Kontrola środowiska publicznego. O organizacji

Wysyłanie dobrej pracy do bazy wiedzy jest proste. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy korzystający z bazy wiedzy w swoich studiach i pracy będą Ci bardzo wdzięczni.

Wysłany dnia http://www.allbest.ru/

KURS PRACA

dyscyplina: Prawo ochrony środowiska

Temat: Kontrola środowiska publicznego

Wstęp

Wniosek

Wstęp

Zanieczyszczenie środowiska to najpoważniejszy problem, który należy natychmiast rozwiązać. W tym celu organizacja kontroli środowiska.

Kontrola środowiskowa (EC) w ogólności to weryfikacja przestrzegania przez przedsiębiorstwa, organizacje, tj. wszystkie podmioty gospodarcze i obywateli, wymagań środowiskowych dotyczących ochrony środowiska i zapewnienia bezpieczeństwa społeczeństwa.

Ustawa federalna „O ochronie środowiska” Ustawa federalna „O ochronie środowiska” nr 7-FZ z dnia 10 stycznia 2002 r. (zmieniona ustawą federalną nr 374-FZ z dnia 27 grudnia 2009 r. i weszła w życie 29 stycznia 2010 r.) // Referencyjno-prawny system „Konsultant Plus” (aktualizacje od 15.01.2012). Tak interpretuje się pojęcie kontroli środowiskowej: jest to system działań mających na celu zapobieganie, wykrywanie i zwalczanie naruszeń prawa w zakresie ochrony środowiska, zapewnienie przestrzegania przez podmioty gospodarcze i inne wymagania, w tym normy i przepisy, w dziedzina ochrony środowiska.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami głównymi zadaniami kontroli środowiska są:

Obserwacja stanu środowiska naturalnego;

Monitorowanie jego zmiany pod wpływem działalności gospodarczej i innej;

Sprawdzanie realizacji planów i działań na rzecz ochrony przyrody, racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych, poprawy stanu środowiska naturalnego, przestrzegania wymagań prawa ochrony środowiska;

Podejmowanie niezbędnych środków, aby to zapewnić.

Obiektami WE mogą być: stan środowiska, jego poszczególne obiekty, stopień ich zmiany pod wpływem rozwoju gospodarczego; wdrożenie obowiązkowych środków ochrony środowiska i poszczególnych obiektów; zgodność z przepisami dotyczącymi ochrony środowiska.

KE ogólnie odnosi się do kompetencji najwyższych szczebli systemu zarządzania państwem. Odbywa się to na poziomie federalnym i regionalnym.

Państwowa kontrola środowiska opiera się na regulacyjnych aktach prawnych, w przeciwieństwie do kontroli środowiska przemysłowego. Ponadto przepisy przewidują publiczną kontrolę środowiska.

Kontrola środowiska jest przeprowadzana we wszystkich jej przejawach na Terytorium Zabajkalskim, ponieważ stan środowiska w regionie budzi poważne obawy. EC jest niemożliwe bez licznych badań monitoringowych. Ponadto KE musi brać pod uwagę wszystkie normy prawne podtrzymywane przez prawodawstwo.

W regionie znajduje się baza przemysłowa, która jest źródłem zanieczyszczenia wszystkich środowisk życia: atmosfery, hydrosfery, litosfery. Dlatego organizacja EC na Transbaikalia jest pilnym problemem (zadaniem) na obecnym etapie rozwoju społeczeństwa.

Przedmiotem pracy jest organizacja kontroli środowiska w Federacji Rosyjskiej.

Przedmiotem jest publiczna kontrola środowiska.

Celem tej pracy jest zbadanie cech kontroli środowiska publicznego.

Cele badania są następujące:

1. Rozwiń koncepcję kontroli środowiska.

2. Wybierz rodzaje kontroli środowiska.

3. Rozważ istotę publicznej kontroli środowiska.

4. Zbadanie cech realizacji publicznej kontroli środowiska na przykładzie Terytorium Zabajkalskiego.

Praca na kursie składa się ze wstępu, dwóch rozdziałów, zakończenia oraz wykazu wykorzystanych źródeł.

W pierwszym rozdziale pracy rozpatrzono problematykę koncepcji kontroli środowiskowej oraz przedstawiono krótki opis rodzajów kontroli środowiskowej.

Drugi rozdział ukazuje bardziej szczegółowo istotę publicznej kontroli środowiska i cechy jej wdrażania na naszym Terytorium Zabajkalskim.

Na zakończenie przedstawiono wnioski dotyczące całej treści pracy kursu.

Rozdział 1. Pojęcie i rodzaje kontroli środowiska

1.1 Pojęcie kontroli środowiskowej

Kontrola środowiska obejmuje cały szereg środków mających na celu wykonywanie funkcji kontrolnych i nadzorczych w odniesieniu do stanu środowiska.

Kontrola środowiska służy do realizacji następujących zadań – monitoringu prawidłowego stanu środowiska, identyfikacji czynników szkodliwych oddziałujących na środowisko, monitoringu realizacji niezbędnych działań mających na celu ochronę środowiska, a także prawidłowego wdrażania przepisów prawa ochrony środowiska.

Kontrola środowiska podzielona jest na dwa kolejne etapy. W pierwszej kolejności specjaliści zbierają i analizują istniejącą sytuację środowiskową w przedsiębiorstwie. Następnie rozpoczynają się prace nad eliminacją lub zapobieganiem naruszeniom legislacyjnych norm środowiskowych zidentyfikowanych w wyniku badania Petrov V.V. Prawo ochrony środowiska w Rosji: Podręcznik dla uniwersytetów. - Wydawnictwo M. BEK, 2005r.

Niewłaściwy stosunek przedsiębiorstwa do stanu środowiska jest obarczony karami (często bardzo wysokimi), pociągającymi winnych urzędników do odpowiedzialności administracyjnej, dyscyplinarnej lub karnej, wszczynaniem procesów sądowych, a nawet zamykaniem naruszającego przedsiębiorstwo.

Państwowi inspektorzy ochrony przyrody, sprawując kontrolę środowiska w konkretnym przedsiębiorstwie, sporządzają protokół o wykroczeniu przeciwko środowisku, po czym następuje nakaz obligatoryjnego usunięcia tego naruszenia w jasno określonym terminie. Podstawą takiego nakazu jest Kodeks wykroczeń administracyjnych.

Aby wyeliminować takie problemy, zaleca się regularne przeprowadzanie wszelkich niezbędnych działań mających na celu utrzymanie odpowiedniego poziomu ochrony środowiska w związku z prowadzeniem działalności gospodarczej Novikov Yu.V. Ekologia, środowisko i człowiek. - M., 2007. . Kontrole środowiskowe przeprowadzane przez niezależną, licencjonowaną firmę nie mają charakteru karnego. Kierownictwo przedsiębiorstwa otrzymuje plan poprawy sytuacji środowiskowej z ostrzeżeniem o możliwych negatywnych skutkach jego awarii.

Kontrola środowiskowa, prowadzona przez niezależną wyspecjalizowaną organizację, będzie miała pełną moc prawną. Kompetentni specjaliści firmy zapewnią wszelką niezbędną dokumentację i sprawozdawczość zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrony środowiska. Przeprowadzona kontrola środowiskowa koniecznie będzie uwzględniać specyfikę przedsiębiorstwa i charakterystykę sytuacji środowiskowej na danym obszarze.

Kontrola środowiska prowadzona przez wyspecjalizowaną firmę niepaństwową uwzględnia interesy przedsiębiorstwa i nie jest uzależniona od struktur państwowych.

Tak więc, zgodnie z obowiązującymi przepisami, głównymi zadaniami kontroli środowiska są:

Obserwacja stanu środowiska przyrodniczego i jego zmian pod wpływem działalności gospodarczej i innej;

Sprawdzenie realizacji planów i działań na rzecz ochrony przyrody, racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych, poprawy stanu środowiska naturalnego, przestrzegania wymagań prawa ochrony środowiska, a także podjęcie niezbędnych działań w celu zapewnienia i zapewnienia Brinchuk M.M. Prawo ekologiczne (prawo ochrony środowiska): Podręcznik dla wyższych uczelni prawnych. - M.: Prawnik, 2010. .

Tak więc kontrola środowiska składa się z dwóch ściśle powiązanych ze sobą etapów.

Pierwszym z nich jest zbieranie i przetwarzanie niezbędnych danych początkowych. Prawo zauważa, że ​​negatywne zmiany można nazwać nie tylko działalnością gospodarczą. Nieracjonalne wykorzystanie naturalnych krajobrazów do rekreacji i lecznictwa sanatoryjnego może spowodować poważne szkody w środowisku naturalnym. Wydawałoby się, że w tym przypadku sami użytkownicy przyrody powinni przede wszystkim zadbać o zachowanie walorów dekoracyjnych terenów zielonych, o czystość akwenów. Istnieje jednak wiele przykładów inwestowania środków trwałych w budowę struktur kapitałowych. Oszczędność pieniędzy na kształtowaniu krajobrazu odpornego na obciążenia rekreacyjne prowadzi do utraty głównego warunku pełnoprawnego wypoczynku na wsi - jakości środowiska naturalnego.

Celem drugiego etapu jest wdrożenie działań służących zapobieganiu i eliminowaniu przestępstw przeciwko środowisku na podstawie informacji uzyskanych w trakcie obserwacji. Aby rozwiązać problemy drugiego etapu, opracowano pewne formy i metody kontroli środowiska. Istnieją dwie formy – ostrzegawcza i karna. W związku z tym stosuje się różne metody kontroli.

Prewencyjna forma kontroli środowiska obejmuje opracowanie oraz wprowadzenie i eksploatację standardów jakości środowiska oraz racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych. Represyjną formę kontroli środowiskowej stosuje się w przypadkach, gdy konsekwencje wykroczenia nie pozwalają ograniczyć się do ostrzeżenia. Wyraża się to w różnego rodzaju odpowiedzialności prawnej.

Każdy rodzaj kontroli należy przeprowadzić w celu:

· Zapewnienie wdrażania ustawodawstwa w zakresie ochrony środowiska przez odpowiednie władze, osoby prawne i osoby fizyczne;

Zgodność z wymaganiami, w tym normami i przepisami w zakresie ochrony środowiska;

· Zapewnienie bezpieczeństwa środowiskowego.

W celu określenia przedmiotu działalności gospodarczej i innej, obiekty przyrodnicze podlegające federalnej kontroli środowiskowej państwa, zostały przyjęte przez rząd Federacji Rosyjskiej w ramach dekretu z dnia 29 października 2002 r. N 777 Lista urzędników federalnego organu wykonawczego sprawowanie federalnej kontroli środowiska (krajowi inspektorzy ochrony środowiska).

Prawa, obowiązki i odpowiedzialność państwowych inspektorów w zakresie ochrony środowiska określa art. 66 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” Ustawa federalna „O ochronie środowiska” z dnia 10 stycznia 2002 r. Nr 7-FZ (zmieniona ustawą federalną nr 374-FZ z dnia 27 grudnia 2009 r. i weszła w życie 29 stycznia , 2010) // System informacyjno-prawny „Consultant Plus” (aktualizacje od 15.01.2012). . Wśród nich można wyróżnić: w celu sprawdzenia organizacji, obiektów działalności gospodarczej i innej, niezależnie od formy własności, w tym obiektów podlegających ochronie państwa, obiektów obronnych, obiektów obrony cywilnej, zapoznanie się z dokumentami i inne materiały niezbędne do realizacji państwowej kontroli środowiska; sprawdzić zgodność z przepisami, normami państwowymi i innymi dokumentami regulacyjnymi w zakresie ochrony środowiska, eksploatacji zakładów przetwarzania i innych urządzeń unieszkodliwiających, kontroli, a także realizacji planów i środków ochrony środowiska; sprawdzić zgodność z wymaganiami, normami i zasadami z zakresu ochrony środowiska podczas umieszczania, budowy, rozruchu, eksploatacji i likwidacji obiektów produkcyjnych i innych; zawiesić działalność gospodarczą i inną działalność osób prawnych i fizycznych w przypadku naruszenia przez nie przepisów w zakresie ochrony środowiska; pociągania do odpowiedzialności administracyjnej osób, które dopuściły się naruszeń przepisów w zakresie ochrony środowiska; inne uprawnienia określone w przepisach.

Kontrola środowiska jest więc pewnym rodzajem działalności organów państwowych i publicznych w celu monitorowania stanu środowiska, jego zmian pod wpływem działalności gospodarczej i innej, weryfikacji realizacji planów i działań na rzecz ochrony przyrody, racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych , poprawiać przyrodę, przestrzegać wymogów prawa ochrony środowiska i norm jakości środowiska.

1.2 Rodzaje kontroli środowiska

W Federacji Rosyjskiej prowadzona jest kontrola państwowa, przemysłowa, komunalna i publiczna w zakresie ochrony środowiska.

Kontrolę państwową w dziedzinie ochrony środowiska (państwowa kontrola środowiska) sprawują państwowe organy kompetencji ogólnej, a także specjalnie upoważnione organy Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów. Najważniejszymi z nich są Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Ochrony Środowiska, Federalna Służba Rosji ds. Hydrometeorologii i Monitoringu Środowiska oraz jej organy lokalne.

