ZATWIERDZAŁEM
Przewodniczący Komitetu
Federacja Rosyjska
w geologii i
wykorzystanie podłoża
V.P.Orłow
14 kwietnia 1994

ZGODA
Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska Rosji
Ministerstwo Zdrowia Rosji
Gosgortekhnadzor Rosji
Państwowy Nadzór Sanitarno-Epidemiologiczny Rosji
Roskomwod

INSTRUKCJE
w sprawie stosowania „Regulaminu trybu udzielania zezwolenia na korzystanie z podłoża gruntowego” w odniesieniu do obszarów podglebia przeznaczonych do wydobywania wód podziemnych, a także innych minerałów zaklasyfikowanych jako lecznicze

Zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej „O podłożu” grunt jest udostępniany do użytkowania za specjalnym zezwoleniem w formie licencji. Ustawa ta powierza obsługę organizacyjną systemu koncesji państwowych państwowemu organowi zarządzającemu państwowym funduszem podziemnym i jego jednostkom terytorialnym. Zgodnie z Uchwałą Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 21 lutego 1992 r. N 2396-1 „W sprawie procedury uchwalania ustawy Federacji Rosyjskiej „O podłożu” funkcje zarządzania państwowym funduszem podglebia powierzono Komisja ds. Geologii i Zasobów Mineralnych Ministerstwa Ekologii i Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej (obecnie Komisja ds. Geologii i Użytkowania Podglebia Federacji Rosyjskiej - Roskomnedra).

Tryb wydawania pozwoleń na korzystanie z podłoża gruntowego reguluje Regulamin w sprawie trybu wydawania zezwoleń na korzystanie z podłoża gruntowego (zwany dalej „Regulaminem”), zatwierdzony Uchwałą Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 15 lipca , 1992 N 3314-1 „W sprawie trybu uchwalenia Regulaminu w sprawie trybu wydawania zezwoleń na korzystanie z podłoża gruntowego”.

W niniejszej instrukcji omówiono specyfikę stosowania określonych „Przepisów” w przypadku udostępniania działek podglebowych do wykorzystania w celu wydobywania wód gruntowych, a także minerałów zaklasyfikowanych jako lecznicze (borowiny; siarczki mułu, sapropel, torf i wzgórze, a także biszofit , naftalan itp.).

1. Postanowienia ogólne

1.1. Wraz z wejściem w życie „Regulaminu” ustalona została dotychczasowa procedura udostępniania podłoża do wykorzystania do wydobywania wód podziemnych oraz kopalin zaklasyfikowanych jako lecznicze, w tym uzyskanie pozwolenia na specjalne wykorzystanie wód do eksploatacji wód podziemnych zgodnie z art. „Instrukcja dotycząca trybu zatwierdzania i wydawania pozwolenia na specjalne korzystanie z wody”, zatwierdzona rozporządzeniem Ministerstwa Melioracji i Zasobów Wodnych ZSRR z dnia 30 grudnia 1983 r. N 354, nie ma zastosowania na terytorium Federacja Rosyjska.

Wydając pozwolenia na użytkowanie podłoża do wydobywania wód gruntowych, a także minerałów sklasyfikowanych jako lecznicze, Roskomnedra i jej jednostki terytorialne, które przeprowadzają koncesje, kierują się przepisami federalnymi i uchwalonymi zgodnie z nimi ustawami oraz innymi regulacyjnymi aktami prawnymi państwa podmioty Federacji Rosyjskiej w dziedzinie ochrony przyrody i racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych.

1.2. Instrukcję stosuje się przy udzielaniu pozwoleń na użytkowanie podłoża w następujących obszarach działalności:

Pozyskiwanie wód podziemnych oraz minerałów zaliczanych do leczniczych, w celu ich późniejszego wykorzystania;

Pobieranie wód gruntowych podczas odwadniania, uszczuplania wody i działań związanych z ochroną środowiska.

1.2.1. Pozyskiwanie wód gruntowych, a także minerałów zaliczanych do leczniczych, można prowadzić w następujących celach:

1.2.1.1. Pozyskiwanie podziemnych wód pitnych i technicznych do ich wykorzystania w systemach zaopatrzenia gospodarstw domowych w wodę pitną i przemysłową, nawadnianiu gruntów i podlewaniu pastwisk;

1.2.1.2. Pozyskiwanie energii cieplnej z wód podziemnych (w tym pary hydrotermalnej) do celów zaopatrzenia w ciepło, zaopatrywania w ciepłą wodę i wytwarzania energii elektrycznej;

1.2.1.3. Wydobywanie przemysłowych wód podziemnych (surowców hydromineralnych) w celu wydobycia cennych składników;

1.2.1.4. Wydobywanie mineralnych leczniczych wód podziemnych oraz minerałów zaliczanych do leczniczych, do celów balneoterapeutycznych;

1.2.1.5. Pozyskiwanie użytecznych wód podziemnych pitnych i mineralnych leczniczych, stołowych i leczniczych, a także minerałów zaklasyfikowanych jako lecznicze, do ich pakowania w celu późniejszej sprzedaży.

1.2.2. Pozyskiwanie wód gruntowych podczas odwadniania, redukcji wody i działań środowiskowych, w zależności od obszarów działalności gospodarczej, można prowadzić w następujących celach;

1.2.2.1. Wydobywanie wód gruntowych podczas zagospodarowania złóż minerałów stałych, ropy i gazu;

1.2.2.2. Pozyskiwanie wód gruntowych podczas wyczerpywania się wody podczas budowy i eksploatacji obiektów przemysłowych i cywilnych;

1.2.2.3. Pozyskiwanie wód gruntowych podczas odwadniania pionowego terenów zrekultywowanych i zalanych;

1.2.2.4. Ekstrakcja wód podziemnych podczas eliminacji i (lub) lokalizacji źródeł zanieczyszczeń środowiska geologicznego.

1.2.3. Pozyskiwanie wód podziemnych i minerałów zaliczanych do leczniczych może być prowadzone w innych celach, niesprzecznych z warunkami racjonalnego użytkowania podłoża.

1.3. Nie ma wymogu uzyskania pozwolenia na użytkowanie podglebia do wydobywania wód podziemnych z pierwszego poziomu wodonośnego z powierzchni w obszarach, gdzie nie jest ono i nie może być źródłem scentralizowanego zaopatrzenia w wodę, ale jest wykorzystywane lub może być wykorzystywane wyłącznie w celu zaspokojenia potrzeb właścicieli gruntów (użytkowników gruntów) na wodę gospodarczą - do celów pitnych (lub) technicznych oraz jeżeli wydobywanie z niej wód gruntowych odbywa się przy użyciu najprostszych struktur ujęcia wody (studnie kopane i wbijane, studnie niskowydajne, ujęcia małych sprężyn).

Dotyczy to również wykorzystania podłoża do zaopatrzenia w wodę indywidualnych działek przydomowych, małych gospodarstw rolnych, działek ogrodowych i innych drobnych obiektów.

Zgodność gruntów z powyższymi warunkami dla każdego konkretnego regionu ustalają jednostki terytorialne Roskomnedry wraz z władzami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządem lokalnym. Dodatkowe warunki, w przypadku których nie jest wymagana koncesja (wartość maksymalnego poboru wód gruntowych, wielkość działek, na których woda gruntowa jest wykorzystywana do zaopatrzenia w wodę itp.), określa się w podobny sposób.

1.4. Decyzję o udzieleniu licencji podejmuje wspólnie organ wskazany przez właściwy podmiot Federacji Rosyjskiej i Roskomnedrę lub jej jednostki terytorialne.

Podział obiektów licencyjnych pomiędzy Roskomnedrą i jej jednostkami terytorialnymi w przypadku udostępniania działek podziemnych do wykorzystania w celu wydobywania wód gruntowych i minerałów sklasyfikowanych jako lecznicze ustala się w następujący sposób:

1.4.1. Roskomnedra prowadzi licencjonowanie obiektów, których eksploatacja wpływa na warunki hydrogeologiczne i środowiskowe dwóch lub więcej podmiotów Federacji; złoża pitnej wody podziemnej służące do zaopatrzenia w wodę miast powyżej 1 miliona mieszkańców; złoża mineralnych wód leczniczych oraz minerałów zaliczanych do leczniczych i stanowiących bazę surowcową uzdrowisk o znaczeniu krajowym; złoża wód przemysłowych (surowce wodno-mineralne), a także obiekty, z których korzystają lub planują korzystać przedsiębiorstwa z inwestycjami zagranicznymi lub zagraniczne osoby prawne. Zgodność obiektów licencyjnych z wymienionymi kryteriami Roskomnedra ocenia przy rozpatrywaniu propozycji dotyczących trybu i warunków włączenia w zagospodarowanie istniejących i nowo zidentyfikowanych obiektów licencyjnych (pkt 5.2 Instrukcji).

1.4.2. Oddziały terytorialne Roskomnedra dokonują licencjonowania wszystkich obiektów, z wyjątkiem obiektów wymienionych w pkt 1.4.1. W przypadkach, gdy za obopólną zgodą podmiotów Federacji funkcje kilku jednostek terytorialnych Roskomnedry zostaną przekazane Regionalnemu Centrum Geologicznemu, to ostatnie może udzielić licencji na wszystkie obiekty, których funkcjonowanie wpływa na warunki hydrogeologiczne i środowiskowe kilku podmioty wchodzące w skład Federacji, jeżeli wszystkie z nich znajdują się na terytorium podlegającym jurysdykcji tego ośrodka.

2. Rodzaje licencji

2.1. Licencja na prawo do korzystania z podłoża może zostać udzielona na jeden z celów wymienionych w pkt 1.2 lub na kilka celów. To drugie dotyczy przypadków, gdy przez jedną organizację prowadzone są różne rodzaje użytkowania podłoża (pozyskiwanie świeżej wody pitnej do zaopatrzenia gospodarstw domowych i mineralnych wód leczniczych do balneoterapii, a także w innych przypadkach).

2.2. Wszelkie warunki związane ze odprowadzaniem wód podziemnych podczas zagospodarowywania złóż kopalin stałych, ropy i gazu, a także podczas budowy i eksploatacji obiektów podziemnych niezwiązanych z górnictwem, określa koncesja na główny rodzaj użytkowania podłoża.

Wykorzystanie podłoża do poboru wód podziemnych w ramach działań redukcyjnych i ochrony środowiska niezwiązanych z innymi rodzajami użytkowania podłoża, zgodnie z celami wymienionymi w ust. 1.2.2.2, 1.2.2.3, 1.2.2.4, można wykonywać wyłącznie na podstawie odrębnej licencji.

2.3. Pozwolenie wydawane jest na prawo do korzystania z każdej gruntowej działki na cele określone w pkt. 1.2. Dopuszcza się wydanie jednego pozwolenia na kilka działek podziemnych eksploatowanych przez zdecentralizowane ujęcia wody (pojedyncze studnie) należące do jednego właściciela (pkt 8.2 niniejszej Instrukcji).

