W zależności od cech sytuacji organizacyjno-prawnej w administracyjnych stosunkach prawnych można wyróżnić dwa rodzaje podmiotów takich stosunków prawnych:

1. poszczególne przedmioty, tj. osoby fizyczne - obywatele Federacji Rosyjskiej, cudzoziemcy, bezpaństwowcy, osoby posiadające podwójne obywatelstwo;
2. organizacje, tj. podmioty składające się z jednego lub kilku (wielu) odrębnych podmiotów i posiadające określoną strukturę organizacyjną, na przykład organy administracji, jednolite przedsiębiorstwa państwowe i komunalne, agencje rządowe, stowarzyszenia przedsiębiorców, partie polityczne itp.

W zależności od miejsca i roli podmiotów w określonych stosunkach administracyjnych i prawnych można wyróżnić dwa rodzaje podmiotów:

1. podmioty panujące – wykonują czynności administracyjne i publiczne w stosunku do innych podmiotów określonego administracyjno-prawnego stosunku i posiadają w stosunku do nich władzę i władzę publiczną, tj. organy administracyjne (na przykład ministerstwa federalne, organy spraw wewnętrznych, organy podatkowe itp.);
2. podmioty niewładne – nie wykonują czynności administracyjnych i publicznych w stosunku do innych podmiotów określonego administracyjno-prawnego stosunku i nie są obdarzone w stosunku do nich władzą rządową i publiczną, tj. zwykłe osoby fizyczne, przedsiębiorstwa, stowarzyszenia publiczne, inne organizacje, w tym organy administracji, wchodzące w relacje z innymi organami administracji, którym nie są podporządkowane organizacyjnie lub funkcjonalnie.

Przedmiotem administracyjno-prawnego stosunku prawnego może być wyłącznie ten indywidualny podmiot lub organizacja posiadająca osobowość prawną administracyjną, tj. zdolność do bycia uczestnikiem tego stosunku prawnego. Administracyjna osobowość prawna obejmuje trzy elementy:

• zdolności administracyjne- zdolność podmiotu do posiadania praw i ponoszenia obowiązków w sferze administracyjnej i publicznej;
• zdolności administracyjne- zdolność podmiotu do samodzielnego, poprzez własne działania, korzystania z praw i wypełniania obowiązków w sferze administracyjnej i publicznej;
• delikt administracyjny- zdolność podmiotu do ponoszenia odpowiedzialności dyscyplinarnej, administracyjnej i innej publicznoprawnej przewidzianej w normach prawa administracyjnego za przestępstwa popełnione w sferze administracyjnej i publicznej.

Cechy administracyjnej osobowości prawnej niektórych rodzajów podmiotów administracyjnych stosunków prawnych zostaną omówione w kolejnych rozdziałach podręcznika.

Na przykład treść powstałego administracyjnego stosunku prawnego w związku z pociągnięciem osoby fizycznej lub prawnej do odpowiedzialności administracyjnej jest tworzona przez podmiotowe prawa i obowiązki administracyjne organu administracyjnego ponoszącego odpowiedzialność administracyjną oraz odpowiadające im prawa i obowiązki osobę pociągniętą do tej odpowiedzialności.

Podstawą powstania, zmiany i zakończenia administracyjnych stosunków prawnych, jak każdego innego stosunku prawnego, są fakty prawne. Jak wiadomo, w ogólnej teorii prawa ze względu na wolę wyróżnia się dwa rodzaje faktów prawnych: czynności prawne i zdarzenia prawne.

1. Legalne Akcje- są to takie akty wolicjonalnego zachowania organów i urzędników państwowych, organów i urzędników samorządu lokalnego, poszczególnych podmiotów i organizacji, które mają na celu powstanie, zmianę lub zakończenie odpowiednich administracyjnych stosunków prawnych. Mówiąc o czynnościach prawnych jako podstawie powstania, zmiany lub ustania administracyjnych stosunków prawnych, rozumiemy przez nie wszelkie zewnętrzne formy przejawu działalności podmiotu, niosące ze sobą wspomniane skutki prawne. W takim przypadku te czynności prawne mogą mieć charakter legalny, tj. popełnione zgodnie z przepisami prawa, a także nielegalne, tj. dopuścił się naruszenia tych przepisów.

Zgodne z prawem czynności prawne stanowiące podstawę powstania, zmiany lub ustania administracyjnych stosunków prawnych mogą wyrażać się w szczególności w takich formach, jak złożenie przez obywatela lub osobę prawną wniosku (wniosku, skargi) do organu administracyjnego, wydanie przez organ administracyjny wnioskodawcy odpowiedniego dokumentu tytułowego (certyfikat, świadectwa, paszporty, licencje itp.), rejestracja państwowa prawa lub dowolnego przedmiotu, publikacja indywidualnego administracyjnego aktu prawnego (zarządzenie, rozporządzenie, uchwała, itp.), zawarcie umowy o świadczenie usług publicznych, w tym obejmujących wojsko i organy ścigania. Na przykład złożenie przez obywatela organu ds. państwowej rejestracji praw do nieruchomości i transakcji z nim wniosku o państwową rejestrację jego prawa własności do nieruchomości pociąga za sobą powstanie odpowiedniego administracyjnego stosunku prawnego w celu państwowej rejestracji to prawda.

Niezgodne z prawem działania prawne, które są podstawą powstania, zmiany lub zakończenia administracyjnych stosunków prawnych, mogą wyrażać się w takich formach, jak popełnienie przestępstwa administracyjnego, popełnienie przewinienia dyscyplinarnego, popełnienie innego przestępstwa publicznego, w szczególności niespełnienie przez dłużnika w postępowaniu egzekucyjnym powierzonych mu obowiązków, wymagań komornika – wykonawcy. Na przykład popełnienie przestępstwa administracyjnego przez obywatela pociąga za sobą powstanie stosunku prawnego dotyczącego pociągnięcia go do odpowiedzialności administracyjnej przez odpowiedni organ administracyjny.

