Skargi na postanowienia inspekcji pracy (FIT), zwane obecnie roszczeniami administracyjnymi, są skuteczną metodą ochrony interesów uczestników stosunków pracy. Na mocy części 1 art. 357 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, klauzuli 1 części 1 art. 17 ustawy nr 294-FZ, art. 218 CAS Federacji Rosyjskiej, instrukcje FIT wydawane są pracodawcom w w przypadku naruszenia standardów prawa pracy.
Organy podmiotów gospodarczych, na mocy przepisów, zobowiązują się do usunięcia wykrytych naruszeń w określonym terminie.

Instrukcje są zatem dokumentacją administracyjną, która nakłada na pracodawcę obowiązek podjęcia określonych działań. Na podstawie wyników kontroli rodzą one szereg skutków prawnych, w związku z czym podlegają zaskarżeniu. Wskazują na to bezpośrednio art. 16 ustawy nr 294-FZ, art. 361 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, art. 218 CAS Federacji Rosyjskiej oraz klauzula 113 rozporządzenia administracyjnego nr 354n.

Osoba fizyczna może zaskarżyć postanowienie inspektora FIT naruszające jej interesy, składając skargę:

• do wyższego urzędnika FIT, aż do głównego inspektora pracy Rosji
• do sądu rejonowego

Zgodnie z art. 17 CAS Federacji Rosyjskiej skargi wysyłane przez osoby prawne mają tych samych adresatów. Artykuł 24 CAS RF przyznaje jurysdykcję zgodnie z wyborem powoda. Zgodnie z tą argumentacją powodowie administracyjni mogą wybrać sąd rejonowy (w siedzibie FIT lub w miejscu zamieszkania wnioskodawcy).

Praktykujący prawnicy zalecają, aby w przypadku odwoływania się od zarządzeń natychmiast zwrócić się do sądu. Stanowisko to tłumaczy się faktem, że fakt złożenia skargi do wyższego urzędnika FIT nie jest podstawą do zawieszenia 3-miesięcznego terminu przeznaczonego na złożenie odwołania do sądu (część 1 art. 219 CAS RF ). Przekroczenie tego terminu powoduje, że wnioskodawca w istotny sposób ogranicza swoją zdolność do ochrony swoich interesów.

Należy pamiętać, że obecnie w dalszym ciągu obowiązuje art. 357 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym od zarządzeń przysługuje zażalenie do sądu w terminie 10 dni od dnia ich otrzymania. W tym przypadku istotne jest także uwzględnienie art. 19 ust. 5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych, który przewiduje konieczność wykonania nakazu w jasno określonym terminie. Łączna analiza wymienionych artykułów wskazuje, że bezpieczniej jest zaskarżyć postanowienie FIT w terminie 10 dni.

Zaskarżanie zarządzeń wyższych urzędników FIT nie oznacza możliwości zawieszenia ich działań, natomiast sądy mają takie prawo i mogą je zastosować z własnej inicjatywy (art. 223 CAS RF). W celu zawieszenia ważności zarządzeń zainteresowani mają obowiązek wystąpić do sądu z odpowiednim wnioskiem na każdym etapie rozpatrywania reklamacji.

Reklamację dotyczącą zamówienia należy składać w 2 egzemplarzach. Jeden z nich kierowany jest do wyższych urzędników FIT (lub do sądu), drugi – ze znakiem akceptacji – pozostaje u wnioskodawcy. Generując takie wnioski, wnioskodawcy muszą upewnić się, że wskazują:

• dane sądu lub dane osobowe urzędnika, do którego składane jest zażalenie na postanowienie FIT
• szczegółowe informacje dotyczące FIT, który wydał zaskarżone postanowienie
• dane osobowe lub dane wnioskodawcy
• daty i numery zaskarżonego postanowienia FIT
• uzasadnienie żądań wnioskodawcy ze szczegółowym wyjaśnieniem powodów, dla których wnioskodawca uważa zaskarżone postanowienie za niezgodne z prawem;
• żądania skarżącego zmierzały do ​​uznania wydanego przez FIT nakazu za niezgodny z prawem.

Ważny przepis zawarty jest w części 4 art. 218 CAS Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym roszczenia administracyjne o zaskarżenie zarządzeń FIT w obronie interesów uczestników stosunków pracy można wnosić do sądu:

• władze publiczne;
• oskarżyciel;
• Komisarz Praw Człowieka w Rosji;
• Rzecznik Praw Człowieka w regionie.

Organizacja przeszła kontrolę przestrzegania przepisów prawa pracy, w wyniku której pracodawca otrzymał od inspektora polecenie usunięcia naruszeń. Pracodawca może zaskarżyć takie postanowienie Państwowej Inspekcji Pracy (GIT) nie tylko w trybie podporządkowania za pośrednictwem przełożonego (organu przełożonego), ale także przed sądem. Jednak pomimo rygorystycznego uregulowania trybu zaskarżania decyzji organów państwowych, do niedawna sądy nie wypracowały jednolitego podejścia do kwestii, w jaki sposób dokładnie należy zaskarżać postanowienia Państwowej Inspekcji Skarbowej. Rozwiążmy to.

Jak to było?