2.4. Zgodnie z pkt 6.3 „Regulaminu” koncesja na prawo do korzystania z podłoża w celu wydobywania wód podziemnych oraz kopalin zaliczonych do celów leczniczych może zostać wydana zarówno na zagospodarowanie całego złoża, jak i jego wydzieloną część. W drugim przypadku zagospodarowanie złoża przez różnych użytkowników podłoża musi odbywać się według uzgodnionego w ustalonej kolejności schematu technologicznego, zapewniającego warunki racjonalnego wykorzystania wód gruntowych i ich ochrony przed zanieczyszczeniem i wyczerpaniem.

Koordynacja działań użytkowników w zakresie obsługi pola jako całości jest przypisana jednemu z użytkowników. Warunek ten, a także warunki określające sposób eksploatacji, wykluczający negatywne oddziaływanie zagospodarowania jednej części złoża na pozostałe jego części, są ustalone w pozwoleniach wydawanych każdemu użytkownikowi podłoża.

2.5. Zgodnie z klauzulą ​​6.9 „Regulaminu” dopuszcza się wydanie licencji łączonej, która obejmuje zezwolenie na wykorzystanie podłoża do celów poszukiwania (prace poszukiwawczo-rozpoznawcze), rozpoznawania i wydobywania wód podziemnych na warunkach ryzyka przedsiębiorczego.

Przepisu tego nie stosuje się do poboru podziemnej wody pitnej do celów zaopatrzenia w wodę gospodarczą oraz mineralnych wód leczniczych, a także minerałów zaliczanych do leczniczych.

3. Tryb wydawania zezwoleń na użytkowanie podłoża do wydobywania wód podziemnych i minerałów zaliczanych do leczniczych

3. Tryb wydawania zezwoleń na użytkowanie podłoża do wydobywania wód podziemnych i minerałów zaliczanych do leczniczych.

3.1. Pozwolenie na prawo do korzystania z gruntu zgodnie z celami wymienionymi w pkt 1.2 należy uzyskać zarówno dla obszarów podziemnych wykorzystywanych na te cele przez prowadzące działalność przedsiębiorstwa (obszary eksploatowane), jak i dla obszarów podziemnych, na których planowane jest wyłącznie wydobywanie wód podziemnych w przyszłość i wydobycie surowców mineralnych zaliczanych do leczniczych (obszary nieeksploatowane).

3.2. Koncesja na prawo poboru wód podziemnych na cele wymienione w pkt 1 pkt 2 wydawana jest wyłącznie dla tych obszarów podziemnych, dla których informacja geologiczna przeszła odpowiednie badanie państwowe (pkt 6.10 „Przepisy”) i dla których przeprowadzona została ocena oddziaływania przeprowadzono operację na środowisko, tj. państwowa ocena oddziaływania na środowisko (zatwierdzenie) projektu (schematu technologicznego) zagospodarowania podłoża została przeprowadzona zgodnie z wymogami dokumentów regulacyjnych Ministerstwa Ochrony Środowiska i Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej.

3.3. Niezbędne szczegóły w badaniu warunków geologicznych i hydrogeologicznych oraz zasobów eksploatacyjnych wód podziemnych, a także zasobów innych minerałów sklasyfikowanych jako lecznicze, określa aktualna Klasyfikacja zasobów operacyjnych i prognozowane zasoby wód podziemnych oraz inne aktualne dokumenty regulacyjne dotyczące obliczeń złóż minerałów.

3.4. Zgodnie z pkt. 14 ust. 1 „Regulaminu” wykorzystanie podłoża do wydobywania wód podziemnych i minerałów zaklasyfikowanych jako lecznicze odbywa się dwuetapowo, co należy uwzględnić w pozwoleniu na korzystanie z podłoża.

3.4.1. Koncesja na prawo do wydobywania wód podziemnych oraz innych kopalin zaklasyfikowanych jako lecznicze na terenach niewykorzystanych może być wydana wyłącznie dla tych obszarów, na których prowadzono prace poszukiwawczo-rozpoznawcze, w wyniku których uzyskano wiedzę o złożach odpowiadających kategorii C1 został osiągnięty zgodnie z wymogami aktualnych dokumentów regulacyjnych dotyczących obliczania zasobów kopalin (z wyjątkiem przypadków określonych w punkcie 3.4.2), przeprowadzono również badanie zasobów i uzgodniono warunki gospodarowania zasobami naturalnymi z specjalnie upoważnione organy Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrony środowiska Ministerstwa Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej (zwane dalej tekstem - organy Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji) oraz granice działki górniczej zostały wstępnie ustalone przyjęty.

W takim przypadku w pierwszym etapie, w terminach określonych koncesją, jej właściciel prowadzi rozpoznanie podglebia, doprowadzając wiedzę o złożu do stopnia umożliwiającego zagospodarowanie potwierdzonych złóż zgodnie z wymogami aktualnych dokumentów regulacyjnych oraz przygotowuje projekt (schemat technologiczny) zagospodarowania podłoża.

Zakończeniem tego etapu jest zbadanie zasobów i ich zatwierdzenie przez odpowiedni uprawniony organ państwowy, a następnie rejestracja zasobów wód podziemnych w rejestracji państwowej, sporządzenie i zatwierdzenie projektu (schematu technologicznego) zagospodarowania podłoża.

Projekt (schemat technologiczny) zagospodarowania podłoża musi koniecznie zawierać część z oceną wpływu eksploatacji złóż na środowisko i być skoordynowany z organami Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji (ocena środowiskowa), a także z organami Państwowego Dozoru Górniczego i Technicznego Rosji w sprawach należących do ich kompetencji.

Przy wydobywaniu kopalin zaklasyfikowanych jako lecznicze, a także pitnych wód podziemnych, energii cieplnej wód gruntowych wykorzystywanych do zaopatrzenia w ciepłą wodę, projekt (schemat technologiczny) zagospodarowania podłoża należy uzgodnić z organami nadzoru sanitarno-epidemiologicznego oraz z organami terytorialnymi Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji.

Do zakończenia pierwszego etapu zabrania się budowy i eksploatacji ujęć wody oraz innych obiektów służących zagospodarowaniu podłoża, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w pkt 3.4.3.

W drugim etapie, po przeprowadzeniu określonych badań i zatwierdzeń, koncesjonariusz może rozpocząć budowę i eksploatację obiektów służących zagospodarowaniu podłoża.

3.4.2. W przypadku, gdy prowadzono poszukiwania na złożu niewykorzystanym, zaproponowanym do koncesji i zatwierdzono eksploatacyjne zasoby wód podziemnych oraz minerałów zakwalifikowanych jako lecznicze, według kategorii uzasadniających ich zagospodarowanie przemysłowe, w pierwszym etapie następuje projekt zagospodarowania przestrzennego i jego zatwierdzenie (z uwzględnieniem oceny oddziaływania na środowisko). Jeżeli od czasu zatwierdzenia rezerw nastąpiła zmiana warunków naturalnych i (lub) wodnych lub wymagań dotyczących korzystania z wód gruntowych i ograniczeń środowiskowych, na tym etapie przeprowadza się dodatkowe poszukiwania, a cała procedura nie odbiega od ustalonej w punkcie 3.4.1.

3.4.3. W przypadku wydawania pozwolenia łączonego na podstawie ryzyka przedsiębiorczego (odmiennie niż w przypadkach określonych w pkt 3.4.1 i 3.4.2) eksploatację wód podziemnych można rozpocząć przed państwowym badaniem informacji geologicznej, ale za zgodą organów organów Ministerstwo Zasobów Naturalnych Rosji i inne zainteresowane strony państwowe organy kontrolne.

Okres eksploatacji podłoża przed państwowym badaniem informacji geologicznej, przygotowaniem projektu (schematu technologicznego) zagospodarowania podłoża i jego zatwierdzeniem w wymagany sposób jest określony w umowie licencyjnej, ale nie powinien przekraczać trzech lat.

3.4.4. Wydawanie licencji na użytkowanie podłoża do wydobywania wód podziemnych oraz minerałów zaklasyfikowanych jako lecznicze przez działające przedsiębiorstwa odbywa się w trakcie eksploatacji obiektów zagospodarowania podglebia. W tych przypadkach na pierwszym etapie użytkowania podłoża działające przedsiębiorstwa mają obowiązek podjęcia wszelkich działań zapewniających racjonalną eksploatację podłoża, w tym utworzenia lub rozbudowy sieci monitoringu, dokonując w przypadkach przewidzianych przez Klasyfikację, ponowna ocena i ponowne potwierdzenie operacyjnych zasobów wód podziemnych, doprecyzowanie projektu zagospodarowania przestrzennego i uzyskanie niezbędnych zgód wymienionych w pkt 3.5. Wszystkie te wymagania, a także okres ich realizacji, są określone w licencji. Jeżeli wymagania te nie zostaną spełnione w wyznaczonym terminie, organy wydające licencję, a także organy Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji, mogą zakazać lub zawiesić dalsze użytkowanie podłoża, w tym na wniosek innych organów kontroli państwowej.

3.4.5. Cechy wydawania zezwoleń z gruntu na wydobywanie wód gruntowych za pomocą pojedynczych studni rozproszonych opisano w rozdziale 8.

3.5. Przy wydawaniu koncesji na prawo do korzystania z gruntu w celu wydobywania wód podziemnych i ich wydobywania na potrzeby innej działalności gospodarczej, a także wydobywania kopalin zaklasyfikowanych jako lecznicze wymagane są następujące zezwolenia:

3.5.1. Z dorzeczami i organami terytorialnymi Komitetu Zasobów Wodnych Federacji Rosyjskiej:

O możliwości wydobywania wód podziemnych i wykorzystywania wód podziemnych o jakości pitnej na cele niezwiązane z zaopatrzeniem ludności w wodę pitną;

Według wielkości zmian spływu powierzchniowego podczas planowanego poboru wód gruntowych;

W miarę możliwości ścieki powstałe po wykorzystaniu wydobytych wód podziemnych odprowadzać do jednolitych części wód powierzchniowych (z wyjątkiem wód podziemnych przeznaczonych do celów pitnych).

3.5.2. Z organami rosyjskiego Ministerstwa Zasobów Naturalnych:

W zakresie możliwego wpływu zagospodarowania podglebia na środowisko (podczas oceny oddziaływania na środowisko projektów lub planów technologicznych zagospodarowania pola uzgadniane są także warunki odprowadzania wód gruntowych);

Wzdłuż granic górskich działek do picia, mineralne wody lecznicze i wody termalne wykorzystywane do zaopatrzenia w ciepłą wodę, a także minerały zaliczane do leczniczych.

3.5.3. Z władzami Ministerstwa Zdrowia Federacji Rosyjskiej:

O wykorzystaniu mineralnych wód leczniczych, minerałów zaliczanych do leczniczych, a także o wykorzystaniu termalnych mineralnych wód leczniczych do zaopatrzenia w ciepło.

3.5.4. Z organami Państwowego Komitetu Nadzoru Sanitarno-Epidemiologicznego Federacji Rosyjskiej:

O przydatności do picia mineralnych wód leczniczych, minerałów zaklasyfikowanych jako lecznicze, a także wód termalnych wykorzystywanych do celów zaopatrzenia w ciepłą wodę;

W miarę możliwości należy zorganizować strefę ochrony sanitarnej i granice działki górniczej dla wymienionych rodzajów wód.