2. Zdarzenia prawne- są to okoliczności faktyczne, które zachodzą niezależnie od woli podmiotów administracyjnych stosunków prawnych i bezpośrednio lub poprzez system wywołanych nimi działań prawnych pociągają za sobą powstanie, zmianę lub zakończenie administracyjnych stosunków prawnych.

Do takich zdarzeń prawnych zaliczają się klęski żywiołowe, pożary, katastrofy i wypadki spowodowane przez człowieka, śmierć (śmierć) ludzi, faktyczny upływ terminu przewidzianego w normach prawa administracyjnego, co wiąże się z wystąpieniem określonych konsekwencji. Przykładowo wystąpienie pożaru lub katastrofy spowodowanej przez człowieka jest podstawą do podjęcia przez właściwe władze administracyjne określonych działań mających na celu ustalenie i zbadanie przyczyn i okoliczności tych zdarzeń, wyeliminowanie ich skutków oraz zapobieżenie im w przyszłości, przedawnieniu ustawowego terminu przedawnienia pociągnięcia danej osoby do odpowiedzialności administracyjnej pociąga za sobą zakończenie odpowiedniego stosunku prawnego, który powstał w związku z pociągnięciem tej osoby do odpowiedzialności administracyjnej.

1. Zewnętrzne granice działalności administracyjnej i publicznej, w obrębie których powstają administracyjne stosunki prawne. W zależności od tego możemy wyróżnić:

• wewnątrzorganizacyjne administracyjne stosunki prawne powstające w procesie organizacji i wdrażania zarządzania w poszczególnych organach i instytucjach rządowych, organach samorządu terytorialnego i instytucjach miejskich (na przykład stosunki kierownicze powstające w ramach Rządu Federacji Rosyjskiej, ministerstwa federalnego, sądu, administracji powiatowej itp.);
• wewnątrzsystemowe stosunki administracyjne i prawne powstające w procesie organizacji i realizacji zarządzania w systemie organów państwowych, samorządów terytorialnych i instytucji im podległych (na przykład stosunki kierownicze powstające w systemie organów i instytucji spraw wewnętrznych, wymiaru sprawiedliwości, organów podatkowych itp.) ;
• ponadresortowe (zewnętrzne) administracyjne stosunki prawne powstające w procesie organów administracyjnych, w ramach ich kompetencji, wykonujących zewnętrzne działania administracyjne i publiczne skierowane do innych organów administracyjnych, osób i organizacji niepodległych tym organom (na przykład relacja funkcjonariusza Policji z obywatelem, który dopuścił się przestępstwa wykroczenie administracyjne, między organem podatkowym a kontrolowaną przez niego osobą prawną, między federalnym organem antymonopolowym a organem samorządu terytorialnego itp.).

2. Charakter powiązania organizacyjno-prawnego pomiędzy uczestnikami. Według tego kryterium wyróżnia się:

• pionowe stosunki administracyjne i prawne, w którym jeden podmiot jest podporządkowany organizacyjnie lub funkcjonalnie innemu podmiotowi, co zachodzi pomiędzy organami administracji wyższej i niższej, pomiędzy ich jednostkami strukturalnymi, pomiędzy tymi organami i podległymi im instytucjami; jednocześnie „pionowe” są także relacje zachodzące pomiędzy podmiotami rządzącymi - organami administracji z jednej strony a obywatelami, organizacjami z drugiej, oparte na funkcjonalnym podporządkowaniu tych ostatnich, np. , związek policjanta z obywatelem, organ podatkowy z przedsiębiorstwem itp.;
• horyzontalne stosunki administracyjne i prawne, rozwój pomiędzy podmiotami niepodporządkowanymi, z których jeden nie jest organizacyjnie podporządkowany drugiemu; ich uczestnicy mają równe prawa, tj. istnieje między nimi powiązanie organizacyjno-prawne, polegające na koordynacji wspólnych działań w sferze administracyjnej i publicznej (przykładami są relacje między ministerstwami federalnymi w zakresie wydawania wspólnych regulacyjnych aktów prawnych, między różnymi organami kontrolnymi i nadzorczymi w zakresie wspólnych kontroli indywidualnymi przedsiębiorcami i osobami prawnymi, pomiędzy użytkownikami dróg w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa tego ruchu itp.).

3. Specjalny cel. Według tego kryterium wyróżnia się:

• administracyjne stosunki prawne w związku z rozwiązywaniem pozytywnych zadań w sferze administracyjnej i publicznej - administracyjne i regulacyjne stosunki prawne, na przykład stosunki powstające przy przyznawaniu osobom i organizacjom podmiotowych praw administracyjnych, gdy wykonują one przypisane im podmiotowe obowiązki administracyjne;
• administracyjne stosunki prawne w związku z rozwiązywaniem problemów zapewnienia bezpieczeństwa i prawa i porządku, ochrona i obrona praw jednostek i organizacji w sferze administracyjnej i publicznej - administracyjne i ochronne stosunki prawne, na przykład stosunki powstające w procesie realizacji administracyjnych kontrola (nadzór), pociągnięcie sprawców do odpowiedzialności administracyjnej i tak dalej.

Stosunki administracyjno-prawne to stosunki kierownicze, które rozwijają się w związku z realizacją administracji publicznej, regulowane normami prawa administracyjnego, w których strony występują jako nosiciele wzajemnych obowiązków i praw.

