Odwołanie od decyzji organów regulacyjnych. Administracyjna procedura odwoławcza

Akty urzędników wszelkich organów regulacyjnych, a także działania (bierność) inspektorów można zaskarżyć w sądzie i na etapie przedprocesowym. W pierwszym przypadku pozew składa się w sądzie, w drugim skarga kierowana jest do organu, który wydał decyzję, do wyższego urzędnika lub do organu wyższego szczebla, a tę procedurę odwoławczą nazywa się administracyjną.

ZALETY I WADY ODWOŁANIA ADMINISTRACYJNEGO

Postępowanie przygotowawcze w odróżnieniu od sądowego jest prostsze w zakresie przygotowania i wykonania dokumentów (sporządzenie i złożenie skargi jest dość proste, a podstawy jej zwrotu bez rozpatrzenia są minimalne). Złożenie odwołania administracyjnego jest dla wnioskodawcy bezpłatne: za rozpatrzenie takiego odwołania nie jest pobierana żadna opłata państwowa (inna opłata), jak ma to miejsce na przykład w przypadku składania wniosków do sądów. Ponadto wyższe władze lub urzędnicy nie mają prawa pozostawić otrzymanej reklamacji bez rozpatrzenia.

Odwołania od osób prawnych i osób fizycznych otrzymywane przez uprawnione organy kontrolne dzielą się umownie na oświadczenia, propozycje, petycje, wnioski i skargi.

Odwołania do wyższych władz mogą być bardzo skuteczne, zwłaszcza jeśli skarga jest dobrze napisana. Pomimo powszechnych wątpliwości wiele skarg zostaje podtrzymanych. Jeśli tak się nie stanie, nie rozpaczaj, musisz zobaczyć, jak możesz obrócić sytuację na swoją korzyść.

Po pierwsze, skarżący otrzymuje tymczasową korzyść. Jako przykład można rozważyć zaskarżenie decyzji o nałożeniu odpowiedzialności administracyjnej. Wiadomo, że od zaskarżonej decyzji należy odwołać się administracyjnie lub sądowo nie później niż w terminie 10 dni od dnia otrzymania jej kopii.

W przypadku niedotrzymania tego terminu nie jest łatwo go przywrócić: trzeba będzie złożyć odrębny wniosek o przywrócenie terminu i przedstawić dowód przekroczenia terminu z ważnych powodów. Nie wiadomo, czy urzędnik lub sąd uznają powody za zasadne. Poza tym 10 dni to za mało na konsultację ze specjalistami, kompetentne sporządzenie wniosku do sądu polubownego, sporządzenie dokumentów, zebranie niezbędnych dowodów oraz konsultacje z biegłymi i specjalistami.

Odwołując się od „nielegalnej” decyzji do wyższej instancji w ciągu 10 dni, skarżący otrzymuje tymczasową korzyść, nawet jeśli jest pewien odmowy. W czasie rozpatrywania reklamacji (doliczymy kilka dni na wysyłkę pocztą), możesz przygotować się do rozprawy. Po odrzuceniu reklamacji trafiają do sądu.

Jeżeli od decyzji o nałożeniu kary administracyjnej złożono odwołanie administracyjne, 10-dniowy termin na wniesienie sprawy do sądu zacznie liczony nie od dnia otrzymania odpisu decyzji o wszczęciu postępowania karnego, ale od dnia doręczenia lub otrzymania decyzji organu wyższego szczebla w sprawie otrzymanej reklamacji.

Po drugie, wykonanie nałożonej kary może zostać zawieszone na czas wniesienia skargi administracyjnej. W tym celu najlepiej złożyć uzasadnione żądanie w treści reklamacji lub we wniosku.

Po trzecie, możliwe staje się poznanie stanowiska organu wyższego szczebla (urzędnika) w tej sprawie.

Po czwarte, już na podstawie oficjalnej odpowiedzi na skargę można określić, jakie argumenty inspektorzy przedstawią sądowi i kompetentnie uzasadnić swoje kontrargumenty poprzez wcześniejsze przygotowanie materiału dowodowego.

Jedną z najważniejszych wad odwołania administracyjnego jest to, że spór jest rozpatrywany przez jedną ze stron konfliktu i często takie odwołanie nie przynosi pozytywnych rezultatów. Organy wyższego szczebla lub urzędnicy, działając zgodnie z ustaloną praktyką i wewnętrznymi dokumentami departamentów (dyrektywami, instrukcjami itp.), często uznają za prawidłowe z prawnego punktu widzenia błędne decyzje, działania (bierność) organów niższych i ich urzędników.

Kolejną istotną wadą jest pogorszenie relacji z organem regulacyjnym lub osobiście z urzędnikiem.

W każdym konkretnym przypadku kierownik organizacji lub przedsiębiorca musi podjąć decyzję o celowości odwoływania się od decyzji, działań (bierności) organów regulacyjnych w oparciu o faktyczne okoliczności sprawy.

Ponadto indywidualni przedsiębiorcy, organizacje i ich urzędnicy mogą zdecydować się na skorzystanie z jednej z powyższych metod odwołania w dowolnej kolejności. Wniesienie skargi administracyjnej na decyzję, działanie (bierność) organu lub urzędnika nie wyklucza jednoczesnego lub późniejszego złożenia skargi o podobnej treści do sądu lub prokuratury. Jeśli urzędnicy organu regulacyjnego powiedzą, że przed udaniem się do sądu arbitrażowego powinieneś napisać skargę skierowaną do wyższego urzędnika lub organizacji i poczekać na wynik rozpatrzenia, wiedz, że jesteś wprowadzany w błąd.

Aby uniknąć sytuacji, w której w tym samym sporze możliwe będzie wydanie dwóch decyzji (w przypadku jednoczesnego złożenia skargi w postępowaniu sądowym i administracyjnym), ustawodawca przewidział konsekwencje zmiany wyboru przez wnioskodawcę trybu odwoławczego. Pierwszeństwo w rozstrzygnięciu skargi ma sąd. Tym samym złożenie przez osobę skargi o podobnej treści do sądu, przyjęcie jej do rozpatrzenia lub wydanie postanowienia sądu jest podstawą do odmowy rozpatrzenia skargi administracyjnej. Zatem w przypadku otrzymania skargi organ wyższy lub urzędnik z reguły zwraca się do organu niższego szczebla lub urzędnika, który podjął decyzję, wykonał działania (zaniechanie), a nie tylko dokumenty i informacje niezbędne do rozpatrzenia skargi na podstawie art. merytorycznej, ale także informację, czy wnioskodawca ma podobną skargę do sądu (wtedy do sprawy dołącza się odpis postanowienia sądu o przyjęciu skargi do rozpoznania lub postanowienia sądu).

JAK ZŁOŻYĆ REKLAMACJĘ

Skargę składa się do wyższej instancji lub wyższego urzędnika w formie pisemnej. Niedozwolone jest składanie reklamacji drogą telegraficzną, faksową lub e-mailową.

