Po zatwierdzeniu procedury wdrażania komunalnej kontroli gruntów na terytorium obwodu moskiewskiego. Miejskie zarządzanie gruntami Jak przebiega miejskie zarządzanie gruntami

Kontrola gruntów jako środek prawny spełnia trzy główne funkcje: ostrzeżenie, mające na celu zapobieganie nielegalnemu wpływowi na działki, który jeszcze się nie rozpoczął; informacyjny mające na celu zbieranie informacji o kontrolowanych obiektach, oraz karny, mające na celu pociągnięcie do odpowiedzialności prawnej osób naruszających przepisy dotyczące gruntów.

Klasyfikacji rodzajów kontroli gruntów można dokonać według kilku kryteriów. Według kryterium temat sprawując kontrolę nad gruntami, należy rozróżnić państwową, komunalną, przemysłową i publiczną kontrolę gruntów. Należy pamiętać, że stanową kontrolę gruntów mogą sprawować wyłącznie władze federalne. Kodeks gruntowy RF nie przewiduje możliwości państwowej kontroli gruntów przez podmioty Federacji Rosyjskiej.

Według kryterium kierunek kontroli należy rozróżnić kontrolę gruntów zewnętrzną (ponadresortową) i wewnętrzną (wewnątrzresortową). Wewnętrzna kontrola gruntów prowadzona jest przez sam podmiot gospodarczy (odpowiednie działy strukturalne) i nazywa się kontrolą produkcji. Kontrola gruntów w stosunku do obiektów niepodległych organizacyjnie przejawia się w formie kontroli gruntów państwowych, publicznych i komunalnych.

Państwowa kontrola gruntów to system środków realizowanych przez organy rządowe Federacji Rosyjskiej, mających na celu zapobieganie, identyfikowanie i zwalczanie naruszeń przepisów federalnych i innych regulacyjnych aktów prawnych, zapewniających przestrzeganie przez podmioty gospodarcze i inne wymagań w zakresie użytkowania i ochrony gruntów.

Państwową kontrolę gruntów należy podzielić na o6chy, która jest prowadzona przez organy o ogólnych kompetencjach (Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej itp.), oraz specjalny, prowadzone przez specjalnie upoważnione władze wykonawcze, głównie Federalną Agencję Katastru Nieruchomości.

Państwowa kontrola gruntów jako element mechanizmu gospodarowania gruntami ma wiele cech. Pierwszy Specyfika uprawnień państwowych organów kontroli gruntów polega na tym, że ich działalność ma charakter ponadresortowy i obejmuje wszystkie kategorie gruntów, a także działalność wszelkich podmiotów gospodarczych, niezależnie od ich formy własności.

Drugi Specyfika państwowej kontroli gruntów polega na treści administracyjnych środków przymusu stosowanych przez inspektorów państwowych wobec osób naruszających przepisy dotyczące gruntów. Do takich środków należą środki odpowiedzialności administracyjnej (ostrzeżenie, grzywna), środki tłumienia administracyjnego (na przykład środki mające na celu tłumienie naruszeń przepisów sanitarnych, wydawanie zarządzeń) itp. Zatwierdzono także wykazy urzędników uprawnionych do sporządzania protokołów w sprawie wykroczeń administracyjnych.

Ustawodawstwo przewiduje pewną liczbę gwarancje zabezpieczenie interesów indywidualnych przedsiębiorców i osób prawnych przed arbitralnością organów kontrolnych poprzez doprecyzowanie wzajemnych praw, obowiązków i odpowiedzialności oraz ustalenie procedur kontroli prawnej. Takie gwarancje przewiduje w szczególności ustawa federalna z dnia 8 sierpnia 2001 r. nr 134-FZ (zmieniona 31 grudnia 2005 r.) „W sprawie ochrony praw osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców podczas kontroli państwowej (nadzór ).”

Państwowa kontrola gruntów nad zgodnością z ustawodawstwem dotyczącym gruntów, wymogami ochrony i użytkowania gruntów odbywa się w sposób określony w dekrecie rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 listopada 2002 r. nr 833 „W sprawie państwowej kontroli gruntów”.

W ten sposób Federalna Agencja Katastru Nieruchomości i jej organy terytorialne sprawują państwową kontrolę gruntów nad przestrzeganiem procedury wykluczającej nieuprawnione zajmowanie działek lub ich użytkowanie bez należycie sporządzonych dokumentów potwierdzających prawo do gruntów; przestrzeganie procedury przyznania prawa do użytkowania gruntu; dostarczanie rzetelnych informacji o stanie gruntu; terminowe wypełnianie obowiązków doprowadzenia gruntów do stanu nadającego się do użytkowania zgodnie z ich przeznaczeniem lub do ich rekultywacji itp.

Państwowi inspektorzy do spraw użytkowania i ochrony gruntów podczas wykonywania swoich obowiązków mają prawo: odwiedzać organizacje i obiekty w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, po okazaniu urzędowego dowodu tożsamości, przeprowadzać kontrolę posiadanych działek , użytkowane i dzierżawione, a także tereny zajęte przez obiekty wojskowe, obronne i inne obiekty specjalne (z uwzględnieniem ustalonego trybu zwiedzania); wydawać wiążące instrukcje dotyczące zgodności z wymogami prawa gruntowego, a także usuwania naruszeń stwierdzonych podczas kontroli; sporządzać protokoły w sprawie naruszeń przepisów dotyczących gruntów i przesyłać je odpowiednim urzędnikom w celu rozpatrzenia przypadków wykroczeń administracyjnych w celu postawienia sprawców przed wymiarem sprawiedliwości itp.

Miejska kontrola gruntów- jest to działalność prowadzona przez organy samorządu terytorialnego w celu zapewnienia ładu i porządku gruntowego poprzez podejmowanie działań mających na celu zapobieganie, identyfikowanie i zwalczanie naruszeń prawa gruntowego w granicach gmin, zapewnienie przestrzegania przez właścicieli gruntów wymagań w zakresie użytkowania i ochrona ziemi.

Przy ustalaniu obiekt gminnej kontroli gruntów, należy mieć na uwadze dwie okoliczności. Po pierwsze, przy jego realizacji organy samorządu terytorialnego nie mogą przejmować funkcji specjalnie uprawnionych organów państwowej kontroli gruntów. Po drugie, jeżeli państwowa kontrola gruntów (art. 71 ust. 1 kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej) i publiczna kontrola gruntów (art. 72 ust. 3 kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej) jest prowadzona dla użytkowania i ochrony gruntów, wówczas gminna kontrola gruntów przeznaczona jest wyłącznie dla używając ziemie. Podejście to można wytłumaczyć faktem, że kontrola nad ochroną gruntów jest rodzajem kontroli środowiska, której samorządy nie przeprowadzają od 1 stycznia 2006 roku.

Ustawa Prawo o samorządzie terytorialnym wyróżnia kilka typów gmin i zgodnie z zamysłem ustawodawcy gminna kontrola gruntów sprawowana jest w osiedlach, obwodach gmin i dzielnicach miast. W gminach miast o znaczeniu federalnym listę spraw o znaczeniu lokalnym określają przepisy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej - miast o znaczeniu federalnym, Moskwy i Sankt Petersburga, w oparciu o potrzebę utrzymania jedności gospodarki komunalnej (klauzula 3 art. 79).

Tryb prowadzenia gminnej kontroli gruntów określają akty prawne organu samorządu terytorialnego. Prawni właściciele działek, na wniosek specjalisty z miejskiego wydziału zarządzania gruntami, są obowiązani: zapewnić swoją obecność lub obecność swoich przedstawicieli podczas czynności związanych z zarządzaniem gruntami komunalnymi; składać dokumenty dotyczące praw do działek, ustanowienia służebności lub specjalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, materiałów projektowych, technologicznych i innych regulujących użytkowanie i ochronę gruntów; udzielać pomocy w organizacji działalności na rzecz zagospodarowania przestrzennego gminy oraz zapewniać niezbędne warunki specjalistom wydziału zagospodarowania przestrzennego gminy przy wykonywaniu tych czynności.

Publiczny kontrola gruntów- jest to działalność obywateli i ich stowarzyszeń mająca na celu weryfikację zgodności z ustaloną procedurą przygotowywania i podejmowania przez organy wykonawcze władzy państwowej i organy samorządu terytorialnego decyzji mających wpływ na prawa i uzasadnione interesy obywateli i osób prawnych, a także zgodności z wymogami użytkowania i ochrony gruntów.

Publiczną kontrolę gruntów, w oparciu o literalną wykładnię ust. 2, sprawują jedynie trzy kategorie podmiotów: organy terytorialnego samorządu publicznego, organizacje publiczne (stowarzyszenia) i obywatele. Charakterystyczna jest różnica pomiędzy podmiotami publicznej kontroli środowiska a podmiotami zarządzania gruntami: zgodnie z art. 12 ustawy Prawo ochrony środowiska, w realizacji publicznej kontroli środowiska uczestniczą stowarzyszenia publiczne i inne stowarzyszenia o charakterze non-profit. Kodeks gruntowy RF definiuje udział społeczeństwa w tym sensie węższy (bez innych stowarzyszeń non-profit). Z kolei organy samorządu terytorialnego publicznego nie są w ustawie – Prawo ochrony środowiska wskazane jako podmiot publicznej kontroli środowiska, co jest dość logiczne, biorąc pod uwagę ich zależność od władz gminnych.

Przemysłowy kontrola gruntów prowadzona jest przez specjalną służbę (indywidualny pracownik) osób prawnych lub indywidualnych przedsiębiorców na ich działkach i ma za zadanie weryfikację zgodności i spełnienia w procesie działalności gospodarczej i innej działalności wymagań przepisów w zakresie gruntów użytkowania i ochrony.

Jak wynika z ust. 1 art. 73 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej kontrolę nad gruntami produkcyjnymi mogą sprawować wszystkie podmioty posiadające prawa rzeczowe do gruntów (z wyjątkiem służebności), a także niektóre prawa zobowiązań (prawa dzierżawy i prawa do nieodpłatnego użytkowania na czas określony) . Oczywiście nie ma sensu organizować kontroli gruntów produkcyjnych na działce o powierzchni sześciu akrów w daczy. Mówimy o zorganizowaniu kontroli produkcji na terenie dużych użytkowników gruntów.

