Akty prawne regulujące pracę socjalną w Rosji. Regulacyjne akty prawne regulujące usługi społeczne Regulacyjne dokumenty prawne dotyczące usług socjalnych dla ludności

Podstawy regulacji prawnych w zakresie usług socjalnych dla ludności Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna „O podstawach usług socjalnych dla ludności Federacji Rosyjskiej”. Definiuje usługi społeczne jako „działalność służb społecznych i indywidualnych specjalistów polegającą na wspieraniu, świadczeniu usług społecznych, socjalnych, medycznych, psychologicznych, pedagogicznych, socjalnych i prawnych, realizacji adaptacji społecznej i resocjalizacji obywateli w trudnych sytuacjach życiowych”.

W literaturze krajowej podejmowano próby uogólnienia współczesnych doświadczeń i na tej podstawie określenia istoty usług społecznych dla różnych kategorii ludności.

Aby stworzyć efektywny system usług społecznych, konieczne jest także stworzenie własnych narzędzi pozwalających zrozumieć otaczającą rzeczywistość i osobę potrzebującą usług społecznych.

1 stycznia 2015 r. W Rosji weszła w życie ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 28 grudnia 2013 r. Nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej”, która radykalnie zmienia całą usługę społeczną system.

Głównym celem tej ustawy jest wprowadzenie na ten obszar niepaństwowych organizacji komercyjnych i non-profit, innymi słowy nadanie usługom społecznym charakteru rynkowego, w którym bezpłatne usługi będą świadczone jedynie niewielkiej części populacji, która rzeczywiście potrzebuje pomocy. Ponadto ustawa ma na celu wyeliminowanie monopolu państwa na instytucje pomocy społecznej i stworzenie konkurencyjnego otoczenia w tym obszarze, które przyczyni się do podniesienia jakości usług społecznych i poszerzenia ich zakresu. Konieczność uchwalenia tej ustawy wiązała się z dużą liczbą osób potrzebujących pomocy społecznej, według niektórych szacunków ich liczba sięga 34 milionów osób.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje wsparcie społeczne ludności, jednak ponieważ państwo nie jest w stanie zapewnić wysokiej jakości usług społecznych tak ogromnej liczbie potrzebujących, ustawa ta jest konieczna. Ponadto kolejnym ważnym powodem przyjęcia tej ustawy jest to, że dotychczasowe przepisy w zakresie usług socjalnych dla ludności skupiały się wyłącznie na osobach starszych i niepełnosprawnych, co „pozostawiało” w tyle takie kategorie potrzebujących jak: rodziny wielodzietne, rodziny , w którym niektórzy członkowie prowadzą aspołeczny tryb życia, dzieci doświadczające trudności w adaptacji społecznej itp. Ustawa nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” eliminuje tę wadę i znacznie rozszerza listę odbiorcami usług społecznych, a ponadto zapewnia regionom możliwość poszerzenia istniejącej listy. Zatem zgodnie z nowym prawem rodziny wielodzietne, rodziny niepełne, a nawet rodziny studentów będą mogły otrzymać wsparcie, co jest istotnym plusem.

Ważnym osiągnięciem ustawy federalnej „O podstawach usług społecznych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” jest doskonalenie programu świadczenia usług medycznych i rehabilitacji społecznej dla osób niepełnosprawnych. Od chwili wejścia w życie ustawy obywatel potrzebujący tych świadczeń będzie mógł wybrać placówkę, w której będzie poddany resocjalizacji i wspólnie ze specjalistą, zgodnie z umową społeczną, wybrać najbardziej potrzebną i najbardziej akceptowalną rehabilitację dla niego środki.

Nowa ustawa o usługach społecznych, pomimo poszerzenia zakresu świadczonych usług i pojawienia się nowych form ich otrzymywania, ma na celu zmniejszenie liczby potrzebujących obywateli. Świadczy o tym prewencyjna orientacja dokumentu.

Ten akt prawny nie został jednomyślnie przyjęty nie tylko przez Dumę Państwową, ale także przez społeczeństwo. W szczególności w Internecie wciąż można znaleźć wypowiedzi obywateli, że prewencyjny charakter prawa doprowadzi do tego, że w Rosji, podobnie jak w krajach zachodnich, dzieci zostaną całkowicie bezzasadnie odebrane rodzinie, jeśli zaistnieje najmniejsze podejrzenie tego, że dziecko jest niewłaściwie traktowane. Oczywiście te opinie są błędne. Prawo nie przewiduje tak radykalnych środków; wizyta specjalisty w rodzinie będzie odbywać się wyłącznie za zgodą rodziny (z wyjątkiem przypadków, gdy istnieje realne zagrożenie życia i zdrowia dziecka) i wyłącznie czy istnieją wiarygodne fakty, że rodzina (lub obywatel) może w najbliższej przyszłości znaleźć się w gronie klientów usług społecznych oraz. itp.

Konieczność przyjęcia tego prawa podyktowana jest obiektywnymi potrzebami realnego życia. Aby prawo spełniało swój cel, konieczna jest przejrzysta organizacja informacji i pracy wyjaśniającej wśród obywateli korzystających z usług społecznych, gdyż to oni ustalają popyt na ten „produkt”, a tym samym uruchamiają cały system.

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 28 grudnia 2013 r. Nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” jest dość rewolucyjna i, jak wszelkie rewolucyjne zmiany, jej wdrożenie radykalnie zmieni sferę usług społecznych . Naturalnie, aby zostało to w pełni zrozumiane, musi upłynąć pewien czas, a zadaniem pracowników w tym obszarze jest maksymalne wykorzystanie zalet tej ustawy w udzielaniu wsparcia społecznego i być może dokument ten doprowadzi do fakt, że zapewnienie pomocy społecznej ludności w Rosji za kilka lat nie będzie gorszej jakości i poziomu profesjonalizmu od systemu zachodniego.

Wśród głównych zmian należy także zwrócić uwagę na przekształcenie podstawowych zasad usług społecznych. Aby unowocześnić podejście do zapewniania obywatelom wysokiej jakości usług społecznych, do regulacji systemu usług społecznych wprowadzane są nowe zasady:

1) bliskość dostawców usług społecznych do miejsca zamieszkania odbiorców usług społecznych, wystarczająca liczba dostawców usług społecznych do zaspokojenia potrzeb obywateli w zakresie usług społecznych, wystarczająca dostępność środków finansowych, materialnych, technicznych, ludzkich i zasoby informacyjne dostawców usług społecznych;

2) utrzymanie pobytu w znajomym, sprzyjającym środowisku. Zasada ta świadczy o zupełnie nowym rozumieniu usług społecznych. Jednak to właśnie on, przed wejściem w życie i aktualizacją, wywołał już wiele kontrowersji wśród teoretyków i praktykujących prawników. Pytanie jest takie, że nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” nie zawiera pojęcia „zwyczajowo sprzyjającego środowiska”, co może prowadzić do pojawienia się sytuacji konfliktowych w praktyce organów ścigania

Zatem w ustawie federalnej Federacji Rosyjskiej „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej” praca socjalna jako teoria średniego szczebla ma na celu zapewnienie skuteczności usług socjalnych dla ludności. Jednocześnie o efektywności usług społecznych w dużej mierze decyduje poziom zawodowych specjalistów, ich umiejętność pracy z człowiekiem – konkretną jednostką lub grupą osób. Dlatego też skuteczność usług społecznych można, zdaniem naukowców, określić zarówno na podstawie ogólnych (aby ocenić ich skuteczność w ogóle), jak i szczegółowych (aby ocenić konkretne usługi społeczne określonych rodzajów i metod pracy socjalnej, pracy poszczególnych osób specjaliści, pracownicy instytucji). Bezpośrednim źródłem określenia kryteriów usług społecznych są cele i zadania świadczenia usług społecznych oraz stopień ich realizacji

Prawo do zabezpieczenia społecznego jest jednym z podstawowych społeczno-ekonomicznych praw człowieka. Jest to zapisane w wielu dokumentach międzynarodowych. To po raz kolejny podkreśla wagę tego prawa i potwierdza, że ​​troska o osoby starsze, niepełnosprawne, dzieci i osoby, które utraciły źródło utrzymania z przyczyn od nich niezależnych, uznawana jest za jedną z uniwersalnych wartości we współczesnym cywilizowanym społeczeństwie.

Postanowienia Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka ONZ z 1948 r., będącej pierwszym ogólnym dokumentem normatywnym w dziedzinie praw i wolności człowieka, zapewniają każdemu jako członkowi społeczeństwa prawo do zabezpieczenia społecznego. Artykuł 22 Deklaracji stanowi: „Każdy jako członek społeczeństwa ma prawo do zabezpieczenia społecznego oraz do korzystania z praw gospodarczych, społecznych i kulturalnych niezbędnych dla jego godności i swobodnego rozwoju jego osobowości, poprzez wysiłki narodowe i współpracy międzynarodowej oraz zgodnie ze strukturą i zasobami każdego państwa, Powszechną Deklaracją Praw Człowieka (przyjętą przez Zgromadzenie Ogólne ONZ 10 grudnia 1948 r.) // Consultant Plus: odniesienie i system prawny - WersjaProf.-M., 2015 .”

Natomiast artykuł 25 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka stanowi: „Każdy ma prawo do stopy życia zapewniającej zdrowie i dobrobyt jego i jego rodziny, włączając w to wyżywienie, odzież, mieszkanie, opiekę lekarską i niezbędne świadczenia socjalne, oraz prawo do zabezpieczenia na wypadek bezrobocia, choroby, inwalidztwa, wdowieństwa, starości lub innego przypadku utraty środków do życia na skutek okoliczności od niego niezależnych Powszechna Deklaracja Praw Człowieka (przyjęta przez Zgromadzenie Ogólne ONZ dnia 10 grudnia 1948 r.) / / Consultant Plus: referencje i system prawny – VersionProf.-M., 2015.”