Jeżeli wnioskodawca chce odwołać się od decyzji o poniesieniu odpowiedzialności administracyjnej lub działań (bierności) szefa organu regulacyjnego, powinien skontaktować się z którymkolwiek z wyższych organów, jeżeli działania (bierność) inspektorów - do bezpośredniego kierownictwa ( szef tego organu regulacyjnego).

Jeżeli wnioskodawca nie wie, gdzie złożyć i do kogo skierować swoją skargę, należy przede wszystkim zapoznać się z tablicami informacyjnymi w organie, który podjął decyzję lub którego pracownikami są urzędnicy, których działania (bierność) zamierzasz odwołanie.

TERMINY SKŁADANIA REKLAMACJI

Ustalono 10-dniowy termin na zaskarżenie decyzji o nałożeniu odpowiedzialności administracyjnej od dnia doręczenia lub otrzymania odpisu decyzji. W pozostałych przypadkach termin do wniesienia skargi (na decyzję, działanie organu regulacyjnego, jego urzędnika) wynosi trzy miesiące od dnia, w którym wnioskodawca dowiedział się lub powinien był dowiedzieć się o naruszeniu jego praw, wolności lub uzasadnionych interesów, o powstaniu przeszkód w ich realizacji lub nielegalnym przekazaniu nie ponosi żadnej odpowiedzialności.

Zażalenie na bezczynność uprawnionego organu lub jego funkcjonariusza wnosi się w terminie trzech miesięcy od dnia upływu terminu wyznaczonego temu organowi lub jego funkcjonariuszowi na podjęcie decyzji o podjęciu czynności przewidzianej w ustawie.

Reklamację uważa się za złożoną w terminie, jeżeli zostanie złożona bezpośrednio uprawnionemu organowi lub przesłana pocztą przed upływem ostatniego dnia terminu przewidzianego przepisami prawa. W przypadku złożenia reklamacji przez zgłaszającego bezpośrednio do uprawnionego organu, za datę jej złożenia uważa się datę jej rejestracji w tym organie. Jeżeli zgłaszający przesyła reklamację drogą pocztową, potwierdzeniem dotrzymania terminu do jej złożenia jest stempel naklejony na kopercie przez urząd pocztowy wyjścia.

JAK PRZYWRÓCIĆ NIEDOBRANY TERMIN

Termin do złożenia reklamacji utracony z ważnej przyczyny może zostać przywrócony przez zgłaszającego na pisemny wniosek. Wniosek taki włącza się do treści skargi lub sporządza jako odrębny dokument.

W każdym przypadku musi istnieć dokument potwierdzający przyczynę przekroczenia terminu na złożenie odwołania.

Podejmując decyzję o możliwości przywrócenia terminu odwoławczego, za uzasadnione powody dla indywidualnych przedsiębiorców uznaje się zazwyczaj:

tymczasowa niepełnosprawność spowodowana chorobą lub urazem;

trudna sytuacja rodzinna lub osobista (na przykład śmierć lub poważna choroba krewnych lub przyjaciół);

podróż służbowa;

siła wyższa (klęski żywiołowe, niepokoje społeczne, działania wojenne itp.).

W przypadku osób prawnych przywrócenie niedotrzymanych terminów jest problematyczne: ani podróż służbowa menadżera, który miał podpisać odwołanie, ani kontuzja przy pracy prawnika, który miał przygotować skargę, nie są uzasadnionymi przyczynami przekroczenia terminu odwołania . Możesz przywrócić utracony termin, przedstawiając dowód zaistnienia okoliczności siły wyższej, potwierdzając fakt skonfiskowania wszelkich dokumentów przez pracowników uprawnionego organu itp.

O możliwości uznania ważnej przyczyny decyduje każdorazowo osoba rozpatrująca reklamację. Przywrócenie utraconego terminu oznacza faktyczne przyjęcie reklamacji do rozpatrzenia. W przypadku odmowy przywrócenia terminu składania wniosków, przyczyny i motywy są wyjaśniane wnioskodawcy na piśmie.

PRZYGOTOWANIE SKARG

Przygotowując skargi, przedsiębiorcy i szefowie organizacji często starają się zaoszczędzić nie tylko na opłatach państwowych, ale także na usługach specjalistów. Tymczasem nie wszyscy przedsiębiorcy i etatowi pracownicy organizacji są w stanie samodzielnie i kompetentnie sporządzić odwołanie, podać odniesienia do przepisów prawa i aktów sądowych oraz przygotować bazę dowodową. Niektórym wnioskodawcom „uda się” napisać odwołania w taki sposób, aby mimowolnie potwierdzić swoją winę lub poinformować administratorów o istniejących naruszeniach.

W rezultacie skargi są odrzucane lub, co gorsza, organ kontrolujący otrzymuje do swojej dyspozycji dodatkowe dowody winy wnioskodawcy.

Jak samemu złożyć reklamację

Jeśli zdecydujesz się samodzielnie złożyć reklamację, skorzystaj z poniższych zaleceń:

1. Na początku dokumentu należy wskazać, do kogo i od kogo został otrzymany, a także nazwę organu (stanowisko pracownika), którego decyzja, działania (bierność) są przedmiotem odwołania.

2. Wskazana jest data sporządzenia.

3. Aby Twoje odwołanie zostało przyjęte i rozpatrzone, w tytule nie musi znajdować się słowo „reklamacja”. Jednak nazwa „skarga” pozwoli urzędnikom już na etapie wstępnego przetwarzania dokumentów rozpoznać ją jako taką, a nie jako propozycję np. usprawnienia pracy danego działu.

Należy pamiętać, że podczas wstępnego przetwarzania ustalana jest istota odwołania i wykonawcy (jednostka lub urzędnik). Aby nie opóźniać rozwiązania problemu, lepiej jest nazwać odwołanie zgodnie z przyjętą klasyfikacją dokumentów otrzymanych od organizacji i obywateli.

4. Po napisaniu słowa „skarga” wskazane jest wskazanie jej przedmiotu (istota zaskarżonej decyzji, działania (bezczynność). Np. „w sprawie unieważnienia decyzji o pociągnięciu do odpowiedzialności administracyjnej”, „w sprawie działań …w związku z bezprawnie nałożonym obowiązkiem…”, „z bezczynnością kierownika...”, „z bezprawnymi działaniami funkcjonariuszy Policji”.

5. Jasno, zwięźle i na temat określ istotę problemu, sporu, wymieniając okoliczności, na podstawie których uważasz, że zaskarżona decyzja, działania (bierność) naruszyły Twoje prawa, wolności i uzasadnione interesy, stworzyły przeszkody w ich wykonania lub bezprawnie nałożonego jakiegokolwiek obowiązku. Nie zaniedbuj wskazania dat działań (zaniechania) popełnionych przez Ciebie, Twoich kontrahentów lub urzędnika organu kontrolnego. Jeżeli składałeś wnioski, petycje, podaj daty ich złożenia do organu regulacyjnego oraz podaj daty otrzymania zarządzeń, decyzji itp. Pamiętaj, że rozwlekły i chaotycznie sporządzony dokument jest trudny do zrozumienia. Urzędnik pracuje przede wszystkim z dokumentami, musi ustalić legalność zaskarżonej decyzji, działań (bierności), ale jednocześnie nie ma obowiązku zagłębiania się w istotę problemów Twojej firmy.