Wcześniej zarządzenia inspekcji pracy były zaskarżane zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Kodeksem postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej) zgodnie z przepisami o postępowaniu w sprawach wynikających z prawa publicznego stosunki prawne. Przepisy te straciły moc z dniem 15 września 2015 roku, wraz z wejściem w życie Kodeksu postępowania administracyjnego Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej CAS RF). Rozumieno, że od tego momentu na zarządzenia inspekcji pracy należy się odwoływać na zasadach nowego kodeksu.

Jednak w praktyce sądy nie były zgodne: niektórzy uważali, że pracodawca powinien złożyć skargę na postanowienie inspekcji pracy zgodnie z przepisami CAS RF, inni - zgodnie z normami Kodeksu Kodeksu Postępowania Cywilnego Federacji Rosyjskiej. W latach 2015-2016 nawet Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej nie był w stanie określić swojego stanowiska w tej kwestii.

Tym samym w piśmie z dnia 5 listopada 2015 r. nr 7-ВС-7105/15 Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej wskazał, że regulacje Państwowej Inspekcji Pracy wpływają na prawa pracowników, dlatego też rozpatrując sprawy kwestionujące te przepisy, sądy powinny kierować się normami postępowania cywilnego.

Jednakże później Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej w Uchwale nr 36 z dnia 27 września 2016 r. wyjaśniło, że zgodnie z regulaminem Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej rozpatrywane są sprawy, w których jeden z uczestników jest którym przysługują uprawnienia administracyjne w stosunku do drugiego. Wyjątkiem są przypadki, gdy decyzja organu rządowego wpływa na prawa obywateli. Recepta GIT jest dokumentem administracyjnym. Pracownicy nie mają jednak prawa odwoływać się od tych zarządzeń. Dlatego takie spory nie wchodzą w zakres wyjątków określonych przez Plenum Sił Zbrojnych RF i muszą być rozpatrywane zgodnie z przepisami CAS RF.

Tym samym Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej wyraził dwa przeciwstawne stanowiska co do zasad, jakie należy zastosować w celu zaskarżenia postanowienia Państwowej Inspekcji Skarbowej, co wywołało niepewność zarówno po stronie samych sądów, jak i pracodawców.

Zmieniające się trendy w praktyce sądowej

Pod koniec grudnia ubiegłego roku Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej zmienił wektor niejednoznacznej praktyki orzeczniczej, jaka się wówczas rozwinęła (orzeczenie z 19 grudnia 2016 r. nr 75-KG16-14). W szczególności wskazał, że:

1. zadaniem Państwowej Inspekcji Pracy jest wykrywanie naruszeń prawa pracy, natomiast inspektorat nie ma uprawnień do rozstrzygania sporów pracowniczych;
2. Nakaz GIT jest dokumentem o charakterze administracyjnym, dlatego odwołanie należy złożyć zgodnie z przepisami CAS RF, niezależnie od tego, czy nakaz wpływa na prawa pracowników, czy nie.

W wyroku kasacyjnym z dnia 1 czerwca 2017 r. nr 74-KG17-6 Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej potwierdził to stanowisko, uzasadniając swoją konkluzję faktem, że postanowienie Państwowej Inspekcji Skarbowej:

• wydawane przez uprawniony organ;
• jest dokumentem o charakterze autorytatywnym i administracyjnym;
• zawiera obowiązkowe instrukcje, które mogą naruszać prawa pracodawcy i prowadzić do niekorzystnych dla niego konsekwencji.

Zatem zostało to teraz definitywnie potwierdzone legalność zlecenia GIT należy sprawdzić administracyjnie.

Naszym zdaniem nowe podejście Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej jest jak najbardziej uzasadnione i odpowiada dzisiejszym realiom prawnym. Ponadto zaskarżenie postanowienia w postępowaniu administracyjnym odciąża pracodawcę, gdyż to nie on ma obowiązek stwierdzać niezgodność z prawem zaskarżonego postanowienia, natomiast Państwowa Inspekcja Skarbowa będzie musiała wykazać, że nakaz został wydany zgodnie z przepisami art. przepisów obowiązującego prawa.

Terminy składania odwołań

Odwołując się od nakazu GIT należy kierować się Ch. 12 i 22 CAS RF.

Pozew administracyjny o stwierdzenie niezgodności z prawem nakazu składa się w sądzie powszechnym właściwym dla siedziby Państwowej Inspekcji Podatkowej.

Zauważmy, że trudno jest jednoznacznie określić termin wniesienia odwołania, gdyż wprowadzając do CAS RF przepis dotyczący terminu zaskarżania postanowień, który wcześniej był wyłączony z Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej (art. 256 część 1, art. Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej) ustawodawca nie rozwiązał problemu związanego z określeniem terminu na ich zaskarżenie.

W części 1 art. 219 CAS RF zachowuje ten sam termin na odwołanie się od orzeczeń w sądzie. Co do zasady, od dnia, w którym pracodawca dowiedział się o naruszeniu jego praw i uzasadnionych interesów, upływają trzy miesiące.