Stosunki administracyjno-prawne to stosunki władzy (stosunki władzy). Ta ich cecha jest uzasadniona i ma całkiem wystarczające podstawy. W odróżnieniu od stosunków cywilnoprawnych, gdzie strony są równe, w rozpatrywanych stosunkach nie ma równości prawnej stron. Jedna strona ma władzę nad drugą. Zatem pierwsza strona ma możliwość uchwalania aktów zarządczych, sprawowania kontroli nad działalnością drugiej oraz, w przypadkach przewidzianych przez prawo, stosowania wobec niej środków przymusu. Decyduje o tym specyfika administracji publicznej. Tymczasem cecha ta obecna jest także w wielu relacjach finansowych i środowiskowych. A jednak, jeśli dla stosunków administracyjno-prawnych ma charakter podstawowy i początkowy, ustalany przez administrację publiczną, to dla innych ma charakter pochodny, wynikający z faktu, że podstawą ich funkcjonowania jest prawo administracyjne.

Do głównych cech stosunków administracyjno-prawnych należy to, że:

1) kierowniczy;

2) powstają w zakresie administracji publicznej;

3) są regulowane przepisami prawa administracyjnego;

4) mają charakterystykę mocy;

5) wymagają obecności przedmiotów specjalnych.

Przedmioty stosunków administracyjno-prawnych

Strony zwane podmiotami uczestniczą w stosunkach administracyjno-prawnych. Mogą to być osoby fizyczne lub składające się z nich organizacje. Jednakże nie każda osoba fizyczna lub prawna jest takim podmiotem, a jedynie taki, który posiada taką cechę, jak administracyjna osobowość prawna.

Administracyjna osobowość prawna to własność prawna, która zapewnia możliwość uczestniczenia w stosunkach prawnych. Składa się z administracyjnej zdolności prawnej i zdolności administracyjnej.

Zdolność prawna jest zwykle rozumiana jako zdolność do posiadania praw i obowiązków w zakresie administracji publicznej, czyli inaczej mówiąc, praw i obowiązków zarządczych. Zdolność prawna powstaje z chwilą urodzenia, a osoby, które ją posiadają, podlegają wyłącznie prawu administracyjnemu. A aby stać się podmiotami stosunków administracyjno-prawnych, muszą posiadać także drugi element administracyjno-prawnej osobowości, tj. zdolności administracyjne.

Zdolność prawna polega na zdolności osoby (organizacji) poprzez swoje działanie do nabywania i wykonywania praw, tworzenia dla siebie obowiązków prawnych i ich wypełniania, a także ponoszenia odpowiedzialności za swoje czyny. W praktyce zdolność administracyjna wyraża się w zdolności osoby lub organizacji do korzystania ze swojej administracyjnej zdolności prawnej, wypełniania poprzez swoje działania powierzonych jej obowiązków i korzystania z przyznanych im praw. Zdolność wiąże się ze zdolnością (umiejętnością) uświadomienia sobie sensu swoich działań i kierowania swoimi działaniami.

Podmioty stosunków administracyjno-prawnych reprezentowane są przez następujące grupy:

A. Posiadacze władzy wykonawczej:

1) główny;

2) podstawowe;

3) specjalne;

4) wyjątkowe;

5) specjalne.

Głównymi z nich są ci, którzy są obdarzeni najwyższą władzą administracyjną. Taką władzę posiada jedynie Prezydent Republiki Białorusi jako głowa państwa.

Głównymi podmiotami są organy rządowe, organy specjalnie powołane do sprawowania władzy wykonawczej, ich jednostki strukturalne i pracownicy.

Przedmioty specjalne obejmują tzw. narządy funkcjonalne. Pełnią z reguły jedną funkcję kontrolno-nadzorczą.

Podmioty, dla których zarządzanie państwem (wewnątrzorganizacyjne) nie jest główną działalnością – prokuratury, sądy itp. – uznawane są za wyjątkowe.

Podmiotami szczególnymi są administracja przedsiębiorstw państwowych, instytucji i organizacji, kolektywów pracy i inne podobne podmioty.

B. Osoby posiadające prawa i obowiązki podmiotowe w administracji publicznej:

1) obywatele Republiki Białorusi;

2) cudzoziemcy i bezpaństwowcy przebywający na terytorium Republiki Białorusi;

3) stowarzyszenia społeczne i podobne organizacje.

Druga grupa (osobnicy praw i obowiązków podmiotowych w administracji publicznej) zrzesza podmioty będące stroną stosunków administracyjno-prawnych, ale nie posiadające władzy wykonawczej. Mają podmiotowe prawa i obowiązki w sferze administracji publicznej, których partia rządząca nie może nie brać pod uwagę. Osoby sprawujące władzę wykonawczą, sprawując administrację publiczną, są obowiązane uwzględniać ww. prawa i obowiązki drugiej strony. Podmioty praw i obowiązków podmiotowych stanowią szczególny rodzaj podmiotów w stosunkach administracyjno-prawnych. Nie są przeznaczone do sprawowania administracji publicznej, nie są obdarzone władzą państwową i nie wchodzą w skład systemu podmiotów tej władzy. Rozpatrywana grupa podmiotów jest zasadniczo przedmiotem administracji publicznej, ale nie jest do tego specjalnie określona.

Obywatele Republiki Białorusi, obcokrajowcy, bezpaństwowcy mieszkający na terytorium republiki, stowarzyszenia publiczne, przedsiębiorcy itp. wchodzić w stosunki administracyjno-prawne zarówno z własnej inicjatywy, jak i z inicjatywy partii rządzącej. W pierwszym przypadku wejście w stosunki administracyjno-prawne następuje na skutek potrzeb podmiotowych, realizacji praw i obowiązków, w drugim – na skutek wykonywania przez organ, urzędnika, jego uprawnień.

