Normy prawa komunalnego w aktach międzynarodowych. Statut gminy

Głównym międzynarodowym źródłem MP jest Europejska Karta IC, przyjęte przez Radę Europie 15 października 1985 r. W Federacji Rosyjskiej Karta została ratyfikowana 11 kwietnia 1998 r. (Ustawa Federalna „O ratyfikacji Europejskiej Karty Stosunków Międzynarodowych” // „Ross. Gaz.” z dnia 15 kwietnia 1998 r.) . Karta składa się z preambuły, 3 części i 18 artykułów. Preambuła określa główne cele i leżące u ich podstaw idee. Najważniejsze jest to, że narządy stwardnienia rozsianego stanowią jeden z fundamentów każdego państwo demokratyczne. Z prawa do MTS można korzystać na szczeblu lokalnym. Każda ze stron przystępujących do Karty musi spełnić co najmniej 20 punktów Części 1 Karty. Niezbędne jest, aby każda ze stron przestrzegała postanowień Karty dot

uznanie zasady MS,

prawa MTS i ich realizacja w drodze wolnego, tajnego, równego, bezpośredniego i powszechnego głosowania, o

pełna swoboda działania organów KM,

w sprawie ochrony granic terytorialnych organów KM,

O niezależność finansowa narządy stwardnienia rozsianego,

na prawo organów MC do zjednoczenia,

w sprawie ochrony prawnej MTS i kilku innych.

Karta stanowi, że oprócz organów wybieranych, KM realizuje się poprzez formy bezpośredniego udziału obywateli. Ważna rola grać postanowienia Karty dotyczące ogólnych zasad polityki państwa w stosunku do organów KI.

Czarter miasto

1. Pojęcie statutu jednostki samorządowej, jego charakterystyka i znaczenie

Głównym regulacyjnym aktem prawnym regionu moskiewskiego jest jego Karta.

Ma ono w dużej mierze na celu uszczegółowienie i sprecyzowanie wszystkiego, co wiąże się ze statusem organizacyjno-prawnym Obwodu Moskiewskiego.

Cechy Karty MO:

1. obowiązek

Artykuł 8 ustawy federalnej „W sprawie ogólne zasady…” nakłada na wszystkie organizacje miejskie obowiązek posiadania własnego Statutu.

2. Artykuł 4 Projektu nazywa Kartę Regionu Moskiewskiego jednym z elementów podstawy prawnej KI.

najwyższą władzę prawną

3. Inne IPA nie powinny być sprzeczne z Kartą Regionu Moskiewskiego. Statut ma najwyższą moc prawną jedynie na obszarze określonej jednostki gminnej.

4. akcja bezpośrednia

5. – oznacza, że ​​normy Karty mają bezpośrednie zastosowanie.

Karta obowiązuje wyłącznie na obszarze określonej gminy

To. Karta jest przyjmowana bezpośrednio przez ludność lub w jej imieniu.

Według projektu Prawo federalne – karta MO jest przyjmowane przez organ przedstawicielski MTS. Wyjątkiem są osiedla liczące mniej niż 100 mieszkańców uprawnionych do głosowania, gdzie Karta jest przyjmowana przez ludność bezpośrednio – na zebraniu obywatelskim.

Kartę można nazwać rodzajem „małej konstytucji” na terytorium obwodu moskiewskiego.

Jednakże sama Karta nie powinna być sprzeczna z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwem federalnym, konstytucjami (statutami) podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz ustawodawstwem podmiotów wchodzących w skład Federacji.

2. Treść Statutu gminy

Główne zagadnienia, jakie powinna zawierać Karta, zostały określone w art. 8 ustawy „O zasadach ogólnych…”. Jest ich 14 postanowienia obowiązkowe; Dotyczą one elementów, z których kształtuje się status Obwodu Moskiewskiego (w Projekcie jest ich 10). Każdy z zapisów jest konieczny, gdyż z całą pewnością musi znaleźć się w Karcie. Lista zagadnień regulowanych przez Kartę nie jest jednak wyczerpująca. Postanowienia Karty mogą ustanawiać inne postanowienia dotyczące zagadnień znaczenie lokalne, podział funkcji w strukturze KI itp. Poziom szczegółowości zagadnień Statutu KI może być odległy od tego samego;

forma ogólna

1. , tworząc pole dla bardziej szczegółowych działań.

Kwestie, które powinny zostać zawarte w Karcie Regionu Moskiewskiego, można podzielić na kilka grup:

2. nazwa, terytorium, granice, symbole.

3. Jeżeli w skład gminy wchodzą jednostki terytorialne niebędące gminami (powiaty, miasta), wszystkie one muszą być wymienione w Karcie. sprawy o znaczeniu lokalnym, należące do właściwości właściwej gminy, formy, procedury i gwarancje bezpośredniego wdrożenia przez ludność konkretnego MO MS na ich terytorium. Należą do nich: wybory, referenda, spotkania i zgromadzenia obywateli, sondaże opinia publiczna

4. przesłuchania publiczne itp. typy, nazwa, porządek edukacji, , uprawnienia, warunki i formy działalności

5. akty prawne

6. wybieranych oraz inne organy i urzędnicy państw członkowskich

7. podstawy i rodzaje odpowiedzialności organów i urzędników państwa członkowskiego (w tym procedura odwoływania wybieranych urzędników państwa członkowskiego) Gwarancje MC na terytorium konkretnego MO podstawy ekonomiczne i finansowe wdrażania MS. Lista obiektów własnością ludności.

Tryb zarządzania mieniem komunalnym. Konkretne źródła

2. Regulacyjne akty prawne uchwalane przez organy rządowe podmiotów Federacji: konstytucje republik, statuty innych podmiotów Federacji, ustawy podmiotów Federacji dotyczące samorządu lokalnego, służby komunalnej, wybory samorządowe, referendum lokalne itp. Do tej grupy zaliczają się akty wyższych urzędników podmiotów wchodzących w ich skład (prezydentów, wojewodów itp.), uchwały organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej podmiotów wchodzących w ich skład, akty rządów, innych organów wykonawczych państwa podmioty wchodzące w skład Federacji.

3. Regulacyjne akty prawne przyjmowane przez bezpośrednie wyrażenie woli ludności gmin przez organy samorząd lokalny i samorządowcy: statuty gmin; ogólnie obowiązujące zasady dotyczące spraw gminy; decyzje organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego ustalające tryb zarządzania i rozporządzania mieniem komunalnym oraz inne akty prawne regulujące gminy (miejskie akty prawne).