6. Jeżeli powołujesz się na jakieś dokumenty, powinieneś w treści reklamacji podać ich szczegółowe dane (np. imię i nazwisko, datę, numer) oraz zaznaczyć: „załączam kopię” lub „zob. aplikacje.” Nie jest konieczne szczegółowe podawanie wszystkich szczegółów i zawartości tych dokumentów.

8. Odrębnie formułuj swoje żądania i prośby: „Proszę o uchylenie (zmianę) decyzji”, „zakończenie sprawy administracyjnej”, „przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia”, „uchylenie (łagodzenie, zmniejszenie) kara (kara, grzywna)”, „uwolnienie od odpowiedzialności”.

9. Na końcu reklamacji lub w piśmie przewodnim należy podać imię i nazwisko, dane dotyczące załączonych dokumentów oraz liczbę arkuszy.

Odwołanie podpisuje wnioskodawca – przedsiębiorca indywidualny, a w imieniu osób prawnych mogą występować ich organy, działające w ramach uprawnień przyznanych przez regulacyjne akty prawne lub dokumenty założycielskie.

10. Odwołanie sporządza się w dwóch egzemplarzach. Jeden egzemplarz przesyła się pocztą, przekazuje bezpośrednio uprawnionemu organowi lub wręcza urzędnikowi podczas odbioru osobistego. Drugi pozostaje u wnioskodawcy, podobnie jak dokument potwierdzający, że skarga została wysłana lub przekazana uprawnionemu organowi lub jego urzędnikowi. Dowody takie mogą odegrać ważną rolę w rozstrzygnięciu sporu i będą wskazywać, że terminy proceduralne zostały dotrzymane, a organy regulacyjne zostały co najmniej poinformowane o naruszeniu.

Kilka szczegółów pytania

Jeżeli do reklamacji nie dołączono dowodu, należy go mimo to przyjąć do rozpatrzenia. Część dokumentów i ich kopie są już w dyspozycji organu niższej instancji, który zgodnie z obowiązującą procedurą przekaże wszelkie materiały władzy wyższej lub urzędnikowi rozpatrującemu skargę. Ponadto, jeśli urzędnicy muszą uzyskać dodatkowe dowody (na przykład w celu merytorycznego rozpatrzenia sprawy) lub zapoznać się z oryginałami, należy na żądanie przedstawić dokumenty potrzebne do sprawdzenia. W przeciwnym razie urzędnicy będą mogli odrzucić skargę ze względu na nieprzedstawienie przez wnioskodawcę niezbędnych dowodów.

Podstawowe zasady przy składaniu oryginałów do uwierzytelnienia

W pierwszej kolejności poproś, aby wniosek ustny przyjął, zgodnie z wymogami prawa, urzędową formę pisemną, podając wykaz, datę i miejsce złożenia żądanych dokumentów, cel i przewidywane terminy ich zwrotu.

Po drugie, wykonaj kopię każdego dokumentu i potwierdź ją u notariusza lub urzędnika przyjmującego dokumenty.

Po trzecie, przekaż dokumenty zgodnie z ustawą, która wskazuje: podstawę przekazania dokumentów, datę, dane i imię i nazwisko osoby przekazującej dokumenty, nazwę organu, do którego dokumenty są przekazywane oraz pełną nazwę osoby przekazującej dokumenty. przyznawane jest imię i nazwisko, stanowisko osoby, do której dokumenty są przesyłane bezpośrednio. Naturalnie, ustawa powinna zawierać nazwę i pełne dane dokumentów, a w razie potrzeby zwięźle opisać ich treść. Jednakże podane informacje mogą zostać wskazane także w piśmie przewodnim, np.: „W odpowiedzi na Państwa prośbę nr... z dnia... o dostarczenie dokumentów dla... przesyłamy następujące dokumenty... Jeżeli kopie są przesyłane na żądanie, należy to zaznaczyć osobno.

Jeżeli oryginały zaginą lub zostaną zniszczone w organie regulacyjnym, będziesz mieć w rękach dowody na to, że dokumenty naprawdę istniały, a ich uszkodzenie lub utrata nie wynikała z Twojej winy.

DECYZJE PODJĘTE W SPRAWIE REKLAMACJI

Reklamacja została odrzucona

Na podstawie wyników rozpatrzenia reklamacji można odmówić jej uwzględnienia. W takim przypadku zaskarżoną decyzję, działania (bierność) organu lub jego urzędnika uznaje się za zgodne z prawem.

Reklamacja została uznana

Po uwzględnieniu skargi decyzja podjęta przez organ niższy lub jego urzędnika zostaje uchylona lub ich działania (bierność) zostają uznane za niezgodne z prawem. Reklamacja może zostać uwzględniona w całości lub w części. W przypadku uchylenia decyzji o pociągnięciu do odpowiedzialności administracyjnej postępowanie w sprawie wykroczenia administracyjnego zostaje zakończone lub zarządzona zostaje dodatkowa kontrola (na przykład w przypadku zgromadzenia niewystarczających dowodów w postaci dokumentów potwierdzających winę sprawcy lub wszczęcia procedury postawienia przed sądem naruszone).

Rozpatrując skargę, organ wyższy lub urzędnik albo uznaje działanie (bierność) organu niższego (urzędnika) za niezgodne z prawem i jednocześnie ustala listę działań, które należy podjąć w celu usunięcia popełnionych naruszeń, albo samodzielnie dokonuje takich czynności, jeżeli mieści się to w jego kompetencjach.

Odmowa rozpatrzenia reklamacji

Odmowa rozpatrzenia reklamacji możliwa jest:

niezachowanie pisemnej formy złożenia odwołania oznacza naruszenie terminów do wniesienia odwołania;

jeżeli dokument nie jest podpisany przez wnioskodawcę lub podpisany przez osobę nie posiadającą odpowiednich uprawnień do dokonywania reprezentacji;

jeżeli nie wskazuje przedmiotu odwołania, organ (urzędnik), którego działania są zaskarżane, a także osobę, w imieniu której złożono skargę.

W takich przypadkach do wnioskodawcy należy przesłać pisemną odmowę (ze wskazaniem przyczyn) rozpatrzenia reklamacji. Od decyzji o odmowie przyjęcia reklamacji do rozpatrzenia przysługuje odwołanie w trybie ogólnym. Ponadto, po otrzymaniu wyjaśnienia przyczyn odmowy i wyeliminowaniu niedociągnięć, wnioskodawca ma prawo ponownie złożyć podobną reklamację.

