O rozgraniczeniu funkcji kontroli i nadzoru w administracji publicznej. Podstawy administracyjno-prawne wykonywania państwowych funkcji kontrolnych i nadzorczych

Państwo to nic innego jak integralny system funkcjonujący w oparciu o działalność człowieka. Innymi słowy, każdą moc należy rozpatrywać kompleksowo, aby zrozumieć jej funkcjonalność i, co najważniejsze, cel jej istnienia. Co więcej, wszyscy ludzie bez wyjątku są małymi elementami tej nieporęcznej struktury. Ich działalność reguluje prawo, które m.in współczesny świat jest normą. Jednak obecność tylko oficjalne zasady zachowanie nie zawsze ma pomyślny wpływ na ludzką pracę. Rzecz w tym, że prawo wymyślono po to, by koordynować społeczeństwo w celu pełnienia określonych funkcji. Dziś jednak dogmat ten jest znany niemal każdemu ten fakt nie przeszkadza niektórym osobom naruszać ustalonego porządku rzeczy. Zatem państwo, jeśli uznamy je za mechanizm integralny, sprawuje kontrolę w niektórych sektorach współczesnego społeczeństwa. Czy to dobrze, czy źle, trudno odpowiedzieć. W każdym razie stosunek do tego stanu rzeczy nie wyklucza istnienia specjalnych organów kontrolnych. W Federacja Rosyjska Takie działy dziś funkcjonują sprawnie i realizują wszystkie powierzone im zadania. Ale tu pojawia się pytanie: „Jakie państwowe organy kontrolne i nadzorcze istnieją w naszym kraju?”

Co to jest nadzór?

System rządów jest podzielony na trzy gałęzie. Elementami takiej struktury są wydziały zarządzania legislacyjnego, sądowniczego i wykonawczego. Organy ostatni typ są realizatorami polityka publiczna i, co najważniejsze, funkcje państwa. Innymi słowy, Rosja rozwija i zabezpiecza swoje interesy poprzez władzę wykonawczą. Organy te sprawują jednocześnie nadzór w przydzielonych im sektorach. Nadzór w w tym przypadku jest typem czynności urzędowe, którego celem jest zapewnienie praworządności w niektórych obszarach. Dość często rodzaj prezentowanej pracy utożsamiany jest z kontrolą, choć pojęcia te bezwzględnie charakteryzują różne typy działalność. A jednak organy regulacyjne Federacji Rosyjskiej, których lista zostanie przedstawiona poniżej, często mylone są z organami nadzorczymi, co jest problemem teoretycznym.

Pojęcie kontroli

Dostępność organów kontrolnych i nadzorczych w współczesna Rosja nie pozwala na całkowite utożsamienie pojęć „nadzór” i „kontrola”. W obu przypadkach prowadzone są działania o różnym charakterze, nakierowane na osiągnięcie określonych celów. Kontrola z kolei jest częścią systemu zarządzania jako całości. Odbywa się to poprzez obserwację w celu optymalizacji działań konkretny obiekt. Nie jest natomiast formą zapewnienia praworządności. Istnieje w celu poprawy wydajności niektórych struktur.

Jak oba rodzaje działalności mają się do siebie?

Organy kontrolne i nadzorcze Federacji Rosyjskiej, których lista zostanie przedstawiona poniżej, w toku swoich działań realizują różne zadania. Z jednej strony ich praca ma na celu zapewnienie legalności działań pewne tematy z drugiej strony kontrolują te podmioty, aby zwiększyć efektywność ich istnienia i pełnienie przez nie określonych funkcji. Ale tutaj trzeba narysować ważną linię. Nadzór jest działalnością w stosunku do innych, nie objętych strukturą pewne ciało tematy. Z kolei kontrolowane mogą być jedynie wewnętrzne działy niektórych działów. Faktem jest kluczowy punkt, które charakteryzują związek pomiędzy dwoma przedstawionymi rodzajami działalności.

