim systemie finansowym, jak państwowe i gminne fundusze pozabudżetowe, w systemie zaczęto podkreślać odpowiednią sekcję prawa finansowego.

Analizując system współczesnego rosyjskiego prawa finansowego i jego treść, należy zauważyć, że ostatnio w literatura naukowa proponuje się jego istotną, zasadniczą zmianę, a mianowicie wydzielenie z niego działów prawa budżetowego i podatkowego oraz niektórych innych działów (instytucji) jako samodzielnych gałęzi prawa. W rzeczywistości spowoduje to zmianę przedmiot prawa finansowego. Stanowisko to nie jest brane pod uwagę fundamentalne zasady na których zbudowany jest system prawa finansowego: mówimy jedność systemu finansowego jako obiektywną kategorię ekonomiczną, ścisłe wzajemne powiązania i interakcję jej powiązań. Jednak ze względu na gwałtowny wzrost wolumenu środków budżetowych i ustawodawstwo podatkowe wskazane jest podkreślenie funkcji edukacyjnych kursy « Prawo budżetowe», « Prawo podatkowe„itd., a także, dla ułatwienia użycia, odpowiednie ustawodawstwo branżowe va przy jego klasyfikacji (ponieważ dziedzina ustawodawstwa, w odróżnieniu od gałęzi prawa, charakteryzuje się złożonym charakterem).

Najwięcej wnosi naukowa ważność systemu prawnego i jego konstrukcja w oparciu o obiektywnie istniejące relacje skuteczna aplikacja normy finansowe i prawne. W efekcie dziedzina prawa finansowego odgrywa aktywną rolę w rozwoju społeczeństwa i państwa.

Aby lepiej zrozumieć czym jest system prawa finansowego, należy zrozumieć kluczowe w tym temacie pojęcie „finanse”. Zatem w literaturze ekonomicznej, podobnie jak w naukach prawnych, pojęcie „finansów” może mieć dwa znaczenia. Według pierwszego finanse to zbiór pewnych rzeczy stosunki gospodarcze, które zwykle powstają podczas dystrybucji i dalsze wykorzystanie różne fundusze pieniężne. Drugie znaczenie definiuje finanse jako zbiór uruchomionych środków pieniężnych władza państwowa do wykonania szeregu zadań.

Zatem finanse w większym stopniu postrzegane są nie jako pieniądze, ale jako relacja między ludźmi podczas transakcji z nimi. Finanse są środkiem dystrybucji przychód narodowy, kontrola dystrybucji Pieniądze kraju, stymulując rozwój kraju.

Przepisy prawa regulujące działalność finansową grupują się w szereg instytucji prawnych, na których tak naprawdę się ona opiera tę strukturę system prawny. Instytucje to powiązane ze sobą grupy norm prawnych regulujące stosunki społeczne w ramach pewnego rodzaju prawa.

Ponieważ prawa finansowe ustanawiane są przez państwo, system prawa finansowego składa się z 2 części – części ogólnej i specjalnej.

Część ogólna zawiera normy regulujące i opisujące ogólne formy, zasady i metody działalności finansowej, system organów rządowych realizujących tę działalność, status prawny organów i pozycji podmiotów stosunków finansowych. Część ogólna dotyczy także zagadnień zarządzania kontrolą finansową oraz zasad leżących u podstaw zagranicznych instytucji prawa finansowego.

W części specjalnej w przejrzystej kolejności opisano instytucje prawa finansowego. Ustala się tutaj, że instytucją główną jest ta, w której kumulują się wszystkie główne uprawnienia państwa wspierające działalność rządu. Istnieją również pozabudżetowe fundusze pieniężne, które również należą do finansów scentralizowanych. Zauważmy, że instytucje prawne regulujące stosunki w tym zakresie uważane są za podstawowe i wyróżniające się na tle innych instytucji finansowych i prawnych.

Ponieważ system prawa finansowego opiera się na budżecie, czyli dochodach i wydatkach państwa, obszar ten posiada własną instytucję – instytucję dochodów państwa. Ma zasady, które regulują stosunki podatkowe fizyczne i osoby prawne. Do dochodów państwa zaliczają się instytucje, które łączą w sobie prawa i standardy finansowe, regulują zdecentralizowane fundusze pieniężne, a także regulacje dot ubezpieczenie państwowe i pożyczanie.

Aby system finansowy państwa mógł normalnie funkcjonować, należy nie tylko gromadzić dochody w funduszach pieniężnych, ale także mądrze je wydawać. OK, następny instytut prawniczy- instytucję wydatków rządowych, do której zaliczają się kredyty bankowe, finansowanie budżetu i ubezpieczenie.

Ponieważ działalność finansowa opiera się na obiegu pieniądza, w systemie prawa finansowego ogromne znaczenie ma ustawodawstwo walutowe.

Podsumowując, należy zauważyć, że system prawa finansowego jest unikalnym odzwierciedleniem jednolitego systemu finansowego istniejącego w państwie. W jego ogólnej części omówiono główne zjawiska i koncepcje działalności finansowej państwa, cechy norm prawnych w stosunkach finansowych oraz instytucje finansowe i prawne. Część szczególna charakteryzuje te instytucje w określonej kolejności. Zasady prawa finansowego są podstawą studiowania dyscypliny i prowadzenia działalności finansowej w państwie.

Powiązania stanowiące przedmiot prawa finansowego są bardzo rozległe i niejednorodne. Wśród nich są grupy public relations, wyrażający ten czy inny aspekt publicznej działalności finansowej. W związku z tym zasady prawa finansowego są również niejednorodne. Obiektywnie dzielą się one na odrębne grupy w obrębie przedmiotu prawa finansowego, które są ze sobą ściśle powiązane i współzależne.

Zbiór dość odrębnych, ale współzależnych grup norm finansowych i prawnych, które istnieją i rozwijają się w ramach prawa finansowego jako gałęzi prawa, tworzą system tej gałęzi prawa.

Grupy norm finansowych i prawnych, które obiektywnie wyodrębnia się w ramach prawa finansowego, reprezentują podgałęzie prawa finansowego oraz instytucje finansowo-prawne.

Przez instytucję finansową i prawną należy rozumieć odrębny prawnie zbiór norm prawnych zapewniających jej realizację kompleksowa regulacja pewną grupę stosunków społecznych . Podgałąź prawa finansowego charakteryzuje się obecnością w swoim składzie kilku instytucji prawnych przy jednoczesnej identyfikacji niektórych „przepisów ogólnych”" , charakterystyczna dla wszystkich instytucji wchodzących w skład podsektora.

Mówiąc o systemie prawa finansowego, należy rozróżnić pojęcia systemu prawa finansowego jako gałęzi prawa oraz systemu prawa finansowego jako dyscypliny naukowo-akademickiej.

W nauce prawa finansowego wyróżnia się części ogólne i specjalne. Część Ogólna nie jest jednak elementem systemu prawa finansowego jako gałęzi prawa, gdyż nie zawiera przepisów prawa regulujących bezpośrednio określone stosunki. W tym sensie różni się zasadniczo od części ogólnej prawa karnego i cywilnego. Część ogólna prawa finansowego zawiera wnioski naukowe dotyczące pojęcia prawa finansowego, systemu moralnego, cech norm i relacji prawa finansowego, a zatem ma charakter propedeutyczny, tj. jest kursem wprowadzającym do prawa finansowego jako dyscyplina akademicka i nauka.

W systemie prawa finansowego jako gałęzi prawa wyróżnia się następujące gałęzie prawa i instytucje prawne.

