Uzasadnienie zakupu oprogramowania. Ominąć zakaz zakupu oprogramowania z rejestru? Łatwo! Uzasadnienie serwera Windows dotyczące niemożności zastosowania się do zakazu

Uzasadnienie niemożności zastosowania się do zakazu dopuszczania oprogramowania jest dokumentem niezbędnym do zakupu oprogramowania, jeżeli rosyjskie firmy go nie produkują. Z artykułu dowiesz się, jak prawidłowo uzasadnić zakup programów zagranicznych.

Jak działa blokada oprogramowania?

Zanim przystąpimy do analizy przesłanek braku możliwości spełnienia warunku, zastanówmy się, na czym polega sam mechanizm i na czym polega ustanowienie zakazu zakupu towarów zagranicznych. W przypadku kraju obcego takie zasady obowiązują przy wszelkich zakupach, w wyniku których Klient otrzyma oprogramowanie lub prawo do niego.

Od 1 stycznia 2018 roku zakaz nie dotyczy oprogramowania pochodzącego z krajów członkowskich EAEU. Jednocześnie oprócz istniejącego specjalnego rejestru Ministerstwa Łączności pojawi się dodatkowa lista z programami członków EAEU. W rezultacie powstanie specjalny federalny system informacyjny do prowadzenia rejestrów oprogramowania rosyjskiego i euroazjatyckiego.

Rejestr programów krajowych obejmuje oprogramowanie, do którego posiadaczami praw autorskich są Federacja Rosyjska, podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej, podmiot miejski, rosyjskie organizacje komercyjne i non-profit bez dominującego udziału zagranicznego, a także obywatele Federacji Rosyjskiej. Wśród wymagań dotyczących oprogramowania rosyjskiego klauzula 5 Zasad tworzenia list określa, co następuje:

• legalność wejścia do obrotu cywilnego w Federacji Rosyjskiej, swoboda wdrażania i brak ograniczeń (w tym ze strony obcych państw);
• limity wpłat z tytułu umów licencyjnych i innych na rzecz firm zagranicznych powinny wynosić mniej niż 30 proc. przychodów za ubiegły rok;
• informacje o oprogramowaniu nie stanowią tajemnicy państwowej;
• zgodność z wymogami bezpieczeństwa, co potwierdzają certyfikaty (tylko w przypadku oprogramowania, którego zadaniem jest ochrona informacji poufnych);
• wyłączne prawo na całym świecie i przez cały okres ważności musi należeć do ww. właścicieli praw autorskich;
• Oprogramowanie nie wymaga aktualizacji ani kontroli z zagranicy.

Podobne wymagania dotyczą wpisu do rejestru euroazjatyckiego. Jednakże dla programów euroazjatyckich ustalono specjalną zasadę dotyczącą aktualizacji i zarządzania. Ustalono, że takie aktualizacje i zarządzanie nie powinny odbywać się w krajach niebędących członkami EAEU.

Przypomnijmy, że do Unii należy obecnie 5 krajów: Federacja Rosyjska, Armenia, Białoruś, Kazachstan i Kirgistan.

Dlatego warto pamiętać, że publikując zawiadomienie lub dokumentację dotyczącą zakupu oprogramowania, klient ma obowiązek założyć rezerwę na podjęcie takiego działania. W związku z tym, jeśli przynajmniej w jednym z rejestrów znajdują się odpowiednie produkty, klient będzie musiał ustalić określony zakaz. W takim przypadku do zakupu będą mogli przystąpić wyłącznie uczestnicy oferujący towary z rejestrów.

Kiedy można kupić oprogramowanie zagraniczne?

W niektórych przypadkach klient ma prawo wykupić programy zagraniczne, jednak musi sporządzić protokół dokumentacyjny zawierający uzasadnienie braku możliwości zastosowania się do zakazu wstępu. Wyjątki przewidziano w dekrecie rządowym nr 1236:

1. Rejestry nie zawierają informacji o oprogramowaniu należącym do tej samej klasy, którą nabywa Klient.
2. Oprogramowanie znajdujące się na listach Ministerstwa Łączności nie posiada niezbędnych cech.