Lista obiektów podlegających federalnej kontroli środowiska zgodnie z ustawą federalną „O ochronie środowiska” nr 7 - ustawa federalna z dnia 10 stycznia 2002 r. Ustawa federalna „O ochronie środowiska” z dnia 10 stycznia 2002 r. nr 7-FZ (jako zmieniony ustawą federalną z dnia 27 grudnia 2009 r. Nr 374-FZ i wszedł w życie 29 stycznia 2010 r.) // Consultant Plus Legal Reference System (zaktualizowany 15 stycznia 2012 r.). , inne ustawy federalne, określa Rząd Federacji Rosyjskiej.

Listę urzędników federalnego organu wykonawczego sprawujących federalną państwową kontrolę środowiska (federalnych państwowych inspektorów ochrony środowiska) ustala Rząd Federacji Rosyjskiej.

Wykaz funkcjonariuszy organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej sprawujących państwową kontrolę środowiska (państwowych inspektorów ochrony środowiska podmiotów Federacji Rosyjskiej) ustala się zgodnie z ustawodawstwem podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska.

Zabrania się łączenia funkcji kontroli państwowej w zakresie ochrony środowiska (państwowej kontroli środowiska) z funkcjami gospodarczego wykorzystania zasobów naturalnych.

Państwowa kontrola środowiska na szelfie kontynentalnym to system środków mających na celu zapobieganie, wykrywanie i eliminowanie naruszeń obowiązujących międzynarodowych norm i standardów lub przepisów i zasad Federacji Rosyjskiej dotyczących ochrony zasobów mineralnych i żywych Brinchuk M.M. Prawo ekologiczne (prawo ochrony środowiska): Podręcznik dla wyższych uczelni prawnych. - M.: Prawnik, 2010. .

Szelf kontynentalny Federacji Rosyjskiej obejmuje dno morskie i podglebie obszarów podwodnych położonych poza morzem terytorialnym Federacji Rosyjskiej poprzez naturalne rozszerzenie jej terytorium lądowego do zewnętrznej granicy obrzeża kontynentalnego. Definicja szelfu kontynentalnego dotyczy również wszystkich wysp Federacji Rosyjskiej.

Państwowa kontrola środowiska jest prowadzona przez specjalnie upoważniony federalny organ ochrony środowiska i zasobów naturalnych w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Procedura przeprowadzania państwowej kontroli środowiskowej w zamkniętych (izolowanych) obozach wojskowych podlegających Służbie, na innych terytoriach podległych Służbie, przeprowadzanie państwowego przeglądu środowiskowego obiektów, konstrukcji i wyposażenia Służby, a także sprawowanie kontroli państwowej o użytkowaniu, ochronie, ochronie i reprodukcji lasów położonych na działkach należących do Usługi określa Rząd Federacji Rosyjskiej.

Na Terytorium Zabajkalskim kontrolę państwową w zakresie zarządzania przyrodą i ochrony środowiska sprawuje Urząd Federalnej Służby Nadzoru Zasobów Naturalnych na Terytorium Zabajkalskim (Urząd Rosprirodnadzor dla Terytorium Zabajkalskiego) oraz Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska Obszaru Zabajkał.

Zagadnieniami związanymi z rozwiązywaniem problemów racjonalnego użytkowania gruntów zajmują się Departament Rosnedvizhimost dla Terytorium Zabajkał i Departament Rosselchoznadzor dla Terytorium Zabajkału.

Państwowa Inspekcja Ekologiczna Terytorium Zabajkalskiego monitoruje ochronę powietrza atmosferycznego, procedurę opłacania negatywnego oddziaływania na środowisko; do użytkowania i ochrony wód o znaczeniu regionalnym; sprawuje nadzór nad działalnością w zakresie gospodarki odpadami. Inspektorat kontroluje przestrzeganie wymagań Ustawy Terytorium Zabajkału z dnia 01.07.2009 nr 195-ZZK „O organizacji działalności punktów odbioru i wysyłki drewna na terenie Terytorium Zabajkału”. A od 2010 roku inspekcja sprawuje kontrolę państwową nad badaniami geologicznymi, racjonalnym użytkowaniem i ochroną podłoża gruntowego (zgodnie ze zmianami wprowadzonymi do Kodeksu wykroczeń administracyjnych). A także Federacja Rosyjska przekazała uprawnienia w zakresie ekspertyzy środowiskowej Strona internetowa Ogólnorosyjskiego Towarzystwa Ochrony Przyrody / Zasób elektroniczny: Tryb dostępu: http://www.runature.ru/node/2182.

Inspekcja koordynuje swój plan pracy z Prokuraturą Federacji Rosyjskiej. Podejmowane są również nieplanowane działania w celu kontroli realizacji zleceń w celu wyeliminowania naruszeń lub weryfikacji otrzymanych informacji operacyjnych. Gdy zaistnieją sytuacje, które mogą bezpośrednio wyrządzić szkodę lub stanowić zagrożenie dla życia, zdrowia ludzkiego lub środowiska.

Kontrola produkcji w zakresie ochrony środowiska (kontrola środowiska przemysłowego) prowadzona jest w celu zapewnienia realizacji w procesie działalności gospodarczej i innych działań środków ochrony środowiska, racjonalnego wykorzystania i odtwarzania zasobów naturalnych, a także w celu przestrzegać wymagań w zakresie ochrony środowiska ustanowionych przepisami prawa w zakresie ochrony środowiska.

Przemysłowa kontrola środowiska prowadzona jest przez służbę środowiskową przedsiębiorstwa, instytucji, organizacji. Ma za zadanie weryfikację realizacji planów i działań na rzecz ochrony przyrody i poprawy stanu środowiska, racjonalnego użytkowania i reprodukcji zasobów naturalnych, przestrzegania norm jakości środowiska oraz przestrzegania wymagań prawa ochrony środowiska. Procedurę organizowania przemysłowej kontroli środowiska regulują przepisy zatwierdzone przez same przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje na podstawie ustawy „O ochronie środowiska”.

Podmioty działalności gospodarczej i innej są zobowiązane do przekazywania informacji na temat organizacji przemysłowej kontroli środowiska organom wykonawczym i samorządom lokalnym, które przeprowadzają odpowiednio kontrolę państwową i komunalną, w sposób określony przez prawo Ermakov V.D., Sukharev A.Ya. Prawo ekologiczne Rosji. - M., 2007. .

Kontrola gminna w zakresie ochrony środowiska (komunalna kontrola środowiska) na terenie gminy jest wykonywana przez samorządy terytorialne lub upoważnione przez nie organy.

Kontrola komunalna w zakresie ochrony środowiska (komunalna kontrola środowiska) na terenie gminy prowadzona jest zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej oraz w sposób określony aktami prawnymi samorządów lokalnych.

Kontrola publiczna w zakresie ochrony środowiska (publiczna kontrola środowiska) prowadzona jest w celu realizacji prawa każdego do korzystnego środowiska i zapobiegania naruszeniom przepisów w zakresie ochrony środowiska.

Kontrola publiczna w dziedzinie ochrony środowiska (publiczna kontrola środowiska) jest prowadzona przez stowarzyszenia publiczne i inne organizacje non-profit zgodnie z ich statutami, a także przez obywateli zgodnie z prawem.

Wyniki kontroli publicznej w zakresie ochrony środowiska (kontrola środowiska publicznego), przekazywane organom państwowym Federacji Rosyjskiej, organom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządom terytorialnym podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu w przewidziany sposób zgodnie z prawem Erofeev BV Prawo ochrony środowiska w Rosji: Podręcznik dla szkół prawniczych. - wyd. 6, hiszpański. i dodatkowe - M.: Orzecznictwo, 2008. .

Kończąc pierwszy rozdział pracy kursu, możemy stwierdzić, że w procesie kontroli środowiskowej urzędnicy specjalnie upoważnionych organów w dziedzinie ochrony środowiska podejmują różne środki regulacji prawnej w celu zapobiegania, identyfikowania naruszeń prawa ochrony środowiska i doprowadzenia sprawców do sprawiedliwość.

Rozdział 2. Charakterystyka publicznej kontroli środowiska”

2.1 Istota publicznej kontroli środowiska

Historia działaczy społecznych na stanowiskach inspektorów ochrony przyrody sięga czasów sowieckich, w tamtych latach rola społeczeństwa jako samodzielnej struktury kontrolnej była bardzo wątpliwa. Bojownicy działali pod przykrywką legalnych organizacji ochrony środowiska, dobrowolnych zrzeszeń myśliwych, rybaków i innych oficjalnych organizacji, a przede wszystkim Komsomołu. W tym okresie ruch nie miał bezpośrednich relacji z władzami państwowymi, choć, jak wówczas mówiono, „zespoły wykonują pracę, na którą państwo nie ma czasu”.

W ciągu ostatnich dziesięcioleci sytuacja zmieniła się diametralnie i dziś społeczny ruch ekologiczny ma znaczną siłę społeczną i polityczną do tworzenia pozytywnych zmian w kierunku wzmocnienia roli społeczeństwa w zakresie ochrony środowiska i racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych. Forest.ru" Wszystko o rosyjskich lasach / Zasoby elektroniczne : Tryb dostępu: http://www.forest.ru/rus/publications/inspector/2.html .

Na arenie publicznej z powodzeniem działają dziesiątki organizacji ekologicznych, na podstawie których prowadzone są działania mające na celu prowadzenie większości rodzajów kontroli środowiska.

Inspekcje rajdowe są przeprowadzane w celu identyfikacji i zapobiegania naruszeniom prawa ochrony środowiska, są to: inspekcja lasu, inspekcja myśliwska, inspekcja ochrony ryb, a także inspekcja pracy ze skargami ludności w miastach.

Dziś kluczowym punktem w pracy społeczników jest poszukiwanie wspólnej płaszczyzny z państwowymi strukturami ekologicznymi. To właśnie dialog ze specjalnie autoryzowanymi agencjami środowiskowymi pozwala organizacjom pozarządowym wykonywać swoje funkcje środowiskowe w możliwie najszerszy sposób i z najpełniejszym zakresem możliwości.

Mówiąc o pewnej niezależności działaczy społecznych na rzecz ochrony przyrody, nie należy zapominać, że wolność ta jest bardzo warunkowa, gdyż jakakolwiek działalność w naszym kraju, w tym ochrona środowiska, nie powinna być co najmniej sprzeczna z prawem, a także z jakąkolwiek działalnością kontrolną – przestrzegać w ścisłej kolejności istniejących oficjalnych instrukcji, notatek itp. Erofiejew B.V. Prawo ochrony środowiska w Rosji: Podręcznik dla szkół prawniczych. - wyd. 6, hiszpański. i dodatkowe - M.: Orzecznictwo, 2008.

Kontrolę publiczną w dziedzinie ochrony środowiska prowadzi się w celu realizacji prawa każdego do korzystnego środowiska i zapobiegania naruszeniom przepisów z zakresu ochrony środowiska. Publiczna kontrola środowiska jest przeprowadzana przez stowarzyszenia publiczne i inne stowarzyszenia non-profit zgodnie z ich statutami, a także przez obywateli zgodnie z prawem. Wyniki publicznej kontroli środowiska przedkładane organom państwowym Federacji Rosyjskiej, organom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządom terytorialnym podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu w sposób przewidziany prawem.

Zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej kontrola środowiska publicznego może odbywać się w różnych formach: a) wysłuchania publiczne i ich specyficzna forma – wysłuchania parlamentarne; b) referenda; c) publiczna ekspertyza ekologiczna; d) odwołania do mediów; e) przesyłanie skarg, wniosków, pozwów do organów ścigania i sądu. Brinchuk M.M. Prawo ekologiczne (prawo ochrony środowiska): Podręcznik dla wyższych uczelni prawnych. - M.: Prawnik, 2010.

Czyny stanowiące zwiększone zagrożenie publiczne są zaliczane do przestępstw przeciwko środowisku, za które odpowiedzialność karna jest przewidziana przez prawo karne Federacji Rosyjskiej.

Odpowiedzialność karna może dotyczyć nie tylko przestępstwa dokonanego, ale także usiłowania jego popełnienia, przygotowania i usiłowania popełnienia przestępstwa.

Przedmiotem przestępstwa przeciwko środowisku jest składnik środowiska przyrodniczego związany ze światem zewnętrznym, w tym traktowanym jako przedmiot własności lub zarządzania.

Obecnie w rękach organizacji (struktur) ekologicznych, zarówno publicznych, jak i państwowych, znajduje się cały szereg dokumentów regulacyjnych i prawnych, które pozwalają umieścić zarządzanie przyrodą w dość ścisłych ramach i kontrolować użytkowników przyrody. Według wielu ekspertów rosyjskie ramy prawne w dziedzinie ochrony środowiska są wystarczająco rozwinięte i zdolne. Ale jak widać, w naszym przypadku zaczyna działać inny czynnik – istnieją prawa, ale są słabo egzekwowane.

