Oficjalne obniżki w ministerstwach i departamentach. System administracji publicznej

Co to jest władza wykonawcza? Jakie funkcje pełni? Czym różni się władza wykonawcza od władzy sądowniczej i ustawodawczej? Z jakich narządów się składa? Na te najczęściej zadawane pytania odpowiemy w naszym materiale.

Władza wykonawcza jest jednym z trzech rodzajów władzy w krajach, w których występuje jej podział. Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera stwierdzenie, że władza państwowa w Rosji jest podzielona ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą(Art. 10). Jaka jest różnica między tymi trzema rodzajami mocy i czym dokładnie każdy z nich się zajmuje? Jak wygląda struktura każdego z wymienionych rodzajów władzy w naszym kraju? Dzisiaj w naszym artykule porozmawiamy o władza wykonawcza.

Jeśli z sądownictwo wszystko jest mniej więcej jasne (władza sądownicza składa się z systemu organów sądowych kraju, który obejmuje Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, sądy powszechne, arbitrażowe i sądy konstytucyjne), a następnie z dwoma pozostałymi typami wszystko nie jest takie proste.

Władza legislacyjna- uprawnienia w zakresie legislacji. Zarządza nim odrębny organ, który opracowuje ustawodawstwo. W Federacji Rosyjskiej władzę ustawodawczą sprawuje Zgromadzenie Federalne. Składa się z dwóch komór – górnej i dolnej. Najwyższa z nich nazywa się Radą Federacji. Niższy - Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej. W podmiotach wchodzących w skład Rosji władzę ustawodawczą sprawują Zgromadzenia Ustawodawcze.

Oddział wykonawczy- jeden z niezależnych i niezależnych organów władzy publicznej w państwie. Jest ona realizowana jako zespół uprawnień do kierowania sprawami publicznymi, czyli reprezentuje strukturę organów wykonujących te uprawnienia.

Władze wykonawcze trwa jego realizacja. Są to zazwyczaj wyznaczone organy. Głównym zadaniem władzy wykonawczej jest realizacja postanowień Konstytucji, ustaw federalnych i innych rozporządzeń. Władzę wykonawczą i władzę ustawodawczą należy ściśle oddzielić, aby nie wpływać na siebie nawzajem.

Podmioty władzy wykonawczej

Biorąc pod uwagę strukturę federalną Rosja wyróżnia się następująco podmioty władzy wykonawczej:

1) Federacja Rosyjska jako demokratyczne państwo federalne, którego suwerenność rozciąga się na całe terytorium Federacji Rosyjskiej;

2) równorzędne podmioty Federacji Rosyjskiej: republiki, terytoria, obwody, miasta o znaczeniu federalnym, obwody autonomiczne, okręgi autonomiczne.

Z punktu widzenia realizacji administracji publicznej Podmiotami władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej są: 1) Prezydent Federacji Rosyjskiej; 2) Rząd Federacji Rosyjskiej; 3) federalne władze wykonawcze (ministerstwa federalne, służby federalne i agencje federalne); 4) organy terytorialne federalnych władz wykonawczych; 5) szefowie władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej (prezydenci, szefowie administracji); 6) rządy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej; 7) inne władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z tym istnieje podział na federalne władze wykonawcze i władze wykonawcze jednostek składowych (regionalne). Federalne władze wykonawcze w Federacji Rosyjskiej składają się z trzech jednostek - ministerstw, służb federalnych i agencji federalnych.

Federalne władze wykonawcze

Służba federalna- ogólna nazwa organu rządu federalnego sprawującego kontrolę i nadzór nad wdrażaniem norm prawnych w określonym obszarze. Agencja federalna- rodzaj federalnych władz wykonawczych Rosji. Główne funkcje to egzekwowanie prawa, świadczenie usług publicznych, zarządzanie majątkiem państwowym. Ministerstwa każdy zarządza określonym obszarem działalności.

Zarządzanie działalnością federalnych ministerstw, służb i agencji odbywa się przez Prezydent Federacji Rosyjskiej. Podejmuje także decyzje o tworzeniu i znoszeniu tych władz wykonawczych. Na przykład dekretem prezydenta Rosji Władimira Putina z kwietnia 2016 roku zlikwidowano Federalną Służbę Federacji Rosyjskiej ds. Kontroli Narkotyków (FSKN) i Federalną Służbę Migracyjną (FMS). Ich funkcje przekazano Ministerstwu Spraw Wewnętrznych (MWD).

Wiosną tego samego roku prezydent nakazał utworzenie Federalnej Służby Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej (Rosgwardii). Sprawuje także władzę wykonawczą. Oddziały wewnętrzne MSW zostały przekształcone w Gwardię Narodową. Gwardia Rosyjska reprezentuje federalne władze wykonawcze.

W chwili obecnej organy wykonawcze władzy państwowej (federalne) mają następującą strukturę:

1. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej (MWD Rosji)

2. Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej, Sytuacji Nadzwyczajnych i Pomocy w Katastrofach (EMERCOM Rosji)

3. Ministerstwo Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej (MSZ Rosji)

4. Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Obrony Rosji)

5. Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji)

6. Państwowa Służba Kurierska Federacji Rosyjskiej (SFS Rosja)

7. Służba Wywiadu Zagranicznego Federacji Rosyjskiej (służba federalna) (SVR Rosji)

8. Federalna Służba Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej (służba federalna) (FSB Rosji)

9. Federalna Służba Oddziałów Gwardii Narodowej Federacji Rosyjskiej (służba federalna)

10. Federalna Służba Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej (służba federalna) (FSO Rosji)

11. Federalna Służba Monitoringu Finansowego (Rosfinmonitoring)

12. Federalna Agencja Archiwum (Rosarków)

13. Główna Dyrekcja Programów Specjalnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej (agencja federalna) (GUSP)

14. Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej (agencja federalna)

15. Komitet Śledczy Federacji Rosyjskiej (Komitet Śledczy) (federalny organ państwa)

Co robi władza wykonawcza?

Jednym z organów wykonawczych jest Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej. To federalne ministerstwo zajmuje się opracowywaniem i wdrażaniem porządku publicznego i regulacji prawnych, a także pełni funkcje organów ścigania oraz funkcje kontrolne i nadzorcze w obszarach wykonywania sankcji karnych, rzecznictwa i adwokactwa, notariuszy i czynności notarialnych, świadczenia usług bezpłatna pomoc prawna i edukacja prawna ludności i inne.

Ministra Sprawiedliwości, podobnie jak pozostałych ministrów, powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej. Aparat Ministerstwa Sprawiedliwości składa się z centrali, organów terytorialnych Ministerstwa Sprawiedliwości, instytucji kryminalistycznych, Centrum Naukowego Informacji Prawnej i innych wydziałów. Władza wykonawcza w swoich ciałach ma często złożoną i rozgałęzioną strukturę.

Regionalne władze wykonawcze

Organy wykonawcze podmiotów składowych (organów regionalnych) składają się z komisje(w Moskwie i Petersburgu), wydziały i główne dyrekcje. Władzą wykonawczą w regionie są także administracje i rządy, na których czele stoi szef administracji, wojewoda lub przewodniczący rządu. Nazwę organu wykonawczego i jego strukturę ustala podmiot federacji zgodnie z lokalnymi tradycjami i cechami.

Władza wykonawcza za pośrednictwem swoich organów, zgodnie ze swoimi uprawnieniami, rozwiązuje problemy zapewnienia rozwoju społeczno-gospodarczego regionu w bezpośrednim współdziałaniu z organami władzy przedstawicielskiej. Podstawą tworzenia regionalnych struktur zarządzania jest przybliżona struktura określona przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie przy tworzeniu strukturalnych podziałów regionalnych władz wykonawczych i koordynowaniu ich składu uwzględnia się specyfikę danego regionu. Regionalne władze wykonawcze charakteryzują się znacznym zróżnicowaniem struktur, składu i liczebności.

Znaki władzy wykonawczej

Władza wykonawcza ma co następuje znaki:

• jest ograniczoną i stosunkowo niezależną gałęzią rządu;
• jest wykonawcą polityki państwa;
• podrzędny charakter i cele;
• uprzedmiotowiony w postaci dobrze zorganizowanego systemu władzy wykonawczej;
• jego działalność ma charakter wykonawczy i administracyjny oraz ma charakter stały i ciągły;
• jest wyłącznym właścicielem zasobów materialnych i uprawnień przymusu.

W jednym z poniższych materiałów będziemy kontynuować rozmowę na temat trzech rodzajów mocy i zrozumieć, co to jest gałąź legislacyjna.