Także źródła prawo miejskie sklasyfikowany: według mocy prawnej (poziom moc prawna czynność prawna zależy od rodzaju czynności, jej miejsca w systemie aktów prawnych państwa); na tematykę samorządu lokalnego ujętą w tych źródłach (na tej podstawie można je podzielić na akty dotyczące zarządzania majątkiem gminnym i finansami lokalnymi); według zakresu podmiotów, które je przyjęły (ustawy uchwalane przez ludność gminy oraz akty uchwalane przez organy samorządu terytorialnego; akty organów władza państwowa w sprawach samorządu terytorialnego i ustaw gminnych itp.) itp.

Traktaty i porozumienia w zakresie samorządu lokalnego

W części 4 art. 8 federalnej ustawy o samorządzie lokalnym z 2003 r. przewiduje istnienie takiego źródła prawa komunalnego, jakim są umowy i porozumienia w zakresie samorządu lokalnego. Należą do nich umowy i porozumienia, które samorządy mogą zawierać w celu zjednoczenia zasoby finansowe, zasoby materialne rozwiązywać problemy o znaczeniu lokalnym, tworzyć stowarzyszenia międzygminne, zakładać podmioty gospodarcze i inne organizacje międzygminne.

Ponadto organy samorządu terytorialnego poszczególnych osiedli wchodzących w skład powiatu miejskiego mają prawo zawierać z organami samorządu terytorialnego powiatu miejskiego porozumienia w sprawie przeniesienia na nie części swoich uprawnień kosztem dotacji udzielanych z budżetu gminy. budżetów tych osiedli do budżetu gminy.

Podobną szansę dają samorządy dzielnice miejskie. Mają prawo zawierać porozumienia z samorządami poszczególnych osiedli wchodzących w skład powiatu w sprawie przekazania im wykonywania części swoich uprawnień kosztem dotacji pochodzących z budżetów gminy.

W zakresie samorządu lokalnego obowiązują traktaty i porozumienia obiecująca forma współpraca między władzami różne poziomy. W konsekwencji wraz z poszerzaniem się praktyki ich stosowania wzrasta rola takich umów i porozumień jako elementu podstawa prawna samorząd lokalny wzrośnie.

Prawo obywateli do wykonywania samorządu lokalnego jest zapisane nie tylko w ustawodawstwie krajowym, ale także w aktach prawnych międzynarodowych. Wśród umowy międzynarodowe w zakresie samorządu lokalnego najważniejszą rolę odgrywa Europejska Karta Samorządu Lokalnego (zwana dalej Kartą), przyjęta przez Radę Europy 15 października 1985 r. Rosja podpisała Kartę 28 lutego 1996 r. i ratyfikował ją ustawą federalną z dnia 11 kwietnia 1998 r. nr 55-FZ. Od tego momentu Karta staje się źródłem prawa rosyjskiego w rozumieniu części 4 art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej: „ Ogólnie uznane zasady i normy prawo międzynarodowe i traktaty międzynarodowe Federacja Rosyjska Czy integralna część jej system prawny. Jeśli traktat międzynarodowy Federacja Rosyjska ustanowiła zasady odmienne od dotychczasowych przewidziane przez prawo, wówczas stosuje się zasady umowy międzynarodowej.”

Od 1988 r. podpisanie Karty jest warunkiem przystąpienia do Rady Europy. Jednak dotychczas dokumentu albo nie podpisały, albo podpisały z zastrzeżeniami, albo w ogóle nie ratyfikowały takie państwa, jak Francja, Belgia, Holandia, Austria i Dania.

Karta zawiera europejskie standardy rozwoju samorządu lokalnego. Podstawa tego dokumentu ustanowił klasyczną zasadę pomocniczości, która została rozwinięta w Europie filozofia społeczna od połowy XIX wieku. Na tym właśnie polega istota filozofii „subordynacji”. władza polityczna może ingerować w sprawy publiczne tylko w sposób ścisły ograniczone przypadki gdy samo społeczeństwo nie radzi sobie z powierzonymi mu zadaniami zarządczymi. Zatem narządów jest więcej wysoki poziom władze mają obowiązek pomagać władzom niższy poziom, wykonuj swoje zadania. W samej Karcie koncepcja pomocniczości jest sformułowana w następujący sposób: „Wdrażanie uprawnienia państwowe co do zasady należy powierzać przede wszystkim władzom najbliższym obywatelom.”

Według Rosyjski badacz samorząd lokalny A.N. Dementiewa „artykuły Karty można warunkowo podzielić na dwie grupy zasad. Pierwszą grupę stanowią zasady ustanawiające postanowienia władze lokalne w systemie organizacyjnym władza publiczna w stanie. - Europejska Karta Samorządu Lokalnego. otwarta do podpisu 15 października 1985 r. Druga grupa obejmuje zasady ustalające wymagania dotyczące trybu tworzenia i organizowania działania wewnętrzne instytucje samorządu lokalnego.” Zatem „pierwsza grupa zasad formułowana jest w oparciu o zasady decentralizacji władzy i lokalna autonomia. Drugie określa zasady demokratycznej struktury i funkcjonowania władzy publicznej w odniesieniu do samorządu lokalnego.

Europejska Karta Samorządu Lokalnego składa się z preambuły i trzech części. W preambule podkreślono ważny samorząd lokalny w systemie wartości demokratycznych. Na tej podstawie we wstępie uznano samorząd lokalny za podstawę ustroju demokratycznego. Ponadto deklarowane i formułowane są cele samorządu lokalnego: zapewnienie organów samorządu terytorialnego skuteczne zarządzanie która odpowiada potrzebom obywateli.

Część pierwsza Karty ukazuje pojęcie samorządu lokalnego, określa obszary jego kompetencji, gwarancje i mechanizmy ochrona prawna samorząd terytorialny, sposoby monitorowania jego działalności i źródła finansowania.

Część druga Karty określa obowiązki państw, które ją podpisały.

Część trzecia Karty wyjaśnia niektóre kwestie dotyczące jej podpisania, ratyfikacji i wejścia w życie.

Do międzynarodowego dokumenty prawne Do regulacji samorządu lokalnego zalicza się także Deklaracja w sprawie zasad samorządu lokalnego w państwach członkowskich Rzeczypospolitej, przyjęta przez Zgromadzenie Międzyparlamentarne państw członkowskich WNP 29 października 1994 r.