Prawo do zabezpieczenia społecznego i usług społecznych jest również zawarte w Międzynarodowym Pakcie praw gospodarczych, społecznych i kulturalnych z 1966 r. Artykuł 9 tego międzynarodowego dokumentu stwierdza: „Państwa uczestniczące w tym Paktu uznają prawo każdej osoby do zabezpieczenia społecznego, w tym ubezpieczenia społecznego. Międzynarodowe Pakt z dnia 16 grudnia 1966 r. „O prawach gospodarczych, społecznych i kulturalnych” // Consultant Plus: odniesienia i system prawny – VersionProf.-M., 2015.”

Artykuł 14 Europejskiej Karty Społecznej w odniesieniu do prawa do usług społecznych stanowi, co następuje: „W celu zapewnienia skutecznego wykonywania prawa do usług społecznych Strony zobowiązują się:

1. promowanie działalności lub tworzenia usług, które przy wykorzystaniu metod pracy socjalnej przyczyniałyby się do dobrobytu i rozwoju jednostek i grup w społeczeństwie, a także ich przystosowania do środowiska społecznego;

2. zachęcać do udziału osoby fizyczne, a także organizacje wolontariackie lub inne w tworzeniu i funkcjonowaniu takich usług Europejska Karta Społeczna (zmieniona) (przyjęta w Strasburgu dnia 03.05.1996) // Consultant Plus: system odniesienia i system prawny - WersjaProf.-M.,2015.”

Należy stwierdzić, że pojęcia praw człowieka, praworządności i sprawiedliwości społecznej rozwinęły się w aktach Międzynarodowej Organizacji Pracy dotyczących zabezpieczenia społecznego.

Konwencje i Zalecenia MOP ustanawiają prawo człowieka do niektórych rodzajów usług społecznych (opieka medyczna, leczenie sanatoryjne i uzdrowiskowe, prawo osób niepełnosprawnych do rehabilitacji zawodowej i zatrudnienia, opieka protetyczna i ortopedyczna, prawo do opieki medycznej, utrzymanie dzieci w przedszkolu) instytucje itp.).

Na przykład Konwencja MOP nr 159 dotyczy rehabilitacji zawodowej i zatrudniania osób niepełnosprawnych. Stanowi, że każde Państwo-Strona Konwencji uważa, że ​​celem rehabilitacji zawodowej jest zapewnienie osobom niepełnosprawnym możliwości uzyskania, utrzymania i awansu na odpowiednim zatrudnieniu, ułatwiając w ten sposób ich integrację lub reintegrację społeczną. Konwencja nr 159 Międzynarodowej Organizacji Pracy „O rehabilitacji zawodowej i zatrudnianiu osób niepełnosprawnych” [rosyjski, angielski] (zawarta w Genewie dnia 20 czerwca 1983 r.) // Consultant Plus: referencja i system prawny - WersjaProf.-M. , 2015.

Międzynarodowa Organizacja Pracy przyjęła także Konwencję o minimalnych standardach zabezpieczenia społecznego. Konwencja Międzynarodowej Organizacji Pracy nr 102 „O minimalnych standardach zabezpieczenia społecznego” (Genewa, 28 czerwca 1952 r.) // Consultant Plus: odniesienie i system prawny - VersionProf .-M., 2015.. Składa się z 15 działów poświęconych opiece medycznej, różnym rodzajom świadczeń itp. Rosja nie jest jeszcze uczestnikiem tej konwencji.

Tym samym prawo do usług socjalnych, obok prawa do zabezpieczenia społecznego i ubezpieczenia społecznego, zapisane jest w dokumentach tak ważnej organizacji międzynarodowej, jak MOP.

Po rozpadzie ZSRR, w związku z utworzeniem Wspólnoty Niepodległych Państw, państwa członkowskie Rzeczypospolitej w dniu 26 maja 1995 r. przyjęła Konwencję WNP o prawach człowieka i podstawowych wolności.

Artykuł 16 tej Konwencji ustanowił prawo obywatela do usług socjalnych jako prawo niezależne:

„1. Każdy człowiek ma prawo do zabezpieczenia społecznego, w tym do ubezpieczenia społecznego na wypadek starości, na wypadek choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, wychowywania dzieci oraz w innych przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo krajowe.

2. W celu zapewnienia skutecznego wykonywania prawa do pomocy społecznej i medycznej Umawiające się Strony zobowiązują się zapewnić, że każda osoba, która nie posiada wystarczających środków i nie jest w stanie ich zdobyć własnym wysiłkiem lub z innych źródeł, w szczególności poprzez świadczenia z systemu ubezpieczeń społecznych, otrzymał niezbędną pomoc, a w razie choroby – opiekę niezbędną dla jego stanu.

3. W celu zapewnienia skutecznej realizacji prawa matek i dzieci do ochrony socjalnej i ekonomicznej Umawiające się Strony podejmą w tym kierunku wszelkie właściwe i niezbędne środki, w tym utworzenie i utrzymanie odpowiednich instytucji lub służb. Konwencja Wspólnoty Narodów Niepodległych Państw o ​​prawach człowieka i podstawowych wolnościach (Mińsk, 26 maja 1995 r.) // Konsultant Plus: odniesienia i system prawny – WersjaProf.-M., 2015.”

Tym samym najważniejsze międzynarodowe instrumenty praw człowieka zawierają podstawowe standardy społeczne, rodzaje pomocy społecznej oraz ustanawiają prawo człowieka do zabezpieczenia społecznego i usług.

Rosja musi szanować prawo międzynarodowe i jego podstawowe zasady oraz brać pod uwagę to, co na temat praw i wolności napisano w powszechnie uznawanych dokumentach międzynarodowych. Aby zbudować państwo praworządne, należy skupić się na prawie międzynarodowym.

Głównym i podstawowym prawem Federacji Rosyjskiej jest Konstytucja. Ma najwyższą moc prawną, skutek bezpośredni i jest stosowany na terenie całej Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 17 Konstytucji Federacji Rosyjskiej prawa i wolności człowieka i obywatela są uznawane i gwarantowane zgodnie z powszechnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego Konstytucja Federacji Rosyjskiej: z uwzględnieniem zmian wprowadzonych ustawami Federacji Rosyjskiej w sprawie zmiany Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. N 6-FKZ z dnia 30 grudnia 2008 r. N 7-FKZ z dnia 05.02.2014 r. N 2-FKZ z dnia 21.07.2014 r. N 11-FKZ. // Konsultant Plus: referencje i system prawny - VersionProf.-M., 2015..

Konstytucja naszego kraju zawiera ważny zapis, że „Powszechnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego oraz umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej stanowią integralną część jej systemu prawnego. Jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej ustanawia zasady inne niż przewidziane w ustawie, wówczas stosuje się zasady umowy międzynarodowej Konstytucji Federacji Rosyjskiej: z uwzględnieniem zmian wprowadzonych przez Ustawy Federacji Rosyjskiej w sprawie zmian w Konstytucja Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. N 6-FKZ, z dnia 30 grudnia 2008 r. N 7-FKZ, z dnia 05.02.2014 r. N 2-FKZ z dnia 21.07.2014 r. N 11-FKZ. // Konsultant Plus: referencje i system prawny - VersionProf.-M., 2015.” (klauzula 4 artykułu 15). Artykuł ten Konstytucji określa relację między prawem międzynarodowym a prawem rosyjskim, biorąc pod uwagę nadrzędność prawa międzynarodowego.

Konstytucja, obok innych ważnych praw człowieka, mówi także o prawie do usług społecznych jako o elemencie statusu społeczno-prawnego obywatela. Można zatem dyskutować o konstytucyjnym charakterze tego prawa.

Artykuł 7 głosi Rosję jako państwo społeczne, którego polityka ma na celu stworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój ludzi. W Federacji Rosyjskiej chroniona jest praca i zdrowie ludzi, ustala się gwarantowaną płacę minimalną, zapewniane jest wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, osób niepełnosprawnych i starszych, rozwija się system usług socjalnych, państwo ustala się emerytury, świadczenia i inne gwarancje ochrony socjalnej.

Artykuł 39 Ustawy Zasadniczej gwarantuje każdemu zabezpieczenie społeczne według wieku, na wypadek choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, na wychowanie dzieci oraz w innych przypadkach przewidzianych przez prawo. Emerytury państwowe i świadczenia społeczne określa ustawa. Zachęca się do dobrowolnego ubezpieczenia społecznego, tworzenia dodatkowych form zabezpieczenia społecznego i działalności charytatywnej.

Artykuł 41 Konstytucji stanowi, że każdy ma prawo do opieki zdrowotnej i opieki lekarskiej. Opieka medyczna w państwowych i gminnych zakładach opieki zdrowotnej jest świadczona obywatelom bezpłatnie na koszt odpowiedniego budżetu, składek ubezpieczeniowych i innych dochodów Konstytucja Federacji Rosyjskiej: z uwzględnieniem zmian wprowadzonych przez Ustawy Federacji Rosyjskiej w sprawie zmian do Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. N 6-FKZ z dnia 30 grudnia. 2008 N 7-FKZ z dnia 05.02.2014 N 2-FKZ z dnia 21.07.2014 N 11-FKZ. // Konsultant Plus: referencje i system prawny - VersionProf.-M., 2015..

Konstytucja zawiera jednak jedynie przepisy ogólne, które powinny być rozwinięte w różnych aktach normatywnych przyjmowanych na jej podstawie.