Ministerstwa federalne, komisje stanowe. Pomimo oczywistej niedoskonałości legislacji w zakresie zróżnicowania ministerstw i komisji państwowych, ich stanowisko charakteryzuje kilka cech wspólnych:

Listę ustala Prezydent Federacji Rosyjskiej;

Należą do centralnej władzy wykonawczej i działają w granicach swoich kompetencji na terenie całej Federacji Rosyjskiej;

Większość tych organów działa pod bezpośrednim kierownictwem Rządu Federacji Rosyjskiej;

Ministrów i przewodniczących komisji państwowych powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej;

Regulamin każdego ministerstwa federalnego i komisji stanowej zatwierdza Prezydent lub na jego polecenie Rząd Federacji Rosyjskiej;

Ministerstwa i komisje państwowe cieszą się niezależnością w stosunkach z właściwymi organami innych władz, rządem między sobą i podobnymi organami niższego szczebla.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 10 stycznia 1994 r. nr 66 „W sprawie struktury federalnych organów wykonawczych” ustalił, że komitety państwowe Federacji Rosyjskiej mają równy status. Ale to w pełni dotyczy statusu, po pierwsze, ministerstw federalnych, a po drugie, ministerstw federalnych i komitetów stanowych. Jednocześnie równość statusu nie wyklucza różnic w zakresie i charakterze szczegółowych uprawnień poszczególnych ministerstw i komisji państwowych, zdeterminowanych charakterystyką zadań i funkcji, jakie pełnią.

Jednakże ministerstwa federalne i komisje stanowe są specyficznym typem organów rządowych; ich status prawny, obok ogólnego, obejmuje także aspekty specyficzne, głównie o charakterze organizacyjno-prawnym.

Jedynymi władzami są ministerstwa federalne. Na ich czele stoją ministrowie będący z urzędu członkami Rządu i posiadający władzę decyzyjną we wszystkich sprawach wchodzących w zakres kompetencji kierowanych przez nich ministerstw.

W ministerstwie federalnym tworzy się zarząd, w skład którego wchodzi minister (przewodniczący zarządu), jego zastępcy, a także inni wyżsi urzędnicy systemu ministerialnego. Członkowie zarządu, z wyjątkiem osób wchodzących w jego skład z urzędu, są zatwierdzani przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Kolegium rozpatruje najważniejsze kwestie działalności ministerstwa i podejmuje stosowne decyzje większością swoich członków w formie uchwał. Decyzje zarządu realizowane są co do zasady zarządzeniami ministra. W przypadku braku porozumienia między zarządem a ministrem minister wykonuje swoją decyzję. Jednocześnie informuje o nieporozumieniach, w zależności od formy podporządkowania resortu, Prezydentowi i Rządowi Federacji Rosyjskiej lub tylko Rządowi, jeżeli jest mu on bezpośrednio podporządkowany. Członkowie zarządu mają prawo zgłosić tym osobom zdanie odrębne w sprawie podjętej decyzji.

Minister wydaje zarządzenia i instrukcje, wydaje instrukcje dotyczące działalności ministerstwa i podległych mu organizacji.

O charakterze prawnym funkcji i uprawnień ministerstw federalnych decyduje przede wszystkim to, czy ministerstwo jest sektorowym czy międzysektorowym organem zarządzającym; po drugie, specyfika powierzonych im obszarów i branż. Ministerstwa kompetencji międzysektorowych realizują przede wszystkim funkcje koordynacyjne i regulacyjne, a także rozwiązują konkretne kwestie w ramach realizacji tej funkcji.

Ministerstwa kompetencji sektorowych realizują różnorodne funkcje „związane” z funkcjonowaniem i rozwojem danej branży. Uczestniczą w kształtowaniu polityki rządu, a także zapewniają jej realizację w branży; opracowywać i wdrażać federalne programy docelowe i sektorowe na rzecz rozwoju przemysłu; działać jako odbiorcy rządowi produktów stosowanych w przemyśle itp.

Jednocześnie każde ministerstwo sektorowe realizuje różne zadania i funkcje odpowiadające mu profilowi ​​sektorowemu.

Z definicji powinny istnieć komitety państwowe, a wiele z nich to ciała kolegialne. Na czele Państwowego Komitetu stoi przewodniczący, który ze względu na zajmowane stanowisko nie jest członkiem Rządu. Jedynie w przypadkach, gdy status komisji jest równy statusowi ministerstwa federalnego, a jej przewodniczący statusowi ministra, przewodniczący zostaje włączony do Rządu.

Wraz z decydującym organem kolegialnym w komisji państwowej tworzy się zarząd składający się z przewodniczącego komisji (przewodniczącego rady), jego zastępców, starszych pracowników komisji i podległych jej organizacji.

Przepisy dotyczące tego rodzaju komisji państwowych różnicują kompetencje komisji jako organu kolegialnego, jej przewodniczącego, zarządu, w tym formy prawne ich rozstrzygnięć. Najczęściej komisje podejmują uchwały w sprawach należących do ich kompetencji, a ich przewodniczący wydają zarządzenia, instrukcje i wydają polecenia. Uchwały są aktami międzyresortowymi, a akty przewodniczącego wydawane są w sprawach wewnątrzresortowych.

Komitety państwowe, które są organami jednowładzy, budowane są zwykle na wzór ministerstw.

Departamenty federalne (komitety, służby itp.). Oprócz ministerstw i komitetów stanowych w skład federalnych organów wykonawczych wchodzą departamenty w różnych formach - komitety, służby, agencje. Status prawny ich większości ma także cechy wspólne. Wykaz departamentów zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej. Tworzy je i zatwierdza rozporządzenia w ich sprawie lub powierza rozstrzygnięcie tej kwestii Rządowi. Szefów departamentów powołuje i odwołuje Prezydent i co do zasady nie są członkami Rządu z urzędu.

Departamenty są niezależnymi organami wykonawczymi i nie mogą wchodzić w skład ministerstw i komisji państwowych. Prowadzą oni, z ustalonymi wyjątkami, swoją działalność pod kierownictwem Rządu Federacji Rosyjskiej.

Wśród departamentów znajdują się organy o kompetencjach sektorowych, międzysektorowych, zajmujące się konkretnymi problemami ważnymi dla Federacji Rosyjskiej jako całości lub jej podmiotów (np. Agencji Kosmicznej). Wśród nich wyróżnia się ciała kolegialne i jednoosobowe.

Charakterystyczną cechą statusu prawnego większości federalnych organów wykonawczych jest to, że podlegają one jurysdykcji Rządu Federacji Rosyjskiej (z wyjątkiem organów podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w sprawach powierzonych mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej). Federacji Rosyjskiej lub zgodnie z aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej).

W przepisach dotyczących poszczególnych organów federalnych kwestię ich podporządkowania Prezydentowi Federacji Rosyjskiej rozwiązuje się w różny sposób. W niektórych przypadkach stosuje się powyższe sformułowanie, w innych ustala się, że ten lub inny organ podlega Prezydentowi w sprawach powierzonych mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, a Rządowi Federacji Rosyjskiej. Należy pamiętać, że niezależnie od różnic w sformułowaniach, we wszystkich przypadkach, gdy szef organu federalnego wchodzi w skład rządu, organ ten jest mu w takim czy innym stopniu podporządkowany.

Federalnymi organami wykonawczymi podległymi Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w sprawach powierzonych mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej lub zgodnie z aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej są m.in. Ministerstwa Obrony Narodowej, Spraw Wewnętrznych, Spraw Zagranicznych, Sprawiedliwości, Federalnej Służby Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, Służby Wywiadu Zagranicznego Federacji Rosyjskiej, Federalnej Agencji ds. Łączności i Informacji Rządowej, Federalnej Służby Granicznej Federacji Rosyjskiej, Federalnej Służby Policji Skarbowej Federacji Rosyjskiej itp.

Tym samym bezpośrednio podporządkowane Prezydentowi Federacji Rosyjskiej są przede wszystkim organy reprezentujące atrybuty państwa jako organizacji politycznej wyposażonej w aparat przymusu.

Jednakże charakter konstytucyjnych uprawnień Prezydenta jest taki, że ze względu na konieczność ich wykonywania w zakres jego kompetencji wchodzą inne federalne organy wykonawcze. Nie ma także żadnych ograniczeń w zakresie legislacyjnego rozwiązania tej kwestii. Formalność ujawnia się szczególnie wyraźnie, gdy zrozumiemy, że Prezydent Federacji Rosyjskiej powołuje i odwołuje szefów tych organów.

Problem jest inny: bezpośrednie podporządkowanie federalnych organów wykonawczych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej ogranicza uprawnienia Rządu Federacji Rosyjskiej do kierowania właściwymi organami, osłabia jego wpływ na nie i kontrolę nad ich działalnością.

Szefowie organów federalnych (ministerstwa itp.) mają szereg jednolitych uprawnień w zakresie rozwiązywania określonych problemów. Zatwierdzają strukturę i personel centralnego aparatu tego organu; w granicach powierzonych kompetencji powoływać i zwalniać pracowników; zatwierdza regulacje dotyczące podziału strukturalnego organu i rozstrzyga inne kwestie.

Szefowie tych organów ponoszą osobistą odpowiedzialność za realizację zadań powierzonych organom, którym kierują, oraz realizację ich funkcji.