Ramy regulacyjne we wdrażaniu UKE podlegają ciągłym zmianom jakościowym. Pojawiają się nowe dokumenty legislacyjne, wprowadzane są poprawki do już istniejących.

Całą dziedzinę prawa mającą zastosowanie na potrzeby OEK można podzielić na 3 grupy:

· do pierwszej grupy należą wszelkie ustawy i regulaminy szczebla federalnego, których skutek rozciąga się na terytorium całej Federacji Rosyjskiej (Ustawa Federacji Rosyjskiej „O ochronie środowiska”, „Kodeks wodny” . ...);

· druga grupa to rozporządzenia o znaczeniu regionalnym („Regulamin połowów rekreacyjnych i licencjonowanych w dorzeczu Ob”);

· do trzeciej grupy należą przepisy lokalne, których zakres ogranicza się do przedmiotu federacji lub jeszcze mniejszego terytorium, np. wydzielonego obszaru. Stworzenie takiego regulaminu jest również przywilejem poddanych federacji Brinchuk M.M. Prawo ekologiczne (prawo ochrony środowiska): Podręcznik dla wyższych uczelni prawnych. - M.: Prawnik, 2010. .

W celu rozszerzenia, wzmocnienia i rozwoju ram prawnych kontroli publicznej przeprowadzono przesłuchania m.in. w sprawie obsługi ogólnorosyjskiego „Przepisów o ocenach oddziaływania na środowisko”, opracowywany jest projekt „Przepisów o publicznej kontroli środowiska”, których przygotowanie uwzględnia propozycje i uwagi różnych organizacji publicznych oraz poszczególnych obywateli. Chociaż pod względem możliwości pozyskiwania informacji i stosowania środków wpływania na naruszających przepisy dotyczące ochrony środowiska, publiczna kontrola środowiska jest gorsza od kontroli państwa, ale jednocześnie ma również poważną zaletę - rzeczywistą niezależność od struktur państwowych i interesów resortowych. W rezultacie kontrola publiczna w większym stopniu odzwierciedla interesy ludności związane z ochroną środowiska.

Tak więc publiczna kontrola środowiska jest prowadzona przez związki zawodowe Federacji Rosyjskiej i inne organizacje publiczne, spółdzielnie pracownicze, obywateli. Jego zadaniem jest weryfikacja przestrzegania wymogów prawa ochrony środowiska przez ministerstwa i resorty, przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje, niezależnie od ich formy własności i podporządkowania, urzędników i obywateli. Procedurę przeprowadzania publicznej kontroli środowiska reguluje ustawa „O ochronie środowiska”, ustawodawstwo o związkach zawodowych Federacji Rosyjskiej i innych organizacjach publicznych.

2.2 Cechy wdrożenia publicznej kontroli środowiska na Terytorium Zabajkalskim

publiczna kontrola środowiska Zabaikalsky

Na Terytorium Zabajkału w 2011 r. powołano Publiczną Radę Ekologiczną przy Prokuraturze Międzyrejonowej Czyta, odbyło się zebranie organizacyjne, na którym ustalano tryb działania Rady oraz jedno zebranie, na którym zgłaszały się organizacje społeczne - członkowie Rady o omówienie kwestii ochrony jeziora Kenon, budowy jego strefy ochrony wód, przeciwdziałania rozwojowi strefy parkowej miasta Czyta – Placu Dekabrystów.

W dniu 24 listopada 2011 r. odbyło się pierwsze posiedzenie Społecznej Rady Ekologicznej Terytorium Zabajkał, informuje Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Ekologii Terytorium Zabajkału. Publiczna Rada Ekologiczna Terytorium Zabajkału została powołana zarządzeniem Rządu Terytorium Zabajkału z dnia 3 października 2011 r. nr 506-r zgodnie z zarządzeniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej po posiedzeniu Rady Prezydium Rady Państwowej Federacji Rosyjskiej w dniu 9 czerwca 2011 r. w celu współdziałania z władzami wykonawczymi Terytorium Zabajkał, organizacjami naukowymi i publicznymi w kwestiach bezpieczeństwa środowiska na terytorium Terytorium Zabajkału.

W skład Rady Ekologicznej Publicznej wchodzili przedstawiciele władz wykonawczych, organizacji naukowych i publicznych Terytorium Zabajkału. Na czele Rady stanął wiceprzewodniczący rządu Zabajkalskiego Terytorium Przemysłu i Zasobów Naturalnych E. V. Vishnyakov. Współprzewodniczący Rady jest przewodniczącym regionalnego oddziału Transbajkału wszechrosyjskiej organizacji publicznej „Rosyjskie Towarzystwo Geograficzne” A. V. Konstantinov.

Z rekomendacji Izby Publicznej Terytorium Zabajkalskiego w skład Rady Ekologii Publicznej weszli: N.P. Gabysheva, N.V. Kovalenok, AM Ostroumov, P.Ya. Polyakov, Sh.S. Tokhta-Khodzhaev, O.V. Korsun, T.I. Kulkowa, OP. Iwanowa, Św. Łazarewskaja, V.N. Rybkina A.S. Saprygin.

Głównym zadaniem Rady jest przygotowywanie propozycji dla Rządu Terytorium Zabajkał o charakterze doradczym w następujących kwestiach:

1) poprawa ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i Terytorium Zabajkał w zakresie ochrony środowiska;

2) podejmowanie działań mających na celu zapewnienie oceny negatywnego oddziaływania na środowisko na terytorium Terytorium Zabajkału;

3) usuwanie skutków nagromadzonych szkód w środowisku na terytorium Terytorium Zabajkału.

Uczestnicy spotkania omówili kwestie stanu środowiska na terenie Terytorium Zabajkał, stan obecny i perspektywy rozwoju systemu monitoringu zanieczyszczenia środowiska na terenie Terytorium Zabajkału oraz propozycje planu pracy Rady na rok 2012.

13 lutego 2012 r. w Międzyrejonowej Prokuraturze Międzyrejonowej Chita odbyło się po raz kolejny posiedzenie Społecznej Rady Ekologicznej.

W spotkaniu wzięli udział prezesi i przedstawiciele takich organizacji społecznych Terytorium Zabajkału jak Klub Miłośników Zwierząt „Fauna”, grupa wolontariuszy „Edelweiss”, regionalny oddział Czyta Organizacji Społecznej „Rosyjska Akademia Ekologiczna”, studencka grupa wolontariuszy „Buyan” Mogoytuy Agrotechnical College, Transbaikal Children - Youth Center, Transbaikal regionalna organizacja społeczno-ekologiczna „Areal”, agrarno-ekologiczny oddział „Droga do źródła”.

Uczestnicy spotkania wysłuchali sprawozdania z wyników dozoru prokuratury za 2011 rok, omówili działania za I półrocze 2012 roku, problematyczne kwestie środowiskowe w okręgu miejskim „City of Chita” i Terytorium Zabajkał, zaktualizowali wykaz środowisk publicznych organizacje - członkowie Społecznej Rady Ekologicznej.

Odbyła się wspólna dyskusja na temat najbardziej palących problemów, w tym nieprzestrzegania przez administrację okręgu miejskiego „City of Chita” wymogów prawa urbanistycznego dotyczącego przeprowadzania przesłuchań publicznych podczas zatwierdzania planu zagospodarowania przestrzennego miasta, aby których przedstawiciele stowarzyszeń publicznych nie zostali zaproszeni; plany administracji miasta Czyta dotyczące umieszczenia składowiska stałych odpadów domowych we wsi Antipikha oraz brak zakładu przetwarzania odpadów i śmieci w regionalnym centrum, obecność licznych składowisk na jego terytorium; zaniechanie prowadzenia działań na rzecz zazieleniania miasta oraz fakty wycinania i niszczenia istniejących terenów zielonych.

Uczestnicy spotkania zwrócili również uwagę na potrzebę wsparcia finansowego i zachęt do rozwiązywania palących problemów ekologicznych, brak suchych szaf w mieście, niemoralność środowiskową, nieodpowiedzialność i brak edukacji mieszkańców i gości miasta, ochronę przyrody. pomnik „Czerwone Wzgórze” i szereg innych.

Najbardziej żywo dyskutowanym problemem było wyprowadzanie psów, brak miejsc do tego przeznaczonych, niekontrolowana liczba bezpańskich i bezpańskich psów oraz okrutne metody ich łapania. Równocześnie chodziło również o odpowiedzialność za okrucieństwo wobec zwierząt i ewentualne środki zapobiegające (kontrolujące) wzrost ich liczebności, a także o konieczność zorganizowania poligonów dla zwierząt.

W wyniku spotkania postanowiono, że prokuratura środowiskowa podejmie decyzję o ewentualnym przeprowadzeniu czynności weryfikacyjnych w ramach planowanych działań w kwestiach problemowych wskazanych na Radzie. Przedstawiciele organizacji społecznych zobowiązywali się, po wykryciu konkretnych faktów naruszenia prawa ochrony środowiska, do przesłania informacji do prokuratury w celu zbadania ich 4379.

W marcu 2012 roku, dzięki pracom Społecznej Rady Ekologicznej wraz z Ministerstwem Zasobów Naturalnych i Ekologii Terytorium Zabajkał, koncesja Project-1 LLC na wydobycie żwiru wzdłuż rzeki Chitinka, który uszkadza środowiska, został zawieszony. Jak poinformowano FederalPress w służbie prasowej Zgromadzenia Ustawodawczego regionu, koncesja została zawieszona do maja 2012 r. o zawieszeniu koncesji - poinformował służba prasowa. - W odniesieniu do drugiej organizacji - Przedsiębiorstwa Budowlanego Dom - tylko sąd może wydać podobne orzeczenie, jednak ministerstwo nie otrzymało żadnych informacji od organów regulacyjnych o naruszeniach ze strony przedsiębiorstwa.

Jak donosi FederalPress, 1 lutego 2012 r. posłowie Zgromadzenia Ustawodawczego Terytorium Zabajkalskiego oraz przedstawiciele Publicznej Rady Ekologicznej wystosowali pismo do Ministra Zasobów Naturalnych i Ekologii regionu Aleksandra Tarabarko z prośbą o: wstrzymać wydobycie żwiru przy ujściu rzeki Chitinka, ponieważ według lokalnych mieszkańców prace powodują szkody w środowisku. Prokuratura środowiskowa potwierdziła, że ​​nie wszystkie działania spółek górniczych były realizowane w ramach prawa.

Również w ramach prac Publicznej Rady Ekologicznej Terytorium Zabajkał na posiedzeniu 13 marca rząd Terytorium Zabajkału uznał za celowe opracowanie regionalnego wieloletniego programu celowego „Budowa i remont obiektów do unieszkodliwiania i unieszkodliwiania odpadów biologicznych na terytorium Terytorium”, zaprojektowanych na lata 2013-2017. Jak poinformowano korespondenta REGNUM w administracji województwa, realizacja programu umożliwi stworzenie systemu unieszkodliwiania odpadów biologicznych zgodnie z nowoczesnymi wymogami weterynaryjno-sanitarnymi i sanitarno-epidemiologicznymi.

Terytorium Transbajkału jest epizootycznie uważane za terytorium trwale niekorzystne dla infekcji gleby (takich jak wrzody, rozedma płuc). Szczególnie niepokojące są cmentarzyska zwierząt oraz miejsca pochówku martwych zwierząt, które nie spełniają norm weterynaryjnych i sanitarnych. W 2011 roku w regionie odnotowano przypadki zwierząt produkcyjnych i nieprodukcyjnych o nieznanej etiologii. W tym przypadku zwłoki zwierząt są wyrzucane na wysypisko śmieci. Łącznie w regionie trzeba wybudować i wyremontować 460 cmentarzysk bydła. Spośród 207 istniejących cmentarzysk bydła 122 wymaga remontu. Dodatkowo konieczne jest wybudowanie 253 (50 rocznie) miejsc pochówku padłych zwierząt, koszt budowy to 320 tys. rubli. Potrzeba finansowa programu to 81,5 miliona rubli. Finansowanie budowy ma być realizowane łącznie: 30% - gminy (24 mln), 20% - powiaty (16 mln) i 50% - budżet województwa (41 mln).

Tym samym organizacje i stowarzyszenia społeczne, zgodnie z ustawą „O ochronie środowiska”, mogą również sprawować kontrolę środowiskową, o której w niniejszym akapicie omówiono na przykładzie Terytorium Zabajkał. Chociaż pod względem możliwości pozyskiwania informacji i stosowania środków wpływania na naruszających przepisy dotyczące ochrony środowiska, publiczna kontrola środowiska jest gorsza od państwa, jednocześnie ma również poważną zaletę - rzeczywistą niezależność od struktur państwowych i interesów resortowych. W rezultacie publiczna kontrola środowiska w większym stopniu odzwierciedla interesy środowiskowe ludności.

Wniosek

Podsumowując, możemy wyciągnąć następujące wnioski:

1) Ustawa federalna „O ochronie środowiska” Ustawa federalna „O ochronie środowiska” nr 7-FZ z dnia 10 stycznia 2002 r. (zmieniona ustawą federalną nr 374-FZ z dnia 27 grudnia 2009 r. i weszła w życie 29 stycznia, 2010) // System informacyjno-prawny „Konsultant Plus” (aktualizacje od 15.01.2012). Tak interpretuje się pojęcie kontroli środowiskowej: jest to system działań mających na celu zapobieganie, wykrywanie i zwalczanie naruszeń prawa w zakresie ochrony środowiska, zapewnienie przestrzegania przez podmioty gospodarcze i inne wymagania, w tym normy i przepisy, w dziedzina ochrony środowiska.