1. Prawo budżetowe jest podgałęzią prawa finansowego, po pierwsze dlatego, że obejmuje ogromną gamę norm finansowych i prawnych. Większość Normy te są zawarte w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej, w uchwalanej corocznie ustawie federalnej w sprawie budżet federalny NA W tym roku, inne prawa i regulamin, a także decyzje organów samorząd dotyczący sfera budżetowa. Po drugie, prawo budżetowe reguluje różnorodne stosunki społeczne, które łączą się w różne instytucje prawne. Wśród nich: instytucja prawna struktury budżetu i jego równowagi; Instytut Procesu Budżetowego; instytut stosunki międzybudżetowe; Instytut Wydatków Budżetowych. Instytucja wydatków budżetowych w systemie prawa finansowego od wielu lat jest wyjmowana poza granice prawa budżetowego. Obecnie wyłoniło się kilka przesłanek, które wymagają wprowadzenia tej instytucji do systemu prawa budżetowego jako gałęzi prawa finansowego. Zasadnicze z nich polega na tym, że instytucja wydatków budżetowych, będąc instytucją merytoryczną i prawną, realizowana jest za pomocą środków budżetowych. zasady proceduralne ustalanie wykonania budżetu wydatków. Jak wiadomo, budżetowe normy proceduralne stanowią instytucję procesu budżetowego, który tradycyjnie mieści się w systemie prawa budżetowego. Normy te zostały rozwinięte we współczesnym ustawodawstwie budżetowym. W tym względzie rozproszenie wspierających je norm materialnych i proceduralnych pomiędzy różnymi działami systemu prawa finansowego jest nielogiczne i nie zapewnia spójności zarówno samego systemu prawa finansowego, jak i efektywności jego badań. Ponadto nie należy tracić z oczu faktu, że w szerokim rozumieniu wydatki budżetowe stanowią także transfery międzybudżetowe w formie dotacji, subwencji, dotacji i innych przekazywanych z jednego budżetu do drugiego (art. Federacja Rosyjska). Biorąc pod uwagę ten związek transfery międzybudżetowe są objęte instytucją prawną stosunków międzybudżetowych, tj część integralna prawo budżetowe jako gałąź prawa finansowego, nie ma podstaw do przeznaczania innych wydatków budżetowych poza zakres prawa budżetowego. Wszystkie powyższe argumenty przemawiające za wprowadzeniem instytucji wydatków budżetowych do subdziału prawa finansowego wzmacniane są przez niekategoryczne miejsce tej instytucji w systemie prawa finansowego, na co zwracali uwagę radzieccy naukowcy.

Instytut Państwowych Funduszy Pozabudżetowych ściśle powiązany z prawem budżetowym. Instytucja ta pojawiła się w systemie prawa finansowego stosunkowo niedawno w związku z tworzeniem państwowych funduszy pozabudżetowych w systemie finansowym Federacji Rosyjskiej i ich regulacją prawną. Należą do nich przede wszystkim: Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej; Fundusz ubezpieczenie społeczne RF; Federalne i terytorialne fundusze obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne RF. W instytucji państwowych funduszy pozabudżetowych znajdują się normy regulujące tryb tworzenia i wykonywania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych. Instytut ten krzyżuje się z pododdziałem „prawa budżetowego” poprzez instytut finansowo-prawny procesu budżetowego.

2. Prawo podatkowe utworzyli podgałąź prawa finansowego dopiero pod koniec lat 90. Ekonomicznie było to spowodowane przejściem Rosji do gospodarki rynkowej i, co za tym idzie, naciskiem metoda podatkowa V regulacja państwowa gospodarka.

Prawo podatkowe jest poddziałem prawa finansowego, po pierwsze dlatego, że obejmuje cały szereg norm finansowych i prawnych, z których część zawarta jest w Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej. Ponadto przepisy prawa podatkowego zawarte są w prawa federalne oraz ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczące kwestii podatkowych, w regulaminach przepisy prawne, a także w uchwałach organów przedstawicielskich gmin. Po drugie, zbiór norm prawnych składających się na prawo podatkowe jest stosunkowo niejednorodny. Dzieli się na szereg instytucji finansowych i prawnych, wśród których można wyróżnić: kontrola podatkowa; instytut podatki federalne; Instytut Podatków Regionalnych; instytut podatków lokalnych itp. Po trzecie, prawo podatkowe rozróżnia cała linia normy, które stanowią „przepisy ogólne” i są wdrażane jednakowo we wszystkich instytucjach podatkowych i prawnych. Są to zasady ustalające podstawowe zasady prawodawstwa dotyczące podatków i opłat, uczestników podatkowych stosunków prawnych, definiujące pojęcie podatku i opłaty itp.

Instytut Niepodatkowych Dochodów Budżetu jest bardzo ściśle powiązany z prawem podatkowym jako gałęzią prawa finansowego, ponieważ podobnie jak ta gałąź reguluje stosunki mające na celu zapewnienie dochodów państwu i gminom.

Wreszcie w ostatnie lata W związku z coraz częstszym pojawianiem się opłat parafiskalnych w rosyjskim systemie finansowym, można mówić o opłatach parafiskalnych jako instytucji finansowo-prawnej.

• 3. Oprócz wszystkiego, co zostało wspomniane, w prawie finansowym istnieją następujące instytucje prawne.
• Instytut Finansów Państwowych i Komunalnych Przedsiębiorstw Unitarnych, być złożonym. Zawiera część zasad zawartych jednocześnie w innych instytucjach finansowych i prawnych (podsektorach), a mianowicie: instytucję dochodów niepodatkowych; podsektor „prawo budżetowe”; podsektor „prawo podatkowe” itp.;
• zasadniczo nowy jest aspekt finansowy i prawny instytut korporacje państwowe, mający złożony charakter, a także Instytut Finansów Państwa i instytucje miejskie;
• Instytut Kredytu Państwowego i Komunalnego, będący kompleksową międzysektorową instytucją prawną. Przepisy prawa regulujące w ramach tej instytucji stosunki objęte przedmiotem prawa finansowego stanowią instytucję finansowo-prawną o tej samej nazwie. W Czas sowiecki wyróżniało się jako część działu dotyczącego prawa finansowego” Dochody rządowe„. Obecnie nie można go uwzględnić w tej sekcji, ponieważ zgodnie z Kodeksem Książkowym Federacji Rosyjskiej zasoby finansowe stany otrzymane w ramach pożyczki państwowej nie należą wyłącznie do dochodów budżetowych (art. 41 kodeksu). Te środki finansowe nie dotyczą w szczególności dochodów państwowych funduszy pozabudżetowych i innych dochodów państwa (art. 146 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Źródłem finansowania deficytów budżetowych są jednak środki finansowe otrzymywane przez państwo i gminy w ramach pożyczek państwowych i gminnych (art. 94–96 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

W ostatnich latach w systemie prawa finansowego zaczęła wyróżniać się subgałąź państwowej i gminnej kontroli finansowej. E. Yu. Gracheva wyróżnia w tej podbranży części ogólne i specjalne. Część ogólna zawiera normy ustanawiające system, rodzaje państwowej i gminnej kontroli finansowej, sposoby wdrażania itp. Część specjalna podbranży obejmuje zasady regulujące warunki i procedurę jej wdrażania w niektórych obszarach regulacji finansowych i prawnych: budżetowych; podatek; transakcje walutowe itp. W nowoczesnych warunkach z reguły część wspólna podsektory państwowej i gminnej kontroli finansowej do celów edukacyjnych są zawarte w części ogólnej kursu prawa finansowego.