Zapewnienie wdrożenia ustawodawstwa dotyczącego gruntów, a także warunków poszczególnych dokumentów prawnych dotyczących gruntów pod kątem zapobiegania i zwalczania przestępczości, jest funkcją kontroli państwa nad użytkowaniem i ochroną gruntów, czyli państwowej kontroli gruntów.

Istnieją cztery formy kontroli gruntów:

• państwo,
• komunalny,
• społeczne i przemysłowe

Monitorowanie wdrażania i przestrzegania szeroko rozumianego prawa gruntowego obejmuje działania mające na celu ocenę zgodności zachowań podmiotów z wymogami prawa. W tym sensie kontrola gruntów należy do obowiązków właścicieli, posiadaczy i użytkowników, mających na celu zapewnienie zgodności ich własnego zachowania z wymogami przepisów dotyczących gruntów i indywidualnych pozwoleń. Ta forma kontroli, stosowana wobec osób prawnych-użytkowników gruntów, nazywana jest kontrolą produkcji.

Kontrolę gruntów produkcyjnych zapewniają osoby prawne dobrowolnie, samodzielnie, podejmując proaktywne działania w celu zorganizowania weryfikacji zgodności z przepisami dotyczącymi gruntów w procesie użytkowania gruntów. Dotyczy wyłącznie działań tej osoby prawnej i członków jej zespołu w związku z przypisaną jej działką i ma na celu zapewnienie zgodności z przepisami dotyczącymi gruntów i wewnętrznymi zasadami użytkowania gruntów.

Kontrola produkcji obejmuje organizację wewnętrznych, bieżących i okresowych kontroli, badań i audytów.

Stwierdzone w wyniku kontroli produkcji braki stanowią podstawę do wprowadzenia korekt w organizacji użytkowania gruntów i działalności gospodarczej. Jeżeli działania produkcyjne zostaną uznane za wykroczenie, organy zarządzające produkcją stosują środki odpowiedzialności dyscyplinarnej i finansowej. Decyzje organów kontroli produkcji podjęte zgodnie z prawem są wiążące i chronione przez prawo. Prowadzenie kontroli produkcji regulują regulacje wewnętrzne.

W celu zorganizowania kontroli produkcji w przedsiębiorstwach, w razie potrzeby, można utworzyć specjalne służby lub nadawać określone uprawnienia odpowiednim pracownikom przedsiębiorstwa. W związku z działalnością związaną z zapewnieniem racjonalnego użytkowania i ochrony gruntów, podmioty gospodarcze i inne zgodnie z art. 67 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” i art. 73 Kodeksu pracy są obowiązani przekazywać informacje i sprawozdania dotyczące organizacji kontroli środowiska przemysłowego odpowiednio organom wykonawczym i samorządom sprawującym odpowiednio kontrolę państwową i gminną. Zorganizowanie wewnętrznej kontroli produkcji jest ważnym środkiem samodyscypliny i zwiększania efektywności ustawodawstwa dotyczącego gruntów.

Jednak zorganizowanie kontroli produkcji nie wystarczy, aby zapewnić zgodność z przepisami dotyczącymi gruntów. Ze względów psychologicznych użytkownicy gruntów nie są w stanie obiektywnie i w wystarczającym stopniu kontrolować własnego zachowania i dobrowolnie podejmować działań korygujących je, zwłaszcza jeśli wpływa to na ich interesy finansowe i materialne. Od strony technicznej, organizacyjnej i materialnej indywidualni użytkownicy gruntów nie zawsze są w stanie samodzielnie zapewnić organizację niektórych form nowoczesnej kontroli, np. monitoringu obiektów przyrodniczych. Bez utworzenia specjalnych zewnętrznych struktur organizacyjnych nie da się zapewnić jednolitości działań kontrolnych, ich koordynacji, analizy i oceny. Wreszcie walka z przestępczością wymaga interwencji zewnętrznej.

Niezbędną w tym przypadku rolę niezależnej kontroli zewnętrznej pełni kontrola państwowa. Zadanie i treść państwowej kontroli gruntów, system organów odpowiedzialnych za jej realizację, ich uprawnienia są szczegółowo określone w Kodeksie gruntowym, ustawie federalnej „O ochronie środowiska”, ustawie federalnej „O rekultywacji gruntów”, ustawie cywilnej, leśnej i Kodeksy Wodne, a także w regulaminach.

Zadaniem państwowej kontroli gruntów jest zapewnienie przestrzegania przez osoby fizyczne, urzędników i osoby prawne wymagań przepisów dotyczących gruntów w celu efektywnego użytkowania i ochrony gruntów.

Przedmiotem państwowej kontroli gruntów są działania wszystkich podmiotów prawa gruntowego – osób fizycznych i prawnych, związane z wykonywaniem praw własności, posiadaniem, użytkowaniem, dzierżawą działek, środkami zapewniającymi ich racjonalne użytkowanie i ochronę. Działania urzędników pełniących funkcje prywatyzacji i udostępniania gruntów, formalizacja i rejestracja praw do działek oraz inne funkcje zarządcze stanowią niezależny przedmiot państwowej kontroli gruntów.

Kompetencje państwowych organów kontroli gruntów rozciągają się na wszystkie grunty znajdujące się na terytorium Federacji Rosyjskiej, niezależnie od formy własności, reżimu prawnego i przeznaczenia. Decyzje organów kontroli państwowej są wiążące. Jednocześnie użytkownicy gruntów zachowują prawo do zaskarżenia decyzji naruszającej ich prawa i interesy w postępowaniu administracyjnym i sądowym.

W celu sprawowania państwowej kontroli gruntów w Federacji Rosyjskiej powołano system organów wykonawczych, wyposażonych w niezbędne uprawnienia i tworzących system specjalnie uprawnionych państwowych organów kontroli gruntów państwowych. Państwową kontrolę gruntów sprawują zarówno organy federalne, jak i władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.

System organów federalnych uprawnionych do sprawowania kontroli nad użytkowaniem i ochroną gruntów obejmuje Roszemkadastr, Ministerstwo Zasobów Naturalnych Rosji, Departament Nadzoru Sanitarno-Epidemiologicznego Ministerstwa Zdrowia Rosji oraz Państwowy Komitet Budownictwa Rosji. Organy te posiadają kompetencje ogólne i szczególne, odpowiadające specyfice ich działalności. Tym samym wymienione wydziały mają wspólne uprawnienia do organizowania kontroli stanu jakościowego gruntów i zagospodarowania przestrzennego miast i innych osiedli oraz do przedstawiania wniosków w sprawie ochrony gruntów. Mają także prawo podejmować działania mające na celu wyeliminowanie naruszeń prawa gruntowego i uczestniczyć w koordynacji dokumentacji urbanistycznej. Oprócz tego Roszemkadastr jest szczególnie upoważniony do monitorowania zgodności z niektórymi wymogami przepisów dotyczących gruntów: reżimu użytkowania gruntów zgodnie z jego przeznaczeniem, zapobiegania nieuprawnionemu zajęciu działek. Monitoruje także terminową rekultywację naruszonych gruntów, terminowe i wysokiej jakości wdrażanie środków ulepszających grunty, zapobieganie i eliminowanie skutków erozji gleby i innych negatywnych zmian, przestrzeganie terminów rozpatrywania wniosków obywateli o udostępnianie działek, ustanawianie i utrzymywanie znaków granicznych. Szef Roszemcadastre posiada uprawnienia kontrolne w zakresie organizowania i wdrażania państwowej kontroli gruntów.

Ministerstwo Zasobów Naturalnych Rosji, oprócz ogólnych uprawnień kontrolnych, monitoruje przestrzeganie przepisów dotyczących gruntów w zakresie ochrony gruntów. W szczególności Ministerstwo kontroluje realizację wymagań środowiskowych przy przeznaczeniu gruntów pod wszelkiego rodzaju działalność gospodarczą, przestrzeganie norm środowiskowych przy opracowywaniu nowych technologii i materiałów do uzdatniania gleby, wymagań dotyczących zapobiegania zaśmiecaniu gruntów, zanieczyszczeniu gleby ściekami, nawozami mineralnymi , substancje toksyczne i radioaktywne, przestrzeganie reżimu użytkowania gruntów specjalnie chronionych, wdrożenie środków zapobiegających uszkodzeniom i zniszczeniom żyznej warstwy gleby itp. Departament Nadzoru Sanitarno-Epidemiologicznego Ministerstwa Zdrowia Rosji sprawuje stan kontrola nad przestrzeganiem przepisów sanitarnych przy użytkowaniu działek.

W zależności od celów i czasu kontroli państwa w zakresie kontrolowanego działania wyróżnia się kontrolę prewencyjną, bieżącą i późniejszą.

Kontrola prewencyjna prowadzona jest na etapie projektowania i planowania działań związanych z użytkowaniem gruntu i wpływem na stan gruntu i ma na celu zapobieganie ewentualnym naruszeniom prawa gruntowego w trakcie realizacji przedsięwzięcia. Do rodzajów kontroli prewencyjnej zalicza się różnego rodzaju badania państwowe, licencjonowanie działalności oraz certyfikację środków technicznych, technologii i substancji stosowanych w działalności gospodarczej.

W procesie realizacji działań związanych z użytkowaniem gruntów i wpływem na stan gruntów prowadzony jest bieżący monitoring. Jej zadaniem jest regularna kontrola działalności gospodarczej i innej pod kątem zgodności z wymogami prawa gruntowego oraz warunkami poszczególnych zezwoleń. Bieżąca kontrola prowadzona jest poprzez kontrolę użytkowania gruntów i działalności gospodarczej oraz monitoring gruntów.