2) Kontrola środowiska służy realizacji następujących zadań - monitoringu prawidłowego stanu środowiska, identyfikacji czynników szkodliwych oddziałujących na środowisko, monitoringu realizacji niezbędnych działań mających na celu ochronę środowiska, a także prawidłowego wdrażania przepisów prawa ochrony środowiska. Rozróżnij kontrolę środowiska państwowego, przemysłowego i publicznego

3) W procesie przeprowadzania kontroli środowiskowej urzędnicy specjalnie upoważnionych organów w dziedzinie ochrony środowiska podejmują różne środki regulacji prawnej w celu zapobiegania, wykrywania naruszeń prawa ochrony środowiska i postawienia sprawców przed wymiarem sprawiedliwości.

4) Kontrola środowiska jest jednym ze środków zarządzania ochroną środowiska.

5) Kontrolę publiczną w zakresie ochrony środowiska (publiczną kontrolę środowiska) prowadzi się w celu realizacji prawa każdego do korzystnego środowiska i zapobiegania naruszeniom przepisów prawa w zakresie ochrony środowiska.

6) Kontrolę publiczną w zakresie ochrony środowiska (publiczną kontrolę środowiska) sprawują stowarzyszenia publiczne i inne organizacje nienastawione na zysk zgodnie z ich statutami, a także obywatele zgodnie z prawem.

7) Na Terytorium Zabajkał publiczną kontrolę środowiska sprawuje specjalnie powołana w 2011 roku Rada Ekologii Publicznej, która na swoich posiedzeniach rozstrzyga różne kwestie związane z kontrolą ochrony środowiska na naszym Terytorium Zabajkału.

Lista wykorzystanych źródeł

1. Ustawa federalna nr 7-FZ z dnia 10 stycznia 2002 r. „O ochronie środowiska” (zmieniona ustawą federalną nr 374-FZ z dnia 27 grudnia 2009 r. i weszła w życie 29 stycznia 2010 r.). - M.: KnoRus, 2010. - 62 s.

2. Bogolubow S.A. Prawo ochrony środowiska: podręcznik dla szkół średnich. M.: NORMA, 2002.

3. Brinchuk M.M. Prawo ekologiczne (prawo ochrony środowiska): Podręcznik dla wyższych uczelni prawnych. - M.: Prawnik, 2010. - 688 s.

4. Vedenkin N.N. Prawo ochrony środowiska: pytania i odpowiedzi - wyd. z ks. i dodatkowe - M.: Orzecznictwo, 1999. - 128 s.

5. Gusiew R.K. Prawo ochrony środowiska: Podręcznik. - M.: Kancelaria "Kontrakt" 2009r. - 208 s.

6. Dubovik O.L. Prawo ochrony środowiska: Podręcznik. Moskwa: TK Velby, Prospekt, 2003.

7. Ermakov V.D., Sukharev A.Ya. Prawo ekologiczne Rosji. - M., 2007.

8. Erofiejew B.V. Prawo ochrony środowiska w Rosji: Podręcznik dla szkół prawniczych. - wyd. 6, hiszpański. i dodatkowe - M.: Orzecznictwo, 2008. - 448 s.

9. Konstantinov V.M., Chelidze Yu.B. Ekologiczne podstawy gospodarowania przyrodą. - M.: Akademia, 2005.

10. Nowikow Yu.V. Ekologia, środowisko i człowiek. - M., 2007.

11. Pietrow K.M. Ekologia ogólna: interakcja społeczeństwa i przyrody. - Petersburg: Chemia, 1998.

12. Pietrow W.W. Prawo ochrony środowiska w Rosji: Podręcznik dla uniwersytetów. - Wydawnictwo M. BEK, 2005r. - 557 s.

13. M. Z. Khotuleeva, E. A. Zaika, Ya. P. Molchanova i S. Yu. Ekologiczna ekspertyza publiczna: wczoraj, dziś, jutro. - M.: Ecoline, 2008.

14. Strona internetowa „Forest.ru” Wszystko o rosyjskich lasach / Zasoby elektroniczne: Tryb dostępu: http://www.forest.ru/rus/publications/inspector/2.html

15. Strona internetowa Wszechrosyjskiego Towarzystwa Ochrony Przyrody / Zasób elektroniczny: Tryb dostępu: http://www.runature.ru/node/2182

16. Strona internetowa Prokuratury Terytorium Zabajkału / Zasób elektroniczny: Tryb dostępu: http://prokuratura.chita.ru/press-service/news/?id=4379

Hostowane na Allbest.ru

Podobne dokumenty

Kontrola gruntów komunalnych i publicznych. Rodzaje kontroli gruntów. Regulacja prawna trybu wykonywania gminnej gospodarki gruntami oraz uprawnień samorządów lokalnych w zakresie gospodarki gruntami w Federacji Rosyjskiej.

test, dodany 30.04.2011


Wdrażanie kontroli społecznej nad działalnością policji, regulacje prawne. Omówienie strategii interakcji między funkcjonariuszami organów ścigania a obywatelami. Rekomendacje podmiotów kontroli publicznej.

test, dodano 09.03.2016


Pojęcie, cele i zadania kontroli środowiska w zakresie środowiska, jego znaczenie i główne rodzaje. Zasady realizacji monitoringu państwowego. Problem poprawy ustawodawstwa w zakresie audytu środowiskowego.

praca semestralna, dodana 08.08.2011


Pojęcie, istota i treść państwowej i publicznej kontroli działalności przedsiębiorczej. Porównawcza analiza prawna przepisów o nadzorze państwowym. Nadzór prokuratorski i koordynacja kontroli przez organy kontrolne.

praca semestralna, dodana 31.08.2013


Kontrola państwowa i gminna nad przestrzeganiem norm użytkowania i ochrony gruntów. Prowadzenie kontroli miejskiej, jej charakterystyczne cechy. Kontrola gruntów publicznych. Procedura przeprowadzania gminnej kontroli gruntów w Perm.

test, dodano 05.04.2014


Pojęcie i istota kontroli publicznej w administracji publicznej; Ramy prawne. Organizacje kontroli publicznej w Federacji Rosyjskiej: cel, tryb tworzenia, formy działania. Praktyka Izby Publicznej obwodu czelabińskiego.

praca dyplomowa, dodana 23.08.2012


Struktura, podmiot i przedmiot, treść i reżim, cele i zadania kontroli społecznej. Regulacja prawna i podstawy prawne kontroli publicznej nad działalnością systemu karnego. Działania jednostek i stowarzyszeń społecznych na rzecz ochrony naruszonych praw.

streszczenie, dodane 18.01.2010


Kontrola ekologiczna i ekspertyza ekologiczna. Państwowy monitoring ekologiczny. Zadania Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Ekologii Federacji Rosyjskiej. Kontrola środowiska przemysłowego, komunalnego i publicznego. Praca ekologiczna i edukacyjna.

prezentacja, dodano 20.10.2013


Przedmiot prawa ochrony środowiska. Zasady regulowania interakcji między społeczeństwem a przyrodą. Etapy kontroli środowiskowej: zbieranie i przetwarzanie niezbędnych danych wstępnych; wdrażanie środków mających na celu zapobieganie i eliminowanie przestępstw przeciwko środowisku.

streszczenie, dodane 27.04.2009


Cechy kontroli komunalnej, publicznej i przemysłowej jako środek wzmacniający rozgłos i jawność kontroli gruntów. Zasady działania obywateli i ich stowarzyszeń w zakresie nadzoru nad przestrzeganiem wymagań dotyczących użytkowania i ochrony gruntów.

Prawo do przeprowadzania kontroli publicznej w zakresie ochrony środowiska (publiczna kontrola środowiska) gwarantuje art. b8 ustawy federalnej „O ochronie środowiska” (zmienionej 14.03.2009). Zgodnie z paragrafem 2 tego artykułu publiczna kontrola środowiska jest przeprowadzana przez stowarzyszenia publiczne i inne organizacje non-profit zgodnie z ich statutami, a także przez obywateli zgodnie z prawem. Wyniki publicznej kontroli środowiska przedkładane organom państwowym Federacji Rosyjskiej, organom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządom terytorialnym podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu w sposób przewidziany prawem.

Ponadto prawo obywateli i osób prawnych do prowadzenia kontroli publicznej nad ochroną i użytkowaniem dzikiej przyrody, zachowaniem i przywracaniem jej siedliska jest przewidziane w art. 10 ustawy federalnej „O dzikiej przyrodzie”.

Ustawa federalna „O szczególnie chronionych terytoriach przyrodniczych” w art. 5 przyznaje obywatelom i osobom prawnym, w tym stowarzyszeniom publicznym i wyznaniowym, prawo do pomocy organom państwowym we wdrażaniu środków na rzecz organizacji, ochrony i funkcjonowania obszarów chronionych. Przy wdrażaniu tych środków organy państwowe powinny uwzględniać propozycje obywateli i stowarzyszeń publicznych.

W tym miejscu chciałbym zrobić małą dygresję i wspomnieć, że jeszcze do niedawna na wniosek obywateli i organizacji publicznych organy państwowe były zobowiązane do przeprowadzania nieplanowanych kontroli urzędowych, pociągania sprawców do odpowiedzialności i wydawania nakazów usunięcia naruszeń, a także w przypadku wyrządzonych szkód. do środowiska - domagać się jego rekompensaty. Oprócz doniesień prasowych był to główny wpływ na osoby naruszające zasady.

Rola kontroli środowiska publicznego była szczególnie istotna ze względu na fakt, że ustawa federalna „O ochronie praw osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych podczas kontroli państwowej (nadzoru)” znacznie ograniczyła prawa i możliwości organów państwowych w przeprowadzaniu kontroli urzędowych . Np. w stosunku do jednej osoby prawnej lub indywidualnego przedsiębiorcy każdy organ państwowej kontroli (nadzoru) mógł przeprowadzić zaplanowany środek kontrolny nie częściej niż raz na dwa lata, przy czym kontrola musiała być zawiadomiona z wyprzedzeniem. Jednocześnie ustawa przewidywała również możliwość wykonywania czynności nieplanowanych w przypadku otrzymania informacji o wystąpieniu sytuacji awaryjnych, zanieczyszczenia środowiska, szkód majątkowych, otrzymywania odwołań od obywateli, osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych ze skargami dotyczącymi naruszeń ich praw i uzasadnionych interesów poprzez działania (bezczynność) osób prawnych i (lub) indywidualnych przedsiębiorców.

Z naszego punktu widzenia system ten był dość skuteczny, ponieważ w rzeczywistości chronił przedsiębiorstwa i organizacje przed formalnymi, nieuzasadnionymi kontrolami, ale jednocześnie umożliwiał wzmocnienie kontroli tam, gdzie naruszenia miały wyraźny charakter i przedstawiały szczególną krzywdę. Ponadto system ten zachęcał państwowe organy ochrony środowiska do współpracy ze stowarzyszeniami społecznymi i indywidualnymi aktywistami.

Jednak przyjęta prawie rok temu nowa ustawa federalna „O ochronie praw osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych w wykonywaniu kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli komunalnej” znacznie skomplikowała ten system i zmniejszyła jego skuteczność, dodatkowo ograniczając możliwości kontroli państwowej i dające de facto prawo decydowania o przeprowadzeniu lub nie przeprowadzenia kontroli na wniosek obywateli, w ręce prokuratury. Obecnie zaplanowane kontrole można przeprowadzać nie częściej niż raz na trzy lata, zgodnie z opracowanym rocznym planem, który jest wcześniej publikowany na oficjalnej stronie internetowej państwowej jednostki kontrolnej. Projekty planów rocznych przesyłane są również do prokuratury do Prokuratury Generalnej w celu sporządzenia rocznego skonsolidowanego planu kontroli planowych. Nieplanowana kontrola na miejscu może być przeprowadzona z ograniczonej listy przyczyn i tylko po uzgodnieniu z prokuraturą.

Te zmiany legislacyjne do tej pory nie wpłynęły szczególnie na naszą pracę – głównie dlatego, że mamy dobre stosunki robocze z prokuraturą, która prawie zawsze pozytywnie reaguje na nasze apele. Ale najwyraźniej tam, gdzie relacje między prokuraturą a działaczami ekologicznymi są napięte, nowe reguły gry mogą poważnie skomplikować prowadzenie publicznej kontroli środowiska. Wierzymy, że w takich przypadkach współpraca z prasą będzie dodatkowym bodźcem do organizowania kontroli urzędowych.