Jak uzasadnić niemożność zastosowania się do zakazu

Uzasadnienie niemożności musi zawierać następujące postanowienia:

1. Wskazanie okoliczności uniemożliwiającej zakup oprogramowania rosyjskiego i euroazjatyckiego. Konieczne jest dokładne przestudiowanie rejestrów pod kątem obecności niezbędnych programów, ponieważ w przypadku nieuważnego rozważenia zakup można uznać za dokonany z naruszeniem prawa (decyzja Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji z dnia 4 października , 2016 w sprawie nr P-184/16 - Klient wskazał, że w bazie danych nie ma informacji o niezbędnym oprogramowaniu, czyli o oprogramowaniu klasy „aplikacje biurowe”, jednakże zawiera ona informacje o 18 produktach tej klasy) .
2. Klasa zakupionego oprogramowania według klasyfikatora. Klasy oprogramowania, ich opis, oznaczenie kodu zostały zatwierdzone rozporządzeniem Ministerstwa Telekomunikacji i Komunikacji Masowej Rosji z dnia 31 grudnia 2015 r. Nr 621.
3. Charakterystyka funkcjonalna, techniczna i eksploatacyjna zakupionego oprogramowania. Jeżeli rejestr zawiera oprogramowanie odpowiadające zakupionej klasie, ale nie posiada niezbędnych cech, wówczas w uzasadnieniu należy wskazać parametry, dla których nie spełnia wymagań. Brak w uzasadnieniu określonych cech, które nie odpowiadają wymaganiom klienta, stanowi naruszenie przepisów 44-FZ i uchwały nr 1236 (decyzja Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji z dnia 5 października 2016 r. w sprawie nr P- 200/16).

Z uwagi na fakt, że dane podlegają zmianom i uzupełnieniom przez nowe programy, sporządzenie i zatwierdzenie dokumentu stwierdzającego niemożność zastosowania się do zakazu musi nastąpić w dniu publikacji ogłoszenia w Jednolitym Systemie Informatycznym.

Spójrzmy na przypadek, w którym klient musi zakupić oprogramowanie, które nie jest ujęte w specjalnej liście z Uchwały nr 1236.

Od początku 2016 roku w Rosji wprowadzono ograniczenia w zakupie oprogramowania wyprodukowanego za granicą. Stanowi to dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 16 listopada 2015 r. nr 1236 w sprawie zakazu stosowania zagranicznego oprogramowania.

Klienci państwowi i samorządowi mają obowiązek ograniczyć zakupy oprogramowania na własne potrzeby do wykazu oprogramowania rosyjskiego zawartego w specjalnym rejestrze. Za utworzenie i utrzymanie aktualności tego rejestru odpowiedzialna jest rada ekspertów.

Zatem powyższa uchwała Rządu dopuszcza zakup oprogramowania zagranicznego, jeśli klient uzasadni potrzebę jego zakupu. Uzasadnieniem zakupu jest dokument umieszczany przez Klienta w dokumentacji przetargowej na oficjalnej stronie internetowej Jednolitego Systemu Informatycznego.

Warto zrozumieć, że uzasadnienie nie jest pustą formalnością, ale głównym dokumentem pozwalającym na zakup towaru, którego nie ma w rejestrze. Przyjrzyjmy się krok po kroku działaniom klienta.