Organy kontrolne i nadzorcze władzy państwowej

Dziś w Rosji istnieje cały system narządów typu przedstawionego w artykule. Ich działalność prowadzona jest w ścisłych ramach prawnych ustanowionych przez Konstytucję i inne regulamin naszego państwa. Kluczowe zasady, na których opiera się działalność organów kontrolnych i nadzorczych, to:

• legalność;
• przejrzystość i profesjonalizm;
• sprawiedliwość;
• autonomia i niezależność.

Dość istotna jest także zasada orientacji społecznej. Jej obecność wskazuje, że organy nadzorcze Federacji Rosyjskiej, których lista została przedstawiona w artykule, prowadzą swoją działalność na rzecz społeczeństwa i mając na uwadze jego bezpośrednie interesy. Skuteczność zadań realizowanych przez reprezentowane departamenty wynika z istnienia specjalnych przepisów. Oznacza to, że praca organów nadzorczych odbywa się zarówno na podstawie przepisów ogólnych, jak i specjalnych normy prawne. Wskazuje to również, że zaprezentowane w artykule wydziały posiadają unikalne uprawnienia.

Organy nadzorcze Federacji Rosyjskiej: prawa, uprawnienia

Działalność wspomnianych w artykule działów opiera się na „trzech filarach”, którymi są: terminowa reakcja, priorytet interwencji naprawczej oraz sprawna realizacja zadań. Te chwile można z powodzeniem opisać jako specjalne zasady działalność organów kontrolnych i nadzorczych. Ale wdrożenie tych przepisów jest możliwe tylko w specjalne warunki które zapewniają specjalne uprawnienia. Status prawny organów kontrolnych i nadzorczych określony jest w ustawach ustawodawstwo branżowe, czyli przepisy i prawa, które bezpośrednio regulują działalność określonej struktury. Do numeru uprawnienia ogólne można rozważyć:

• opracowywanie i wdrażanie polityk w określonym obszarze;
• sprawowanie kontroli i nadzoru w zakresie kompetencji;
• przyjęcie odpowiednich środki administracyjne wpływu w stosunku do podmiotów naruszających ustanowione przez prawo tryb;
• przekazywanie sprawozdań z wykonanej pracy władzom wyższym.

Oczywiście przedstawione uprawnienia nie są wyczerpujące. Pokazują jedynie zakres działań rosyjskich władz kontrolnych i nadzorczych. Inne funkcje stan prawny poszczególnych departamentów są zapisane w ustawodawstwie sektorowym.

Wykaz organów kontrolnych i nadzorczych

Od efektywności pracy w danej branży zależy żywotna działalność państwa. Dlatego lista organów regulacyjnych jest dość duża, ponieważ kraj koordynuje większość znanych obecnie obszarów pracy. Główne branże, w których jest sprzedawany kontrola państwowa, Czy:

• opieka zdrowotna, kultura, edukacja;
• administracja publiczna;
• ochrona socjalna, przemysł, ekonomia i handel;
• komunikacja, informacja.

Jednocześnie większość organów współcześnie poszerza swoje kompetencje i strukturę, co wynika z pojawienia się nowych, wcześniej nieistniejących public relations w niektórych obszarach działalności człowieka. Dlatego w artykule rozważymy najważniejsze organy kontrolne i nadzorcze Federacji Rosyjskiej. Na liście tych wydziałów znajdują się następujące struktury:

• Ministerstwo Energii Federacji Rosyjskiej.
• Ministerstwo Łączności i Komunikacji Masowej.
• Federalna Federacja Rosyjska.
• i Ministerstwo rozwój gospodarczy Federacja Rosyjska.
• Państwowe organy ścigania.

Jak stwierdzono wcześniej, przedstawiona lista organów kontrolnych i nadzorczych nie jest wyczerpująca. Wyżej wymienione departamenty prowadzą koordynację w sektorach działalności państwa i ludności Rosji o najwyższym priorytecie.