3.5.5. Z władzami Federalnego Nadzoru Górniczo-Przemysłowego Rosji:

Zgodnie z warunkami koncesji dotyczącej zagadnień bezpieczeństwa, ekologii i ochrony podłoża gruntowego przy zagospodarowaniu złóż mineralnych wód leczniczych oraz innych kopalin zaliczanych do wód leczniczych, energetycznych i przemysłowych, a także projektów (projektów technologicznych) zagospodarowania tych złóż złóż oraz granice działek górniczych.

3.6. Urzędnicy Roskomnedry ponoszą odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w przypadku wydania licencji na prawo do korzystania z podłoża bez uzgodnienia z organami zainteresowanych ministerstw i departamentów wymienionych w punkcie 3.5.

4. System selekcji kandydatów do licencji

4.1. Właścicielami koncesji na korzystanie z podłoża do wydobywania wód podziemnych i kopalin zaklasyfikowanych jako lecznicze, zgodnie z pkt 9.1 Regulaminu, mogą być podmioty gospodarcze, niezależnie od formy ich własności, w tym osoby prawne i obywatele innych państw, chyba że akty prawne Federacji Rosyjskiej stanowią inaczej.

4.2. Zgodnie z § 10 Regulaminu, licencje na prawo do korzystania z podłoża udzielane są w drodze konkursów lub aukcji. Uwzględnia to następujące cechy licencjonowania podziemnego na wydobywanie wód gruntowych i minerałów sklasyfikowanych jako lecznicze:

4.2.1. Przedsiębiorstwa prowadzące działalność, zgodnie z pkt. 19 Regulaminu, udzielają koncesji bez przeprowadzania konkursów lub aukcji.

4.2.2. Zgodnie z pkt. 10.7 i 10.8 „Regulaminu”, w celu zaspokojenia ich zapotrzebowania na wodę pitną, właścicielom lub właścicielom działek wydawane są pozwolenia na prawo do poboru wód podziemnych bez przeprowadzania aukcji i konkursów, z zachowaniem wymogów określonych w ust. 14 „Regulaminu”. W przypadku wykorzystania pierwszego poziomu wodonośnego z powierzchni należy kierować się paragrafem 1.3 niniejszej Instrukcji.

4.2.3. Niedopuszczalny jest system aukcyjny udzielania koncesji na zagospodarowanie złóż wód podziemnych na potrzeby zaopatrzenia w wodę pitną (pkt 10.8 Regulaminu).

4.2.4. Koncesję na wydobywanie wód podziemnych w okresie zagospodarowania złóż kopalin stałych, ropy i gazu oraz przy wykonywaniu innych zabiegów uzdatniania wody, odwadniania i odwadniania wydawane są osobom prawnym i fizycznym, które uzyskały koncesję na główny rodzaj użytkowania podłoża, bez przeprowadzania zawodów.

4.3. Wyboru konkurencyjnego lub aukcyjnego sposobu udzielania licencji, zasad, trybu i warunków przeprowadzania konkursów i aukcji dokonuje wspólnie organ wskazany przez właściwy podmiot Federacji Rosyjskiej lub jego jednostkę terytorialną.

Wskazane jest koordynowanie warunków konkursów i aukcji z dorzeczem i organami terytorialnymi Roskomvodu, z organami Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji, Państwowym Komitetem Nadzoru Sanitarno-Epidemiologicznego Rosji, Państwowym Urzędem Nadzoru Technicznego Rosji , Ministerstwo Zdrowia Rosji i inne zainteresowane organizacje.

Przy ustalaniu warunków konkursów i aukcji wskazane jest uwzględnienie następujących zaleceń:

4.3.1. Organizując konkursy na wykorzystanie złóż podziemnej wody pitnej, ceteris paribus, zaleca się preferowanie wnioskodawców korzystających z prawa do wydobywania tych wód w celu zaopatrzenia w wodę miast, osiedli i obszarów rolniczych, które nie są zaopatrzone w chronione źródła energii zaopatrzenie w wodę domową i pitną.

4.3.2. Przy wydawaniu koncesji na rozpoznane, ale nieeksploatowane złoże wód podziemnych oraz kopalin zaklasyfikowanych jako lecznicze, których poszukiwania były wcześniej prowadzone na koszt budżetu państwa na potrzeby konkretnego użytkownika podłoża, wskazane jest, przy zachowaniu wszelkich innych aby dać pierwszeństwo temu użytkownikowi podłoża.

4.3.3. W przypadku przeprowadzania konkursów na wykorzystanie złóż mineralnych wód leczniczych i innych minerałów zaliczanych do leczniczych, warunki konkursu uzgadniane są z władzami odpowiedzialnymi za ochronę zdrowia.

4.3.4. Tryb wydawania licencji oraz przeprowadzania konkursów i aukcji określa pkt 11 „Regulaminu”.

Wskazane jest włączenie przedstawicieli dorzecza i organów terytorialnych Komitetu Federacji Rosyjskiej ds. Gospodarki Wodnej, organów Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji, organów Państwowego Komitetu Nadzoru Sanitarno-Epidemiologicznego Rosji, Gosgortekhnadzor Rosji, Ministerstwo Zdrowia Rosji i inne zainteresowane organizacje w składzie komisji oceniających zgodność z warunkami konkursu wskaźników technicznych i ekonomicznych opracowanych przez wnioskodawcę.

5. Planowanie działań licencyjnych

5.1. Zgodnie z pkt. 2.3 „Regulaminu” Roskomnedra i jej jednostki terytorialne, w oparciu o dostępną informację geologiczną, prowadzą ewidencję znanych i nowo zidentyfikowanych obiektów koncesyjnych, w tym złóż rozpoznanych, ale niezagospodarowanych. Przygotuj propozycje na zamówienie. warunki zaangażowania w zagospodarowanie tych obiektów lub włączenie ich do rezerwy państwowej zgodnie z państwowym programem rozwoju górnictwa i bazy surowcowej, sytuacja w zakresie surowców mineralnych oraz napływających wniosków o poszukiwanie i zagospodarowanie złóż złoża wód podziemnych i innych minerałów zaliczanych do leczniczych.

5.2. Zgodnie z klauzulą ​​2.4 „Regulaminu” propozycje dotyczące trybu i warunków włączenia istniejących i nowo zidentyfikowanych obiektów licencyjnych do rozwoju są uzgadniane z organami Ministerstwa Gospodarki Federacji Rosyjskiej, organami dorzeczowymi i terytorialnymi Federacji Rosyjskiej Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Gospodarki Wodnej, z organami Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji, Państwowym Komitetem Nadzoru Sanitarno-Epidemiologicznego Rosji, Gosgortekhnadzorem Rosji, Ministerstwem Zdrowia Rosji i innymi organami rządowymi biorącymi udział w zakresie licencjonowania zgodnie z ich kompetencjami określonymi w przepisach o tych organach.

5.3. Propozycje zaangażowania w rozwój obiektów licencjonowanych muszą zawierać:

Nazwa obiektu i rodzaj wykorzystania podłoża;

Celem wykorzystania wydobytej wody gruntowej i innych minerałów sklasyfikowanych jako lecznicze;

Stopień rozpoznania geologicznego złoża;

Ilość zatwierdzonych lub przetestowanych rezerw operacyjnych, ze wskazaniem daty i organu, który je zatwierdził;

Wielkość ewentualnego poboru wód gruntowych i innych minerałów zaliczanych do leczniczych oraz dane dotyczące ich jakości (dla obiektów posiadających niezatwierdzone zasoby);

Szacowany czas trwania konkursu lub aukcji;

Informacja o wyrażeniu zgody na podział gruntów.

6.1. Pozwolenie na użytkowanie podłoża musi zawierać dane określone w pkt 8.1 „Regulaminu”. Dodatkowe warunki ustalane w zakresie wykorzystania podłoża do celów poboru wód podziemnych zostały określone w pkt. 14.2 „Regulaminu”. W tej sekcji wyjaśniono treść szeregu klauzul koncesyjnych związanych z poborem różnych rodzajów wód podziemnych oraz pozyskiwaniem wód podziemnych w trakcie zagospodarowywania złóż kopalin i innych sposobów użytkowania podłoża.

6.2. Zamierzony cel prac związanych z użytkowaniem podłoża musi odpowiadać wykazowi podanemu w punkcie 1.2 niniejszej Instrukcji.

6.3. Ustalenie granic działki górniczej.

Działka górnicza oznacza działkę podziemną oddaną użytkownikowi w celu wydobywania surowców mineralnych lub w celu eksploatacji zasobów podziemnej niezwiązanej z wydobywaniem surowców mineralnych, z zastrzeżeniem zbioru wymagań technicznych zapewniających bezpieczeństwo pracy i ludności, zgodnie z art. a także ochrona podłoża i środowiska.

Przy ustalaniu granic działki górniczej można brać pod uwagę nie tylko wielkość terenu wyznaczającego przedmiot użytkowania, ale także powierzchnie niezbędne do umieszczenia usług technologicznych związanych z wykorzystaniem podglebia na dany cel. Jednocześnie należy uwzględnić także potrzebę zabezpieczenia interesów użytkownika podłoża przy rozstrzyganiu kwestii związanych z zagospodarowaniem obszarów złóż surowców mineralnych.

Granice działki górniczej m.in. jego ograniczenie głębokości jest wstępnie ustalane przez Roskomnedra lub jej oddział terytorialny w momencie wydawania licencji, określone w projekcie (schemacie technologicznym) zagospodarowania podłoża i uzgodnione w sposób określony w pkt. 3.4.1.

Przy ustalaniu granic przestrzennych działki górniczej zaleca się kierować się następującymi przepisami:

6.3.1. Przy zagospodarowaniu złóż wód podziemnych pitnych i mineralnych leczniczych oraz kopalin zaliczanych do leczniczych działka górnicza w planie musi pokrywać się lub przekraczać obszarowo granicę strefy ścisłej ochrony sanitarnej (pierwsza strefa okręgu ochrony sanitarnej) województwa ujęcie wody (odrębne ujęcie wody).

6.3.2. Przy wydobywaniu wód podziemnych w procesie zagospodarowania złóż kopalin stałych, ropy i gazu, a także przy zagospodarowaniu podziemnym do innych celów zgodnie z pkt. 1.2.2, granice działki górniczej albo pokrywają się z powierzchnią podglebia przewidzianą główny rodzaj użytkowania podłoża lub go przekracza, jeżeli pobór wód gruntowych wymaga budowy studni poza tym obszarem.

6.4. Warunki użytkowania podłoża:

6.4.1. Pozwolenie na użytkowanie podłoża do wydobywania wód podziemnych i kopalin. sklasyfikowany jako leczniczy, jest udzielany na czas określony, a także na pobór wód gruntowych podczas budowy i eksploatacji niektórych rodzajów obiektów podziemnych (metro itp., których ważność nie jest ograniczona) bez ograniczenia czasowego.

