Oficjalne obniżki w ministerstwach i departamentach. Zobacz, jakie „agencje federalne” znajdują się w innych słownikach

Rząd rosyjski ma trzy szczeble władzy publicznej (ludowej): centrum federalne, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i samorząd lokalny. Każdy szczebel ma swoje wyłączne kompetencje, w które władze na innych poziomach władzy nie mają prawa ingerować. Ponadto władza państwowa dzieli się na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Organy każdego rodzaju rządu są niezależne*.

* Twórcy teorii podziału władzy, J. Locke (Anglia) i C. Montesquieu (Francja), wychodzą z faktu, że władza absolutna psuje człowieka i każdą władzę należy ograniczać. Władza ustawodawcza powinna należeć do ludu i gromadzić jego wolę, a władza wykonawcza powinna należeć do monarchy.

Zasada podziału władz jest powszechna na świecie, choć objawia się konkretnie w każdym przypadku.

Tak więc w Anglii od lat 30. XIX wieku. Parlament (Izba Gmin) i władza wykonawcza funkcjonują w jedności: większość parlamentarna tworzy rząd, ministrowie są powoływani spośród posłów i pozostają na stanowiskach ministerialnych.

W ZSRR istniały wszystkie gałęzie władzy (ustawodawcza, wykonawcza, sądownicza) działające pod przewodnictwem KPZR. Ale rząd radziecki był zjednoczony, władzę wykonawczą tworzyła władza przedstawicielska, tj. te gałęzie rządu nie były niezależne.

Władzę państwową sprawują Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej, sądy Federacji Rosyjskiej oraz władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej (ryc. 2.1).

Prezydent Federacja Rosyjska jest głową państwa, gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, praw i wolności człowieka i obywatela. Zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i interakcję organów rządowych; określa główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa, reprezentuje Rosję w kraju i w stosunkach międzynarodowych, podejmuje działania mające na celu ochronę suwerenności Rosji, jej niepodległości i integralności państwowej.

Ryż. 2.1. Struktura władz federalnych

Prezydent Federacji Rosyjskiej nie jest prawnie częścią systemu żadnej władzy (ustawodawczej, wykonawczej, sądowniczej); niejako wznosi się ponad instytucje rządowe, współdziała między nimi i przy podejmowaniu decyzji kieruje się wolą powszechną , tj. woli większości wyborców.

Prezydent Federacji Rosyjskiej powołuje wyższych urzędników państwowych, w tym Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej (za zgodą Dumy Państwowej), Wiceprzewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej oraz ministrów federalnych; ogłasza wybory do Dumy Państwowej, referendum; podpisuje i ogłasza ustawy federalne; wydaje dekrety i zarządzenia; jest Naczelnym Dowódcą Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej i pełni inne funkcje państwowe.

Prezydent Federacji Rosyjskiej stosuje postępowanie pojednawcze w przypadku nieporozumień między organami władzy, ma prawo zawiesić ważność aktów władza wykonawcza podmioty Federacji Rosyjskiej w przypadku sprzeczności z ich Konstytucją, ustawami federalnymi, zobowiązaniami międzynarodowymi Rosji lub naruszeniem praw i wolności człowieka do czasu rozstrzygnięcia tej kwestii przez właściwy sąd.

Pod przewodnictwem Prezydenta Federacji Rosyjskiej działają organy zapewniające realizację polityki państwa krajowego i zagranicznego. Aparatem do wykonywania funkcji głowy państwa jest Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Pełni funkcję organu państwowego. W skład administracji wchodzą niezależne jednostki i urzędnicy. Utworzono rady ds. obszarów działania. Do głównych zadań Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej należą usługi bezpośrednie, nadzór na szczeblu federalnym, współpraca z regionami i polityka międzynarodowa. Administracja kontroluje wykonanie dekretów i realizuje politykę Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Rady w Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej są stałymi organami doradczymi. Informują Prezydenta Federacji Rosyjskiej o procesach zachodzących w danym obszarze oraz zapewniają interakcję Prezydenta Federacji Rosyjskiej z organizacjami i osobami działającymi w tym obszarze. Obsługę organizacyjną działalności każdej Rady zapewnia Dyrekcja Główna polityka wewnętrzna Prezydent Federacji Rosyjskiej. Decyzje Rady mają charakter doradczy i są przesyłane do Prezydenta Federacji Rosyjskiej, właściwych organów rządowych Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Zgromadzenie Federalne