Odwołanie się od decyzji

Decyzja w sprawie skargi musi wyjaśniać procedurę dalszego odwołania się od decyzji, działania (bierność) uprawnionych organów i ich urzędników, odnosząc się do odpowiednich norm prawnych, które przewidują możliwość takiego odwołania.

Wtórne odwołania od decyzji, działań (bierności) organów regulacyjnych i ich urzędników rozpatrywane są w sądach. Jednakże wnioskodawca ma prawo skontaktować się z prokuraturą.

Odpowiedzialność urzędników

W wielu przypadkach władze wyższe dowiadują się o naruszeniach popełnianych przez organy niższego szczebla i ich urzędników właśnie ze skarg otrzymywanych od osób prawnych i osób fizycznych. W stosunku do funkcjonariusza, który dopuścił się przewinienia, może zostać zastosowana odpowiedzialność dyscyplinarna: nagana, nagana, upomnienie o niezupełnym podporządkowaniu się służbie, wydalenie z zajmowanego stanowiska w służbie cywilnej, wydalenie ze służby cywilnej.

Ponadto urzędnicy mogą ponosić odpowiedzialność administracyjną, karną lub finansową.

Pytanie: Czy decyzja organu regulacyjnego o pociągnięciu biura podróży do odpowiedzialności na podstawie części 2 art. 14.8 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, jeżeli w umowach z turystami ceny produktów turystycznych były podawane w jednostkach konwencjonalnych z dodatkowym oznaczeniem w rublach?
Odpowiedź: Zgodnie z częścią 1 art. 10 ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1996 r. N 132-FZ „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” (zwanej dalej ustawą N 132-FZ) sprzedaż produktu turystycznego odbywa się na podstawie umowy zawartej na piśmie między organizatorem turystyki a turystą i (lub) inną osobą przez klienta, a w przypadkach przewidzianych w niniejszej ustawie federalnej, między biurem podróży a turystą i (lub) innym klientem. Określona umowa musi być zgodna z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, w tym z przepisami dotyczącymi ochrony praw konsumentów.
Na mocy części 2 art. 10 ustawy N 132-FZ całkowita cena produktu turystycznego w rublach odnosi się do istotnych warunków umowy sprzedaży produktu turystycznego.
Zgodnie z ust. 4 s. 2 łyżki. 10 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 02.07.1992 N 2300-1 „O ochronie praw konsumentów” (zwanej dalej ustawą N 2300-1), informacje o towarach (pracy, usługach) muszą koniecznie zawierać cena w rublach i warunki zakupu towarów (pracy, usług) ), w tym przy udzielaniu pożyczki - wielkość pożyczki, pełna kwota do zapłaty przez konsumenta oraz harmonogram spłaty tej kwoty.
Część 2 14 ust. 8 Kodeksu Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych przewiduje odpowiedzialność za zawarcie w umowie warunków naruszających prawa konsumenta określone przez prawo.
Jeżeli cena produktu turystycznego w umowie z turystą została podana w jednostkach umownych, a w celu ustalenia ceny w rublach konieczne jest przeprowadzenie obliczeń matematycznych, wówczas okoliczność taką można uznać za naruszenie praw konsumenta.
Ponieważ z pytania wynika, że ​​cena produktu turystycznego w rublach została podana w umowie z turystą, formalnie biuro podróży spełniło wymogi ustaw N 132-FZ i N 2300-1.
Zatem decyzja organu regulacyjnego o pociągnięciu organizacji do odpowiedzialności na podstawie części 2 art. 14.8 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej jest niezgodny z prawem i można się od niego odwołać w sposób przewidziany przez prawo.
R.Yu.Ermakov
Centrum Doradczo-Analityczne
w księgowości
i opodatkowanie
22.09.2009

" № 11/2017

W praktyce często zdarza się, że kontrolowana instytucja nie zgadza się z wnioskami inspektorów wynikającymi z materiałów kontroli. W artykule omówiono procedurę zaskarżania takich ustaleń.

Instytucje opieki zdrowotnej, podobnie jak inne organizacje sektora publicznego, dość często podlegają kontrolom różnych organów regulacyjnych. Jednocześnie w praktyce często zdarza się, że kontrolowana instytucja nie zgadza się z wnioskami inspektorów. W tym artykule omówimy procedurę odwołania się od ustaleń inspektorów. Przypomnijmy, że co do zasady wnioski można zaskarżyć albo przed wyższą władzą (z wyższym urzędnikiem), albo przed sądem.

Procedura pozasądowa.

Wyniki wszelkich czynności kontrolnych należy udokumentować w protokole zawierającym informacje o stwierdzonych naruszeniach i uchybieniach, a także o przepisach, których postanowienia zostały naruszone. Na podstawie protokołu audytu lub kontroli organ kontrolny (w zależności od jego rodzaju) sporządzi i prześle dokument końcowy: zlecenie, prezentację lub instrukcję zawierającą m.in. wymagania, jakie instytucja musi spełnić.

Dlatego też procedura kwestionowania wniosków organów kontrolnych musi być wszczynana od chwili, gdy instytucja dowiedziała się o nich po raz pierwszy, czyli od momentu zapoznania się z protokołem kontroli. W takim przypadku należy uważnie przeczytać dokumenty regulacyjne regulujące działalność organu kontrolnego, które powinny zawierać procedurę odwoławczą.

Zatem na mocy art. 16 ustawy o ochronie praw osób prawnych, na podstawie wyników kontroli urzędnicy organu kontrolnego sporządzają akt w wymaganej formie w dwóch egzemplarzach. Do protokołu kontroli załącza się protokoły doboru próbek wyrobów, badania próbek obiektów środowiskowych i obiektów środowiska przemysłowego, protokoły lub wnioski z badań, prób i badań, wyjaśnienia pracowników instytucji kontrolowanej pociągniętych do odpowiedzialności za naruszenie wymagań bezwzględnie obowiązujących. lub wymagania określone gminnymi aktami prawnymi, instrukcje dotyczące usunięcia stwierdzonych naruszeń oraz inne dokumenty lub ich kopie związane z wynikami kontroli.

Protokół kontroli sporządza się niezwłocznie po jego sporządzeniu w dwóch egzemplarzach, z których jeden wraz z kopiami załączników przekazywany jest kierownikowi lub innemu urzędnikowi kontrolowanej instytucji za pokwitowaniem zapoznania się lub odmowy zapoznania się z protokołem kontroli. W przypadku nieobecności kierownika lub innego urzędnika, a także w przypadku odmowy wydania przez kontrolowanego potwierdzenia zapoznania się lub zapoznania się z protokołem kontroli, akt wysyła się listem poleconym za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, który stanowi załącznik do kopii protokołu kontroli przechowywanej w aktach jednostki certyfikującej.

Należy zaznaczyć, że podobne standardy ustanowione są w regulacjach innych organów kontrolnych. Zwróćmy uwagę, że ani przepisy ustawy o ochronie praw osób prawnych, ani dokumenty regulujące kontrole innych organów nie wymagają wstępnego zapoznania się kontrolowanej instytucji z wynikami kontroli przed podpisaniem ustawy.