Status prawny podmiotów w stosunkach administracyjno-prawnych nie jest jednakowy.

Cechy podmiotów stosunków administracyjno-prawnych są następujące:

1) mają dwoisty charakter, tj. są jednocześnie podmiotami prawa administracyjnego i administracyjnych stosunków prawnych;

2) posiadać osobowość prawną w zakresie administracji publicznej;

3) ich zdolność prawna i zdolność prawna powstają jednocześnie, tj. stanowią jedną cechę - kierowniczą zdolność prawną (osobowość prawna);

4) ich status prawny nie jest taki sam.

Z powyższego wynika, że ​​podmiotami administracyjnych stosunków prawnych (prawa administracyjnego) są osoby i organizacje posiadające administracyjną osobowość prawną.

Osoba posiadająca prawa i obowiązki, które przysługują mu w celu wykonywania uprawnień powierzonych mu na mocy prawa administracyjnego.

Podmioty prawa administracyjnego mogą stać się podmiotami administracyjnych stosunków prawnych, jeżeli:

Administracyjne normy prawne określające prawa i obowiązki podmiotu;

Zdolność administracyjna i zdolność prawna podmiotu (zdrowy rozsądek);

Podstawa powstania, zmiany i ustania stosunku prawnego.

Potencjał administracyjny- zdolność podmiotu do wchodzenia w stosunki administracyjno-prawne ustanowione i chronione przez państwo.

Potencjał administracyjny- zdolność podmiotu poprzez swoje działania do nabywania praw i tworzenia dla siebie obowiązków prawnych, do ich realizacji w ramach określonych stosunków administracyjno-prawnych.

Za podmioty prawa administracyjnego można uznać Federację Rosyjską, podmioty Federacji, organizacje państwowe i niepaństwowe. W tej roli posiadają zdolność administracyjną i prawną. Nie uczestniczą jednak w określonych stosunkach administracyjno-prawnych. Ich organy wykonawcze lub zarządzające posiadają zdolność administracyjną.

Przedmiot stosunków administracyjno-prawnych- osoba lub organizacja, która zgodnie z obowiązującymi przepisami uczestniczy w stosunkach zarządczych regulowanych prawem administracyjnym, posiadają określone prawa i obowiązki w zakresie administracji publicznej oraz są w stanie z nich korzystać.

Przedmioty indywidualne:

Obywatele Federacji Rosyjskiej;

Obcokrajowcy;

Bezpaństwowcy.

Kolektyw podmiotami prawa administracyjnego są grupy ludzi, będące organizacjami działającymi w stosunkach zewnętrznych jako samodzielny podmiot prawa; tryb ich tworzenia i działalność regulują regulacyjne akty prawne

Przedmioty zbiorowe:

A) organizacje państwowe:

Władze wykonawcze (rządowe);

Przedsiębiorstwa państwowe, instytucje i ich stowarzyszenia;

Podziały strukturalne władzy wykonawczej posiadające własne kompetencje;

B) organizacje pozarządowe:

Stowarzyszenia społeczne (partie, związki, ruchy społeczne itp.);

kolektywy pracy;

Różne struktury handlowe;

Organy samorządu terytorialnego.

Tradycyjnie podmiotem prawa administracyjnego jest osoba fizyczna lub prawna (organizacja), która zgodnie z normami ustanowionymi przez ustawodawstwo administracyjne uczestniczy w realizacji administracji publicznej i realizacji funkcji wykonawczych.

Przedmiot prawa administracyjnego- jest to jedna ze stron działań zarządzania publicznego, uczestnik relacji zarządczych, obdarzony przez prawo prawami, obowiązkami, uprawnieniami, kompetencjami, odpowiedzialnością i możliwością wchodzenia w stosunki administracyjno-prawne. Tym samym realizacja uprawnień przysługujących podmiotowi prawa administracyjnego oraz dopełnienie przez niego określonych obowiązków następuje w ramach określonego stosunku prawnego. Dlatego te ostatnie są głównym kanałem wdrażania norm administracyjnych i prawnych.

Podmioty prawa administracyjnego są uczestnikami stosunków administracyjno-prawnych, uczestniczą w organizacji administracji publicznej (państwowej i gminnej), w samych czynnościach zarządczych, a także w procesie zarządzania (procedury administracyjne).

Obywatele stają się podmiotami stosunków administracyjno-prawnych np. ze względu na konieczność dokonania jakiejś czynności, wypełnienia nałożonego na nich obowiązku, uzyskania zezwolenia (licencji) odpowiedniego organu władzy państwowej, zaskarżenia działań sądowych (bierność) lub decyzji władzy wykonawczej. organy naruszające prawa, wolności i uzasadnione interesy (obywatel podlega karze administracyjnej za wykroczenie administracyjne; kieruje skargę do sądu na działanie urzędnika, który naruszył jego prawa lub ograniczył jego wolności; obywatele zakładają stowarzyszenie społeczne itp.).