Oprócz Karty, indywidualne kwestie działalność samorządów lokalnych regulują także inne międzynarodowe akty prawne: Powszechna Deklaracja Praw Człowieka (1948), Pakt o Społeczności i prawa gospodarcze oraz Pakt Praw Politycznych i Obywatelskich (1966). Dokumenty te mają jednak raczej pośredni niż bezpośredni wpływ na funkcjonowanie samorządów lokalnych w Europie.

Europejska Deklaracja Praw Miejskich (przyjęta przez Stałą Konferencję Lokalnych i organy regionalne władze europejskie w 1992 r.) oraz Europejską Kartę Miejską (przyjętą na mocy Europejskiej Deklaracji Praw Miejskich i nadającą im treść normatywna). Europejska Karta Miejska stwierdza, że ​​miasto coraz częściej utożsamia się z koncepcją gminy jako autonomicznej jednostki administracyjnej utworzonej przez wspólnotę mieszkańców o określonych interesach, jako ośrodka ludnościowego o zorganizowanej budowie, usługach publicznych i własnej administracji.

Powstała w celu rozwiązywania międzynarodowych problemów prawnych rozwoju samorządu lokalnego w Europie specjalne ciało- Kongres Organów Lokalnych i Regionalnych, będący częścią struktury Rady Europy. Kongres składa się z dwóch izb: Izby Władz Lokalnych i Izby Regionów. Kongres jest organem doradczym, a jego decyzje mają charakter doradczy. Federacja Rosyjska jest członkiem Rady Europy od 1996 roku i od tego czasu uczestniczy w pracach Kongresu.

Wniosek

Podsumowując, chciałbym wyciągnąć wnioski z tej pracy i rozważyć zadania w niej postawione.

Po pierwsze, chciałbym zauważyć, że prawo komunalne jest w Federacji Rosyjskiej dość uregulowane nowoczesny system ustawodawstwo. Niemniej jednak władze muszą stale wprowadzać coś nowego, aby poprawić efektywność samorządu.

Dalej, odnośnie poziom federalnyźródła samorządu terytorialnego. Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 roku jako jeden z fundamentów ustanowiła samorząd lokalny porządek konstytucyjny RF. Zawiera także ogólne zasady budowy i działania władze miejskie, jednolity dla całego systemu samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej, a także konsoliduje gwarancje państwowe wdrażanie samorządu lokalnego. Podstawową ustawą federalną regulującą działalność samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej jest Ustawa Federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 6 października 2003 r. Nr 131. Ustawa Federalna Ustawa o samorządzie terytorialnym z 2003 r. znacząco zmieniła pojęcie samorządu lokalnego.

Na poziomie podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej pytania ogólne Regulacje samorządu terytorialnego znajdują zwykle odzwierciedlenie w jego konstytucjach i statutach, a także specjalne prawa o samorządzie lokalnym.

Na system miejskich aktów prawnych składają się statuty składu gminnego, decyzje stosowane poprzez bezpośrednie wyrażanie woli obywateli, akty organ przedstawicielski, wójtowie, inne organy i urzędnicy.

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego” z dnia 6 października 2003 r. Nr 131 przewiduje obecność takiego źródła prawa komunalnego, jak umowy i porozumienia w zakresie samorządu lokalnego.

Podstawą prawną samorządu lokalnego są także decyzje i stanowiska prawne Trybunał Konstytucyjny Federacja Rosyjska, akty sprawiedliwości zawierające stanowiska prawne i interpretacja normatywna w sprawach organizacji samorządu lokalnego.

Należy również zauważyć, że Federacja Rosyjska przestrzega norm określonych w aktach międzynarodowych regulujących kwestie komunalne stosunki prawne. To jest jeden z elementy składowe ramy prawne w Rosji, ponieważ Współpraca ze społecznością międzynarodową jest bardzo ważnym elementem rosyjskiego ustawodawstwa.

Wykaz używanej literatury

Źródła

Regulacyjne akty prawne

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej, przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r. (ze zmianami i uzupełnieniami) // Rosyjska gazeta z dnia 25 grudnia 1993 r. N 237 – Zbiór ustawodawstw Federacji Rosyjskiej z dnia 26 stycznia 2009 r. N 4 art. 445

2. Kodeks gruntowy Federacja Rosyjska: Kodeks Federacji Rosyjskiej. Federacji z dnia 25 października 2001 r. nr 136-FZ (zmieniony w dniu 29 grudnia 2010 r.). Sztuka. 345

3. O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej: Feder. Prawo rosyjskie Federacja z dnia 6 października 2003 r. Nr 131 – Ustawa federalna (ze zmianami z dnia 29 listopada 2010 r.). Artykuł 265

4. O służba miejska: Feder. Prawo Rosji Federacja z dnia 2 marca 2007 r. nr 25-FZ ( aktualne wydanie). Artykuł 238

5. O podstawowych gwarancjach prawa głosu oraz prawo do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej: Feder. Prawo Rosji Federacja z dnia 12 czerwca 2002 r. Nr 67 - Ustawa federalna. Artykuł 378

Literatura

1. Avtonomow A.S. Legalne i podstawy finansowe samorząd Federacji Rosyjskiej. / JAK. Avtonomow – M.: MZ Press., 2002, artykuł 274.

2. Wasiliew V.I. Podstawa prawna reforma gminna. / V.I. Wasiliew - M.: „Formuła prawa”, 2005 art. 524.

3. Volkova N.S. Stanowiska prawne Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i parlamentu. / N.S. Volkova, T.Ya. Khabrieva – M.: Norma, 2005. Sztuka. 364

4. Dementiew A.N. Samorząd lokalny jako jeden ze szczebli władzy publicznej // Centrum – regiony – samorząd lokalny / Wyd. G.M. Luchterhandt-Mikhaleva i S.I. Ryżenkowa. - M.: Petersburg: IGPI: Ogród Letni, 2001. Sztuka. 324

5. Ignatyuk N.A. „Prawo komunalne: podręcznik dla szkół wyższych” / N.A. Ignatyuk, A.A. Zamotaev, A.V. Pavlushkin - M.: Dom Prawny „Justitsinform”, Wydawnictwo „BALANCE”, 2006 art. 240

6. Kokotov A.N. Prawo miejskie Rosji: podręcznik dla studentów szkół wyższych instytucje edukacyjne. / JAKIŚ. Kokotov, A.S. Salomatkina. - M.: Jurysta, 2005. art. 260

7. Kudinov O.A. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej. (Wioska edukacyjno-praktyczna) / O.A. Kudinow. - M.: MESI, 2003. Sztuka. 342