Przedstawiciel i organ legislacyjny Federacji Rosyjskiej ma charakter stały Zgromadzenie Federalne - Parlament Federacji Rosyjskiej, składający się z dwóch izb - Rada Federacji I Duma Państwowa. Radę Federacji tworzy po dwóch przedstawicieli każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej (po jednym z władz przedstawicielskich i wykonawczych). Duma Państwowa wybierana jest na czteroletnią kadencję i składa się z 450 deputowanych pracujących zawodowo.

Rada Federacji i Duma Państwowa tworzą komisje i komisje oraz przeprowadzają przesłuchania parlamentarne w sprawach należących do ich kompetencji. W celu monitorowania wykonania budżetu federalnego parlament ustanawia Izbę Obrachunkową.

Parlament ma za zadanie wyrażać opinię narodu, zapewniać realizację wymogów Konstytucji i tworzyć ramy prawne rządy prawa. Głównym kryterium efektywności pracy parlamentarnej jest jakość i . aktualność uchwalanych przepisów.

W praktyce demokracji zachodnich parlament kontroluje rząd i ogranicza zakres jego działań. W parlamencie działalność partii rządzącej jest pod stałą obserwacją opozycji, która choć na ogół lojalna i odpowiedzialna, zawsze jest gotowa rzucić wyzwanie partii rządzącej w wyborach. Partia rządząca z kolei zdaje sobie sprawę z możliwości przejścia do opozycji.

Posłowie mają obowiązek postępować zgodnie z przyjętym kodeksem postępowania. Zabrania się im aktywnego lobbowania interesów struktur pozaparlamentarnych w nadziei na wynagrodzenie.

Na tej podstawie powstaje parlament prawa głosu. Istnieją dwa rodzaje systemów wyborczych.

1. Większościowy – deputowani wybierani są po jednym z każdego okręgu, na który podzielone jest państwo (USA, Wielka Brytania).

2. Proporcjonalne – wybory odbywają się według list partyjnych, a podział mandatów odbywa się według głosów oddanych na każdą z nich (Europa kontynentalna).

Pierwszy nazywa się anglosaskim i jest nieodłącznym elementem klasycznej demokracji; Charakteryzuje się systemem 2-3 partyjnym. Partia zwycięska rządzi krajem, partia przegrywająca tworzy opozycję, ucząc się na porażkach. Najbardziej odporne na autorytaryzm są kraje o systemach większościowych. W systemie proporcjonalnym wyborcy głosują na listę bez konkretnych nazw. Przyszli posłowie nie są już zależni od wyborców, ale od kierownictwa swojej partii. Stabilność w parlamencie zostaje zachowana tak długo, jak długo nie są naruszane interesy którejkolwiek ze stron.

Pierwsze kroki w kierunku nowego parlamentaryzmu poczyniono w marcu 1989 r. wraz z wyborami do Kongresu Deputowanych Ludowych ZSRR.

Po przyjęciu Deklaracji Suwerenności Państwowej Rosji, nowa konstytucja, w wyniku prac zwołań Dumy Państwowej z lat 1993, 1995. ustalono procedurę alternatywnych kampanii wyborczych.

Kongresy Deputowanych Ludowych ZSRR i RSFSR łączyły funkcje legislacyjne, administracyjne i kontrolne. Uprawnienia współczesnego parlamentu są wyraźnie oddzielone od uprawnień innych organów władzy. Parlamentowi przysługują następujące rodzaje kompetencji:

Ustawodawczy;

Tworzenie organów rządowych;

Budżetowy;

Kontrola;

Ratyfikacja i wypowiedzenie traktatów międzynarodowych.