Publiczna kontrola środowiska jest jedną z najczęściej stosowanych przez naszą organizację metod identyfikacji i tłumienia naruszeń wymagań środowiskowych przez przedsiębiorstwa i organizacje. Od samego początku należy zauważyć, że skuteczność kontroli środowiska publicznego zależy bezpośrednio od reakcji organów państwowych na nią: w końcu to uprawnione organy kontroli państwowej, a nie społeczeństwo, mają prawo do karania gwałciciel. Ponadto skuteczność kontroli publicznej wzrasta wielokrotnie, gdy jej wyniki są opisywane w prasie (zwłaszcza federalnej), której przedsiębiorstwa-użytkownicy zasobów naturalnych często boją się bardziej niż mandatów i regulacji. Innymi słowy, jeśli ani agencje rządowe, ani media nie zareagują na stwierdzone naruszenie, to wynik takiej pracy będzie miał tendencję do zera. To nie przypadek, że główni naruszający system często przekonują nas „abyśmy nie zabierali brudnej bielizny z życia publicznego”, ale zgłaszali naruszenia tylko kierownictwu przedsiębiorstwa, które, jak mówią, wszystko rozwiąże samoistnie, szybko naprawi wszystko i karać każdego. Nie akceptujemy dla siebie takiej formy pracy, jednak znamy przypadki, gdy niektóre organizacje publiczne próbowały w ten sposób zarobić, proponując dużym przedsiębiorstwom zawieranie umów na świadczenie odpłatnych usług na tzw. ich działań, co w rzeczywistości mocno przypomina banalną rakietę.

Procedura przeprowadzania kontroli środowiska publicznego nie jest regulowana przepisami, które mają zarówno plusy, jak i minusy. Po pierwsze nie jesteśmy wpędzeni w żadne ramy i możemy samodzielnie decydować, kogo, kiedy i jak będziemy sprawdzać. Pozwala nam to w szczególności na przeprowadzanie kontroli w sposób nieoczekiwany (organy państwowej kontroli środowiska nie mają takiej możliwości). W minusach - brak odpowiedzialności za sprawdzającego 48 może dostarczyć nam wszelkie dokumenty i umożliwić nam przedmiot weryfikacji. W przypadku, gdy taki obiekt znajduje się za wysokim strzeżonym ogrodzeniem, może to stworzyć przeszkodę nie do pokonania. Brak swobodnego dostępu do dokumentacji projektowej i pozwoleń jest również często poważnym problemem dla kontroli terenowych (terenowych) i całkowicie uniemożliwia kontrolę dokumentacji.

Jednak te problematyczne obiekty, które są otwarte do przejścia i oglądane z otwartej przestrzeni, okazują się dość dostępne do publicznej weryfikacji. Na Sachalinie, na przykład, są to trasy rurociągów dla projektów Sachalin-1 i Sachalin-2, wiele przybrzeżnych pól naftowych firmy Rosnieft, kopalnie złota na rzekach, na których odbywają się tarło, wysypisko miejskie, działki leśne itp., a także specjalnie chronione terytoria naturalne. Przeprowadzając inspekcje w takich miejscach, czasami spotykamy pracowników danego przedsiębiorstwa iw takich przypadkach zazwyczaj spełniamy ich prośby o opuszczenie terytorium. Nie ma sensu spierać się z konkretnym strażnikiem na miejscu – dla niego zawsze i wszędzie, przede wszystkim bezpośrednie polecenia jego bezpośrednich przełożonych, którzy zazwyczaj zabraniają wjazdu na teren absolutnie każdemu, kto nie posiada przepustki. Nawiasem mówiąc, niejednokrotnie spotykali się z tym inspektorzy państwowi, próbując dostać się do obiektu bez uprzedniej zgody, przepustki i eskorty od kierownictwa przedsiębiorstwa. Ponadto strażnicy i przedstawiciele przedsiębiorstwa mają ludzi u władzy na swoim terytorium, a to, podobnie jak alkohol czy narkotyki, czasami popycha ludzi do niewłaściwych działań. Natknęliśmy się na podobne zjawisko.

Aby skutecznie prowadzić publiczną kontrolę środowiska, ważne jest, aby dobrze znać trzy główne rzeczy:

prawo ochrony środowiska (obejmujące nie tylko kodeksy i ustawy, ale także różne dekrety, zasady, rozporządzenia itp., które są zwykle dostępne za pośrednictwem elektronicznych systemów prawnych lub oficjalnych stron internetowych odpowiednich organów);

różne przepisy departamentalne - standardy państwowe (GOST), standardy branżowe (OST), normy i zasady sanitarne (SanPiN), przepisy i zasady budowlane (SNiP), instrukcje itp .;

zatwierdzona dokumentacja projektowa sprawdzanego obiektu, a także wszelkie dostępne pozwolenia.

Warto również wiedzieć o braku niektórych zezwoleń, licencji, zgód itp., które należy uzyskać z mocy prawa.

A jeśli w pierwszym punkcie zwykle nie ma trudności ze znalezieniem potrzebnych informacji, to w pozostałych dwóch w większości brak jest dokumentacji w otwartych źródłach. Tutaj pomagają nam metody wyszukiwania informacji opisane w punkcie 1.1.

Najczęściej udając się na inspekcję publiczną nie ostrzegamy z góry użytkownika natury i nie koordynujemy z nim naszych działań, dlatego nasze pojawienie się na stronie jest zawsze nieoczekiwane i dlatego zastajemy sytuację taką, jaka jest, a nie ozdobione i zakamuflowane, jak to zwykle bywa w przypadku przybycia oficjalnych zamówień. Z jednej strony umożliwia to identyfikację naruszeń w ich prawdziwej formie i skali, z drugiej daje poważny efekt prewencyjny. Gwałciciele mają właściwe wrażenie o „wszędobylskich zieleniach”, którzy w każdej chwili mogą wyłonić się zza każdego krzaka, sfilmować wszystkie zniewagi kamerą fotograficzną i wideo, pokazać to wszystko w telewizji, internecie i prokuraturze oraz z kim nie da się „zgodzić na dobre ”(i„ w zły sposób ”wyjdzie to droższe dla siebie). W związku z tym istnieje silna zachęta do zmniejszenia liczby naruszeń, do pracy „czystszej” i większej zgodności z prawem. Oczywiście mogą wystąpić inne rodzaje reakcji behawioralnych osób testowanych na aktywną kontrolę publiczną - na przykład wzmocnienie ochrony zakładów produkcyjnych przed nieautoryzowanym dostępem, oszczercze kampanie w prasie skierowane przeciwko osobom publicznym, skargi na „zielonych” do rządu przez samych zanieczyszczających i innych. Ale to, jak mówią, jest częścią zawodu.

Zazwyczaj etap terenowy oględzin publicznych obejmuje oględziny obiektu/miejsca pracy (miejsca wypadku), porównanie sytuacji z „tak jak być powinno” oraz wykrycie niezgodności pomiędzy rzeczywistością a ustalonymi wymaganiami środowiskowymi, dokumentacją projektową i pozwoleniem – czyli . naruszenia, które są bardzo ważne, aby natychmiast naprawić podczas audytu. Zwykle w tym celu zapisujemy w zeszycie najważniejsze informacje, zwłaszcza ilościową charakterystykę miejsca/przedmiotu kontroli, naruszeń i okoliczności ich popełnienia, czasem sporządzamy ręcznie mapę terenu z lokalizacja wszystkich znaczących obiektów. 50 projektowanie. Niezwykle ważne jest, aby podczas inspekcji robić zdjęcia i filmy, przy czym zawsze dbamy o to, aby średnie i duże ujęcia były okresowo przeplatane ujęciami ogólnymi, które dają wyobrażenie o terenie i ogólnym kontekście krajobrazowym rejestrowanych wydarzeń i okoliczności.

W przypadku odnalezienia martwych zwierząt podczas oględzin publicznych zawsze staramy się ustalić ich liczbę i lokalizację, a także wybrać ich próbki do późniejszej analizy laboratoryjnej. W takich przypadkach bardzo przydatne jest wcześniejsze skonsultowanie sposobu prawidłowego doboru próbek z laboratorium, w którym mają być pobrane do analizy. W zależności od okoliczności, w przypadku podejrzenia poważnego, przypadkowego zanieczyszczenia, pobieramy również próbki gleby i wody. Musi temu koniecznie towarzyszyć sporządzenie aktu pobierania próbek/pobierania próbek, którego treść powinna być jak najbardziej zbliżona do oficjalnych wymogów zawartych w takich dokumentach (próbka w dodatku 4). W naszej praktyce zdarza się, że nasze niedbałe podejście do przygotowania aktu pobrania martwych ryb dało naszym przeciwnikom poważny atut w dyskusji, osłabiło nasze pozycje i przyczyniło się do tego, że sprawca nie został zidentyfikowany i uniknął odpowiedzialności .

Wykonując inspekcje obiektów wydobycia i transportu ropy i gazu, a także wszelkich placów budowy, czasami używamy hełmów budowlanych, co usuwa częste oskarżenia o łamanie przepisów bezpieczeństwa i pozwala nam mniej zwracać na siebie uwagę. Niejednokrotnie zdarzało się, że obecność hełmów na głowach umożliwiała nam dostęp do budowanej trasy rurociągu przez liczne posterunki bezpieczeństwa.

W przypadku ewentualnych pytań nasi pracownicy zawsze mają przy sobie certyfikaty potwierdzające przynależność do UGW oraz tekst federalnej ustawy „O ochronie środowiska”, która określa prawo do przeprowadzania publicznej kontroli środowiska. Ponadto kilku pracowników EVS jest asystentami publicznymi prokuratora ds. ochrony środowiska i posiada odpowiednie zaświadczenia, co też czasami ułatwia dostęp do kontrolowanych obiektów, ale z tych zaświadczeń korzystamy tylko w porozumieniu z prokuraturą. Ale poważnie utrudnia fakt, że tak zwany instytut publicznych asystentów prokuratorów nie został jeszcze zalegalizowany.

Po zakończeniu inspekcji w terenie dokumentujemy jej wyniki tak szybko, jak to możliwe i przesyłamy je do odpowiednich organów państwowych w formie oficjalnego odwołania (więcej szczegółów w rozdziale 1.2 „Odwołania do organów państwowych w sprawie naruszeń środowiska”). Jednocześnie bardzo ważne są precyzyjne odniesienia – współrzędne geograficzne i szczegółowy opis miejsca inspekcji oraz lokalizacja wykrytego naruszenia względem pobliskich punktów orientacyjnych (akwen, osada, ślad kilometrowy na drodze lub trasie rurociągu itp.) , aby urzędowi inspektorzy mogli łatwo znaleźć to miejsce. Bardzo pomocne w tym są również zdjęcia z planu generalnego terenu wykonane podczas oględzin. Często wykonujemy również schemat graficzny (rysunek) lub zaznaczamy wszystko co niezbędne na powiększonej kopii mapy topograficznej. Do apelu dołączamy również zdjęcie, w którym dla każdego zdjęcia wskazujemy datę i podajemy nasze uwagi. W odwołaniu zwykle prosimy o włączenie przedstawicieli naszej organizacji do oficjalnej komisji kontrolnej, ponieważ w naszej praktyce było wiele przypadków, gdy oficjalna komisja, dobrowolnie lub mimowolnie, po prostu nie mogła wykryć miejsca naruszenia. Oczywiście zdarza się, że przestępcy do czasu drugiej oficjalnej kontroli zdążyli już wszystko naprawić lub po prostu „zatrzeć ślady”. Mieliśmy jednak również takie przypadki, gdy zgodnie z dobrze spisanym aktem oględzin publicznych, w obecności zdjęć i nagrań wideo, prokuratura wydała nakaz usunięcia stwierdzonych naruszeń bez przeprowadzania ponownej kontroli, a jedynie na na podstawie przedłożonych przez nas dokumentów.

Udział społeczeństwa w oficjalnej kontroli organów państwowych ma również swoje własne cechy, z których główną jest to, że nie jest w żaden sposób regulowany przez ustawodawstwo federalne. W związku z tym często pojawiają się problemy i przeszkody spowodowane przez użytkowników zasobów naturalnych i, co dziwne, przez sam organ kontroli państwowej. Przedsiębiorstwa prawie zawsze sprzeciwiają się naszemu udziałowi i wywierają presję na inspektorów, aby nie widzieli nas w komisji. Często agencje rządowe ulegają presji i nie mają odwagi zaprosić nas na inspekcję. W 2008 roku spotkaliśmy się z takim „know-how” wymyślonym przez RN-Sakhalinmorneftegaz LLC (spółka Rosnieft') - nie sprzeciwili się naszemu udziałowi, ale przed oficjalną inspekcją opracowali jego program i listę obiektów do sprawdzenia, uzgodnili to C kierownictwo organu państwowego, a ponadto, w trakcie kontroli, ani inspektor państwowy, ani inni uczestnicy 52 Inspekcje nie mogły już dłużej odbiegać od zatwierdzonego programu i sprawdzać np. sąsiedniej pompowni ropy naftowej, która nie została wymieniona. I chociaż nie pomogło to szczególnie Rosniefti, ponieważ na starych polach naftowych jest wystarczająco dużo naruszeń, w trakcie takich „regulowanych” kontroli na ogół ujawni się znacznie mniej naruszeń.