Energia i komunikacja

Organy kontrolne i nadzorcze Federacji Rosyjskiej, których wykaz przedstawiono w artykule, zawierają w swojej strukturze działy specjalne, które realizują koordynację działań w obszarze energetyki i łączności. W pierwszym przypadku mówimy o rosyjskim Ministerstwie Energii. To ciało prowadzi badanie efektywności wykorzystania zasobów w Federacji Rosyjskiej. Oznacza to, że monitoruje działy i ich roczny poziom zużycia energii.

Z kolei Ministerstwo Łączności posiada uprawnienia do nadzorowania przestrzegania wymagań i zasady regulacyjne, odpowiedni norma państwowa. Ta praca realizowane poprzez koordynację obrotu certyfikowane prace, usługi itp.

Finanse i Ekonomia

W sektor finansowy naszego stanu główne działania prowadzą Ministerstwo Finansów, Rozwoju Gospodarczego, Federalna Służba Podatkowa, a także Izba Rachunkowa. Każdy reprezentowany organ realizuje pakiet własnych uprawnień pewna linia praca.

Na przykład Federalna Służba Podatkowa monitoruje przestrzeganie przepisów ustawodawstwo podatkowe, a także proces terminowych wpłat do budżetu państwa. Działania kontrolne i nadzorcze w sektorze prowadzą Ministerstwo Finansów i Ministerstwo Rozwoju transakcje walutowe, używać środki budżetowe, czynności audytowe, ceny, działalność całego sektora gospodarczego itp. Izba Obrachunkowa pełni funkcje podobne do FSN.

Działalność organów ścigania

W zakresie zapewnienia ładu i porządku oraz bezpieczeństwa państwa i jego ludności działają także specjalne organy kontrolno-nadzorcze Federacji Rosyjskiej. Pełna lista Departamenty takie są małe i obejmują Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Federalną Służbę Bezpieczeństwa i Prokuraturę.

Funkcjonalność tych narządów jest najszersza. Cały zakres ich uprawnień obejmuje wszystkich obywateli Federacji Rosyjskiej, a także przedsiębiorstwa i organizacje, niezależnie od ich formy własności i struktury. Ponadto nadzór nad reprezentowanymi służbami w niektórych przypadkach przybiera formę dochodzeń opartych na faktach rażące naruszenia aktualne ustawodawstwo.

Wniosek

Zatem organy kontrolne i nadzorcze Federacji Rosyjskiej, których listę przedstawiono w tym artykule, pełnią ważne funkcje, których realizacja odbywa się dla dobra naszego państwa i jego ludności.

Są ze sobą powiązane, ale jednocześnie mogą istnieć oddzielnie, charakteryzują się specyficznym charakterem i treścią, realizowane są przy użyciu specjalnych technik i metod. Zazwyczaj wyróżnia się następujące grupy funkcji: organizacja, motywacja, planowanie, kontrola.

Funkcje organizacji opierają się na skojarzeniu ludzi i środków w celu osiągnięcia określonych celów. Istnieją dwa sposoby organizacji procesu: podzielić organizację na działy zgodnie z celami lub delegować uprawnienia.

Funkcje planowania stanowi podstawę dla wszystkich innych funkcji, ponieważ uzasadnia i daje wyobrażenie o tym, jakie powinny być organizacje i co należy zrobić, aby osiągnąć te cele. Istniejące typy planowanie: strategiczne, taktyczne i operacyjne.

Funkcje motywacji- zestaw środków zapewniających motywację do pracy i zachęcających pracowników do pracy na rzecz osiągnięcia celów.

Kontrola jako funkcja zarządzania ma dwa kierunki: kontrolę służącą korygowaniu odchyleń od planu lub samego planu oraz kontrolę służącą ocenie uzyskanego wyniku. Kontrola zapewnia, że ​​organizacja osiąga swoje cele i przyczynia się do normalnego funkcjonowania przedsiębiorstwa. Kontrola jako funkcja zarządzania służy zapobieganiu sytuacje kryzysowe, przy ogólnej niepewności i dynamice otoczenia, aby utrzymać sukces (pozwala na porównanie wyników i zaplanowanych wskaźników).