8. Kutafin O. E. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej: podręcznik. — Wydanie 3., poprawione. i dodatkowe / O. E. Kutafin, V. I. Fadeev - M.: TK Welby, Wydawnictwo Prospekt, 2006. art. 672

9. Marczenko M.N. Źródła prawa: Podręcznik. dodatek. / M.N. Marczenko M.: TK Welby, Wydawnictwo Prospekt, 2005 art. 234

10. Ovchinnikov I.I. Prawo miejskie Rosji: podręcznik. / I.I. Ovchinnikov, A.N. Pisariew – M.: Eksmo, 2007 art. 325

11. Peshin N.L. Władza państwowa i samorząd lokalny w Rosji: problemy rozwoju modelu konstytucyjno-prawnego. / N.L. Peshin – M.: Statut, 2007 art. 245

12. Salikov M.S. Konstytucyjny test: Podręcznik dla uniwersytetów / Rep. wyd. Doktor prawa, prof. SM. Salikow. - M.: Wydawnictwo NORMA, 2003 art. 320

13. Siergiejew A.A. Samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej: problemy regulacja prawna. / AA Siergiejew – M.: TK Welby, Wydawnictwo Prospekt, 2006 art. 278

14. Channov S.E. Prawo miejskie. / SE Channov – M.: Yurayt-Izdat, 2006 art. 360

15. Chikhladze L.T. Podstawy prawne samorządu lokalnego w obce kraje // Problemy współczesne ekonomia i polityka, prawo i psychologia, edukacja i nauka. sob. naukowy Artykuły MIEMP. Część 1. / L.T. Chikhladze - M.: MIEMP. 2007 Sztuka. 220

Avtonomow A.S. Podstawy prawne i finansowe samorządu Federacji Rosyjskiej. - M., 2002. - s. 21 - 32

Wasiljew V.I. Podstawy prawne reformy samorządowej. - M.: „Formuła prawa”, 2005. s. 64 - 69.

Volkova N.S. Stanowiska prawne Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i parlamentu. / N.S. Volkova, T.Ya. Khabrieva – M.: Norma, 2005. s. 78 - 81

Channov SE Prawo miejskie. / SE Channov – M.: Yurayt-Izdat, 2006, s. 57 – 90.

Peshin N.L. Władza państwowa i samorząd lokalny w Rosji: problemy rozwoju modelu konstytucyjno-prawnego. / N.L. Peshin – M.: Statut, 2007, s. 28 – 39.

Ovchinnikov I.I. Prawo miejskie Rosji: podręcznik. / I.I. Ovchinnikov, A.N. Pisarev – M.: Eksmo, 2007, s. 69 – 74.

Volkova N.S. Stanowiska prawne Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i parlamentu. / N.S. Volkova, T.Ya. Khabrieva – M.: Norma, 2005. s. 78 - 81.

Dementiew A.N. Samorząd lokalny jako jeden ze szczebli władzy publicznej // Centrum – regiony – samorząd lokalny / Wyd. G.M. Luchterhandt-Mikhaleva i S.I. Ryżenkowa. - M.: Petersburg: IGPI: Ogród Letni, 2001. s. 23 - 30.

Siergiejew A.A. Samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej: problemy regulacji prawnej. / AA Siergiejew – M.: TK Welby, Wydawnictwo Prospekt, 2006, s. 121 – 157.

Znaczenie tych dwóch aktów organów wymiaru sprawiedliwości polega nie tylko na tym, że uznały i potwierdziły one niezgodność przepisów moskiewskiej ustawy „O samorządzie rejonowym w mieście Moskwie” z ustawodawstwem federalnym, ale co najważniejsze, na dane akty sądowe zawiera stanowiska prawne i interpretacje regulacyjne, które stały się podstawą zasadniczych zmian w całym moskiewskim ustawodawstwie w zakresie samorządu lokalnego. Należą do nich:

· cechy samorządu lokalnego zapisane w ustawodawstwie federalnym dla miast Moskwy i Petersburga w żaden sposób nie przekreślają takich ogólnych zasad obowiązujących w Federacji Rosyjskiej, jak obecność wybieralnych organów samorządu lokalnego; zakaz sprawowania samorządu lokalnego przez władze państwowe, powoływanie lub odwoływanie przez nie urzędników samorządowych; samodzielne ustalanie przez ludność struktury organów samorządu terytorialnego;

ludność miast znaczenie federalne Moskwa i Petersburg nie mogą być ograniczane w realizacji swoich prawo konstytucyjne dla realizacji samorządu lokalnego;

· wykonywanie uprawnień samorządu lokalnego przez władze publiczne Moskwy jako podmiotu Federacji Rosyjskiej w formie połączenia stan prawny władz państwowych i samorządowych jest nielegalne;

· prawo mieszkańców miasta Moskwy do wykonywania samorządu lokalnego nie jest cechą stanu prawnego miasta Moskwy, wynikającą z Ustawy Federacji Rosyjskiej „O statusie stolicy Federacji Rosyjskiej” z dnia 15 kwietnia 1993 r. nr 4802-1, a zatem powinno być wykonywane w oparciu o ustawodawstwo federalne o samorządzie terytorialnym;

· specyfika statusu prawnego miasta Moskwy jako stolicy Federacji Rosyjskiej i miasta o znaczeniu federalnym nie pozwala na wykonywanie uprawnień samorządu terytorialnego w mieście Moskwie przez burmistrza miasta Moskwy i prezydenta Moskiewska Duma Miejska;

· ustawodawstwo federalne o samorządzie terytorialnym na terytorium Moskwy obowiązuje bez żadnych ograniczeń.

3.2 Traktaty i porozumienia w zakresie samorządu terytorialnego

W części 4 art. 8 federalnej ustawy o samorządzie lokalnym z 2003 r. przewiduje istnienie takiego źródła prawa komunalnego, jak umowy i porozumienia w zakresie samorządu lokalnego. Należą do nich umowy i porozumienia, które samorządy mogą zawierać w celu łączenia środków finansowych, materialnych w celu rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym, tworzenia stowarzyszeń międzygminnych, zakładania stowarzyszeń przedsiębiorców i innych organizacji międzygminnych.

Ponadto organy samorządu terytorialnego poszczególnych osiedli wchodzących w skład powiatu miejskiego mają prawo zawierać z organami samorządu terytorialnego powiatu miejskiego porozumienia w sprawie przeniesienia na nie części swoich uprawnień kosztem dotacji udzielanych z budżetu gminy. budżetów tych osiedli do budżetu gminy.

