Nowe zasady kontraktów rządowych na budowę obiektów pod klucz. Rządowy kontrakt na budowę

PODSTAWOWE PUNKTY

PROCEDURA ZAWIERANIA I WYKONYWANIA UMÓW RZĄDOWYCH

(UMOWY KONTRAKTOWE) NA BUDOWĘ OBIEKTÓW DLA FEDERALNEGO

POTRZEBY PAŃSTWA W FEDERACJI ROSYJSKIEJ

1. Niniejsze Przepisy Zasadnicze określają tryb zawierania i realizacji kontraktów rządowych (umów) na budowę obiektów na potrzeby rządu federalnego (zwanych dalej kontraktami).

Procedurę przeprowadzania przetargów na kontrakty ustala Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Mieszkaniowej i Budowlanej za zgodą Ministerstwa Gospodarki Federacji Rosyjskiej.

3. Klienci państwowi, zawierając umowy o przeniesienie części swoich funkcji na inne podmioty gospodarcze, muszą przewidzieć obowiązki wykonania przekazanych im funkcji, efektywne wykorzystanie przyznanych środków, a także odpowiedzialność stron za naruszenie przyjętych zobowiązań.

4. Umowy rządowe zawierane są z wykonawcą, który zwyciężył w konkursie (ofercie), na podstawie warunków wstępnych (kosztów, warunków i innych wskaźników określonych zgodnie z federalnymi i międzystanowymi programami docelowymi) na cały okres budowy obiektów w w sposób ustalony przez Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej do spraw architektury i budownictwa przy udziale Ministerstwa Gospodarki Federacji Rosyjskiej i Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej.

Korekty kosztów spowodowane obiektywnymi przyczynami w trakcie budowy dokonywane są za zgodą stron. Przydziału dodatkowych środków finansowych w przypadku wzrostu kosztów budowy dokonuje klient państwowy w porozumieniu z organem, który przeznaczył te środki.

Wielkość prac kontraktowych oraz niezbędne zasoby finansowe określane są w umowie w podziale na lata, zgodnie z planem kalendarza budowy oraz terminem oddania mocy i obiektów do użytku. W przypadku zmniejszenia wysokości środków finansowych na rok następny lub zakłócenia ciągłości finansowania, strony ustalają termin budowy. W takim przypadku klient państwowy rekompensuje wykonawcy straty.

5. Klient państwowy przekazuje wykonawcy zaliczkę zgodnie z ustalonym trybem oraz zapewnia terminowe i ciągłe finansowanie budowy. Wysokość, termin wypłaty zaliczki, tryb jej spłaty, a także warunki płatności okresowych za pracę wykonaną w wysokości 95 proc. jej kosztu ustala się przy zawieraniu umowy. W przypadkach określonych ustawami Rządu Federacji Rosyjskiej warunki płatności okresowych za wykonaną pracę mogą zostać ustalone w wysokości 99% ich kosztów.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

Jeżeli z winy wykonawcy przewidziana w harmonogramie produkcji ilość robót nie została zrealizowana, kwotę złożonej zaliczki za prace faktycznie wykonane pomniejsza się o koszt robót niezakończonych albo płatność opóźnia się do czasu zaległości są eliminowane.

Płatność końcowa następuje w ciągu miesiąca po odbiorze obiektu w całości lub jego etapu, uruchomienia kompleksów oraz poszczególnych budynków i budowli, chyba że w umowie przewidziano inny termin płatności.

W przypadku przewidzianych w umowie opóźnień w zakresie przekazania zaliczki, zapłaty za wykonaną pracę i rozliczeń końcowych, klient państwowy rekompensuje wykonawcy powstałe z tego tytułu straty, w tym koszty spłaty odsetek od pożyczki.

6. Umowa może przewidywać określone świadczenia świadczone zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej „O dostawach produktów i towarów na potrzeby państwa”, a także warunki mające na celu stymulowanie terminowego i wysokiej jakości wykonywania pracy.

7. Klient państwowy jest odpowiedzialny za terminowe przekazanie sprzętu do montażu, jeżeli obowiązek ten został mu przeniesiony na mocy umowy. Jeżeli wskutek braków w dostawie sprzętu budowa zostanie wstrzymana na dłużej niż miesiąc, termin zakończenia budowy przedłuża się o okres wstrzymania prac.

Wysokość kar za nieterminowe dostarczenie sprzętu do montażu ustalana jest przy zawieraniu umowy.