Rada Federacji

Rada Federacji wyraża interesy regionów, pełni funkcję instrumentu stabilności, pełni funkcję mediatora między Prezydentem Federacji Rosyjskiej a Dumą Państwową przy stanowieniu prawa oraz neutralizuje potencjalne konflikty poprzez zastosowanie procedur pojednawczych.

Do kompetencji Rady Federacji należy:

Zatwierdzanie zmian granic pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej, dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego lub stanu wyjątkowego;

Rozwiązanie kwestii użycia Sił Zbrojnych poza terytorium Rosji;

Rozpisanie wyborów na Prezydenta Federacji Rosyjskiej i usunięcie go ze stanowiska;

Powołanie na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego, Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, Zastępcy Prezesa Izby Obrachunkowej i połowy jej audytorów.

Ustawy federalne przyjęte przez Dumę Państwową w następujących kwestiach podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Radę Federacji:

budżet federalny, podatki federalne i opłaty;

Przepisy finansowe, walutowe, kredytowe, celne, emisja pieniędzy;

Ratyfikacja i wypowiedzenie traktatów międzynarodowych Rosji;

Stan i ochrona rosyjskiej granicy państwowej;

Wojna i pokój.

Rada Federacji podejmuje uchwały większością głosów całkowita liczba jego członkowie.

Prowadzona jest reforma Rady Federacji, mająca na celu usprawnienie procedury jej tworzenia w celu bardziej spójnej realizacji zasady podziału władzy. Członkostwo szefów władzy wykonawczej w Radzie Federacji jest sprzeczne z tą zasadą. Rada Federacji nie może działać stale. Szefowie władzy wykonawczej korzystają z immunitetu parlamentarnego, choć zarządzają zasobami materialnymi i finansowymi.

Zgodnie z nowym przepisem wygasa reprezentacja władzy wykonawczej w organie ustawodawczym, a działalność izby prowadzona jest w sposób trwały. Dzięki temu szefowie władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą skupić się na pracy w swoich regionach.

W celach informacyjnych Duma Państwowa włączać:

Uchwalenie kwestii wotum zaufania dla Rządu Federacji Rosyjskiej, wyrażenie zgody na powołanie Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej;

Powoływanie i odwoływanie Prezesa Bank Centralny Rosja, przewodniczący Izba Rachunkowa i połowa audytorów – Rzecznik Praw Obywatelskich;

Ogłoszenie amnestii;

Postawienie zarzutów Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w związku z jego usunięciem ze stanowiska;

Przyjęcie ustaw federalnych.

Duma Państwowa tworzy komisje, frakcje, grupy zastępcze oraz łączy działalność legislacyjną i legislacyjną. Mechanizm współdziałania struktur Dumy Państwowej podczas uchwalania ustaw spełnia klasyczne wymogi parlamentarne. Całość bieżących prac nad projektami ustaw toczy się w 27 komisjach. Jeśli projekt zostanie zatwierdzony większością głosów komisji i nie spotka się z poważnymi sprzeciwami frakcji, istnieje duże prawdopodobieństwo, że zostanie przyjęty przez Dumę.

Stanowienie prawa ma stronę koncepcyjną i techniczną. Najpierw projekt ustawy musi uzyskać zgodę zainteresowanych na koncepcję, a następnie rozpoczyna się techniczna strona opracowywania prawa.

Duma Państwowa jest często krytykowana za uchwalanie niewielu ustaw i uchwalanie błędnych ustaw. Ale na przykład kod gruntowy nie został przyjęty nie dlatego, że nie jest gotowy (był gotowy od dawna), ale dlatego, że władze mają odmienne poglądy na jego koncepcję. W praktyce światowej większość projektów ustaw jest przygotowywana i wprowadzana przez rząd. I to prawda, bo poseł ma jednego etatowego asystenta, a rząd, poza ministerstwami, ma ogromny aparat (w Rosji stanowi nie więcej niż 20% zgłaszanych projektów). Dlatego też wezwania do wysyłania do parlamentu większej liczby prawników są naiwne.