W tym miejscu chciałbym zwrócić uwagę na Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej nr 689, przyjęty nie tak dawno temu - 20 sierpnia 2009 r. Dekret zatwierdza zasady akredytacji obywateli i organizacji zaangażowanych przez państwowe organy kontroli (nadzoru) i gminne organy kontroli w przeprowadzanie środków kontrolnych. Obecnie państwowe organy kontroli mogą angażować do udziału w inspekcjach w charakterze ekspertów lub organizacji eksperckich tylko te organizacje i osoby, które zostały akredytowane za spełnienie określonych wymagań. W związku z tym organizacja musi mieć dostępne pomieszczenia, konstrukcje, urządzenia, inny sprzęt i sprzęt, które są własnością lub w inny sposób są prawnie wymagane do wykonywania prac nad wdrażaniem środków kontrolnych i spełniają wymagania ustanowione zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej; posiadać co najmniej 5 specjalistów w kadrze z wykształceniem średnim zawodowym i (lub) wyższym zawodowym oraz co najmniej 5-letnim stażem pracy w deklarowanych rodzajach działalności. Obywatel zaangażowany jako ekspert musi posiadać wykształcenie średnie zawodowe i (lub) wyższe zawodowe oraz co najmniej 5-letnie doświadczenie zawodowe w deklarowanych rodzajach działalności. Istnieje również szereg wymogów biurokratycznych, chociaż te już wymienione są wystarczające, aby zniechęcić każdego do zostania akredytowanym ekspertem kontroli państwowej.

Naszym zdaniem ważne jest tutaj, co następuje: wprowadzenie tej instytucji akredytacji dotyczy konkretnie ekspertów/organizacji eksperckich i wcale nie oznacza, że ​​publiczni działacze ekologiczni nie mogą teraz brać udziału w oficjalnej weryfikacji organu państwowego. Naszym zdaniem, jeśli przedstawiciel organizacji publicznej lub po prostu zwykły obywatel nie udaje eksperta, to uczestnictwo w charakterze obserwatora/przedstawiciela społeczeństwa jest całkiem dopuszczalne iw żaden sposób nie jest sprzeczne z obowiązującym prawem.

Aby publiczna kontrola środowiska przyniosła zauważalne efekty, a nie prześladowania publicznych ekologów, konieczne jest nawiązanie efektywnej współpracy i dobrych stosunków roboczych z organami kontroli państwowej i prokuraturą. Nasza wieloletnia współpraca z tym ostatnim doprowadziła do wydania przez Prokuratora Regionu Sachalin w listopadzie 2007 roku zarządzenia „O interakcji z publiczną organizacją praw człowieka Sachalin Environmental Watch”. Zarządzenie nakazuje wszystkim podległym prokuratorom w terenie zapewnienie:

podejmowanie szybkich i adekwatnych środków w przypadku wykrycia naruszeń przepisów dotyczących ochrony środowiska;

szybkie wyjście na scenę z dokumentalnym odzwierciedleniem faktu zdarzenia i zaangażowaniem specjalistów z oddziałów terytorialnych Rostekhnadzor i Rosprirodnadzor na Sachalin;

podejmowanie szybkich i adekwatnych środków odpowiedzi prokuratury z zasięgiem za pośrednictwem służby prasowej prokuratury.

Na podstawie tego nakazu możemy niezwłocznie zgłosić naruszenie przepisów ochrony środowiska do prokuratora okręgowego, a przedstawiciel prokuratury niezwłocznie udaje się na miejsce oględzin. Oczywiście zwiększa to efektywność pracy, sprawcy nie jest już tak łatwo ukrywać ślady naruszenia i musi odpowiadać w najszerszym zakresie prawa.

Inspekcja dowolnego obiektu produkcyjnego, czy to pola naftowego, trasy rurociągu czy pola leśnego, przez „z zewnątrz” zawsze wywołuje irytację, a nawet złość wśród jego właścicieli, która nasila się wielokrotnie po przekazaniu wyników inspekcji rządowi agencji i prokuratury, a zwłaszcza ich publikacja w MEDIA. W związku z tym często jesteśmy pytani – czy taka metoda ochrony środowiska nie stwarza zwiększonych zagrożeń zarówno dla bezpieczeństwa organizacji, jak i osobistego? Nasza odpowiedź brzmi tak, czasami takie zagrożenia się pojawiają, ale są skuteczne sposoby na ich minimalizację, nad którymi chciałbym się rozwodzić.

Cechą psychologii każdej normalnej osoby jest potrzeba sprawiedliwości. Bardzo wiele osób najbardziej boleśnie reaguje na to, co jest dozwolone w związku z 54 ich lub ich biznesu (przedsiębiorstwa) niesprawiedliwości i często w takich przypadkach uważają się za wolnych od konieczności uczciwego działania w stosunku do „sprawcy”. Tutaj pojawia się ryzyko. Dlatego z naszego punktu widzenia jednym z najważniejszych czynników minimalizujących zagrożenia dla bezpieczeństwa osobistego jest dokładne uzasadnienie i sprecyzowanie zarzutów wobec sprawcy naruszenia, powstrzymywanie się od bezpodstawnych ataków i bezpodstawnych oświadczeń. Absolutnie niedopuszczalne są również wyolbrzymianie naruszeń, wszelkie spekulacje i oszustwa. Krytyka powinna być jak najbardziej obiektywna i uzasadniona, skierowana bardziej na naruszenia, a nie na naruszycieli, a tym bardziej nie na osobowości menedżerów przedsiębiorstw. Tutaj jak najbardziej mile widziane jest powiedzenie „Odmierz siedem razy – raz przetnij”.

Często przedstawiciele przedsiębiorstwa słusznie twierdzą, że wiele okoliczności, które wydają nam się naruszeniami, jest w rzeczywistości legalną częścią procesu produkcyjnego. Tak się dzieje, dlatego gdy mamy wątpliwości co do stwierdzonych naruszeń, zawsze staramy się nieformalnie skonsultować się z kompetentnymi osobami, które dobrze rozumieją kontrolowaną produkcję. Mogą to być inspektorzy państwowi, przedstawiciele prokuratury, pracownicy przedmiotu weryfikacji, niezależni eksperci. Po zakończeniu kontroli możesz zgłosić wyniki kontroli telefonicznie kierownictwu przedsiębiorstwa i zaoferować jak najszybsze sprawdzenie miejsca naruszenia wraz z ich przedstawicielami w celu wyjaśnienia. Jeśli kierownictwo odmawia tego, to mamy moralne prawo działać tak, jak uważamy za stosowne, a poczucie, że zostali potraktowani niesprawiedliwie, a także moralne prawo do zadeklarowania tego, znika z przedstawicieli przedsiębiorstwa.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 sierpnia 2009 r. nr 689 „W sprawie zatwierdzenia zasad akredytacji obywateli i organizacji zaangażowanych przez organy kontroli państwowej (nadzoru) i organy kontroli miejskiej w przeprowadzanie środków kontrolnych”.

Spis treści

KONTROLA ŚRODOWISKA PUBLICZNEGO: PROBLEMY I PERSPEKTYWY

CzchutiaszwiliL. V.*

Adnotacja. Artykuł poświęcony jest problemom i perspektywom rozwoju publicznej kontroli środowiska w Federacji Rosyjskiej. Propozycje organizacji publicznych nie są dziś zabezpieczone siłą państwowego przymusu. Jednakże w razie potrzeby organy i osoby sprawujące kontrolę publiczną mogą informować właściwe organy, opinię publiczną o swoich wnioskach i zaleceniach dotyczących usprawnienia działalności kontrolowanych podmiotów i tym samym wpływać na nie.

Słowa kluczowe: organ państwa, kontrola publiczna, ochrona środowiska, racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych, zrównoważony rozwój, audyt środowiskowy.

Dominująca orientacja na zasoby w gospodarce Federacji Rosyjskiej i rosnący niedobór zasobów naturalnych na rynku światowym sprawiają, że kontrola środowiska jest jednym z niezbędnych warunków stabilnego i postępującego rozwoju społeczno-gospodarczego kraju, poprawiającego poziom i jakość życia jego populacji.

Ochrona środowiska, racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych i zapewnienie bezpieczeństwa środowiska to tylko zadanie państwa. Jest to również obowiązek każdego członka społeczeństwa. To nie przypadek, że art. 58 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stwierdza się, że każdy jest zobowiązany do ochrony przyrody i środowiska, dbania o zasoby naturalne.

Państwowa i publiczna kontrola środowiska różnią się charakterem i zakresem uprawnień kontrolnych, zakresem, poziomem i liczbą kontrolowanych obiektów, formami i sposobami kontroli, jej skutkami prawnymi1, co ostatecznie decyduje o ich specyfice. Jednak decydującą rolę odgrywają tu różnice w charakterze i zakresie uprawnień do organizowania oddziaływania na kontrolowany obiekt.

Państwowa kontrola środowiska prowadzona jest przez specjalnie przeszkolony i wyselekcjonowany personel państwowych inspektorów,

1 Shorina E.V. Kontrola działalności organów rządowych w ZSRR. M., 1981. S. 44-45.

co znacząco wpływa na wysoką kwalifikację jego realizacji. Publiczna kontrola środowiska jest prowadzona przez organizacje publiczne i obywateli w celu realizacji prawa każdego do korzystnego środowiska i zapobiegania naruszeniom przepisów w zakresie ochrony środowiska.

Ponadto różnice między organami kontroli państwowej i publicznej przejawiają się w nierównych zadaniach organów kontroli państwowej i publicznej, zakresie uprawnień kontrolnych.

Organ państwowy zobowiązuje do realizacji swoich poleceń, zaleceń, propozycji i poleceń wydawanych mu w procesie kontroli środowiska w zakresie swoich kompetencji, wydając akty prawne. Oferty kontroli środowiska publicznego składane kontrolowanym podmiotom mają charakter doradczy i nie są poparte władzą przymusu państwowego. W koniecznych przypadkach organizacje publiczne i obywatele sprawujący publiczną kontrolę środowiska mogą informować organy państwowe i organy samorządu terytorialnego o swoich wnioskach, propozycjach i zaleceniach, które są zobowiązane do ich rozpatrzenia w sposób przewidziany prawem. Dopiero po uzgodnieniu z nimi władz publicznych wyniki

* Chkhutiashvili Lela Vasilievna, kandydat nauk ekonomicznych, profesor nadzwyczajny Wydziału Dyscyplin Filozoficznych i Społeczno-Ekonomicznych Uniwersytetu im. Kutafin (MGYuA), Federacja Rosyjska, Moskwa. E-mail: [e-mail chroniony]

kontrola publiczna nabiera mocy prawnej i może wpływać na działalność kontrolowanych podmiotów.

MI. Wasiljewa odnosi się do publicznej kontroli środowiska jako sfery udziału społeczeństwa w ochronie środowiska:

1. apele obywateli i ich stowarzyszeń do władz państwowych i gmin z oświadczeniami, skargami, propozycjami dotyczącymi różnych aspektów zarządzania środowiskiem, w tym wnioski o udzielenie informacji o środowisku;

2. publiczne omawianie zagadnień bezpiecznej dla środowiska eksploatacji istniejących obiektów produkcyjnych i innych obiektów, w tym w mediach, w formie imprez masowych;

3. sformalizowane sposoby udziału społeczeństwa w podejmowaniu decyzji istotnych dla środowiska: referenda; wysłuchania publiczne w procedurze oceny oddziaływania na środowisko; wysłuchania publiczne na temat realizacji działań urbanistycznych (omówienie projektów dokumentów planistycznych terytorialnych, zasad użytkowania i zagospodarowania przestrzennego, dokumentacji planistycznej oraz w innych przypadkach); udział obywateli i ich stowarzyszeń w państwowej ekspertyzie ekologicznej; przeprowadzenie publicznego przeglądu środowiskowego;

4. udział obywateli i ich stowarzyszeń w pracach struktur doradczych, eksperckich i nadzorczych przy organach państwowych;

5. działalność środowiskowa Izby Obywatelskiej Federacji Rosyjskiej2.

O.L. Dubovik identyfikuje takie formy kontroli środowiska publicznego jak: 1) wysłuchania publiczne i ich specyficzna forma – wysłuchania parlamentarne; 2) referenda; 3) publiczna ekspertyza ekologiczna; 4) apele do mediów; 5) kierowanie skarg, wniosków, pozwów do organów ścigania i sądu3.

2 Wasiljewa M.I. Publiczna kontrola środowiska jako sfera interakcji między społeczeństwem obywatelskim a państwem / Problemy prawne państwowej, miejskiej i innych rodzajów kontroli środowiska w Rosji: Materiały „okrągłego stołu” 9 kwietnia 2008 r., Moskwa. M.: IZ-iSP - M.: Wydawnictwo "Orzecznictwo", 2008. S. 91 -93.

3 Dubovik O.L. Prawo ochrony środowiska: Podręcznik. Moskwa: TK Vel-

bi, Wydawnictwo Prospekt, 2003. S. 259.

Dzisiejsze ustawodawstwo nie określa trybu wykonywania publicznej kontroli środowiska, nie określa praw i obowiązków publicznych inspektorów oraz skutków prawnych kontroli. Obywatele i organizacje publiczne bez zezwolenia nie mają prawa wjeżdżać na teren przedsiębiorstwa, sprawdzać stanu mechanizmów i jednostek, zapoznawać się z dokumentacją, sporządzać żadnych aktów i wydawać instrukcji.