8. W przypadku niedotrzymania terminów określonych w umowie na oddanie do użytku przedsiębiorstw, budynków, budowli, kompleksów startowych i kolejek, a także poszczególnych obiektów, finansowanie budżetowe i preferencyjne kredyty państwowe na ich budowę wstrzymuje organ, który przeznaczył te środki. Decyzja o ukończeniu budowy podejmowana jest w określony sposób na wniosek klienta państwowego, uzgodniony z Ministerstwem Gospodarki Federacji Rosyjskiej, Ministerstwem Finansów Federacji Rosyjskiej, Państwowym Komitetem Federacji Rosyjskiej ds. Architektury i Budownictwa oraz inne zainteresowane ministerstwa i departamenty.

We współczesnej gospodarce wszelkie prace, w szczególności budowlane, wykonywane są przede wszystkim na podstawie umowy. Państwo nie jest pod tym względem wyjątkiem i może być także zleceniodawcą robót budowlanych. Na przykład można zbudować mieszkania w celu późniejszej dystrybucji dla wojska kosztem środków publicznych.

Charakterystyczną cechą prac budowlanych na koszt publiczny jest wyłączne korzystanie ze środków budżetowych. Fundusze mogą pochodzić z budżetu gminy, samorządu terytorialnego, regionu, powiatu lub budżetu federalnego.

Zawarcie umowy o pracę kontraktową na potrzeby rządowe

Przed zawarciem umowy przeprowadzana jest specjalna procedura – konkurs. daje równe szanse każdemu, kto chce otrzymać kontrakt rządowy.

Ogłaszając konkurs wskazuje się:

• jakie są warunki przyszłej umowy,
• jakie są wymagania wobec klienta?

Podejmowanie lub niepodjmowanie kontraktu rządowego, Każdy przedsiębiorca lub zarząd organizacji decyduje samodzielnie. Jedynym wyjątkiem są monopole naturalne (na przykład przedsiębiorstwa dostarczające energię).

Kontrakt rządowy różni się nie tylko od standardowego klienta, ale także stopniem wymagań ze strony państwa. Trzeba to wziąć pod uwagę gdy pojawiają się spory, zwłaszcza w sądzie, bardzo trudno jest walczyć z agencjami rządowymi zwłaszcza jeśli chodzi o pieniądze. Klientem może być dowolny organ lub organizacja rządowa posiadająca prawo do zarządzania środkami budżetowymi.

Klientem może być sam organ (np. konieczne jest przeprowadzenie napraw w budynku ministerstwa) lub wydzielona agencja rządowa zajmująca się sprawami zamówień. Ale nie da się tego dokonać bez, że tak powiem, udziału finalnego konsumenta..

Wykonawca może być dowolna organizacja, posiadając niezbędne uprawnienia, jeśli zajdzie taka potrzeba.

Wszystkie warunki umowy powinny być możliwie jasne, niedokładności i luki są niedopuszczalne.

Na przykład, wykaz prac i terminy muszą być jasno określone.

Jeśli poziom finansowania danego projektu spadnie, to Istnieje możliwość zmiany warunków i pozostałych warunków umowy, ponieważ zmiana czasu zmienia wszystko, co po nim następuje.

Ryzyko zniszczenia obiektu leży po stronie wykonawcy i to on zasada zawarta w kontrakcie rządowym pozostaje niezmieniona.

Cena podana w kontrakcie rządowym nie podlega zmianom. Zmiana ceny jest możliwa, jeżeli dotyczy ona wartości muzealnych, materiałów archiwalnych, jeżeli od tego zależy ratowanie życia ludzi, klient może zmienić cenę o nie więcej niż 10%.

Odrębna decyzja Rządu jest konieczna, jeżeli umowa zostaje zawarta na okres co najmniej 3 lat a cena wynosi 10 miliardów.

Podobna zasada dotyczy zamówień od podmiotów federalnych lub gmin. W tym przypadku decyzję podejmuje lokalne zgromadzenie ustawodawcze na podstawie odrębnej ustawy.

Cechą szczególną zamówień rządowych jest to umowa może zostać zawarta na okres nie dłuższy niż trzy lata. Wyjątek dopuszcza się, gdy realizacja zamówienia w terminie trzech lat jest technicznie niemożliwa.

Jeśli chodzi o jakość robót budowlanych, należy zauważyć, że państwowa umowa o budowę musi należy wykonywać wyłącznie zgodnie z przepisami i przepisami budowlanymi.