Podobną szansę mają samorządy gmin miejskich. Mają prawo zawierać porozumienia z samorządami poszczególnych osiedli wchodzących w skład powiatu w sprawie przekazania im wykonywania części swoich uprawnień kosztem dotacji pochodzących z budżetów gminy.

Obiecującą formą współpracy władz różnych szczebli są obowiązujące traktaty i porozumienia w obszarze samorządu lokalnego. Konsekwentnie, wraz z poszerzaniem się praktyki ich stosowania, wzrastać będzie rola takich umów i porozumień jako elementu podstawy prawnej samorządu lokalnego.

3.3 Międzynarodowe akty prawne jako źródła prawa komunalnego w Rosji

Prawo obywateli do wykonywania samorządu lokalnego jest zapisane nie tylko w ustawodawstwie krajowym, ale także w aktach prawnych międzynarodowych. Wśród umów międzynarodowych w zakresie samorządu lokalnego najważniejszą rolę odgrywa Europejska Karta Samorządu Lokalnego (zwana dalej Kartą), przyjęta przez Radę Europy 15 października 1985 r. Rosja podpisała Kartę w dniu 28 lutego 1996 r. i ratyfikował ją ustawą federalną z dnia 11 kwietnia 1998 r. nr 55 - Ustawa federalna. Od tego momentu Karta staje się źródłem prawa rosyjskiego w rozumieniu części 4 art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej: „Powszechnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego oraz umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej stanowią integralną część jej systemu prawnego. Jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej ustanawia inne zasady niż przewidziane w ustawie, wówczas stosuje się zasady umowy międzynarodowej.”

Od 1988 r. podpisanie Karty jest warunkiem przystąpienia do Rady Europy. Jednak dotychczas dokumentu albo nie podpisały, albo podpisały z zastrzeżeniami, albo w ogóle nie ratyfikowały takie państwa, jak Francja, Belgia, Holandia, Austria i Dania.

Karta zawiera europejskie standardy rozwoju samorządu lokalnego. Dokument ten opiera się na klasycznej zasadzie pomocniczości, która rozwija się w europejskiej filozofii społecznej od połowy XIX wieku. Istotą filozofii „subordynacji” jest to, że władza polityczna może ingerować w sprawy publiczne jedynie w ściśle określonych przypadkach, gdy społeczeństwo samo nie jest w stanie sprostać powierzonym mu zadaniom zarządczym. Tym samym władze wyższego szczebla mają obowiązek pomagać władzom niższego szczebla w wypełnianiu ich zadań. W samej Karcie pojęcie pomocniczości jest sformułowane w następujący sposób: „Wykonywanie władzy publicznej powinno co do zasady należeć przede wszystkim do władz najbliższych obywatelom”.

Według rosyjskiego badacza samorządu lokalnego A.N. Dementiewa „artykuły Karty można warunkowo podzielić na dwie grupy zasad. Pierwszą grupę stanowią zasady ustalające uregulowania władz lokalnych w systemie organizacji władzy publicznej w państwie.

Europejska Karta Samorządu Lokalnego składa się z preambuły i trzech części. W preambule podkreślono znaczenie samorządu lokalnego w systemie wartości demokratycznych. Na tej podstawie we wstępie uznano samorząd lokalny za podstawę ustroju demokratycznego. Ponadto deklarowane i formułowane są cele samorządu lokalnego: zapewnienie organom samorządu terytorialnego skutecznego sprawowania rządów, odpowiadającego potrzebom obywateli.

Część pierwsza Karty ukazuje pojęcie samorządu lokalnego, określa obszary jego kompetencji, gwarancje i mechanizmy ochrony prawnej samorządu lokalnego, sposoby monitorowania jego działalności oraz źródła finansowania.

Część druga Karty określa obowiązki państw, które ją podpisały.

Część trzecia Karty wyjaśnia niektóre kwestie dotyczące jej podpisania, ratyfikacji i wejścia w życie.

Do międzynarodowych dokumentów prawnych regulujących samorząd lokalny należy także Deklaracja w sprawie zasad samorządu lokalnego w państwach członkowskich Wspólnoty Narodów, przyjęta przez Zgromadzenie Międzyparlamentarne państw członkowskich WNP 29 października 1994 r.

Oprócz Karty niektóre kwestie działalności organów samorządu lokalnego regulują inne międzynarodowe akty prawne: Powszechna Deklaracja Praw Człowieka (1948), Pakt Praw Społecznych i Gospodarczych oraz Pakt Praw Politycznych i Obywatelskich (1966). Dokumenty te mają jednak raczej pośredni niż bezpośredni wpływ na funkcjonowanie samorządów lokalnych w Europie. Ich główna zaleta polega na pośrednim ugruntowaniu demokratycznego prawa do samorządu lokalnego. W danych pojawia się określenie „samorząd terytorialny”. akty międzynarodowe nie używany. Więc na przykład Deklaracja Powszechna praw człowieka 1948 w części 1 art. Artykuł 21 stanowi, że „każdy człowiek ma prawo brać udział w rządzie swojego kraju, bezpośrednio lub poprzez swobodnie wybranych przedstawicieli”. Podobne zapisy reguluje Pakt Praw Politycznych i Obywatelskich z 1966 r. Wydaje się, że w określonych dokumentów rządzenie własnym krajem i uczestnictwo w prowadzeniu spraw publicznych oznacza udział w procesie zarządzania na wszystkich szczeblach władzy, w tym w organach samorządu terytorialnego.

Europejska Deklaracja Praw Miejskich (przyjęta przez Stałą Konferencję Władz Lokalnych i Regionalnych Europy w 1992 r.) oraz Europejska Karta Miejska (przyjęta w oparciu o postanowienia Europejskiej Deklaracji Praw Miejskich i nadająca im treść normatywną) również odgrywają rolę regulacyjna rola w kształtowaniu europejskich standardów samorządu lokalnego. Europejska Karta Miejska stwierdza, że ​​miasto coraz częściej utożsamia się z koncepcją gminy jako autonomicznej jednostki administracyjnej utworzonej przez wspólnotę mieszkańców o określonych interesach, jako ośrodka ludnościowego o zorganizowanej budowie, usługach publicznych i własnej administracji.

Aby rozwiązać międzynarodowe problemy prawne rozwoju samorządu lokalnego w Europie, utworzono specjalny organ – Kongres Organów Lokalnych i Regionalnych, będący częścią struktur Rady Europy. Kongres składa się z dwóch izb: Izby Władz Lokalnych i Izby Regionów. Kongres jest organem doradczym, a jego decyzje mają charakter doradczy. Federacja Rosyjska jest członkiem Rady Europy od 1996 roku i od tego czasu uczestniczy w pracach Kongresu.

