O stawkach opłat za negatywny wpływ na środowisko i współczynnikach dodatkowych. W sprawie stawek opłat za negatywny wpływ na środowisko oraz dodatkowych współczynników Rozporządzenia Federacji Rosyjskiej z dnia 13.09.913

PROCEDURA I TERMINY PŁATNOŚCI ZA INWESTYCJĘ

Ustalono stawki opłat za negatywne oddziaływanie na środowisko (zwane dalej NVOS). za lata 2016-2018.(włącznie).

UWAGA

Ustawa federalna nr 7-FZ z dnia 10 stycznia 2002 r. „O ochronie środowiska” (zmieniona 3 lipca 2016 r.; zwana dalej ustawą federalną nr 7-FZ) nie przewiduje częstotliwości przyjmowania i indeksacji płatności stawki za oceny środowiskowe.

Lista substancji zanieczyszczających, za które pobierana jest opłata za NVOS, ustala się na podstawie zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 8 lipca 2015 r. nr 1316-r, uwzględniającego nazwy substancji zanieczyszczających zgodnie z dekretem z dnia 2015 r. Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 czerwca 2003 r. Nr 344 „W sprawie standardów płatności za emisję zanieczyszczeń do powietrza atmosferycznego ze źródeł stacjonarnych i ruchomych, zrzuty zanieczyszczeń do wód powierzchniowych i podziemnych, w tym poprzez scentralizowane systemy odwadniające, odprowadzanie ścieków odpady produkcyjne i konsumpcyjne.”

Zgodnie z paragrafem 4 uchwały nr 913 stawki opłat za NVOS I dodatkowy współczynnik do nich, ustanowiony w paragrafie 2 niniejszej uchwały, obowiązują przy naliczaniu opłat za NVOS od dnia 01.01.2016r.

Przypomnijmy, że obecnie zgodnie z art. 2-4 łyżki. 16 ust. 4 ustawy federalnej nr 7-FZ okres raportowania w sprawie uiszczania opłat za NVOS rozpoznany rok kalendarzowy. Opłata obliczona na podstawie wyników okresu sprawozdawczego, z uwzględnieniem korekty jej wysokości, wnoszona jest najpóźniej do dnia 1 marca roku następującego po okresie sprawozdawczym. Osoby zobowiązane do uiszczania opłaty, z wyjątkiem małych i średnich przedsiębiorstw, wpłacają zaliczki kwartalne (z wyjątkiem czwartego kwartału) w terminie do 20 dnia miesiąca następującego po ostatnim miesiącu odpowiedniego kwartału bieżącego sprawozdania finansowego w wysokości jednej czwartej kwoty opłaty z tytułu nowego podatku zapłaconego za rok poprzedni.

Opóźniona lub niepełna opłata za wymiar podatku przez osoby zobowiązane do uiszczenia opłaty pociąga za sobą zapłatę kar w wysokości jednej trzysetnej podstawowej stawki Banku Rosji obowiązującej w dniu zapłaty kar, jednak nie więcej niż dwie dziesiąte procenta za każdy dzień opóźnienia. Kary naliczane są za każdy dzień kalendarzowy opóźnienia w wykonaniu obowiązku zapłaty za NVOS, począwszy od następnego dnia po upływie odpowiedniego okresu określonego w ust. 3 art. 16 ust. 4 ustawy federalnej nr 7-FZ.

W związku z tym osoby zobowiązane do uiszczenia opłaty za odpady środowiskowe są zobowiązane do dnia 01.03.2017 r. dokonać obliczenia opłaty za zanieczyszczanie środowiska z tytułu emisji substancji zanieczyszczających, zrzutów substancji zanieczyszczających oraz unieszkodliwiania odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych, z uwzględnieniem ustalonych stawek i współczynników uchwałą nr 913.