Jednocześnie zgodnie z częścią 2 art. 357 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, w przypadku wniesienia odwołania przez organ związkowy, pracownika lub inną osobę do Państwowej Inspekcji Pracy w sprawie rozpatrywanej przez komisję rozjemczą, inspektor pracy, po stwierdzeniu oczywiste naruszenie przepisów prawa pracy, ma prawo wydać pracodawcy postanowienie, od którego przysługuje zażalenie do sądu w terminie 10 dni od dnia otrzymania go przez pracodawcę lub jego przedstawiciela. Z literalnego odczytania tej normy wynika, że ​​termin 10 dni służy odwołaniu od zarządzeń wydanych w wyniku kontroli na podstawie skarg pracowników, związków zawodowych i innych osób i tylko w przypadkach, gdy kwestie podniesione przed inspektorem są jednocześnie rozpatrywana przez komisję ds. sporów pracowniczych.

W związku z tym sądy wypracowały dwa przeciwstawne stanowiska. Niektórzy, opierając się na dosłownej interpretacji części 1 art. 219 CAS RF uważają, że obowiązuje trzymiesięczny termin odwoławczy, z wyjątkiem przypadków, gdy postanowienie zostało wydane w wyniku odwołania do Państwowej Inspekcji Skarbowej związku zawodowego lub pracownika. Zdaniem innych, art. 357 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej ustanawia specjalny 10-dniowy termin odwoławczy, który ma zastosowanie do wszelkich przepisów Państwowej Inspekcji Skarbowej, które podlegają zastosowaniu.

Ze względu na brak jednolitego stanowiska sądowego, a także w celu zminimalizowania ryzyka związanego z przekroczeniem terminu do wniesienia skargi, zalecamy złożenie skargi administracyjnej o zaskarżenie postanowienia w terminie 10 dni określonym w ust. 2 art. 357 Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej.

Praktyka stosowania zasad

Przyjrzyjmy się tym zasadom na konkretnym przykładzie. Załóżmy, że na podstawie wyników kontroli pracodawcy Państwowy Inspektorat Skarbowy w Moskwie wydał zarządzenie z dnia 1 września 2017 r. nr 11-274/2017. Niniejsze postanowienie zostało doręczone przedstawicielowi pracodawcy w dniu 4 września 2017 r. za podpisem.

Przy ustalaniu właściwości miejscowej i terminu skierowania sprawy do sądu należy zwrócić uwagę na datę otrzymania postanowienia oraz lokalizację Państwowej Inspekcji Skarbowej, która przeprowadziła kontrolę. Bieg terminu do wniesienia odwołania rozpoczyna się następnego dnia po otrzymaniu postanowienia.

GIT w Moskwie mieści się pod adresem: ul. Domodiedowska, 24, bldg. 3 (https://git77.rostrud.ru/). Adres ten należy do jurysdykcji terytorialnej Nagatinsky. Zatem w opisanej sytuacji, aby odwołać się od postanowienia, pracodawca musi złożyć pozew administracyjny do Sądu Rejonowego Nagatinsky w Moskwie nie później niż 14 września 2017 r. Włącznie.

Wymagania dotyczące formy skargi administracyjnej określa art. 125, 220 CAS RF. We wniosku należy także wskazać:

Larionow Roman, doradca prawny firmy „Garant”

Jak wynika z art. 361 Kodeksu pracy, od zarządzeń państwowych inspektorów pracy (a także od decyzji o nałożeniu kar administracyjnych) przysługuje odwołanie. Jednak wnosząc od nich odwołanie, pracodawca musi nie tylko posiadać dowody potwierdzające bezzasadność decyzji, ale także przestrzegać przewidzianej przez prawo procedury składania skargi. Dziś podpowiemy Wam w jakim terminie i w jakiej kolejności można to zrobić.

Metody apelacji

Od decyzji państwowych inspektorów pracy przysługuje odwołanie na dwa sposoby: w drodze podporządkowania i (lub) do sądu (art. 361 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej)*. Na postanowienie podporządkowania skargę na decyzję państwowego inspektora pracy przysługuje kierownikowi właściwej państwowej inspekcji pracy lub głównemu państwowemu inspektorowi pracy Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie złożenie skargi na podstawie podporządkowania nie stoi na przeszkodzie jednoczesnemu zaskarżeniu tej samej decyzji państwowego inspektora pracy do sądu. Chociaż należy zauważyć, że jednoczesne złożenie skargi do obu organów nie ma sensu, ponieważ w tym przypadku zostanie ona rozpatrzona jedynie w sądzie (część 2 art. 30 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Kiedy przełożony urzędnik lub sędzia otrzymuje skargę, nie jest związany jej argumentacją i w pełni rozpatruje sprawę.

Porozmawiajmy bardziej szczegółowo o procedurze odwoływania się od zarządzeń państwowych inspektorów pracy i decyzji o nałożeniu grzywny. Ponieważ są to dokumenty, które są najczęściej wydawane na podstawie wyników kontroli.

Protokół w sprawie wykroczenia administracyjnego

W przypadku stwierdzenia w trakcie kontroli naruszeń przepisów prawa pracy, państwowy inspektor pracy co do zasady w pierwszej kolejności sporządza protokół o naruszeniu administracyjnym**. To właśnie ten dokument może służyć jako podstawa do pociągnięcia pracodawcy (jego przedstawiciela) lub innego urzędnika, w odniesieniu do którego sporządzono protokół, do odpowiedzialności administracyjnej.