System finansowy Federacji Rosyjskiej jest bardzo ściśle powiązany z systemem bankowym Federacji Rosyjskiej. Pod tym względem wiele relacji w dziedzinie bankowości, rozliczeń i obrotu pieniężnego jest w ten czy inny sposób powiązanych ze stosunkami stanowiącymi przedmiot prawa finansowego i regulowanymi przez moralność finansową. Z tego powodu w prawie finansowym tradycyjnie wyróżnia się: instytut finansowo-prawny bankowości; instytut finansowo-prawny obiegu i rozliczeń pieniężnych; instytut finansowo-prawny regulacji i kontroli waluty.

System prawa finansowego aktywnie się rozwija i wymaga badań naukowych. W systemie prawa finansowego istnieje tendencja do wyodrębniania instytucji odpowiedzialności finansowej i prawnej, instytucji sprawozdania finansowe itp.

• Cm.: Aleksiejew S. S. Zagadnienia teorii prawa: cykl wykładów. Swierdłowsk, 1972. T. 1. s. 140.
• Zobacz: Tamże. s. 141.
• Cm.: Belski K. S. Prawo finansowe. M., 1995. s. 17.
• W literatura edukacyjna Pojęcia „system prawa finansowego jako dyscyplina moralności” i „system prawa finansowego jako nauka” są często mylone. Pod tym względem w prawie finansowym jako gałęzi prawa istnieją części ogólne i specjalne. Co więcej, z reguły takie wnioski potwierdzają odniesienie do jednego z moich wczesnych prace edukacyjne(patrz: Prawo finansowe: podręcznik / pod red. N. I. Khimichevy. M., 2003. s. 51). We współczesnych warunkach moje poglądy na temat systemu prawa finansowego uległy zmianie i nie odpowiadają wcześniej wyciągniętym wnioskom, co nie jest pierwszym przypadkiem, który został odnotowany (patrz: Prawo finansowe Federacji Rosyjskiej / pod red. M. V. Karasevy , M., 2006. s. 58). Jeśli chodzi o identyfikację części ogólnej w systemie gałęzi moralności, zjawisko takie z reguły staje się możliwe tylko wtedy, gdy powstaje gałąź ustawodawstwa o tej samej nazwie, reprezentowana przez pojedynczy skodyfikowany akt dzielący normy na ogólne i części specjalne. Dzieje się tak zwłaszcza w prawie karnym i cywilnym (patrz: Prawo administracyjne: podręcznik / pod red. Yu. M. Kozlova, L. L. Popova M., 1999. s. 50–51; Aleksiejew S. S. Prawo: ABC – teoria – filozofia. M., 1999. s. 261).
• Cm.: Cypkin S. D. Instytucje finansowe i prawne, ich rola w usprawnianiu działalności finansowej państwo radzieckie. M.. 1983. s. 26.
• Więcej szczegółów: Ch. 9 podręczników korzyści.
• Zobacz: Radzieckie prawo finansowe / wyd. L.K. Woronowa, II. I. Chimiczewa. M., 1987.
• Cm.: Gracheva E. Yu. Problemy prawnego uregulowania kontroli finansowej państwa i gmin. M., 2000. S. 111 – 117.

Prawo finansowe będąc gałęzią prawa, składa się z wielu odrębnych norm finansowych i prawnych, które zgrupowane są w różne instytucje i działy, łącząc się w jeden system. Klasyfikacja norm finansowych i prawnych w systemie ma podłoże obiektywne – zależy od charakterystyki regulowanych relacji. Mimo to na konstrukcję systemu prawa finansowego, grupowanie jego norm i kształtowanie się instytucji wpływają potrzeby praktyki.

System rosyjskiego prawa finansowego- jest to jego wewnętrzna struktura, połączenie i układ norm finansowych i prawnych w określonej kolejności, obiektywnie określonej przez system stosunków finansowych.

System prawa finansowego dzieli się na części, sekcje, podsektory i instytucje. Największymi składnikami rosyjskiego prawa finansowego są części: ogólna i specjalna. Wyodrębnienie ich i określenie treści każdego z nich jest ważnym osiągnięciem nauk prawnych. Część Ogólna zawiera przepisy ogólne, podstawowe, mające zastosowanie do całej gałęzi prawa finansowego (przykładowo należy przestrzegać zasad działalności finansowej przy wdrażaniu przepisów walutowych, budżetowych, podatkowych i innych), a Część Specjalna koncentruje się na cechach szczegółowych oddzielne grupy relacje, tj. prawo podatkowe, prawo budżetowe itp.

System finansowy Federacji Rosyjskiej znajduje odzwierciedlenie w systemie prawa finansowego jako istniejący obiektywnie. W Część ogólna odzwierciedlona została jedność finansów. DO Część ogólna odwoływać się do przepisów prawa finansowego, które określają podstawowe przepisy ogólne: podstawowe zasady, formy prawne i sposoby działalności finansowej państwa i gmin; system organów administracji rządowej wykonujących działalność finansową i rozgraniczenie ich kompetencji w tym zakresie; główne cechy sytuacji finansowo-prawnej innych podmiotów, z którymi wchodzą w relacje; organizacja kontroli finansowej, jej formy i metody oraz inne normy finansowe i prawne, które rozciągają swój wpływ na działalność finansową państwa (i gmin) i mają dla niej ogólne znaczenie.

Ogólne normy części prawa finansowego są określone w jego części szczególnej. Część specjalna składa się z następujących działów i podsektorów (prawo budżetowe i prawo podatkowe), do których zaliczają się odpowiednie instytucje finansowe i prawne (kredyt bankowy, dochody państwa). Powyższe podsektory otrzymały jaśniejszą konstrukcję i rozwiniętą strukturę w systemie prawa finansowego w porównaniu z innymi działami, co zaowocowało przyjęciem Kodeksu budżetowego RF i Kodeksu podatkowego RF.

Wszystkie dywizje reprezentują zbiór norm finansowych i prawnych regulujących grupę jednorodnych powiązań finansowych. Instytucja finansowo-prawna łączy normy prawne regulujące grupę stosunków finansowych węższą i o podobnej treści niż sekcja lub podsektor. Ta ostatnia, ze względu na jednorodność regulowanych stosunków, obejmuje kilka instytucji finansowych i prawnych (prawo podatkowe – podatek od wartości dodanej, odpowiedzialność za naruszenie przepisów podatkowych itp.).

W Część specjalna W prawie finansowym znajdują się działy grupujące zasady regulujące stosunki z zakresu:

– system budżetowy;

– pozabudżetowe państwowe i gminne fundusze pieniężne;

– finanse przedsiębiorstw państwowych i komunalnych;

– dochody państwa i gmin;

- podatki i opłaty;

– kredyt państwowy i gminny;

– organizacje ubezpieczeniowe;

– wydatki państwa i gminy;

- pożyczka;

– obieg i rozliczenia pieniężne;

– regulacja walutowa.

Prawo finansowe, podobnie jak wiele innych gałęzi prawa, składa się z części ogólnej i szczególnej.

Powszechnie przyjmuje się, że część ogólna prawa finansowego (jako gałęzi prawa) obejmuje normy prawne ustalające podstawowe zasady działalności finansowej państwa * jego zadania, formy i sposoby realizacji, ustanawiające podstawę prawną kontroli finansowej , zakres i kompetencje organów administracji rządowej uczestniczących w działalności finansowej państwa.

Regulamin ten ustanawia przepisy mające zastosowanie do wszystkich działów i instytucji części szczególnej prawa finansowego.

Takie określenie treści części ogólnej prawa finansowego w zasadzie nie budzi zastrzeżeń. Uważamy jednak, że w pierwszej kolejności należy uzupełnić, doprecyzować i doprecyzować zakres zagadnień objętych tą definicją jako przedmiot części ogólnej. Po drugie, na tę część prawa finansowego, podobnie jak na część ogólną innych gałęzi prawa, składa się: poszczególne instytucje, czyli sam w sobie stanowi pewien system prawny.