UMOWA O BUDOWĘ

________________ „__”____________ 199_

N_______

Departament Budownictwa Rządu Moskiewskiego, zwany dalej Deweloperem, reprezentowany przez _________________________________, działający na podstawie Karty, oraz _________________________________, zwany dalej Klientem, reprezentowany przez _________________________________________________, działający na podstawie __________, posiada zawarła niniejszą umowę dotyczącą następujących kwestii:

1. Klient przyjmuje na siebie odpowiedzialność za pełnienie funkcji klienta - dewelopera w zakresie projektowania i budowy obiektów zgodnie z programami zatwierdzonymi przez rząd Moskwy i listami tytułów zatwierdzonymi przez Departament Perspektywy Rozwoju Miasta na ustalonych warunkach przez rząd moskiewski.

2. Klient zobowiązuje się zapewnić kompleksowy rozwój miasta zgodnie z planem generalnym kompleksowego rozwoju gospodarczego i społecznego miasta oraz szczegółowymi projektami planistycznymi, warunkami umowy, zgodnie z przepisami prawa budowlanego i przepisami, warunkami technicznymi oraz dostawą pod klucz gotowych obiektów.

3. Deweloper zapewnia Klientowi nieprzerwany transfer środków finansowych (z wyjątkiem przeniesienia udziałów i innych źródeł zebranych przez Klienta) na pokrycie kosztów prac projektowych, pomiarowych i finansowania budowy w ramach przyznanych wolumenów inwestycji kapitałowych zgodnie z ustalonym harmonogramem załączonym do umów rocznych.

4. Koszt budowy powierzonej Klientowi na mocy niniejszej umowy i umów rocznych ustalany jest w sposób ustalony przez rząd moskiewski.

5. Organizacje zajmujące się projektowaniem, badaniami i wykonawstwem zaangażowane w budowę obiektów objętych niniejszym zamówieniem są przyciągane na zasadach konkurencyjnych.

6. Zakres budowy i uruchomienia obiektów, harmonogram finansowania, obowiązki Dewelopera i Klienta oraz ich odpowiedzialność majątkowa ustalane są w umowach rocznych zawieranych pomiędzy Deweloperem a Klientem i które stanowią integralną część niniejszej umowy.

7. Do zawarcia umowy rocznej strony spełniają następujące warunki:

7.1. Deweloper do 1 października roku poprzedzającego rok umowny przekazuje Zamawiającemu zlecenie gminne miasta, które stanowi zadanie oddania obiektów i zaplecza socjalnego w planowanym roku, a przed 15 grudnia wykazy tytułowe projektów budowlanych zatwierdzonych przez Departament Perspektywy Rozwoju dla wszystkich obiektów, które mają powstać w roku kontraktu.

7.2. Klient do 1 grudnia przekazuje Deweloperowi do zatwierdzenia wykazy tytułowe budynków, które mają powstać w roku kontraktowym, przygotowane przez niego i uzgodnione z wykonawcami.

8. Umowa wchodzi w życie z chwilą podpisania przez strony.

9. Umowa może zostać rozwiązana na wniosek jednej ze stron, która powinna powiadomić o tym drugą stronę nie później niż na 6 miesięcy przed dniem rozwiązania umowy. Strony zobowiązane są do dopełnienia zobowiązań, które powstały przed dniem rozwiązania umowy.

10. Spory powstałe w trakcie realizacji niniejszej umowy rozstrzygane są przez sąd arbitrażowy w przewidziany sposób.

Rachunki rozliczeniowe stron: Deweloper ________________________________________ (lokalizacja i numer rachunku)

Klient ________________________________________________________________ (lokalizacja i numer konta)

______________________________________________________________________

Adresy, telefony i faksy stron: Deweloper ________________________________________ _________________________________________________________ Klient ________________________________________________________________ _______________________________________________________________________

Umowę tę sporządzono w trzech egzemplarzach: po jednym dla każdej ze stron i jednym dla banku finansującego budowę.

Twórca pieczęci _______________ (podpis)

Pieczęć Klienta ________________ (podpis)

Od 1 lipca br. wprowadzana jest nowa procedura dla zamówień rządowych, która polega na wykonaniu kompletu podstawowych prac związanych z budową obiektów inwestycyjnych. Główną innowacją jest obowiązkowe uzyskanie pozytywnej opinii eksperckiej od upoważnionej agencji rządowej, zarówno w kwestiach technicznych, jak i w zakresie komponentu inwestycyjnego.

Nowe zasady mają zastosowanie do umów państwowych i gminnych zawartych po 1 lipca 2017 r., których przedmiotem jest zaprojektowanie, wybudowanie i oddanie do użytku konkretnego inwestycji budowlanej (tj. jednej umowy na realizację wszystkich głównych etapów budowy do dnia przelew na klienta). Wprowadzono je (dalej: Uchwała), które weszły w życie z dniem 1 lipca 2017 r., oraz odpowiadające im zmiany w szeregu przepisów regulujących zawieranie i realizację rządowych kontraktów budowlanych.