Dlatego też dokument ten należy traktować bardzo ostrożnie. Dokładnie przestudiuj zapisane w nim naruszenia. Jeżeli się z nimi nie zgadzasz, nie spiesz się z wyjaśnieniami. W kolumnie przeznaczonej na wyjaśnienia możesz wpisać, kiedy zostaną złożone. I w tym terminie, mając w ręku egzemplarz protokołu, przygotuj pisemne wyjaśnienia na osobnej kartce. Wyjaśnienia te będziesz mógł w przyszłości wykorzystać przy składaniu odwołania od decyzji o nałożeniu kary administracyjnej. Protokół w sprawie wykroczenia administracyjnego należy sporządzić z zachowaniem wymogów przewidzianych w art. 28.2 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.

Cytujemy prawo

Naruszenie przepisów dotyczących pracy i ochrony pracy - pociąga za sobą nałożenie na urzędników grzywny administracyjnej w wysokości od tysiąca do pięciu tysięcy rubli; dla osób prowadzących działalność gospodarczą bez tworzenia osobowości prawnej - od tysiąca do pięciu tysięcy rubli lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni; dla osób prawnych - od trzydziestu tysięcy do pięćdziesięciu tysięcy rubli lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do dziewięćdziesięciu dni.

Federacja
o administracyjnym

Przestępstwa

Uchwała w sprawie nałożenia kary administracyjnej

Na podstawie protokołu, jak wskazano powyżej, wydawana jest decyzja o nałożeniu kary administracyjnej (zgodnie z Formularzem nr 5-GIT)***. Jeżeli uznasz karę za niezgodną z prawem i bezpodstawną, masz prawo odwołać się od niej w ciągu 10 dni od daty doręczenia Ci kopii decyzji lub otrzymania jej pocztą (art. 30 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Jednocześnie zwracamy uwagę, że wyłącznie w sądzie rozpatrywane są skargi na decyzję inspektora nakładającą karę w postaci administracyjnego zawieszenia działalności (na okres do dziewięćdziesięciu dni).

Jeśli chodzi o kary pieniężne za naruszenie prawa pracy, można je zaskarżyć (jak zauważyliśmy powyżej) zarówno przed sądem, jak i przed szefem państwowego inspektora pracy w kolejności podporządkowania. Jeżeli w terminie 10 dni od dnia doręczenia decyzji o nałożeniu kary administracyjnej nie zostanie złożone odwołanie, decyzja wchodzi w życie. I od tego momentu rozpocznie się odliczanie dni do zapłaty kary. Kara musi zostać zapłacona nie później niż 30 dni od daty wejścia w życie uchwały (art. 32 ust. 2 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Po upływie określonego terminu materiały przekazywane są komornikowi w celu przymusowego odbioru****. Jeżeli z uzasadnionego powodu przekroczenie terminu na złożenie odwołania, określony termin może zostać przywrócony przez sędziego lub urzędnika upoważnionego do rozpatrzenia skargi (część 2 art. 30 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Procedura odwołania się od postanowienia

W celu wyeliminowania stwierdzonych naruszeń prawa pracy państwowi inspektorzy pracy przedstawiają przedstawicielowi pracodawcy obowiązkowe instrukcje. Dokument ten zawiera wymagania dotyczące eliminacji zidentyfikowanych naruszeń, wskazując terminy realizacji. Należy zaznaczyć, że terminy do zaskarżenia zarządzeń w kolejności podporządkowania nie są określone przez prawo. Kodeks pracy (art. 357) mówi jedynie o odwołaniu się do sądu. Zamówienie możesz zaskarżyć w ciągu 10 dni od daty otrzymania.

Wymagania dotyczące złożenia reklamacji

Reklamacja powinna co do zasady zawierać następujące informacje:

• nazwa organu lub urzędnika, do którego składana jest skarga;
• nazwa pracodawcy (imię i nazwisko urzędnika) odwołującego się od decyzji państwowego inspektora pracy (ze wskazaniem lokalizacji (adres pocztowy));
• szczegóły zaskarżonej decyzji (pouczenie, uchwała) ze wskazaniem okoliczności, na podstawie których wnioskodawca uznaje tę decyzję za niezgodną z prawem;
• wniosek do organu (urzędnika) o podjęcie decyzji w sprawie tej skargi (np. uznanie zaskarżonej decyzji za niezgodną z prawem lub uchylenie decyzji o nałożeniu kary administracyjnej).

Przykładowa skarga na decyzję państwowego inspektora pracy.

Reklamacja musi być opatrzona datą i podpisana przez osobę upoważnioną (przedstawiciela prawnego pracodawcy lub urzędnika, przeciwko któremu wydano orzeczenie w sprawie). Do reklamacji można dołączyć dokumenty potwierdzające spełnienie podanych wymagań.