Ustawodawstwo dotyczące usług społecznych obowiązuje na szczeblu federalnym, regionalnym, gminnym i lokalnym.

Główne ustawy federalne regulujące zabezpieczenie społeczne w Federacji Rosyjskiej są następujące:

Ustawa federalna z dnia 28 grudnia 2013 r. Nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” Ustawa federalna z dnia 28 grudnia 2013 r. N 442-FZ (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach Opieki Społecznej dla Obywateli Federacji Rosyjskiej.” // Konsultant Plus: referencje i system prawny - VersionProf.-M., 2015..

Ustawa ta została przyjęta w dniu 28 grudnia 2013 r. Natomiast projekt ustawy przyjęty w tej ustawie został opracowany zgodnie z wykazem instrukcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 27 listopada 2010 r. nr Pr-3464GS po posiedzeniu Prezydium Rady Państwa Federacji Rosyjskiej w dniu 25 października 2010 r. , 2010 i przedłożony Dumie Państwowej przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Sama ustawa weszła w życie 1 stycznia 2015 roku i wprowadziła istotne zmiany w systemie i trybie świadczenia usług społecznych.

Taki odstęp czasu pozwoli, zdaniem ustawodawcy, instytucjom i służbom społecznym na stopniowe przejście do innowacji przewidzianych w nowej ustawie.

Od czasu wejścia w życie ustawy federalnej nr 442-FZ, ustawy federalnej z dnia 2 sierpnia 1995 r. nr 122-FZ „O usługach socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych” oraz ustawy federalnej z dnia 10 grudnia 1995 r. nr 195- FZ „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”.

Ponieważ wprowadzono wiele zmian do poprzedniej ustawy z 1995 roku, okazało się, że dalsze wprowadzanie w niej nowych zmian byłoby po prostu niepraktyczne, a łatwiej było opracować nową, i tak już doskonałą z punktu widzenia wszelkich dostosowań i zmian które miały miejsce w dziedzinie ochrony socjalnej i usług socjalnych.

Zatem nowa ustawa federalna z dnia 28 grudnia 2013 r. nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” w dużej mierze odzwierciedla współczesne warunki i uwzględnia już zgromadzone doświadczenia z przeszłości;

Wszystko to poprawia jakość świadczonych usług socjalnych, dzięki pojawieniu się tego aktu prawnego w całej Federacji Rosyjskiej wprowadzone zostaną jednolite standardy usług socjalnych dla ludności;

a) w Federacji Rosyjskiej z roku na rok zwiększa się liczba osób potrzebujących pomocy społecznej: są to osoby niepełnosprawne, osoby starsze, rodziny z dziećmi, osoby w trudnej sytuacji życiowej;

b) zapisy nowej ustawy przyczynią się do poprawy jakości i efektywności świadczonych usług społecznych oraz organizacji systemu usług społecznych w taki sposób, aby pomóc jak największej liczbie osób;

c) projekt ustawy zakłada uznanie istniejących przepisów za już nieobowiązujące i utworzenie jednolitego aktu ustawodawczego regulującego stosunki w zakresie usług socjalnych na rzecz ludności;

d) rozwój będzie odbywał się z uwzględnieniem norm obowiązującego ustawodawstwa i dokumentów międzynarodowych podpisanych przez Federację Rosyjską, z uwzględnieniem badania aktualnej praktyki wdrażania wymagań prawnych i korzystania z doświadczeń obcych krajów w tym zakresie.

Przyjęta nowa ustawa stanowi:

1) podstawy prawne, organizacyjne i ekonomiczne usług socjalnych obywateli Federacji Rosyjskiej;

2) uprawnienia organów rządu federalnego oraz uprawnienia organów rządu podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie usług socjalnych na rzecz obywateli;

3) prawa i obowiązki odbiorców usług społecznych;

4) prawa i obowiązki świadczeniodawców usług społecznych.

Niniejsza ustawa federalna ma zastosowanie do obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców i bezpaństwowców zamieszkujących na stałe na terytorium Federacji Rosyjskiej, uchodźców, a także osób prawnych, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej, a także indywidualnych przedsiębiorców świadczących usługi społeczne na rzecz obywateli .

Artykuł 2 ustawy federalnej nr 442-FZ stanowi, co następuje: „Regulacja prawna usług socjalnych dla obywateli odbywa się na podstawie niniejszej ustawy federalnej, innych ustaw federalnych i innych regulacyjnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej, a także ustaw oraz inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej” Ustawa federalna z dnia 28 grudnia 2013 r. N 442-FZ (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „W sprawie podstaw usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej”. // Konsultant Plus: referencje i system prawny - VersionProf.-M., 2015..

Ustawa ustala podstawowe zasady świadczenia usług społecznych, wyjaśnia podstawowe pojęcia z zakresu usług społecznych, określa formy usług społecznych, rodzaje usług społecznych i warunki ich świadczenia, zasady finansowego wspierania działalności organizacji pomocy społecznej.

Ustawa określa wykaz uprawnień organów władzy federalnej oraz wykaz uprawnień organów władzy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Obecnie, zgodnie z tym dokumentem, świadczenie i odmowa świadczeń społecznych jest możliwa wyłącznie po uwzględnieniu woli odbiorcy. Obywatel (jego przedstawiciel prawny) może ubiegać się o świadczenie usług społecznych bezpośrednio sam lub, na jego wniosek, inni obywatele, organy państwowe, organy samorządu terytorialnego, stowarzyszenia publiczne jako uprawniony organ rządowy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub bezpośrednio do świadczeniodawcy usług społecznych z pisemnym lub elektronicznym wnioskiem o świadczenie usług społecznych.

Ustawa wprowadza nowe pojęcia „usługobiorca usług społecznych”, „świadczący usługi społeczne”, „zapobieganie zdarzeniom warunkującym potrzebę świadczeń społecznych”, pojęcie „standardu usług społecznych” zostaje przyjęte w nowym wydaniu ( podstawowe wymagania dotyczące wielkości, częstotliwości i jakości świadczenia usług socjalnych), natomiast standard usług socjalnych stanowi integralną część procedury świadczenia usług socjalnych Borisov A.N. Komentarz do ustawy federalnej z dnia 28 grudnia 2013 r. N 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” (artykuł po artykule) // Garant: odniesienie i system prawny - M., 2014..

Ustawa ta nie zawiera pojęcia „trudnej sytuacji życiowej”, którego pojęcie było przewidziane w poprzedniej ustawie z 1995 r. Zamiast tego art. 15 jasno określa okoliczności, w których uznaje się, że obywatele potrzebują usług socjalnych.

Akt normatywny przewiduje indywidualne podejście do identyfikacji odbiorców usług społecznych w oparciu o zapotrzebowanie obywatela na usługi społeczne. Biorąc pod uwagę przesłanki uznania obywatela za potrzebującego świadczeń społecznych, organ rządowy uprawniony do wykonywania funkcji w zakresie usług społecznych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ustala indywidualne zapotrzebowanie na świadczenia społeczne i sporządza indywidualny program świadczenia usług społecznych.

Ustawa przewiduje także wsparcie społeczne obywateli w zakresie świadczenia usług społecznych, które polega na pomocy w świadczeniu pomocy medycznej, psychologicznej, pedagogicznej, prawnej, społecznej niezwiązanej z usługami socjalnymi, w oparciu o międzyresortowe współdziałanie organizacji udzielających takiej pomocy (w oparciu o na temat przepisów zatwierdzonych przez organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej).

Ustawa zawiera zasady przewidujące kontrolę (nadzór) w zakresie usług społecznych, w tym kontroli publicznej. Zobacz: tamże.

Ustawa federalna z dnia 24 listopada 1995 r. Nr 181-FZ „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” Ustawa federalna z dnia 24 listopada 1995 r. N 181-FZ (zmieniona 21 lipca 2014 r., zmieniona 6 kwietnia , 2015) „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych” w Federacji Rosyjskiej”. // Konsultant Plus: referencje i system prawny - VersionProf.-M., 2015..

Niniejsza ustawa federalna określa politykę państwa w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej, której celem jest zapewnienie osobom niepełnosprawnym równych szans z innymi obywatelami w zakresie realizacji praw i wolności obywatelskich, gospodarczych, politycznych i innych przewidzianych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a także zgodnie z ogólnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego oraz traktatami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej.

Ustawa definiuje pojęcie „osoby niepełnosprawnej” – jest to osoba, która ma rozstrój zdrowia polegający na trwałym zakłóceniu funkcji organizmu, spowodowany chorobami, następstwami urazów lub wadami, prowadzący do ograniczenia aktywności życiowej i powodujący konieczność jej ochrona socjalna Ustawa federalna z dnia 24 listopada 1995 r. N 181-FZ (wyd. z dnia 21 lipca 2014 r., zmieniona w dniu 6 kwietnia 2015 r.) „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”. // Konsultant Plus: referencje i system prawny - VersionProf.-M., 2015..

Przez ochronę socjalną osób niepełnosprawnych rozumie się system gwarantowanych przez państwo środków wsparcia ekonomicznego, prawnego i społecznego, zapewniających osobom niepełnosprawnym warunki do pokonywania, zastępowania (kompensowania) ograniczeń w ich aktywności życiowej i mających na celu stworzenie im równych szans uczestnictwa w życiu społeczeństwo z innymi obywatelami.

Przez wsparcie społeczne osób niepełnosprawnych rozumie się system środków zapewniających gwarancje socjalne osobom niepełnosprawnym, ustanowione ustawami i innymi przepisami, z wyjątkiem emerytur i rent.