W zależności od charakteru ich funkcji i uprawnień federalne organy wykonawcze można podzielić, z pewnym stopniem konwencji, na następujące grupy:

Organy zarządzające branżami lub ich jednorodnymi zespołami;

Organy zajmujące się regulacją i koordynacją międzysektorową;

Organy kontrolne i nadzorcze realizujące w granicach swoich kompetencji wyspecjalizowane funkcje o znaczeniu pozaresortowym;

Organy zajmujące się niektórymi krajowymi problemami społeczno-gospodarczymi i innymi;

Inne narządy pełniące określone funkcje.

Federalne władze wykonawcze funkcjonują w następujących obszarach:

Ekonomika. Są to Ministerstwa Paliw i Energii; ekonomika; rolnictwo i żywność; zasoby naturalne; handel; Państwowy Komitet ds. Ziemi; Federalna Służba Leśna; Federalna Służba Kontroli Waluty i Eksportu; Federalny Nadzor Górniczy i Przemysłowy itp.

Działalność społeczna i kulturalna. Ministerstwo Szkolnictwa Ogólnego i Zawodowego; kultura; nauka i technologia; rozwój pracy i rozwój społeczny; opieka zdrowotna; Państwowe komisje do spraw młodzieży; w kinematografii; o kulturze fizycznej i turystyce; przez prasę; Federalna Służba Radiofonii i Telewizji itp.

Działalność administracyjna i polityczna. Ministerstwo Obrony; sprawy zagraniczne; sprawy wewnętrzne; Sprawiedliwość; polityka regionalna; w sprawach Wspólnoty Niepodległych Państw; Federalna Służba Graniczna; Służba Wywiadu Zagranicznego; Federalna Służba Policji Podatkowej; Federalna Służba Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej itp.

Obecnie nie ma normatywnych aktów prawnych, które ustalałyby ogólne podstawy statusu prawnego federalnych organów wykonawczych.

O zakresie i charakterze ich uprawnień decyduje charakterystyka powierzonych im branż i obszarów działalności.

Organy federalne działające w sferze gospodarczej i społecznej sprawują ogólne zarządzanie odpowiednimi sektorami.

Co do zasady przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje są wyłączone spod bezpośredniego podporządkowania administracyjnego w zakresie swojej podstawowej działalności. Kompetencje federalnych organów wykonawczych nie obejmują kompleksowego zarządzania tymi obiektami.

Do głównych funkcji organów federalnych należy analiza stanu, prognozowanie i określanie głównych kierunków rozwoju wyspecjalizowanych dziedzin i gałęzi przemysłu; tworzenie korzystniejszych warunków pracy odpowiednich przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, w ustalonych przypadkach, licencjonowanie ich działalności; otrzymywanie i przetwarzanie informacji w sprawach wchodzących w zakres kompetencji tego organu.

Organy federalne, w tym branżowe, pozbawione są prawa bezpośredniego zarządzania w stosunku do przedsiębiorstw, instytucji i organizacji. Wykonują swoje funkcje poprzez przygotowywanie projektów decyzji przyjmowanych przez Prezydenta lub Rząd Federacji Rosyjskiej, a także wydawanie własnych regulaminów. W ściśle określonych kwestiach wymagających natychmiastowego rozwiązania uprawnienia administracyjne posiadają poszczególne ministerstwa. Na przykład Ministerstwo Kolei w sprawie zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego; Ministerstwo Energii Atomowej – w sprawach związanych z zapewnieniem funkcjonowania odpowiednich obiektów itp.

Jednak rozporządzenie we wszystkich przypadkach wyklucza interwencję organów federalnych działających w sferze gospodarczej i społecznej w działalność produkcyjną i ekonomiczno-finansową przedsiębiorstw, instytucji i organizacji.

Ministerstwa, komitety państwowe i departamenty skupione na działalności administracyjnej i politycznej mają w większości szersze uprawnienia w zakresie zarządzania operacyjnego. Tłumaczy się to tym, że ich funkcjonowanie jest podporządkowane zadaniom zapewnienia obronności państwa, bezpieczeństwa państwa i społeczeństwa oraz egzekwowania prawa. Chociaż nie wszystkie. Odrębność funkcji Ministerstwa Spraw Zagranicznych i Ministerstwa Sprawiedliwości determinuje ogólność ich działalności. Relacje operacyjne Ministerstwa Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej z instytucjami zlokalizowanymi za granicą (ambasady, konsulaty) nie są tożsame z zarządzaniem administracyjnym, choć nie jest to wykluczone.

Organy międzysektorowe federalnej władzy wykonawczej mają nierówny status. Część z nich pełni funkcje regulacyjne i koordynacyjne; opracowywać i często samodzielnie przyjmować normatywne akty prawne mające na celu zapewnienie wykonania ustaw i dekretów Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej. Nie mają jednak prawa stosowania administracyjnych środków przymusu związanych z realizacją powierzonych im funkcji.

Inna grupa organów, posiadająca podobne uprawnienia w zakresie stanowienia prawa, posiada szerokie uprawnienia administracyjne w zakresie stosowania administracyjnych środków przymusu. W większości są to organy posiadające funkcje kontrolne i nadzorcze. Należą do nich przede wszystkim Ministerstwo Polityki Antymonopolowej i Wsparcia Przedsiębiorczości, Federalny Nadzor nad Bezpieczeństwem Jądrowym i Radiacyjnym itp.

Należy mieć na uwadze, że federalne władze wykonawcze, skupione na realizacji ogólnego zarządzania, mogą posiadać także uprawnienia w zakresie rozwiązywania określonych problemów związanych z działalnością przedsiębiorstw, instytucji i organizacji. Może to wynikać z wagi tego zagadnienia i specyfiki funkcji danego narządu. Na przykład Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej rejestruje stowarzyszenia publiczne Federacji Rosyjskiej; Ministerstwo Transportu Federacji Rosyjskiej wydaje licencje na zewnętrzny transport drogowy itp.

Podstawy statusu prawnego takich organów często określają ustawy i dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którymi zatwierdzane są regulacje dotyczące każdego z nich.

V. Władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej

Jaki jest obecny system władzy wykonawczej w podmiotach Federacji Rosyjskiej, tworzonych przez nie niezależnie?

Nie da się udzielić jednoznacznej odpowiedzi na to pytanie, przede wszystkim ze względu na zbyt zróżnicowany charakter 89 podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Nie wolno nam także zapominać, że sam stan i charakter prawny podmiotów Federacji Rosyjskiej jest bardzo odmienny. Z jednej strony republiki, które weszły w skład Federacji Rosyjskiej, posiadające własne konstytucje i wynikającą z nich specyfikę organizacji władzy wykonawczej; z drugiej strony - krawędzie i obszary, tj. typowo jednostki administracyjno-terytorialne żyjące według własnych statutów; z trzeciej strony – jednostki autonomiczne (regiony i powiaty) jako forma państwowej definicji małych narodów; po czwarte, miasta o znaczeniu federalnym (Moskwa i Sankt Petersburg), w niektórych przypadkach przewyższające swoim potencjałem wszystkie inne podmioty indywidualnie, a czasem łącznie.

Z tego powodu należy obecnie uwzględnić istotne różnice w zorganizowanych systemach władzy wykonawczej na odpowiednich poziomach Federacji Rosyjskiej.

1. Władze wykonawcze w republikach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (jest ich 21). Mają ze sobą wiele wspólnego, a jednocześnie wyrażają pewną specyfikę, która ma pewien wpływ na te części ustroju organów rządowych republik, które reprezentują władzę wykonawczą. To ujawnia następujące opcje:

a) Republika Prezydencka (Artykuł 25 Kodeksu Stepowego (Ustawa Zasadnicza) Republiki Kałmucji; Artykuł 65 Konstytucji Republiki Sacha (Jakucja) - Prezydent jest najwyższym urzędnikiem i głową władzy wykonawczej w republice) . W niektórych przypadkach rola Prezydenta jest znacznie szersza. Zatem Prezydent Republiki Buriacji jest jednocześnie Głową Republiki, jej władzą wykonawczą i przewodniczącym Rządu republikańskiego (art. 69 Konstytucji Republiki Buriacji); Prezydent Republiki Kabardyno-Bałkarskiej jest głową państwa i władzą wykonawczą (art. 73 Konstytucji Republiki Kabardyno-Bałkarskiej). Czasami władzę wykonawczą sprawuje Głowa Republiki i kierowany przez niego Rząd (art. 80 Konstytucji Republiki Komi); faktycznie pełni funkcje prezydenckie, kierując systemem organów rządowych republiki

Prezydent Republiki Tatarstanu jest również uznawany za głowę państwa, ale stoi on także na czele systemu organów rządowych republiki i kieruje działalnością administracji lokalnej (art. 106, 111 Konstytucji Republiki Tatarstanu). Prezydent Republiki Mari El jest głową państwa i najwyższym urzędnikiem władzy wykonawczej.

b) Republika, w której Rząd uznawany jest za głowę władzy wykonawczej. Pod tym względem najbardziej typowa jest Republika Chakasji. Konstytucja nie przewiduje stanowiska Prezydenta Republiki; władzę wykonawczą sprawuje w nim Przewodniczący Rządu Republiki, na którego czele stoi Rząd (art. 88 Konstytucji Republiki Chakasji). Jednakże najwyższym organem wykonawczym Republiki Mordowii (nie ma tu obecnie Prezydenta) jest także jej Rząd (art. 93 Konstytucji Republiki Mordowii). Podobny obraz występuje w Republice Inguszetii, gdzie Prezydent Republiki jest jedynie głową państwa, a Rząd sprawuje władzę wykonawczą (art. 48 Konstytucji Republiki Inguszetii). Wreszcie głową władzy wykonawczej i najwyższym urzędnikiem Republiki Karelii jest Przewodniczący Rządu wybierany przez całe społeczeństwo (art. 64 Konstytucji Republiki Karelii).

c) Republika, w której władza wykonawcza należy do specjalnego organu rządowego. Pod tym względem Republika Dagestanu ma charakter orientacyjny, zgodnie z art. 87 Konstytucji, na której czele stoi władza wykonawcza, a współdziałanie organów państwowych republiki zapewnia Rada Państwa Republiki Dagestanu.