Jeżeli instytucja nie zgadza się z wnioskami zawartymi w protokole kontroli, podpisując go w dniu zakończenia kontroli, kierownik kontrolowanej organizacji (lub, jeżeli przebywa na urlopie, w podróży służbowej itp., osoba przez niego upoważniony) musi to zrobić zaznaczając „Z zastrzeżeniami” lub „Z uwagami” (lub innym) przed swoim podpisem.

Zgodnie z art. 16 ustawy o ochronie praw osób prawnych, instytucja kontrolowana, w przypadku niezgody ze stanem faktycznym, wnioskami, propozycjami zawartymi w protokole kontroli lub z wydanym poleceniem usunięcia stwierdzonych naruszeń, w terminie 15 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli ma prawo zgłosić właściwemu organowi kontrolnemu w formie pisemnej zastrzeżenia do protokołu kontroli i (lub) wydanego polecenia usunięcia stwierdzonych naruszeń w ogólności lub poszczególnych jego postanowień.

W przygotowanych zastrzeżeniach zalecamy wskazanie konkretnej strony ustawy i jej przepisów, z którymi instytucja się nie zgadza, a także argumentów i norm prawnych potwierdzających to stanowisko. Swoje uwagi można przedstawić np. w formie poniższej tabeli.

Naszym zdaniem sprzeciw należy sporządzić w dwóch egzemplarzach, z czego jeden należy pozostawić w instytucji, a drugi przesłać przesyłką kurierską lub listem poleconym za potwierdzeniem odbioru.

Zauważamy, że podobne zasady zawarte są na przykład w klauzulach 45, 65 Regulaminu wykonywania przez Skarb Federalny uprawnień kontrolnych w sferze finansowej i budżetowej, zatwierdzonych dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 listopada , 2013 nr 1092, na mocy którego kontrolowana instytucja ma prawo zgłosić pisemne zastrzeżenia do weryfikacji ustawy (audytu) w terminie 10 dni roboczych od dnia jej otrzymania. Pisemne zastrzeżenia dołączane są do materiałów z kontroli (audytu).

Materiały kontroli (audytu) podlegają rozpatrzeniu przez szefa (zastępcę szefa) Skarbu Federalnego (jego organu terytorialnego) w terminie 50 dni od dnia podpisania ustawy. Na podstawie wyników rozpatrzenia zostanie podjęta decyzja o przyjęciu bądź nieuwzględnieniu zastrzeżeń.

Jeżeli zastrzeżenia nie zostaną uwzględnione, instytucja może je zaskarżyć do wyższej instancji (np. jeśli kontrolę przeprowadził organ terytorialny Rostrud, należy skontaktować się bezpośrednio z Rostrud) lub do sądu.

Uwaga:

W praktyce zdarzają się przypadki, gdy kontrolowana instytucja stara się zaskarżyć protokół audytu (inspekcji) do sądu. Należy pamiętać, że dokument ten jest nośnikiem informacji o wynikach kontroli; nie zawiera instrukcji dotyczących wykonania jakichkolwiek prawnie wiążących działań, a zatem nie jest aktem nienormatywnym. Tym samym nie podlega zaskarżeniu na drodze sądowej, co potwierdza praktyka orzecznicza (uchwały Federalnej Służby Antymonopolowej Wschodniego Okręgu Wojskowego z dnia 23 lipca 2010 r. nr A43-1003/2010, Federalnej Służby Antymonopolowej nr F08-1955 /2008 z dnia 5 maja 2008).

W przypadku nieuwzględnienia zastrzeżeń do protokołu kontroli instytucja musi poczekać na otrzymanie wniosku lub zarządzenia od organu kontrolnego i złożyć odwołanie od tych dokumentów.

Przypomnijmy, że na mocy art. 270 ust. 2 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej przez wniosek rozumie się dokument wewnętrznego państwowego organu kontroli finansowej, który musi zawierać informacje o stwierdzonych naruszeniach ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej oraz innych regulacyjnych aktów prawnych regulujących budżetowe stosunki prawne, naruszenia warunków umów (umów) o udostępnieniu środków z budżetu, kontraktów rządowych, celów, trybu i warunków udzielania kredytów i pożyczek zabezpieczonych gwarancjami państwowymi i gminnymi, celów, trybu i warunków budżetowania środki w papierach wartościowych przedmiotów kontroli, a także wymogi dotyczące podjęcia działań w celu usunięcia przyczyn i warunków tych naruszeń lub wymagania dotyczące zwrotu przekazanych środków budżetowych, obowiązkowe do rozpatrzenia w terminach określonych w tym dokumencie lub w ciągu 30 dni kalendarzowych od dnia jego otrzymania, jeżeli termin nie jest oznaczony.

Tym samym złożenie państwowego organu kontroli finansowej przewiduje obowiązek rozpatrzenia i pisemnego powiadomienia państwowego organu kontroli finansowej o decyzjach i środkach podjętych na podstawie wyników rozpatrzenia wniosku. Z kolei zamówienie jest dokumentem organu wewnętrznej kontroli finansowej państwa, zawierającym obowiązkowe wymagania do wykonania w terminie określonym w rozporządzeniu w celu wyeliminowania naruszeń ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej i innych regulacyjnych aktów prawnych regulujących budżetowe stosunki prawne, naruszenia warunków umów (umów) o udostępnienie środków z budżetu, kontraktów rządowych, celów, trybu i warunków udzielania kredytów i pożyczek zabezpieczonych gwarancjami państwowymi i gminnymi, celów, trybu i warunków lokowania środków budżetowych w papiery wartościowe przedmioty kontroli i (lub) roszczenia o naprawienie szkody wyrządzonej Federacji Rosyjskiej, podmiotowi wchodzącemu w skład Federacji Rosyjskiej lub podmiotowi miejskiemu.

Zarówno oświadczenie, jak i postanowienie można zaskarżyć także na drodze pozasądowej. Pozasądowa procedura odwoławcza polega na przesłaniu skargi do wyższej władzy lub wyższego urzędnika. Aby przeprowadzić pozasądowe odwołanie, urzędnicy kontrolowanej instytucji muszą zapoznać się z dokumentami regulującymi tryb wykonywania czynności organu kontrolnego (przepisy administracyjne, regulaminy dotyczące trybu przeprowadzania czynności kontrolnych itp.). ), który powinien uwzględniać tryb pozasądowego zaskarżania decyzji, a także działań (bierności) urzędników organów kontrolnych.

Następnie rozważymy procedurę pozasądowych odwołań od wyników kontroli przeprowadzanych przez urzędników Skarbu Federalnego. Skargę na decyzje organów terytorialnych i działania (bierność) ich urzędników można wnieść w terminie 30 dni kalendarzowych od dnia, w którym wnioskodawca dowiedział się o decyzji organu terytorialnego, działaniu (bierności) jego urzędników lub powinien był się o tym dowiedzieć decyzja organu terytorialnego, działanie (bierność) jego urzędników. Na przykład taki okres należy liczyć od momentu otrzymania przez instytucję zarządzenia lub wniosku od organu terytorialnego Skarbu Federalnego lub od momentu podpisania protokołu kontroli.