Prawo miejskie

Prawo miejskie- przemysł Prawo rosyjskie regulowanie stosunków prawnych kształtujących się w obszarze samorządu lokalnego. Pojęcie prawa komunalnego używane jest w trzech głównych znaczeniach: jako podmiot stosunkowo niezależny branża prawnicza w systemie prawnym Federacji Rosyjskiej, as dyscyplina naukowa, studiując normy prawa komunalnego i regulowane przez nie public relations i jako dyscyplina akademicka.

Podstawą prawa komunalnego są tradycyjnie normy prawa konstytucyjnego, a także prawa administracyjnego. Branże te nadal odgrywają wiodącą rolę konsolidacja prawna podstawowe zasady funkcjonowania władz lokalnych – samorząd lokalny. Ponadto jego zawartość obejmuje odrębne normy gałęzie prawa budżetowego, finansowego, ochrony środowiska, gruntów i innych, które określają także uprawnienia samorządu terytorialnego w różne dziedziny życie lokalne. Ważna rola w regulacji stosunki miejskie akty prawa międzynarodowego, np. Europejska Karta Samorządu Lokalnego (Strasburg, 15 października 1985).

Przedmiot, metody, źródła prawa miejskiego

Temat Prawo komunalne to stosunki społeczne, które powstają w procesie organizacji i funkcjonowania samorządu terytorialnego.
Przedmiot prawa komunalnego jest prawnie zróżnicowany. Taka niejednorodność podmiotowa jest charakterystyczna dla skomplikowanych gałęzi prawa rosyjskiego, do których zalicza się także prawo komunalne. Podobnie jak inne złożone gałęzie, prawo miejskie nie ma swojej specyfiki metoda regulacje prawne, ale pożycza metody z innych gałęzi prawa rosyjskiego.

Na tej podstawie można go sformułować pojęcie.

Prawo miejskie jest złożony przemysł Prawo rosyjskie, które jest zbiorem normy prawne regulowanie stosunków społecznych powstających w procesie organizacji i funkcjonowania samorządu terytorialnego.

Źródła prawo miejskie:

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej;
2. Traktaty międzynarodowe Federacji Rosyjskiej;
3. Ustawa Federalna Federacji Rosyjskiej (Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 6 października 2003 r.);
4. Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej (szczebel federalny);
5. Rozporządzenia rządowe (w sprawach samorządu lokalnego wymagających jednolitego uregulowania w granicach całej Federacji Rosyjskiej);
6. Miejskie akty prawne;
7. Źródła sądowe (stanowisko prawne Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej);
8. Źródła umowne.
9. Decyzje podjęte na zgromadzeniu/spotkaniu obywateli

Przyjrzyjmy się bliżej źródłom umownym. W latach 90-tych XX wieku. aktywnie zawierano traktaty i porozumienia pomiędzy organami rządowymi Federacji Rosyjskiej a organami rządowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji w sprawie rozgraniczenia obszarów kompetencji i uprawnień, których przedmiotem były sprawy samorządu lokalnego. Zatem ust. 1 art. 2 Porozumienia w sprawie rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji między organami rządowymi Federacji Rosyjskiej a organami rządowymi Republiki Sacha (Jakucji) z dnia 29 czerwca 1995 r. określił potrzebę rozgraniczenia kompetencji organy wykonawcze władzami Federacji Rosyjskiej i Republiki Sacha (Jakucji) w opracowywaniu i wdrażaniu ogólnych zasad organizacji ustroju władz państwowych i samorządu lokalnego. Obecnie jednak praktyka zawierania takich traktatów i porozumień ze względu na negatywny stosunek do nich centrum federalnego zaczęła spadać. Trwa proces rozwiązywania wcześniej zawartych umów. W sprawie rozgraniczenia jurysdykcji i uprawnień centrum federalne obecnie kładzie nacisk nie na mechanizm umowny, ale na mechanizm legislacyjny.

Instytucje prawne prawa miejskiego:

1. terytorialne podstawy samorządu lokalnego;
2. organy i urzędnicy gminni;
3. zagadnienia o znaczeniu lokalnym i uprawnienia władz miejskich;
4. wybory samorządowe i referenda lokalne;
5. służba komunalna itp.

Podstawowe teorie samorządu terytorialnego

Istnieją następujące teorie samorządu lokalnego:

• Wolna teoria społeczności;
• Teoria „społeczna” (ekonomiczna);
• teoria stanu;
• Teoria dualizmu samorządu miejskiego;
• Teoria usług społecznych.

Teoria wolnej społeczności

1. Opiera się na pomysłach prawo naturalne. Główną ideą teorii wolnej wspólnoty było uzasadnienie ograniczenia ingerencji państwa w działalność wspólnoty.
2. Autonomia i niezależność wspólnoty od państwa wiąże się z samą naturą wspólnoty, która historycznie poprzedzała państwo.
3. Państwo nie tworzy wspólnoty, a jedynie ją uznaje.
4. Uznaje się istnienie nie tylko trzech tradycyjnych gałęzi władzy – wykonawczej, ustawodawczej i sądowniczej, ale także czwartej – władzy miejskiej.

Teoria wolnej wspólnoty znalazła odzwierciedlenie w szeregu aktów prawnych z lat 30. i 40. XIX wieku. Konstytucja belgijska z 1831 r. zawierała nawet specjalny artykuł dotyczący samorządu gminnego. To właśnie w tej Konstytucji, wraz z władzą ustawodawczą, wykonawczą i władze sądowe Umocniono także władzę „wspólnotową” (miejskią).

„Społeczna” (ekonomiczna) teoria samorządu

Opierał się na idei przeciwstawienia władzy państwowej i społeczności lokalnych. Według teorii społecznej samorząd to przede wszystkim zarządzanie lokalnymi sprawami gospodarczymi. Sprawy własne gminy są sprawami gospodarki wspólnotowej, a zatem samorząd jest zarządzaniem sprawami gospodarki lokalnej.