Niezależnie od tego, kto faktycznie stoi na czele władzy wykonawczej w danej republice (prezydent, rząd itp.), jej istota wykonawcza i administracyjna jest wyrażona dość jasno.

W ten sposób Prezydent Republiki Tatarstanu, kierując systemem organów rządowych Republiki, przedkłada Radzie Państwa Republiki do zatwierdzenia kandydaturę na stanowisko Premiera Republiki; w porozumieniu z Radą Państwa tworzy Gabinet Ministrów republiki, dokonuje zmian w jego składzie, odwołuje Premiera i członków Gabinetu Ministrów; przedkłada Radzie Państwa propozycje dotyczące tworzenia i znoszenia ministerstw i komitetów państwowych; uchyla uchwały i zarządzenia Rady Ministrów; wydaje dekrety i zarządzenia (art. 111 - 112 Konstytucji Republiki Tatarstanu).

Prezydenci republik mają prawo zatwierdzać strukturę rządów i przewodniczyć ich posiedzeniom (patrz art. 83 Konstytucji Republiki Północnej Osetii-Alanii); ustalić strukturę władz wykonawczych republiki (patrz art. 79 Konstytucji Republiki Mari El); stoi na czele Rządu Republiki (patrz art. 73 Konstytucji Republiki Tuwy) itp. W praktyce działania wyższych urzędników republik opierają się na podstawach podobnych do tych, którymi kieruje się w takich przypadkach Prezydent Federacji Rosyjskiej.

Konstytucje republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej regulują wystarczająco szczegółowo wszystkie główne aspekty organizacji działalności rządów republikańskich (gabinetów ministrów). Pewne różnice można zaobserwować jedynie w przypadkach, gdy rząd istnieje obok prezydenta lub pełni funkcję jedynego republikańskiego organu wykonawczego.

Cechą charakterystyczną rządów republikańskich jest to, że sprawują one władzę wykonawczą w republice pod przewodnictwem Prezydenta Republiki, który jest jednocześnie jej przewodniczącym (art. 92 Konstytucji Republiki Buriacji), bądź też są organem wykonawczym i administracyjnym władzy państwowej, utworzonej wyłącznie przez Prezydenta Republiki (art. 67 Konstytucji Republiki Inguszetii), lub organu wykonawczego władzy państwowej, odpowiedzialnego przed Prezydentem Republiki (art. 110 Konstytucji Kabardyno- Republika Bałkańska) lub najwyższy organ wykonawczy (art. 93 Konstytucji Republiki Mordowii). Tylko Republika Kałmucji nie ma własnego organu wykonawczego władzy państwowej.

W republikach, w których nie funkcjonuje instytucja władzy prezydenckiej (Dagestan, Karelia, Chakasja), rola rządów republikańskich jest dość wysoka. Ale i tutaj istnieją pewne różnice. I tak w Republice Dagestanu, gdzie na czele władzy wykonawczej stoi Rada Państwa Republiki, rząd tworzy ona, w skład której wchodzą Przewodniczący Rządu, jego zastępcy i ministrowie; możliwe jest wprowadzenie do Rządu szefów innych republikańskich organów rządowych na wniosek Rady Państwa (art. 103 Konstytucji Republiki Dagestanu). Rząd zarządza majątkiem republikańskim, uczestniczy w zarządzaniu majątkiem wspólnie z Federacją Rosyjską; jednoczy i kieruje działalnością ministerstw i innych władz wykonawczych; tworzy, jeśli to konieczne, komitety, departamenty i inne departamenty rządowe w kwestiach zarządzania gospodarczego i społeczno-kulturalnego; wydaje decyzje i rozkazy.

Funkcje wykonawcze i administracyjne w Republice Karelii pełni szef władzy wykonawczej (tj. Przewodniczący Rządu) oraz organy rządowe (ministerstwa, komitety państwowe i inne departamenty, urzędnicy). Przewodniczący Rządu przedkłada do zatwierdzenia Zgromadzeniu Ustawodawczemu strukturę władzy wykonawczej republiki, mianuje szefów organów rządu republiki, odwołuje szefów i innych urzędników organów rządu republiki; tworzy Rząd Republiki spośród szefów organów rządu republikańskiego i ustala tryb jego działania; wydaje uchwały i zarządzenia (art. 63, 68 Konstytucji Republiki Karelii).

W Republice Chakasji władzę wykonawczą sprawuje Przewodniczący Rządu, Rząd na jego czele oraz władze wykonawcze powiatów i miast o znaczeniu republikańskim (art. 88 Konstytucji Republiki Chakasji). Rząd jest organem kolegialnym i składa się z Przewodniczącego, jego zastępców, ministrów i przewodniczących komisji państwowych.

Dodać należy, że konstytucje republikańskie co do zasady przyznają właściwym rządom prawo do uchylania aktów ministerstw, komitetów państwowych, innych organów podległych rządowi, a także zarządzeń władz lokalnych i administracji (por. np. Artykuł 71 Konstytucji Republiki Inguszetii). Podkreśla się także, że rząd jest właściwy do rozstrzygania wszystkich spraw administracji publicznej wchodzących w zakres kompetencji tej Republiki, gdyż nie należą one do kompetencji Parlamentu ani Prezydenta Republiki (patrz np. art. 113 Konstytucji Republiki Kabardyno-Bałkarskiej).

Jeśli chodzi o skład rządów republikańskich, jest on zasadniczo zróżnicowany – ministrowie, przewodniczący komitetów państwowych i szefowie departamentów republikańskich utworzonych przez odpowiednie rządy.

Ustalono, że szefowie ministerstw, komitetów państwowych i innych organów rządu republikańskiego ponoszą odpowiedzialność za stan i rozwój powierzonych im obszarów zarządzania (patrz np. art. 75 Konstytucji Republiki Karelii); aby ministerstwa, komitety państwowe i inne organy rządowe zarządzały odpowiednimi sektorami lub prowadziły zarządzanie międzysektorowe (art. 96 Konstytucji Republiki Buriacji). Listę ministerstw, komitetów państwowych i innych organów władzy centralnej oraz ich uprawnienia określają ustawy republikańskie (art. 117 Konstytucji Republiki Kabardyno-Bałkarskiej). W niektórych przypadkach przewiduje się utworzenie Prezydium Rządu Republiki jako jego stałego organu (art. 97 Konstytucji Republiki Mordowii).

Republiki najczęściej funkcjonują jako stabilne, tj. organy wykonawcze tworzone tradycyjnie zarówno na poziomie Federacji Rosyjskiej, jak i na poziomie jej podmiotów narodowo-państwowych. Są to np. ministerstwa spraw wewnętrznych, sprawiedliwości, kultury, zdrowia, oświaty, ochrony socjalnej ludności, rolnictwa, ochrony zasobów naturalnych itp.

2. Władze wykonawcze w podmiotach terytorialnych Federacji Rosyjskiej. W tym przypadku administracja terytorium, regionu, miasta federalnego, regionu autonomicznego lub okręgu autonomicznego jest uznawana za organ wykonawczy. Ta uogólniona nazwa często ma różne specyficzne formy wyrazu. Zatem zgodnie z Kartą (Ustawą Zasadniczą) Terytorium Stawropola władzę wykonawczą w regionie sprawuje gubernator i kierowany przez niego samorząd regionalny (art. 8); w obwodzie irkuckim - gubernator i kierowana przez niego administracja regionalna (art. 4); w regionie Perm - gubernator, który stoi na czele administracji regionalnej i rządzi na zasadach jedności dowodzenia i odpowiedzialności osobistej (art. 10); w regionie Kurgan - administracja (rząd) oraz organy wykonawcze i administracyjne okręgów, miast Kurgan i Shadrinsk (art. 78). Jednocześnie najwyższym urzędnikiem regionu jest zwierzchnik (gubernator), uosabiający jedność wszystkich organów władzy, tj. nie pełniący funkcji kierownika administracji regionalnej.