Ustalenie jurysdykcji

Ustalmy teraz, do której jurysdykcji, czyli do jakiego sądu (jeśli się tam zdecydujesz) – ogólnej czy arbitrażowej – w przypadku złożenia skargi. Skargi na decyzję w sprawie wykroczenia administracyjnego nie podlegają cłu państwowemu (część 5 art. 30 ust. 2 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Jeśli mówimy o zaskarżaniu zarządzeń, to skargi na te decyzje państwowych inspektorów pracy podlegają rozpatrzeniu przez sądy powszechne. Faktem jest, że nakazy są wydawane pracodawcy nie jako podmiot działalności gospodarczej i innej działalności gospodarczej, ale jako pracodawca, który dopuścił się naruszeń prawa pracy. A ponieważ sąd arbitrażowy nie jest właściwy do rozstrzygania sporów wynikających ze stosunków pracy, sprawy kwestionujące decyzje państwowych inspekcji pracy nie podlegają rozpatrzeniu przez sąd arbitrażowy (klauzula 1 część 1 artykuł 150 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej ).

Jeśli chodzi o właściwość spraw o zaskarżenie decyzji o pociągnięciu do odpowiedzialności administracyjnej, kwestia ta wciąż budzi wiele kontrowersji. Zatem zgodnie z częścią 3 art. 30 ust. 1 Kodeksu Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych skargi pracodawców na decyzje nakładające karę administracyjną należy składać do sądu arbitrażowego zgodnie z przepisami dotyczącymi postępowania arbitrażowego. Jednakże w przypadku otrzymania takiej skargi sądy arbitrażowe co do zasady umarzają postępowanie ze względu na brak jurysdykcji sporu, powołując się na wyjaśnienia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej*****. Faktem jest, że zdaniem sądu najwyższego określona norma prawa (część 3 art. 30 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej) nie implikuje możliwości rozpatrzenia przez sąd arbitrażowy sprawy kwestionującej decyzja organu administracyjnego o pociągnięciu osoby prawnej (lub indywidualnego przedsiębiorcy) do odpowiedzialności administracyjnej. Jeżeli przestępstwo administracyjne popełnione przez tę osobę nie jest związane z jej działalnością gospodarczą i inną działalnością gospodarczą. A ponieważ przedmiotem sporu przy odwoływaniu się od decyzji jest wniosek, że pracodawca dopuścił się naruszeń w zakresie stosunków pracy, wówczas spór ten rzeczywiście nie podlega jurysdykcji sądu arbitrażowego.

Stanowisko to potwierdziło także Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej******. W swojej uchwale zauważył, że decyzje (działania) urzędników organów sprawujących kontrolę (nadzór) państwa nad przestrzeganiem przepisów prawa i innych regulacyjnych aktów prawnych (w szczególności państwowych inspektorów pracy) mogą być zaskarżane na zasadach art. 25 Kodeksu Cywilnego. Kodeks procedury. Oznacza to, że skargi na decyzje nakładające kary administracyjne należy składać także do sądu powszechnego.

Cytujemy prawo

Protokół w sprawie wykroczenia administracyjnego wskazuje datę i miejsce jego sporządzenia, stanowisko, nazwisko i inicjały osoby, która sporządziła protokół, informacje o osobie, przeciwko której wszczęto sprawę o wykroczenie administracyjne, nazwiska, imiona, patronimika, adresy miejsca zamieszkania świadków i ofiar, jeśli istnieją, świadkowie i ofiary, miejsce, czas popełnienia i wydarzenie przestępstwa administracyjnego, artykuł niniejszego Kodeksu lub prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej przewidujące przepisy administracyjne. odpowiedzialność za to przestępstwo administracyjne, wyjaśnienie osoby fizycznej lub prawnej osoby prawnej, przeciwko której wszczęto sprawę, inne informacje niezbędne do rozstrzygnięcia sprawy.

Federacja administracyjna

Przestępstwa

* Z wyjątkiem decyzji Głównego Państwowego Inspektora Pracy Federacji Rosyjskiej, od których przysługuje wyłącznie odwołanie do sądu (art. 361 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej). W przypadku złożenia odwołania od decyzji o nałożeniu kary w postaci administracyjnego zawieszenia działalności (na okres do 90 dni), również należy odwołać się wyłącznie do sądu.

** Według formularza nr 3-GIT, zatwierdzonego zarządzeniem Rostrud nr 47 z dnia 10 grudnia 2004 r. (zwanym dalej zarządzeniem Rostrud nr 47).

*** Zatwierdzone zarządzeniem Rostrud nr 47.

**** Ponadto niezapłacenie kary pieniężnej w wyznaczonym terminie skutkuje nałożeniem administracyjnej kary pieniężnej w wysokości dwukrotności niezapłaconej grzywny albo aresztu administracyjnego na okres do piętnastu dni (część 1 art. 20.25 ust. Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Z literalnego odczytania tej normy wynika, że ​​termin 10 dni służy odwołaniu od zarządzeń wydanych w wyniku kontroli na podstawie skarg pracowników, związków zawodowych i innych osób i tylko w przypadkach, gdy kwestie podniesione przed inspektorem są jednocześnie rozpatrywana przez komisję ds. sporów pracowniczych. W związku z tym sądy wypracowały dwa przeciwstawne stanowiska. Niektórzy, opierając się na dosłownej interpretacji części 1 art. 219 CAS RF uważają, że obowiązuje trzymiesięczny termin odwoławczy, z wyjątkiem przypadków, gdy postanowienie zostało wydane w wyniku odwołania do Państwowej Inspekcji Skarbowej związku zawodowego lub pracownika. Zdaniem innych, art. 357 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej ustanawia specjalny 10-dniowy termin odwoławczy, który ma zastosowanie do wszelkich przepisów Państwowej Inspekcji Skarbowej, które podlegają zastosowaniu.