Teoria „społeczna” istotę samorządności widzi w umożliwieniu społeczności lokalnej dbania o własne interesy i zachowaniu agencje rządowe samo zarządzanie sprawy państwowe. Teoria „społeczna” wywodzi się zatem z opozycji społeczeństwo lokalne państwo, interes publiczny polityczny, żądając, aby społeczeństwo i państwo kierowały wyłącznie swoimi sprawami własne interesy„. Sprawy o charakterze gospodarczym powinny być realizowane przez społeczność bez ingerencji państwa. Oddzielenie spraw państwowych od spraw o znaczeniu lokalnym postrzegano jako podstawę samodzielności samorządu lokalnego. Jednakże takie poglądy na temat samorządu lokalnego rząd nie istniał długo, gdyż w praktyce podział spraw w ten sposób okazał się prawie niemożliwy administracja publiczna i spraw o znaczeniu lokalnym, aby oddzielić od nich „czysto” lokalne sprawy gospodarcze.

„Państwowa” teoria samorządu

Teoria ta zastąpiła teorię „społeczną” (ekonomiczną). Podstawy tej teorii samorządu lokalnego opracowali w XIX wieku niemieccy naukowcy Lorenz Stein i Rudolf Gneist.

Państwowa koncepcja samorządu lokalnego opierała się na stanowisku, że instytucje samorządowe muszą działać zarówno w przestrzeni publicznej, jak i w interesy państwa. W myśl tej koncepcji samorząd lokalny ma swoje źródło we władzy państwowej. Organizacja samorządu lokalnego opiera się na prawie. Wybór podmiotów działania nie zależy od organów samorządu terytorialnego, lecz jest ustalany przez państwo, formułując wniosek na temat relacji państwo – samorząd terytorialny.

W Rosji przepisy teoria stanu zostały znacząco rozwinięte przez przedrewolucyjnych prawników (wiceprezes Bezobrazow, A.I. Wasilchikow, A.D. Gradowski, N.I. Łazarewski) w latach 70. XIX wieku.

Systemy miejskie obcych krajów

W obce kraje działają różne modele samorząd lokalny. Modele te różnią się kolejnością tworzenia organów samorządu terytorialnego, podmiotami samorządu terytorialnego, charakterem i charakterystyką relacji organów samorządu terytorialnego z władzami państwowymi.

System miejski anglosaski

Istnieje w Wielkiej Brytanii, USA, Kanadzie, Australii i kilku innych krajach. W literatura naukowa jest to tradycyjnie nazywany pierwszym systemem miejskim.
Główne cechy anglosaskiego systemu miejskiego:

1. Samorządy lokalne mają prawo podejmować jedynie te działania, które są im wyraźnie dozwolone przez prawo. W przypadku naruszenia tej zasady akty władz lokalnych zostaną uznane przez sąd za nieważne, gdyż zostały wydane z przekroczeniem uprawnień;
2. organy samorządu terytorialnego nie podlegają bezpośrednio władzom państwowym;
3. podstawową jednostką samorządu terytorialnego jest parafia;

Do kompetencji organów samorządu terytorialnego należy:

• zarządzanie policją i służbami socjalnymi;
• ochrona przeciwpożarowa;
• drogi lokalne;
• budowa i eksploatacja mieszkań;
• obiekty sportowe;
• transport publiczny itp.

Francuski (kontynentalny) system miejski.

Zasadnicza różnica pomiędzy francuskim systemem samorządu lokalnego a systemem anglosaskim polega na charakterze relacji samorządu lokalnego z władzą państwową. System ten stosowany jest w państwach o tradycjach centralizacji władzy, znacznej kontroli organów rządowych władze lokalne władze. Ostateczne zarysy tego systemu zostały określone we Francji po przyjęciu w 1982 roku ustawy „O prawach i wolnościach zbiorowości lokalnych”, zgodnie z którą:

• podstawową jednostką samorządu terytorialnego jest gmina;
• których ludność wybiera radę gminy na okres 6 lat;
• Obywatele francuscy, którzy ukończyli 18 lat, mają prawo głosu;
• w ramach kompetencji rada miejska obejmuje rozstrzyganie wszystkich spraw o znaczeniu lokalnym, z wyjątkiem tych, które bezpośrednio reprezentują uprawnienia burmistrza;
• nabywają decyzje rady podjęte w zakresie jej kompetencji moc wiążąca pod warunkiem, że zostaną przekazane przedstawicielowi stanu w departamencie i opublikowane;
• rada gminy na swojej pierwszej sesji wybiera burmistrza, który jest przewodniczącym gminy;
• przygotowuje posiedzenia rady gminy i realizuje jej decyzje;
• zarządza majątkiem gminy i ma prawo przeprowadzania czynności cywilnych;
• reprezentuje interesy gminy w władze sądowe; powołuje pracowników oraz podejmuje decyzje dotyczące zachęt i kar administracyjnych;
• przewodniczy komisje administracyjne i inne.

Burmistrz jest uprawniony do zapewnienia porządku i bezpieczeństwa, podejmowania niezbędnych decyzji w tym zakresie, w tym dotyczących sankcji aresztowania, a także może wykonywać inne uprawnienia, w tym te, które może mu przekazać rada gminy.

Podobne systemy samorządu regionalnego we Francji istnieją również na poziomie departamentów i regionów. Kontrolę państwa nad działalnością organów samorządu terytorialnego sprawują urzędnicy państwowi – prefekci wydziałów i podprefekci gmin. Ci urzędnicy rządowi są przedstawicielami francuskiego rządu centralnego. Wszystkie bez wyjątku decyzje organów samorządu terytorialnego podlegają kontroli państwa. Jeżeli przedstawiciel państwa uzna decyzję za niezgodną z prawem, ma prawo zaproponować organowi, który ją wydał, jej uchylenie lub zmianę, a w przypadku braku działań – skierować sprawę do sąd administracyjny. Odwołanie przedstawiciela państwa do sądu jest możliwe bez uprzedniego kontaktowania się z organem, który wydał decyzję. Kontroli podlega jedynie legalność decyzji; przedstawiciele państwa nie mają prawa proponować samorządom zmiany decyzji w oparciu o odmienne rozumienie celowości. Podstawowa różnica tego systemu od tego, który istniał przed 1982 rokiem, jest tłumaczeniem kontrola państwowa w sposób czysto a posteriori. Do 1982 r. decyzje samorządów lokalnych wchodziły w życie po ich zatwierdzeniu przez przedstawiciela państwa.

Inne systemy miejskie

Razem z powyższym systemy miejskie w obcych krajach istnieją także inne systemy (np. iberyjski) – jako odmiany dwóch głównych systemów, tzw. systemy mieszane oraz poszczególne modele samorządu terytorialnego. Ta ostatnia przez wielu autorów uważana jest za lokalną (miejskią) administrację Niemiec.