Jako MI Wasiliew, kontrola środowiska publicznego jest najmniej uregulowana4, co nie pozwala odpowiedzieć na szereg pytań, które są niezbędne do realizacji kontroli środowiska publicznego w praktyce: jakie prawa mają kontrolerzy publiczni; jak ograniczona jest publiczna kontrola środowiska; jakie są obiekty publicznej kontroli środowiska; jakie są skutki prawne kontroli przeprowadzonej przez inspektora publicznego.

Niedorozwój kontroli środowiska publicznego w naszym kraju wiąże się z niewystarczającym poziomem rozwoju świadomości ekologicznej obywateli, niechęcią obywateli do ochrony swoich praw środowiskowych, niską organizacją i brakiem wiedzy prawnej.

Jednym z najważniejszych narzędzi kontroli środowiska publicznego jest audyt środowiskowy. Audyt środowiskowy to sposób na pozyskiwanie i ocenę informacji środowiskowych o organizacji lub innym podmiocie gospodarczym, opracowywanie niezbędnych działań naprawczych i podejmowanie decyzji na różnych poziomach ochrony środowiska i zarządzania przyrodą.

Rola audytu środowiskowego polega na kompleksowym podejściu opartym na ocenie zgodności badanego podmiotu z normami, zasadami, wymaganiami dla zapewnienia zarówno bezpieczeństwa środowiskowego spowodowanego przez człowieka, jak i bezpieczeństwa środowiskowego organizacji. Audyt środowiskowy jest uważany za niezależną, udokumentowaną weryfikację zgodności działań organizacji z wymaganiami nie tylko przepisów dotyczących ochrony środowiska, ale także bezpieczeństwa i ochrony ludności i terytoriów

4 Wasiljewa M.I. Koncepcyjne zagadnienia doskonalenia polityki ekologicznej i ustawodawstwa w zakresie ochrony środowiska // Prawo ekologiczne. 2007. Nr 2.

Kontrola środowiska publicznego: problemy i perspektywy

z naturalnych i spowodowanych przez człowieka nagłych wypadków.

Audyt środowiskowy znalazł zastosowanie w takich obszarach jak nabywanie lub przekazywanie nieruchomości, rozwiązywanie problemu odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych, zapewnienie bezpieczeństwa wytwarzanych produktów, zwalczanie chorób zawodowych, kontrola zanieczyszczenia środowiska.

Tak więc kontrolę środowiska publicznego można nazwać jednym z przejawów ekologicznej funkcji państwa. Ponadto stanowi integralną część mechanizmu wdrażania wymagań prawnych dotyczących ochrony środowiska nie tylko na poziomie państwa, ale także osób prawnych i wyraża się w weryfikacji spełniania wymagań środowiskowych w zakresie ochrony środowiska oraz zapewnienie bezpieczeństwa środowiskowego5.

Naszym zdaniem dla sprawnego funkcjonowania państwowych i publicznych organów ochrony środowiska konieczne jest zorganizowanie ich stałego kontaktu i wzajemnego współdziałania.

Uważamy za celowe wprowadzenie nowego rodzaju kontroli środowiska – państwowo-publicznej kontroli środowiska, która łączy w sobie państwowy nadzór środowiskowy, kontrolę komunalną w zakresie ochrony środowiska oraz kontrolę środowiska publicznego.

Jego charakterystycznymi cechami mogą być:

1. przekazanie podmiotom ochrony środowiska określonych uprawnień administracyjnych państwa, ustanowionych na podstawie aktów normatywnych, w celu ich realizacji w interesie całego społeczeństwa;

2. ponadresortowy charakter kontroli środowiska, której podlegają wszelkie organizacje i inne obiekty w celu zapobiegania zanieczyszczeniu środowiska;

3. ścisłe uregulowanie procedur kontroli środowiskowej, których naruszenie grozi uznaniem wyników kontroli za nieważne;

4. Decyzje państwowych i publicznych organów kontroli środowiska są wiążące dla podmiotów kontrolowanych, ustawodawców

5 Kadochnikov V., Kudrina I. Nasze bezpieczeństwo - w prawdziwej ekologii // Kontrola prezydencka. Biuletyn informacyjny. 2003. nr 5.

stvom gwarantował możliwość zastosowania środków przymusu państwowego; 5. Finansowanie kosztem odpowiedniego budżetu, celowych środków pozabudżetowych oraz innych źródeł nie zabronionych przez prawo. Aby taka kontrola środowiska stała się najskuteczniejszym mechanizmem wdrażania norm prawnych w zakresie ochrony środowiska, racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych i zapewnienia bezpieczeństwa środowiska, konieczne jest podjęcie działań legislacyjnych:

1. Przyjęcie ustawy federalnej „O państwowej i publicznej kontroli środowiska”, która obejmie prawa, obowiązki i odpowiedzialność urzędników organów państwowych i miejskich, organizacji publicznych i obywateli;

2. prawnie przywrócić w pełni państwową ekspertyzę środowiskową z przezwyciężeniem jej nadużyć i korupcji jako jednego z elementów publicznej kontroli środowiska;

3. otwarty dostęp obywateli i organizacji publicznych do uzyskania wiarygodnych danych monitoringowych powietrza atmosferycznego, wód, statystyk kontroli podmiotów gospodarczych przeprowadzanych przez wydziały nadzoru i ich wyników;

4. stworzyć jasne mechanizmy prawne dla realizacji przez obywateli i organizacje społeczne prawa do korzystnego środowiska, rzetelnej informacji o jego stanie oraz naprawienia szkody wyrządzonej ich zdrowiu lub mieniu przez wykroczenie przeciwko środowisku; udział w podejmowaniu decyzji istotnych dla środowiska; sądowa ochrona praw w obecności gwarancji państwowych i pomoc w realizacji społecznie korzystnych działań środowiskowych;

5. nadać obywatelom i organizacjom publicznym pełne uprawnienia podmiotów publicznej kontroli środowiska oraz zobowiązać władze państwowe i samorządowe do uwzględniania ich opinii przy wdrażaniu rozwiązań projektowych i zachęcać ich do pragnienia ochrony ich rodzimego charakteru poprzez publiczną kontrolę środowiska za pomocą środków prawnych .

Jest to szczególnie ważne teraz, gdy organy państwowe i organy samorządu terytorialnego

Rządy są zainteresowane angażowaniem publicznych stowarzyszeń obywateli i identyfikowaniem ich opinii, analizowaniem propozycji i uwzględnianiem stanowisk w wyborze opcji akceptowanych przez obywateli

Literatura

1. Wasiljewa M.I. Publiczna kontrola środowiska jako sfera interakcji między społeczeństwem obywatelskim a państwem / Problemy prawne państwowej, miejskiej i innych rodzajów kontroli środowiska w Rosji: Materiały „okrągłego stołu” 9 kwietnia 2008 r., Moskwa. M. : IZ-iSP - M. : Wydawnictwo "Orzecznictwo", 2008.

2. Wasiljewa M.I. Koncepcyjne zagadnienia doskonalenia polityki ekologicznej i ustawodawstwa w zakresie ochrony środowiska // Prawo ekologiczne. 2007. Nr 2.

3. Dubovik O.L. Prawo ochrony środowiska: Podręcznik. M. : TK Velby, wydawnictwo "Prospect", 2003. S. 259.

rozwiązywanie problemów środowiskowych, opracowywanie skoordynowanych środków i wdrażanie wspólnych środków w celu ochrony praw i wolności obywateli.

4. Kadochnikov V., Kudrina I. Nasze bezpieczeństwo - w prawdziwej ekologii // Kontrola prezydencka. Biuletyn informacyjny. 2003. nr 5.

5. Shorina E.V. Kontrola działalności organów rządowych w ZSRR. M., 1981. S. 44-45.

6. Czchutiaszwili L.W. Audyt ekologiczny jako ocena wpływu na środowisko działalności gospodarczej organizacji i jej zgodności z wymogami prawa środowiskowego // Lex Russica. 2011. Nr 4. S. 707-728.

7. Czchutiaszwili L.W. Rola i miejsce audytu środowiskowego w systemie państwowego zarządzania ochroną środowiska Federacji Rosyjskiej // Prawo ekologiczne. 2015. Nr 3. S. 24-26.

O organizacji

Ogólnorosyjska organizacja publiczna na rzecz ochrony środowiska

„Publiczna kontrola środowiska w Rosji”(skrót LLC „OECR”)

Zarejestrowany przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej

konto 40703810500000000138 w Grand Invest Bank OJSC, c/s 30101810100000000680,

BIC 044525680

Konto walutowe w USD 40703840138000000317 ;

numer konta tranzytowego 40703840438991000317 w PJSC Sbierbank Rosji, Moskwa,

SDO nr 01825 kor./konto 30101810400000000225,

BIK044525225

Stworzony w celu rozszerzenia public relations w zakresie ochrony słusznych praw i interesów obywateli na rzecz korzystnego środowiska i przestrzegania przepisów dotyczących jego ochrony i poprawy. Priorytetem w pracy organizacji było rozwiązanie problemów postawionych przez kierownictwo kraju na posiedzeniu Rady Bezpieczeństwa w sprawie ekologii i zarządzania przyrodą, które odbyło się na Kremlu w dniu 09.06.2011.

LLC „OECR” została utworzona na podstawie Ogólnorosyjskiej Fundacji „Obrońca Praw Człowieka Rosji”, której dyrektorem wykonawczym był były zastępca dyrektora zarządzającego Rzecznika Praw Człowieka, a obecnie prezes zarządu LLC „OECR”, członek Rady Społecznej przy Ministerstwie Zasobów Naturalnych Rosji Wiceprezes Wołoszyn. W ciągu trzech miesięcy 46 oddziałów regionalnych w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, w tym republiki Adygei, Baszkirii, Dagestanu, Komi, Mari El, Tatarstanu, Buriacji, Mordowii, Udmurcji itp., Krasnodaru, Primorskiego, Stawropola, Woroneża , Kaliningrad, Kaługa, Kostroma, Iwanowo, Irkuck, Lipieck, Niżny Nowogród, Nowosybirsk, Orenburg, Riazań, Samara, Swierdłowsk, Tuła, Tiumeń, Czelabińsk i inne regiony, miasta Petersburg i Moskwa. Do tej pory OECR LLC ma 61 oddziałów regionalnych, w tym w Republice Krymu i federalnym mieście Sewastopol.

Zrzeszamy w swoich szeregach osoby o różnych zawodach i w różnym wieku, wśród nas 14% to ekolodzy-eksperci, 4% naukowców (profesorowie, lekarze i kandydaci nauk), 5% wynalazców i twórców nowoczesnych innowacyjnych technologii w dziedzinie ekologii i ochrony środowiska, 5% studentów szkół specjalistycznych i wyższych, 10% - młodzież pracująca, robotnicy, rolnicy i robotnicy rolni, sportowcy i przedstawiciele kultury.

Organizacja powołała Związek Zawodowy Ekologów Rosji jako organizację członkowską Stowarzyszenia Związków Zawodowych Rosji SOTSPROF, którego liderem jest deputowany do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej VI zwołania Siergiej Aleksiejewicz Wostriecow . Kieruje również Koordynacją i Radą Powierniczą OECR LLC.

W ciągu ostatnich lat Organizacja zorganizowała Zjednoczeniowy Kongres Kontroli Środowiska Publicznego, cztery Plenum Rady z udziałem wszystkich przedstawicieli oddziałów regionalnych, wiele wydarzeń z zakresu edukacji prawnej i edukacji ekologicznej. I tak, tylko w Roku Ochrony Środowiska (2013) OECR LLC wspólnie z Izbą Obywatelską Federacji Rosyjskiej zorganizował w regionach ponad 80 okrągłych stołów, przesłuchań publicznych, seminariów i innych imprez masowych.

W 2014 roku Organizacja zdobyła Grant Prezydencki na realizację ważnego społecznie projektu „Rozwój Instytutu Publicznych Inspektorów Ochrony Środowiska” i pomyślnie go zrealizowała. Odbyło się 18 dwudniowych seminariów, kilka sesji instruktorsko-metodycznych, m.in. w PO RF. W sumie w 18 regionach kraju przeszkolono ponad 1000 publicznych inspektorów ochrony środowiska. Projekt jest kontynuowany kosztem środków własnych Organizacji.

W 2015 r. z inicjatywy Rady OECR odbyły się okrągłe stoły w Dumie Państwowej w sprawie regulacji środowiskowych na Krymie i w mieście Sewastopol, w sprawie publicznej kontroli środowiska i jej współdziałania z władzami, w Izbie Obywatelskiej Federacji Rosyjskiej ds. najlepsze dostępne technologie oraz rola społeczeństwa w modernizacji produkcji i unieszkodliwiania odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych. A w 2016 roku Organizacja zorganizowała wspólne…
o z Komisją Ekologii i Ochrony Środowiska PO FR okrągły stół w sprawie przygotowania i planowania wydarzeń w 2017 r. – Roku Ekologii. Wszystkie odbyły się z udziałem deputowanych do Dumy Państwowej, zgromadzeń ustawodawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, członków izb publicznych, środowisk naukowych i gospodarczych.