W przypadku różnych podmiotów prawa administracyjnego zdolność administracyjna powstaje w różny sposób; głównym warunkiem jego wystąpienia jest charakter praw, obowiązków i uprawnień podmiotów. Ustawodawstwo administracyjne ustala sam fakt istnienia i zakres zdolności prawnej podmiotów prawa administracyjnego, w zależności od różnych kryteriów:

1) wiek (odpowiedzialność administracyjna jednostki rozpoczyna się z chwilą ukończenia przez osobę 16 roku życia);

2) stanowisko oficjalne (władzę państwową mogą sprawować jedynie podmioty upoważnione na podstawie szczególnych norm prawnych);

3) reżim prawny wykonywania praw i obowiązków (przykładowo w stanie nadzwyczajnym prawa obywateli mogą zostać ograniczone);

4) wyniki odpowiedniej rejestracji lub innych procedur administracyjnych (na przykład niektóre organizacje - podmioty prawa administracyjnego - uzyskują realną możliwość prowadzenia swojej działalności dopiero po państwowej rejestracji swoich statutów lub po otrzymaniu licencji (innego zezwolenia) na angażować się w określone działania).

Podstawy prawne nabycia zdolności administracyjnych określone są w regulacyjnych aktach prawnych.

Stosunki administracyjno-prawne są obszarem o tyle interesującym, że angażują w nie szerokie spektrum podmiotów zaangażowanych w działalność. Uczestnikami odpowiedniego rodzaju komunikacji mogą być obywatele, organizacje, władze państwowe i miejskie. Zastanówmy się, jak przebiega interakcja między nimi w wizji rosyjskich prawników.

Stosunki administracyjno-prawne: podmioty

Zgodnie z interpretacją powszechną wśród rosyjskich prawników, podmiot stosunków administracyjno-prawnych można uznać za uczestnika komunikacji realizującego czynności na poziomie władzy wykonawczej państwa, regionu lub gminy, zwykle związane z zarządzaniem politycznym. Zazwyczaj podmiotami odpowiednich stosunków są bezpośrednio instytucje władzy, struktury i urzędnicy, których status jest oficjalnie zapisany w prawie federalnym, regionalnym lub gminnym. Możliwa jest opcja, w której będą to nie tylko organy wykonawcze, ale także sądy, stowarzyszenia publiczne, a nawet osoby fizyczne. Istnieją indywidualne podmioty stosunków administracyjno-prawnych i są zbiorowe (te i inne kryteria ich klasyfikacji rozważymy poniżej).

Status, implikujący „podmiotowość” w aspekcie rozpatrywanego rodzaju stosunku prawnego, w opinii prawników, może być rozumiany jako zjawisko trwałe lub okresowe. Niektórzy eksperci uważają, że bardziej uzasadnione jest scharakteryzowanie go według pierwszego znaku. Ponieważ na przykład określony urzędnik ma władzę kierowniczą nie tylko w momencie aktywnej interakcji z innymi podmiotami stosunków prawnych, ale także przez cały okres swojej działalności służbowej. Istnieje inny punkt widzenia. Zgodnie z nią organ staje się podmiotem stosunków prawnych dopiero wtedy, gdy zaczyna wchodzić w interakcję z innymi uczestnikami komunikacji.

Zatem kluczowymi podmiotami stosunków administracyjno-prawnych, zgodnie z powszechną interpretacją, są organy państwowe, instytucje lub organizacje rządowe, a w niektórych przypadkach osoby fizyczne, którym przysługują prawa i obowiązki w ramach realizacji uprawnień określonych przez ustawę. specyfikę danej gałęzi prawa. Jakie kryteria ustalają eksperci w celu rejestrowania statusu danych działań? Według jakich kryteriów można określić stosunki administracyjno-prawne? Przyjrzyjmy się im.

Warunki powstawania stosunków administracyjno-prawnych

Administracyjne prawne powstają na podstawie następującego zestawu warunków. Lista ta nie jest wyczerpująca, ale przedstawia podstawowy zakres czynników, których znaczenie jest zauważane wśród współczesnych rosyjskich prawników. Po pierwsze, muszą obowiązywać odpowiednie zasady postępowania i obowiązki, które określają podmioty stosunków prawnych. Po drugie, przyjmuje się, że uczestnicy związku posiadają zdolność prawną. Po trzecie, muszą istnieć podstawy do pojawienia się odpowiedniego rodzaju interakcji między podmiotami.

Klasyfikacja podmiotów stosunków prawnych

Przedmioty stosunków administracyjno-prawnych, zdaniem rosyjskich prawników, można podzielić na kilka grup. Które? Przedmioty stosunków administracyjno-prawnych dzielą się na dwie główne kategorie, zgodnie z klasyfikacją powszechną wśród rosyjskich prawników. Jest to grupa podmiotów, która jest reprezentowana przez poszczególnych uczestników procesu, a także ta, która obejmuje uczestników zbiorowych. Do pierwszej grupy zaliczają się: obywatele Federacji Rosyjskiej, cudzoziemcy, a także bezpaństwowcy. Do drugiego: władze, administracja państwowa i gminna, korporacje państwowe, a także stowarzyszenia publiczne i kolektywy pracy. Przedmiotem stosunków administracyjno-prawnych są, pomimo wąskości odpowiedniego kierunku regulacji regulacyjnych, różnego rodzaju uczestnicy komunikacji publicznej. Oczywiście, jeśli przyjmiemy za podstawę punkt widzenia powszechny wśród rosyjskich prawników.

Klasyfikacja stosunków prawnych

Po rozważeniu, jakie rodzaje podmiotów stosunków administracyjno-prawnych istnieją, możemy przestudiować klasyfikację odpowiedniego rodzaju działalności. Współcześni rosyjscy prawnicy identyfikują następujące kryteria. Główne stosunki administracyjno-prawne to:

• przy udziale podległych struktur (z reguły dotyczy to instytucji rządowych);
• gdy podmioty wchodzą w interakcję na tym samym poziomie;
• pomiędzy instytucjami i organizacjami rządowymi (instytucjami, stowarzyszeniami);
• pomiędzy władzami państwowymi i gminnymi;
• pomiędzy władzami a obywatelami;
• w interakcjach osób i organizacji;
• pomiędzy władzami gmin, obywatelami i organizacjami.