W szczególności zawiera instytut, który można nazwać „Zarządzaniem w dziedzinie Finanse publiczne».

O istnieniu takiej instytucji świadczy istnienie istotnej jednostki prawnej dedykowanej podmiotom prowadzącym działalność organizacyjną w obszarze finansów publicznych. Czynnik organizacji finansów publicznych realizowany jest w praktyce poprzez zarządzanie nimi. Ponadto to zarządzanie realizuje się nie tylko w zarządzaniu procesami przepływu środków pieniężnych w określonych kierunkach poprzez wydawanie obowiązkowych regulacji przez państwo lub jego organ, ale także w organizowaniu działalności samych organów państwa, którym powierzono określone funkcje w zakresie finansów publicznych. W tym celu państwo poprzez publikację aktów normatywnych nadaje swoim organom odpowiednie kompetencje, formuje je w pewnego systemu działając w systemie hierarchii i podporządkowania, ustala formy i metody realizacji swoich uprawnień. Słowo to tworzy to, co w literaturze prawniczej zwykle nazywa się zarządzaniem w pewnym obszarze. Podkreślmy jeszcze raz, że zarządzanie w obszarze finansów publicznych jest z góry zdeterminowane przez samą ich naturę i wynika z faktu, że na zewnątrz formy organizacyjne takie finanse nie istnieją.

W części ogólnej znajduje się także instytut, który proponowalibyśmy nazwać „Prawną regulacją planowania finansowego”. Nauki finansowe i prawne rozpoznają istnienie szczególnego rodzaju aktów finansowych - aktów planistycznych i finansowych oraz obecność w specjalnej części prawa finansowego instytutu poświęconego jednemu z rodzajów planowania finansowego - budżetowemu, zwanemu „ proces budżetowy" Jednak przedmiotem planowania finansowego jest nie tylko budżet, ale także wszystkie inne środki pieniężne wchodzące w skład systemu finansowego. Potwierdzenie tego - duża liczba najbardziej różnorodne plany finansowe, opracowane i zatwierdzone przez same różne organy rządowe.

Instytut części ogólnej prawa finansowego jest instytutem dedykowanym organizacji system walutowy Państwa. W literaturze finansowo-prawnej uznawana jest za instytucję specyficzną, a materiały na jej temat znajdują się na końcu podręczników z zakresu prawa finansowego. Ocena tej instytucji jako instytucji o części szczególnej wydaje się błędna. Po pierwsze, jeśli wyjdziemy z założenia, że ​​system części specjalnej wywodzi się z systemu finansowego (tj. instytucje finansowe i prawne odzwierciedlają obiektywnie istniejące instytucje finansowe i gospodarcze), to dana instytucja w ogóle nie ma z czego wynikać, ponieważ państwowy system finansowy monetarny w ogóle nie zna funduszu zwanego „Systemem monetarnym”. Po drugie, regulacje prawne System monetarny dotyczy w równym stopniu wszystkich funduszy pieniężnych wchodzących w skład systemu finansowego i za pośrednictwem odpowiednich instytucji prawnych szczególnej części prawa finansowego. Innymi słowy, „Instytut Podstaw Prawnych Systemu Walutowego” nie znajduje się w tym samym poziomym rzędzie z innymi instytucjami części specjalnej, ale znajduje się nad nimi, co z góry określa jego miejsce w części ogólnej prawa finansowego. Po trzecie, instytucja ta ma dostęp do wszystkich stosunków monetarnych, podczas gdy stosunki finansowe są tylko częścią z nich. W konsekwencji instytucja ta, jako odnosząca się do wszystkich stosunków pieniężnych istniejących w społeczeństwie (finansowych, regulowane normami prawo finansowe; pieniądz towarowy lub po prostu pieniądz, regulowany przez prawo cywilne; stosunki płac regulowane przez prawo pracy itp.), ma w stosunku do nich charakter ogólny.

Instytucją części ogólnej prawa finansowego jest instytucja zwana „Strukturą finansową”. Finanse publiczne każdego kraju mają charakter zorganizowany: są podzielone na określone fundusze funduszy, za pośrednictwem których pośredniczą instytucje finansowe i gospodarcze. Wszystko to zabezpieczone jest odpowiednimi akty prawne. Definiowanie standardów ogólne zasady kształtowania się systemu finansowego państwa i najbardziej decydujący kwestie fundamentalne strukturyzację finansów publicznych stanowi właśnie tę instytucję.

Powszechnie uznaną instytucją w ogólnej części prawa finansowego jest instytucja zwana zwykle „ Kontrola finansowa„(jej bardziej poprawna nazwa to „ Podstawa prawna kontrola finansowa”).

Wreszcie instytucją części ogólnej prawa finansowego jest instytucja zwana „Odpowiedzialnością finansową i prawną”.

Jakie naruszenie ustawodawstwo finansowe stosowana jest taka czy inna odpowiedzialność prawna, co jest faktem w zasadzie bezspornym. W niektórych przypadkach charakter prawny co do tej odpowiedzialności nie ma wątpliwości – ma ona charakter karny lub administracyjny. W innych przypadkach charakter tej odpowiedzialności nie jest już tak oczywisty i opinie badaczy przy jej kwalifikowaniu są podzielone na finansowo-prawne, administracyjno-prawne, a nawet odpowiedzialność cywilna. Samo istnienie tego gatunku jest kwestionowane. odpowiedzialność prawna, finansowych i prawnych.

Zastanowimy się nad wszystkimi tymi pytaniami poniżej. W tym miejscu zauważamy, że istnieje tego typu odpowiedzialność, co daje podstawę do wyodrębnienia w ogólnej części prawa finansowego szczególnej instytucji prawnej (podobnie jak w Prawo administracyjne podkreślono instytucję odpowiedzialności administracyjno-prawnej). Ponieważ odpowiedzialność finansowa i prawna wiąże się z naruszeniem norm prawnych odnoszących się do wszystkich instytucji części szczególnej prawa finansowego, miejsce tej instytucji znajduje się w części ogólnej.

W efekcie część ogólną prawa finansowego (jako gałęzi prawa) reprezentują następujące instytucje: 1) struktura finansowa; 2) podstawy prawne systemu monetarnego; 3) zarządzanie finansami; 4) Planowanie finansowe; 5) kontrola finansowa; 6) odpowiedzialność finansowa i prawna.

Każda z tych instytucji ma własny dostęp do instytucji części specjalnej i jest realizowana za ich pośrednictwem. Zatem planowanie finansowe w konkretnym wykonaniu dzieli się na planowanie budżetowe, planowanie wydatków specjalnych funduszy pieniężnych, planowanie finansowe przedsiębiorstwa państwowe itp. Kontrola finansowa przybiera formę kontrola budżetu, kontrola podatkowa, kontrola wydziałowa itp. Odpowiedzialność finansowa i prawna w swoim konkretnym zastosowaniu przybiera formę odpowiedzialności za naruszenie przepisów budżetowych, podatkowych, walutowych i innych rodzajów ustawodawstwa zaliczanych do rodziny przepisów finansowych.

W części ogólnej szkolenia z zakresu prawa finansowego, oprócz wymienionych tematów, powinny znajdować się sekcje poświęcone tematowi, metodom, systemowi, źródłom prawa finansowego, standardy finansowe i prawne i stosunków, nauka prawa finansowego, prawo finansowe obce kraje oraz inne zagadnienia o znaczeniu naukowym i teoretycznym.

Jeśli chodzi o system części szczególnej prawa finansowego, w naukach prawnych od dawna panuje opinia, zgodnie z którą system finansowy kraju znajduje odzwierciedlenie w systemie prawa finansowego jako obiektywnie istniejąca kategoria ekonomiczna. I z tym powinniśmy się całkowicie zgodzić.