Późniejsza kontrola państwowa oznacza działania organów kontroli państwowej i osób upoważnionych w celu sformalizowania przestępstw i pociągnięcia sprawców do odpowiedzialności prawnej. Późniejsza kontrola jest logiczną kontynuacją kontroli i monitorowania gruntów w przypadku wykrycia w trakcie ich realizacji naruszeń przepisów dotyczących gruntów i warunków poszczególnych zezwoleń. Późniejsza kontrola ma na celu zaprzestanie przestępstwa i przywrócenie ładu i porządku. Późniejsza kontrola rządowa jest bezpośrednio związana ze stosowaniem środków odpowiedzialności prawnej wobec przestępców. Stosunek wykrytych przestępstw i środków odpowiedzialności prawnej zastosowanych wobec przestępców służy jako jedno z kryteriów określania skuteczności ustawodawstwa. Kontrola publiczna polega na uprawnieniach i działaniach organów samorządu terytorialnego i innych organizacji publicznych w zakresie monitorowania przestrzegania procedury przygotowania i podejmowania przez organy władzy wykonawczej władzy państwowej i organy samorządu terytorialnego decyzji naruszających prawa i uzasadnione interesy obywateli i osób prawnych, a także przestrzegania wymagań w zakresie użytkowania i ochrony gruntów. W niektórych przypadkach organizacje publiczne i obywatele otrzymują uprawnienia do sprawowania zewnętrznej, niezależnej kontroli nad użytkowaniem gruntów jako całości, prowadzonej równolegle lub w uzupełnieniu do kontroli państwa. Dopuszczalne jest na przykład przeprowadzenie publicznej oceny oddziaływania na środowisko. Jednakże kompetencje i zakres uprawnień organizacji publicznych w zakresie kontroli w porównaniu z organami rządowymi są znacznie ograniczone. Tym samym organizacje publiczne i obywatele co do zasady nie mają prawa przeprowadzać kontroli obiektów użytkowania gruntów, żądać od użytkowników gruntów przedstawienia dokumentów do badania, przeprowadzania zezwoleń ani wydawać obowiązkowych poleceń użytkownikom gruntów do czasu przekazania im tych uprawnień . Szczególne miejsce w systemie kontroli publicznej zajmuje kontrola prowadzona przez niezależnych inspektorów publicznych, którzy na podstawie uzyskanych zaświadczeń państwowych mają uprawnienia do przeprowadzania kontroli zagospodarowania przestrzennego. Związki zawodowe mają specjalne uprawnienia kontrolne, które zgodnie z ustawą federalną z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 10-FZ „O związkach zawodowych, ich prawach i gwarancjach działania” mają szersze uprawnienia niż inne organizacje publiczne, pod warunkiem, że rozciągać się wyłącznie na kwestie ochrony środowiska, w tym gruntów, w związku z działalnością pracowniczą członków tego związku zawodowego.

Jeżeli działania sprawcy zawierają oznaki przestępstwa dyscyplinarnego, przestępstwa lub przestępstwa administracyjnego, których rozpatrzenie nie leży w kompetencjach inspektora, może on skierować sprawę do odpowiedniego organu.

Inspektorzy są odpowiedzialni za niezwłoczne podjęcie działań wobec osób naruszających przepisy dotyczące gruntów. W razie potrzeby mają prawo zwracać się do organów spraw wewnętrznych o pomoc w tłumieniu działań sprawców utrudniających zgodne z prawem wykonywanie funkcji kontrolnych. Ze względu na znane niebezpieczeństwo związane z wykonywaną pracą inspektorzy państwowej kontroli gruntów mogą nosić przy sobie broń palną zgodnie z ustaloną procedurą. Strony zaangażowane w państwową kontrolę gruntów ponoszą wzajemną odpowiedzialność. Stanowi się, że urzędnicy i osoby ingerujące w kontrolę państwa nad stanem, użytkowaniem i ochroną gruntów, stosując groźby użycia przemocy i działania agresywne wobec inspektorów państwowych, ponoszą odpowiedzialność przewidzianą przez prawo. Z kolei urzędnicy przeprowadzający państwową kontrolę gruntów są odpowiedzialni za terminowe przyjęcie środków przeciwko osobom naruszającym przepisy dotyczące gruntów, a także za obiektywność materiałów z przeprowadzonych kontroli.

Działania inspektorów można kwestionować, składając skargi na ich działania i decyzje do wyższego urzędnika lub do sądu.

Monitoring terenu

Podejmowanie odpowiednich i skutecznych decyzji zarządczych w zakresie zgodności z przepisami dotyczącymi gruntów zależy od dostępności dokładnych, opartych na danych naukowych danych na temat stanu jakościowego gruntów i zachodzących w nich zmian. Źródłem takich danych jest monitoring terenu. Monitoring to przede wszystkim prace techniczne i informacyjno-analityczne związane z wykorzystaniem technicznych środków monitorowania stanu gruntów, pobieraniem próbek gleby oraz prowadzeniem badań glebowo-geobotanicznych, analiz i pomiarów składu chemicznego i biologicznego gleb, ich stanu fizycznego. Jest to jednocześnie środek kontroli zapobiegawczej, bieżącej i późniejszej. Jej dane służą podejmowaniu decyzji o ewentualnej lokalizacji danego obiektu, ustaleniu dopuszczalnych sposobów zagospodarowania terenu, a tym samym służą zapobieganiu takiemu zagospodarowaniu terenu, które może prowadzić do degradacji gruntów. Stałe badania gruntów pozwalają na monitorowanie procesu użytkowania gruntów i tym samym realizują zadania bieżącego monitoringu. Monitoring rejestruje również odstępstwa od dozwolonych zachowań, identyfikując w ten sposób przestępstwa związane z zanieczyszczeniem, skażeniem i innymi rodzajami degradacji gleby, a dane z monitoringu służą jako dowód w pociąganiu sprawców naruszenia do wymiaru sprawiedliwości.

Oprócz zadań związanych z identyfikacją zmian stanu gruntów, oceną i prognozowaniem, monitoring dostarcza organom rządowym i innym zainteresowanym informacji o charakterze naukowym, które są następnie wykorzystywane do prowadzenia państwowego katastru gruntów, organizacji użytkowania gruntów i prowadzenia gospodarki gruntami. Informacje monitoringowe są także źródłem informacji dla obywateli o stanie środowiska w ujęciu stanu gruntu (art. 67 kodeksu gruntowego).

Celem monitoringu jest monitorowanie dynamiki procesów zachodzących w glebach w celu identyfikacji przyczyn i źródeł negatywnych zmian, podejmowanie decyzji mających uzasadnienie naukowe w celu udoskonalenia prawodawstwa gruntowego, dokonanie niezbędnych dostosowań w reżimie prawnym gruntów i procedurach użytkowania gruntów.

Monitoring stanowy może mieć charakter federalny, regionalny i lokalny, w zależności od celów obserwacji i obserwowanego terytorium.

Na szczeblu federalnym realizację monitoringu gruntów powierzono Państwowemu Katasterowi Gruntowemu, Roshydrometowi i Ministerstwu Rosyjskiej Republiki Ludowej przy udziale zainteresowanych ministerstw i departamentów.

Monitoring gruntów jest integralną częścią monitorowania stanu środowiska przyrodniczego i stanowi część Jednolitego Państwowego Systemu Monitoringu Środowiska (USESM). Oprócz monitorowania gruntów, Jednolity Państwowy System Monitorowania Środowiska obejmuje monitorowanie stanu innych obiektów przyrodniczych, prowadzone przez różne ministerstwa i departamenty federalne. Ogólne zarządzanie USSEM sprawuje Ministerstwo Zasobów Naturalnych Rosji.

Monitoring prowadzony jest na terenie całej Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do wszelkich działek, niezależnie od formy własności, przeznaczenia i charakteru użytkowania. Oznacza to, że pracownicy państwowego monitoringu mają prawo przeprowadzać niezbędne pomiary i badania tam, gdzie i kiedy są one wykonywane, a właściciele i użytkownicy gruntów nie mają prawa ingerować w te działania.

Treść monitoringu obejmuje dokonywanie obserwacji w kilku obszarach. W procesie monitoringu badane są procesy związane ze zmianami żyzności gleby (pustynnienie, rozwój erozji, utrata próchnicy, podlewanie, zasolenie), zarastaniem gruntów rolnych chwastami i krzewami, skażeniem gleby pestycydami, metalami ciężkimi i innymi substancjami. Prowadzony jest także monitoring procesów powstawania wąwozów, osuwisk i innych zjawisk przyrodniczych, stanu terenów zajętych pod obiekty gospodarcze, w tym miejsc pochówku toksycznych odpadów przemysłowych i materiałów radioaktywnych.

Uzyskane wyniki gromadzone są w archiwach i bazach danych zautomatyzowanego systemu informacyjnego, corocznie podsumowywane i wykorzystywane do przygotowania rocznego raportu państwowego (krajowego) o stanie i użytkowaniu gruntów w Federacji Rosyjskiej.

Egzaminy państwowe i inne środki kontrolne

Aby zapobiec możliwym naruszeniom przepisów przez osoby fizyczne i prawne w procesie działalności gospodarczej i innej, aby zapobiec degradacji i pogorszeniu jakości gruntów, stosuje się środki państwowej kontroli gruntów, takie jak państwowe badania projektów i licencjonowanie niektórych rodzajów działalności.

Mechanizm sprawdzający ma na celu określenie już na etapie planowania projektu, czy podczas jego realizacji zostanie zapewniona zgodność z wymogami prawnymi. Podejście to opiera się na zrozumieniu, że zapobieganie przestępstwom i ich negatywnym skutkom zawsze wiąże się z niższymi kosztami niż ich eliminowanie.

Przeprowadzanie przeglądów projektów jako mechanizmu kontroli prewencyjnej, zwłaszcza działalności gospodarczej, staje się obecnie powszechne. Często, zwłaszcza w przypadku dużych wydarzeń gospodarczych - budowy obiektów przemysłowych, opracowywania i zatwierdzania dokumentacji urbanistycznej, programów rozwoju sektorów gospodarki, zagospodarowania złóż i innych rodzajów zarządzania środowiskiem, projekt poddawany jest kilku egzaminom państwowym . W przypadku złożonych projektów wielokomponentowych, które są realizowane wieloetapowo, badania można przeprowadzać na każdym etapie i dla poszczególnych komponentów.