6.4.2. Warunki korzystania z podłoża do wydobywania wód podziemnych i innych minerałów zaklasyfikowanych jako lecznicze nie mogą przekraczać limitów określonych w pkt 7.1 „Regulamin”, a w każdym konkretnym przypadku ustalane są z uwzględnieniem szacowanego okresu użytkowania, na który tworzone są rezerwy eksploatacyjne zatwierdzone, a także konieczność doprecyzowania warunków użytkowania podłoża. Jeżeli okres użytkowania projektu przekracza 20 lat, na wniosek posiadacza licencji okres jego ważności może zostać przedłużony (pkt 7.3 „Regulaminu”).

6,5. Opłaty za użytkowanie podłoża.

Opłaty za użytkowanie podłoża obejmują opłaty za prawo do korzystania z podłoża oraz potrącenia z tytułu odtwarzania bazy surowcowej.

6.5.1. Opłaty za prawo do korzystania z gruntu określa „Rozporządzenie w sprawie trybu i warunków pobierania opłat za prawo do korzystania z gruntu, obszarów wodnych i obszarów dna morskiego”, zatwierdzone dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 października , 1992 N 828. Ustalono następujące maksymalne poziomy opłat regularnych za prawo do wydobywania surowców mineralnych, w tym wód podziemnych, jako procent kosztu wydobycia wód podziemnych:
Podziemna słodka woda - 2 - 8%

Termiczne (ciepło i energia)
wody, solanki, chemikalia górnicze
surowce (wody przemysłowe) - 1 - 5%

Wysokość opłat za prawo do korzystania z podłoża do wydobywania wód mineralnych, a także w przypadku, gdy wody podziemne zaliczane są w ustalony sposób do powszechnych zasobów mineralnych, ustalają podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej.

6.5.2. Wkłady w reprodukcję bazy surowcowej. Standardy odliczeń z tytułu reprodukcji bazy zasobów mineralnych oraz procedurę ich ustalania określają specjalne dokumenty regulacyjne.

6.5.3. W zezwoleniu na korzystanie z gruntu do wydobywania wód pitnych i mineralnych oraz minerałów zaklasyfikowanych jako lecznicze w celu ich sprzedaży, opłaty za prawo do korzystania z gruntu mogą zostać zastąpione w całości lub w części dostawami wyprodukowane produkty. W takich przypadkach (pkt 5.4 „Regulamin”) licencja określa tryb i metody obliczania objętości tych produktów, miejsca dostaw itp. Podobną procedurę można zastosować również dla energii cieplnej i przemysłowych wód podziemnych.

6.5.4. Opłata za prawo do korzystania z podłoża podczas wydobywania niektórych kopalin może obejmować koszt jakościowej wody podziemnej wydobytej z podłoża lub wody, która nie jest wydobywana z podłoża, ale której jakość ulega pogorszeniu w trakcie wydobycia kopaliny.

6.6. Wymagania dotyczące użytkowania podłoża.

6.6.1. Zgodnie z wymogami sformułowanymi w punkcie 14.2 „Regulaminu” licencja musi określać:

Maksymalna wartość i sposób doboru mocy pitnej i technicznej, cieplnej: przemysłowe wody podziemne, a także maksymalna wartość i sposób doboru pozostałych minerałów zaliczanych do leczniczych. Wartości te ustalane są na podstawie uzasadnionych potrzeb wód podziemnych dla danego celu, przy czym wartość maksymalnego poboru wody nie może przekroczyć zasobów eksploatacyjnych wód podziemnych. Można to doprecyzować po sporządzeniu projektu zagospodarowania podłoża.

W przypadku wód mineralnych ilość i sposób doboru określa schemat technologiczny zagospodarowania złoża, a dla borowin i innych minerałów zaliczanych do leczniczych – współczynnik wydobycia złoża (REF):

Wielkość i sposób wydobycia podziemnego w okresie zagospodarowania złóż kopalin stałych, ropy i gazu oraz innych sposobów użytkowania podłoża;

Progowe i maksymalne wymagania dotyczące jakości wód podziemnych lub innych minerałów zaklasyfikowanych jako lecznicze (norma);

Dopuszczalny spadek poziomu wód gruntowych podczas pracy;

Maksymalne dopuszczalne obniżenie poziomu wód gruntowych w pozostałych obszarach podziemnych w związku z poborem wód podziemnych na obszarze koncesyjnym, z uwzględnieniem interesów innych użytkowników gruntów i gruntów oraz nieszkodzenia środowisku;

Skład i harmonogram działań, które należy podjąć w celu zrekompensowania negatywnego wpływu poboru wody na warunki korzystania z wody, warunki środowiskowe i eksploatację obiektów inżynieryjnych;

Dopuszczalne zmniejszenie spływu powierzchniowego i obniżenie poziomu pierwszego poziomu wodonośnego z powierzchni;

Granica strefy (obrębu) ochrony sanitarnej (w przypadku korzystania z podziemnych wód pitnych, mineralnych wód leczniczych i minerałów zaliczanych do leczniczych).

Skład i harmonogram niezbędnych działań mających na celu poprawę sytuacji sanitarnej na terenie działki górniczej;

Miejsca i warunki zrzutu wody po jej wykorzystaniu na dany cel;

Warunki prowadzenia monitoringu wód podziemnych (wymagania dotyczące lokalizacji punktów obserwacyjnych, ich konstrukcja, sposoby obserwacji poziomu i jakości wód, jakość leczniczych surowców mineralnych, skład i forma dokumentacji obserwacji, skład, forma i terminowość prowadzenia monitoringu) przekazywanie informacji do państwowego systemu monitorowania środowiska geologicznego);

Konieczność ponownej oceny zasobów eksploatacyjnych wód podziemnych w przypadkach przewidzianych w „Klasyfikacji”.

6.6.2. Wszystkie wymagania wymienione w rozdziale 6 sformalizowane są w formie załączników do licencji, przygotowanych na podstawie dostępnych materiałów hydrogeologicznych i innych. W projekcie zagospodarowania podłoża (schemat technologiczny) można doprecyzować te wymagania.

Jeżeli istnieją projekty obiektów ujęcia wody i schematy technologiczne zagospodarowania terenu uzgodnione ze wszystkimi zainteresowanymi organami, odpowiednie wyciągi z nich można wykorzystać jako załączniki.

Wydając licencje działającym przedsiębiorstwom, wymagania te należy doprecyzować, biorąc pod uwagę dane dotyczące eksploatacji podłoża.

6.6.3. Pozwolenia na korzystanie z podłoża do wydobywania wód podziemnych i ich wydobywanie w trakcie zagospodarowywania złóż kopalin stałych, ropy i gazu, a także na inne sposoby użytkowania podłoża wydawane są w formie jednolitego wzoru.

7. Tryb przygotowania wniosków o wydanie licencji

7.1. Aby uzyskać licencję, przedsiębiorstwa, w tym już istniejące, muszą złożyć wniosek do oddziałów terytorialnych Roskomnedry, który musi zawierać dane określone w punktach 11.4 i 19.2 „Regulaminu”.

Kolejne akapity tego rozdziału zawierają niezbędne wyjaśnienia dotyczące zagadnień omawianych w niniejszej Instrukcji.

7.2. W celu potwierdzenia danych o możliwościach technicznych i technologicznych wnioskodawcy oraz innych przedsiębiorstw, z którymi współpracuje jako wykonawcami, należy przedłożyć kopie dokumentów potwierdzających prawo tych przedsiębiorstw do wykonywania danych prac (wiercenie otworów produkcyjnych, działalność górnicza, itp.).

7.3. Wniosek o wydanie zezwolenia na użytkowanie podłoża do wydobywania wód podziemnych zgodnie z pkt. 11.4 pkt. 6 „Regulaminu” musi zawierać następujące propozycje wnioskodawcy:

Zatwierdzone lub przetestowane rezerwy operacyjne;

Aktualne i przyszłe zapotrzebowanie na wody podziemne na dany cel;

Wymagania dotyczące jakości wody i warunków pracy obiektów ujęć wody

Możliwy wpływ na elementy środowiska podczas wydobywania wód gruntowych.

Podobne wymagania dotyczą minerałów sklasyfikowanych jako lecznicze.

7.4. Wnioski składane przez użytkowników podłoża zgodnie z pkt. 19.2 „Regulaminu” muszą uwzględniać:

7.4.1. Do wniosku należy dołączyć kopie dokumentów potwierdzających wcześniej przyznane prawo do korzystania z gruntu i gruntów. Dokumenty te obejmują między innymi:

Ustawa o przydziale gruntów górniczych (dla pozostałych rodzajów wód podziemnych i kopalin zaliczanych do leczniczych);

Do wniosku należy także dołączyć kopie dokumentów określających warunki użytkowania podłoża, zaświadczenie o przetworzeniu złóż kopalin wykazanych w bilansie użytkownika podłoża (z wyłączeniem wód gruntowych) oraz dane dotyczące głównych wskaźników techniczno-ekonomicznych przedsiębiorstwa. działalności w ciągu ostatnich 5 lat.

7.4.2. Sekcja wniosku „...dane dotyczące głównych wskaźników technicznych i ekonomicznych przedsiębiorstwa…” musi zawierać krótki opis przedmiotu licencji. Obejmuje to między innymi:

Cel użycia minerału;

Układ i projektowanie obiektów poboru i odprowadzania wody;

Istniejąca wielkość wydobycia kopalin, koszty poboru wody i obiektów odwadniających;

Spadki poziomów i metody ich oznaczania, jakość pobieranych próbek wody, ocena wpływu działalności terenowej na środowisko;

Uzasadnienie wielkości stref ochrony sanitarnej;

Charakterystyka istniejącej sieci obserwacyjnej oraz metody obserwacji natężenia przepływu, poziomu i jakości wód podziemnych;

Techniczne i ekonomiczne wskaźniki eksploatacji pola.

Dla wód podziemnych zamiast danych o wybranych i wykazanych w bilansie przedsiębiorstwa zasobach kopalin podawane są dane o bieżącym i przyszłym zapotrzebowaniu na wody podziemne na dany cel oraz dane o zatwierdzonych (sprawdzonych) zasobach eksploatacyjnych.

7,5. Zgodnie z klauzulą ​​19.4 „Regulaminu” projekt i dane faktyczne działającego przedsiębiorstwa ubiegającego się o użytkowanie podłoża mogą zostać poddane badaniom technicznym, środowiskowym i innym, organ wydający zezwolenia stwierdza potrzebę przeprowadzenia badań, w tym w sprawie propozycji innych organów nadzoru państwowego. W razie potrzeby można przeprowadzić badanie działającego przedsiębiorstwa w celu ustalenia, czy rzeczywiste warunki użytkowania gruntu odpowiadają wymaganiom ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, a także wymaganiom określonym w dokumentach, na podstawie których użytkowanie gruntu jest dozwolone.