Jednocześnie gubernator obwodu leningradzkiego stoi na czele systemu władzy wykonawczej i jest jego głową. Jednocześnie samorząd regionalny jest także organem wykonawczym władzy państwowej regionu (art. 24). W obwodzie lipieckim organem wykonawczym rządu jest administracja regionalna, na której czele stoi szef administracji (art. 10); w obwodzie nowogrodzkim - szef administracji regionalnej, administracja regionalna, a także utworzone przez nich organy (art. 4). W okręgach autonomicznych władzę wykonawczą sprawują albo szefowie administracji (np. w Ust-Orda Buriackim Okręgu Autonomicznym), albo gubernatorzy i rządy (w Chanty-Mansyjskim Okręgu Autonomicznym).

Jednak w sensie zbiorowym mówimy konkretnie o administracji i jej szefie. 3 października 1994 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej zatwierdził specjalne rozporządzenie w sprawie kierownika administracji terytorium, obwodu, miasta federalnego, obwodu autonomicznego, okręgu autonomicznego Federacji Rosyjskiej. W dokumencie tym to szef administracji jest scharakteryzowany jako najwyższy urzędnik kierujący właściwymi władzami wykonawczymi. Szef administracji podlega Prezydentowi Federacji Rosyjskiej i Rządowi Federacji Rosyjskiej w sprawach jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz jurysdykcji wspólnej Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład.

Szef administracji reprezentuje interesy regionu, regionu itp. w rządzie Federacji Rosyjskiej, federalnych organach wykonawczych, a także w stosunkach z innymi podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej. Może nawiązywać stosunki z odpowiednimi władzami i urzędnikami obcych krajów oraz podpisywać niezbędne dokumenty. Do uprawnień kierownika administracji: opracowywanie i przedkładanie do zatwierdzenia organowi ustawodawczemu terytorium, regionu itp. budżet i zapewnienie jego wykonania; tworzenie władz wykonawczych terytorium, regionu itp.; powoływanie i odwoływanie kierowników organów administracji miejskiej i powiatowej oraz rozstrzyganie kwestii stosowania wobec nich środków dyscyplinarnych; rozstrzyganie spraw dotyczących reprezentacji władz wykonawczych terytorium, regionu itp. podlegają Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, Rządowi Federacji Rosyjskiej, federalnym organom wykonawczym oraz władzom innych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. W sprawach należących do jego kompetencji szef administracji podejmuje uchwały i zarządzenia.

W Statutach poszczególnych podmiotów Federacji Rosyjskiej status prawny szefów administracji znajduje bardziej szczegółowe i szczegółowe potwierdzenie, nie wykraczając jednak poza granice ich uprawnień ustalone przez Prezydenta. W szczególności można mówić np. o zatwierdzaniu struktury i personelu władz wykonawczych w ramach środków budżetowych przeznaczonych na te cele; w sprawie zatwierdzania mianowania kierowników jednostek terytorialnych organów rządu federalnego; w sprawie reprezentacji organu wykonawczego w Radzie Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej osobiście lub przez wyznaczonego przedstawiciela; w sprawie zbycia środków z funduszu kierownika administracji; w sprawie przedłożenia projektów normatywnych aktów prawnych do rozpatrzenia przez organy przedstawicielskie; w sprawie pełnienia funkcji zarządcy wierzycieli przy wykonywaniu budżetu lokalnego; w sprawie organizacji poboru podatków i opłat; w sprawie realizacji zagranicznej działalności gospodarczej itp.

W celu wzmocnienia koordynacji działań ministerstw i departamentów Federacji Rosyjskiej, administracji terytoriów, regionów, obwodów autonomicznych, okręgów autonomicznych, miast o znaczeniu federalnym, Rząd Federacji Rosyjskiej już w 1993 r. zaproponował przybliżoną strukturę władz regionalnych i regionalne organy administracji. W szczególności lista takich organów sugerowała utworzenie departamentów (sprawiedliwości, spraw wewnętrznych, finansów, inwestycji, rolnictwa), komisji (na przykład ds. Architektury i budownictwa, zarządzania majątkiem państwowym, wspierania przedsiębiorczości, kultury, zdrowia opieka itp. s.).

3. Organizacja władzy wykonawczej w Moskwie ma pewne cechy. Zgodnie z Kartą - Ustawą Zasadniczą Moskwy (1995) organem wykonawczym samorządu miejskiego i organem wykonawczym władzy państwowej jest Administracja Miasta Moskwy (administracja miasta lub urząd burmistrza). Działalnością urzędu burmistrza kieruje wybrany przez mieszkańców Moskwy burmistrz Moskwy, będący najwyższym urzędnikiem miasta i szefem administracji miejskiej. W strukturze administracji miejskiej znajduje się kolegialny organ wykonawczy - rząd moskiewski, administracja urzędu burmistrza, organy sektorowe i funkcjonalne administracji miejskiej, prefekci okręgów administracyjnych, a także inne organy utworzone przez burmistrza. Sektorowe organy administracji miejskiej mogą być, na mocy zarządzenia burmistrza, łączone w zespoły władz miejskich. Administracja miejska, jako organ wykonawczy samorządu, posiada w dzielnicach miasta oddziały terytorialne – administracje powiatowe.

Administracja Moskwy ma zatem podwójny status: jest zarówno organem rządowym podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, jak i organem samorządu terytorialnego. W tym drugim przypadku wójt stoi na czele administracji gminy.

Statut Moskiewski szczegółowo reguluje kompetencje burmistrza i wiceburmistrza, którzy wykonują polecenia burmistrza miasta. Burmistrz tworzy i zmienia strukturę administracji miejskiej, określa kompetencje jej organów, powołuje i odwołuje kierowników organów administracji miejskiej, stosuje zachęty i środki dyscyplinarne wobec urzędników administracji miejskiej, powołuje kierowników przedsiębiorstw, instytucji i organizacje podporządkowania miasta, publikuje publikacje dotyczące zagadnień należących do jego kompetencji zarządczych.

Rząd moskiewski rozpatruje najważniejsze kwestie życia miasta i zarządzania miastem, wprowadzone przez burmistrza. W skład rządu wchodzą: premier, jego pierwsi zastępcy i zastępcy, kierownik biura mera Moskwy, ministrowie rządu moskiewskiego spośród szefów organów sektorowych i funkcjonalnych administracji miejskiej, prefekci okręgów administracyjnych. Premierem rządu jest burmistrz Moskwy lub jego decyzją wiceburmistrz oraz inna osoba powołana przez burmistrza i potwierdzona uchwałą Moskiewskiej Dumy Miejskiej. Wicepremierów powołuje i odwołuje burmistrz, który również rozdziela obowiązki między członków rządu. Rząd wydaje dekrety, a premier ma prawo wydawać zarządzenia.

Organy sektorowe i funkcjonalne administracji miejskiej – wydziały – realizują funkcje wykonawcze i administracyjne w określonych sektorach i obszarach zarządzania miastem. Ich liderzy są powoływani przez burmistrza i wydają zarządzenia w sprawach należących do ich kompetencji, które są wiążące dla wszystkich wydziałów i pracowników wydziału. Regulamin wydziałów zatwierdza burmistrz.

Prefekci powiatów to urzędnicy administracji miejskiej, którzy w granicach swoich uprawnień wykonują na terenie odpowiednich powiatów działalność wykonawczą, administracyjną, koordynacyjną i kontrolną. Powołuje ich burmistrz lub wydaje zarządzenia.

Funkcjonariuszami administracji miejskiej są: burmistrz, członkowie rządu, kierownicy organów administracji miejskiej i ich zastępcy, a także inni pracownicy administracji, zgodnie z zatwierdzonym przez burmistrza wykazem nomenklaturowym, posiadający uprawnienia administracyjno-administracyjne.

Zarządzanie i zbywanie majątku Moskwy. Ich rekonstrukcja, renowacja i budowa, znalezienie niezbędnych inwestycji, dzierżawa budynków i budowli organom rządu federalnego, ustalanie stawek czynszu; zarządzanie i zbywanie działek. Pobieraniem opłat gruntowych i karami za naruszenie przepisów dotyczących gruntów, oczyszczaniem i rekultywacją gruntów, planowaniem zagospodarowania przestrzennego terytorium Moskwy, planami urbanistycznymi, kontrolą użytkowania i ochroną gruntów zajmuje się administracja miejska.

Samorząd powiatu zapewnia rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym oraz zarządzanie usługami gospodarczymi i społecznymi powiatu, w tym kontrolę nad działalnością przedsiębiorstw, instytucji i organizacji na terenie powiatu (handel, gastronomia, usługi konsumenckie) niezależnie od formę własności.

Forma organizacji władzy wykonawczej w Petersburgu jest wyjątkowa. W tym przypadku, zachowując główne stanowiska związane z ogólną charakterystyką administracji i ich szefów w podmiotach Federacji Rosyjskiej, zwraca się jedynie uwagę na fakt, że szefem władzy wykonawczej tego miasta o znaczeniu federalnym jest gubernator, który stoi także na czele władz miasta.

Władza wykonawcza w Federacji Rosyjskiej. Struktura Rządu Federacji Rosyjskiej, procedura powoływania, uprawnienia

Oddział wykonawczy- To podległa gałąź państwa. władza, której działalność ma na celu zapewnienie wykonania ustaw i innych aktów władzy ustawodawczej.