Część ekspertów uważa, że ​​wskazane jest dokonanie klasyfikacji omawianych stosunków prawnych także z punktu widzenia specyfiki struktury państwa. W odniesieniu do Rosji można zatem wyróżnić następujące rodzaje działań:

• między władzami federalnymi i regionalnymi (zwykle w zakresie interakcji między władzą wykonawczą);
• z udziałem instytucji zarządzania politycznego różnych podmiotów Federacji Rosyjskiej na tym samym szczeblu;
• pomiędzy organami regionalnymi a lokalnymi strukturami administracyjno-terytorialnymi.

Kryteriów, na podstawie których klasyfikuje się stosunki administracyjno-prawne, jest jeszcze kilka. Przykłady: cel odpowiedniego związku, charakter faktów prawnych, treść. Przyjrzyjmy się cechom każdego z nich.

Jeśli za podstawę przyjmiemy cel powstania omawianych relacji, wówczas można je podzielić, jak uważają współcześni prawnicy rosyjscy, na wewnętrzne i zewnętrzne. Pierwsza obejmuje działania oparte na współdziałaniu urzędników i jednostek strukturalnych w ramach poszczególnych departamentów. Drugi obejmuje relacje, które powstają w procesie komunikacji między podmiotami różnych typów. Na przykład między określonym organem rządowym a obywatelami.

Jeśli chodzi o charakterystykę faktów prawnych, uczestnicy stosunków administracyjno-prawnych mogą ze sobą oddziaływać, biorąc pod uwagę legalność określonych działań lub ich brak. Kolejnym kryterium klasyfikacji rozważanych czynności, o którym wspomnieliśmy powyżej, jest treść relacji. Tutaj prawnicy dzielą je na materialne i procesowe. Do pierwszej zalicza się komunikację regulowaną przepisami o źródłach charakteru. W drugim ujęciu strony stosunków administracyjno-prawnych współdziałają w ramach norm proceduralnych.

Stosunki administracyjne: aspekt proceduralny

Rozważmy ten aspekt interakcji między uczestnikami komunikacji. Jakie są podmioty administracyjnych stosunków proceduralnych? Faktem jest, że ich zakres jest bardzo szeroki. Po pierwsze dlatego, że odpowiednia sfera regulacji prawnych obejmuje dużą liczbę instytucji publicznych i państwowych oraz rodzajów aktywności obywateli. Podmiotami administracyjnych stosunków proceduralnych są, zgodnie z koncepcją powszechną wśród rosyjskich prawników, obywatele, osoby nieposiadające obywatelstwa w stosunku do jakichkolwiek organizacji państwowych, związkowych i publicznych, a także w rzeczywistości struktury, które ze względu na swoje uprawnienia odgrywają rolę kluczową rolę w procesach administracyjnych. Sądy odgrywają w tym obszarze znaczącą rolę.

W aspekcie proceduralnym przedmiot stosunków administracyjnych po stronie Służby Granicznej (specjalizacje z zakresu prawa cywilnego w uczelniach i instytucjach naukowych) rozumiany jest jako połączenie trzech typów uczestników komunikacji. Po pierwsze, są to podmioty posiadające wyłączne uprawnienia w zakresie władzy politycznej – prezydent, rząd i inne organy wykonawcze wyższego szczebla. Po drugie, jest to grupa uczestników, w stosunku do której prowadzone jest zarządzanie – obywatele, przedsiębiorstwa, organizacje non-profit. Po trzecie, są to podmioty zajmujące pozycję pośrednią: jednocześnie mogą być nosicielami władzy, a także odpowiadać przed wyższymi strukturami politycznymi. Są to w rzeczywistości organy i urzędnicy regionalni i gminni.

Stosunki administracyjno-prawne: powstanie, postęp, zakończenie

Przydatne będzie zbadanie takiego aspektu, jak pojawienie się rozważanych działań, ich przebieg, zmiana i zaprzestanie. W teorii prawa powszechnie przyjmuje się stanowisko, że każdy rodzaj stosunku prawnego powstaje w wyniku zaistnienia faktów prawnych. Zauważyliśmy powyżej, że ich istota może być kryterium klasyfikacji odpowiednich interakcji podmiotów. Przyjrzyjmy się teraz bardziej szczegółowo, jakie fakty prawne są.

We współczesnej nauce ich istotę definiuje się w następujący sposób. Fakty prawne to okoliczności, które w wyniku działania obowiązujących norm prawnych nawiązują, zmieniają lub rozwiązują stosunki prawne. Wyróżnia się dwa główne ich typy: odzwierciedlające zaistnienie pewnych momentów materialnych oraz takie, które odnotowują fakt, że odpowiadające im zjawiska są w źródłach orzecznictwa przewidziane jako podstawa skutków prawnych. Przyjrzyjmy się najbardziej niezwykłym cechom faktów prawnych.

Fakty prawne jako podstawa powstania stosunków prawnych

Na początek warto zauważyć, że natura istotnych faktów leży głównie na płaszczyźnie społecznej. Oznacza to, że pojawiają się w wyniku pewnych okoliczności życiowych. Kolejnym etapem ich kształtowania jest korelacja z obowiązującymi normami prawnymi. Fakty, o których mowa, dzieli się zwykle na dwa rodzaje – działania i zdarzenia.