1. Praca z rejestrem. Przed podjęciem decyzji o zakupie oprogramowania klient będzie musiał zapoznać się z rejestrem rosyjskiego oprogramowania. W tym:
   • Dokładnie przestudiuj rejestr i określ, do której klasy należy wymagane oprogramowanie;
   • Znajdź na oficjalnej stronie rejestru informacje o dostępnym w nim oprogramowaniu tej klasy;
   • Jeżeli w rejestrze znajdują się produkty oprogramowania odpowiedniej klasy, klient musi określić zgodność produktu z wymaganymi cechami (oczywiście w tym celu należy najpierw określić te cechy: funkcjonalne, techniczne itp.)
     Jednak są tu pułapki. Rejestr nie zawiera zatem informacji o charakterystyce samego oprogramowania, a jedynie adres internetowy strony producenta. Zdarzają się przypadki, gdy wymagane cechy nie są dostępne pod podanym adresem.
     Niestety prawo nie reguluje w tym przypadku innego sposobu uzyskania informacji: jedynym logicznym rozwiązaniem dla klienta jest samodzielne złożenie wniosku do producenta oprogramowania o uzyskanie informacji o cechach.
2. Sporządzenie uzasadnienia:
   Klient nie mógł zatem znaleźć w rejestrze informacji o wymaganym oprogramowaniu wymaganej klasy (lub charakterystyka oprogramowania nie odpowiadała wymaganym).
   W takim przypadku Klient musi przygotować się na konieczność złamania zakazu korzystania z obcego oprogramowania.

Uwaga

Uzasadnienie musi zostać zatwierdzone w dniu wywieszenia ogłoszenia o zamówieniu. Oznacza to, że nie wystarczy umieścić uzasadnienie w tym samym czasie, co pozostałe dokumenty zamówienia. Aby zastosować się do tego przepisu, Klient musi sprawdzić nie tylko sam rejestr, ale także złożone wnioski o jego wpisanie.

Najwygodniej będzie przygotować uzasadnienie jednocześnie z przygotowaniem reszty pakietu dokumentacji i w momencie publikacji w Jednolitym Systemie Informatycznym ostatecznie je zatwierdzić.

Należy zatem zwrócić uwagę na uzasadnienie:

1. Okoliczność uniemożliwiająca przestrzeganie zakazu;
2. Klasa oprogramowania, której musi odpowiadać wymagane oprogramowanie;
3. Wymagania dotyczące cech zakupionego oprogramowania, których nie spełnia oprogramowanie zawarte w rosyjskim rejestrze oprogramowania.

Ważny

Trzecia pozycja z powyższej listy jest najważniejsza do uzasadnienia. Charakterystyki wymagane przez klienta muszą zostać opracowane tak dokładnie i poprawnie, jak to możliwe. W przeciwnym razie twórca oprogramowania umieszczonego w rejestrze może złożyć skargę do Federalnej Służby Antymonopolowej, podając błędne uzasadnienie naruszenia zakazu.

Przeczytaj najnowsze komentarze na gorące tematy z zakresu zamówień publicznych w magazyn „Goszakupki.ru”

Czy można kupić system operacyjny Microsoft Windows i programy Microsoft Office bez naruszania dekretu rządu rosyjskiego z dnia 16 listopada 2015 r. N 1236

Odpowiedź

W dniu 1 stycznia 2016 r. wszedł w życie Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej nr 1236, który ustanawia zakaz zamawiania przez rząd zagranicznego oprogramowania na potrzeby państwowe i komunalne.

Co powinny zrobić firmy korzystające już z zagranicznego oprogramowania, jeśli według statystyk 95% komputerów w rosyjskich instytucjach korzysta z Microsoft Windows, a 90% pracowników korzysta z MS Office?

Zastanówmy się, czego zabrania ten dekret iw jakich przypadkach rosyjskie agencje rządowe mogą kupować programy obcego pochodzenia.

Należy pamiętać, że niniejsze rozporządzenie zabrania nieuzasadniony zakup oprogramowanie zagraniczne. Wraz z wymogiem zakupu programów krajowych wprowadzono potrzebę uzasadnionego uzasadnienia zakupu oprogramowania zagranicznego, a nie krajowego. Sytuację komplikuje jedynie fakt, że agencjom rządowym nie wyjaśniono właściwie, jak legalnie zakupić niezbędne programy.

W jakich przypadkach można zakupić oprogramowanie zagraniczne?

Zgodnie z tą samą uchwałą istnieją dwie możliwości uzasadnienia zakupu:

• rejestr oprogramowania krajowego nie zawiera informacji o oprogramowaniu odpowiadającym tej samej klasie oprogramowania, co oprogramowanie planowane do zakupu;
• oprogramowanie pod względem funkcjonalnym, technicznym i (lub) użytkowym nie spełnia wymagań ustalonych przez Klienta dla planowanego do zakupu oprogramowania.