Władza wykonawcza sprawowana jest poprzez system organów wykonawczych – organów państwa powołanych do wykonywania czynności wykonawczych i administracyjnych – rząd, prezydent.

Sprawuje władzę wykonawczą Federacji Rosyjskiej Rząd Federacji Rosyjskiej.

Rząd Federacji Rosyjskiej składa się z:

Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej

Wicepremierowie Federacji Rosyjskiej

Ministrowie federalni

Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej za zgodą Dumy Państwowej. Po powołaniu Prezes Rządu tworzy strukturę federalnej władzy wykonawczej, wyznacza główne kierunki działania rządu i organizuje jego pracę.

Struktura rządu

Przewodniczący Rządu

Pierwszy wicepremier

Wicepremier

Minister Finansów Federacji Rosyjskiej – Wicepremier

Szef Sztabu Rządu – Wicepremier

Ministrowie federalni:

Minister Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej

Minister Rolnictwa Federacji Rosyjskiej

Minister Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej

Minister Transportu Federacji Rosyjskiej

Minister Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej

Minister Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej

Pierwszy zastępca przewodniczącego Komisji Wojskowo-Przemysłowej przy Rządzie Federacji Rosyjskiej – Minister Federacji Rosyjskiej

Minister Technologii Informacyjnych i Komunikacji Federacji Rosyjskiej

Minister Obrony Federacji Rosyjskiej

Minister Kultury i Komunikacji Masowej Federacji Rosyjskiej

Minister Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej

Minister Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej

Minister Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej

Minister Przemysłu i Energii Federacji Rosyjskiej

Minister Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej, Sytuacji Nadzwyczajnych i Pomocy w przypadku Katastrof

Organy koordynacyjne i doradcze Rządu:

Komisja Rządowa ds. Poprawy Współpracy pomiędzy Federalnymi Organami Wykonawczymi a Organami Wykonawczymi Podmiotów Federacji Rosyjskiej

Komisja Rządowa ds. Projektów Budżetowych na Rok Nadchodzący (2005) i średnioterminowy

Komisja Rządu Federacji Rosyjskiej ds. Wojskowo-Przemysłowych

Komisja Rządowa ds. Zwalczania Naruszeń W Sferze Własności Intelektualnej, Jej Ochrony Prawnej i Użytkowania

Kolegium Morskie przy Rządzie Federacji Rosyjskiej

Rada ds. Konkurencyjności i Przedsiębiorczości przy Rządzie Federacji Rosyjskiej

Komisja Rządowa ds. Integracji Gospodarczej

Komisja Rządu Federacji Rosyjskiej ds. Światowej Organizacji Handlu i interakcji Federacji Rosyjskiej z Organizacją Współpracy Gospodarczej i Rozwoju

Komisja Rządowa ds. Zintegrowanego Rozwoju Systemu Transportowego Federacji Rosyjskiej

Komisja Rządu Federacji Rosyjskiej ds. Działalności Legislacyjnej

Komisja ds. Międzynarodowej Pomocy Humanitarnej i Technicznej przy Rządzie Federacji Rosyjskiej

Komisja Rządowa ds. zorganizowania przeniesienia funduszy archiwalnych i mienia Rosyjskiego Państwowego Archiwum Historycznego (St. Petersburg) do nowego budynku

Komisja Rządowa ds. Reformy Administracyjnej

Inne organy podlegające rządowi:

Akademia Gospodarki Narodowej

Instytut Legislacji i Prawa Porównawczego

Agencja Informacyjno-Telegraficzna Rosji (FSUE)

pełnomocni przedstawiciele rządu w różnych organach

Rada Ekspertów przy Rządzie Rosji

Rosyjska Trójstronna Komisja ds. Regulacji Stosunków Społecznych i Pracy

Kompetencje Rządu Federacji Rosyjskiej:

Jako najwyższy organ federalnej władzy wykonawczej, Rząd Federacji Rosyjskiej posiada dość szerokie uprawnienia. Uprawnienia te, w odróżnieniu od uprawnień rządów wielu obcych krajów, określa Konstytucja (Ustawa Zasadnicza) Federacji Rosyjskiej i ustawy federalne.

Rozwija i prezentuje państwo. Duma w sprawie zatwierdzenia budżetu państwa federalnego

Zapewnia wykonanie rządu budżet po jego zatwierdzeniu przez państwo. Duma

Zapewnia realizację jednolitej polityki finansowej, kredytowej i pieniężnej w Federacji Rosyjskiej

Zapewnia jednolitą politykę w obszarze kultury, nauki, edukacji, ochrony zdrowia, zabezpieczenia społecznego, ekologii

Zarządza majątkiem federalnym

Wdraża środki zapewniające obronność kraju i realizuje politykę zagraniczną Federacji Rosyjskiej

Wdraża środki zapewniające praworządność, prawa i wolności obywateli

Organizuje ochronę mienia i porządku publicznego

W swojej działalności kieruje się Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi

Wydaje dekrety i zarządzenia obowiązujące w Federacji Rosyjskiej oraz czuwa nad ich wykonaniem

Ma prawo do rezygnacji (rezygnację przyjmuje lub odrzuca Prezydent Federacji Rosyjskiej)

W przypadku rezygnacji lub rezygnacji zachowuje ważność do czasu utworzenia nowego Rządu Federacji Rosyjskiej.

Procedura powołania

Tryb powoływania Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej określa art. 111 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i art. 7 Federalnej ustawy konstytucyjnej „O rządzie Federacji Rosyjskiej”. Kwestia trybu powoływania szefa rządu rosyjskiego ma ogromne znaczenie, gdyż wymienione stanowisko jest jednym z kluczowych i wiodących w państwie.

Część 1 art. 111 Konstytucji Federacji Rosyjskiej zawiera normę wyjściową: Prezesa Rządu powołuje Prezydent – ​​jest to jedna z najważniejszych konstytucyjnych kompetencji Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W tej samej części tego artykułu mowa jest o kompetencjach Dumy Państwowej – „za zgodą Dumy Państwowej”, co koresponduje z art. 103 ust. 1, który stanowi, że Duma Państwowa wyraża zgodę Prezydentowi na powołanie Przewodniczącego Rady Rząd Federacji Rosyjskiej. Poniżej przedstawiono tryb zgłaszania kandydata na stanowisko Prezesa Rządu przewidziany w Konstytucji. Podkreślmy najważniejsze punkty. Po pierwsze, jedynie Prezydent Rosji ma prawo zgłosić kandydata na to stanowisko. Po drugie, zgłoszenie kandydatury do Dumy Państwowej musi nastąpić w określonych terminach: a) nie później niż w ciągu dwóch tygodni od objęcia urzędu przez nowo wybranego Prezydenta; b) nie później niż dwa tygodnie po ewentualnej rezygnacji Rządu; c) w terminie tygodnia od dnia odrzucenia przez Dumę Państwową kandydata na to stanowisko. Część 3 art. 111 wyznacza Dumie Państwowej określony termin na rozpatrzenie kandydatury na stanowisko Prezesa Rządu – w ciągu tygodnia od dnia złożenia propozycji kandydatury4.

Regulamin Dumy Państwowej (rozdział 17) szczegółowo określa tryb wyrażania przez Prezydenta zgody na powołanie Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej. Prezydent Rosji lub jego upoważniony przedstawiciel w Zgromadzeniu Federalnym oficjalnie zgłasza kandydata na stanowisko Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej. Kandydat składa Dumie Państwowej program głównych kierunków działania przyszłego Rządu Federacji Rosyjskiej. Przed przystąpieniem do dyskusji nad kandydaturą, w czasie określonym przez Dumę Państwową, nie dłuższym jednak niż 30 minut, kandydat odpowiada na pytania posłów. Po udzieleniu odpowiedzi na pytania przedstawiciele frakcji i grup parlamentarnych wypowiadają się za lub przeciw zgłoszonej kandydaturze. Zgodę na powołanie Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej uważa się za otrzymaną, jeżeli za proponowaną kandydaturą głosuje większość ogólnej liczby deputowanych do Dumy Państwowej.

Art. 111 ust. 4 stanowi, że po trzykrotnym odrzuceniu przez Dumę Państwową kandydatury Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej złożonej przez Prezydenta, Prezydent samodzielnie powołuje Przewodniczącego Rządu. Tłumaczy się to tym, że państwo nie może długo obejść się bez rządu i jego głowy.

W literaturze prawniczej art. 112 ust. 1 Konstytucji bywa uznawany za uprawnienie Prezydenta do ustalania struktury federalnych organów wykonawczych. Nie jest to jednak bezsporne ze względu na brak uregulowania w ustawodawstwie (w tym w samej Konstytucji) tej kwestii, która ma być uregulowana w ustawie o ustroju federalnych organów władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, porządek ich organizacji i działania. Obecnie kwestię np. federalnych organów wykonawczych reguluje szereg dekretów prezydenckich.