Pojawiają się tu jednak co najmniej dwa problemy. Po pierwsze, budowa systemu finansowego, mimo że jest to rzeczywiście „obiektywnie istniejąca kategoria ekonomiczna” (a nie tylko „kategoria”, ale także zjawisko obiektywnej rzeczywistości), nie jest ani ekonomiczna, ani nauki prawne nie została w pełni ujawniona z całą pewnością i bezsprzecznością. W rezultacie w różnych źródła literackie Reprezentowany jest najbardziej zróżnicowany zbiór instytucji objętych tym systemem. Po drugie, koncepcja system finansowy" ma znacząco różne znaczenie w zależności od tego, co obejmuje: tylko Finanse publiczne lub finanse w ogóle (tj. zarówno publiczne, jak i prywatne). A to znowu rodzi pytanie, co jest przedmiotem prawa finansowego: finanse w ogóle, czy tylko finanse publiczne. Nauki finansowe i prawne zdają się skłaniać ku tej drugiej opcji. Jeśli jednak przyjrzeć się wykazom instytucji szczególnej części prawa finansowego prezentowanym w literaturze prawniczej, łatwo zauważyć, że wiele z nich pośredniczy właśnie w finansach prywatnych. Co więcej, wśród licznych prac z zakresu prawa finansowego nie można znaleźć dwóch, które wpisywałyby się w tę samą listę. Oznacza to, że kwestia składu szczególnej części prawa finansowego jest kontrowersyjna.

Jednak w większości przypadków są one nazywane kolejne instytuty: prawo budżetowe; prawo podatkowe; fundusze pozabudżetowe; finanse przedsiębiorstw państwowych; dochody rządowe; pożyczka rządowa; ubezpieczenia majątkowe i osobowe (czasami podkreślana jest tylko ich organizacja); Wydatki rządowe; pożyczka; obieg i rozliczenia pieniężne; regulacja walutowa.

Klasyfikacja ta ma poważne wady, a mianowicie: 1)

jak widzimy, zarówno finanse publiczne, jak i prywatne są tu wyznaczone jako przedmiot prawa finansowego. Na przykład ubezpieczenia majątkowe i osobowe, kredyty bankowe, które w gospodarce rynkowej są z reguły rodzajem prywatnej działalności przedsiębiorczej, są realizowane organizacje pozarządowe(prywatne towarzystwa ubezpieczeniowe i banki) i opierają się na funduszach zlokalizowanych w własność prywatna. Dlatego też ujęcie ich w prawie finansowym jako instytucji jego szczególnej części wydaje się błędne.

Powyżej doszliśmy już do wniosku, że przedmiotem działalności finansowej państwa (i co za tym idzie prawa finansowego) powinny być wyłącznie finanse publiczne; 2)

Rozpatrywany system charakteryzuje się tym, że przy jego budowie nie zachowano jednej z podstawowych metodologicznych zasad systematyzacji, zgodnie z którą grupowanie zjawisk przy budowaniu szeregu klasyfikacyjnego powinno opierać się na jednym kryterium. Tutaj instytucje prawne powstają według różnych kryteriów. Zatem niektóre z nich identyfikuje się na podstawie obecności odpowiedniego funduszu funduszy (prawo budżetowe, fundusze pozabudżetowe, finanse przedsiębiorstw państwowych), inne opierają się na charakterystyce przepływów pieniężnych jako dochodów lub wydatków (dochody państwa , wydatki rządowe), kryterium innych to sposób prowadzenia działalności finansowej państwa (prawo podatkowe, kredyt państwowy), czwarte odzwierciedla rodzaj działalności gospodarczej (ubezpieczenia, kredyty bankowe), piąte – warunki przepływu obieg pieniądza i waluty (obieg i rozliczenia pieniężne, regulacja walutowa).

To tak samo, jak dzielenie ludzi na kobiety, wysokie, blond i zadarte w jednym szeregu klasyfikacyjnym.

W wyniku tak nieuporządkowanego stosowania kryteriów systemotwórczych sam system jako taki w ogóle nie istnieje, powstają liczne niespójności, nawarstwienia i powielenia, gdy nie da się określić, która instytucja prawna jest podmiotem konkretnego stosunku społecznego ; 3)

W ramach systemu wymieniane są takie instytucje finansowe i prawne, które nie mają odpowiedników w postaci instytucji finansowych i gospodarczych wchodzących w skład systemu finansowego państwa.

W związku z tym przede wszystkim zauważamy, że istnienie jakiejkolwiek instytucji prawnej wchodzącej w skład szczególnej części prawa finansowego oznacza obecność określonej grupy stosunków społecznych, stosunkowo odizolowanej od innych stosunków społecznych i w jakiś sposób znacząco różniącej się od od nich. Ta grupa stosunków społecznych tworzy tę lub inną instytucję prawną, działając jako przedmiot jej regulacji prawnej. Zatem ostatecznie kwestia rodzajów instytucji szczególnej części prawa finansowego jest kwestią usystematyzowania stosunków społecznych będących przedmiotem prawa finansowego. Jednocześnie jest rzeczą oczywistą, że ten sam stosunek finansowy nie może być jednocześnie przedmiotem różnych instytucji prawnych.

Opierając się na tej dość oczywistej zasadzie metodologicznej, rozważmy powyższą opcję konstrukcji odrębnej części prawa finansowego. 1.

Przede wszystkim niewłaściwe jest wyróżnianie takich instytucji, jak „Regulacja prawna dochodów państwa” i „Regulacja prawna Wydatki rządowe"z następujących powodów.

Po pierwsze, system finansowy nie zna takich instytucji finansowych i gospodarczych, jak „wydatki rządowe” i „dochody rządowe”. A jeśli nie ma instytucji ekonomicznej, to nie ma też miejsca na instytucję prawną, gdyż nie ma grupy stosunków społecznych, która mogłaby być przedmiotem tej instytucji prawnej.

Fakt, że istnieją relacje państwowe „wydatki” i „dochody”! całkowicie oczywiste. Ale po drugie, te relacje są zawsze powiązane z pewnym funduszem funduszy i są z nim „ściśle” powiązane. Nie ma dochodów i wydatków – nie ma samego funduszu, tak jak nie może istnieć żadna „relacja dochodów” i „wydatków” istniejąca w oderwaniu od konkretnego funduszu. Są zawsze relacją swego fundamentu. W konsekwencji stosunki społeczne związane z dochodami i wydatkami funduszy pieniężnych są nie tylko integralnym elementem instytucji finansowych i gospodarczych, które pośredniczą w tych funduszach, ale w rzeczywistości te instytucje tworzą. Każdy z nich ma własną instytucję prawną. Oddzielenie od niego relacji „dochody” i „wydatki” (tak, aby stanowiły one przedmiot niezależnej od funduszu regulacji prawnej) oznaczałoby faktyczne zniszczenie instytucji gospodarczej, która pośredniczy w tym funduszu, gdyż żaden fundusz funduszy nie może istnieć bez dochody i wydatki.

Weźmy na przykład relację płatniczą obowiązek państwowy. Z jednej strony jest to niewątpliwie stosunek wyrażający otrzymywanie dochodów przez państwo. Jeśli trzymać się rozpatrywanej klasyfikacji, relację tę można uznać za przedmiot Instytutu „Dochody Państwa”. Ale z drugiej strony, jeśli cło państwowe trafia do dochodów budżetowych, to ta relacja jest z równa podstawa można uznać za budżetowe. Zatem umieszczenie tej relacji „pod auspicjami” instytucji prawnej „Dochody Państwa” oznacza, że ​​albo stosunek kształtowania strony dochodowej budżetu może funkcjonować poza samym budżetem, albo ten sam stosunek jest przedmiotem regulacji prawnej jednocześnie poprzez instytucję „Dochody Państwa” oraz Instytut Prawa Budżetowego. To pierwsze jest absurdalne z ekonomicznego punktu widzenia, gdyż bez części dochodowej żaden fundusz nie może istnieć, drugie jest absurdalne z prawnego punktu widzenia, gdyż pozbawia sensu podział gałęzi prawa na instytucje.