W przypadkach, gdy projekt związany jest z udostępnieniem i użytkowaniem działki, zapewnia się państwowe badanie dokumentacji zagospodarowania przestrzennego. Przedmiotem badania są programy, schematy i projekty dotyczące zagospodarowania przestrzennego. Jest to rodzaj badania wydziałowego, branżowego, którego realizację powierzono Roszemkadastr i jego organom terytorialnym.

Dla każdego projektu przeprowadzane jest państwowe badanie dokumentacji zagospodarowania przestrzennego przy rozwiązywaniu problemów związanych z rozmieszczeniem obiektów przemysłowych i innych, budową nowych obiektów na przekazanej działce, pomiarami działek, w tym w procesie opracowywania projektów granic osiedli, zagospodarowania przestrzennego w miastach oraz przygotowanie ogólnego planu zagospodarowania przestrzennego dla terytorium Federacji Rosyjskiej, planów zagospodarowania przestrzennego dla terytoriów podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin, projektów zagospodarowania gruntów rolnych i terytorialnych. Projekty i inne dokumenty podlegają ocenie pod kątem zgodności dokumentacji zagospodarowania przestrzennego z danymi pierwotnymi, warunkami technicznymi i wymaganiami, w tym wymaganiami dotyczącymi zapewnienia racjonalnego użytkowania i ochrony gruntów.

Zgodność dokumentacji z wymogami prawa gruntowego sprawdzana jest także w trakcie procesu oceny oddziaływania na środowisko, którego zadaniem jest zapobieganie ewentualnym negatywnym wpływom planowanej działalności na środowisko naturalne, w tym na grunt.

Zagospodarowanie gruntów pod projekty, które nie przeszły oceny oddziaływania na środowisko lub otrzymały negatywną ocenę, podlega zawieszeniu na mocy decyzji urzędników państwowej kontroli gruntów.

Związek pomiędzy gospodarką gruntami a badaniami środowiskowymi i innymi nie jest jasno określony przez prawo. W szczególności ani ustawa federalna z dnia 23 listopada 1995 r. nr 174-FZ „O ekspertyzach środowiskowych”2, ani przepisy dotyczące gruntów nie określają kolejności wykonywania odpowiednich ekspertyz. Wiadomo jedynie, że projekt zagospodarowania przestrzennego podlega ocenie oddziaływania na środowisko. Nie jest jednak jasne, czy badanie państwowe dokumentacji zagospodarowania przestrzennego powinno poprzedzać badanie środowiskowe i czy dokumenty z poprzednich badań powinny być weryfikowane w ramach kolejnych badań. Wreszcie nierozstrzygnięta pozostaje kwestia, co zrobić, jeśli jedna komisja ekspercka wystawi ocenę pozytywną, a druga negatywną. Ustawodawstwo albo w ogóle nie wyjaśnia tej kwestii, albo zawiera niejasne sformułowania. Na przykład art. 29 Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej stanowi, że konkluzja państwowego organu badającego urbanistykę i dokumentację projektową musi opierać się na wnioskach państwowego badania środowiskowego, komisji ds. zasobu gruntów i gospodarki gruntami, specjalnie upoważnione organy ochrony zabytków kultury, zarządzanie państwowym funduszem gruntów itp.

Rodzajem środka pośredniej kontroli prewencyjnej użytkowania gruntów jest mechanizm rejestracji pestycydów i środków agrochemicznych stosowanych w użytkowaniu gruntów. Za pomocą rejestracji zapewnia się zgodność z wymogami przepisów dotyczących gruntów w celu zapobiegania szkodom i innym rodzajom zanieczyszczeń gruntów, zapewnia się zapobieganie naruszeniom przepisów dotyczących gruntów w zakresie ochrony gruntów przed niekorzystnymi skutkami.

Zgodnie z ustaloną procedurą w tym zakresie wprowadzane do obrotu pestycydy i agrochemikalia podlegają rejestracji w Państwowym Katalogu Pestycydów i Agrochemikaliów. Rejestracja oznacza, że ​​ich późniejsze wykorzystanie w użytkowaniu gruntów jest dozwolone1. Rejestracja poprzedzona jest państwowymi badaniami środowiskowymi, toksykologicznymi i higienicznymi pestycydów i agrochemikaliów.

Rejestracja jest ważna maksymalnie przez 10 lat i jest potwierdzona dowodem rejestracyjnym. Zarejestrowane pestycydy i agrochemikalia stosowane są przy użyciu specjalnych maszyn i urządzeń.

RZĄD REGIONU MOSKWY

REZOLUCJA

Po zatwierdzeniu Procedury wdrażania komunalnej kontroli gruntów na terytorium obwodu moskiewskiego

Dokument z dokonanymi zmianami:
(Oficjalna strona internetowa Rządu Obwodu Moskiewskiego www.mosreg.ru, 24.08.2017);
(Oficjalna strona internetowa Rządu Obwodu Moskiewskiego www.mosreg.ru, 03.06.2019);
(Oficjalna strona internetowa Rządu Obwodu Moskiewskiego www.mosreg.ru, 22.04.2019).
____________________________________________________________________

Zgodnie z , , Rząd obwodu moskiewskiego

decyduje:

1. Zatwierdź załączoną Procedurę wdrażania komunalnej kontroli gruntów na terytorium obwodu moskiewskiego.

2. Uznać za nieważną uchwałę Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 13 lipca 2015 r. N 545/26 „W sprawie zatwierdzenia Procedury sprawowania komunalnej kontroli gruntów na terytorium Obwodu Moskiewskiego”.

3. Główna Dyrekcja Polityki Informacyjnej Obwodu Moskiewskiego zapewnia oficjalną publikację niniejszej uchwały w gazecie „Wiadomości Codzienne. Region Moskiewski” i umieszczenie (publikację) na stronie internetowej Rządu Obwodu Moskiewskiego w portalu internetowym Rząd Obwodu Moskiewskiego.

4. Kontrolę nad wykonaniem niniejszej uchwały powierzono Zastępcy Przewodniczącego Rządu Obwodu Moskiewskiego – Ministrowi Ekologii i Zarządzania Zasobami Naturalnymi Obwodu Moskiewskiego D.A.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 7 marca 2019 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 5 marca 2019 r. N 104/7.

Gubernator
Region moskiewski
A.Yu.Vorobiev

Procedura wdrażania miejskiej kontroli gruntów na terytorium obwodu moskiewskiego

ZATWIERDZONY
Uchwała rządowa
Region moskiewski
z dnia 26 maja 2016 r. N 400/17

1. Postanowienia ogólne

1.1. Niniejsza procedura jest zgodna z art. 72 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna nr 294-FZ z dnia 26 grudnia 2008 r. „W sprawie ochrony praw osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych w sprawowaniu kontroli państwowej (nadzór ) i kontrola gminna” (zwana dalej ustawą federalną nr 294 - ustawa federalna), art. 3 ustawy regionu moskiewskiego N 23/96-OZ „W sprawie regulacji stosunków gruntowych w obwodzie moskiewskim” określa działalność samorządów lokalnych do monitorowania przestrzegania przez władze państwowe, samorządy lokalne, osoby prawne, indywidualnych przedsiębiorców, obywateli w odniesieniu do obiektów wymagania dotyczące stosunków gruntowych z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwem Obwodu Moskiewskiego, za naruszenie którego ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej ustawodawstwo obwodu moskiewskiego przewiduje odpowiedzialność administracyjną i inną (zwaną dalej miejską kontrolą gruntów).

1.2. Celem miejskiej kontroli gruntów jest zapobieganie, identyfikacja i zwalczanie naruszeń przepisów dotyczących gruntów, a także monitorowanie racjonalnego i efektywnego użytkowania gruntów w obwodzie moskiewskim.

1.3. Głównym zadaniem gminnego zarządzania gruntami jest zapewnienie przestrzegania przez władze państwowe, samorządy lokalne, osoby prawne, indywidualnych przedsiębiorców, obywateli w odniesieniu do przedmiotów stosunków gruntowych (zwanych dalej przedmiotami stosunków gruntowych) wymagań ustawodawstwa Federacja Rosyjska, ustawodawstwo obwodu moskiewskiego, za naruszenie którego ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo obwodu moskiewskiego przewiduje odpowiedzialność administracyjną.

1.4. Miejską kontrolę gruntów w odniesieniu do obiektów stosunków gruntowych prowadzi organ samorządu terytorialnego upoważniony zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej do organizowania i przeprowadzania kontroli zgodności z obowiązkowymi wymaganiami na terytorium formacji miejskiej obwodu moskiewskiego ( zwane dalej gminnymi organami zarządzającymi gruntami). Listę urzędników sprawujących władzę w gminie ustala się zgodnie ze statutem gminy i innymi gminnymi aktami prawnymi.
Dekret Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

2. Tryb organizacji i realizacji gminnego zarządzania gruntami w odniesieniu do organów państwowych, samorządów terytorialnych, osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych

2.1. Gospodarkę gruntami komunalnymi w stosunku do organów państwowych, samorządów lokalnych, osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych wykonuje urzędnik miejskiego organu zarządzającego gruntami (zwany dalej urzędnikiem) na podstawie zarządzenia lub zarządzenia wójta, zastępcy kierownik miejskiego organu zarządzającego gruntami. Standardowy formularz zarządzenia lub zarządzenia kierownika, zastępcy kierownika miejskiego organu kontroli gruntów ustala federalny organ wykonawczy upoważniony przez Rząd Federacji Rosyjskiej.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

2.2. Kontrole planowe przeprowadzane są w oparciu o roczne plany przeprowadzania kontroli planowych opracowane i zatwierdzane przez gminne organy kontroli gruntów.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

2.2_1. Roczne plany przeprowadzania planowych kontroli organów państwowych, samorządowych, osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych zawierają następujące informacje:

a) nazwy organów państwowych, samorządów terytorialnych, osób prawnych (ich oddziałów, przedstawicielstw, odrębnych oddziałów strukturalnych), ich siedziby, nazwiska, imiona, patronimiki (te ostatnie – jeśli występują) przedsiębiorców indywidualnych, których działalność podlega planowym kontrole, a także miejsca faktycznej działalności poszczególnych przedsiębiorców;

b) cel i podstawa każdej zaplanowanej kontroli;

c) datę rozpoczęcia i czas każdej zaplanowanej inspekcji;

d) nazwę miejskiego organu kontroli gruntów przeprowadzającego konkretną planową kontrolę. Przy przeprowadzaniu planowej kontroli wspólnie z innymi organami podaje się nazwy wszystkich organów uczestniczących w takiej kontroli.
dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28)