• charakter publiczny;
• suwerenność władzy państwowej;
• prawowitość;
• jedność;
• podział władzy;
• w oparciu o prawa.

Do jurysdykcji Federacji Rosyjskiej należy w szczególności:

• regulacja i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela;
• rozwiązywanie kwestii obywatelstwa w Federacji Rosyjskiej;
• ustalanie systemu organów rządu federalnego, trybu ich organizacji i działania;
• ustanawianie ram prawnych jednolitego rynku; regulacje finansowe, walutowe, celne;
• zakład;
• polityka zagraniczna i stosunki międzynarodowe Rosji;
• obrona i bezpieczeństwo narodowe;
• wymiar sprawiedliwości, prokuratura, prawo karne, cywilne, procesowe, a także niektóre inne kwestie.

Jednocześnie Konstytucja Rosji ustanawia podmioty wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

• zapewnienie prawa i porządku;
• kwestie własności, użytkowania i zbycia gruntów;
• rozgraniczenie majątku państwowego;
• kwestie środowiskowe;
• , rodzina, mieszkalnictwo, ustawodawstwo dotyczące gruntów i niektóre inne kwestie.

Poza tymi obszarami jurysdykcji podmioty Federacji Rosyjskiej mają pełną władzę państwową.

Niektóre podmioty Federacji Rosyjskiej zawarły z Federacją Rosyjską specjalne porozumienia w sprawie rozgraniczenia ich kompetencji, które uzupełniają i doprecyzowują postanowienia Konstytucji Rosji.

Jeżeli Federacja Rosyjska przyjmie akt normatywny wykraczający poza jej kompetencje, wówczas obowiązują wyłącznie akty normatywne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. I odwrotnie, akty regulacyjne podmiotów Federacji Rosyjskiej wykraczające poza zakres ich kompetencji nie mają mocy prawnej.

Władze państwowe

Organ rządowy- jest to element strukturalny mechanizmu państwowego, posiadający uprawnienia w określonych obszarach i obszarach działalności państwa.

• władze publiczne są tworzone przez prawo;
• każdy organ państwowy posiada określone kompetencje;
• finansowane z budżetu federalnego;
• w swoich działaniach odzwierciedlają zadania i.

• zasada podziału władzy (niezależne funkcjonowanie każdego organu władzy w celu wyeliminowania arbitralności i arbitralności w ich działaniu);
• zasada przejrzystości (informowanie społeczeństwa o działalności organów rządowych);
• zasada legalności (ścisłe przestrzeganie Konstytucji i ustaw przez wszystkie władze);
• zasada pierwszeństwa praw i wolności człowieka i obywatela;
• zasada profesjonalizmu (w agencjach rządowych powinni pracować tylko profesjonaliści).

Rodzaje organów państwowych:

• głowa państwa (monarcha lub prezydent);
• organy ustawodawcze (przedstawicielskie) władzy państwowej;
• organy wykonawcze władzy państwowej;
• organy sądownicze władzy państwowej.

Głowa państwa

Prezydent Federacji Rosyjskiej jest szefem. Pełni funkcję gwaranta i podejmuje działania mające na celu ochronę suwerenności Rosji, jej niepodległości i integralności terytorialnej. Prezydent wyznacza główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa.

Prezydent wybierany jest przez 6 lat w oparciu o powszechne, bezpośrednie i tajne głosowanie. Ta sama osoba nie może sprawować urzędu prezydenta dłużej niż przez dwie kolejne kadencje.

Prezydent powołuje Przewodniczącego Rządu, tworzy i kieruje Radą Bezpieczeństwa, zarządza wybory do Dumy Państwowej, podpisuje i ogłasza ustawy federalne oraz podpisuje umowy międzynarodowe z Rosją. Jest także Naczelnym Dowódcą Sił Zbrojnych kraju.

Prezydent wydaje dekrety i zarządzenia. W niektórych przypadkach może nastąpić wcześniejsze odwołanie go ze stanowiska, co wiąże się z określonym trybem.

Zgromadzenie Federalne

Zgromadzenie Federalne, czyli parlament Federacji Rosyjskiej, jest najwyższym organem przedstawicielsko-ustawodawczym Federacji Rosyjskiej. Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb: Rada Federacji i Duma Państwowa.

W Rada Federacji składa się z dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: jednego z organu przedstawicielskiego, drugiego z organu wykonawczego władzy państwowej. Tym samym Rada Federacji liczy 178 członków.

Duma Państwowa składa się z 450 posłów wybieranych na 4-letnią kadencję. Deputowani do Dumy Państwowej pracują zawodowo, nie mogą pełnić służby publicznej ani zajmować się inną działalnością zarobkową (z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej i twórczej).

Rada Federacji i Duma Państwowa wybierają spośród swoich członków swoich przewodniczących.

Główną funkcją Zgromadzenia Federalnego jest uchwalanie ustaw federalnych.

Projekt ustawy w pierwszej kolejności trafia do Dumy Państwowej, jeżeli zostaje przyjęty zwykłą większością ogólnej liczby posłów. Ustawa trafia następnie do Rady Federacji, która w ciągu 14 dni może ją rozpatrzyć i przyjąć zwykłą większością głosów ogólnej liczby członków tej izby. Jeżeli ustawa nie zostanie rozpatrzona przez Radę Federacji w wyznaczonym terminie, zwykle uważa się ją za przyjętą (z wyjątkiem niektórych ustaw budżetowych, podatkowych i finansowych oraz ustaw dotyczących umów międzynarodowych).

Ustawa odrzucona przez Radę Federacji wraca do Dumy Państwowej, po czym albo tworzy się komisję pojednawczą z przedstawicieli obu izb, albo Duma Państwowa przyjmuje ją ponownie, co wymaga 2/3 głosów.

Przyjęta ustawa federalna jest przesyłana do podpisu Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, który musi go podpisać i opublikować w ciągu 14 dni.

Ustawa odrzucona przez prezydenta może zostać ponownie rozpatrzona przez Zgromadzenie Federalne. Jeżeli po ponownym rozpatrzeniu ustawa federalna w przyjętej wcześniej wersji zostanie zatwierdzona większością 2/3 głosów zarówno w jednej, jak i drugiej izbie parlamentu, wówczas musi ona zostać podpisana przez Prezydenta w terminie 7 dni.

Rząd Federacji Rosyjskiej

Rząd Federacji Rosyjskiej wykonuje władza wykonawcza Federacji Rosyjskiej. Składa się z Przewodniczącego, jego zastępców i ministrów federalnych.

Przewodniczący Rządu przedstawia Prezydentowi Federacji Rosyjskiej propozycje dotyczące struktury władzy wykonawczej.

Rząd opracowuje i przedkłada Dumie Państwowej oraz zapewnia jego wykonanie. Rząd zapewnia także realizację jednolitej polityki finansowej, kredytowej i pieniężnej, jednolitej polityki państwa w dziedzinie kultury, nauki, oświaty, ochrony zdrowia i zabezpieczenia społecznego. Podejmuje działania mające na celu zapewnienie prawa i porządku oraz zwalczanie przestępczości.

Rząd wydaje dekrety i zarządzenia w sprawach należących do jego kompetencji. Są obowiązkowe w Federacji Rosyjskiej.

Oddział sądowy

Władza sądownicza sprawowana jest poprzez postępowania konstytucyjnego, cywilnego, administracyjnego i karnego.

Wymiar sprawiedliwości w Rosji sprawuje wyłącznie sąd. Sędziowie są niezależni. Przestrzegają wyłącznie prawa. Sędziowie są nieusuwalni i posiadają immunitet. Postępowanie we wszystkich sądach jest jawne, z wyjątkiem spraw przewidzianych przez prawo federalne (np. konieczność zachowania tajemnicy państwowej).

System sądowy składa się z trzech części: Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej; sądy powszechne; sądy arbitrażowe.

Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej orzeka w sprawach dotyczących zgodności Konstytucji Federacji Rosyjskiej: ustaw i rozporządzeń federalnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej, izb Zgromadzenia Federalnego i Rządu Federacji Rosyjskiej, a także ustaw oraz inne przepisy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Trybunał Konstytucyjny rozpatruje niektóre spory kompetencyjne powstałe pomiędzy władzami publicznymi, a także skargi dotyczące naruszeń praw i wolności obywateli.

Sądy powszechne składają się z Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, sądów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz lokalnych (miejskich i powiatowych) sądów ludowych. Rozpatrują sprawy cywilne (z udziałem obywateli), a także sprawy karne, administracyjne i niektóre inne.

Sądy arbitrażowe składają się z Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, federalnych sądów rejonowych i sądów arbitrażowych podmiotów wchodzących w skład federacji. Rozważają spory gospodarcze.

Nadzór nad legalnością w kraju sprawuje prokuratura Federacji Rosyjskiej.