Odwołania sądowe od zarządzeń inspekcji pracy

Organizacja przeszła kontrolę przestrzegania przepisów prawa pracy, w wyniku której pracodawca otrzymał od inspektora polecenie usunięcia naruszeń. Pracodawca może zaskarżyć takie postanowienie Państwowej Inspekcji Pracy (GIT) nie tylko w trybie podporządkowania za pośrednictwem przełożonego (organu przełożonego), ale także przed sądem.
Jednak pomimo rygorystycznego uregulowania trybu zaskarżania decyzji organów państwowych, do niedawna sądy nie wypracowały jednolitego podejścia do kwestii, w jaki sposób dokładnie należy zaskarżać postanowienia Państwowej Inspekcji Skarbowej. Rozwiążmy to. Jak to było? Wcześniej postanowienia inspekcji pracy były zaskarżane na podstawie przepisów Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej „Kodeksem postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej”), zgodnie z przepisami o postępowaniu w sprawach z zakresu prawa publicznego stosunki prawne.

Tryb odwołania od wyników inspekcji pracy

Jedna trafia do sądu (lub organu wyższego szczebla), druga, z notatką o akceptacji przez właściwy urząd, pozostaje u wnioskodawcy. Odwołując się od działań inspekcji pracy, wnioskodawca musi zawrzeć w treści skargi:

• dane i nazwę właściwej inspekcji pracy, od której zarządzenia przysługuje odwołanie;
• adres i dane (dane) samego wnioskodawcy;
• numer i data zaskarżonego postanowienia inspekcji pracy;
• uzasadnienie twierdzeń wnioskodawcy wskazujące na dowód niezgodności z prawem zaskarżonego postanowienia;
• Konkretnymi żądaniami wnioskodawcy jest uznanie działań inspektora pracy za niezgodne z prawem lub uchylenie zaskarżonego zarządzenia inspekcji pracy.

Ustalenie właściwości Aby wysłać odpowiedź na postanowienie inspekcji pracy, należy określić, gdzie można złożyć tę skargę.

Jednakże później Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej w Uchwale nr 36 z dnia 27 września 2016 r. wyjaśniło, że zgodnie z regulaminem Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej rozpatrywane są sprawy, w których jeden z uczestników jest którym przysługują uprawnienia administracyjne w stosunku do drugiego. Wyjątkiem są przypadki, gdy decyzja organu rządowego wpływa na prawa obywateli.

Informacje

Dlatego takie spory nie wchodzą w zakres wyjątków określonych przez Plenum Sił Zbrojnych RF i muszą być rozpatrywane zgodnie z przepisami CAS RF. Tym samym Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej wyraził dwa przeciwstawne stanowiska co do zasad, jakie należy zastosować w celu zaskarżenia postanowienia Państwowej Inspekcji Skarbowej, co wywołało niepewność zarówno po stronie samych sądów, jak i pracodawców.

Odwołaj się od decyzji inspektora pracy

Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym w przypadku odwołania się organu związkowego, pracownika lub innej osoby do państwowej inspekcji pracy w sprawie rozpatrywanej przez właściwy organ do rozpatrzenia jednostki lub sporu zbiorowego pracy (z wyjątkiem roszczeń przyjętych do rozpatrzenia przez sąd lub spraw objętych orzeczeniem sądu), państwowy inspektor pracy, po stwierdzeniu oczywistego naruszenia przepisów prawa pracy lub innych aktów zawierających normy prawa pracy, ma prawo wydać pracodawcy polecenie podlegające przymusowemu wykonaniu. Od postanowienia tego pracodawca może odwołać się do sądu w terminie 10 dni od dnia jego otrzymania przez pracodawcę lub jego przedstawiciela.

Jeśli potraktować normę dosłownie, pracodawca ma 10 dni na odwołanie, jeśli związek zawodowy lub pracownik zgłosi się do inspekcji w sprawach związanych ze sporami pracowniczymi.

Podatki i prawo

Ponadto powód musi dostarczyć pozwanemu i innym osobom biorącym udział w sprawie kopie pozwu administracyjnego i załączonych do niego dokumentów - za pośrednictwem sądu lub osobiście listem poleconym za powiadomieniem. Należy zauważyć, że część 1 art 55 CAS RF ustanawia wymóg kwalifikowanej reprezentacji - przedstawicieli w sądzie W sprawach administracyjnych mogą brać udział wyłącznie osoby z wyższym wykształceniem prawniczym, potwierdzonym odpowiednimi dokumentami. Zakwestionowanie decyzji inspekcji pracy zgodnie z Kodeksem wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej Zgodnie z paragrafami 2, 3 części 1 art. 30.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, decyzje w sprawie wykroczenia administracyjnego podjęte przez organ kolegialny zaskarża się w sądzie rejonowym ze względu na miejsce siedziby tego organu, a dokonane przez urzędnika – w sądzie rejonowym ze względu na miejsce rozpoznania sprawy.