W zależności od terminowości wdrożenia kontrola może mieć charakter strategiczny, operacyjny i ostateczny. obejmuje określone procedury, zasady, taktykę i zasady. Jego główne zastosowanie dotyczy finansów, materiałów i zasoby pracy. wdrażane w procesie pracy, zwykle jest to kontrola podwładny przez przełożonego. Kontrolę końcową przeprowadza się po zakończeniu pracy i wynikach pracy.

Dla zarządzania procesy produkcyjne wymagane są pewne informacje, które uzyskuje się poprzez księgowość. jako funkcja zarządcza oznacza stałe monitorowanie procesów biznesowych, ich rejestrację i uogólnianie. Stanowi refleksję ilościową i jakościową procesy gospodarcze kontrolować i zarządzać tymi procesami

Kontrolowane podmioty i przedmioty muszą być również jasno zdefiniowane i określone opisy stanowisk oraz przepisy dotyczące podziałów. Kontrola jako funkcja zarządzania jest ściśle związana z motywacją, gdyż wyniki kontroli mogą ujawnić stopień osiągnięcia określonego celu. W związku z tym wszystko musi być jasne dla wykonawców, tylko wtedy kontrola będzie skuteczna.

Również kontrola jako funkcja zarządzania zakłada obecność pewnych wymagań: wpływu na ludzi, określenia kontrolowanych granic, realizacji zadań kontrolnych i skuteczności samej kontroli. Nie powinno to wiązać się z negatywną konotacją „złapania i ukarania”, jak to jest powszechne w niektórych organizacjach.

W codziennych funkcjach menedżera zapewniających normalne funkcjonowanie organizacji funkcje kontrolne są w sposób naturalny „powierzane” menedżerowi, nawet jeśli nie jest to określone w jego obowiązki zawodowe.

Kontrola jako funkcja zarządzania musi być efektywna, to znaczy mieć charakter strategiczny, nakierowana na osiągnięcie określonych rezultatów, prosta i ekonomiczna. Jeśli tę funkcję pełni menedżer z sukcesem, to jego działania w zarządzaniu zespołem również są udane i efektywne. Kontrolować oznacza robić wszystko, co możliwe, aby uzyskać określone wyniki, których wymaga się od każdego lidera organizacji.

Funkcje leżące u podstaw budowy układu narządów władza wykonawcza, są to funkcje rozwoju polityki państwa w tym czy innym obszarze rządów, funkcje regulacji prawnych, funkcje kontroli i nadzoru, licencjonowanie, rejestracja, funkcje zapewniania usługi publiczne.

Wszystko określonego gatunku funkcje zapewniane przez Koncepcję reforma administracyjna. Funkcje tego typu różnią się między sobą regulacja prawna i różnią się stopniem szczegółowości regulacja prawna. Największy znaczenie prawne pełnią funkcje kontroli i nadzoru państwa, gdyż wiążą się z ingerencją w prawa obywateli i osoby prawne. Dlatego w tym wykładzie będą one przedmiotem szczególnego rozważenia.

Funkcje rozwoju polityki publicznej i regulacji prawnych to funkcje o charakterze strategicznym (wyznaczanie głównych kierunków rozwoju podległej branży lub pola działania, opracowywanie koncepcji, deklaracji, projektów, programy wydziałowe itp. dokumentów) jest prowadzona przez ministerstwa federalne, a także ministerstwa, departamenty i inne organy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Przejdź do funkcji ministerstwa federalne również uwzględnione regulacja prawna w ustalonym obszarze działalności. Zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 marca 2004 r. przez funkcje wydawania normatywnych aktów prawnych rozumie się wydawanie, na podstawie i w wykonaniu Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych obowiązkowe do wykonania przez organy władza państwowa, narządy samorząd lokalny, ich urzędników, osób prawnych i obywateli zasad postępowania mających zastosowanie do nieokreślonej liczby osób.

Funkcje kontroli i nadzoru państwa. Sterowanie jako funkcja sama w sobie widok ogólny polega na sprawdzeniu zgodności stanu faktycznego kontrolowanego obiektu z określonym.

Ze względu na czas realizacji wyróżnia się kontrolę wstępną, bieżącą i późniejszą.