Wstęp

1. Pojęcie i system władzy wykonawczej

2. Status prawny rządu Federacji Rosyjskiej

3. Ministerstwo Oświaty Federacji Rosyjskiej w systemie władz oświatowych

4. Władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej

Wstęp

Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 r. wprowadziła zasadę podziału władzy na trzy odrębne gałęzie – ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą, których organy wykonują swoje uprawnienia samodzielnie. Fakt ten doprowadził do zastąpienia starego pojęcia „organów władzy” nowym pojęciem „organów wykonawczych państwa”, „władz wykonawczych”. Mimo to we współczesnej literaturze rosyjskiej stosowane są zarówno stare, jak i nowe koncepcje.

Autorzy w różny sposób definiują istotę władzy wykonawczej. Niektórzy uważają, że organ wykonawczy to „instytucja polityczna powołana do udziału w realizacji funkcji władzy wykonawczej władzy państwowej i zaopatrzona w tym celu w uprawnienia o charakterze władczo-państwowym”. Inni autorzy uważają, że władze wykonawcze są „ogniwami aparatu państwowego, które zgodnie ze swoimi funkcjami wykonują czynności wykonawcze i administracyjne na podstawie i w wykonaniu ustaw i przepisów”. Pomimo tego, że te koncepcje w zasadzie nie różnią się znacząco, trzymam się drugiej koncepcji, uważając ją za bardziej kompletną i poprawną.

1. Pojęcie i system władzy wykonawczej

· Prezydent Federacji Rosyjskiej

· Rząd Federacji Rosyjskiej

· Administracja państwowa

· Władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej

Pojęcie i funkcje władzy wykonawczej. Zgodnie z konstytucyjną zasadą podziału władzy władza wykonawcza jest niezależną i niezależną władzą. Jego głównym celem jest organizacja praktycznego wdrażania Konstytucji i ustaw Federacji Rosyjskiej w procesie zarządzania działaniami mającymi na celu zaspokojenie interesów publicznych, żądań i potrzeb ludności. Realizuje się to poprzez realizację władzy państwowej metodami i środkami prawa publicznego, głównie administracyjnego.

Treścią władzy wykonawczej są czynności wykonawcze i administracyjne służące bezpośredniemu zarządzaniu wszystkimi społecznie istotnymi aspektami życia państwa. Ta aktywność jest podrzędny: należy to czynić wyłącznie na podstawie i zgodnie z przepisami prawa. Realizując nakazy ustaw, władza wykonawcza ma możliwość przeprowadzenia określonych działań z własnej inicjatywy, tj. pozbyć się. W oparciu o konkretne sytuacje i wymogi prawne może, w drodze jednostronnego wyrażenia władzy, zobowiązywać do wykonania określonych czynności i stosowania przymusu administracyjnego. Stąd władza wykonawcza - jest to władza, która nie tylko wykonuje prawa, ale także zarządza w granicach uprawnień przyznanych jej przez prawo. Główne formy tej działalności wykonawczej i administracyjnej to:

· publikacja aktów prawnych dotyczących zarządzania;

· korzystanie z uprawnień administracyjnych i kontrolnych;

· zawieranie umów administracyjnych;

· przeprowadzanie wydarzeń organizacyjnych.

Instytucjonalnie władza wykonawcza ma strukturę hierarchiczną, na którą składają się:

· władze wykonawcze i stosunki organizacyjno-prawne między nimi (stosunki podporządkowania, koordynacji, kontroli itp.);

· korpus urzędników służby cywilnej;

· strukturę prawną, którą reprezentuje system norm określających kompetencje organów i urzędników o różnym zakresie.

Struktura hierarchiczna - podstawa organizacyjna władzy wykonawczej, której mechanizm działania polega na wykonywaniu władzy w ramach określonej procedury administracyjnej. Uprawnienia te, charakteryzujące się podporządkowaniem hierarchicznym, reprezentowane są przez cały szereg uprawnień administracyjnych, do których zalicza się:

· prawo do decydowania, tj. określić treść działania, dokonać aktu woli w celu pozytywnego lub negatywnego rozwiązania problemu;

· prawo do rozkazywania, tj. wydawać wiążące polecenia;

· prawo do powoływania;

· prawo do stosowania uzasadnionego przymusu;

· prawo do substytucji, tj. zdolność do działania zamiast niższej władzy, gdy jej działania są prowadzone nieprawidłowo;

· prawo do unieważnienia działań władzy niższej, jeżeli są one niezgodne z prawem lub niewłaściwe;

· prawo do dysponowania powierzonymi środkami;

· prawo do kontroli działalności władz niższych;

· prawo do rozstrzygania konfliktów pomiędzy podwładnymi w kwestiach ich praw i kompetencji.

Władza państwowa władzy wykonawczej wykonywana jest w ramach procedur administracyjnych i ma na celu zapewnienie realizacji jej funkcji. Procedura administracyjna przewiduje pewną procedurę realizacji działań władzy wykonawczej w celu rozwiązywania problemów zarządczych i rozwiązywania konkretnych indywidualnych przypadków. Może regulować np. tryb wydawania aktów prawnych dotyczących zarządzania, tryb rejestrowania emerytur, rozpatrywania odwołań obywateli itp. Istota władzy wykonawczej, wyrażająca się w codziennym zarządzaniu operacyjnym i roli wykonawczej w administracji publicznej, ujawnia się w jej różnorodnych funkcjach. Do głównych funkcji tej gałęzi rządu należą:

· realizacja działań zarządczych i organizacyjnych mających na celu wdrażanie prawa i realizację polityk państwa w różnych sferach społeczeństwa;

· stanowienie przepisów administracyjnych (rozporządzenie sublegislacyjne);

Egzekucja administracyjna prowadzona jest w dwóch formach:

o operacyjno-wykonawczy działalność wyrażająca się we wdrażaniu wymogów prawnych i pozytywnej regulacji poprzez indywidualne akty prawne;

o działalność jurysdykcyjna przeprowadzane środkami administracyjnymi i mające na celu rozwiązywanie konfliktów zarządczych, ochronę norm prawnych przed wszelkimi naruszeniami, zapewnienie ich wdrożenia i zapobieganie przestępstwom;

· kontrola administracyjna nad przestrzeganiem norm prawnych i przepisów powszechnie obowiązujących w celu zapewnienia ładu i legalności w administracji publicznej (kontrole i dochodzenia);

· realizacja polityki licencyjnej państwa (licencje, rejestracja, certyfikacja);

· bezpośrednie zapewnienie bezpieczeństwa obywateli i społeczeństwa oraz utrzymanie porządku publicznego (funkcja policji);

· wsparcie informacyjne władz publicznych oraz działalność informacyjno-analityczna.

Funkcje władzy wykonawczej realizowane są poprzez określone funkcje jej organów i odpowiadające im uprawnienia.

Pojęcie i rodzaje władzy wykonawczej. Organ wykonawczy to rodzaj organu rządowego, któremu przysługuje prawo w imieniu państwa do wykonywania funkcji władzy wykonawczej oraz, w ramach powierzonych mu kompetencji, do rozwiązywania problemów pojawiających się w procesie administracji publicznej 1 . Pod względem składu organ wykonawczy składa się z dwóch głównych elementów:

· cel, charakteryzujący jego statykę. Od strony przedmiotowej reprezentuje pewną instytucję organizacyjno-prawną (od łacińskiego institum – organizacja, utworzenie, struktura) prawa publicznego, realizującą cele administracji publicznej na podstawie i w wykonaniu obowiązującego ustawodawstwa poprzez wykorzystanie władzy administracyjnej . Jako instytucja prawa publicznego jest instytucją władzy państwowej, posiadającą własną formę organizacyjno-prawną oraz funkcje. Do składnika przedmiotowego organu wykonawczego zalicza się jego strukturę organizacyjną oraz zawarte w normach prawnych kompetencje, które charakteryzują zakres jego władzy;

· subiektywny, wyrażając jego dynamikę. Podmiotowy składnik organu wykonawczego reprezentują osoby pełniące służbę publiczną. To oni, wyrażając wolę władzy państwowej, swoimi działaniami zapewniają realizację jej uprawnień i możliwość realnego funkcjonowania.

Władza wykonawcza może istnieć jedynie poprzez swoje organy. Sposób tworzenia, tryb działania, kompetencje, funkcje, formy i metody działania władz wykonawczych są określone i zapisane w odpowiednich ustawach, rozporządzeniach i innych aktach normatywnych. Każdy organ powołany jest do prowadzenia ściśle określonego rodzaju działalności administracji publicznej. Jednocześnie władzę wykonawczą jako całość charakteryzuje szereg specyficznych cech odróżniających ją od innych władz publicznych. Znaki te obejmują:

· oficjalnie reprezentowany przez państwo i wyrażający swoją wolę przy rozwiązywaniu codziennych zadań i bieżących problemów w obszarze administracji publicznej;

· realizacja czynności wykonawczych i administracyjnych w ramach funkcji i uprawnień administracyjnych określonych ustawą;

· zdolność, zgodnie ze swoimi kompetencjami, do wydawania wiążących administracyjnych aktów prawnych i prowadzenia sprawnej administracji publicznej w ustalonym przedmiocie;

· obecność niezależności operacyjnej i zdolność do bezpośredniego zarządzania zasobami materialnymi, ludzkimi i informacyjnymi niezbędnymi do realizacji swoich kompetencji;