Ustawa ta jest jednym z głównych aktów prawnych określających poziom ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

Ustawa federalna z dnia 21 grudnia 1996 r. Nr 159-FZ „W sprawie dodatkowych gwarancji wsparcia socjalnego dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej” Ustawa federalna z dnia 21 grudnia 1996 r. Nr 159-FZ (zmieniona 31 grudnia 2014 r.) „ W sprawie dodatkowych gwarancji pomocy społecznej dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej.” // Konsultant Plus: referencje i system prawny - VersionProf.-M., 2015..

Ustawa ta należy do kategorii normatywnych aktów prawnych, które ustanawiają prawo określonych kategorii do zabezpieczenia społecznego, w tym do świadczeń socjalnych.

Ustawa federalna określa ogólne zasady, treść i środki pomocy społecznej dla sierot i dzieci pozbawionych pieczy rodzicielskiej, a także osób spośród sierot i dzieci pozbawionych pieczy rodzicielskiej.

Dodatkowe gwarancje wsparcia społecznego dla tej kategorii obywateli to zespół środków socjalnych, które dają możliwość poprawy warunków życia, uzyskania dodatkowego wykształcenia, opieki medycznej, korzystania z prawa do pracy itp.

Ustawa reguluje stosunki powstające w związku z udzielaniem i zapewnianiem przez władze publiczne dodatkowych gwarancji ochrony socjalnej praw sierot i dzieci pozbawionych pieczy rodzicielskiej, a także osób spośród sierot i dzieci pozbawionych pieczy rodzicielskiej.

Ustawa federalna z dnia 12 stycznia 1995 r. nr 5-FZ „O weteranach” Ustawa federalna z dnia 12 stycznia 1995 r. N 5-FZ (zmieniona 22 grudnia 2014 r., zmieniona 6 kwietnia 2015 r.) „O weteranach”. // Konsultant Plus: referencje i system prawny - VersionProf.-M., 2015..

Ustawa federalna ustanawia gwarancje prawne ochrony socjalnej weteranów w Federacji Rosyjskiej w celu stworzenia warunków zapewniających im godne życie, aktywną pracę, honor i szacunek w społeczeństwie.

Dotyczy to obywateli Federacji Rosyjskiej, a także cudzoziemców i bezpaństwowców mających stałe miejsce zamieszkania na terytorium Federacji Rosyjskiej, zaliczanych do określonych kategorii weteranów.

Ustawa „O weteranach” jest pierwszą próbą krajowego ustawodawcy zebrania w całość całego szeregu podstawowych przepisów odnoszących się do pomocy socjalnej dla weteranów. Przed jej przyjęciem obowiązywała znaczna liczba rozporządzeń różniących się przynależnością resortową, mocą prawną i zakresem stosowania. Wraz z przyjęciem ustawy nr 5-FZ stworzono jednolite ramy prawne dla realizacji głównych kierunków polityki społecznej w zakresie wspierania weteranów. Jednocześnie ustawa nie ujawnia szczegółowo mechanizmu zapewniania weteranów środków pomocy społecznej, a jedynie określa krąg osób podlegających ustawie i deklaruje ich podstawowe prawa oraz gwarantuje Slobtsovowi I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Komentarz do ustawy federalnej z dnia 12 stycznia 1995 r. N 5-FZ „O weteranach”. // Gwarant: referencja i system prawny, 2014..

Ustawa federalna z dnia 24 lipca 1998 r. Nr 124-FZ „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” Ustawa federalna z dnia 21 grudnia 1996 r. Nr 159-FZ (zmieniona 31 grudnia 2014 r.) „W sprawie Dodatkowe gwarancje pomocy społecznej dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej.” // Konsultant Plus: referencje i system prawny - VersionProf.-M., 2015..

Ustawa federalna ustanawia podstawowe gwarancje praw i uzasadnionych interesów dziecka, przewidziane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w celu stworzenia warunków prawnych, społeczno-ekonomicznych dla realizacji praw i uzasadnionych interesów dziecka.

Już na początku ustawy podkreśla się, że „Państwo uznaje dzieciństwo za ważny etap w życiu człowieka i wychodzi z zasad pierwszeństwa przygotowania dzieci do pełnego życia w społeczeństwie, rozwijania ich społecznie znaczącej i twórczej aktywności, wpajania w nich wysokie walory moralne, patriotyzm i obywatelstwo ”.

Wraz z innymi podstawowymi pojęciami zawiera definicję pojęcia „usług socjalnych na rzecz dzieci”. Są to organizacje, niezależnie od form organizacyjno-prawnych i form własności, realizujące działania na rzecz usług społecznych na rzecz dzieci (wsparcie społeczne, świadczenie usług socjalnych, medycznych, psychologicznych, pedagogicznych, prawnych i pomocy materialnej, organizacja wypoczynku i poprawy zdrowia) , resocjalizacja dzieci znajdujących się w trudnych sytuacjach życiowych, zapewnienie zatrudnienia takim dzieciom po osiągnięciu wieku produkcyjnego), a także obywatele prowadzący działalność gospodarczą nie tworzący osobowości prawnej w celu świadczenia usług społecznych ludności, w tym dzieciom.

Oprócz ustaw federalnych zostały przyjęte i obowiązują regulaminy regulujące kwestie z zakresu usług socjalnych, do których należą m.in.:

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 10 lipca 1995 r. N 694 „W sprawie sprzedaży wyrobów protetycznych i ortopedycznych” Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 10 lipca 1995 r. N 694 „W sprawie sprzedaży wyrobów protetycznych i ortopedycznych” // Gwarant: referencja i system prawny – M., 2015;

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 1996 r. N 861 „W sprawie zatwierdzenia procedury wychowania i edukacji dzieci niepełnosprawnych w domu i w niepaństwowych placówkach oświatowych” Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 1996 r. N 861 „W sprawie zatwierdzenia Procedury wychowania i kształcenia dzieci niepełnosprawnych w domu i w niepaństwowych placówkach oświatowych” // Gwarant: system odniesienia i system prawny – M., 2015.;

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 8 czerwca 1996 r. N 670 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu modelowego w sprawie ustanowienia pomocy społecznej dla osób bez stałego miejsca zamieszkania i pracy” Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 8 czerwca , 1996 N 670 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu modelowego w sprawie ustanawiania pomocy społecznej dla osób bez stałego miejsca zamieszkania i pracy” // Gwarant: system odniesienia i system prawny – M., 2015.;

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 listopada 2000 r. N 896 „W sprawie zatwierdzenia przykładowych przepisów dotyczących wyspecjalizowanych placówek dla nieletnich potrzebujących resocjalizacji” Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 listopada 2000 r. N 896 „W sprawie zatwierdzenia przykładowych przepisów dotyczących wyspecjalizowanych placówek dla nieletnich potrzebujących resocjalizacji” // Gwarant: system odniesienia i system prawny – M., 2015.;

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 września 2007 r. N 608 „W sprawie trybu zapewniania osobom niepełnosprawnym usług tłumaczeniowych rosyjskiego języka migowego (tłumaczenie języka migowego, tłumaczenie na język migowy)” Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia września 25.2007 N 608 „W sprawie trybu świadczenia usług tłumaczeniowych z rosyjskiego języka migowego dla osób niepełnosprawnych (interpretacja języka migowego, tłumaczenie na język migowy) )” // Gwarant: system referencyjny i prawny - M., 2015.;

Zarządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2005 r. N 2347-r „W sprawie federalnej listy środków rehabilitacyjnych, technicznych środków rehabilitacji i usług świadczonych osobom niepełnosprawnym” (ze zmianami i uzupełnieniami, weszło w życie 01.01.2015 r.) ) Zarządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2005 r. N 2347-r „W sprawie federalnego wykazu środków rehabilitacyjnych, technicznych środków rehabilitacji i usług świadczonych osobom niepełnosprawnym” (ze zmianami i uzupełnieniami, weszło w życie 01/01 /2015) // Gwarant: referencja i system prawny – M., 2015;

Uchwała Ministra Pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 29 marca 2002 r. N 25 „W sprawie zatwierdzenia Zaleceń dotyczących organizacji działalności wyspecjalizowanych instytucji dla nieletnich potrzebujących resocjalizacji” Uchwała Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 29 marca , 2002 N 25 „W sprawie zatwierdzenia Zaleceń dotyczących organizacji działalności wyspecjalizowanych placówek dla nieletnich potrzebujących resocjalizacji” // Gwarant: system odniesienia i system prawny – M., 2015. i inne akty.

Zgodnie z art. 72 ust. „g” Konstytucji Federacji Rosyjskiej „koordynacja spraw opieki zdrowotnej podlega wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej; ochrona rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa; ochrona socjalna, w tym zabezpieczenie społeczne Konstytucja Federacji Rosyjskiej: z uwzględnieniem zmian wprowadzonych Ustawami Federacji Rosyjskiej w sprawie zmian w Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. N 6-FKZ z dnia 30 grudnia 2008 r. N 7-FKZ z dnia 5 lutego 2014 r. N 2-FKZ z dnia 21.07.2014 r. N 11-FKZ. // Konsultant Plus: referencje i system prawny - VersionProf.-M., 2015.”

Zatem regulacja prawna stosunków w usługach społecznych może być prowadzona w regionach.

Głównym celem takiej regulacji jest zwiększenie stopnia ochrony socjalnej obywateli. Ustawy te przewidują dodatkowe, zwiększone w stosunku do federalnych środki wsparcia socjalnego dla obywateli.

Podmioty Federacji mogą uchwalać własne regulacyjne akty prawne i regionalne programy rozwoju społecznego, które uwzględniają specyfikę danego regionu i zwiększają bezpieczeństwo społeczne zamieszkujących go obywateli.