Należy zauważyć, że złożenie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji organu terytorialnego Skarbu Federalnego ani podjęcia zaskarżonej czynności przez jego urzędnika.

Skarga kierowana do Skarbu Federalnego musi zawierać:

nazwa organu, urzędnika, decyzji i działań (bierności), od których się odwołano;

nazwisko, imię, patronimika (jeśli jest dostępna), informacja o miejscu zamieszkania wnioskodawcy – osoba fizyczna lub imię, informacja o lokalizacji wnioskodawcy – osoba prawna, a także numer(y) telefonu kontaktowego, adres e-mail adres(y) (jeżeli jest dostępny) i adres pocztowy, na który należy przesłać wnioskodawcy odpowiedź;

informacje o zaskarżonych decyzjach i działaniach (bierności) organu lub urzędnika;

argumenty, na podstawie których wnioskodawca nie zgadza się z decyzją i działaniem (biernością) organu lub urzędnika.

Do reklamacji należy dołączyć dokumenty (ich kopie) potwierdzające zawarte w niej argumenty instytucji kontrolowanej.

Termin rozpatrzenia skargi nie powinien przekraczać 30 dni od dnia jej rejestracji w Skarbie Federalnym. W wyjątkowych przypadkach, a także w przypadku skierowania wniosku do innych organów rządowych, innych urzędników w celu uzyskania dokumentów i materiałów niezbędnych do rozpatrzenia skargi, szef (zastępca szefa) Skarbu Federalnego lub upoważniony urzędnik ma prawo o przedłużeniu terminu rozpatrzenia reklamacji, nie więcej jednak niż o 30 dni roboczych, zawiadamiając o tym instytucję, podając przyczyny przedłużenia.

Na podstawie wyników rozpatrzenia skargi szef (zastępca szefa) Skarbu Federalnego podejmuje jedną z następujących decyzji:

zaspokojenie reklamacji w całości lub w części;

pozostawienie reklamacji bez rozpatrzenia.

Decyzja ta zostaje sformalizowana w ciągu trzech dni roboczych na mocy zarządzenia (instrukcji) szefa (zastępcy szefa) Skarbu Federalnego.

Nakaz sądowy.

Prawo instytucji państwowych (miejskich) do zaskarżania decyzji i działań (lub zaniechań) organów kontrolnych gwarantuje art. 46 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Rozpatrywanie spraw kwestionujących nienormatywne akty prawne, decyzje i działania (bierność) organów państwowych, organów samorządu terytorialnego i urzędników odbywa się zgodnie z rozdz. 25 Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej, gdy obywatele zwracają się z odpowiednimi żądaniami do sądów powszechnych, zgodnie z rozdz. 24 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej - gdy osoby prawne i indywidualni przedsiębiorcy zwracają się do sądów arbitrażowych, a także zgodnie z rozdz. 22 CAS RF (na przykład przy odwołaniu się od zarządzeń państwowej inspekcji pracy).

Następnie rozważymy procedurę odwoławczą ustanowioną w Kodeksie postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej. Na mocy części 1 art. 198 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej instytucje państwowe (miejskie) mają prawo zwrócić się do sądu arbitrażowego o uznanie decyzji lub działań (bierności) organów państwowych za nielegalne, jeżeli uznają, że decyzja lub działanie (bierność) nie przestrzegać przepisów prawa lub innego regulacyjnego aktu prawnego oraz narusza ich prawa i uzasadnione interesy w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej i innej działalności gospodarczej, stwarza dodatkowe przeszkody w realizacji działalności gospodarczej i innej działalności gospodarczej.

Wnioski o uznanie nienormatywnych aktów prawnych za nieważne, decyzje i działania (bierność) za nielegalne są rozpatrywane przez sąd arbitrażowy, jeżeli ich rozpatrzenie, zgodnie z prawem federalnym, nie należy do kompetencji innych sądów. Wniosek ten można złożyć do sądu polubownego w terminie trzech miesięcy od dnia, w którym instytucja dowiedziała się o naruszeniu jej praw i uzasadnionych interesów, chyba że prawo federalne stanowi inaczej. Termin do złożenia wniosku utracony z ważnej przyczyny może zostać przywrócony przez sąd.

Przypomnijmy, że sądy polubowne rozpatrują spory gospodarcze i rozpatrują inne sprawy z udziałem organizacji będących osobami prawnymi, obywateli prowadzących działalność gospodarczą nie posiadającą osobowości prawnej i posiadających status indywidualnego przedsiębiorcy nabytego w sposób przewidziany przez ustawę oraz w przypadkach przewidzianych dla Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej i innych ustaw federalnych - z udziałem Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gmin, organów państwowych, samorządów lokalnych, innych organów, urzędników, podmiotów niemających statusu osoby prawnej oraz obywateli nie posiadających statusu indywidualnego przedsiębiorcy.

Akt nienormatywny organu państwowego lub organu samorządu terytorialnego (a w wypadkach przewidzianych przez ustawę także akt normatywny, który jest niezgodny z ustawą lub innymi aktami prawnymi i narusza prawa obywatelskie i prawnie chronione interesy państwa (komunalne) instytucje) mogą zostać uznane przez sąd za nieważne (art. 13 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Dla odniesienia:

Przypomnijmy, że przez akt normatywny rozumie się dokument urzędowy wydawany przez uprawnione organy w formie ustawy, rozporządzenia, regulaminu lub uchwały.

Podstawą orzeczenia sądu o uznaniu aktu nienormatywnego (a w wypadkach przewidzianych przez prawo także aktu normatywnego) organu państwowego lub samorządu terytorialnego za nieważny jest jednocześnie ich niezgodność z prawem lub innym aktem prawnym oraz ich naruszenie praw obywatelskich i prawnie chronionych interesów obywatela lub osoby prawnej, która zwróciła się do sądu z odpowiednim żądaniem (klauzula 6 Uchwały Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej nr 6). oraz Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej nr 8 z dnia 1 lipca 1996 r. „W niektórych kwestiach związanych ze stosowaniem pierwszej części Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej”).

Zarówno instrukcje, jak i oświadczenia organów kontrolnych swoją treścią odpowiadają cechom nienormatywnego aktu prawnego, rodzą skutki prawne dla kontrolowanych instytucji, zobowiązują je do podjęcia skutecznych i wymiernych działań mających na celu przywrócenie prawa i porządku w sferze budżetowej, stwarzać oczywiste przeszkody w realizacji działalności gospodarczej oraz wpływać na zakres ich praw majątkowych i uzasadnionych interesów, w związku z czym mogą być kwestionowane przed sądem polubownym.