Do pierwszej zalicza się czynności, które powstały w wyniku subiektywnego wyrażenia woli bezpośrednich uczestników stosunków prawnych. Ich esencja może mieć taką właściwość lub nie. Do faktów prawnych pierwszego rodzaju zalicza się na przykład publikację przez organ jakiegoś zarządzenia, dekretu lub innego źródła norm, które pozwalają na kierowanie określonym procesem w granicach jego uprawnień. Lub wykonanie przez instytucję polityczną działania przewidzianego przez prawo. Z kolei za bezprawne działania podmiotów uważa się takie, które naruszają odpowiednie wymagania i warunki określone w obowiązujących przepisach.

Zdarzenia są z kolei faktami prawnymi niezależnymi od woli podmiotów stosunków prawnych. Może to być na przykład efekt działania pewnych czynników zewnętrznych o charakterze rynkowym. Albo obowiązki powstałe na skutek dotrzymania określonych terminów – np. konieczność wymiany paszportu w związku z osiągnięciem określonego wieku. Z tego powodu obywatel ma obowiązek nawiązać stosunki administracyjno-prawne ze służbą migracyjną i wydać nowy dokument tożsamości.

Podmioty stosunków administracyjnych po ustaleniu faktów prawnych mogą nabywać określone prawa lub obowiązki. Ich późniejsze działania mogą podlegać pewnej odpowiedzialności. W jakim konkretnym momencie powstają stosunki administracyjno-prawne? Przykłady mogą być bardzo różne. Spójrzmy na bardzo prosty przypadek. Załóżmy, że pewien mieszkaniec kontaktuje się z urzędem prezydenta miasta i składa pisemną skargę na złą jakość nawierzchni asfaltowej na podwórzu swojego domu. Dokonuje w ten sposób czynności stanowiącej fakt prawny. Zgodnie z ustalonymi normami administracyjno-prawnymi urząd burmistrza przyjmuje wniosek do rozpatrzenia. I od tego momentu zaczyna się odpowiedni związek.

Treść administracyjnych stosunków prawnych

Podmioty stosunków administracyjnych współdziałają w dwóch podstawowych obszarach – materialnym i prawnym. W pierwszym przypadku komunikacja odbywa się z uwzględnieniem istoty zachowania stron. W drugim przypadku podmioty stosunków administracyjno-prawnych oddziałują na siebie w oparciu o obecność pewnych prawnie określonych praw lub obowiązków.

Zatem z merytorycznego punktu widzenia omawiane czynności stanowią stałe powiązanie praw i obowiązków podmiotów. Jeśli jedna strona relacji ma władzę, druga staje się zobowiązana. Z kolei administracyjne normy prawne zawierają język implikujący odpowiedzialność za niezastosowanie się do odpowiednich instrukcji przez uczestników interakcji. Komu może się to wydawać?

W prawie cywilnym istnieje odpowiedzialność przede wszystkim jednego podmiotu stosunku prawnego wobec drugiego. Nieco inaczej jest w sytuacji administracyjnej. Faktem jest, że odpowiedzialność powstaje tu co do zasady przed państwem, jego organami lub urzędnikami, których funkcje i uprawnienia są określone w odpowiednich aktach prawnych. Zauważyliśmy powyżej, że podmiotami stosunków administracyjno-prawnych są przede wszystkim struktury realizujące funkcje zarządzania politycznego. Tym samym mogą oddziaływać na uczestników komunikacji, którzy naruszają regulacje przewidziane przez źródła prawa, poprzez sankcje dyscyplinarne lub administracyjne. Z kolei instytucje te odpowiadają za prawidłowość działań wobec wyższych struktur politycznych, np. rządu Federacji Rosyjskiej.

Stosunki administracyjno-prawne: przedmioty

Zastanówmy się teraz, w jaki sposób ustalane są przedmioty stosunków administracyjno-prawnych. We współczesnych naukach prawnych istnieje wiele kryteriów, które pozwalają zidentyfikować i sklasyfikować ich istotę. Według jednej z koncepcji przedmiotów stosunków administracyjno-prawnych nie można rozróżnić w mnogości. Dlaczego? Faktem jest, że nie może być ich kilka: przedmiot odpowiednich stosunków prawnych jest jeden i jest to zachowanie człowieka podyktowane jego wolą. Co z kolei może być konsekwencją pojawienia się określonych obowiązków lub chęci przeprowadzenia jakiegoś działania – w ramach przedsięwzięcia prawnego lub nie przewidzianego przez obowiązujące źródło regulacji.

Według innego punktu widzenia przedmiotem stosunków administracyjno-prawnych nie są działania ludzi, ale określone korzyści materialne lub inne - wartości, własność, które mogą zaspokoić rzeczywiste interesy podmiotów odpowiednich działań. Kluczowym kryterium jest tu to, że wszystkie muszą być zapewnione przez źródła, jednak istota przedmiotów omawianych stosunków prawnych może być bardzo różna.

Ciekawostką jest to, że teoria ta znajduje w pewnym stopniu poparcie na poziomie legislacyjnym. W szczególności istnieje uchwała rządu nr 872, przyjęta 15 grudnia 2007 r. Wymienia ona bezpośrednio przedmioty stosunków administracyjno-prawnych - istotne dla współdziałania władz federalnych z niektórymi typami przedsiębiorstw państwowych. Na przykład jest to własność organizacji, jej produktów, dochodów i przychodów.

Ochrona interesów w ramach stosunków administracyjno-prawnych

Badając stosunki administracyjno-prawne i tematy stosunków prawnych, warto zwrócić szczególną uwagę na taki aspekt, jak mechanizm ochrony interesów ustanowiony dla stron odpowiednich komunikatów. Dość powszechną opcją jest ochrona swoich praw przez podmioty interakcji w sądzie.