Wreszcie, po trzecie, ekonomiczny charakter stosunków społecznych jest określony przez fundusz pieniężny, wokół którego są one zgrupowane i razem tworzą odpowiednią instytucję finansową i gospodarczą. „Osoba prawna” tych stosunków musi być adekwatna do ich stosunków treść ekonomiczna. Zatem relacja dokonywania wpłat do budżetu jest relacją budżetu ekonomicznego. Powinien być budżetowy iz punkt prawny wizja. W związku z tym zasady wpłat do budżetu stanowią część prawa budżetowego, a nie instytucję „Dochodów Państwa”.

Oczywiście relacje finansowe można podzielić na przychody i koszty. Podobnie, w zależności od rodzaju funduszu pieniężnego, można je podzielić na budżetowe, relacje dotyczące tworzenia i podziału funduszy pozabudżetowych, fundusze przedsiębiorstw itp. Ale podział ten dokonywany jest na podstawie różne kryteria a zjawiska przez nią wyrażane istnieją na różnych płaszczyznach klasyfikacyjnych. Sprowadzenie tych zjawisk do jednego szeregu klasyfikacyjnego, nadanie każdemu z nich tego samego rodzaju statusu instytucji finansowej i prawnej, oznacza naruszenie elementarnych praw konstrukcji systemu.

Na podstawie powyższego można naszym zdaniem wyciągnąć bardzo jednoznaczny wniosek, że w części specjalnej nie występują takie instytucje (sekcje, podsektory), jak „prawna regulacja dochodów państwa” i „prawna regulacja wydatków państwa”. ”. W najlepszym wypadku mogą to być sekcje naukowe lub kurs szkoleniowy z prawa finansowego, przeznaczony – jak pisał S. D. Tsypkin – w celu bardziej szczegółowej analizy, przyswojenia i udoskonalenia odpowiednich materiałów regulacyjnych37.

Jednocześnie uważamy, że w ramach niektórych przepisów prawa finansowego (rozumianego jako branżowe), które pośredniczą w realizacji określonego funduszu funduszy, identyfikacja specjalnych instytucji regulujących przychody i wydatki tego funduszu polega w zasadzie na dopuszczalny. Spełnia to w pełni ekonomiczne przesłanki utworzenia systemu prawa finansowego, ponieważ fundusz funduszy leżący u podstaw instytucji finansowej i gospodarczej zawsze składa się z dwóch części - dochodów i wydatków. Logiczne jest założenie, że instytucja prawna (sekcja prawa finansowego) zawiera grupy norm odpowiadające tym częściom Funduszu Walutowego oraz wyrażającej ją instytucji finansowej i gospodarczej. Całkiem uzasadnione wydaje się na przykład istnienie takiej instytucji prawnej jak „Dochody budżetu państwa”, która istnieje jednak nie w ramach działu „Dochody państwa”, ale stanowi część prawa budżetowego. 2.

Powyższe w pełni odnosi się do takiej instytucji prawa finansowego, jaką jest prawo podatkowe, która obecnie, zdaniem niektórych autorów, niemalże niezależny przemysł prawa. Nie ulega wątpliwości, że podatki (zwłaszcza w gospodarce rynkowej) są jednym z głównych instrumentów działalności finansowej państwa.

Znaczna część ustawodawstwa finansowego poświęcona jest podatkom, aż po akty skodyfikowane w postaci specjalnego kodeksu podatkowego.

Jednakże stosunki podatkowe zawsze reprezentują stosunki dochodowe dowolnego funduszu funduszy. Zazwyczaj podatki stanowią dochód budżetowy, ale można je wykorzystać do utworzenia innych funduszy pieniężnych. W tym przypadku mają one charakter szczególny. Na przykład w Kazachstanie istniały kiedyś podatki przeznaczone specjalnie na Fundusz Drogowy. Ale w każdym razie podatki nie tworzą niezależnego funduszu monetarnego, ale działają jedynie jako źródło jego dochodów. Ze względu na brak specjalnego „podatkowego” funduszu monetarnego, w systemie finansowym państwa nie ma również odpowiadającej mu „podatkowej” instytucji finansowo-gospodarczej. A jeśli nie ma instytucji finansowo-gospodarczej, to nie ma miejsca, aby instytucja prawna występowała w ramach szczególnej części prawa finansowego.

Jednocześnie zjawiska takie jak „ działalność podatkowa„, „prawo podatkowe” i „podatkowe stosunki prawne” niewątpliwie istnieją jako kategorie finansowo-prawne. Dlatego też, biorąc pod uwagę znaczenie podatków w realizacji działalności finansowej państwa, prawo podatkowe może (a nawet powinno) pełnić funkcję samodzielnego przedmiotu nauki finansowo-prawnej, a ze względu na złożoność przepisów podatkowych, znaczenie ich asymilacji zawodowej – i jak osobna sekcja szkolenie z zakresu prawa finansowego (a nawet lepiej – jako samodzielnej dyscypliny akademickiej). 3.

Pożyczka państwowa, jak już wspomniano powyżej, nie stanowi także instytucji systemu finansowego państwa. Nie tworzy zatem samodzielnej instytucji finansowo-prawnej w ramach szczególnej części prawa finansowego. Nie wyklucza to jednak jego specjalnego studium w ramach szkolenia z zakresu prawa finansowego. 4.

Jeśli chodzi o takie instytucje jak „Ubezpieczenia” i „Kredyt bankowy”, należy pamiętać, że w gospodarce rynkowej opierają się one głównie na własności prywatnej i dlatego nie są w ogóle przedmiotem prawa finansowego. System finansowy państwa może obejmować wyłącznie ubezpieczenia państwowe i kredyt banku państwowego, a ściślej finanse państwowych instytucji ubezpieczeniowych i banków państwowych działających w formie organizacyjno-prawnej przedsiębiorstw państwowych. W zasadzie finanse te należą do kategorii finansów zdecentralizowanych (z wyjątkiem funduszy pieniężnych Narodowego Banku Polskiego). Te organizacje nie władze finansowe państwowe, tak jak nie jest nim żadne inne przedsiębiorstwo państwowe. Ponadto samo ubezpieczenie lub świadczenie pożyczki bankowe powinno odbywać się na zasadach prawa cywilnego, tj. powstałe w tej sprawie powiązania nie mają charakteru finansowego i prawnego. 5.

Instytut” Obrót pieniężny i kalkulacje” nie ma nic wspólnego z prawem finansowym i jest typową instytucją cywilno-prawną, reguluje bowiem monetarną gałąź relacji towar-pieniądz. W związku z tym jeszcze raz zauważamy, że nie każdy związek pieniężny można sklasyfikować jako finansowy. 6.

Instytut” Regulacja walutowa„ odnosi się do instytutu „Podstawy prawne systemu monetarnego”, który dotyczy ogólnej części prawa finansowego.

Rozważając kontrowersyjną kwestię składu części szczególnej prawa finansowego, dowiemy się, czym jest instytucja finansowo-prawna jako element tej części.