Wniosek o uznanie nienormatywnych czynności prawnych za nieważne, decyzji i działań (bierności) za niezgodne z prawem składa się do sądu polubownego w formie pisemnej lub elektronicznej (poprzez wypełnienie formularza zamieszczonego na oficjalnej stronie sądu polubownego w Internecie) ( Część 1 artykułu 125 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej). Oświadczenie to musi zawierać:

nazwa sądu polubownego, do którego wnosi się pozew;

nazwa instytucji, jej lokalizacja, numery telefonów, numery faksów, adresy e-mail;

nazwa organu lub osoby, która przyjęła zaskarżony akt, decyzję lub dokonała zaskarżonej czynności (bezczynność);

nazwa, numer, data przyjęcia zaskarżonego aktu, decyzja, czas podjęcia czynności;

prawa i uzasadnione interesy, które zdaniem wnioskodawcy zaskarżony akt, decyzja i działanie (bierność) narusza;

ustaw i innych normatywnych aktów prawnych, z którymi zdaniem wnioskodawcy nie jest zgodny zaskarżony akt, decyzja i działanie (bezczynność);

informację o podporządkowaniu się powoda pozwowi lub innej procedurze przygotowawczej;

żądanie wnioskodawcy o uznanie nienormatywnego aktu prawnego za nieważny, decyzji i działań (bezczynności) za niezgodne z prawem;

wykaz załączonych dokumentów.

Do wniosku należy dołączyć (w formie papierowej lub elektronicznej) (art. 126 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej):

zawiadomienie o doręczeniu lub inne dokumenty potwierdzające przesłanie kopii pozwu i załączonych do niego dokumentów;

dokument potwierdzający zapłatę cła państwowego w ustalony sposób i wysokości lub prawo do otrzymania świadczenia z tytułu zapłaty cła państwowego lub wniosek o odroczenie, rozłożenie na raty lub obniżenie kwoty cła państwowego ;

dokumenty potwierdzające okoliczności, na których opierają się roszczenia;

kopie zaświadczenia o rejestracji państwowej jako osoby prawnej;

Lub inne dokumenty potwierdzające umocowanie do podpisania pozwu;

odpisy orzeczenia sądu polubownego dotyczącego zabezpieczenia interesów majątkowych przed złożeniem pozwu (jeżeli taki istnieje);

dokumenty potwierdzające spełnienie przez powoda roszczenia lub innej procedury przygotowawczej, jeżeli przewiduje to prawo federalne lub umowa;

wyciąg z Jednolitego Państwowego Rejestru Podmiotów Prawnych lub Jednolitego Państwowego Rejestru Przedsiębiorców Indywidualnych wskazujący informacje o lokalizacji instytucji i jej kontrahenta. Dokumenty te należy doręczyć nie wcześniej niż na 30 dni przed dniem zwrócenia się powoda do sądu polubownego.

Zgodnie z częścią 3 art. 125 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej kopie wniosku i załączonych do niego dokumentów należy przesłać kontrahentowi listem poleconym za potwierdzeniem odbioru. Po przygotowaniu wniosku należy go wraz ze wszystkimi załącznikami przesłać do dłużnika instytucji. Zgodnie z ust. 3 art. 125 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej kopie wniosku i załączonych do niego dokumentów przesyła się pozwanemu listem poleconym za potwierdzeniem odbioru.

Na podstawie części 4 art. 200 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, rozpatrując przypadki kwestionowania decyzji i działań (bierności) organów kontrolnych, sąd arbitrażowy na posiedzeniu sądu sprawdza kwestionowane decyzje i działania (bierność) i stwierdza ich zgodność z prawem lub innego regulacyjnego aktu prawnego, ustala dostępność uprawnień organu lub osoby, która podjęła zaskarżone decyzje lub dopuściła się zaskarżonych działań (bierność), a także dowiaduje się, czy zaskarżone decyzje i działania (bierność) naruszają prawa i uzasadnione interesy wnioskodawcy w w dziedzinie prowadzenia działalności gospodarczej i innej działalności gospodarczej.

Sądy polubowne, oceniając roszczenia wnioskodawców i argumentację przytoczoną na ich poparcie, badają obecność lub brak dowodów na naruszenie ich praw i uzasadnionych interesów w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej i innej działalności gospodarczej przez kwestionowane działania organu kontrolnego .

Na mocy części 3 art. 201 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, jeżeli sąd arbitrażowy stwierdzi, że kwestionowane działania (bierność) organów państwowych są zgodne z prawem lub innym regulacyjnym aktem prawnym i nie naruszają praw i uzasadnionych interesów wnioskodawcy, sąd postanawia odmówić zaspokojenia zgłoszonego roszczenia.

Podsumowując, po raz kolejny zauważamy, że wnioski organów kontrolnych można kwestionować zarówno na drodze sądowej, jak i pozasądowej. Zalecamy rozpoczęcie od postępowania pozasądowego, gdyż wymaga ono mniejszego zaangażowania zasobów instytucji.

Ustawa federalna z dnia 26 grudnia 2008 r. Nr 294-FZ „W sprawie ochrony praw osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych w sprawowaniu kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli gminnej”.

5.1. Zainteresowanym przysługuje prawo zaskarżenia działań (bierności) organu regulacyjnego, jego urzędników i decyzji podjętych (wdrożonych) przez nich w trakcie pełnienia funkcji publicznych, w trybie przedprocesowym (pozasądowym), w tym w następujących przypadkach :

Naruszenie terminu do zarejestrowania reklamacji;

Naruszenie terminów rozpatrzenia reklamacji;

Naruszenie terminów zamieszczenia na oficjalnej stronie internetowej informacji o wpłynięciu reklamacji i jej treści, o miejscu i terminie rozpatrzenia reklamacji, informacji o podjętej decyzji i wydanym postanowieniu;

Odmowa rozpatrzenia reklamacji, jeżeli podstawy odmowy nie są przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej lub w niniejszym Regulaminie;

Odmowa organu nadzorczego lub urzędnika organu nadzorczego sprostowania omyłek pisarskich i omyłek w dokumentach wydanych w wyniku rozpatrzenia reklamacji lub przekroczenie ustalonego terminu na dokonanie takich sprostowań.

5.2. Nie ma podstaw do zawieszenia rozpatrzenia wniosku przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

5.3. Jeżeli we wniosku nie wskazano imienia i nazwiska obywatela, który wniosek wysłał, lub adresu pocztowego, na który należy przesłać odpowiedź, odpowiedź na wniosek nie jest udzielana.

5.4. Organ kontrolujący, po otrzymaniu pisemnego wniosku zawierającego wulgaryzmy lub obraźliwe sformułowania, groźby życia, zdrowia i mienia urzędnika, a także członków jego rodziny, ma prawo pozostawić wniosek bez rozpoznania co do istoty sprawy. poruszonych w nim pytań oraz poinformować wnioskodawcę, który przesłał wniosek, o niedopuszczalności nadużycia prawa.