Przez lata pracy Dumy Państwowej rozpatrzono ponad tysiąc ustaw, przyjęto 690 z nich, a tylko 487 zostało podpisanych przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Pomimo podziału władzy i proklamowania praworządności władza ustawodawcza jest niekochanym dzieckiem znacznej części społeczeństwa, szczególnie w mediach. Jednym z powodów są wąskie ramy konstytucyjne, ograniczenie uprawnień oraz ograniczenie do minimum funkcji kontrolnych i nadzorczych.

Obowiązująca Konstytucja Federacji Rosyjskiej przyznaje parlamentowi prawo do wyrażenia wotum nieufności jedynie wobec rządu jako całości. Jednocześnie nie może szybko reagować na decyzje i działania konkretnych członków rządu, które powodują niezadowolenie obywateli. Przyznanie takiego uprawnienia umożliwiłoby dokonanie zmian kadrowych bez konieczności całkowitej dymisji rządu.

Federalna władza wykonawcza

System federalnych władz wykonawczych obejmuje:

1. Rząd Federacji Rosyjskiej w składzie:

Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej;

Wicepremierowie Federacji Rosyjskiej;

Ministrowie federalni;

2. Ministerstwo Federacji Rosyjskiej;

3. Inne federalne władze wykonawcze.

Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej, pierwsi zastępcy i wiceprzewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej, ministrowie finansów, spraw zagranicznych, spraw wewnętrznych, obrony, sprawiedliwości, rozwoju gospodarczego i handlu, szef sztabu Rządu Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej z Prezydium Rządu Federacji Rosyjskiej. Szef Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, specjalny przedstawiciel Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds. stosunków z międzynarodowymi organizacjami finansowymi oraz szef Rosyjskiej Akademii Nauk biorą udział w pracach Rządu Federacji Rosyjskiej wraz z z członkami prezydium.

Struktura federalnych organów wykonawczych obejmuje ministerstwa i departamenty zapewniające realizację przez Rząd Federacji Rosyjskiej powierzonych mu uprawnień i jest zatwierdzana dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Władze federalne władza wykonawcza dzieli się na:

Podlega Rządowi Federacji Rosyjskiej;

Podlega Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w sprawach powierzonych mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej lub zgodnie z ustawą.

Działy branżowe posiadają struktury prognostyczne, analityczne i zarządzania operacyjnego; pierwsi koordynują współpracę z Ministerstwem Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej oraz innymi departamentami bloku gospodarczego, drudzy – z przedsiębiorstwami i instytucjami.

Rząd Federacji Rosyjskiej:

Opracowuje i przedkłada Dumie Państwowej budżet federalny, zapewnia jego wykonanie i składa sprawozdania Dumie Państwowej;

Zapewnia realizację jednolitego systemu finansowego, kredytowego i polityka pieniężna, polityki w zakresie kultury, nauki, edukacji, ochrony zdrowia, zabezpieczenia społecznego, ekologii;

Zajmuje się zarządzaniem majątkiem federalnym, środkami zapewniającymi obronność kraju, bezpieczeństwo państwa, realizacja rosyjskiej polityki zagranicznej, legalność, prawa i wolności obywateli, ochrona własności i porządek publiczny, walka z przestępczością;

Koordynuje działania federalnych władz wykonawczych w zakresie reform gospodarczych; reforma sektora społecznego, polityka mieszkaniowa i budowlana; reforma sfery naukowej i sektorów infrastruktury; polityka krajowa, regionalna, współpraca z państwami członkowskimi WNP; egzekwowanie prawa;

Wykonuje inne powierzone mu uprawnienia prawa federalne, dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

Rząd Federacji Rosyjskiej wydaje dekrety i zarządzenia oraz zapewnia ich wykonanie. Dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej podlegają wykonaniu w Federacji Rosyjskiej. Jeżeli są sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi i dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej, mogą zostać uchylone przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej wyznacza główne kierunki działania Rządu Federacji Rosyjskiej i organizuje jego pracę. Zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 17 marca 1997 r. nr 249,; Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej koordynuje działalność federalnych organów wykonawczych, które wykonują administracja publiczna w zakresie zewnętrznym powiązania gospodarcze, obronność i bezpieczeństwo kraju.