Wraz z przepisami zawartymi w ustawodawstwie federalnym, przepisy regionalne ustanawiają dodatkowe gwarancje i zasady świadczeń socjalnych dla obywateli określonego podmiotu, zwiększa się liczba osób uprawnionych do świadczeń socjalnych oraz wprowadzane są dodatkowe rodzaje świadczeń socjalnych.

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej Ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. N 131-FZ (zmieniona 30 marca 2015 r.) „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego -Rząd w Federacji Rosyjskiej.” // Konsultant Plus: referencje i system prawny - VersionProf.-M., 2015.” Do kompetencji samorządów w zakresie zabezpieczenia społecznego należy udzielanie wsparcia społecznego i promowanie zatrudnienia, co jest bezpośrednio związane z usługami socjalnymi.

Warto powiedzieć, że obowiązująca norma krajowa Federacji Rosyjskiej „Usługi społeczne dla ludności GOST R 52495-2005. „Norm narodowy Federacji Rosyjskiej. Usługi społeczne dla ludności. Terminy i definicje” // M., Standartinform, 2006. Terminy i definicje” ma niemałe znaczenie dla państwowej gwarancji usług społecznych.

Norma ta ustanawia terminy i definicje pojęć z zakresu usług społecznych. Zawarte w nim terminy i definicje obejmują pojęcia ogólne (np. usługa społeczna, usługa społeczna, trudna sytuacja życiowa itp.), rodzaje usług społecznych, instytucje pomocy społecznej oraz kategorie klientów usług społecznych.

Oprócz przepisów federalnych i regionalnych istnieją regulacje miejskie i lokalne w dziedzinie usług socjalnych.

Na obecnym etapie rozwoju państwa, kiedy kształtuje się gospodarka rynkowa, znaczenie regulacji miejskich i lokalnych jako źródeł prawa ubezpieczeń społecznych zyskują na znaczeniu. Celem przepisów gminnych i lokalnych jest ustanowienie wyższego stopnia ochrony socjalnej obywateli na poziomie gminy i na poziomie pojedynczej organizacji. Prawo zabezpieczenia społecznego w Rosji: Podręcznik / wyd. wyd. NP. Tuchkowa. - M.: Prospekt, 2014. - s. 23 109.

Regulacja taka może objawiać się tworzeniem dodatkowych gwarancji ochrony socjalnej np. w konkretnej organizacji, niezależnie od jej formy prawnej. Tworząc układ zbiorowy, może on na przykład przewidywać różne rodzaje pomocy społecznej itp.

W tym przypadku do regulowania relacji powstałych w zakresie usług społecznych stosuje się następujące metody: zezwolenie, zakaz, obowiązek pozytywny, zalecenia.

Jednakże normy o charakterze rekomendacyjnym w zakresie świadczenia usług społecznych dotyczą wyłącznie organów świadczących usługi społeczne, a nie obywateli. A sankcja prawna przywracająca w regulowaniu stosunków w usługach społecznych nie jest typowa. Blagodir, A.L. Regulacja prawna usług społecznych dla obywateli: streszczenie. dis. Doktorat prawny Nauki: 12.00.05 / A.L. Blagodira. - M., 2002. - s. 21.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 r. ustaliła podział ustawodawstwa na trzy kategorie: ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i jurysdykcję wspólną. Tworząc podstawy prawne do kształtowania i rozwoju ustawodawstwa podmiotów Federacji Rosyjskiej, Konstytucja Federacji Rosyjskiej zintensyfikowała procesy stanowienia prawa na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, określając podmioty wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, nie ustanawia dla ustawodawcy federalnego żadnych granic i granic prawnej regulacji stosunków społecznych zaliczanych do podmiotów wspólnej jurysdykcji. Ustawodawca federalny, kierując się ogólnymi zasadami konstytucyjnymi, sam określa granice i granice własnej działalności prawnej w obszarze prawa wspólnego.

Nieograniczone uprawnienia federalnej władzy ustawodawczej w sprawach jurysdykcji wspólnej oznaczają faktyczne umiejscowienie tych podmiotów w sferze kompetencji Federacji Rosyjskiej, która według własnego uznania deleguje podmiotom Federacji Rosyjskiej wykonywanie określonych uprawnień1.

Wspólna jurysdykcja w dziedzinie zabezpieczenia społecznego i ochrony socjalnej oznacza, że ​​szereg spraw powinien podlegać jurysdykcji podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej lub gmin. Mogą być ku temu dwie główne przyczyny: potrzeba uwzględnienia specyfiki regionalnej i (lub) potrzeba konsolidacji wysiłków, w tym zasobów finansowych, centrum i regionów, gmin. Na przykład, zgodnie z ustawą federalną „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej” władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej dokonują regulacji prawnych usług socjalnych dla ludności, ustanawiając standardy państwowe .

Do sfery stanowienia prawa regionalnego powinny należeć także kwestie nieuregulowane w ustawodawstwie federalnym. Należą do nich np. wsparcie socjalne dla rodzin dużych i młodych. Jednocześnie podmioty Federacji Rosyjskiej i samorządy lokalne kosztem swoich budżetów mają prawo podwyższyć poziom gwarancji zabezpieczenia społecznego w stosunku do minimalnego poziomu federalnego.

Tym samym wytyczenie sfer wyłącznej i wspólnej kompetencji Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów i organów samorządowych powinno zapewnić wszechstronną ochronę socjalną ludności. Jednocześnie podział i redystrybucja funkcji społecznych pomiędzy szczeblem federalnym, regionalnym i lokalnym muszą być wspierane przez odpowiednie źródła finansowania w ramach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Źródłami finansowania niektórych rodzajów ubezpieczeń społecznych są odpowiednio budżety państwa (federalne i składowe Federacji Rosyjskiej). Naruszenie zasady równoważenia zabezpieczenia społecznego na różnych poziomach regulacji (federalnym, regionalnym) nieuchronnie doprowadzi do nierówności społecznych.

Zgodnie z art. 26 ust. 3 ustawy federalnej z dnia 6 października 1999 r. nr 184-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” wsparcie społeczne i usługi społeczne dla obywateli w trudne sytuacje życiowe dotyczą uprawnień i obowiązków wydatkowych podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej opracowywane są różne programy celowe w zakresie zabezpieczenia społecznego, publikowane są regionalne ustawy i regulaminy.

Przykłady aktów regulacyjnych podmiotów w tym obszarze stosunków obejmują moskiewską ustawę miejską z dnia 9 lipca 2008 r. nr 34 „W sprawie usług socjalnych dla ludności miasta Moskwy”. Ustawa reguluje stosunki powstające w sferze usług socjalnych dla ludności miasta Moskwy w celu zaspokojenia potrzeb ludności w zakresie przystępnych cenowo i wysokiej jakości usług społecznych.

W sztuce. 1 tej ustawy zawiera rozbudowany aparat pojęciowy, określający następujące podstawowe pojęcia:

• o państwowy system opieki społecznej;
• o klient usług społecznych (klient);
• o możliwość samoobsługi;
• o okoliczności, które obiektywnie uniemożliwiają członkom rodziny lub bliskim krewnym wypełnianie obowiązków związanych z opieką nad obywatelem niezdolnym do samoopieki;
• o trudna sytuacja życiowa;
• o sytuacja społecznie niebezpieczna;
• o państwowe standardy usług społecznych w mieście Moskwie;
• o opieka społeczna dla pacjentów hospitalizowanych;
• o niestacjonarne usługi społeczne;
• o adaptacja społeczna;
• o resocjalizacja;
• o pracownik opieki społecznej.

Należy zauważyć, że po raz pierwszy w ustawodawstwie dotyczącym usług społecznych wyjaśniono pojęcie okoliczności, które obiektywnie uniemożliwiają członkom rodziny lub bliskim krewnym wypełnianie obowiązków związanych z opieką nad obywatelem niezdolnym do samoopieki, co ma niewątpliwe znaczenie praktyczne znaczenie przy podejmowaniu decyzji o nieodpłatnym świadczeniu usług społecznych.

Ustawa ta określa także rodzaje i treść świadczeń społecznych, podstawy i tryb ich świadczenia.

Wykaz rodzajów świadczeń społecznych określonych w art. 5 ustawy, obejmuje: społeczno-gospodarcze; społeczno-medyczny; społeczno-psychologiczne; społeczno-pedagogiczne; towarzyskie i domowe; kulturalne i rekreacyjne; świadczenie pomocy społecznej i prawnej; ordynacyjny; pomoc socjalna; resocjalizacja; inne usługi społeczne.

Ustawodawca moskiewski rozszerzył listę usług społecznych w porównaniu z gwarantowaną listą federalną o nowe rodzaje usług - usługi kulturalne i rekreacyjne, pomoc społeczną.

Po raz pierwszy na poziomie legislacyjnym ustalono, że świadczenie usług socjalnych (z wyjątkiem tych świadczonych przez pogotowie socjalne) jest sformalizowane w drodze umowy zawartej pomiędzy klientem (jego przedstawicielem prawnym) a państwem instytucja opieki społecznej (część 6 art. 6 ustawy).

Przepis ten jest zgodny z wymogami obowiązującego prawodawstwa, gdyż nie ulega wątpliwości, że cywilizowany gospodarczy obieg usług budowany jest w warunkach stosunków umownych jego uczestników na zasadzie wzajemnej zbieżności interesów prywatnych. Działanie na podstawie umowy jest korzystne zarówno dla producenta, jak i konsumenta usług. Umowa przewiduje i chroni podmiotowe prawa konsumenta do informacji, bezpieczeństwa i jakości usług. Umowa jest korzystna także dla usługodawcy, gdyż w przeciwnym razie za złą jakość usługi powstanie odpowiedzialność pozaumowna (deliktowa).