2.2_2. Projekty rocznych planów przeprowadzenia planowych kontroli, przed ich zatwierdzeniem, gminne organy kontroli gruntów przesyłają do zatwierdzenia organom terytorialnym federalnych organów wykonawczych sprawujących państwowy nadzór nad gruntami (zwanymi dalej organami terytorialnymi federalnych organów gruntów stanowych). nadzoru), przed dniem 1 czerwca roku poprzedzającego rok odpowiednich kontroli.
(Klauzula została dodatkowo uwzględniona 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28)

2.2_3. Tryb sporządzania rocznego planu przeprowadzania kontroli planowych, jego przedstawiania prokuraturze i zatwierdzania, a także standardowy wzór rocznego planu przeprowadzania kontroli planowych ustala Rząd Federacji Rosyjskiej.
(Klauzula została dodatkowo uwzględniona 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28)

2.3. Przeprowadzanie planowych i nieplanowanych kontroli w stosunku do władz państwowych, samorządów lokalnych, osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców, a także planowych (nalotowych) kontroli, inwentaryzacja działek przeprowadzana jest w sposób określony w ustawie federalnej N 294-FZ.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

2.4. Organy państwowe, organy samorządu terytorialnego, osoby prawne i indywidualni przedsiębiorcy zawiadamiają gminny organ zarządzający gruntami o zaplanowanej kontroli nie później niż na trzy dni robocze przed rozpoczęciem kontroli, przesyłając kopię zarządzenia lub zarządzenia wójta , zastępcy kierownika gminnego organu kontroli gruntów listem poleconym za zawiadomieniem o doręczeniu lub poprzez przesłanie faksu, wiadomości telefonicznej, telegramu na adres miejsca zamieszkania osoby kontrolowanej, a także za pomocą podpisanego dokumentu elektronicznego. wzmocniony kwalifikowany podpis elektroniczny i przesłany na adres poczty elektronicznej organu administracji rządowej, organu samorządu terytorialnego, osoby prawnej, przedsiębiorcy indywidualnego, jeżeli adres taki znajduje się odpowiednio w Jednolitym Państwowym Rejestrze Podmiotów Prawnych, Jednolitym Państwowym Rejestrze Przedsiębiorców Indywidualnych, lub został wcześniej złożony przez organ państwowy, organ samorządu terytorialnego, osobę prawną i przedsiębiorcę indywidualnego do gminnego organu zarządzającego gruntami.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

2.5. Władze państwowe, samorządy lokalne, osoby prawne i indywidualni przedsiębiorcy są powiadamiani o niezaplanowanej kontroli zgodnie z ustawą federalną N 294-FZ.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

2.6. Na podstawie wyników czynności gminnej kontroli gruntów urzędnik sporządza protokół kontroli w wymaganej formie w dwóch egzemplarzach.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

2.7. Jeżeli w trakcie kontroli w ramach gminnego zarządzania gruntami zostaną stwierdzone naruszenia wymagań przepisów dotyczących gruntów, gminny organ zarządzania gruntami w terminie trzech dni roboczych od dnia sporządzenia protokołu kontroli przesyła kopię protokołu kontroli do właściwego organu. jednostka strukturalna organu terytorialnego federalnego organu państwowego nadzoru gruntów dla właściwej gminy do rozpatrzenia i podjęcia decyzji o wszczęciu sprawy o wykroczenie administracyjne zgodnie z.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

2.8. W celu potwierdzenia wiarygodności informacji uzyskanych podczas kontroli do protokołu kontroli dołączana jest tabela zdjęć z numeracją każdego zdjęcia oraz inne informacje potwierdzające lub zaprzeczające istnieniu naruszenia wymogów prawa gruntowego.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

2.9. Planowane (nalotowe) inspekcje i badania działek przeprowadzane są przez urzędników w ramach ich kompetencji na podstawie zaplanowanych (nalotów) zadań, bez interakcji z prawnymi posiadaczami działek. Procedurę rejestracji i utrzymania zadań planowych (nalotowych), tryb rejestrowania wyników kontroli planowych (nalotowych), inwentaryzacji działek ustalają organy samorządu terytorialnego.

Kontrole planowe (rajdowe) nie mogą być przeprowadzane w stosunku do konkretnej osoby prawnej lub indywidualnego przedsiębiorcy i nie powinny zastępować kontroli.
(Akapit został dodatkowo uwzględniony od 23 kwietnia 2019 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 22 kwietnia 2019 r. N 219/11)
(Klauzula została dodatkowo uwzględniona 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28)

2.10. W przypadku stwierdzenia naruszeń obowiązkowych wymagań podczas planowych (kontrolnych) kontroli lub badań działek, urzędnicy podejmują w ramach swoich kompetencji działania w celu eliminowania takich naruszeń, a także przekazują informację o stwierdzonych naruszeniach do wójta lub zastępcy wójta gminy organu kontroli gruntów w formie pisemnej do podjęcia decyzji o zaplanowaniu nieplanowanej kontroli prawnego właściciela działki.
(Klauzula została dodatkowo uwzględniona 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28)

2.11. W przypadku wykrycia podczas kontroli w ramach miejskiej kontroli gruntów naruszeń wymogów przepisów dotyczących gruntów, za których popełnienie odpowiedzialność przewidziana jest w części 1 art. 19 ust. 4, art. 19.4 ust. 1, części 1 art. 19 ust. 5, części 5 art. 6.11 ustawy obwodu moskiewskiego N 37/2016-OZ „Kodeks obwodu moskiewskiego dotyczącego wykroczeń administracyjnych” (zwanego dalej „Kodeksem obwodu moskiewskiego dotyczącego wykroczeń administracyjnych”) przez urzędników miejskiego organu kontroli gruntów zgodnie z
dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 5 marca 2019 r. N 104/7)

2.12. Jeżeli na podstawie wyników kontroli przeprowadzonej w ramach realizacji gminnego zarządzenia gruntami, urzędnik organu samorządu terytorialnego stwierdził fakt postawienia inwestycji budowlanej na działce, na której znajduje się posadowienie takiego obiektu nie jest dozwolone zgodnie z dozwolonym użytkowaniem działki i (lub) ustalonymi ograniczeniami w użytkowaniu działek, określona osoba, nie później niż pięć dni roboczych od daty zakończenia kontroli, przesyła do samorządu lokalnego organowi osady, dzielnicy miejskiej w miejscu położenia tej działki lub, jeżeli działka ta położona jest na obszarze międzysiedlowym, do organu samorządu gminy, zawiadomienie o wykryciu niedozwolonych budynków wraz z załączeniem dokumentów potwierdzając ten fakt. Formularz powiadomienia o stwierdzeniu niedozwolonej budowy, a także wykaz dokumentów potwierdzających obecność oznak niedozwolonej budowy ustala się zgodnie z przepisami dotyczącymi działań urbanistycznych. Od wyników tej kontroli właściciel działki może odwołać się do sądu.
(Akapit został dodatkowo uwzględniony 7 marca 2019 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 5 marca 2019 r. N 104/7)

3. Tryb organizacji i realizacji gminnej kontroli gruntów w stosunku do obywateli

3.1. Miejska kontrola gruntów w stosunku do obywateli prowadzona jest przez urzędników w formie kontroli planowych i nieplanowanych, a także w formie kontroli planowych (nalotowych) i inwentaryzacji działek.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

3.2. Planowe kontrole obywateli przeprowadzane są nie częściej niż raz na dwa lata.

3.3. Kontrole planowe przeprowadzane są w oparciu o roczne plany przeprowadzania kontroli planowych opracowane przez gminny organ zarządzający gruntami.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

3.4. Roczne plany przeprowadzenia kontroli planowych w stosunku do obywateli sporządzane są do dnia 10 grudnia roku poprzedzającego rok kontroli planowych i zatwierdzane przez kierownika gminnego organu zarządzającego gruntami. Roczny plan przeprowadzania rutynowych kontroli obywateli podaje się do wiadomości zainteresowanych poprzez zamieszczenie go na oficjalnej stronie internetowej gminy w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej.

Roczne plany przeprowadzania rutynowych kontroli obywateli zawierają następujące informacje:

- datę rozpoczęcia każdej zaplanowanej kontroli;

- przedmiot, cel i podstawa każdej zaplanowanej kontroli.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

3.5. Plany przeprowadzania rutynowych kontroli obywateli nie są koordynowane z prokuraturą.

3.6. Na podstawie wyników czynności gminnej kontroli gruntów urzędnik sporządza protokół z kontroli.
Dekret Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

Protokół kontroli musi zawierać następujące niezbędne dane:

- datę, numer, miejsce i godzinę sporządzenia aktu;

- godzina rozpoczęcia i zakończenia kontroli;

- nazwisko, imię, patronim i stanowisko osoby, która sporządziła protokół kontroli;

- numer zarządzenia lub zarządzenia wójta, zastępcy kierownika gminnego organu kontroli gruntów w sprawie przeprowadzenia kontroli;
(Paragraf ze zmianami, wprowadzony w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

- informacje o świadkach obecnych podczas oględzin (jeśli występują);

- informacje o innych osobach obecnych podczas kontroli (jeśli występują);

- informację o działce, na której przeprowadzana jest kontrola;

- informację o osobie korzystającej z kontrolowanej działki;

- wnioski z wyników kontroli, w sprawie stwierdzonych naruszeń wymagań ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie użytkowania gruntów;

- podpisy wszystkich osób biorących udział w kontroli.

W materiałach kontroli muszą znajdować się dokumenty potwierdzające prawidłowe powiadomienie osoby o miejscu i czasie kontroli.