Celem kontroli wstępnej jest zapobieganie naruszeniom; bieżący – przy wyjaśnianiu stanu legalności, przy ocenie prawidłowości działań wykonywanych przez przedmioty kontroli; i kolejne - w trakcie weryfikacji prawdziwa wydajność odpowiednie decyzje i rozporządzenia organów regulacyjnych.

Ze względu na podmioty sprawujące kontrolę, a co za tym idzie, ze względu na jej zakres lub zakres, kontrolę organów wykonawczych można podzielić na rodzaje:

a) ogólne (prowadzone przez organy o ogólnych kompetencjach - Rząd Federacji Rosyjskiej itp.);

b) specjalne (ponadwydziałowe);

c) wewnątrzresortowy (jest podobny do ogólnego, ale jest realizowany nie przez organy o ogólnych kompetencjach, ale przez dowolne organy podlegające ich jurysdykcji).

Ogólna kontrola obejmuje zbadanie całego (całego) zakresu zagadnień operacyjnych kontrolowane obiekty. Jego realizacja wiąże się z działalnością organów wykonawczych o kompetencji ogólnej: Rządu Federacji Rosyjskiej i wyższe władze władza wykonawcza podmiotów Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 114 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i art. 4, 19, 44 ustawy federalnej „O rządzie Federacji Rosyjskiej” Rząd Federacji Rosyjskiej podejmuje działania w celu zapewnienia praworządności, praw i wolności obywateli oraz innych uprawnień nadanych mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych i dekretów prezydenckich. W ramach swoich kompetencji organizuje wykonanie ustaw, dekretów prezydenckich i traktaty międzynarodowe, sprawuje systematyczną kontrolę nad organami federalnymi i władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, podejmuje działania mające na celu wyeliminowanie naruszeń obowiązującego ustawodawstwa. Rządy mogą anulować lub zawiesić akty prawne organy federalne władzy wykonawczej lub wystąpić z wnioskiem do Prezydenta Federacji Rosyjskiej o zawieszenie obowiązywania tych aktów, jeżeli są one sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami, zobowiązania międzynarodowe RF lub naruszenia praw i wolności człowieka i obywatela.

Kontrola resortowa (wewnątrzresortowa) - kontrola wyższych organów federalnych nad podległymi obiektami wchodzącymi w skład ich systemu. To jest element działalności zarządczej(funkcja organu i metoda) jakiejkolwiek władzy wykonawczej. W ten sposób ministerstwo federalne koordynuje i kontroluje działalność służb federalnych i agencji federalnych podlegających jego jurysdykcji. (Przykładowo Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej sprawuje kontrolę nad Federalną Służbą Migracyjną).

Kontrolę specjalną (ponadresortową) sprawują głównie organy o specjalnych kompetencjach - służby federalne i ich podwładni władze terytorialne(najczęściej poprzez inspekcje), a także autoryzowane serwisy podmiotami Federacji Rosyjskiej. W granicach swoich kompetencji kontrolują działalność władz wykonawczych, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji w określonych sprawach. Pomiędzy podmiotami i przedmiotami tej kontroli nie ma podporządkowania organizacyjnego, istnieje natomiast podporządkowanie prawne (stosunki „władza-podporządkowanie”). W literaturze ta szczególna (ponadresortowa) kontrola nazywana jest także nadzorem administracyjnym. Kontrola jest w tym przypadku funkcją administracji publicznej, realizowaną przez organy o szczególnych kompetencjach.

Nadzór administracyjny polega na monitorowaniu przez uprawnione organy państwowe i urzędników wykonywania różnorodnych przepisów obowiązujących w zakresie zarządzania specjalne normy, ogólnie obowiązujące zasady zapisane w ustawach i regulamin(na przykład zasady ruch drogowy standardy sanitarne itp.).

Zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 marca 2004 r. kontrolę i nadzór sprawują służby federalne. Na przykład Służba Federalna statystyki państwowe, Federalna Służba Rynków Finansowych, Federalna Służba Nadzoru Środowiskowego, Technologicznego i Jądrowego.