System federalnych władz wykonawczych tworzą ministerstwa ( ministerstwa federalne), komisje państwowe Federacja Rosyjska, komisje federalne, służby federalne Rosji, agencje rosyjskie, nadzór federalny Rosji.

Ministerstwo jako federalny organ wykonawczy prowadzi politykę państwa i zarządza właściwym obszarem działania, a także koordynuje działalność innych federalnych organów wykonawczych w tym zakresie. Pełni funkcje koordynacyjne w sprawach określonych w ustawach federalnych, dekretach Prezydenta Federacji Rosyjskiej i uchwałach Rządu Federacji Rosyjskiej. Na czele Ministerstwa stoi Minister Federacji Rosyjskiej (minister federalny), który jest częścią Rząd Federacji Rosyjskiej. Ministrów federalnych powołuje i odwołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej. Wiceministrowie federalni są powoływani i odwoływani przez Rząd Federacji Rosyjskiej, chyba że federalne ustawy konstytucyjne i ustawy federalne stanowią inaczej.

Komitet Państwowy Federacji Rosyjskiej, Komisja Federalna Rosji są federalnymi organami wykonawczymi, które na zasadzie kolegialnej dokonują międzysektorowej koordynacji w kwestiach objętych ich jurysdykcją, a także regulacji funkcjonalnych w określonym obszarze działalności. Na czele Komitetu Państwowego Federacji Rosyjskiej i Komisji Federalnej Rosji stoją odpowiednio Przewodniczący Komitetu Państwowego Federacji Rosyjskiej i Przewodniczący Federalnej Komisji Rosji.

Federalna Służba Rosji, Agencja rosyjska, nadzór federalny Rosja pełnić funkcje specjalne (wykonawcze, kontrolne, licencyjne, regulacyjne i inne) w ustalonych obszarach kompetencji. Na czele służby federalnej stoi szef (dyrektor) służby federalnej, czyli agencja rosyjska dyrektor generalny Agencja rosyjska, nadzór federalny - szef federalnego nadzoru Rosji.

Powoływanie i odwoływanie szefów komisji państwowych, komisji federalnych, służb federalnych, agencji rosyjskich i organów nadzoru federalnego Rosji, z wyjątkiem szefów federalnych organów wykonawczych podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w sprawach powierzonych mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej , federalne ustawy konstytucyjne i ustawy federalne, realizowane przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Szefowie federalnych organów wykonawczych podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej są powoływani i odwoływani ze stanowiska w specjalnie ustalony sposób.

Tworzenie federalnych organów wykonawczych, ich reorganizację i likwidację przeprowadza Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej.

Regulaminy dotyczące federalnych organów wykonawczych podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej, a dotyczące pozostałych federalnych organów wykonawczych – Rząd Federacji Rosyjskiej. Nazwy federalnych organów wykonawczych ustala się zgodnie z ich strukturą, zatwierdzoną dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej (załącznik nr 1).

Uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej ustalają maksymalną liczbę pracowników ministerstw w centrum i na terytoriach, fundusz wynagrodzeń, skład ilościowy zarządu, liczbę wiceministrów, w tym pierwszych. Koszty utrzymania aparatu centralnego i organów terytorialnych finansowane są z budżetu federalnego w ramach pozycji „Administracja publiczna”.

W ministerstwach tworzone są departamenty. Departament koordynuje i reguluje jeden z głównych obszarów działalności gospodarczej lub społeczno-gospodarczej państwa, rozwiązuje problemy o znaczeniu federalnym lub sektorowym przy dużej autonomii w ramach funkcji odpowiedniego federalnego organu wykonawczego.