Oznacza to, że zakaz nie obowiązuje, jeżeli w rejestrze krajowego oprogramowania nie znajdują się odpowiedniki potrzebnego Państwu oprogramowania lub jeżeli dostępne w rejestrze programy krajowe tej samej klasy nie spełniają wymagań określonych w dokumentacji. Możliwości te należy wykorzystać w uzasadnieniu; głównym zadaniem jest jego prawidłowe sformułowanie.

4 punkty, które należy uwzględnić w uzasadnieniu zakupu:

1. opis jednej z powyższych okoliczności;

2. wskazanie klasy oprogramowania, której odpowiada oprogramowanie będące przedmiotem zakupu;

3. wymagania dotyczące cech funkcjonalnych, technicznych i eksploatacyjnych oprogramowania będącego przedmiotem zamówienia;

Uzasadnienie niemożności spełnienia warunku

występujący zakaz dostępu do oprogramowania

z zagranicy, w celach zakupowych

na potrzeby państwa i gminy

(zatwierdzono procedurę sporządzania uzasadnienia

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 16 listopada 2015 r. nr 1236)

Klient, Państwowa Regionalna Instytucja Państwowa „Centrum Wsparcia Społecznego Ludności Rejonu Kolskiego”, dokonując zakupu w celu świadczenia usług polegających na zapewnieniu niewyłącznych (użytkowników) praw (licencji) na korzystanie z oprogramowania dla potrzeb Państwowej Instytucji Publicznej „TsSPN w dystrykcie Kola”, nie ustanowił zakazu przyjmowania oprogramowania pochodzącego z zagranicy, ustanowionego dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 16 listopada 2015 r. nr 1236 „W sprawie ustanawiające zakaz dopuszczania oprogramowania pochodzącego z zagranicy dla celów zamówień na potrzeby państwowe i komunalne”, z uwagi na fakt, że oprogramowanie, o którym informacja znajduje się w jednolitym rejestrze rosyjskich programów komputerów elektronicznych i baz danych i który odpowiada następującym klasom oprogramowania:

oprogramowanie systemowe i oprogramowanie aplikacyjne,

że oprogramowanie Microsoft Windows 8.1 Pro będące przedmiotem zakupu nie spełnia ustalonych przez Klienta wymagań programowych w zakresie jego cech funkcjonalnych, technicznych i (lub) użytkowych:

Microsoft Windows 8.1 Pro będący przedmiotem zakupu.

Wymagania dotyczące cech funkcjonalnych, technicznych i użytkowych oprogramowania będącego przedmiotem zakupu, ustalone przez Klienta,

wskazując klasę(-y), której oprogramowanie musi odpowiadać

1. Oprogramowanie Microsoft Windows 8.1 Pro sklasyfikowane jako Oprogramowanie systemowe musi:

1.1. Zapewnij interakcję z istniejącym sprzętem klienta i zasobami sieciowymi wewnętrznej sieci Państwowej Instytucji Publicznej „TsSPN w obwodzie kolskim”, bezpiecznej (prywatnej) sieci wirtualnej z Federalnym Departamentem Skarbu Obwodu Murmańskiego.

1.2. Zapewnij interakcję z oprogramowaniem już dostępnym dla klienta (ViPNet Client 3.x, Microsoft Office, Microsoft .Net Framework, CIPF Continent-AP, CIPF Crypto-Pro wersja 3.6 i wyższa, Java Development Kit (JDK) wersja 7.02 i wyższa, Podpis CryptoPro Office), SberSign.