Również ta ustawa (w porównaniu z ustawą federalną z dnia 10 grudnia 1995 r. nr 195-FZ „W sprawie podstaw usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej) rozszerza listę osób uprawnionych do bezpłatnych usług socjalnych. Należą do nich: po pierwsze, obywatele, którzy nie są w stanie samodzielnie się opiekować ze względu na podeszły wiek, chorobę lub niepełnosprawność, którzy nie mają bliskich, którzy mogliby im zapewnić pomoc i opiekę, mają prawo do bezpłatnych świadczeń socjalnych; ich średni dochód na głowę dorosłych obywateli niezdolnych do pracy lub częściowo zdolnych do pracy, a także osób niepełnosprawnych od dzieciństwa, które przebywają w stacjonarnych placówkach pomocy społecznej w ramach pięciodniowego pobytu.

Ważne jest, aby lista osób uprawnionych do bezpłatnych świadczeń socjalnych była jawna. Ustawodawca moskiewski zapewnił pracownikom służb społecznych, uwzględniając indywidualne potrzeby, możliwość świadczenia bezpłatnych usług socjalnych innym obywatelom znajdującym się w trudnych sytuacjach życiowych lub sytuacjach społecznie niebezpiecznych.

Ustawodawca federalny przyznał podmiotom Federacji Rosyjskiej prawo do ustalania trybu i warunków świadczenia bezpłatnych i płatnych usług społecznych. Ustanawianie państwowych standardów usług społecznych należy także do kompetencji organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Ustawa miasta Moskwy nr 34 z dnia 9 lipca 2008 r. stanowi, że terytorialna lista gwarantowanych usług socjalnych (zwana dalej terytorialną listą gwarantowanych usług), procedura i warunki świadczenia bezpłatnych usług socjalnych, procedura i warunki płatności za usługi społeczne w państwowych instytucjach usług społecznych ustala Rząd Moskwy.

Na podstawie tych postanowień rząd moskiewski przyjął szereg regulaminów. Przede wszystkim należy zwrócić uwagę na dekret rządu moskiewskiego z dnia 24 marca 2009 r. nr 215-PP „W sprawie środków wykonawczych moskiewskiej ustawy miejskiej z dnia 9 lipca 2008 r. nr 34 „W sprawie usług socjalnych dla ludności ludności miasta Moskwy”, która zatwierdziła:

• o Regulamin przyjmowania obywateli do niestacjonarnych instytucji opieki społecznej Wydziału Ochrony Socjalnej Ludności Miasta Moskwy;
• o Przepisy dotyczące przyjmowania obywateli do stacjonarnych placówek opieki społecznej w mieście Moskwie i opłat za stacjonarne usługi opieki społecznej;
• o Regulacje w sprawie trybu udzielania celowej pomocy społecznej obywatelom znajdującym się w trudnych sytuacjach życiowych przez organy i instytucje ochrony socjalnej ludności;
• o Terytorialny wykaz gwarantowanych przez państwo usług socjalnych świadczonych ludności przez instytucje pomocy społecznej w mieście Moskwie.

Uchwała Rządu Moskwy z dnia 12 października 2010 r. Nr 919-PP „W sprawie świadczenia obywatelom płatnych usług socjalnych przez państwowe instytucje niestacjonarnych usług socjalnych w mieście Moskwie” zatwierdziła procedurę i warunki płacenia przez obywateli płatne usługi społeczne świadczone przez państwowe instytucje niestacjonarnych usług społecznych w mieście Moskwie.

Należy zaznaczyć, że usługi społeczne przewidziane w terytorialnym wykazie usług gwarantowanych na rzecz obywateli, niewymienione w art. 8 część 2 moskiewskiej ustawy miejskiej z dnia 9 lipca 2008 r. nr 34 „W sprawie usług socjalnych dla ludności miasta Moskwy” (tj. tych, którzy nie mają prawa do bezpłatnego świadczenia usług społecznych) za opłatą. Dodatkowe usługi świadczone wszystkim kategoriom obywateli poza terytorialnym wykazem usług gwarantowanych są również świadczone za opłatą.

Postanowieniem Departamentu Polityki Gospodarczej i Rozwoju Miasta Moskwy z dnia 5 marca 2011 r. Nr 11-R zatwierdzono taryfy za płatne usługi społeczne.

Dekret Rządu Moskiewskiego z dnia 29 grudnia 2009 r. Nr 1500-PP „W sprawie państwowych standardów usług socjalnych dla ludności miasta Moskwy” zatwierdził:

• o standardy socjalne w zakresie świadczenia i obsługi obywateli w państwowych instytucjach usług społecznych miasta Moskwy”;
• o standardy przeciętnych dziennych pakietów żywnościowych dla cateringu w rządowych instytucjach pomocy społecznej;
• o standardy zapewniania odzieży, obuwia i sprzętu miękkiego obywatelom przebywającym w państwowych zakładach pomocy społecznej;
• o standardy wydawania odzieży specjalnej dla pracowników państwowych instytucji pomocy społecznej;
• o minimalne standardy socjalne w zakresie udostępniania gruntów na osobę zamieszkującą w państwowych instytucjach stacjonarnych usług socjalnych;
• o minimalne standardy socjalne mające na celu zapewnienie standardowej powierzchni przypadającej na osobę przebywającą w państwowych zakładach stacjonarnej opieki społecznej.

Analiza ustawodawstwa socjalnego pozwala stwierdzić, że na obecnym etapie ukształtowały się regulacyjne ramy prawne dotyczące ochrony socjalnej ludności. Jednocześnie rozwój społeczeństwa i stale rosnące wymagania w zakresie zabezpieczenia społecznego jego obywateli wymagają zmian i uzupełnień do obowiązującego prawodawstwa.

USŁUGI SPOŁECZNE NA RZECZ OBYWATELÓW - działalność mająca na celu świadczenie usług społecznych na rzecz obywateli;

SŁUŻBA SPOŁECZNA – czynność lub działania z zakresu usług społecznych, mające na celu zapewnienie obywatelowi stałej, okresowej, jednorazowej pomocy, w tym pomocy pilnej, w celu poprawy jego warunków życia i (lub) rozszerzenia jego zdolności do samodzielnego utrzymania się, podstawowe potrzeby życiowe.

Prawo do świadczeń socjalnych mają obywatele uznani za potrzebujących świadczeń socjalnych spośród obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemcy oraz bezpaństwowcy mający stałe miejsce zamieszkania na terytorium Federacji Rosyjskiej, uchodźcy. Są to obywatele starsi, osoby niepełnosprawne, dzieci niepełnosprawne, w tym dzieci niepełnosprawne, dzieci i rodziny w trudnej sytuacji życiowej, obywatele nieposiadający stałego miejsca zamieszkania.

Główne rodzaje usług społecznych to:

Pomoc materialna;

Usługi socjalne w domu;

Usługi socjalne w placówkach stacjonarnych;

Zapewnienie tymczasowego schronienia;

Organizacja pobytu dziennego w placówkach pomocy społecznej;

Pomoc doradcza;

Usługi rehabilitacyjne.

Regulację prawną świadczenia usług społecznych obywatelom reguluje kilka regulacyjnych aktów prawnych. Do najważniejszych należy wymienić ustawy federalne „O podstawach usług socjalnych dla ludności Federacji Rosyjskiej” oraz „O usługach socjalnych dla obywateli starszych i niepełnosprawnych”.

Ustawa federalna „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej” stanowi:

1) podstawy prawne, organizacyjne i ekonomiczne usług socjalnych obywateli Federacji Rosyjskiej;

2) uprawnienia organów rządu federalnego oraz uprawnienia organów rządu podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie usług socjalnych na rzecz obywateli;

3) prawa i obowiązki odbiorców usług społecznych;

4) prawa i obowiązki świadczeniodawców usług społecznych.

Usługi społeczne opierają się na przestrzeganiu praw człowieka i poszanowaniu godności jednostki, mają charakter humanitarny i nie pozwalają na poniżanie honoru i godności człowieka.

Podstawowe zasady usług socjalnych dla obywateli, zapisane w ustawie federalnej:

1) równy, swobodny dostęp obywateli do usług społecznych bez względu na płeć, rasę, wiek, narodowość, język, pochodzenie, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań oraz przynależność do stowarzyszeń społecznych;

2) ukierunkowanie świadczenia usług społecznych;

3) bliskość świadczeniodawców usług społecznych do miejsca zamieszkania odbiorców usług społecznych, wystarczająca liczba świadczeniodawców do zaspokojenia potrzeb obywateli w zakresie usług społecznych, wystarczalność zaplecza finansowego, materialnego, technicznego, ludzkiego i informacyjnego zasoby dostawców usług społecznych;

4) utrzymanie pobytu obywatela w znajomym, sprzyjającym środowisku;

5) dobrowolność;

6) poufność.

Ustawa federalna „O usługach socjalnych dla osób starszych i osób niepełnosprawnych” reguluje stosunki w zakresie usług socjalnych dla obywateli starszych i osób niepełnosprawnych, co jest jednym z obszarów ochrony socjalnej ludności, ustanawia gwarancje ekonomiczne, społeczne i prawne dla starszych i niepełnosprawnych, bazując na konieczności ugruntowania w społeczeństwie zasad człowieczeństwa i miłosierdzia.

Usługi socjalne dla osób starszych i niepełnosprawnych to działania mające na celu zaspokojenie potrzeb tych obywateli w zakresie usług społecznych.