Protokół kontroli sporządza się niezwłocznie po jego sporządzeniu w dwóch egzemplarzach, z których jeden wraz z kopiami załączników przekazywany jest obywatelowi lub jego upoważnionemu przedstawicielowi za pokwitowaniem zapoznania się lub odmową zapoznania się z protokołem kontroli. W przypadku nieobecności obywatela lub jego upoważnionego przedstawiciela, a także w przypadku odmowy podpisania protokołu kontroli przez kontrolowanego, protokół wysyła się do obywatela lub jego upoważnionego przedstawiciela listem poleconym za potwierdzeniem odbioru.

W celu potwierdzenia wiarygodności informacji uzyskanych podczas kontroli do protokołu kontroli dołączana jest tabela zdjęć z numeracją każdego zdjęcia oraz inne informacje potwierdzające lub zaprzeczające istnieniu naruszenia wymogów prawa gruntowego.
(Paragraf ze zmianami, wprowadzony w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

3.7. O planowanej kontroli gminny organ zarządzający gruntami zawiadamia obywatela nie później niż na trzy dni robocze przed rozpoczęciem kontroli, przesyłając kopię zarządzenia lub zarządzenia wójta, zastępcy kierownika gminnego organu zarządzającego gruntami listem poleconym za potwierdzeniem odbioru lub poprzez przesłanie faksu, wiadomości telefonicznej, telegramu na adres miejsca zamieszkania osoby kontrolowanej, a także poprzez dokument elektroniczny podpisany wzmocnionym kwalifikowanym podpisem elektronicznym i przesłany na adres poczty elektronicznej obywatela, jeżeli taki adres został wcześniej zgłoszony przez obywatela do gminnego organu zarządzającego gruntami.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

3.8. Podstawą przeprowadzenia kontroli pozaplanowej są:

- upływ terminu, w którym obywatel może wykonać wcześniej wydane polecenie w celu wyeliminowania stwierdzonego naruszenia obowiązkowych wymagań i (lub) wymagań ustanowionych w gminnych aktach prawnych;

- otrzymywanie przez gminny organ zarządzający gruntami odwołań i wniosków od obywateli, osób prawnych, indywidualnych przedsiębiorców, informacji od władz państwowych, samorządów lokalnych, mediów o oznakach naruszenia przepisów prawa gruntowego lub faktach nieusunięcia wcześniej zidentyfikowanych naruszeń;

- uzasadniona prezentacja urzędnika oparta na wynikach zaplanowanej inspekcji (nalotu), badania działek bez interakcji z prawnymi posiadaczami działek w sprawie stwierdzonych naruszeń przepisów dotyczących gruntów;

Zarządzenie lub zarządzenie wójta, zastępcy kierownika gminnego organu kontroli gruntów, wydane zgodnie z poleceniami Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej oraz na podstawie wniosku prokuratora o przeprowadzenie kontroli pozaplanowej w ramach nadzoru nad realizacją przepisów dotyczących materiałów i zażaleń wpływających do prokuratury.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

3.9. O niezaplanowanej kontroli obywatel zostaje powiadomiony co najmniej na dwadzieścia cztery godziny przed rozpoczęciem kontroli, przesyłając kopię zarządzenia lub zarządzenia wójta, zastępcy przewodniczącego gminnego organu zarządzającego gruntami listem poleconym za potwierdzeniem odbioru lub pocztą przesłanie faksu, wiadomości telefonicznej, telegramu na adres miejsca zamieszkania osoby kontrolowanej lub poprzez zamieszczenie go na urzędowej stronie internetowej gminy w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej albo w urzędowej publikacji drukowanej.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

3.10. Koordynacja z prokuraturą w przypadku niezaplanowanych kontroli obywateli nie jest wymagana.

3.11. Kontrole planowe i nieplanowane przeprowadzane są w formie kontroli dokumentów i (lub) kontroli na miejscu.

3.12. Przedmiotem kontroli dokumentów są dokumenty, protokoły poprzednich kontroli i inne materiały będące w dyspozycji urzędnika.

Organizacja kontroli dokumentów odbywa się w siedzibie osoby upoważnionej. W procesie weryfikacji dokumentów urzędnicy w pierwszej kolejności biorą pod uwagę dokumenty, którymi dysponuje osoba upoważniona.
(Paragraf ze zmianami, wprowadzony w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

Jeżeli wiarygodność informacji zawartych w dokumentach będących w posiadaniu urzędnika budzi uzasadnione wątpliwości lub informacje te nie pozwalają na ocenę spełniania przez obywatela wymogów określonych w obowiązującym prawie gruntowym, urzędnicy kierują do obywatela wniosek z żądaniem przedłożyć inne niezbędne informacje do rozpatrzenia podczas kontroli dokumentów. Do wniosku dołącza się uwierzytelniony odpis zarządzenia lub polecenia wójta, zastępcy kierownika gminnego organu zarządzającego gruntami.
(Paragraf ze zmianami, wprowadzony w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

3.13. Przedmiotem kontroli na miejscu są informacje zawarte w dokumentach obywatela, a także stan działek, z których korzysta oraz środki, jakie podejmuje w celu spełnienia wymagań określonych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, Obwód moskiewski i miejskie akty prawne w zakresie ustawodawstwa gruntowego.

Wizja lokalna przeprowadzana jest w miejscu lokalizacji działki. Kontrolę na miejscu przeprowadza się, jeżeli w trakcie kontroli dokumentów nie jest możliwe:

- sprawdza kompletność i rzetelność informacji zawartych w dokumentach obywatela, którymi dysponuje uprawniony organ;

- ocenić zgodność użytkowania działki z wymogami określonymi w obowiązujących aktach prawnych w zakresie zagospodarowania przestrzennego.

3.14. Kontrolę na miejscu pod nieobecność obywatela lub jego upoważnionego przedstawiciela można przeprowadzić pod warunkiem terminowego powiadomienia o konieczności przybycia listem poleconym za potwierdzeniem odbioru, wezwaniem za potwierdzeniem odbioru, telegramem lub w inny sposób komunikacji i doręczenia, które zapewniają zarejestrowanie zawiadomienia lub wezwania i jego doręczenie adresatowi.

3.15. Jeżeli w trakcie kontroli w ramach gminnego zarządzania gruntami zostaną stwierdzone naruszenia wymagań przepisów dotyczących gruntów, gminny organ zarządzania gruntami w terminie trzech dni roboczych od dnia sporządzenia protokołu kontroli przesyła kopię protokołu kontroli do właściwego organu. jednostka strukturalna organu terytorialnego federalnego organu państwowego nadzoru nad gruntami dla odpowiedniej gminy w celu rozpatrzenia i podjęcia decyzji o wszczęciu postępowania w sprawie wykroczenia administracyjnego zgodnie z Kodeksem Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

3.16. Czas trwania każdej kontroli, o której mowa w pkt. 3.11 niniejszej Procedury, nie może przekroczyć dwudziestu dni roboczych, za wyjątkiem przypadku przewidzianego w pkt. 3.17 niniejszej Procedury.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

3.17. W przypadku jednego obywatela łączny czas trwania zaplanowanej kontroli na miejscu nie może przekroczyć piętnastu godzin rocznie.
(Klauzula została dodatkowo uwzględniona 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28)

3.18. Planowane (nalotowe) inspekcje i badania działek przeprowadzane są przez urzędników w ramach ich kompetencji na podstawie zaplanowanych (nalotów) zadań, bez interakcji z prawnymi posiadaczami działek. Procedurę rejestracji i utrzymania zadań planowych (nalotowych), tryb rejestrowania wyników kontroli planowych (nalotowych), inwentaryzacji działek ustalają organy samorządu terytorialnego.
(Klauzula została dodatkowo uwzględniona 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28)

3.19. W przypadku wykrycia naruszeń obowiązkowych wymagań podczas planowych (nalotowych) kontroli, badań działek, urzędnicy podejmują w ramach swoich kompetencji działania w celu stłumienia takich naruszeń, a także zwracają na to uwagę kierownika, zastępcy kierownika miejskiego organu kontrolnego w spisanie informacji o stwierdzonych naruszeniach w celu podjęcia decyzji o zaplanowaniu nieplanowanej kontroli prawnego właściciela działki.
(Klauzula została dodatkowo uwzględniona 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28)

3.20. W przypadku wykrycia podczas kontroli w ramach miejskiej kontroli gruntów naruszeń wymogów przepisów dotyczących gruntów, za których popełnienie odpowiedzialność przewidziana jest w części 1 art. 19.4, art. 19.4.1, części 1 art. 19.5, art. 19.7 Kodeksu Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych, za których popełnienie odpowiedzialność przewidziana w części 5 art. 6.11 Kodeksu obwodu moskiewskiego o wykroczeniach administracyjnych, urzędnicy miejskiego organu kontroli gruntów zgodnie z częścią 3_1 art. 16 ust. 5 Kodeksu obwodu moskiewskiego dotyczącego wykroczeń administracyjnych sporządza protokół w sprawie przestępstwa administracyjnego, który jest doręczany lub wysyłany osobie zgodnie z przepisami dotyczącymi wykroczeń administracyjnych.
(Akapit został dodatkowo uwzględniony 7 marca 2019 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 5 marca 2019 r. N 104/7)

3.21. Jeżeli na podstawie wyników kontroli przeprowadzonej w ramach realizacji gminnego zarządzenia gruntami, urzędnik organu samorządu terytorialnego stwierdził fakt postawienia inwestycji budowlanej na działce, na której znajduje się posadowienie takiego obiektu nie jest dozwolone zgodnie z dozwolonym użytkowaniem działki i (lub) ustalonymi ograniczeniami w użytkowaniu działek, określona osoba, nie później niż pięć dni roboczych od daty zakończenia kontroli, przesyła do samorządu lokalnego organowi osady, dzielnicy miejskiej w miejscu położenia tej działki lub, jeżeli działka ta położona jest na obszarze międzysiedlowym, do organu samorządu gminy, zawiadomienie o wykryciu niedozwolonych budynków wraz z załączeniem dokumentów potwierdzając ten fakt. Formularz powiadomienia o stwierdzeniu niedozwolonej budowy, a także wykaz dokumentów potwierdzających obecność oznak niedozwolonej budowy ustala się zgodnie z przepisami dotyczącymi działań urbanistycznych. Od wyników tej kontroli właściciel działki może odwołać się do sądu.
(Akapit został dodatkowo uwzględniony 7 marca 2019 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 5 marca 2019 r. N 104/7)