Zgodnie z częścią 2 art. 16 ust. 5 ustawy federalnej nr 7-FZ nadpłacone kwoty opłat za NVOS podlegają zwrotowi na wniosek osób zobowiązanych do uiszczenia opłaty lub zaliczeniu na przyszły okres sprawozdawczy. Zaległość w zapłacie wymiaru podatku za okres sprawozdawczy podlega uregulowaniu przez osoby zobowiązane do uiszczenia opłaty.

Tym samym różnica pomiędzy obliczoną wysokością opłaty za NVOS a kwotą faktycznie wpłaconych kwartalnych zaliczek podlega wpłacie do dnia 01.03.2017 roku. Jeżeli kwota kwartalnych zaliczek przekracza obliczoną wysokość opłaty za NVOS, wówczas nadpłacone kwoty opłaty za NVOS podlegają zwrotowi na wniosek osób zobowiązanych do uiszczenia opłaty lub zaliczeniu na poczet przyszłej sprawozdawczości okres.

PRZY OKAZJI

Kwestię naliczania i pobierania opłat za oceny oddziaływania na środowisko należy szerzej uregulować w Rozporządzeniu Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu naliczania i pobierania opłat za negatywne oddziaływanie na środowisko, monitorowania prawidłowości ich kalkulacji, kompletności i terminowości jej zapłaty”, która nie została dotychczas zaakceptowana.
Projekt tej uchwały (zwany dalej projektem Regulaminu) został przedłożony Ministerstwu Rozwoju Gospodarczego Rosji w listopadzie 2015 r. w celu zaopiniowania oceny wpływu regulacji (zwany dalej Konkluzją 1).

W trakcie spotkań pojednawczych z federalnymi władzami wykonawczymi, a także w oparciu o uwagi zawarte w Konkluzji 1, projekt Regulaminu został znacząco udoskonalony. Jednocześnie odnosząc się do kwestii korekty wpłaty za wymiar podatku, wykazu czynności, których koszty mogą zostać uwzględnione w ramach wpłaty za wymiar podatku, brak uprawnienia płatnika dokonania wpłaty za wymiar podatku złożenia deklaracji (kalkulacji) o dokonaniu wpłaty za wymiar podatku w formie papierowej (jeżeli płatnik nie posiada technicznej możliwości dostarczenia przedmiotowego oświadczenia w formie dokumentu elektronicznego) różnice pozostają nierozwiązane.

Poza tym ust. 10 i 26 projektu Regulaminu zawierają wymogi dotyczące uiszczania opłaty za umieszczenie w placówce odpady medyczne, co jest sprzeczne z częścią 2 art. 2 ustawy federalnej z dnia 24 czerwca 1998 r. nr 89-FZ „O odpadach przemysłowych i konsumpcyjnych” (zmienionej w dniu 3 lipca 2016 r.; zwanej dalej ustawą federalną nr 89-FZ), zgodnie z którą stosunki w dziedzinie postępowania z substancjami promieniotwórczymi, biologicznymi, odpady medyczne, substancje niszczące warstwę ozonową (z wyjątkiem przypadków, gdy substancje te wchodzą w skład produktów, które utraciły swoje właściwości konsumenckie), emisję substancji szkodliwych do atmosfery oraz zrzuty substancji szkodliwych do zbiorników wodnych regulują odpowiednie przepisy prawa rosyjskiego Federacja. W związku z tym stosunki dotyczące gospodarowania odpadami medycznymi nie podlegają regulacjom ustawy federalnej nr 89-FZ.

Uwaga ta znajduje potwierdzenie w stanowisku Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji, zawartym w piśmie nr 05-12-44/832 z dnia 25 stycznia 2012 r. „W sprawie regulacji działań środowiskowych z odpadami medycznymi”, zgodnie z którym przepisy ustawy federalnej nr 89-FZ, a także regulacyjnych aktów prawnych rosyjskiego Ministerstwa Zasobów Naturalnych w zakresie gospodarki odpadami, nie mają zastosowania do odpadów z instytucji medycznych (ogólnie odpadów medycznych).