1.3. Zapewnij interakcję z oficjalną stroną internetową Federacji Rosyjskiej w Internecie w celu publikowania informacji o składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywaniu pracy, świadczeniu usług (UIS, zakupki.gov.ru), oficjalnej stronie Jednolitego Systemu Informacyjnego w zakresie zamówień publicznych (new.zakupki.gov. ru), Oficjalna strona internetowa do zamieszczania informacji o instytucjach państwowych (miejskich) (bus.gov.ru), System zdalnego zarządzania dokumentami finansowymi-SUFD-online, Platforma elektroniczna RTS-tender, System informatyczny Web-Torgi-KS ( http://gz-murman.ru/), Zautomatyzowany system „Klient-Sberbank”, System „Sberbank Business Online”, Kompleks oprogramowania „Storage-KS”, Kompleks oprogramowania „Budget-WEB”.

1.4. Zapewnienie wsparcia i implementacji kontrolek ActiveX, komponentu do generowania podpisówsign.cab, XCrypt1x.cab.

Cechy funkcjonalne, techniczne i (lub) operacyjne

(w tym ich parametry), dla którego oprogramowanie, o którym informacja zawarta jest w rejestrze, nie spełnia wymagań ustalonych przez Klienta dla oprogramowania będącego przedmiotem zamówienia

1. Oprogramowanie Microsoft Windows 8.1 Pro zaliczane do oprogramowania systemowego w pełni spełnia wymagania:

1.1. Oprogramowanie: Klient ViPNet 3.x (Klient ViPNet działa w systemach operacyjnych MS Windows: Windows XP SP3 (32-bitowy) / Windows Server 2003 (32-bitowy) / Windows Vista SP2 (32/64-bitowy) / Windows Server 2008 ( 32/64-bit) / Windows 7 (32/64-bit) / Windows Server 2008 R2 (64-bit)), Microsoft .Net Framework (obsługuje systemy operacyjne MS Windows: Windows XP SP3 (32/64-bit) / Windows Vista SP2 (32/64 bit) / Windows 7 (32/64 bit) / Windows 8 (32/64 bit) / Windows 8.1 (32/64 bit) / Windows 10 (32/64 bit)), CryptoPro Office Podpis (CryptoPro Office Signature jest zaimplementowany jako dodatek do pakietu Microsoft Office i działa we wszystkich systemach operacyjnych Microsoft Windows obsługiwanych przez Microsoft Office 2007/2010/2013 (dla procesorów x86/x64)), Internet Explorer 8.0 i nowszych (działa pod MS Systemy operacyjne Windows: Windows XP SP3 (32/64-bitowy) / Windows Vista SP2 (32/64-bitowy) / Windows 7 (32/64-bitowy) / Windows 8 (32/64-bitowy) / Windows 8.1 (32-bitowy) /64-bitowy));

1.2. Do pracy na Platformie Elektronicznej RTS-Tender (Aby móc korzystać z Platformy Elektronicznej RTS-Tender, należy poprawnie zainstalować i skonfigurować oprogramowanie. Całe poniższe oprogramowanie działa wyłącznie z systemami operacyjnymi Windows, począwszy od XP SP3 i wyższych (systemy operacyjne serwerów są nieobsługiwane)) ;

1.3. Systemy informacyjne: System zdalnego zarządzania dokumentami finansowymi-SUFD-online (jeden z wymagań: system operacyjny Microsoft Windows 2000/XP/7), Zautomatyzowany system „Klient-Sbierbank” (dla dostępu dial-up - MS Windows 2000, XP, Vista , 7 i nowsze ; przy dostępie przez Internet - MS Windows 2000, XP, Vista, 7 i nowsze; system operacyjny musi także obsługiwać protokoły sieciowe TCP/IP i FTP oraz dodatkowo język rosyjski, Microsoft Data Access Components (MDAC ) musi być zainstalowana na komputerze użytkownika wersja 2.6 i wyższa), System Sberbank Business Online (Stacja robocza klienta banku korzystającego z internetowego kanału dostępu Klienta musi spełniać następujące wymagania: system operacyjny Windows XP SP2 i wyższy; Microsoft Internet Explorer). wersja przeglądarki 7.0 i wyższa);

1.4. O pracy z kontrolkami ActiveX (formanty ActiveX są oficjalnie przetwarzane tylko przez przeglądarkę Microsoft Internet Explorer i system operacyjny Microsoft Windows).