Mój własny prawnik

Na podstawie wyników kontroli Państwowej Inspekcji Pracy (GIT) osoba prawna, a także menedżerowie i inni urzędnicy organizacji winni naruszenia przepisów prawa pracy i innych aktów zawierających normy prawa pracy, ponoszą odpowiedzialność w przypadkach i w sposób określone przez Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej i inne przepisy federalne. Inspektorom pracy przeprowadzającym kontrole przysługują całkiem spore uprawnienia określone w ust.

13

Uwaga

Przepisy: prawo do swobodnego odwiedzania pracodawców o każdej porze dnia w celu ich sprawdzenia, żądania od nich dokumentów, wyjaśnień, informacji niezbędnych do wykonywania funkcji nadzorczych i kontrolnych itp. Jeżeli podczas kontroli zostaną wykryte naruszenia przepisów pracy i ochrony pracy, inspektor może pociągnąć organizację lub urzędnika do odpowiedzialności na podstawie art.

Jak odwołać się od decyzji inspekcji pracy?

Zakończenie W obu przypadkach rozpatrzenie i rozstrzygnięcie sprawy kwestionującej decyzję inspekcji pracy następuje przed sądem. Na podstawie wyników rozważań można podjąć następujące decyzje:

• Pozostawiając decyzję inspekcji pracy bez zmian;
• W sprawie zmiany decyzji inspekcji pracy;
• O uchyleniu decyzji inspekcji pracy.

Tak czy inaczej, tę decyzję sądu można również później zaskarżyć. W przypadku powstania sporu prawnego z państwową inspekcją pracy należy szczególnie ostrożnie podejść do przygotowania niezbędnych dokumentów i zgromadzenia materiału dowodowego, gdyż udowodnienie swoich racji w tej kategorii spraw może być niezwykle trudne.

Odwołanie od postanowienia Inspekcji Pracy

Uchwała Plenum Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z dnia 02.06.2004 N 10 „W niektórych kwestiach, które pojawiły się w praktyce sądowej przy rozpatrywaniu spraw o przestępstwa administracyjne”, naruszenie przez organ administracyjny w postępowaniu w sprawie wykroczenie administracyjne wymogów proceduralnych ustanowionych w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej jest podstawą do odmowy spełnienia wymogu pociągnięcia organu administracyjnego do odpowiedzialności administracyjnej lub uznania za niezgodną z prawem i unieważnienia zaskarżonej decyzji, pod warunkiem że naruszenia te mają istotne znaczenie natura. Istotny charakter naruszeń ustala się na podstawie skutków, jakie te naruszenia powodują oraz możliwości wyeliminowania tych skutków przy rozpatrywaniu sprawy.

Nie znalazłeś tego, czego szukałeś?

Dokument musi wskazywać:

• imię i nazwisko oraz dane organu lub urzędnika, do którego przesyłany jest wniosek;
• adres pocztowy oraz nazwę lub imię i nazwisko pracodawcy. urzędnik odwołujący się od działań inspektora pracy;
• szczegóły zaskarżonego dokumentu wymieniające fakty i dowody, na podstawie których wnioskodawca uważa decyzję inspekcji pracy za niezgodną z prawem;
• część petycji, w której wskazano żądania wnioskodawcy (np. uchylenie zarządzenia inspekcji pracy lub uznanie działań inspektora za niezgodne z prawem).

Składając reklamację należy posiadać dwa egzemplarze dokumentu, z czego pierwszy jest przekazywany do urzędu, a drugi oznaczony numerem przychodzącym wskazującym, że dokument został przyjęty do rozpatrzenia.

Kodeks postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej) ustawodawca nie rozwiązał problemu związanego z określeniem terminu na ich zaskarżenie. W części 1 art. 219 CAS RF zachowuje ten sam termin na odwołanie się od orzeczeń w sądzie.

Co do zasady, od dnia, w którym pracodawca dowiedział się o naruszeniu jego praw i uzasadnionych interesów, upływają trzy miesiące. Jednocześnie zgodnie z częścią 2 art. 357 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, w przypadku wniesienia odwołania przez organ związkowy, pracownika lub inną osobę do Państwowej Inspekcji Pracy w sprawie rozpatrywanej przez komisję rozjemczą, inspektor pracy, po stwierdzeniu oczywiste naruszenie przepisów prawa pracy, ma prawo wydać pracodawcy postanowienie, od którego przysługuje zażalenie do sądu w terminie 10 dni od dnia otrzymania go przez pracodawcę lub jego przedstawiciela.

Stanowisko Sądu Najwyższego w sprawie kolejności zaskarżania zarządzeń inspekcji pracy ulega częstym zmianom, co powoduje niejednoznaczną praktykę orzeczniczą. Przed wejściem w życie CAS w dniu 15 września 2015 r., postanowienia CAS były zaskarżane zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej, tj. wnioskodawcy kierowali się podrozdziałem III działu II „Postępowanie w sprawach wynikających ze stosunków publicznoprawnych.” Po przyjęciu CAS Federacji Rosyjskiej wszyscy egzekwujący prawo uważali, że obecnie przepisy TI należy zaskarżać zgodnie z zasadami tego kodeksu.