ZAKŁADY SĄ ZAKŁADAMI, JAKIE SĄ SZKOLENIA?

Paragraf 2 uchwały nr 913 poświęcony jest jedynemu współczynnik 2, które ma zastosowanie w odniesieniu do terytoriów i obiektów znajdujących się pod specjalną ochroną zgodnie z prawem federalnym.

Określone sformułowanie „ogólne” zostało zapożyczone z części 3 art. 16 ust. 3 ustawy federalnej nr 7-FZ. Jak jednak jest to skuteczne?

UWAGA

Projekt uchwały Federacji Rosyjskiej „W sprawie zatwierdzenia zasad ustalania stawek opłat za negatywny wpływ na środowisko oraz współczynników dla nich” (zwany dalej „Projektem uchwały nr 913”) został przedłożony Ministerstwu Rozwoju Gospodarczego Rosji w listopada 2015 r. w sprawie wniosku z oceny skutków regulacji (zwanego dalej Konkluzją 2).

W trakcie spotkań pojednawczych z federalnymi władzami wykonawczymi, a także w oparciu o uwagi zawarte w Konkluzji 2, sfinalizowano projekt uchwały nr 913. Przykładowo, z wykazu substancji zanieczyszczających wyłączono wskaźnik AOX (wchłonięte związki halogenoorganiczne), który nie jest substancją zanieczyszczającą.

Jednocześnie kwestia stosowania współczynnika 2 na terytoriach, jednolitych częściach wód lub ich częściach, które zgodnie z prawem federalnym podlegają szczególnej ochronie, była i pozostaje istotną rozbieżnością. Poprzednie brzmienie ust. 2 uchwały nr 344 było bardziej szczegółowe:

Ekstrakcja
z uchwały nr 344
(już nieaktualne)

[…]
2. Ustalić, że stosowane są standardy płatności […] przy użyciu współczynników uwzględniających czynniki środowiskowe, zgodnie z Załącznikiem nr 2 i dodatkowymi współczynnik 2 dla specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych, w tym obszarów i kurortów medycznych i rekreacyjnych, a także dla regionów Dalekiej Północy i obszarów równorzędnych, naturalnego terytorium Bajkału i stref katastrofy ekologicznej.

Brzmienie części 3 art. 16 ust. 3 ustawy federalnej nr 7-FZ i klauzula 2 uchwały nr 913 są bardziej „ogólne” i „niejasne”. Praktyka egzekwowania prawa pokaże, czy podatnicy i organy regulacyjne będą miały jakiekolwiek pytania.

Ważne jest, aby to zrozumieć współczynnik 2 dotyczy tylko w odniesieniu do terytoriów i obiektów usytuowany pod specjalną ochroną zgodnie z prawem federalnym. Innymi słowy, ustanowienie szczególnej ochrony terytoriów i obiektów przez ustawodawstwo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub regulacyjne akty prawne podmiotu miejskiego nie jest podstawą do zastosowania współczynnika 2 przy obliczaniu opłaty za NVOS.

Ponadto w Uchwale nr 913 żadnych współczynników, biorąc pod uwagę czynniki środowiskowe (stan powietrza atmosferycznego, gleb i zbiorników wodnych), dodatkowe współczynniki dla regionów Dalekiej Północy i obszarów równorzędnych, a także współczynniki emisji zanieczyszczeń do powietrza atmosferycznego miast, określone w Uchwała nr 344, ponieważ współczynniki te nie są przewidziane Ustawa federalna nr 7-FZ.

Inne dodatkowe współczynniki wymienione są w art. 16.3 ustawy federalnej nr 7-FZ i są powielone w projekcie Regulaminu.