Działalność w zakresie usług społecznych dla osób starszych i niepełnosprawnych opiera się na zasadach:

· poszanowanie praw człowieka i obywatela;

· udzielanie gwarancji państwowych w zakresie usług społecznych;

· zapewnienie równych szans w korzystaniu z usług społecznych i ich dostępności dla obywateli starszych i osób niepełnosprawnych;

· ciągłość wszystkich rodzajów usług społecznych;

· zorientowanie usług społecznych na indywidualne potrzeby osób starszych i niepełnosprawnych;

· priorytet działań na rzecz adaptacji społecznej obywateli starszych i niepełnosprawnych;

· odpowiedzialność organów i instytucji rządowych oraz urzędników za zapewnienie praw obywateli starszych i osób niepełnosprawnych w zakresie usług społecznych.

12. Obowiązek i odpowiedzialność jako podstawowe pojęcia i kategorie deontologii pracy socjalnej.

Obowiązek- jest to zespół wymagań stawianych człowiekowi przez społeczeństwo (zespół, organizację), które jawią się mu jako jego obowiązki, a przestrzeganie ich jest jego wewnętrzną potrzebą moralną.

Definicja ta, odsłaniająca istotę długu, obejmuje dwie strony: obiektywną i subiektywną. Obiektywną stroną obowiązku jest sama treść jego wymagań, wynikająca ze specyfiki ról, jakie człowiek pełni, a które zależą od miejsca, jakie zajmuje w społeczeństwie. Obiektywność tych wymagań należy rozumieć w sensie niezależności od pragnień jednostki. Subiektywną stroną obowiązku jest świadomość jednostki co do wymagań społeczeństwa i zbiorowości jako niezbędnych w stosunku do niej samej jako wykonawcy określonej roli społecznej, a także wewnętrzna gotowość, a nawet potrzeba ich spełnienia. Ta strona obowiązków zależy od człowieka i jego indywidualności. Ujawnia ogólny poziom rozwoju moralnego człowieka, poziom i głębokość jego zrozumienia swoich zadań.

Kategoria „obowiązek zawodowy” wyraża powiązania społeczne i zawodowe specjalisty, moralną odpowiedzialność specjalisty wobec społeczeństwa, współpracowników, klientów i ich otoczenia społecznego oraz jest odzwierciedleniem wewnętrznej, moralnej potrzeby podążania za realizacją swoich celów. obowiązków, konieczność przestrzegania określonego sposobu postępowania podyktowanego przede wszystkim interesami zewnętrznymi w stosunku do osobowości specjalisty.

Wszystkie zawody są potrzebne i pożyteczne dla społeczeństwa. Sam fakt ich istnienia sugeruje, że są poszukiwane przez społeczeństwo, a zatem niezbędne, ważne i przydatne. Wszystkie istniejące zawody, bezpośrednio lub pośrednio, służą ostatecznie interesom człowieka i ludzkości. Istnieją jednak zawody, których zewnętrzne przejawy (tj. końcowe rezultaty działalności specjalistów) mają istotny wpływ na rozwój społeczeństwa, jego bezpieczeństwo, stan kulturowy i moralny lub bezpośrednio wpływają na interesy człowieka.

Społeczeństwo stawia zwiększone wymagania moralne niektórym rodzajom działalności zawodowej. Szczególną uwagę zwraca się na walory moralne pracowników w tych obszarach, które wiążą się z prawem do kontrolowania życia ludzi. Mówimy tu nie tylko o poziomie moralności, ale przede wszystkim o właściwym wykonywaniu obowiązków zawodowych (są to zawody związane ze służbą zdrowia, oświatą, zarządzaniem, pracą socjalną itp.). Aktywność zawodowa osób wykonujących te zawody, bardziej niż jakakolwiek inna, nie podlega wstępnej regulacji i nie mieści się w ramach oficjalnych instrukcji. Jest z natury twórczy. Specyfika pracy tych grup zawodowych dodaje nowy element do relacji moralnych - interakcję z ludźmi - przedmiotami działalności. W tym miejscu kluczowa staje się odpowiedzialność moralna. Społeczeństwo uważa cechy moralne pracownika za jeden z wiodących elementów jego przydatności zawodowej. Ogólne normy moralne muszą być określone w działalności zawodowej danej osoby, biorąc pod uwagę specyfikę jej zawodu. Nieodpowiedzialne podejście pracownika do obowiązków zawodowych stwarza zagrożenie dla innych, szkodzi społeczeństwu, a w ostatecznym rozrachunku może prowadzić do degradacji samego człowieka.

W odniesieniu do pracy socjalnej deontologia to zbiór zasad zawodowych, prawnych, moralnych i etycznych, które składają się na koncepcję obowiązku zawodowego pracownika socjalnego.

Dług jest wewnętrznie naturalnie powiązany z odpowiedzialnością, która wyraża zgodność moralnej działalności człowieka z jego obowiązkiem z punktu widzenia jego możliwości. Jeżeli obowiązkiem specjalisty jest zrozumienie i praktyczne wdrożenie wymogów moralności zawodowej w konkretnej sytuacji, wówczas jego odpowiedzialność ustalana jest z punktu widzenia wykonalności tego obowiązku.

Odpowiedzialność specjalisty charakteryzuje jego osobowość pod kątem stawianych mu wymagań moralnych w zakresie kwalifikacji zawodowych i cech osobistych. Odpowiedzialność bez obowiązków jest bezcelowa; nigdy nie pojawia się w izolacji, szczególnie jeśli chodzi o odpowiedzialność za siebie.

Praca pracownika socjalnego wiąże się z dużą samodzielnością i odpowiedzialnością moralną, co świadczy o świadomym podejściu do obowiązków zawodowych.

Odpowiedzialność z kolei nie jest pojęciem abstrakcyjnym, jest nierozerwalnie związana z kreatywnością i niezależnością, dbałością o ludzi otaczających pracownika socjalnego w jego codziennych, praktycznych działaniach. W tych przypadkach koncepcja obowiązku zawodowego wymaga od specjalisty umiejętności przewidywania konsekwencji swoich działań, zwłaszcza negatywnych, w myśl znanej zasady „po pierwsze nie szkodzić” przypisywanej Hipokratesowi.

Deontologia jest jednym z fundamentów działalności zawodowej pracowników socjalnych, pracowników medycznych, nauczycieli, psychologów i przedstawicieli innych zawodów, których przedmiotem działalności jest człowiek, a działania zawodowe są bezpośrednio powiązane i mają na celu osiągnięcie zdrowia fizycznego, psychicznego i społecznego i dobro osoby, jej środowiska społecznego i społeczeństwa.

Deontologia pracy socjalnej to zbiór norm, przepisów i instrukcji dotyczących obowiązków i odpowiedzialności zawodowej, odpowiedzialności pracownika socjalnego (pracownika instytucji ochrony socjalnej) wobec społeczeństwa i państwa, pracy socjalnej jako zawodu i instytucji społecznej. instytucji, współpracownikom i klientowi opieki społecznej.

Zatem obowiązkiem zawodowym specjalisty są te wymagania, które społeczeństwo, zawód, zespół, klienci i on sam stawiają zachowaniom i działaniom oraz to, za co on sam odczuwa potrzebę i za co jest odpowiedzialny. Obowiązek jawi się specjalistom w postaci obowiązków, których przestrzeganie staje się jego wewnętrzną potrzebą moralną.

Specyficzna treść i główne cechy obowiązku pracownika socjalnego wynikają z faktu, że wykonuje on określoną, konkretną działalność społeczną na rzecz rozwiązywania problemów społeczeństwa, grup społecznych i jednostek oraz wynikają z treści jego działalności zawodowej.

Świadomość pracownika socjalnego w zakresie obowiązków zawodowych jest odzwierciedleniem jego obiektywnej odpowiedzialności w zakresie idei, przekonań, uczuć, nawyków, wewnętrznych motywów działalności zawodowej i ich ucieleśnienia w praktycznych, codziennych czynnościach. Zatem obowiązek zawodowy jest zdeterminowany kombinacją czynników obiektywnych i subiektywnych, które determinują zachowanie specjalisty.

Poczucie obowiązku skłania pracownika socjalnego do mierzenia wszelkich swoich działań, działań i relacji w określonych sytuacjach z wymogami i normami moralności zawodowej. Praca socjalna jako rodzaj działalności zawodowej i instytucja społeczna powstaje w odpowiedzi na obiektywną potrzebę społeczną. Zatem obowiązki pracownika socjalnego i funkcje pracy socjalnej są odzwierciedleniem obiektywnej rzeczywistości społecznej.

Obowiązki człowieka wobec społeczeństwa są zarówno obiektywne, jak i subiektywne. Pierwsza oznacza, że ​​obowiązki te istnieją niezależnie od tego, czy ktoś je uznaje, czy nie. Wynikają one z samego faktu życia człowieka w społeczeństwie. Drugie oznacza, że ​​dana osoba uznaje istnienie tych obowiązków i dobrowolnie je sobie przydziela. Treść obowiązku zawodowego wynika zatem z wymagań, jakie społeczeństwo nakłada na działalność i zachowanie osób pełniących określone funkcje na rzecz społeczeństwa i zatrudnionych w danej dziedzinie zawodowej. Ta treść obowiązku zawodowego może być w większym lub mniejszym stopniu udokumentowana, ale istnieje obiektywnie.

Nie każdy obowiązek funkcjonalny pracownika socjalnego można uznać za jego obowiązek. Obowiązki nałożone na pracownika socjalnego z zewnątrz pod wpływem sytuacji lub przez wyższe osoby, a które nie przynoszą korzyści klientowi i społeczeństwu, nie mogą być uważane za jego obowiązek, ale jednocześnie mogą być wypełniane. Miarą odpowiedzialności pracownika socjalnego za wykonywanie tego typu obowiązków jest w tym przypadku jego poczucie moralne, honor i godność, obywatelskie poczucie odpowiedzialności oraz dyscyplina sprawcy.