Zasadnicza innowacja jest tylko jedna – projekt budowy obiektu (będący podstawą przyszłej umowy) musi zawierać uzasadnienie planowanych inwestycji oraz przejść procedurę audytu technologicznego i cenowo-inwestycyjnego. Bez tego nie można zawrzeć takiej umowy. Wszystkie pozostałe innowacje legislacyjne dostosowują ramy regulacyjne dotyczące dokumentacji budowlanej i przetargowej do tych wymagań. I oczywiście został zatwierdzony (zwany dalej Regulaminem).

W związku z tym od lipca br., aby zawrzeć umowę na budowę projektu pod klucz, klient-deweloper będzie dodatkowo potrzebował:

uzasadnienie inwestycji w utworzenie obiektu;

wnioski na podstawie wyników audytu technologicznego i cenowego;

decyzję o zawarciu umowy.

Argumenty inwestorów

Uzasadnienie inwestycji to pakiet dokumentów. Obejmuje:

• projekt zadania na projekt obiektu;
• opis projektu inwestycyjnego z uwzględnieniem głównych cech, harmonogramu, etapów budowy i lokalizacji obiektu;
• podstawowe rozwiązania architektoniczne, konstrukcyjne, inżynieryjne i inne dotyczące stworzenia obiektu;
• informacje o głównych urządzeniach technologicznych z uwzględnieniem wymagań nowoczesnych technologii produkcji i konstrukcji;
• szacunkowy koszt obiektu (obliczenie);
• zapisy dotyczące możliwości/niemożności ponownego wykorzystania opłacalnej dokumentacji projektowej dla podobnego obiektu.

Nowa procedura przewiduje publiczną dyskusję na temat zasadności inwestycji. W jego ramach (w terminie 15 dni) każda zainteresowana osoba ma prawo do przekazania informacji zwrotnej dotyczącej uzasadnienia. Oznacza to, że można kwestionować potrzebę inwestycji w budowę konkretnego obiektu. Jeśli rozwinie się niekorzystna sytuacja, spór może zostać skierowany do sądu. W istocie zatem Klient musi zapewnić możliwość sformułowania eksperckiej odpowiedzi na takie zastrzeżenia.

Audyt technologii i cen

Zgodnie z Uchwałą kontrolę przeprowadzają te organy wykonawcze (federalne, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej) lub podległe im agencje rządowe, które posiadają odpowiednie uprawnienia. Obejmuje to na przykład FAU „Glavgospertiza Rosji”. Takie prawo ma także Państwowa Korporacja Energii Atomowej Rosatom.

Audyt jest usługą odpłatną, stawka wynosi 0,58% kosztów prac projektowych i pomiarowych. Konieczne będzie również przygotowanie uzasadnienia inwestycji. Środki na to wszystko przy organizacji budowy mienia federalnego zostaną przydzielone z budżetu federalnego (w określonych granicach), majątku państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej lub gminy - zgodnie z odpowiednimi przyjętymi przepisami. Oznacza to, że jest całkiem prawdopodobne, że koszty te zostaną przeniesione na zwycięzcę konkursu (jego rekompensata może obejmować cenę umowną).

Na podstawie wyników audytu sporządzana jest opinia biegłego, która odzwierciedla jego wnioski dotyczące:

• wybór lokalizacji obiektu;
• optymalny harmonogram i etapy budowy;
• wystarczalność danych do projektowania i opracowania dokumentacji projektowej;
• podstawowe rozwiązania konstrukcyjne, architektoniczne, artystyczne, inżynieryjne i inne do przygotowania dokumentacji projektowej (z uwzględnieniem wymagań wszystkich przepisów technicznych);
• możliwość wykorzystania drogich materiałów budowlanych, maszyn i urządzeń, a także produktów artystycznych do dekoracji;
• nowoczesny poziom sprzętu i technologii, które zostaną wykorzystane podczas budowy;
• szacunkowy koszt krańcowy budowy obiektu (w cenach z odpowiednich lat);
• wyboru do ponownego wykorzystania dokumentacji projektowej obiektu podobnego lub uzasadnienie decyzji o niemożności/niecelowości jego wykorzystania.