Funkcje kontrolne i nadzorcze oznaczają:

Wykonywanie działań mających na celu kontrolę i nadzór nad realizacją przez organy rządowe, organy samorządu terytorialnego, ich urzędników, osoby prawne i obywateli ustanowionych na mocy Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnej prawa konstytucyjne, ustawy federalne i inne regulacyjne akty prawne dotyczące ogólnie obowiązujących zasad postępowania;

Wydawanie przez władze państwowe, organy samorządu terytorialnego i ich urzędników zezwoleń (licencji) na prowadzenie działalności określony typ działalności i (lub) konkretnych działań wobec osób prawnych i obywateli ( kontrola wstępna);

Rejestracja aktów, dokumentów, praw, przedmiotów oraz publikacja poszczególnych aktów prawnych (zewnętrzny wyraz kontroli czynności nadzorcze).

Uprawnienia do sprawowania kontroli i nadzoru:

Przeprowadzanie kontroli w celu stwierdzenia naruszeń prawa, sporządzanie protokołów;

Wydawanie poleceń mających na celu wyeliminowanie naruszeń obowiązującego prawa;

Sporządzanie protokołów w sprawie wykroczenia administracyjne;

Przyciąganie do odpowiedzialność administracyjna;

Zastosowanie innych środków przymus administracyjny.

Koncepcja reformy administracyjnej dotycząca problemów i zadań kontroli i nadzoru:

Wadą systemu kontroli i nadzoru jest to, że dotychczasowe metody kontroli i nadzoru państwa nie wywiązują się w pełni z zadań zapewnienia bezpieczeństwa wyrobów, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży, utylizacji oraz są uciążliwe dla biznesu;

System wymagań jest zbędny, nieprzejrzysty i sprzeczny – uprawnienia kontrolne (badania, ankiety, badania, analizy informacje pierwotne) podłączony do uprawnienia nadzorcze(przeprowadzanie kontroli, nakładanie kar, wydawanie zezwoleń, zawieszanie działalności).

Cele ulepszeń:

Optymalizacja sterowania i funkcje nadzorcze;

Zapewnienie stworzenia jednolitych ram prawnych dla realizacji przez państwo funkcji kontrolnych i nadzorczych;

Uproszczenie procedur wydawania zezwoleń;

Ograniczenie licencjonowanych rodzajów działalności;

Przeniesienie części funkcji kontrolnych i nadzorczych do podmiotów Federacji Rosyjskiej i organów samorządu terytorialnego, a także do nowo utworzonych organizacje samoregulacyjne(stowarzyszenia adwokackie, kancelarie notarialne, inne stowarzyszenia o charakterze zawodowym);

Delimitacja funkcji kontroli i nadzoru oraz ujednolicenie terminologii przepisów prawnych i innych (nadzór powinien być skoncentrowany w organach rządowych, a kontrolę należy rozpatrywać jako funkcję testów, pomiarów, badań przeprowadzanych przez podmioty rynkowe akredytowane przez władze wykonawcze) W w przepisany sposób);

Środki organizacyjne(oddzielenie laboratoriów, ośrodków badawczo-testowych od istniejących organów nadzorczych, redukcja liczby urzędników);

Konsolidacja w zakresie regulacji akty prawne zasady kolegialne zarządzanie organami nadzorczymi, skuteczne mechanizmy przedprocesowego odwołania się od ich działań i decyzji.

Dostarczanie funkcji usługi publiczne i zarządzanie własność państwowa- są to funkcje pozytywnego zarządzania realizowane przez agencje federalne i odpowiednie władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej. W przeciwieństwie do funkcji kontroli i nadzoru, pociągają za sobą korzystne skutki dla obiektów, których dotyczą (rejestracja praw, stwierdzenie faktu lub statusu, przyznanie emerytur lub stypendiów, nadanie praw, świadczeń, rekompensat, dotacji itp.) .).