Zgodnie z art. 16 ust. 3 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” Rząd Federacji Rosyjskiej postanawia:

1. Zatwierdzić dołączone stawki opłat za negatywny wpływ na środowisko.

2. Ustalić, że w odniesieniu do terytoriów i obiektów objętych szczególną ochroną zgodnie z przepisami federalnymi stosuje się stawki opłat za negatywny wpływ na środowisko przy zastosowaniu dodatkowego współczynnika wynoszącego 2.

3. Aby uznać za nieważne:

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 czerwca 2003 r. N 344 „W sprawie standardów płatności za emisję zanieczyszczeń do powietrza ze źródeł stacjonarnych i mobilnych, zrzuty zanieczyszczeń do wód powierzchniowych i podziemnych, w tym poprzez scentralizowane systemy odwadniające, odprowadzanie ścieków odpady przemysłowe i zużycie” (ustawodawstwo zbiorowe Federacji Rosyjskiej, 2003, nr 25, art. 2528);

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 lipca 2005 r. N 410 „W sprawie zmian w załączniku nr 1 do dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 czerwca 2003 r. N 344” (Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2005, N 28, art. 2876);

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 8 stycznia 2009 r. nr 7 „W sprawie działań mających na celu stymulację redukcji zanieczyszczeń powietrza produktami spalania gazu ropopochodnego w pochodniach” (Ustawodawstwo zbiorowe Federacji Rosyjskiej, 2009, nr 3, art. 407);

ust. 2 zmian wprowadzanych w aktach Rządu Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonych dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 kwietnia 2013 r. N 393 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu zakładania abonentów organizacji zaangażowanych w zakresie odprowadzania ścieków, normy dotyczące dopuszczalnych zrzutów substancji zanieczyszczających, innych substancji i mikroorganizmów do jednolitych części wód poprzez scentralizowane systemy odwadniające oraz limity zrzutów substancji zanieczyszczających, innych substancji i mikroorganizmów, a także zmiany niektórych ustaw Rządu Federacji Rosyjskiej” (ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2013, nr 20, art. 2489);

ust. 2 zmian dokonanych w aktach Rządu Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonych dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 grudnia 2013 r. N 1273 „W sprawie zmian w niektórych aktach Rządu Federacji Rosyjskiej” (Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2014, N 2, art. 100 );

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 listopada 2014 r. N 1219 „W sprawie współczynników standardów płatności za emisję zanieczyszczeń do powietrza ze źródeł stacjonarnych i ruchomych, zrzuty zanieczyszczeń do jednolitych części wód powierzchniowych i podziemnych, w tym poprzez scentralizowane systemy odwadniające, produkcja i konsumpcja unieszkodliwiania odpadów” (ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2014, nr 48, art. 6859);

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 24 grudnia 2014 r. N 1471 „W sprawie zmian w załączniku nr 2 do dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 czerwca 2003 r. N 344” (Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2015, nr 1, art. 264).

4. Ustalić, że stawki opłat za negatywne oddziaływanie na środowisko zatwierdzone niniejszą uchwałą oraz dodatkowy współczynnik do nich określony w ust. 2 niniejszej uchwały, stosuje się przy obliczaniu płatności za negatywne oddziaływanie na środowisko od dnia 1 stycznia 2016 roku.

Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej D. MIEDWIEDEW

Instrukcje cenowe i metodyczne przewidują uwzględnienie w taryfach za przetwarzanie, unieszkodliwianie i unieszkodliwianie stałych odpadów komunalnych szacowanego zysku z działalności nadzorowanej organizacji, ustalonego w wysokości 5 procent bieżących wydatków, z uwzględnieniem cech ustalonych przez wybrany sposób ustalania taryf, a także opłaty za negatywny wpływ na środowisko przy unieszkodliwianiu stałych odpadów komunalnych, których wysokość ustalana jest z uwzględnieniem stawek opłat za negatywny wpływ na środowisko określonych w rozporządzeniu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 września 2016 r. N 913.