W maju 2016 r. z inicjatywy Organizacji w FR PD odbył się okrągły stół „O gotowości obozów dla dzieci i młodzieży oraz uzdrowisk na wybrzeżu Morza Czarnego do sezonu letniego”. Wcześniej grupa ekspertów OECR LLC zorganizowała niezależną kontrolę publiczną w ośrodku dla dzieci o znaczeniu federalnym w mieście Anapa. Niestety wynik okazał się opłakany - czasami przekraczając maksymalne dopuszczalne stężenia substancji szkodliwych (MAC). W rezultacie na wybrzeżu wybuchły przypadki chorób zakaźnych dzieci i ich rodziców. W tej samej Anapie dziesiątki urlopowiczów zachorowało z powodu odkrycia E. coli. To był powód odwołania dziecięcego i młodzieżowego forum ekologicznego „Harmonia - Anapa - 2016”, w ramach którego zaplanowano zorganizowanie konferencji założycielskiej Wszechrosyjskiej Młodzieżowej Organizacji Publicznej „Ruch na rzecz ekologii i aktywnego wypoczynku „BUREVESTNIK”, jako skrzydło młodzieżowe OECR LLC. Ale Forum na pewno odbędzie się, tylko tym razem na Krymie w pobliżu dziecięcego kurortu Evpatoria.

Tak jak poprzednio, najważniejsze w działaniach OECD było i pozostaje wdrażanie środków organizacyjnych, strukturalnych i technicznych mających na celu: rozbudowa platformy dyskusyjnej na temat kontroli środowiska publicznego, zaangażowanie zainteresowanych obywateli w walkę z bezprawiem i korupcją w zakresie ochrony środowiska, nawiązanie współpracy publiczno-państwowej z władzami na rzecz ekologicznego rozwoju kraju i jego bezpieczeństwa. W tym celu Organizacja jest gotowa do współpracy ze wszystkimi zainteresowanymi osobami i strukturami, stowarzyszeniami zarówno państwowej ochrony środowiska, jak i organizacji pozarządowych, przedsiębiorstwami każdej formy działalności gospodarczej, proponuje zawarcie umów o współpracy w zakresie publicznej ochrony środowiska z przedsiębiorstwami, władze społeczne, władze miejskie i federalne, środki masowego przekazu i organizacje publiczne. Poprzez tworzenie na zasadzie wolontariatu centrali, punktów, posterunków, przyjęć publicznych i „gorących linii” publicznej kontroli środowiska, OECD aktywnie uczestniczy w monitoringu środowiska, zapobieganiu zagrożeniom i wypadkom naturalnym i spowodowanym przez człowieka, ostrzeganiu ludności i udzielaniu pomocy dotkniętych nimi.

Wiele „Oekrovtsy” za nieustraszone i charytatywne czyny otrzymało medale Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji „Za Rzeczpospolitą w imię zbawienia” i inne wyróżnienia.

Szczególnie wyraźne były działania organizacji w niesieniu pomocy ludności i usuwaniu skutków klęski żywiołowej w Krymsku na Terytorium Krasnodarskim latem 2012 roku. Setki wolontariuszy ekologicznych, nie tylko z Kubania i okolicznych miast i miasteczek, ale także aktywiści z OECR LLC z innych regionów Północnego Kaukazu, Południowej i Centralnej Rosji, z Moskwy i Sankt Petersburga wzięły udział w pracach rekreacyjno-ratowniczych po bezprecedensowa powódź, zebrane i przekazane fundusze charytatywne, ubrania, buty, pościel, artykuły pierwszej potrzeby i lekarstwa, artykuły dla dzieci. Wolontariusze-ekolodzy LLC OECR uczestniczyli w gaszeniu pożarów i pomagali ludności w likwidacji ich skutków na Uralu, Syberii i Dalekim Wschodzie.

Organizacja organizuje i uczestniczy w wiecach, marszach, pikietach, wyrażając obywatelskie stanowisko w kwestiach ochrony środowiska i społecznych kwestii podtrzymywania życia, tym samym chroniąc prawa ludzi do sprzyjającego środowiska i godnego życia.

Sp. z oo „OECR” aktywnie współpracuje z wieloma organizacjami publicznymi i zaprasza do takiej współpracy wszystkich, którzy kochają przyrodę, dbają o jej ochronę i poprawę. Centrum Ekologicznych Problemów Ekologii, DOSAAF Rosji, Stowarzyszenie „Sfera Społeczna Rosji”, organizacje publiczne i fundacje, takie jak „Związek Spadochroniarzy Rosyjskich”, „Oficerowie Rosji”, „Ekograd”, Centrum Rozwoju Polityki Społecznej i Integracji Międzynarodowej „MOST”, „Technologie Oczyszczania Środowiska”, „Dzieci Świata”, „Centrum Innowacyjnych Technologii i Ekspertyz Społecznych”, „Wspólnota Środowiskowa”, „Ekobezpieczeństwo”, „Korporacja „Centrum Ekologii Światowej” , szereg uniwersytetów i specjalnych placówek oświatowych, środowiska naukowe, organizacje zajmujące się prawami człowieka, organizacje charytatywne i wiele innych – wszystkim serdecznie dziękujemy za współpracę.

W dniu 03.06.2013 OECR LLC pod nr 36 wstąpiła do Krajowej Platformy Technologicznej „Technologie dla Rozwoju Ekologicznego” pod patronatem Towarzystwa Geograficznego Rosji (Protokół nr 7 z posiedzenia Komitetu Sterującego TP z dnia 03.06.2013 2013).

11 lipca 2017 r. w Moskwie odbył się II Zjazd Wszechrosyjskiej Organizacji Publicznej „Publiczna Kontrola Środowiska Rosji”, poświęcony Rokowi Ekologii – 2017 r., wymaganiom Prezydenta Federacji Rosyjskiej W. Putina w zakresie ochrony środowiska rozwój i bezpieczeństwo ekologiczne państwa.

Art. 68. Kontrola publiczna w zakresie ochrony środowiska (publiczna kontrola środowiska)

1. Publiczna kontrola środowiska prowadzona jest w celu realizacji prawa każdego do korzystnego środowiska i zapobiegania naruszeniom ustawodawstwa w zakresie ochrony środowiska i ma długą historię. Po raz pierwszy termin „kontrola publiczna” został użyty w styczniu 1956 r., Kiedy uchwałą Rady Ministrów RSFSR zatwierdzono „Kartę Wszechrosyjskiego Towarzystwa Promocji Ochrony Przyrody i Zasadzania Osad” . Jednak przez wiele lat publiczna kontrola środowiska nie miała samodzielnego znaczenia i była dodatkiem do systemu organów kontroli państwowej.

Celem prowadzenia publicznej kontroli środowiska jest weryfikacja przestrzegania przez władze państwowe i samorządowe, osoby prawne i obywateli wymagań prawa ochrony środowiska, a także wspomaganie właściwych organów w podejmowaniu działań na rzecz ochrony środowiska i racjonalnego korzystania z zasobów naturalnych. Wdrożenie tych środków przyczyni się do realizacji prawa każdego do korzystnego środowiska i zapobiegania naruszeniom przepisów dotyczących ochrony środowiska.

Podstawą prawną udziału społeczeństwa w kontroli środowiska jest Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 19 maja 1995 r. N 82-FZ „O stowarzyszeniach społecznych”, Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej, VK RF i inne akty normatywne.

Zgodnie z kryterium rodzajów (kierunków) publicznej kontroli środowiska konieczne jest wyodrębnienie kontroli stanu niektórych rodzajów obiektów przyrodniczych (np. obiektów świata zwierząt zgodnie z art. 10 ustawy o dzikiej przyrodzie) , kontrola realizacji istotnych dla środowiska działań gospodarczych i innych (bezpieczeństwo radiacyjne, zgodność z wymogami środowiskowymi w rolnictwie, urbanistyce itp.), kontrola realizacji procedur środowiskowych o charakterze ogólnym (terminowość, kompletność i rzetelność świadczenia informacji o środowisku przez właściwe organy, udział w publicznych przeglądach środowiskowych itp.).

Kontrola środowiska publicznego, podobnie jak kontrola państwowa, prowadzona jest w formie prewencyjnej i bieżącej. Kontrola prewencyjna może przejawiać się w udziale obywateli, stowarzyszeń publicznych i innych organizacji non-profit w dyskusjach publicznych podczas realizacji OOŚ, referendach w sprawach środowiskowych, udziale w publicznym przeglądzie środowiskowym, a także wysyłaniu ich przedstawicieli do udziału w przegląd środowiskowy. Obywatele, stowarzyszenia społeczne i inne organizacje non-profit prowadzą bieżącą kontrolę środowiska, przedstawiając organom państwowym, samorządom lokalnym, podmiotom gospodarczym wymagania dotyczące przekazywania informacji o stanie środowiska i środkach jego ochrony, informując właściwe organy o znanych ich, występując do sądu z roszczeniami o unieważnienie decyzji o budowie, przebudowie lub eksploatacji obiektów, których działalność gospodarcza i inna ma negatywny wpływ na środowisko, o ograniczeniu, zawieszeniu i zakończeniu wykonywania działalności gospodarczej i innej negatywnie oddziałującej o przyrodzie itp.

2. Prowadzenie publicznej kontroli środowiska (w tym w formie kontroli prewencyjnej – ekspertyzy środowiskowej opinii publicznej) jest jedną z opcji kontroli społeczeństwa obywatelskiego nad działalnością władz publicznych i struktur komercyjnych. Instrumenty społeczeństwa obywatelskiego podobne w istocie odnajdziemy m.in. przy rozpatrywaniu działalności Izb Obywatelskich (federalnych, regionalnych, miejskich), które dokonują ekspertyz projektów ustaw i poszukują kompromisu w nie zawsze prostym dialogu między społeczeństwo obywatelskie i tworzące się w Rosji państwo.

We wdrażaniu tych form publicznej kontroli środowiska mogą brać udział nie tylko wyspecjalizowane stowarzyszenia ekologiczne i inne niekomercyjne stowarzyszenia, ale także związki zawodowe. Tak więc, zgodnie z ust. 2 art. 20 ustawy federalnej z dnia 12 stycznia 1996 r. N 10-FZ „O związkach zawodowych, ich prawach i gwarancjach działania”, związki zawodowe sprawują kontrolę związkową nad stanem ochrony pracy i środowiska poprzez swoje organy, upoważnione (zaufane) osoby ochrony pracy, a także własne inspekcje ochrony pracy, działające na podstawie regulaminów zatwierdzonych przez związki zawodowe. W tym celu mają prawo do swobodnego odwiedzania organizacji, bez względu na ich formę własności i podporządkowania, ich podziały strukturalne, zakłady pracy, w których pracują członkowie tego związku zawodowego, w celu ochrony praw i interesów związkowców w sprawach ochrony pracy a środowisko zgodnie z ustawodawstwem federalnym (bieżąca kontrola).

Związki zawodowe mają prawo uczestniczyć w badaniach stanu bezpieczeństwa warunków pracy w projektowanych, budowanych i eksploatowanych zakładach produkcyjnych, a także w badaniu stanu bezpieczeństwa zaprojektowanych i eksploatowanych mechanizmów i narzędzi (kontrola prewencyjna).

3. Wyniki publicznej kontroli środowiska, sporządzone w formie odwołań, skarg lub innych form przewidzianych prawem, kierowane do organów państwowych Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej, jednostek samorządu terytorialnego, podlegają obowiązkowi namysł. Na przykład obywatele mają prawo wystąpić do organu samorządu terytorialnego z propozycjami usprawnienia jego pracy w zakresie ochrony środowiska lub z prośbą o udzielenie informacji o planowanej budowie i konieczności uwzględnienia opinii publicznej w zgodnie z prawodawstwem urbanistycznym i środowiskowym. Urzędnicy właściwego organu samorządu terytorialnego mają obowiązek udzielić obywatelom pisemnej odpowiedzi co do meritum odwołania w terminie miesiąca. W przeciwnym razie tacy urzędnicy miejscy mogą zostać pociągnięci do odpowiedzialności administracyjnej (art. 32 ustawy o samorządzie terytorialnym).

Pojawienie się takich norm w prawie federalnym i regionalnym jest całkiem uzasadnione w świetle częstego sprzeciwu środowisk i władz ekologicznych, który czasami przybiera skrajne formy.

Jednak generalnie dzisiaj system publicznej kontroli środowiska wciąż się kształtuje. Najbardziej obiecującym obszarem, który może zajmować, jest tworzenie dodatkowych możliwości informacyjnych dla pracy państwowej kontroli środowiska. Powielanie funkcji państwowej kontroli środowiska wydaje się zadaniem nieefektywnym. Jednocześnie, przy ugruntowanej współpracy z organami kontroli państwowej, stowarzyszenia społeczne i obywatele mogą niezwłocznie ostrzec właściwe władze o istniejącej sytuacji środowiskowej w stoczni, osiedlu, bloku itp.