Przez funkcje zarządzania mieniem państwowym rozumie się wykonywanie uprawnień właściciela w stosunku do własność federalna, w tym te przeniesione do federalnych przedsiębiorstwa państwowe i podległych mu instytucji agencja federalna, a także zarządzanie tymi, które znajdują się w własność federalna akcje otwartych spółek akcyjnych.

Przez funkcje świadczenia usług publicznych rozumie się świadczenie przez federalne władze wykonawcze bezpośrednio lub za pośrednictwem podległych im władz federalnych. agencje rządowe lub innych organizacji bezpłatnie lub regulowane przez władze ceny władz państwowych za usługi dla obywateli i organizacji w zakresie edukacji, opieki zdrowotnej, ochrona socjalna ludności oraz na innych obszarach określonych przez prawo federalne.

Nadzór administracyjny jest specjalny rodzaj prowadzone działania związane z zarządzaniem państwem ciała specjalne władzę wykonawczą w stosunku do organizacyjnie niepodległych organów, przedsiębiorstw, instytucji, organizacji, urzędnicy i obywateli w zakresie przestrzegania przez nich powszechnie obowiązujących norm, zasad, standardów, wymagań, stosując zestaw administracyjnych środków przymusu w celu zapobiegania przestępstwom, ich identyfikacji i zwalczania, określenia przepisanego trybu postępowania i pociągnięcia sprawców do odpowiedzialności administracyjnej.

Kontrola i nadzór:

• różnica między kontrolą zewnętrzną a nadzorem administracyjnym polega na ich treści.

Zewnętrzne organy kontroli mają szersze kompetencje: obejmują sprawdzanie stanu rzeczy kontrolowanego obiektu nie tylko pod kątem legalności, ale także prawidłowości podjętych decyzji, co ma przede wszystkim wymiar zarządczy, aspekt organizacyjny działania kontrolne.

Nadzór administracyjny wiąże się jedynie ze sprawdzaniem legalności działań – określonego przedmiotu nadzoru, nabierając tym samym konotacji prawnej.

• Kontrola i administracja. nadzór różnią się zakresem uprawnień.

Uprawnienia kontrolne związane z ingerencją organów kontrolnych w działalność operacyjną i gospodarczą. obiekt. Organy administracyjne nadzór nie ma takich uprawnień; ogranicza się on do obserwacji, weryfikacji zgodności pewne standardy, identyfikowanie i eliminowanie przestępstw, stawianie sprawców przed wymiarem sprawiedliwości. odpowiednio

• Adm. nadzór i kontrola różnią się w zależności od obiektów obserwacji i kontroli. Uprawnienia kontrolne dotyczą zazwyczaj określonych organów i ich urzędników, przedsiębiorstw, instytucji, organizacji, stowarzyszenia publiczne i nie mają zastosowania do obywateli.
• Adm. nadzór i kontrola różnią się w zależności od podmiotów je sprawujących.

Adm. nadzór jest realizowany w działaniach duża liczba agencje rządowe: są to wyspecjalizowane wydziały (komitet celny), stan. inspekcje i nadzoru wchodzące w skład różnych ministerstw (nadzór sanitarno-epidemiologiczny) itp.

Organy kontrolne nie mają takiej różnorodności. Należą do nich komisje państwowe(dla bezpieczeństwa środowisko według prasy) oraz niektóre ministerstwa i usługi (Ministerstwo Handlu, Szkolnictwa Ogólnego i Średniego, Fed. Służba Migracyjna, ochrona).

• Adm. nadzór i kontrola realizowane są w różnych formach organizacyjno-prawnych.

Administrator nadzorowi może towarzyszyć sprawdzenie znajomości przepisów ruchu drogowego, zasad postępowania z urzędnikami broń palna osoby prowadzące działalność prywatną działania związane z bezpieczeństwem. Kontrola to proces składający się z kolejnych etapów: wstępnego, bieżącego i końcowego.

• Adm. nadzór i kontrola charakteryzują szczególne metody ich realizacji. dla administratora N. Główną metodą jest obserwacja. Sprawdzanie oświadczeń i reklamacji. K. inspekcja, badanie, audyt, badanie.
• Adm. nadzór wiąże się z korzystaniem z ad. przymus (kwarantanna), środki administracyjne. tłumienie (zakaz ruchu pojazdu, administracyjne środki proceduralne (zajęcie rzeczy, towarów, dokumentów). Organy kontroli administracyjnej nie mają uprawnień przymusowych.