Do listopada 2015 r. większość sądów kierowała się właśnie normami CAS Federacji Rosyjskiej. Jednak wówczas pojawiło się pismo Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 5 listopada 2015 r. nr 7 -ВС-7105/15, w którym wyjaśniono sądom, że regulacje TI wpływają na prawa pracowników, co budzi kwestia prawna, dlatego sądy powinny kierować się normami Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej. List ten został skierowany do prezesów sądów najwyższych podmiotów Federacji Rosyjskiej i oczywiście sądy niższej instancji wzięły je pod uwagę i ponownie zaczęły rozpatrywać skargi na zarządzenia Państwowej Inspekcji Skarbowej zgodnie z przepisami art. Kodeks postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej. Dopiero praktyka sądowa zaczęła rozwijać się na tej drodze. Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej w swoim wyroku z dnia 19 grudnia 2016 r. nr 75-KG16-14 wskazał, że od orzeczeń TI należy się odwołać zgodnie z przepisami CAS. Następnie Plenum Sił Zbrojnych FR podjęło uchwałę nr 36 z dnia 27 września 2016 r., w której przekazało sądom następujące wyjaśnienia. Zgodnie z przepisami CAS Federacji Rosyjskiej należy rozpatrywać przypadki, w których jednemu z uczestników przysługują uprawnienia administracyjne w stosunku do drugiego, z wyjątkiem przypadków, w których zaskarżona decyzja wpływa na prawa obywateli. W tym ostatnim przypadku instrukcje Państwowej Inspekcji Skarbowej podlegają zaskarżeniu zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej. W uchwale tej Sąd Najwyższy podał przykład, w którym jedna strona jest obywatelem, a druga organem administracji rządowej. Takie są na przykład sprawy związane z wyznaczaniem i wypłatą emerytur, które rozpatrywane są zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej.

Nakaz GIT jest dokumentem administracyjnym, do którego wymagań zobowiązane są przedsiębiorstwa pod rygorem odpowiedzialności administracyjnej. Choć regulacje Państwowej Inspekcji Pracy wpływają na prawa pracowników, tym ostatnim nie przysługuje prawo do ich odwołania. Tym samym nie można zastosować wyjątku określonego w ww. uchwale RF PVS. Logiczny wniosek wynika, że ​​od zarządzeń Państwowej Inspekcji Skarbowej należy się odwołać zgodnie z przepisami CAS. Wniosek ten potwierdził Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej w wyroku z dnia 19 grudnia 2016 r. o sygn. 75-KG16-14.

Tym samym w krótkim czasie Sąd Najwyższy wyraził dwa stanowiska co do zasad, na jakich należy opierać zażalenie na postanowienie Państwowej Inspekcji Skarbowej, co wywołało wśród prawników pewną niepewność, gdyż czasami problematyczne jest ustalenie, czy zarządzenie to wpływa na praw obywateli, czy nie.

Wielu prawników praktyków, ze względu na brak jednolitego podejścia do tej kwestii, zaczęło składać od razu dwa wnioski, czyli jeden według przepisów CAS, a drugi według przepisów Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej, czekając, które z nich zaakceptuje sąd

Pozostali prawnicy składają tylko jeden wniosek, który spełnia zarówno wymogi CAS RF, jak i wymogi Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej. Oznacza to, że wniosek zawiera terminy stosowane w CAS i Kodeksie postępowania cywilnego i dołączono do niego dokumenty, które należy załączyć na podstawie obu tych kodeksów.

Składając taki wniosek mieszany, sąd sam decyduje, w jakim trybie go rozpatrzyć i nie ma formalnych podstaw, aby odmówić przyjęcia wniosku mieszanego.

Problem w procedurze zaskarżania zarządzeń Państwowej Inspekcji Skarbowej dla wnioskodawcy polega na tym, że procedura zaskarżenia zależy od tego, jaki podatek państwowy należy uiścić, gdzie złożyć wniosek, jaki jest termin przedawnienia, termin na złożenie wniosku reklamacji i kto może być przedstawicielem firmy.

Jeżeli sąd wskaże, że pozew należy wnieść zgodnie z normami Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej, a Ty złożyłeś pozew zgodnie z normami Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, możesz pominąć 10- przedawnienia i już na tej podstawie otrzymałem odmowę zaspokojenia roszczenia. Składając zatem nowy pozew, należy uzasadnić zasadność przyczyn przekroczenia terminu, którymi jest niepewność praktyki sądowej oraz fakt, że pozew toczył się w sądzie do chwili wydania przez sąd postanowienia odmawiającego uznać, że nie jest ona brana pod uwagę przy obliczaniu terminu przedawnienia. Stanowisko to wyraził Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej w wyroku z dnia 9 lutego 2015 r. o sygnaturze 5-KG14-153.

Inni prawnicy i sędziowie są zdania, że ​​uchwała plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej ma większą moc prawną i należy się nią kierować, ponadto uchwała ta została podjęta później niż ww. pismo Sądu Najwyższego Sąd.