Instytucja finansowo-prawna to zbiór normy prawne, które regulują pewną grupę stosunków społecznych. Relacje te z jednej strony mają charakter wzajemnie powiązany i powiązany, czyli stanowią właśnie grupę, z drugiej zaś różnią się od stosunków społecznych regulowanych przez inne instytucje prawne. Stosunki społeczne będące przedmiotem prawa finansowego w ogóle, a jego poszczególnych instytucji w szczególności, to stosunki finansowe. Pewne grupy tych powiązań tworzą instytucje systemu finansowego (instytucje finansowe i gospodarcze). I tak jak finansowe i ekonomiczne instytucje nie mogą istnieć poza relacjami zapośredniczonymi przez siebie, a relacje te nie istnieją bez ich instytucji. Ponieważ podmiotem instytucji prawnej jest zespół stosunków finansowych, a te ostatnie grupują się w instytucję finansową i gospodarczą, to ona (jako zespół stosunków gospodarczych) jest podmiotem odpowiedniej instytucji prawnej. Instytucja prawna jest zatem instytucją finansową i gospodarczą ubraną w „ubranie” prawne. Wynika z tego, że systemem części szczególnej prawa finansowego jest system finansowy państwa ubrany w „ubranie” prawne.

Aby zweryfikować te wnioski, zadamy szereg pytań kontrolnych.

Po pierwsze, czy instytucja prawna może istnieć bez własnej instytucji finansowo-gospodarczej, czyli poza systemem finansowym? Nie, taka instytucja prawna nie może istnieć, gdyż nie ma z czego stanowić przedmiotu regulacji prawnej – stosunki gospodarcze są zawsze częścią ich instytucji finansowej i są wchłaniane przez instytucję prawną, która je pośredniczy. Zatem stosunki budżetowe, tworzące instytucję systemu finansowego w postaci budżetu, są przedmiotem prawa budżetowego. Podatki zapisywane w budżecie stanowią rodzaj relacji budżetowej. Same stosunki podatkowe nie tworzą ani własnej puli środków, ani własnej instytucji systemu finansowego. Nie ma zatem podstaw ekonomicznych ani prawnych do istnienia odrębnej instytucji szczególnej części prawa finansowego w postaci prawa podatkowego – stosunki te są przedmiotem takiej instytucji prawnej, jak prawo budżetowe.

Drugie pytanie dotyczy tego, czy możliwa jest sytuacja, w której powiązania gospodarcze grupowane są przez instytucje finansowe według ich charakteru kryteria ekonomiczne a stosunki prawne – według instytucji prawnych, według własnych kryteria prawne, a jednocześnie oba systemy (system finansowy i system części szczególnej prawa finansowego), różniące się od siebie, będą istnieć równolegle i niezależnie od siebie? Na przykład system finansowy nie zna takiej instytucji jak „Dochody Państwa”, ale wielu prawników uważa, że ​​​​system szczególnej części prawa finansowego zawiera taką instytucję.

Aby odpowiedzieć na to pytanie, zadajmy jeszcze jedno: kan finansowy stosunek prawny istnieć bez pośredniczącego przez nią stosunku gospodarczego? Odpowiedź może być tylko jedna: oczywiście, że nie. Stosunek finansowy prawny to gospodarczy stosunek finansowy ubrany w „odzież” prawną. Lokalizacja stosunku prawnego jest zawsze uzależniona od lokalizacji stosunku gospodarczego. Zatem stosunek prawny zawsze będzie należeć do instytucji prawnej pośredniczącej w stosunku do instytucji gospodarczej obejmującej sam stosunek gospodarczy. Oznacza to, że przynależność stosunku finansowego do jego instytucji ekonomicznej z góry przesądza przynależność norm prawnych regulujących ten stosunek do instytucji prawnej pośredniczącej w tej konkretnej instytucji gospodarczej. Innymi słowy, kwestia grupowania stosunków społecznych według przedmiotu regulacji prawnych jest kwestią grupowania stosunków gospodarczych według rodzaju instytucji finansowych. Tym samym sytuacja, gdy stosunek gospodarczy będzie miał miejsce w jednej instytucji finansowej, a podobny stosunek prawny nie będzie w instytucji prawnej, która go pośredniczy, ale w innej, jest w zasadzie niemożliwa. Jeżeli zatem relacja „dochodowa” jest relacją kształtowania strony dochodowej budżetu, wówczas będzie ona przedmiotem prawa budżetowego, a nie instytucji „Dochodów państwa”, gdyż ekonomiczna relacja budżetowa jest częścią instytucja finansowo-gospodarcza” System budżetowy„a stosunku prawnego nie można oddzielić od stosunku gospodarczego.

Trzecie pytanie dotyczy tego, czy można klasyfikować stosunki finansowe (zarówno gospodarcze, jak i prawne) na innej podstawie niż przynależność do instytucji finansowo-gospodarczej? Po prostu robi się to w celach naukowych i edukacyjnych. Stosunki gospodarcze można na przykład sklasyfikować ze względu na spłatę, zgodnie z którą zostaną one podzielone na stosunki nieodwołalnego udostępnienia środków pieniężnych oraz stosunki kredytowe. Stosunki prawne można sklasyfikować ze względu na sposób regulacji prawnej, w wyniku czego utworzą dwie grupy: stosunki regulowane metoda imperatywna i relacje uregulowane metoda dyspozytywna. Zarówno ekonomiczne jak i stosunki prawne można klasyfikować ze względu na kierunek przepływu pieniądza, dzięki czemu będą one reprezentować relacje „dochodowe” (relacje tworzenia funduszy pieniężnych) i relacje „wydatków” (relacje dotyczące podziału środków pieniężnych). ten sam związek finansowy, w zależności od kryterium klasyfikacji, może mieć jednocześnie charakter budżetowy, podatkowy i „dochodowy”.

Co więcej, same normy prawne można również klasyfikować na bardzo różnych podstawach, w rezultacie tę samą normę można scharakteryzować jako normę prawa budżetowego, normę prawa podatkowego oraz normę instytucji „Regulacje prawne”. dochodów państwa”.

Jednakże jakakolwiek klasyfikacja, bez względu na cel, któremu służy, po pierwsze, musi być dokonywana na jednej podstawie, a po drugie, nie powinna prowadzić do oddzielenia stosunków gospodarczych od pośredniczących w nich stosunków prawnych. Najważniejsze jest jednak to, że żadne inne kryterium, poza przynależnością stosunku finansowego do określonej instytucji gospodarczej wchodzącej w skład systemu finansowego państwa, nie może stanowić podstawy klasyfikacji instytucji prawnych tworzących system części szczególnej prawa finansowego. Przedmiotem prawa finansowego są stosunki finansowe. A skoro relacje te obiektywnie grupuje się w instytucje finansowe i gospodarcze*, to właśnie te ugrupowania stanowią podmiot instytucji prawnych wchodzących w skład systemu tej gałęzi prawa.

Zatem system części szczególnej prawa finansowego wyznacza system finansowy państwa. Mianowicie: liczba instytucji prawnych i ich rodzaje odpowiadają dokładnie liczbie i typom instytucji gospodarczych. Instytucje prawne, które nie odpowiadają ekonomicznym, nie mogą istnieć. Jednocześnie fundusz funduszy pełni rolę materialnego przedstawiciela instytucji gospodarczej (a zatem prawnej). W efekcie powstaje relacja: istnieje fundusz pieniężny, czyli instytucja finansowo-gospodarcza, oraz instytucja gospodarcza, czyli instytucja prawna.