B) w ust. 2 wyrazy „Standardy opłat za emisję zanieczyszczeń do powietrza atmosferycznego ze źródeł stacjonarnych i ruchomych, wprowadzanie zanieczyszczeń do jednolitych części wód powierzchniowych i podziemnych, usuwanie odpadów przemysłowych i konsumenckich, zatwierdzone dekretem Rządu RP Federacja Rosyjska z dnia 12 czerwca 2003 r. N 344 (dalej – opłata za emisje)” zastąpić wyrazami „stawki opłat za negatywny wpływ na środowisko, zatwierdzone dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 września 2016 r. N 913 „W sprawie stawek płatności za negatywny wpływ na środowisko oraz współczynniki dodatkowe” (dalej – stawki opłat emisyjnych)”;

REZOLUCJA

O CENACH

OPŁATY ZA NEGATYWNY WPŁYW NA ŚRODOWISKO

I DODATKOWE WSPÓŁCZYNNIKI

Zgodnie z art. 16 ust. 3 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” Rząd Federacji Rosyjskiej postanawia:

2. Ustalić, że w odniesieniu do terytoriów i obiektów objętych szczególną ochroną zgodnie z przepisami federalnymi stosuje się stawki opłat za negatywny wpływ na środowisko przy zastosowaniu dodatkowego współczynnika wynoszącego 2.

3. Aby uznać za nieważne:

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 czerwca 2003 r. N 344 „W sprawie standardów płatności za emisję zanieczyszczeń do powietrza atmosferycznego ze źródeł stacjonarnych i mobilnych, zrzuty zanieczyszczeń do wód powierzchniowych i podziemnych, w tym przez scentralizowane systemy odwadniające, usuwanie odpadów przemysłowych i konsumpcji” (ustawodawstwo zbiorowe Federacji Rosyjskiej, 2003, nr 25, art. 2528);

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 lipca 2005 r. N 410 „W sprawie zmian w załączniku nr 1 do dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 czerwca 2003 r. N 344” (Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2005, N 28, art. 2876);

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 8 stycznia 2009 r. nr 7 „W sprawie środków mających na celu stymulację redukcji zanieczyszczeń powietrza produktami spalania towarzyszącego gazu ropopochodnego w pochodniach” (ustawodawstwo zbiorowe Federacji Rosyjskiej, 2009, nr 3 , art. 407);

Klauzula 2 zmian wprowadzanych w aktach Rządu Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonych dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 kwietnia 2013 r. N 393 „W sprawie zatwierdzenia zasad ustalania standardów dopuszczalnych zrzutów substancji zanieczyszczających, innych substancji i mikroorganizmów do zbiorników wodnych dla abonentów organizacji zajmujących się odprowadzaniem ścieków za pośrednictwem scentralizowanych systemów kanalizacyjnych oraz limitów zrzutu substancji zanieczyszczających, innych substancji i mikroorganizmów oraz w sprawie zmian w niektórych aktach Rządu Federacji Rosyjskiej” (Ustawodawstwo zebrane z Federacja Rosyjska, 2013, nr 20, art. 2489);

Klauzula 2 zmian dokonanych w aktach Rządu Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonych dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 grudnia 2013 r. N 1273 „W sprawie zmian w niektórych aktach Rządu Federacji Rosyjskiej” (Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2014, N 2, art. 100 );

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 listopada 2014 r. N 1219 „W sprawie współczynników standardów płatności za emisję zanieczyszczeń do powietrza atmosferycznego ze źródeł stacjonarnych i mobilnych, zrzuty zanieczyszczeń do jednolitych części wód powierzchniowych i podziemnych, w tym przez scentralizowane systemy odwadniające , produkcja i konsumpcja unieszkodliwiania odpadów” (ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2014, nr 48, art. 6859);

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 24 grudnia 2014 r. N 1471 „W sprawie zmian w załączniku nr 2 do dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 czerwca 2003 r. N 344” (Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 2015, nr 1, art. 264).