Ale nie jest to jedyne możliwe. Co więcej, jak zauważają niektórzy prawnicy, większość sporów rozwiązuje się metodami administracyjnymi. O tym, kto ma prawo do określonych preferencji, decyduje podmiot stosunku, którego uprawnienia znajdują odzwierciedlenie w brzmieniu odpowiedniego aktu prawnego. Może to być na przykład agencja rządowa. Ponadto podmioty stosunków prawnych posiadające określone uprawnienia mogą zastosować środki egzekucyjne wobec innych uczestników komunikacji. Na przykład wymagania dotyczące konieczności dostarczenia dodatkowych dokumentów lub wykonania takich a takich czynności.

Uczestnikami stosunków administracyjno-prawnych są określone organizacje i osoby posiadające obowiązki i uprawnienia z zakresu administracji publicznej oraz zdolne do ich praktycznej realizacji. Dotyczy to władz wykonawczych, urzędników państwowych, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, kolektywów pracowniczych i obywateli. Mówimy o wszystkich podmiotach prawa administracyjnego, które pod wpływem faktów prawnych przewidzianych w hipotezie odpowiedniej administracyjnej normy prawnej stają się podmiotami (uczestnikami, stronami) administracyjnych stosunków prawnych.

Ogólnym warunkiem wejścia organizacji i osób fizycznych w administracyjne stosunki prawne jest posiadanie przez nie administracyjnej zdolności prawnej, to znaczy zdolności do nabywania zestawu praw i obowiązków w sferze władzy wykonawczej, przewidzianych i gwarantowanych przez normy Prawo administracyjne. Warunek ten nie wskazuje jeszcze na istnienie określonych stosunków administracyjno-prawnych. Aby to zrobić, konieczne jest, aby organizacja lub osoba posiadała zdolność administracyjną, to znaczy praktycznie realizowała swoją zdolność administracyjną, swoje obowiązki prawne i prawa w stosunkach prawnych. Połączenie administracyjnej zdolności prawnej i zdolności prawnej stwarza warunki, w których podmiot prawa administracyjnego staje się jednocześnie podmiotem (uczestnikiem, stroną) administracyjnego stosunku prawnego.

Administracyjna zdolność prawna władz wykonawczych wyraża się w kompetencjach, jakie każda z nich otrzymuje z chwilą ich powołania. Kompetencje organu określają zakres realizowanych przez niego funkcji zarządczych (przedmiot uprawnień) oraz zakres uprawnień (obowiązków i praw) niezbędnych do ich realizacji. W rzeczywistości administracyjna zdolność prawna organu wykonawczego konsoliduje i wyraża zakres jego władzy prawnej, która umożliwia uczestnictwo w stosunkach administracyjno-prawnych.

Zdolność administracyjno-prawna organów wykonawczych powstaje jednocześnie z ich kształtowaniem i określeniem kompetencji. Ponadto w większości przypadków organy zarządzające zobowiązane są do nawiązywania stosunków administracyjno-prawnych, które pełnią rolę głównego środka praktycznej realizacji ich kompetencji.

Organy wykonawcze mają ogólną i szczególną zdolność prawno-prawną. Ogólna zdolność prawna wyraża się w przyznanej organom możliwości wykonywania czynności zarządczych w granicach ich kompetencji. Szczególna zdolność prawna uzupełnia ogólną i wyraża się w zdolności do wykonywania określonych zadań lub funkcji zarządczych (czynności kontrolno-nadzorcze, jurysdykcyjne). Często tworzone są organy, które mają realizować wyłącznie tego rodzaju zadania, na przykład inspekcje państwowe i komisje administracyjne. Zarówno ogólna, jak i szczególna zdolność prawna organów wykonawczych wyraża się w ich ogólnej lub szczególnej zdolności prawnej.

Uczestnikami stosunków administracyjno-prawnych są także strukturalne wydziały aparatu władzy wykonawczej (kierunki i wydziały aparatu centralnego ministerstw, komitety państwowe itp.). Zakres ich zdolności administracyjnej i prawnej określa kierownictwo tego organu.

Zdolność administracyjno-prawna przedsiębiorstw, instytucji i organizacji państwowych praktycznie wyraża się w działalności ich organów zarządzających (na przykład administracji przedsiębiorstwa, dyrektora generalnego stowarzyszenia produkcyjnego). Organy te, w granicach swoich kompetencji, realizują obowiązki i uprawnienia administracyjne i prawne ustanowione dla przedsiębiorstw, instytucji i organizacji; reprezentować ich w stosunkach zewnętrznych o charakterze administracyjnym, prawnym i innym (w szczególności cywilnym).

Zdolność administracyjno-prawna urzędników służby cywilnej - pracowników administracyjnych i kierowniczych - jest określona przez charakter ich działalności i z reguły jest zapisana albo w przepisach szczególnych (na przykład w przepisach o głównym księgowym), albo w pracy opisy. Te zdolności prawne i prawne wynikają z kompetencji organu, w którym pracownicy zajmują odpowiednie stanowisko.

Organizacje publiczne i kolektywy pracownicze przedsiębiorstw, instytucji i organizacji mają określoną zdolność administracyjną i zdolność prawną. Administracyjne normy prawne określają w szczególności główne rodzaje administracyjnych stosunków prawnych z udziałem tych organizacji i grup. Tego rodzaju relacje rozwijają się jednak nie w obrębie stowarzyszeń niepaństwowych, ale w obszarze ich interakcji z władzami wykonawczymi, administracją przedsiębiorstw, instytucji i organizacji.

Obywatele mają także zdolność administracyjną i zdolność prawną. Zakres ich praw i obowiązków administracyjnych określa Konstytucja, obowiązujące przepisy prawa, a także odpowiednie administracyjne normy prawne.

4. Status administracyjno-prawny obywateli