System finansowy i pośredniczący w nim system prawny stanowią jeden mechanizm Składowych elementów które poprzez liczne powiązania i różne kanały są ze sobą ściśle powiązane, współzależne i nie istnieją jedno bez drugiego. Mechanizm ten charakteryzuje się ogólną organizacją, równowagą części, jednością wewnętrzną i zewnętrzną. Stosunek gospodarczy staje się zatem przedmiotem regulacji normy prawnej. Interakcja stosunków gospodarczych z norma prawna powoduje powstanie stosunku prawnego o charakterze finansowym. Grupa stosunków gospodarczych tworzy instytucję finansową. Pełni funkcję podmiotu regulacji dla instytucji prawnej, która z kolei jest zbiorem norm prawnych. Instytucje gospodarcze tworzą system finansowy, który jest przedmiotem regulacji całej szczególnej części prawa finansowego, która sama w sobie jest zespołem instytucji prawnych.

W skład tego kompleksu, oprócz wymienionych systemów (ekonomicznego i prawnego), wchodzi także system organów realizujących działalność finansową państwa i w całości można naszym zdaniem nazwać „mechanizmem finansowym państwa”.

Kilka słów o nazwach działów wchodzących w skład działu specjalnego prawa finansowego. Wcześniej zwyczajowo nazywano je instytutami. Jednak ze względu na fakt, że niektóre instytucje stały się dość duże osoby prawne posiadając własny dział wewnętrzny, zaczęto stosować takie kategorie jak „oddział” czy „dział” prawa finansowego. To drugie wydaje się bardziej poprawne. W rezultacie przemysł dzieli się na sekcje, a sekcje na instytucje.

W świetle wniosku o zależności instytucji prawnych od finansów i gospodarki oraz odzwierciedlenia systemu finansowego w systemie prawnym część szczególna prawa finansowego Republiki Kazachstanu przedstawia się następująco: 1)

instytut gospodarczy” Budżety państwa”, którego materialnym wyrazem są takie fundusze pieniężne, jak republikański i budżety lokalne, odpowiada rozdziałowi prawa finansowego „Prawo budżetowe”; 2)

Instytut Ekonomiczny „Finanse Przedsiębiorstw Państwowych, Instytucji i Centrów” systemy gospodarcze» (finanse gospodarka państwowa), którego materialnym wyrazem są środki pieniężne wymienionych podmiotów, odpowiada rozdziałowi, który naszym zdaniem można by nazwać „Prawo finansowe i gospodarcze”; 3)

Instytut gospodarczy „Finanse banków państwowych”, którego materialnym wyrazem są fundusze pieniężne Narodowego Banku Polskiego, a także państwowe banki komercyjne, odpowiada działowi, który można nazwać „Prawo finansowe i bankowe”. Zauważ, że ona Bankowość przeprowadzane przez rząd banki komercyjne(np. dokonywanie płatności bezgotówkowych, udzielanie pożyczek, otwieranie lokat bankowych itp.) jest regulowane przez prawo cywilne i powstałe w tym przypadku stosunki nie mają charakteru finansowego. Regulacja działalności banków prywatnych przez Narodowy Bank również nie odzwierciedla działalności finansowej państwa i odbywa się w ramach procedur administracyjnych i prawo cywilne; 4)

instytut gospodarczy „Państwowe Finanse Ubezpieczeń”, którego materialnym wyrazem są środki przeznaczone na opłacenie usług ubezpieczycieli przy ubezpieczaniu niektórych interesy majątkowe państw, a także fundusze państwowych organizacji ubezpieczeniowych, odpowiada działowi, który można nazwać „Prawo finansowe i ubezpieczeniowe”. Należy pamiętać, że samo ubezpieczenie, realizowane poprzez zawarcie umowy ubezpieczenia, jest regulowane przez prawo cywilne i nie wyraża działalności finansowej państwa (nawet jeśli takie ubezpieczenie jest prowadzone przez państwowe instytucje ubezpieczeniowe, a przedmiotem ubezpieczenia są interesy majątkowe państwowe). Generalnie zatem prawo ubezpieczeniowe należy do sfery prawa cywilnego. Prawo finansowe i ubezpieczeniowe zajmuje się a prawo ubezpieczeniowe miejsce bardzo nieistotne (mimo to przekształcające je w kompleksową instytucję prawną) i dotyczy ustalenia procedury tworzenia i podziału państwowych środków pieniężnych przeznaczonych na realizację ubezpieczeń. Należy pamiętać, że działalność autoryzowana Agencja rządowa dla realizacji nadzoru ubezpieczeniowego, wbrew powszechnemu przekonaniu, nie mieści się w kategorii działalności finansowej państwa i jest rodzajem działalności administracyjnej.

Jak już wspomniano, systemy finansowe różne stany mogą się znacznie różnić ze względu na cechy konstrukcyjne tych systemów. W związku z tym konstrukcja części szczególnej prawa finansowego może być odmienna. Jeśli więc działalność ubezpieczeniowa w kraju jest w całości prowadzona przez prywatne towarzystwa ubezpieczeniowe i nie ma ubezpieczenia interesów majątkowych państwa, to w prawie finansowym nie będzie instytucji „prawa finansowego i ubezpieczeniowego”. Dostępność środków pozabudżetowych fundusze specjalne daje początek instytutowi „Regulacja prawna funduszy pozabudżetowych”. Trzeba powiedzieć, że takie fundusze (a zatem taka instytucja prawna) istniały w Kazachstanie. Obecnie są one jednak skonsolidowane z budżetem, co wiązało się z włączeniem tej instytucji do prawa budżetowego. Na marginesie zauważamy, że wszelkiego rodzaju fundusze pozabudżetowe, istniejące równolegle z budżetem, prowadzą do erozji systemu finansowego, nadają mu kalejdoskopowy charakter i wyrywają znaczne kwoty środków publicznych spod kontroli społeczeństwa reprezentowanego przez organów przedstawicielskich państwa.

Z punktu widzenia hierarchii funduszy oraz przekroju pionowego systemu finansowego wyróżnia się finanse scentralizowane, lokalne i zdecentralizowane. W związku z tym w prawie finansowym dość wyraźnie widoczne będą trzy bloki norm: 1) regulacja prawna finansów scentralizowanych; 2) regulacja prawna finansów samorządowych; 3)

regulacja prawna zdecentralizowanych finansów.

Federalna struktura państwa w naturalny sposób komplikuje system prawa finansowego ze względu na instytucje zajmujące się finansami podmiotów wchodzących w skład federacji.

Należy podkreślić, że system kształcenia w zakresie prawa finansowego nie musi koniecznie pokrywać się z systemem prawa finansowego jako gałęzi prawa. Nauczanie i poznawanie prawa finansowego i zagadnień z nim związanych materiał normatywny wyprodukowane w oparciu o nasze własne techniki metodologiczne i prawa dydaktyki, a nie prawa konstruowania systemów prawnych. Ponadto w zasadzie przedmiotem nauczania nie powinna być dziedzina prawa jako taka, ale nauki finansowe i prawne. Dlatego, biorąc pod uwagę znaczenie materiał edukacyjny i złożoność jego asymilacji, na szkoleniu „Prawo finansowe” wskazane jest podkreślenie takich tematów, jak „Prawo podatkowe” i „Kredyt państwowy”, chociaż nie reprezentują one instytucji ani systemu finansowego, ani prawa finansowego jako gałęzi prawa.

Pytania testowe 1.

Instytucje objęte częścią ogólną prawa finansowego. 2.

Kryteria kształtowania systemu części szczególnej prawa finansowego. 4.

Wady tradycyjnych pomysłów na temat składu szczególnej części prawa finansowego. 5.

Pojęcie instytucji finansowej i prawnej. 6.

Związek pomiędzy pojęciami „instytucja finansowa i gospodarcza” oraz „instytucja finansowa i prawna”. 7.

Związek pomiędzy pojęciami „system finansowy państwa” i „system prawa finansowego”. 8.

Skład części szczególnej prawa finansowego. 9.

Związek pomiędzy systemem prawa finansowego (jako gałęzi prawa) a systemem szkolenia z zakresu prawa finansowego.