Ponadto w ramach audytu można wyciągnąć wnioski dotyczące możliwej redukcji kosztów, terminów i etapów budowy, optymalizacji wybranych rozwiązań pod kątem opracowania dokumentacji projektowej, wyposażenia technologicznego i planowanych do użycia materiałów.

Jeżeli audyt zostanie przeprowadzony przez Ministerstwo Budownictwa Federacji Rosyjskiej lub podległe mu agencje rządowe, wówczas jego wnioski zostaną wpisane do odpowiedniego rejestru - odpowiedni projekt został przygotowany przez ministerstwo. Planuje się, że zgodnie z określoną procedurą informacje z tego rejestru będą mogły być udostępniane zainteresowanym. W przyszłości podobne rejestry mogą pojawić się na poziomie regionalnym.

Zawarcie umowy

Decyzja o udzieleniu zamówienia musi zawierać szacunkowy maksymalny koszt obiektu, zgodny z wnioskami z audytu. Nie powinna ona przekraczać kwoty kosztów zatwierdzonej decyzją o inwestycjach kapitałowych. Cena kontraktowa jest ustalana i uzasadniana w ramach ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie zamówień publicznych po otrzymaniu powyższego wniosku.

Przyszła umowa zawiera szereg podstawowych warunków. Według jednego z nich wykonawca nie ma prawa żądać podwyższenia ceny kontraktowej, a zamawiający nie ma prawa żądać obniżenia. Dotyczy to również przypadków, gdy nie jest możliwe wstępne uwzględnienie pełnego zakresu prac lub wydatków.

Zatem każde działanie zmierzające do zawarcia umowy doradczej wiąże się z obecnością pozytywnego zakończenia na podstawie wyników audytu technologicznego i cenowego. Treść umowy z kolei ściśle ogranicza warunki umowy – przedmiot, skład, treść dokumentacji technicznej, cenę umowy i termin jej wykonania.

W tych warunkach klient i potencjalny wykonawca powinni zastanowić się nad narzędziami, które zapobiegną ryzyku i wystąpieniu niekorzystnych konsekwencji prawnych. Przykładowo obiektywność i wystarczalność dokumentacji uzasadniającej inwestycję można sprawdzić w ramach niezależnego badania konstrukcyjno-technicznego. Taka wstępna specjalistyczna ekspertyza będzie dla dewelopera lub innej zainteresowanej strony nie tylko dodatkową gwarancją słuszności jego stanowiska, ale także wskaźnikiem uczciwości i racjonalności jego postępowania.

Sprawa ekspercka

Przed audytem można zalecić dodatkowe badanie, zwłaszcza biorąc pod uwagę wspomnianą powyżej możliwość przedstawienia przez każdą osobę informacji zwrotnej na temat argumentacji inwestorów. Co więcej, obie strony mogą zwrócić się do ekspertów. Każdy, kto zdecyduje się wpłynąć na przebieg dyskusji publicznej, aby w krótkim czasie (do 15 dni) zorientować się i napisać kompetentną recenzję, może skorzystać z pomocy osób posiadających specjalistyczną wiedzę (ekspertów).

A tym, którzy przedstawiają publicznie swój projekt inwestycyjny, samodzielna ekspertyza budowlano-techniczna pozwoli z wyprzedzeniem uwzględnić wszystkie kontrowersyjne kwestie i zawrzeć umowę bez ryzyka strat czasowych i finansowych. Oczywistym jest, że deweloperowi, który dopuści się zaniedbań w przygotowaniu dokumentacji do audytu, grozi długotrwałe postępowanie sądowe, mające na celu unieważnienie odmowy wydania pozytywnej opinii i przeprowadzenia badań kryminalistycznych.

Oczywiście podczas audytu wnioskodawca może wprowadzić zmiany w złożonym pakiecie dokumentów (), ale czy maksymalny okres 60 dni wystarczy, aby dokumentacja była zgodna (), biorąc pod uwagę, że zdecydowana większość klientów-programistów podlega pod przepisy. w ramach takich kontraktów nie uczestniczą zawodowo w działaniach związanych z planowaniem urbanistycznym? Prawo nie przewiduje jednak możliwości zwrotu wpłaconej kwoty w przypadku, gdy rozstrzygnięcie nie będzie pozytywne dla dewelopera.

W rezultacie klienci budowy nieruchomości federalnych lub komunalnych pod klucz będą teraz musieli rozwiązać kilka dodatkowych problemów związanych z różnymi badaniami. I być może, biorąc pod uwagę dochody wielu budżetów lokalnych, na poziomie regionalnym i gminnym koszty te zostaną częściowo lub całkowicie przeniesione na wykonawcę.