4. Prawa i obowiązki funkcjonariuszy upoważnionego organu podczas przeprowadzania kontroli

Dekret Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

4.1. Dokonując kontroli w stosunku do organów państwowych, samorządów terytorialnych, osób prawnych, przedsiębiorców indywidualnych i obywateli, urzędnicy mają prawo do:

a) swobodnie, za okazaniem dowodu tożsamości oraz odpisu zarządzenia lub zarządzenia wójta, zastępcy kierownika gminnego organu zarządzającego gruntami, wstępu do działek, wizytowania i oględzin działek będących własnością, posiadanych, użytkowanych, dzierżawionych od władze państwowe, organy samorządu terytorialnego, osoby prawne, przedsiębiorcy indywidualni, obywatele;

b) pozyskiwanie specjalistów, rzeczoznawców, tłumaczy do przeprowadzania obwiedni działek, oględzin, kontroli realizacji środków ochrony gruntów, a także do udziału w działaniach mających na celu realizację gminnego zagospodarowania przestrzennego;

c) zwracania się i rozpatrywania od organów państwowych, samorządów terytorialnych, osób prawnych, przedsiębiorców indywidualnych, obywateli informacji, materiałów i dokumentów dotyczących działek i obiektów nieruchomościowych niezbędnych do realizacji gminnego zagospodarowania przestrzennego.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

4.2. Podczas przeprowadzania kontroli organów państwowych, samorządowych, osób prawnych, przedsiębiorców indywidualnych i obywateli urzędnicy mają obowiązek:
(Paragraf ze zmianami, wprowadzony w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

a) niezwłocznie i w pełni wykonywać uprawnienia przyznane zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w celu zapobiegania, identyfikowania i zwalczania naruszeń ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwa Regionu Moskiewskiego;

b) przestrzegać ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, praw i uzasadnionych interesów osób kontrolowanych;

c) przeprowadzić kontrolę na podstawie polecenia uprawnionego organu;

d) przeprowadzania kontroli wyłącznie w trakcie wykonywania obowiązków służbowych;

e) nie uniemożliwiać kontrolowanemu lub jego upoważnionemu przedstawicielowi obecności podczas kontroli i udzielania wyjaśnień w sprawach związanych z przedmiotem kontroli;

f) udostępnia osobie kontrolowanej, jej upoważnionemu przedstawicielowi obecnemu podczas kontroli, informacje i dokumenty związane z przedmiotem kontroli;

g) zapoznać osobę kontrolowaną i jej upoważnionego przedstawiciela z wynikami kontroli;

h) dotrzymywać terminów przeprowadzenia kontroli określonych przepisami ustawy federalnej N 294-FZ lub żądaniem prokuratora;

i) wydawać wiążące instrukcje w celu usunięcia stwierdzonych w wyniku kontroli naruszeń przepisów prawa gruntowego oraz monitorować realizację tych instrukcji w ustalonych ramach czasowych;

j) nie żądać od osób kontrolowanych dokumentów i innych informacji, których okazanie nie jest przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej;

k) przed rozpoczęciem kontroli na miejscu, na wniosek osoby kontrolowanej, jej upoważnionego przedstawiciela, zapoznaje ją z postanowieniami przepisów administracyjnych (jeżeli takie istnieją), zgodnie z którymi przeprowadzana jest kontrola;

l) odnotować przeprowadzoną kontrolę w dzienniku kontroli;

m) udowadniać zasadność swoich działań, zaskarżając je przez organ rządowy, organ samorządu terytorialnego, osobę prawną, przedsiębiorcę indywidualnego, obywatela w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

o) zapewnić wysokiej jakości przygotowanie materiałów w celu przesłania ich do państwowego nadzoru nad gruntami;

o) zapewnia przesłanie do Ministerstwa Stosunków Własnościowych Obwodu Moskiewskiego informacji i dokumentów potwierdzających dotyczące zidentyfikowanych przypadków niewykorzystania działek do produkcji rolnej lub innej działalności związanej z produkcją rolną przez trzy lub więcej kolejnych lat od daty właściciel nabył prawo własności działki.

4.3. Określenie organów samorządu terytorialnego uprawnionych do sprawowania zarządu gruntami komunalnymi, ustalenie ich struktury organizacyjnej, uprawnień, funkcji i trybu ich działania następuje zgodnie ze statutem gminy i gminnymi aktami prawnymi.

5. Odpowiedzialność urzędników za decyzje i działania (bierność) podczas kontroli

(Nazwa ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

5.1. Urzędnicy w przypadku nienależytego wykonywania funkcji, obowiązków służbowych (urzędowych) lub popełnienia nielegalnych działań (bierności) podczas kontroli organów państwowych, samorządów lokalnych, osób prawnych, indywidualnych przedsiębiorców, obywateli ponoszą odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem rosyjskim Federacja.

5.2. Miejski organ kontroli gruntów sprawuje kontrolę nad wykonywaniem przez urzędników obowiązków służbowych, prowadzi rejestr przypadków niewłaściwego wykonywania przez urzędników obowiązków służbowych, przeprowadza odpowiednie kontrole urzędowe oraz podejmuje działania zgodnie z ustawodawstwem rosyjskim. Federacji w stosunku do takich urzędników.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

5.3. Uprawniony organ jest obowiązany poinformować na piśmie o środkach podjętych wobec funkcjonariuszy winnych naruszenia ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, w terminie 10 dni roboczych od dnia podjęcia takich środków, organ państwowy, organ samorządu terytorialnego, obywatel, którego prawa i prawa (lub) naruszone uzasadnione interesy.

6. Sprawozdawczość przy wykonywaniu gminnego zarządzania gruntami

6.1. Miejski organ kontroli gruntów przesyła raport z realizacji miejskiej kontroli gruntów do Ministerstwa Stosunków Własnościowych Obwodu Moskiewskiego.
(Paragraf ze zmianami, wprowadzony w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

Formę sprawozdania z kontroli gruntów komunalnych i terminy jego składania ustala Ministerstwo Stosunków Własnościowych Obwodu Moskiewskiego.

6.2. Co roku organ komunalnej gospodarki gruntami, w sposób ustalony przez Rząd Federacji Rosyjskiej, sporządza sprawozdania z realizacji gminnej gospodarki gruntami, skuteczności tej kontroli i przekazuje te sprawozdania federalnemu organowi wykonawczemu upoważnionemu przez Federację Rosyjską. Rząd Federacji Rosyjskiej, który przygotowuje roczny raport zbiorczy o stanie kontroli gminnej, w tym w formie elektronicznej, i przekazuje go Rządowi Federacji Rosyjskiej.
(Paragraf ze zmianami, wprowadzony w życie 25 sierpnia 2017 r. Dekretem Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 23 sierpnia 2017 r. N 690/28.

Rewizja dokumentu z uwzględnieniem
przygotowane zmiany i uzupełnienia
SA „Kodeks”

1. Miejska kontrola gruntów oznacza działalność organów samorządu terytorialnego polegającą na monitorowaniu przestrzegania przez władze państwowe, organy samorządu terytorialnego, osoby prawne, przedsiębiorców indywidualnych, obywateli w odniesieniu do obiektów stosunków gruntowych z wymogami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo podmiotu Federacji Rosyjskiej, za naruszenie którego ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo podmiotu Federacji Rosyjskiej przewiduje odpowiedzialność administracyjną i inną.

2. Miejskie zarządzanie gruntami odbywa się zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej oraz w sposób określony w regulacyjnych aktach prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także regulacyjnych aktach prawnych organów samorządu terytorialnego przyjętych zgodnie z z nimi, z uwzględnieniem przepisów niniejszego artykułu.

3. Organy samorządu terytorialnego gminy miejskiej sprawują gminny zarząd gruntami w odniesieniu do obiektów stosunków gruntowych położonych w granicach gminy.

Organy samorządu terytorialnego osiedli miejskich sprawują gminną kontrolę gruntów w stosunku do obiektów stosunków gruntowych położonych w granicach osiedli miejskich.

Organy samorządu terytorialnego powiatu miejskiego sprawują gminny zarząd gruntami w odniesieniu do obiektów stosunków gruntowych położonych na obszarze międzysiedlowym powiatu miejskiego, a także w stosunku do obiektów stosunków gruntowych położonych w granicach osiedli wiejskich objętych tym obszarem. powiat, z wyjątkiem przypadków, gdy zgodnie z prawem przedmiotowym w Federacji Rosyjskiej uprawnienia te przysługują samorządom terytorialnym określonych osiedli wiejskich.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

4. Ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej – miast federalnych Moskwy, Petersburga, Sewastopola, uprawnienia organów samorządu terytorialnego do sprawowania zarządu gruntami komunalnymi i ustalania trybu jego wykonywania, przewidziane w niniejszym artykule, można przypisać kompetencjom władz państwowych tych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

5. Jeżeli podczas kontroli w ramach gminnej kontroli gruntów zostanie wykryte naruszenie wymagań ustawodawstwa dotyczącego gruntów, za które ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej przewiduje odpowiedzialność administracyjną i inną, protokół kontroli zawiera informację o obecności oznaki stwierdzonego naruszenia. Urzędnicy organów samorządu terytorialnego przesyłają odpis tej ustawy państwowemu organowi nadzoru gruntów.

6. W terminie nie później niż pięciu dni roboczych od dnia otrzymania od organu samorządu terytorialnego kopii protokołu kontroli, o której mowa w ust. 5 niniejszego artykułu, państwowy organ nadzoru gruntów jest obowiązany rozpatrzyć określoną ustawę i podjąć decyzję o wszczęcie sprawy o wykroczenie administracyjne lub decyzję o odmowie wszczęcia sprawy o wykroczenie administracyjne i przesłanie kopii decyzji do organu samorządu terytorialnego.

7. Tryb współdziałania między państwowymi organami nadzoru gruntami a organami sprawującymi komunalną kontrolę gruntów ustala Rząd Federacji Rosyjskiej.