Organy wydające zezwolenia, przeprowadzając powyższe badania, mogą żądać kopii następujących dokumentów:

Protokół państwowego badania rezerw;

Protokół zatwierdzenia projektu zagospodarowania podłoża (schemat technologiczny);

Świadectwo rejestracji obiektu ujęcia wody (pojedynczej studni) w terytorialnym funduszu geologicznym;

Pozwolenie na wiercenie studni (dla wód gruntowych);

Świadectwo uznania powiatu ochrony sanitarnej (dla mineralnych wód leczniczych i innych minerałów zaliczanych do leczniczych).

8. Cechy licencjonowania wykorzystania podłoża do wydobywania wód gruntowych pojedynczymi studniami

8.1. Pozwolenia na korzystanie z podłoża gruntowego należy uzyskać dla wszystkich obszarów podglebia, na których prowadzony jest pobór wód gruntowych pojedynczymi studniami ujęć wody, za wyjątkiem przypadków przewidzianych w pkt. 1.3 niniejszej Instrukcji.

8.2. Pozwolenie wydawane jest na prawo do korzystania z każdej działki podziemnej eksploatowanej przez jedną studnię. W przypadku, gdy na terenie jednego przedsiębiorstwa znajduje się kilka pojedynczych odwiertów należących do tego przedsiębiorstwa, dopuszczalne jest wydanie jednej koncesji (pkt 2.3 niniejszej Instrukcji).

8.3. Rozważając wnioski o wykorzystanie podłoża do poboru wód gruntowych przy wykorzystaniu istniejących pojedynczych studni ujęć wody, należy kierować się:

8.3.1. Do wniosku należy dołączyć kopie dokumentów potwierdzających wcześniej przyznane prawo do korzystania z gruntu i gruntów. Należą do nich między innymi:

Pozwolenie na szczególne wykorzystanie wody (dla świeżych wód gruntowych);

Ustawa o przydziale gruntów górniczych (dla pozostałych rodzajów wód podziemnych);

Ustawa o podziale gruntów.

Do wniosku należy także dołączyć kopie dokumentów określających warunki użytkowania podłoża oraz dane dotyczące głównych wskaźników techniczno-ekonomicznych działalności przedsiębiorstwa w okresie ostatnich 5 lat.

8.3.2. Sekcja wniosku „...dane dotyczące głównych wskaźników techniczno-ekonomicznych przedsiębiorstwa…” musi zawierać krótki opis przedmiotu licencji oraz niezbędne informacje o studni i trybie jej pracy, w tym:

Cel wykorzystania wód gruntowych;

Charakterystyka miejsca odwiertu, jego konstrukcja i rodzaj urządzeń do podnoszenia wody;

Informacje o sposobie poboru wody, jakości wód gruntowych, spadku poziomu oraz metodach określania tych wartości;

Dane o strefach ochrony sanitarnej i charakterze zmian warunków naturalnych w trakcie eksploatacji odwiertu;

Dane o bieżącym i przyszłym zapotrzebowaniu na wody podziemne na dany cel oraz dane o zatwierdzonych (sprawdzonych) rezerwach eksploatacyjnych;

Wskaźniki ekonomiczne (koszty produkcji i cena sprzedanej wody).

Wszystkie te dane są podawane w momencie składania wniosku.

8.3.3. Pozwolenie na korzystanie z podłoża pod eksploatację studni określa:

Żywotność;

Granice działki górniczej;

Wysokość opłat za prawo do korzystania z podłoża i odliczeń z tytułu odtwarzania bazy surowcowej;

Wymagania dotyczące użytkowania podłoża, w tym maksymalna ilość pobranej wody; akceptowalna jakość wód gruntowych; dopuszczalny spadek poziomu wód gruntowych; granice ochrony sanitarnej; warunki prowadzenia monitoringu wód podziemnych (wymagania dotyczące obserwacji poboru, jakości i poziomu wód podziemnych; skład i forma dokumentacji obserwacyjnej; skład, forma i termin przekazywania informacji do państwowego systemu monitoringu wód podziemnych).

W razie potrzeby mogą zostać ustalone inne wymagania zapewniające bezpieczne prowadzenie prac, bezpieczne dla środowiska użytkowanie podłoża i jego ochronę.

W przypadkach, gdy istniejące obiekty ujęcia wody są eksploatowane bez niezbędnych zezwoleń i (lub) projektu obiektu ujęcia wody, bez organizowania stref ochrony sanitarnej i przeprowadzania niezbędnych obserwacji reżimu wód gruntowych i innych składników środowiska naturalnego licencja określa zakres działań, jakie powinien przeprowadzić użytkownik wody oraz termin ich wykonania.

Jeżeli działania określone w licencji nie zostaną wykonane w ustalonym terminie, organy, które wydały licencję, a także organy Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji, mogą zakazać lub zawiesić dalszą eksploatację podłoża, w tym na propozycji innych organów kontroli państwowej.

8.3.4. W razie potrzeby organy koncesyjne mogą przeprowadzić kontrolę obszaru istniejącej studni ujęcia wody wraz z pomiarami kontrolnymi, natężeniami przepływu i poziomami wody, a także mogą zażądać kopii następujących dokumentów:

Projekt studni wodnej;

Pozwolenie na wiercenie studni;

Zaświadczenie o rejestracji odwiertu w terytorialnym funduszu geologicznym;

Materiały do ​​zatwierdzenia rezerw eksploatacyjnych lub wniosków balneologicznych dla leczniczych wód mineralnych;

Świadectwo uznania Powiatu Ochrony Sanitarnej (dla mineralnych wód leczniczych);

Protokół zatwierdzenia schematu technologicznego zagospodarowania podłoża.

8.4. Wydawanie zezwoleń na użytkowanie podłoża do wydobywania wód podziemnych nowymi pojedynczymi studniami następuje zgodnie z paragrafami 13 i 14 „Regulaminu”. We wniosku złożonym do oddziałów terytorialnych Roskomnedra przez wnioskodawcę, propozycje warunków korzystania z podłoża gruntowego (pkt 11.4 „Regulaminu”) muszą wskazywać m.in.: przeznaczenie wykorzystania wód gruntowych, aktualne i aktualne przyszłe zapotrzebowanie na wody gruntowe, wymagania dotyczące jakości wód i warunków ich eksploatacji, a także możliwy wpływ planowanej eksploatacji gruntu na środowisko.

We wniosku należy także wskazać organizację, która będzie wiercić i wyposażać studnię oraz dostarczyć kopię dokumentu sporządzonego zgodnie z obowiązującymi przepisami, potwierdzającego uprawnienia tej organizacji do wykonywania odpowiednich prac. Składając wniosek należy również uzgodnić kwestię przydziału działki.

8.4.1. W pierwszym etapie użytkowania podłoża, realizowanym po uzyskaniu pozwolenia, użytkownik podłoża wykonuje niezbędne dodatkowe badania hydrogeologiczne oraz sporządza projekt wiercenia otworów, którego integralną częścią jest ocena oddziaływania na środowisko. Projekt ten jest w trakcie niezbędnych badań zasobów: oceny oddziaływania na środowisko i innych zgód zgodnie z pkt. 3.5.

Do zakończenia pierwszego etapu eksploatacja odwiertu jest zabroniona. W drugim etapie, po przeprowadzeniu określonych badań i zezwoleń, koncesjonariusz może rozpocząć eksploatację studni i monitoring wód gruntowych.

8.4.2. Pozwolenie na korzystanie z podłoża do wydobywania wód gruntowych do nowych studni musi zawierać wszystkie wymagania wymienione w p. 8.3.3.

8,5. Licencje na prawo do korzystania z podłoża do wydobywania wód podziemnych przy wykorzystaniu istniejących studni wydawane są bez przeprowadzania konkursów, ale z obowiązkowym przestrzeganiem warunków eksploatacji wód podziemnych określonych w licencji.

Licencje na użytkowanie podłoża do wydobywania wód podziemnych pod nowe obiekty ujęć wody wydawane są w trybie konkursowym lub aukcyjnym.

Jeżeli w konkursie bierze udział tylko jeden wnioskodawca, może on otrzymać licencję wyłącznie na ogłoszonych warunkach konkursowych.

Zarejestrowany przez Ministerstwo
Sędzia Federacji Rosyjskiej
26 maja 1994
Nr rejestracyjny 583

Instrukcja stosowania „Regulaminu postępowania w sprawie udzielania zezwoleń na korzystanie z podłoża” w stosunku do uczestników korzystania z podłoża przeznaczonego do wydobywania wód podziemnych, a także innych minerałów zaliczanych do leczniczych

W drugim etapie, po przeprowadzeniu określonych badań i zatwierdzeń, koncesjonariusz może rozpocząć budowę i eksploatację obiektów służących zagospodarowaniu podłoża.

3.4.2. W przypadku, gdy prowadzono poszukiwania na złożu niewykorzystanym, zaproponowanym do koncesji i zatwierdzono eksploatacyjne zasoby wód podziemnych oraz minerałów zakwalifikowanych jako lecznicze, według kategorii uzasadniających ich zagospodarowanie przemysłowe, w pierwszym etapie następuje projekt zagospodarowania przestrzennego i jego zatwierdzenie (z uwzględnieniem oceny oddziaływania na środowisko). Jeżeli od czasu zatwierdzenia rezerw nastąpiła zmiana warunków naturalnych i (lub) wodnych lub wymagań dotyczących korzystania z wód gruntowych i ograniczeń środowiskowych, na tym etapie przeprowadza się dodatkowe poszukiwania, a cała procedura nie odbiega od ustalonej w punkcie 3.4.1.

3.4.3. W przypadku wydawania licencji łączonej na podstawie ryzyka przedsiębiorczego (odmiennie niż w przypadkach określonych w pkt 3.4.1 i 3.4.2) eksploatację wód podziemnych można rozpocząć przed państwowym badaniem informacji geologicznej, jednak za zgodą organów organów Ministerstwo Zasobów Naturalnych Rosji i inne zainteresowane rządowe organy kontrolne.

Okres eksploatacji podłoża przed państwowym badaniem informacji geologicznej, przygotowaniem projektu (schematu technologicznego) zagospodarowania podłoża i jego zatwierdzeniem w wymagany sposób jest określony w umowie licencyjnej, ale nie powinien przekraczać trzech lat.

3.4.4. Wydawanie licencji na użytkowanie podłoża do wydobywania wód podziemnych oraz minerałów zaklasyfikowanych jako lecznicze przez działające przedsiębiorstwa odbywa się w trakcie eksploatacji obiektów zagospodarowania podglebia. W tych przypadkach na pierwszym etapie użytkowania podłoża działające przedsiębiorstwa mają obowiązek podjęcia wszelkich działań zapewniających racjonalną eksploatację podłoża, w tym: utworzenia lub rozbudowy sieci monitoringu, przeprowadzenia, w przypadkach przewidzianych przez Klasyfikację, -ocena i ponowne potwierdzenie operacyjnych zasobów wód podziemnych, doprecyzowanie projektu zagospodarowania przestrzennego i uzyskanie niezbędnych zgód wymienionych w pkt. 3.5. Wszystkie te wymagania, a także okres ich realizacji, są określone w licencji. Jeżeli wymagania te nie zostaną spełnione w wyznaczonym terminie, organy wydające licencję, a także organy Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji, mogą zakazać lub zawiesić dalsze użytkowanie podłoża, w tym na wniosek innych organów kontroli państwowej.