5.5. Jeżeli nie można odczytać treści pisemnego wniosku, nie udziela się odpowiedzi na wniosek i nie przekazuje się go do rozpatrzenia organowi państwowemu lub urzędnikowi zgodnie z jego kompetencjami, o czym informuje się wnioskodawcę, który przesłał wniosek wniosku, jeżeli jego imię i nazwisko oraz adres pocztowy są czytelne.

5.6. Jeżeli pisemny wniosek zawiera pytanie, na które wnioskodawca wielokrotnie (dwa lub więcej razy) udzielał pisemnych odpowiedzi merytorycznych w związku z wcześniej przesłanymi wnioskami, a wniosek nie zawiera nowych argumentów lub okoliczności, kierownik (zastępca kierownika) organu regulacyjnego ma prawo uznać kolejne odwołanie za bezzasadne i zakończyć korespondencję z wnioskodawcą w tej sprawie. O decyzji tej powiadamia się wnioskodawcę.

5.7. W przypadku późniejszego usunięcia przyczyn, dla których nie mogła zostać udzielona odpowiedź merytoryczna na pytania zawarte we wniosku, wnioskodawca ma prawo ponownie złożyć wniosek do organu nadzorczego.

5.8. Jeżeli nie można udzielić odpowiedzi co do istoty pytania zawartego we wniosku bez ujawnienia informacji stanowiących tajemnicę państwową lub inną chronioną prawem federalnym, wnioskodawca zostaje poinformowany o braku możliwości udzielenia odpowiedzi co do istoty pytania postawionego w związku z z niedopuszczalnością ujawnienia tej informacji.

5.9. Podstawą wszczęcia przedprocesowego (pozasądowego) postępowania odwoławczego jest wniosek skierowany do organu nadzorczego.

5.10. Wnioskodawca we wniosku stwierdza:

Nazwa organu regulacyjnego, urzędnika, którego decyzje i działania (bierność) są przedmiotem odwołania;

Nazwisko, imię, patronimika (nazwisko - jeśli jest dostępne), informacja o miejscu zamieszkania wnioskodawcy - osoba fizyczna lub imię, informacja o lokalizacji wnioskodawcy - osoba prawna, a także numer telefonu kontaktowego (numery) , adres (adresy) poczty elektronicznej (jeśli jest dostępny) i adres pocztowy, na który należy przesłać odpowiedź do wnioskodawcy;

Informacje o zaskarżonych decyzjach i działaniach (bierności) organu regulacyjnego lub urzędnika;

Argumenty, na podstawie których wnioskodawca nie zgadza się z decyzją i działaniem (biernością) organu regulacyjnego lub urzędnika. Wnioskodawca może przedstawić dokumenty (jeśli występują) potwierdzające twierdzenia wnioskodawcy lub ich kopie.

5.11. Organ nadzorczy rozpatrując wniosek bierze pod uwagę:

Dokumenty złożone przez wnioskodawcę;

Materiały wyjaśniające przedstawione przez urzędnika;

Wyniki badań i inspekcji.

5.12. Prawa zainteresowanych do otrzymania informacji i dokumentów niezbędnych do uzasadnienia i rozpatrzenia wniosku:

1) otrzymywać informacje w następujących kwestiach:

O numerze przychodzącym, pod którym wniosek jest rejestrowany w systemie zarządzania urzędem;

O regulacyjnych aktach prawnych, na podstawie których organ nadzorczy pełni funkcję państwową;

2) wycofać wniosek do czasu podjęcia decyzji w sprawie tego wniosku;

3) inne uprawnienia zgodnie z normatywnymi aktami prawnymi regulującymi stosunki powstałe w związku z pełnieniem funkcji państwowych.

5.13. Naruszenia niniejszego Regulaminu przez FAS Rosja, organy terytorialne i funkcjonariuszy FAS Rosja podlegają odwołaniu do FAS Rosja.

5.14. W przypadku naruszenia niniejszego Regulaminu przez urzędników jednostki terytorialnej przysługuje odwołanie do właściwej jednostki terytorialnej.

5.15. Wniosek złożony z naruszeniem pkt 5.13 i 5.14 niniejszego Regulaminu wraz z dokumentami uzupełniającymi organ regulacyjny, który go otrzymał, przesyła do odpowiedniego organu regulacyjnego z powiadomieniem wnioskodawcy o przekazaniu wniosku.

5.16. Otrzymany wniosek jest rozpatrywany przez organ regulacyjny w terminie trzydziestu dni od daty rejestracji.

5.17. Termin rozpatrzenia wniosku może zostać przedłużony, jeżeli kierujący organem regulacyjnym podejmie decyzję o konieczności przeprowadzenia kontroli wniosku lub zwróceniu się o dodatkowe informacje, nie więcej jednak niż trzydzieści dni.

5.18. Decyzję o przedłużeniu terminu rozpatrzenia wniosku zawiadamia się wnioskodawcę w formie pisemnej, podając przyczyny przedłużenia.

5.19. Decyzję w sprawie wniosku do jednostki terytorialnej podejmuje kierownik właściwej jednostki terytorialnej.

Decyzję w sprawie wniosku do FAS Rosja podejmuje szef FAS Rosja lub jego zastępca.

5.20. Na podstawie wyników rozpatrzenia wniosku o wydanie decyzji, działań (bierności) organu kontrolnego, jego urzędnika, kierownik organu kontrolnego podejmuje jedną z następujących decyzji:

Uznać decyzję, działania (bierność) organu regulacyjnego, jego urzędnika za zgodne z niniejszym Regulaminem i odmówić uwzględnienia wniosku;

Uznać decyzję, działanie (bierność) organu regulacyjnego lub jego urzędnika za niezgodne w całości lub w części z niniejszym Regulaminem. W takim przypadku odpowiedzialny wykonawca, na wniosek w celu ustalenia faktu naruszenia ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczącego państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej i nałożenia sankcji dyscyplinarnej lub podjęcia decyzji w sprawie innych rodzajów odpowiedzialności, składa kierownikowi (zastępcy) organu nadzorczego notatkę służbową, w której podaje istotę naruszenia i wskazuje osoby urzędowe, które się do niego przyznały, w celu podjęcia decyzji o przeprowadzeniu audytu wewnętrznego w stosunku do urzędników państwowych.

5.21. Decyzja kierownika (zastępcy) organu regulacyjnego zapada w formie pisemnej.

5.22. Kopię decyzji przesyła się wnioskodawcy w ciągu trzech dni roboczych od daty przedstawienia całości.

5.23. Oficjalna notatka, o której mowa w pkt 5.20, z uchwałą szefa (zastępcy) FAS Rosja jest przesyłana do Departamentu Służby Cywilnej FAS Rosja nie później niż trzy dni robocze od dnia podjęcia pełnej decyzji.

Notatka, o której mowa w pkt 5.20, z uchwałą szefa organu terytorialnego FAS Rosja, jest wysyłana do urzędnika odpowiedzialnego za prace antykorupcyjne nie później niż trzy dni robocze od dnia podjęcia pełnej decyzji.