8. Jeżeli podczas kontroli w ramach miejskiej kontroli gruntów zostanie stwierdzone naruszenie wymagań ustawodawstwa dotyczącego gruntów, za które ustawodawstwo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej przewiduje odpowiedzialność administracyjną, wszczyna się postępowanie karne za stwierdzone naruszenie zgodnie z określonym ustawodawstwem.

9. Jeżeli na podstawie wyników kontroli przeprowadzonej w ramach realizacji gminnego zagospodarowania przestrzennego urzędnik organu samorządu terytorialnego stwierdził fakt postawienia obiektu budownictwa mieszkaniowego na działce, na której znajduje się taki obiekt, obiekt nie jest dopuszczony zgodnie z dozwolonym użytkowaniem działki i (lub) ustanowionymi ograniczeniami w użytkowaniu działek, określona osoba, nie później niż pięć dni roboczych od dnia zakończenia kontroli, przesyła powiadomienie do organu samorządu terytorialnego osiedla, gminy miejskiej w miejscu położenia tej działki lub, jeżeli działka ta położona jest na terenie międzysiedlowym, do organu samorządu terytorialnego gminy w sprawie stwierdzenia nieuprawnionej budowy z załączeniem dokumenty potwierdzające ten fakt. Formularz powiadomienia o stwierdzeniu niedozwolonej budowy, a także wykaz dokumentów potwierdzających obecność oznak niedozwolonej budowy ustala się zgodnie z przepisami dotyczącymi działań urbanistycznych. Od wyników tej kontroli właściciel działki może odwołać się do sądu.

Wprowadzono pewne zmiany w koncepcji gminna kontrola gruntów.

Ważne jest, aby zrozumieć, że artykuł opisuje najbardziej podstawowe sytuacje i nie uwzględnia szeregu kwestii technicznych. Aby rozwiązać konkretny problem dotyczący gruntów, zasięgnij porady prawnej, dzwoniąc na infolinię:

Zgodnie z przepisami tych ustaw, ust kontrola gminna w zakresie użytkowania gruntów odnosi się do działań samorządów lokalnych mających na celu wdrożenie środków kontrolnych w stosunku do organizacji publicznych i prywatnych, służb, a także obywateli. Na liście osób, których działania powinny być kontrolowane, znajdują się także prywatni przedsiębiorcy. W przypadku wykrycia naruszeń, sprawcy ponoszą odpowiedzialność, biorąc pod uwagę rodzaj i wagę popełnionego przestępstwa.

Miejski zarząd gruntami w 2017 roku przeprowadzane jest zgodnie z procedurą określoną przez prawo i jest dodatkowo regulowane przez lokalne przepisy

Wymagania dotyczące kontrolowanych obiektów stosunków gruntowych

W ustęp 3 artykułu 72 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej opisuje wymagania, jakie obowiązują działki w ramach tzw realizacja funkcje kontrolne po stronie gminy.

Organy samorządu terytorialnego dzielnicy miejskiej ma prawo kontrolować proces użytkowania działek znajdujących się w granicach jednostki miejskiej. Inaczej mówiąc, wydział ten może sprawować funkcje nadzorcze na terytoriach należących wyłącznie do dzielnicy miasta.

Administracja osadami miejskimi i wiejskimi sprawuje kontrolę nad obszarami położonymi na terenie miasta i na obszarach wiejskich.

Organy samorządu terytorialnego gminy kontrolować stosunki prawne powstałe w międzyosiedlowej strefie oświaty.

Procedura zarządzania gruntami komunalnymi

Kierując się ustawami regionalnymi, miasta takie jak Moskwa, Sankt Petersburg i Sewastopol otrzymują prawo do sprawowania miejskiej kontroli nad użytkowaniem gruntów, gdyż osiedla te są niezależnymi podmiotami .

Kontrola bezpośrednia odbywa się w ramach ustalonych przepisów. Upoważniona agencja wyznacza termin kontroli i, w przypadku wykrycia naruszeń, a raport z inspekcji, gdzie spisane są wszystkie informacje na jego temat. Kopię tego dokumentu urzędnik administracji przekazuje organowi.

Nie później niż w 5 dni roboczych od chwili otrzymania dokumentu organ nadzorczy ma obowiązek rozpatrzenia sporządzonej ustawy i podjęcia decyzji o wszczęciu sprawy w terminie przepisy administracyjne lub odrzuć to działanie. Kopia dokumentu przekazywana jest do aparatu administracyjnego regionu.

Procedura interakcji między tymi organami odbywa się na podstawie aktów ustawodawczych Rządu Federacji Rosyjskiej.

Wyniki testu

Przede wszystkim należy to zauważyć gminna kontrola gruntów w stosunku do osób fizycznych, organizacjach i agencjach rządowych jest prowadzona przez upoważnionych urzędników. Pracownicy administracji otrzymują specjalne certyfikaty potwierdzające ich uprawnienia.

Po kontroli wydawany jest specjalny raport, który wskazuje na obecność lub brak naruszeń. W przypadku stwierdzenia uchybień do protokołu kontroli dołącza się polecenie usunięcia wykrytych naruszeń w określonych terminach. Z kolei osoby, które dopuściły się przestępstwa, ponoszą odpowiedzialność zgodnie z przepisami określonymi przez gminę.

Jeżeli stwierdzone w postanowieniu braki nie zostaną usunięte w wyznaczonym terminie, organ nadzorczy, który wydał akt, nie później niż za 30 dni po pociągnięciu sprawcy do odpowiedzialności zawiadamia administrację i organy rządowe o kolejnym przestępstwie.

Konsekwencje nieusunięcia naruszeń określonych w ustawie

Jeżeli sprawcy przestępstwa nie zastosowali się do wydanego nakazu w ciągu trzydziestu dni, departament przekazuje odpowiednie powiadomienie organom państwowym podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i organowi wykonawczemu administracji lokalnej, które następnie mają możliwość złożenia wniosku do sądu o dalsze zajęcie terytorium i jego sprzedaż na podstawę konkurencyjną.

W niektórych sytuacjach organ nadzorczy przedstawia organowi administracyjnemu swoją propozycję w formie raportu dotyczącego usunięcia naruszeń, a także usunięcia przyczyn i warunków ich wystąpienia. Organ nadzorczy musi także poinformować agencję o podjętych już środkach.

Winnemu przysługuje prawo zaskarżenia decyzji wydanych przez sąd poprzez złożenie skargi na działania pracownika komisji nadzorczej.

Wniosek

W rezultacie można wyciągnąć szereg wniosków:

1. Kontrola przez gminę to działania mające na celu identyfikację i dalsze eliminowanie naruszeń w zakresie użytkowania działek komunalnych.
2. Te funkcje aparatu miejskiego są określone w ramach ustawodawstwa gruntowego i grupy aktów federalnych.
3. Nadzór ustanawia się w stosunku do organów państwowych i samorządowych, osób fizycznych i organizacji.
4. Oddzielnymi terytoriami zarządzają różne organy administracyjne. Przykładowo kontrolę nad działkami rolnymi sprawuje właściwy organ samorządu terytorialnego.
5. Tryb przeprowadzania czynności kontrolnych ustala Rząd Federacji Rosyjskiej i obejmuje takie etapy, jak sporządzenie protokołu kontroli i podjęcie decyzji o wymierzeniu kary lub odmowie zastosowania takiego środka.
6. Na skorygowanie wykrytych naruszeń właściciel terytorium ma określony czas, w zależności od złożoności i zakresu wymaganych poprawek. Jeśli w ciągu 30 dni od momentu wydania postanowienia, w przypadku nieusunięcia naruszeń, działka może zostać przejęta i sprzedana w drodze licytacji.
7. Niezależnie od naprawienia wykroczeń, winny, na podstawie wyników kontroli oraz w przypadku stwierdzenia uchybień w użytkowaniu gruntu, ponosi odpowiedzialność w formie kary.
8. Winny ma prawo zwrócić się do sądu w celu zaskarżenia postanowienia organu nadzorczego i uchylenia nałożonych kar.

Najpopularniejsze pytania i odpowiedzi dotyczące komunalnego zarządzania gruntami

Pytanie: Witam, nazywam się Igor. Jestem właścicielem działki i niedawno odkryłem, że na moim terenie wykonano kanalizację z sąsiedniej działki, na której budowany jest kolejny budynek administracyjny.

Skontaktowałem się ze skargą dotyczącą tego problemu w gminie, a kilka dni później na mój teren przyjechała komisja, która miała przeprowadzić czynności nadzorcze.

W efekcie okazało się, że to ja byłem winowajcą, bo nie podjąłem działań mających na celu wyeliminowanie skutków, a to doprowadziło do erozji gleby. Teraz władze ukarały mnie grzywną i wypowiedzeniem. Jeśli nie naprawię naruszenia, witryna zostanie skonfiskowana.

Powiedz mi, co mam zrobić w takiej sytuacji i czy mogę pociągnąć administrację do odpowiedzialności?

Odpowiedź: Witaj, Igorze. W Sztuka. 72 Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej Rzeczywiście opisane są takie działania jak wycofanie i sprzedaż działki na aukcji, jest to jednak możliwe w przypadku, gdy w ciągu 30 dni nie zastosował się do poleceń usunięcia naruszeń.

Drugim ważnym punktem w Twojej historii jest kwestia ustalenia winy. Ponieważ zwróciłeś się ze skargą do aparatu administracyjnego, organ nadzorczy sprawdzi przede wszystkim działania dewelopera, a nie Twoją witrynę i jej stan.

Aby poradzić sobie z bieżącym problemem, będziesz potrzebować złożyć skargę do działań pracowników gminy i z prośbą o ponowne rozpatrzenie złożonej przez Państwa skargi dotyczącej działań sąsiada dewelopera.

Jeżeli to nie przyniesie pożądanych rezultatów, masz pełne prawo wystąpić z pozwem do sądu, żądając uchylenia zarządzenia administracji i przywrócenia do porządku pracownika władz miasta, który naruszył przepis o zagospodarowaniu przestrzennym gmin.