3.4.5. Cechy wydawania zezwoleń na wydobywanie wód gruntowych za pomocą pojedynczych studni rozproszonych przedstawiono w rozdziale 8.

3.5. Przy wydawaniu licencji na prawo do korzystania z gruntu w celu wydobywania wód podziemnych i ich wydobywania na potrzeby innej działalności gospodarczej, a także wydobywania kopalin zaklasyfikowanych jako lecznicze wymagane są następujące zezwolenia:

3.5.1. Z dorzeczami i organami terytorialnymi Komitetu Zasobów Wodnych Federacji Rosyjskiej:

O możliwości wydobywania wód podziemnych i wykorzystywania wód podziemnych o jakości pitnej na cele niezwiązane z zaopatrzeniem ludności w wodę pitną;

Według wielkości zmian spływu powierzchniowego podczas planowanego poboru wód gruntowych;

Jeśli to możliwe, ścieki powstające po wykorzystaniu wydobytych wód gruntowych odprowadzać do zbiorników wód powierzchniowych (z wyjątkiem wód gruntowych przeznaczonych do celów pitnych).

3.5.2. Z organami rosyjskiego Ministerstwa Zasobów Naturalnych:

W kwestiach możliwego wpływu zagospodarowania podłoża na środowisko (podczas oceny oddziaływania na środowisko projektów lub planów technologicznych zagospodarowania pola uzgadniane są także warunki odprowadzania wód gruntowych).

Wzdłuż granic górskich działek do picia, mineralne wody lecznicze i wody termalne wykorzystywane do zaopatrzenia w ciepłą wodę, a także minerały zaliczane do leczniczych.

3.5.3. Z władzami Ministerstwa Zdrowia Federacji Rosyjskiej:

O wykorzystaniu mineralnych wód leczniczych, minerałów zaliczanych do leczniczych, a także o wykorzystaniu termalnych mineralnych wód leczniczych do zaopatrzenia w ciepło.

3.5.4. Z organami Państwowego Komitetu Nadzoru Sanitarno-Epidemiologicznego Federacji Rosyjskiej:

O przydatności do picia mineralnych wód leczniczych, minerałów zaklasyfikowanych jako lecznicze, a także wód termalnych wykorzystywanych do celów zaopatrzenia w ciepłą wodę;

W miarę możliwości należy zorganizować strefę ochrony sanitarnej i granice działki górniczej dla wymienionych rodzajów wód.

3.5.5. Z władzami Federalnego Nadzoru Górniczo-Przemysłowego Rosji:

Zgodnie z warunkami koncesji dotyczącej zagadnień bezpieczeństwa, ekologii i ochrony podłoża gruntowego przy zagospodarowaniu złóż mineralnych wód leczniczych oraz innych kopalin zaliczanych do wód leczniczych, energetycznych i przemysłowych, a także projektów (projektów technologicznych) zagospodarowania tych złóż złóż oraz granice działek górniczych.

3.6. Urzędnicy Roskomnedry ponoszą odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w przypadku wydania licencji na prawo do korzystania z podłoża bez porozumienia z osobami wymienionymi w punkcie 3.5. organy zainteresowanych ministerstw i departamentów.

4. System selekcji kandydatów do licencji

4.1. Właścicielami koncesji na korzystanie z podłoża do wydobywania wód podziemnych i kopalin zaklasyfikowanych jako lecznicze, zgodnie z pkt 9.1 Regulaminu, mogą być podmioty gospodarcze, niezależnie od formy ich własności, w tym osoby prawne i obywatele innych państw, chyba że akty prawne Federacji Rosyjskiej stanowią inaczej.

4.2.4. Koncesję na wydobywanie wód podziemnych w okresie zagospodarowania złóż kopalin stałych, ropy i gazu oraz przy wykonywaniu innych zabiegów uzdatniania wody, odwadniania i odwadniania wydawane są osobom prawnym i fizycznym, które uzyskały koncesję na główny rodzaj użytkowania podłoża, bez przeprowadzania zawodów.

4.3. Wyboru konkurencyjnego lub aukcyjnego sposobu udzielania licencji, zasad, trybu i warunków przeprowadzania konkursów i aukcji dokonuje wspólnie organ wskazany przez właściwy podmiot Federacji Rosyjskiej i Roskomnedrę lub jej jednostki terytorialne.

Wskazane jest koordynowanie warunków konkursów i aukcji z dorzeczem i organami terytorialnymi Roskomvodu, z organami Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji, Państwowym Komitetem Nadzoru Sanitarno-Epidemiologicznego Rosji, Państwowym Urzędem Nadzoru Technicznego Rosji , Ministerstwo Zdrowia Rosji i inne zainteresowane organizacje.

Przy ustalaniu warunków konkursów i aukcji wskazane jest uwzględnienie następujących zaleceń:

4.3.1. Organizując konkursy na wykorzystanie złóż podziemnej wody pitnej, ceteris paribus, zaleca się preferowanie wnioskodawców korzystających z prawa do wydobywania tych wód w celu zaopatrzenia w wodę miast, osiedli i obszarów rolniczych, które nie są zaopatrzone w chronione źródła energii zaopatrzenie w wodę domową i pitną.

4.3.2. Przy wydawaniu koncesji na rozpoznane, ale nieeksploatowane złoże wód podziemnych i kopalin zaliczonych do leczniczych, których poszukiwania były wcześniej prowadzone na koszt budżetu państwa na potrzeby konkretnego użytkownika podłoża, wskazane jest m.in. są równe, aby dać pierwszeństwo temu użytkownikowi podłoża.

4.3.4. Tryb wydawania licencji oraz przeprowadzania konkursów i aukcji określa pkt 11 „Regulaminu”.

Wskazane jest włączenie przedstawicieli organów dorzecznych i terytorialnych Komitetu Federacji Rosyjskiej ds. Gospodarki Wodnej, organów Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji, organów Państwowego Komitetu Nadzoru Sanitarno-Epidemiologicznego Rosji, Gosgortekhnadzoru Rosji, Ministerstwo Zdrowia Rosji i inne zainteresowane organizacje w składzie komisji oceniających zgodność z warunkami konkursu wskaźników technicznych i ekonomicznych opracowanych przez wnioskodawcę.

5. Planowanie działań licencyjnych

Przy ustalaniu granic przestrzennych działki górniczej zaleca się kierować się następującymi przepisami:

6.3.1. Przy zagospodarowaniu złóż wód podziemnych pitnych i mineralnych leczniczych oraz minerałów zaliczanych do leczniczych działka górnicza w planie musi pokrywać się lub przekraczać obszarowo granicę strefy ścisłej ochrony sanitarnej (pierwsza strefa okręgu ochrony sanitarnej) ujęcie wody (indywidualne ujęcie wody).

6.3.2. Podczas wydobywania wód gruntowych podczas zagospodarowania złóż minerałów stałych, ropy i gazu, a także podczas wykorzystania gruntu do innych celów zgodnie z klauzulą ​​1.2.2. Granice działki górniczej albo pokrywają się z powierzchnią podglebia przewidzianego dla głównego rodzaju użytkowania podłoża, albo ją przekraczają, jeżeli wydobywanie wód gruntowych wymaga budowy studni poza tym obszarem.

6.4. Warunki użytkowania podłoża:

6.4.1. Pozwolenia na korzystanie z podłoża do wydobywania wód podziemnych i kopalin zaklasyfikowanych jako lecznicze udziela się na czas określony, a na pozyskiwanie wód podziemnych w trakcie budowy i eksploatacji niektórych rodzajów obiektów podziemnych (metro itp.), ważność która nie jest ograniczona) na czas nieokreślony.

6.4.2. Warunki korzystania z podłoża do wydobywania wód podziemnych i innych minerałów zaklasyfikowanych jako lecznicze nie mogą przekraczać limitów określonych w pkt 7.1 „Regulamin”, a w każdym konkretnym przypadku ustalane są z uwzględnieniem szacowanego okresu użytkowania, na który tworzone są rezerwy eksploatacyjne zatwierdzone, a także konieczność doprecyzowania warunków użytkowania podłoża. Jeżeli okres użytkowania projektu przekracza 20 lat, na wniosek właściciela licencji okres jego ważności może zostać przedłużony (pkt 7.3. „Regulamin”).

6,5. Opłaty za użytkowanie podłoża.

Opłaty za użytkowanie podłoża obejmują opłaty za prawo do korzystania z podłoża oraz potrącenia z tytułu odtwarzania bazy surowcowej.

6.5.1. Opłaty za prawo do korzystania z gruntu określa „Regulamin w sprawie trybu i warunków pobierania opłat za prawo do korzystania z gruntu, obszarów wodnych i obszarów dna morskiego”, zatwierdzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 października , 1992 N 828. Ustala się następujące maksymalne poziomy opłat regularnych za prawo do korzystania: wydobycie surowców mineralnych, w tym wód podziemnych, jako procent kosztu wydobycia wód podziemnych:

Podziemna słodka woda - 2 - 8%

Termiczne (ciepło i energia)

wody, solanki, chemikalia górnicze

surowce (wody przemysłowe) - 1 - 5%

Wysokość opłat za prawo do korzystania z podłoża do wydobywania wód mineralnych, a także w przypadku, gdy wody podziemne zaliczane są w ustalony sposób do powszechnych zasobów mineralnych, ustalają podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej.

6.5.2. Wkłady w reprodukcję bazy surowcowej. Standardy odliczeń z tytułu reprodukcji bazy zasobów mineralnych oraz procedurę ich ustalania określają specjalne dokumenty regulacyjne.

6.5.3. W zezwoleniu na prawo do korzystania z gruntu do wydobywania wód pitnych, mineralnych i minerałów zaklasyfikowanych jako lecznicze, w celu ich realizacji, opłaty za prawo do korzystania z gruntu mogą zostać zastąpione w całości lub w części dostawami wytwarzanych produktów. W takich przypadkach (pkt 5.4 „Regulamin”) licencja określa tryb i metody obliczania objętości tych produktów, miejsca ich dostawy itp. Podobną procedurę można zastosować również dla energii cieplnej i przemysłowych wód podziemnych.

6.5.4. Opłata za prawo do korzystania z podłoża w celu wydobycia niektórych kopalin może obejmować koszt jakościowej wody podziemnej wydobytej z podglebia lub wody, która nie została wydobyta z podglebia, ale której jakość uległa pogorszeniu w trakcie wydobycia minerałów.

6.6. Wymagania dotyczące użytkowania podłoża.

6.6.1. Zgodnie z wymogami sformułowanymi w punkcie 14.2 „Regulaminu” licencja musi określać:

Maksymalna wartość i sposób doboru mocy pitnej i technicznej, cieplnej, przemysłowej wód podziemnych, a także maksymalna wartość i sposób doboru pozostałych minerałów zaliczanych do leczniczych. Wartości te ustalane są w oparciu o uzasadnione zapotrzebowanie wód podziemnych na dany cel, przy czym wartość maksymalnego poboru wody nie może przekroczyć zapasów eksploatacyjnych wód podziemnych. Można to wyjaśnić po sporządzeniu projektu zagospodarowania podłoża.