W pewnych warunkach obowiązek obiektywny i zawodowy faktycznie staje się wewnętrznym obowiązkiem moralnym pracownika socjalnego jako jednostki i jako członka zawodu. Obowiązek moralny – jako głęboko urzeczywistniona potrzeba określonego sposobu postępowania podyktowanego potrzebą osiągnięcia dobra w układzie „osoba – środowisko” – dla pracownika socjalnego jest kontynuacją obowiązku zawodowego i integralnym atrybutem zawodu.

Dla zawodowego pracownika socjalnego wymogi obowiązku zawodowego w dużej mierze pokrywają się z jego osobistymi interesami, dzięki czemu uznaje obowiązek za konieczność, potrzebę wewnętrzną, obowiązek moralny. Nakazy obowiązków zawodowych, które stały się wewnętrznymi przekonaniami pracownika socjalnego, są decydującym bodźcem duchowym jego działań.

Świadomość pracownika socjalnego w zakresie swoich obowiązków zawodowych oznacza:

– wysoki poziom merytoryczny i kwalifikacyjny jako gwarant jakości pracy;

– jasna znajomość swoich obowiązków zawodowych, sumienne i rygorystyczne ich wykonywanie;

– działalność zawodowa ściśle w ramach ram regulacyjnych;

– głębokie przekonanie o konieczności wypełniania obowiązków zawodowych, gdyż wymaga tego interes społeczeństwa, zespołu ZUS i klienta;

– świadome i aktywne uczestnictwo w działalności zawodowej w celu osiągnięcia korzyści dla społeczeństwa, pracowników i klienta;

– zainteresowanie poprawą efektywności swojego zespołu i pracy indywidualnej;

– wysoki poziom organizacji i świadomej dyscypliny, nawyk prawidłowego zachowania;

– obecność cech silnej woli niezbędnych do wypełniania obowiązków zawodowych;

– chęć ciągłego doskonalenia się w zawodzie, zdobywania nowej wiedzy i zdobywania praktycznego doświadczenia.

Zatem. można powiedzieć, że deontologia pokazuje, jakie wymagania społeczeństwo stawia pracownikowi socjalnemu jako specjalistowi, obywatelowi i osobie.

Powiązana informacja.

Prawodawstwo międzynarodowe w zakresie usług społecznych

Podstawą prawną usług społecznych jest szereg dokumentów międzynarodowych, które mają charakter zarówno uniwersalny, jak i specjalistyczny.

Zwróćmy uwagę na największe akty międzynarodowe z zakresu usług społecznych.

Powszechna Deklaracja Praw Człowieka z 10 grudnia 1948 r. Postanowienia art. 22 Powszechnej Deklaracji stanowią, że człowiek może się rozwijać pod warunkiem poszanowania jego osobowości, a także wówczas, gdy zostaną stworzone dla niego warunki, w których wszyscy ludzie będą mieli równe prawa społeczne, polityczne, gospodarcze i inne, zgodnie z zasoby państwa, w którym przebywa, i jego strukturę.

Międzynarodowy Pakt Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych z dnia 19 grudnia 1966 r. Normy paktu ustanawiają prawo każdego do świadczeń społecznych, a jego normy gwarantują także odpowiedni poziom życia.

Konwencja o prawach dziecka z dnia 20 listopada 1989 r. Postanowienia Konwencji zobowiązują państwa do zapewnienia dziecku takiej ochrony i wsparcia, jakie są niezbędne dla jego harmonijnego rozwoju i dobra. Zgodnie z postanowieniami Konwencji dzieci mają prawo do korzystania z doskonałej opieki zdrowotnej, prawa do edukacji oraz prawa do zabezpieczenia społecznego i usług socjalnych w pierwszej kolejności.

Konwencja ONZ o prawach osób niepełnosprawnych z dnia 13 grudnia 2006 r. Konwencja gwarantuje prawo osób z niepełnosprawnością rozwojową do pełnego włączenia w życie publiczne bez dyskryminacji ze względu na niepełnosprawność, do ochrony wszystkich praw osób niepełnosprawnych oraz do równego dostępu do zasobów.

Europejska Karta Społeczna. Europejską Kartę Społeczną można nazwać kluczowym dokumentem międzynarodowym, proklamującym i gwarantującym społeczne prawa człowieka, w tym prawo do usług socjalnych, zapisane w odrębnym artykule Karty. Sztuka. 14 Karty zobowiązuje kraje uczestniczące do udzielania pomocy w działalności służb społecznych świadczących usługi społeczne, w tym zarówno agencji rządowych, jak i charytatywnych i pozarządowych. Europejska Karta Społeczna określa specyfikę praw socjalnych różnych kategorii obywateli, umożliwiając w ten sposób uwzględnienie w karcie specyfiki narodowości oraz różnic związanych z płcią i wiekiem.

Notatka 1

Tym samym wymieniliśmy największe międzynarodowe akty z zakresu usług społecznych. Proklamują i konsolidują prawa wszystkich kategorii ludności do równych praw i godnych warunków życia bez dyskryminacji ze względu na rasę, płeć, wiek i inne przyczyny.

Ustawodawstwo federalne Federacji Rosyjskiej w zakresie usług socjalnych dla ludności

Podstawę prawną usług socjalnych stanowi ustawodawstwo federalne, ustawodawstwo regionalne i gminne oraz lokalne akty instytucji.

Uwaga 2

Przede wszystkim podstawą świadczenia usług społecznych jest Konstytucja Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 1993 r., która ustanawia prawo obywateli do pracy, zdrowia, edukacji, mieszkania i inne prawa socjalne.

Rozważmy największe przepisy federalne w dziedzinie usług socjalnych:

Ustawa federalna „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” z dnia 28 grudnia 2013 r. Ustawa federalna kładzie podwaliny systemu usług społecznych w kraju, ustanawiając zasady świadczenia usług socjalnych, określając uprawnienia organów administracji federalnej i regionalnej w zakresie usług socjalnych, formułując podstawowe pojęcia usług socjalnych, podkreślając prawa przysługujące obywatelom. odbiorców i dostawców usług społecznych, ustalanie form usług społecznych i ich funkcji itp.

Uwaga 3

Należy zauważyć, że ta ustawa federalna była krokiem w kierunku utworzenia nowego systemu usług społecznych. W szczególności umożliwiło to głębsze wprowadzenie zasady celowości w świadczeniu usług społecznych, a także wyeliminowało z obiegu koncepcję rodzajów usług społecznych, które wcześniej były podstawą do przyjęcia regulacji w tym obszarze i stwarza szansę na utworzenie niepaństwowego sektora usług społecznych.

Ustawa federalna „W sprawie dodatkowych gwarancji wsparcia socjalnego dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej”. Ustawa określa ogólne zasady pomocy społecznej dla tej kategorii odbiorców usług społecznych, środki i treść pomocy społecznej, w tym usług społecznych.

1. Ustawa federalna „O weteranach” i „O obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym w Federacji Rosyjskiej” stanowi podstawę świadczenia usług socjalnych starszym obywatelom.
2. Ustawa federalna „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych Federacji Rosyjskiej”. Jej normy konsolidują normy prawodawstwa międzynarodowego w tym zakresie i gwarantują godne warunki życia osobom niepełnosprawnym. W jego ramach powstał projekt „Dostępne Środowisko”, którego celem jest stworzenie warunków i infrastruktury umożliwiającej osobom niepełnosprawnym swobodne realizowanie swoich możliwości.
3. Ustawa federalna „O podstawach systemu zapobiegania zaniedbaniom i przestępczości nieletnich”. Ustawa ta określa tryb działania organizacji w systemie przeciwdziałania zaniedbaniom, zasady postępowania w sprawach nieletnich umieszczonych w specjalnych placówkach wychowawczych i schroniskach dla tymczasowego aresztowania.
4. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej „Po zatwierdzeniu przybliżonego wykazu usług społecznych według rodzaju usług społecznych”. Zgodnie z dekretem ustala się wykaz usług społecznych świadczonych przez organizacje usług społecznych

Standardy usług społecznych mają ogromne znaczenie w ramach prawnych. Obecnie Federacja Rosyjska opracowała standardy GOST dotyczące usług socjalnych dla wszystkich kategorii odbiorców usług społecznych na poziomie federalnym i krajowym.

Uwaga 4

Normy ustawy federalnej „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej” zapewniają zdolność podmiotów Federacji Rosyjskiej do samodzielnego przyjmowania przepisów w zakresie usług socjalnych dla ludności na terytorium podmiotu zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem federalnym.

Regionalne i inne podstawy prawne usług społecznych

W ten sposób podmioty Federacji Rosyjskiej przyjmują na swoim terytorium ustawy o usługach społecznych, określające wykaz usług w swoim regionie, listę dostawców usług społecznych, tryb świadczenia usług społecznych oraz taryfy za usługi społeczne, w przypadku jeżeli są one świadczone na zasadzie zwrotu. Jako przykład przytoczmy ustawę Terytorium Stawropola „W sprawie zatwierdzenia listy usług socjalnych świadczonych przez dostawców usług społecznych Terytorium Stawropola”.

Władze i instytucje miejskie mogą także wydawać rozporządzenia i zarządzenia regulujące działanie organizacji pomocy społecznej.

Najczęstszymi świadczeniodawcami usług społecznych są państwowe instytucje budżetowe – centra kompleksowych usług społecznych. W ramach swojej działalności przyjmują Statut, regulaminy działalności poszczególnych działów kompleksowego centrum oraz wykazy dokumentów związanych ze świadczeniem danej usługi, a także różnego rodzaju umowy.