Ustawa Zasadnicza Republiki Federalnej Niemiec (art. 28 ust. 2) gwarantuje samorząd lokalny i stanowi, że społecznościom należy przyznać prawo niezależna decyzja wszelkie problemy społeczne w ramach prawa i na własną odpowiedzialność. Stowarzyszenia gminne, w zakresie swoich funkcji wynikających z ustaw, mają także prawo samorządu. W prawie podmiotów Republiki Federalnej Niemiec – stanach, działalność organów samorządu terytorialnego regulują konstytucje, rozporządzenia w sprawie samorząd lokalny I odrębne prawa. W tych regulamin Z reguły można prześledzić ideę „zarządzania od początku do końca”, w której państwo federalne, ziemie i organy samorządu reprezentują jeden pion, w ramach którego działalności zarządczej.

Przedmiotem jurysdykcji samorządu lokalnego w Niemczech są:

• drogi lokalne,
• planowanie i aranżacja terytorium,
• pomoc społeczna i wsparcie dla młodzieży,
• budowę i utrzymanie szkół,
• zapewnienie bezpieczeństwa itp.;

Historia samorządu terytorialnego w Rosji

Szef gminy

Wójt gminy jest najwyższy urzędnik formacja gminna i posiada statut formacji gminnej zgodnie z nr 131-FZ Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 6 października 2003 r.

Według to prawo Terytorium gminy może obejmować miasto, miasteczko, wieś, powiat (powiat), powiat wiejski (wołost, rada wsi) itp.

Procedura wyborcza

są ustalane na mocy statutu gminy, zgodnie z prawem federalnym.

Ustawa federalna nr 131-FZ z dnia 6 października 2003 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” przewiduje kilka możliwe opcje Tryb wyboru i uprawnienia wójta:

1. Kierownik jednostki samorządowej jest wybierany w wyborach samorządowych i pełni funkcję przewodniczącego administracja lokalna

Ta struktura pozwala:

• wzmocnienie relacji pomiędzy wyborcami a władzami lokalnymi.
• skoncentrowane w rękach wójta gminy największa objętość moce i rzeczywiste dźwignie władzy.

Używany w większości gmin w Rosji.

2. Przewodniczącego formacji gminnej wybiera się w wyborach samorządowych i jest przewodniczącym organu przedstawicielskiego formacji gminnej, a kierownika jednostki samorządu terytorialnego wybiera się w drodze konkursu. Taka struktura nie jest zbyt powszechna; pozwala wybranemu wójtowi „panować, ale nie rządzić”.

3. Przewodniczącego formacji gminnej wybiera organ przedstawicielski formacji gminnej spośród jej członków, a kierownika jednostki samorządu terytorialnego wybiera organ przedstawicielski w drodze konkursu.

Struktura ta stała się powszechna w ostatnio. Przy takiej strukturze wójt jest jedynie postacią nominalną, a rzeczywista władza skupia się w rękach kierownika administracji terenowej, na którego w przybliżeniu w równym stopniu może oddziaływać organ przedstawicielski gminy oraz administracja regionalna, z której różnym stopniu zależy od jego przeznaczenia i przemieszczenia.

4. Przewodniczący formacji gminnej nie może jednocześnie wykonywać uprawnień przewodniczącego organu przedstawicielskiego formacji gminnej oraz uprawnień kierownika jednostki samorządu terytorialnego, chociaż może kierować organem przedstawicielskim i jest kierownikiem administracji terenowej , gdy taka konstrukcja jest dozwolona tylko w osady wiejskie, gdyż aparat administracyjny jest tam niewielki i nie ma potrzeby różnicowania uprawnień kierownika samorządu terytorialnego i przewodniczącego organu przedstawicielskiego.

Uprawnienia wójta gminy

1. reprezentuje gminę w stosunkach z samorządami innych gmin, organami administracji rządowej, obywatelami i organizacjami, działa w imieniu gminy bez pełnomocnictwa;
2. podpisuje i ogłasza, w sposób określony w statucie gminy, normatywne akty prawne przyjęte przez organ przedstawicielski gminy;
3. wydaje akty prawne w granicach swoich uprawnień;
4. ma prawo żądać zwołania nadzwyczajnego posiedzenia organu przedstawicielskiego gminy;
5. zapewnia wdrożenie przez władze samorząd miejski uprawnienia do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym oraz niektóre uprawnienia państwowe przekazane organom samorządu miejskiego prawa federalne i prawa podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Literatura

Akty regulacyjne

• Konstytucja Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 1993 r.
• Ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”
• Europejska Karta Samorządu Lokalnego.

Literatura edukacyjna

• N. A. Ignatyuk, A. A. Zamotaev, A. V. Pavlushkin Prawo miejskie. Podręcznik dla uniwersytetów. Wydanie drugie. M.: JSC Justitsinform, 2007
• Kokotov A.N., Salomatkin A.S. Prawo miejskie Rosji. M.: Yurist, 2005. - 384 s.

Notatki

Prawidłowy
Doktryna prawa	Teoria państwa i prawa · Historia państwa i prawa · Historia doktryn politycznych i prawnych · Filozofia prawa · Socjologia prawa · Antropologia prawa · Encyklopedia prawa
Główne gałęzie prawa	Prawo konstytucyjne · Prawo administracyjne · Prawo procesowe administracyjne · Prawo cywilne · Prawo procesowe cywilne · Prawo procesowe arbitrażowe · Prawo karne · Prawo procesowe karne · Prawo karne wykonawcze · Prawo rodzinne · Prawo pracy · Prawo finansowe · Prawo gruntowe · Prawo mieszkaniowe
Skomplikowane gałęzie prawa	Prawo gospodarcze (prawo handlowe) · Prawo celne · Prawo miejskie· Prawo wojskowe · Prawo ubezpieczeń społecznych · Prawo ochrony środowiska · Prawo upadłościowe
Podsektory i prawa	Prawo handlowe · Prawo podatkowe · Prawo budżetowe · Prawo bankowe · Prawo informacyjne · Prawo korporacyjne · Prawo transportowe · Prawo antymonopolowe · Prawo leśne · Prawo autorskie · Prawo patentowe · Prawo pokrewne · Prawo wynalazcze
Dyscypliny prawne	Kryminologia · Kryminalistyka · Medycyna sądowa · Psychiatria sądowa · Etyka prawnicza · Psychologia prawna · Rachunkowość sądowa · Badania kryminalistyczne · Operacyjne czynności dochodzeniowe
Prawo międzynarodowe	Prawo międzynarodowe publiczne · Prawo międzynarodowe prywatne · Prawo europejskie