W przypadku wód mineralnych ilość i sposób doboru określa schemat technologiczny zagospodarowania złoża, a dla borowiny i innych minerałów zaliczanych do leczniczych – współczynnik wydobycia złoża (REF).

Ilość i sposób poboru wód podziemnych w okresie zagospodarowywania złóż kopalin stałych, ropy i gazu oraz innych sposobów użytkowania podłoża;

Progowe i maksymalne wymagania dotyczące jakości wód podziemnych lub innych minerałów zaklasyfikowanych jako lecznicze (norma);

Dopuszczalny spadek poziomu wód gruntowych podczas pracy;

Maksymalne dopuszczalne obniżenie poziomu wód gruntowych w pozostałych obszarach podziemnych w związku z poborem wód podziemnych na obszarze koncesyjnym, z uwzględnieniem interesów innych użytkowników gruntów i gruntów oraz nieszkodzenia środowisku;

Skład i harmonogram działań, które należy podjąć w celu zrekompensowania negatywnego wpływu poboru wody na warunki korzystania z wody, warunki środowiskowe i eksploatację obiektów inżynieryjnych;

Dopuszczalne zmniejszenie spływu powierzchniowego i obniżenie poziomu pierwszego poziomu wodonośnego z powierzchni;

Granice strefy (obrębu) ochrony sanitarnej (w przypadku korzystania z podziemnych wód pitnych, mineralnych wód leczniczych i minerałów zaliczanych do leczniczych).

Skład i harmonogram niezbędnych działań mających na celu poprawę sytuacji sanitarnej na terenie działki górniczej;

Miejsca i warunki zrzutu wody po jej wykorzystaniu na dany cel;

Warunki prowadzenia monitoringu wód podziemnych (wymagania dotyczące lokalizacji punktów obserwacyjnych, ich konstrukcja, sposoby obserwacji poziomu i jakości wód, jakość leczniczych surowców mineralnych, skład i forma dokumentacji obserwacji, skład, forma i terminowość prowadzenia monitoringu) przekazywanie informacji do państwowego systemu monitorowania środowiska geologicznego);

Konieczność ponownej oceny zasobów eksploatacyjnych wód podziemnych w przypadkach przewidzianych w „Klasyfikacji”.

6.6.2. Wszystkie wymagania wymienione w części b sformalizowane są w formie załączników do licencji, przygotowanych na podstawie dostępnych materiałów hydrogeologicznych i innych.

W projekcie zagospodarowania podłoża (schemat technologiczny) można doprecyzować te wymagania.

Jeżeli istnieją projekty obiektów ujęcia wody i schematy technologiczne zagospodarowania terenu uzgodnione ze wszystkimi zainteresowanymi organami, odpowiednie wyciągi z nich można wykorzystać jako załączniki. Wydając licencje działającym przedsiębiorstwom, wymagania te należy doprecyzować, biorąc pod uwagę dane dotyczące eksploatacji podłoża.

6.6.3. Pozwolenia na korzystanie z podłoża do wydobywania wód podziemnych i ich wydobywanie w trakcie zagospodarowywania złóż kopalin stałych, ropy i gazu, a także na inne sposoby użytkowania podłoża wydawane są w formie jednolitego wzoru.

7. Tryb przygotowania wniosków o wydanie licencji

7.1. Aby uzyskać licencję, przedsiębiorstwa, w tym już istniejące, muszą złożyć wniosek do oddziałów terytorialnych Roskomnedry, który musi zawierać dane określone w ust. 11.4. oraz 19.2 „Postanowienia”.

Kolejne akapity tego rozdziału zawierają niezbędne wyjaśnienia dotyczące zagadnień omawianych w niniejszej instrukcji.

7.2. W celu potwierdzenia danych o możliwościach technicznych i technologicznych wnioskodawcy oraz innych przedsiębiorstw, z którymi współpracuje jako wykonawcami, należy przedłożyć kopie dokumentów potwierdzających prawo tych przedsiębiorstw do wykonywania danych prac (wiercenie otworów produkcyjnych, działalność górnicza, itp.).

7.3. Wniosek o wydanie zezwolenia na użytkowanie podłoża do wydobywania wód podziemnych zgodnie z pkt. 11.4 pkt 6 „Regulaminu” musi zawierać następujące propozycje wnioskodawcy:

Cel wykorzystania wód gruntowych;

Zatwierdzone lub przetestowane rezerwy operacyjne;

Aktualne i przyszłe zapotrzebowanie na wody podziemne na dany cel;

Wymagania dotyczące jakości wody i warunków pracy obiektów ujęć wody;

Możliwy wpływ na elementy środowiska podczas wydobywania wód gruntowych.

Podobne wymagania dotyczą minerałów sklasyfikowanych jako lecznicze.

7.4. Wnioski składane przez użytkowników podłoża zgodnie z pkt. 19.2 „Regulaminu” muszą uwzględniać:

7.4.1. Do wniosku należy dołączyć kopie dokumentów potwierdzających wcześniej przyznane prawo do korzystania z gruntu i gruntów. Dokumenty te obejmują między innymi:

Pozwolenie na szczególne wykorzystanie wody (dla świeżych wód gruntowych);

Ustawa o przydziale gruntów górniczych (dla pozostałych rodzajów wód podziemnych i kopalin zaliczanych do leczniczych);

Ustawa o podziale gruntów.

Do wniosku należy także dołączyć kopie dokumentów określających warunki użytkowania podłoża, zaświadczenie o zagospodarowanych złożach kopalin i wykazanych w bilansie użytkownika podłoża (z wyłączeniem wód gruntowych) oraz dane dotyczące głównych wskaźników techniczno-ekonomicznych przedsiębiorstwa. działalności w ciągu ostatnich 5 lat.

7.4.2. Sekcja wniosku „...dane dotyczące głównych wskaźników technicznych i ekonomicznych działalności przedsiębiorstwa…” musi zawierać krótki opis przedmiotu licencji. Obejmuje to między innymi:

Cel użycia minerału;

Układ i projektowanie obiektów poboru i odprowadzania wody;

Istniejąca wielkość wydobycia kopalin, koszty poboru wody i obiektów odwadniających;

Spadki poziomów i metody ich oznaczania, jakość pobieranych próbek wody, ocena wpływu działalności terenowej na środowisko;

Uzasadnienie wielkości stref ochrony sanitarnej;

Charakterystyka istniejącej sieci obserwacyjnej oraz metody obserwacji natężenia przepływu, poziomu i jakości wód podziemnych;

Techniczne i ekonomiczne wskaźniki eksploatacji pola.

Wszystkie te dane są podawane w momencie składania wniosku.

Dla wód podziemnych zamiast danych o wybranych i wykazanych w bilansie przedsiębiorstwa zasobach kopalin podawane są dane o bieżącym i przyszłym zapotrzebowaniu na wody podziemne na dany cel oraz dane o zatwierdzonych (sprawdzonych) zasobach eksploatacyjnych.

Do zakończenia pierwszego etapu eksploatacja odwiertu jest zabroniona. W drugim etapie, po przeprowadzeniu określonych badań i zezwoleń, koncesjonariusz może rozpocząć eksploatację studni i monitoring wód gruntowych.

8.4.2. Pozwolenie na korzystanie z podłoża do wydobywania wód gruntowych do nowych studni musi zawierać wszystkie wymagania wymienione w p. 8.3.3.

8,5. Licencje na prawo do korzystania z podłoża do wydobywania wód podziemnych przy wykorzystaniu istniejących studni wydawane są bez przeprowadzania konkursów, ale z obowiązkowym przestrzeganiem warunków eksploatacji wód podziemnych określonych w licencji.

Licencje na użytkowanie podłoża do wydobywania wód podziemnych pod nowe obiekty ujęć wody wydawane są w trybie konkursowym lub aukcyjnym.

Jeżeli w konkursie bierze udział tylko jeden wnioskodawca, może on otrzymać licencję wyłącznie na ogłoszonych warunkach konkursowych.

Nr rejestracyjny 583

Potwierdzam:

Zgoda:

Ministerstwo Zasobów Naturalnych Rosji, Ministerstwo Zdrowia Rosji

Gosgortekhnadzor Rosji

Państwowy Nadzór Sanitarno-Epidemiologiczny Rosji

Zmiany w procedurze uzyskiwania koncesji na pobór wód podziemnych

Zmiany w ustawie „O podłożu gruntowym” z dnia 1 stycznia 2015 r
Funkcje zarządcy podłoża dla obszarów, w których produkcja wód podziemnych jest mniejsza niż 500 m3/h, zostały przeniesione ze szczebla federalnego na poziom podmiotów Federacji Rosyjskiej.
Dla obszarów podziemnych o wielkości produkcji mniejszej niż 100 m³/dobę zniesiono wymagania dotyczące oceny zasobów wód podziemnych.
Jakie wymagania dla odwiertów o wydajności mniejszej niż 100 m³/dobę pozostają w mocy?

1 stycznia 2015 r. weszły w życie zmiany w ustawie „O podłożu gruntowym” (N 459-FZ z dnia 29 grudnia 2014 r.).

Zgodnie z nowym wydaniem art. 2 pkt 3 ustawy „O podłożu” – działki gruntowe zawierające wody gruntowe wykorzystywane do celów zaopatrzenia w wodę pitną i bytową lub technologicznego zaopatrzenia w wodę obiektów przemysłowych lub rolniczych, których wielkość produkcji nie przekracza 500 metrów sześciennych na dobę zaliczane są do gruntów gruntowych o znaczeniu lokalnym.

Zgodnie z paragrafem 7 art. 4 ustawy „O podłożu” przyznanie prawa do korzystania z działek gruntowych o znaczeniu lokalnym należy do kompetencji organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Oznacza to, że funkcje zarządcy podłoża dla obszarów, w których wielkość produkcji świeżej wody gruntowej jest mniejsza niż 500 m³/dobę, zostały przeniesione ze szczebla federalnego na poziom regionalny i obecnie zajmuje się wydawaniem pozwoleń na użytkowanie podłoża dla do celów badań geologicznych obszaru podziemnego w celu zaopatrzenia w wodę lub w celu wydobywania wód gruntowych muszą istnieć regionalne władze odpowiedzialne za zarządzanie środowiskiem. Na przykład w podmiocie Federacji Rosyjskiej, Republice Tatarstanu, jest to Ministerstwo Ekologii i Zasobów Naturalnych Republiki Tatarstanu.

Zmiany te mogą wiązać się z przykrymi konsekwencjami dla użytkowników podłoża, którzy w 2015 roku planowali wydanie pozwolenia na korzystanie z podłoża na cele wodociągowe, chcieli prowadzić prace związane z badaniami geologicznymi obszaru podłoża, a także dla tych, którzy wcześniej wydali pozwolenia na użytkowania wygasa podłoże.