Problem relacji kontroli i nadzoru osiągnął poziom prezydenta kraju. W jednym z przemówień głowy państwa stwierdzono, że urzędnicy w imieniu państwa pełnią dla podatnika wiele niepotrzebnych funkcji – wydawania zezwoleń, koncesjonowania, nadzoru. Wydano dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 marca 2004 r. nr 314 „W sprawie ustroju i struktury federalnych organów wykonawczych”. Jego nowością był jasny podział funkcji ministerstw, służb i agencji federalnych, zgodnie z którym ministerstwa zajmują się kształtowaniem porządku publicznego i regulacji prawnych, służby pełnią funkcje kontrolne i nadzorcze, agencje pełnią funkcje zapewniania usługi publiczne, zarządzanie majątkiem państwowym, a także funkcje egzekwowania prawa, z wyjątkiem funkcji kontrolnych i nadzorczych. W wyniku reformy wiele problemy korupcyjne powstające w szczególności wtedy, gdy organ dokonuje regulacji prawnych, sam świadczy te usługi, a także sprawuje kontrolę (nadzór). Zwiększyło to oczywiście skuteczność działań kontrolnych i nadzorczych. Niemniej jednak całkowite wykluczenie możliwości pełnienia przez ten organ funkcji „sędziego we własnej sprawie” w tej sprawie budzi ogromne wątpliwości, gdyż kontrolę i nadzór sprawuje w dalszym ciągu jeden z elementów całego systemu.

Wspomniany dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej przewiduje dwie federalne służby kontrolne i jedenaście nadzoru.

Organy nadzorcze jednocześnie są uprawnieni nie tylko do sprawowania nadzoru, ale także do prowadzenia działania kontrolne, co w sposób nieuzasadniony poszerza ich kompetencje. Zatem dalej poziom normatywny zawartość tych funkcji jest mieszana. W efekcie np. organy sprawujące państwowy nadzór przeciwpożarowy mają prawo zawiesić działalność organizacji, czyli pełnić funkcję kontrolną w stosunku do nadzorowanych podmiotów.

Można argumentować, że ogólnie ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej nie rozróżnia wyraźnie pojęć „kontrola” i „nadzór”. Tym samym jednym z podstawowych aktów prawnych regulujących w tym zakresie jest ustawa federalna „O ochronie praw osób prawnych”. indywidualni przedsiębiorcy przy sprawowaniu kontroli państwowej (nadzoru)” – rozróżnienia pomiędzy powyższe koncepcje nie zawiera. Analiza prawna wskazuje, że uwzględnia jedynie relacje kontrolne. Ta sama wada występuje w prawo federalne"O przepis techniczny„i szereg innych, w zależności od tożsamości rozważanych funkcje rządowe. Innym przykładem jest Kodeks karny wykonawczy Federacji Rosyjskiej, który uznaje nadzór za coś więcej szerokie pojęcie, który obejmuje kontrolę (klauzula 1 art. 60 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej). Jednocześnie znaczna część regulacyjnych aktów prawnych dzieli te funkcje rządu. Tendencję tę widać w ustawie federalnej „Wł ogólne zasady organizacja samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, Kodeks wewnętrzny transport wodny, ustawa federalna „O dobrostanie sanitarnym i epidemiologicznym ludności”, dekrety rządu Federacji Rosyjskiej zatwierdzające przepisy dotyczące służby federalne itp.

Zatem ustawodawstwo w pewnym stopniu nadal oddziela kontrolę od nadzoru, używając tego czy innego terminu w odniesieniu do różnych sytuacji zarządczych, ale odbywa się to w sposób dość przypadkowy. Podobna sytuacja znacząco komplikuje konstrukcję systemu kontroli i nadzoru zarządzania państwem oraz odpowiednich sankcji.