Faktem jest, że struktury regionalne, którym powierzono funkcje zarządcy podłoża, nie posiadają obowiązujących Rozporządzeń Administracyjnych umożliwiających prowadzenie takich procedur, jak wydawanie lub ponowne wydawanie pozwoleń na korzystanie z podłoża na potrzeby zaopatrzenia w wodę, prowadzenie badanie zasobów wód podziemnych, przeprowadzanie badań projektów technicznych zagospodarowania podziemnych złóż wody W związku z tym organizacje państwowe na poziomie regionalnym nie są gotowe do pełnienia tych funkcji, ponieważ nie mają do tego ram prawnych.

Doświadczenie naszej pracy ze strukturami regionalnymi pokazuje, że opracowanie nowego Regulaminu Administracyjnego, a następnie rejestracja w Ministerstwie Sprawiedliwości trwa od sześciu miesięcy do roku.

W związku z tym z dużym prawdopodobieństwem można przewidywać, że do połowy lub nawet do końca 2015 roku nie zostaną podjęte żadne działania mające na celu wydawanie pozwoleń wodnoprawnych, przeprowadzanie ekspertyz projektów czy raportów oceniających zasoby wód podziemnych w ramach wymogów określonych w art. warunki korzystania z podłoża z wcześniej wydanych pozwoleń nie będą realizowane. Nie będzie możliwe uzyskanie licencji, jej ponowne wydanie ani dopełnienie warunków korzystania z podłoża dołączonych do licencji.

Podobną sytuację można było zaobserwować np. w ubiegłym roku w przypadku projektów zagospodarowania złóż kopalin pospolitych po przeniesieniu złóż materiałów budowlanych na poziom regionalny. W niektórych regionach przez 9 miesięcy nie przeprowadzono żadnego badania takich projektów. Wszystkie prośby użytkowników podłoża zostały odrzucone.

Dla obszarów podziemnych o wielkości produkcji mniejszej niż 100 m³/dobę zniesiono wymagania dotyczące oceny zasobów wód podziemnych.

Ustawa federalna nr 459-FZ z dnia 29 grudnia 2014 r. zmieniła pierwszą i drugą część art. 29 ustawy „O podłożu”, która reguluje procedurę obliczania zasobów minerałów, w tym świeżych wód gruntowych.

Części pierwsza i druga art. 29 ustawy „O podłożu gruntowym” w nowym wydaniu brzmią następująco:
„W celu stworzenia warunków do racjonalnego zintegrowanego użytkowania podłoża, ustalenia opłat za korzystanie z podłoża, granic działek podłoża oddanych do użytkowania, państwowym badaniom poddawane są zasoby kopalin eksplorowanych złóż, z wyjątkiem zasobów wód podziemnych w podłożu działki o znaczeniu lokalnym, przeznaczone do poboru wód podziemnych, wykorzystywane do zaopatrzenia w wodę pitną lub technologicznego zaopatrzenia w wodę obiektów przemysłowych lub rolniczych, których wielkość produkcji nie przekracza 100 metrów sześciennych na dobę.

Udostępnianie podziemi do wykorzystania do wydobywania surowców mineralnych jest dozwolone wyłącznie po państwowym badaniu ich zasobów, z wyjątkiem zasobów wód podziemnych na działkach o znaczeniu lokalnym, przeznaczonych do wydobywania wód podziemnych wykorzystywanych do celów wody pitnej zaopatrzenie lub technologiczne zaopatrzenie w wodę obiektów przemysłowych lub rolniczych, których wielkość produkcji nie przekracza 100 metrów sześciennych na dobę.”

Ponadto ustawa federalna N 459-FZ z dnia 29 grudnia 2014 r. zniosła wymóg opracowywania i zatwierdzania projektów zagospodarowania pól dla obszarów podziemnych, w których wielkość produkcji wód gruntowych jest mniejsza niż 100 m³/dzień.

Część 2 art. 23 ustawy „O podłożu gruntowym” w nowym wydaniu brzmi następująco:
„Zagospodarowanie złóż kopalin, z wyjątkiem wydobywania wód podziemnych, wykorzystywanych do zaopatrzenia w wodę pitną lub technologicznego zaopatrzenia w wodę obiektów przemysłowych lub rolniczych, których wielkość wydobycia nie przekracza 100 metrów sześciennych na dobę i wykorzystanie podłoża gruntowego do celów niezwiązanych z działalnością górniczą odbywa się zgodnie z zatwierdzonymi projektami technicznymi.”

Tym samym wymóg wprowadzenia obowiązkowej procedury oceny zasobów wód podziemnych dla pojedynczych ujęć wody uznaje się za nadmierny. Logicznie rzecz biorąc, regionalne organy samorządu odpowiedzialne za zarządzanie środowiskiem muszą teraz wydawać pozwolenia na wykorzystanie podłoża do celów wydobywania wód podziemnych, bez prowadzenia prac związanych z obliczaniem zasobów wód podziemnych.

Jednakże ze względu na brak obowiązujących Rozporządzeń Administracyjnych, obecnie nie jest jasne, jak będzie przebiegać procedura wydawania pozwoleń na korzystanie z podłoża w celu wydobywania wód podziemnych i jakie wymagania zostaną postawione w związku z kompletem załączonych dokumentów wstępnych do wniosku o wydanie licencji.

W obecnej sytuacji zgromadzone doświadczenie pozwala specjalistom Grupy Badawczo-Produkcyjnej Tektonika na przedstawienie świadomych zaleceń dotyczących prac związanych z legalizacją studni w okresie przejściowym.

Jakie wymagania stawiane studniom ujęcia wody o wydajności do 100 m³/dobę pozostają aktualne?

Zniesienie obowiązkowej oceny zasobów wód podziemnych jest oczywiście poważną ulgą dla użytkowników wody obsługujących studnie w celu zaopatrzenia w wodę małych przedsiębiorstw i organizacji, ośrodków wypoczynkowych i obozów dla dzieci.

Wcześniej postępowanie w sprawie badań geologicznych podłoża wraz z oceną zasobów wód podziemnych trwało co najmniej 1,5 roku i skutkowało znacznym wzrostem kosztów uzyskania pozwolenia na użytkowanie podłoża w celu wydobywania wód podziemnych.

Rezygnacja z oceny zasobów wód podziemnych znacznie obniży koszty legalizacji studni.

Jednak pomimo tego, że znaczna część wymogów jest wyłączona z procedury legalizacji ujęć czerpających wodę, a część, ze względu na przejściowy brak ram regulacyjnych, stoi pod znakiem zapytania, istnieje szereg stanowisk, które będą Zdecydowanie nie należy anulować i należy je wdrożyć w trakcie eksploatacji podziemnego ujęcia wody.

Przede wszystkim są to wymagania dotyczące trybu pracy ujęć wód podziemnych oraz monitoringu terenowego.

Monitoring wód podziemnych koniecznie obejmuje rutynowe obserwacje wielkości wydobycia wód podziemnych, położenia poziomu wód gruntowych w studniach oraz regularne pobieranie próbek w celu przeprowadzenia badań bakteriologicznych, chemicznych i radiologicznych wody.

Aby móc wykonywać rutynowe obserwacje, każde ujęcie wody musi posiadać odpowiednie wyposażenie techniczne:
— na wylocie wszystkich studni produkcyjnych i rezerwowych należy zainstalować przepływomierz;
— wszystkie istniejące studnie muszą być wyposażone w rurki piezometryczne umożliwiające pomiar położenia poziomu wód gruntowych w studni;
— przy wejściu do każdej studzienki musi znajdować się kran do pobierania próbek wody.

Przy ujściu wody wyznaczana jest osoba odpowiedzialna, do której obowiązków należy prowadzenie dziennika ilości wyprodukowanej wody, dziennika pomiaru położenia poziomów i dziennika poboru próbek, a także odpowiedzialna za monitorowanie stanu technicznego studni.

Wszystkie formy rutynowych dzienników obserwacyjnych, które należy prowadzić w studni, podano w Zaleceniach metodologicznych dotyczących organizacji i prowadzenia monitoringu wód podziemnych w małych grupowych ujęciach wody i pojedynczych studniach produkcyjnych (MPR Federacji Rosyjskiej, 2000).

Wyniki rutynowych obserwacji przekazywane są w formie raportów zarządcy podłoża oraz regionalnemu zarządowi gospodarki wodnej zlewni.

Na podstawie wskazań liczników płacony jest podatek za wodę.

Regularne pobieranie próbek wody ze studni odbywa się zgodnie z SanPiN 2.1.4.1074-01 „Woda pitna. Wymagania higieniczne dotyczące jakości wody w scentralizowanych systemach zaopatrzenia w wodę pitną. Kontrola jakości.”

Zgodnie z Tabelą 6 i Rozdziałem 4 SanPiN 2.1.4.1074-01 (Załącznik), pobieranie próbek wskaźników organoleptycznych i mikrobiologicznych ze studni (źródła podziemne) musi być przeprowadzane przez osobę prawną obsługującą sieć wodociągową co najmniej 4 razy w roku według pór roku. Przynajmniej raz w roku należy przeprowadzić analizę wody na obecność substancji organicznych i nieorganicznych (tzw. pełna analiza chemiczna) oraz próbkę wody do badań radiologicznych (zgodność wody z normami bezpieczeństwa radiacyjnego).
Ze względu na konieczność dostosowania się do przepisów prawa w zakresie ochrony sanitarnej i epidemiologicznej ludności, w przypadku wszystkich studni wykorzystywanych do zaopatrzenia w wodę pitną należy uzyskać odpowiednie wnioski organów sanitarno-epidemiologicznych o możliwości wykorzystania wód podziemnych do celów zaopatrzenia w wodę bytową i pitną oraz projektu organizacji ujęć wody w strefie ochrony sanitarnej Wymagania te nie zostały jeszcze anulowane i jest mało prawdopodobne, że zostaną anulowane.

Aby określić, jakie szczegółowe wymagania można postawić dla funkcjonowania konkretnego obiektu ujęcia wody, należy przeprowadzić na nim specjalne badanie hydrogeologiczne, obejmujące eksperymentalne prace filtracyjne i dobór pełnego zakresu próbek do badań laboratoryjnych wód gruntowych .

Aplikacja.
Wyciąg z SanPiN
4. Kontrola jakości wody pitnej
4.1. Zgodnie z ustawą federalną „O dobrostanie sanitarnym i epidemiologicznym ludności” nad jakością wody pitnej należy sprawować państwowy nadzór sanitarno-epidemiologiczny oraz kontrolę produkcji.
4.2. Kontrolę produkcji jakości wody pitnej zapewnia indywidualny przedsiębiorca lub osoba prawna obsługująca sieć wodociągową, zgodnie z programem pracy.
Indywidualny przedsiębiorca lub osoba prawna obsługująca sieć wodociągową, zgodnie z programem prac, stale monitoruje jakość wody w punktach poboru wody, przed jej wprowadzeniem do sieci dystrybucyjnej, a także w punktach poboru wody sieci wodociągowej zewnętrznej i wewnętrznej sieć.
4.3. Liczbę i częstotliwość pobierania próbek wody w punktach poboru wody do badań laboratoryjnych ustala się, uwzględniając wymagania określone w tabeli. 6.