Określa się liczbę wyższych i głównych stanowisk urzędników służby cywilnej w federalnych organach wykonawczych. Liczba stanowisk kierowniczych urzędników służby cywilnej nie powinna przekraczać 10%, a stanowisk wyższego szczebla - 40% całkowita liczba pracownicy tych organów. Liczba pracowników wydział nie może być mniejszy niż 35 jednostek, wydział - mniej niż 20, wydział - mniej niż 10, dział w obrębie wydziału (administracja) - mniej niż 5 jednostek. Dział lub kierownictwo nie może mieć mniej niż trzech działów.

Pod Rządem Federacji Rosyjskiej istnieje szeroka sieć organów koordynacyjnych, doradczych i innych: komisje rządowe, komisje federalne przy Rządzie Federacji Rosyjskiej, komisje operacyjne, rady eksperckie, grupy robocze, komitety organizacyjne; liczba takich struktur wynosi około 50 (komisje ds. zapewnienia dochodów budżetu federalnego z funduszy prywatyzacyjnych; ds. WNP; ds. ceł i taryf; ds. środki ochronne w handlu zagranicznym; na temat działań audytowych itp.).

A więc główne zadania Komisja ds. Żywności rozwiązują problemy zaopatrzenia ludności w żywność poprzez tworzenie federalnych funduszy i rezerw żywnościowych, zapewniają zaopatrzenie wsi w środki materialne i techniczne, koordynują działania władz wykonawczych Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie siewu, zbioru i monitorowania wykorzystania grunt i wprowadzenie technologii przemysłowych.

Komisja wysłuchuje na swoich posiedzeniach szefów organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w sprawie stanu realizacji odpowiednich decyzji Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej. Decyzje komisji są dokumentowane w protokole i podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu w terminie nie dłuższym niż miesiąc przez władze wykonawcze Federacji Rosyjskiej i podmioty Federacji Rosyjskiej, przedsiębiorstwa i stowarzyszenia, których dotyczą decyzje. W razie potrzeby decyzje komisji są formalizowane w formie uchwały lub zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej. Posiedzenia komisji odbywają się w miarę potrzeb, nie rzadziej jednak niż raz na kwartał, według planów uzgodnionych z zainteresowanymi federalnymi władzami wykonawczymi. W spotkaniach biorą udział kierownicy i odpowiedzialni pracownicy władz wykonawczych, szefowie przedsiębiorstw i stowarzyszeń.

W celu zwiększenia efektywności interakcji z izbami Zgromadzenia Federalnego, wzmocnienia roli Rządu i federalnych organów wykonawczych w procesie legislacyjnym, Rząd Federacji Rosyjskiej powołał swoją upoważnioną reprezentację w Zgromadzeniu Federalnym. W jego skład wchodzą: pełnomocny przedstawiciel Rządu Federacji Rosyjskiej w Dumie Państwowej, pełnomocny przedstawiciel w Radzie Federacji, sekretarze stanu – wiceministrowie i inni szefowie federalnych organów wykonawczych. Uczestniczą w posiedzeniach izb, w pracach komisji i komisji parlamentu.

W celu wykonywania swoich uprawnień federalne organy wykonawcze mogą tworzyć własne organy terytorialne i mianować odpowiednich urzędników. Mogą także delegować władzom wykonawczym podmiotów Federacji Rosyjskiej wykonywanie części swoich uprawnień, jeżeli nie jest to sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi. Z kolei władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, w porozumieniu z federalnymi władzami wykonawczymi, mogą przenieść na nie wykonywanie części swoich uprawnień. W ramach jurysdykcji i uprawnień Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej federalne władze wykonawcze i władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzą ujednolicony system władza wykonawcza Federacji Rosyjskiej.

W celu wzmocnienia koordynacji działań władz wykonawczych Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, przy wiodących ministerstwach i departamentach utworzono rady, pełniące funkcję organów doradczych. Należą do nich wyżsi urzędnicy ministerstw i departamentów oraz przedstawiciele władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Pracę władz wykonawczych utrudniają częste reorganizacje, w tym także Rządu Federacji Rosyjskiej. Po reorganizacji wydział potrzebuje kilku miesięcy na normalne funkcjonowanie, do tego czasu pilne sprawy pozostają na drugim planie. Często innowacje ograniczają się do zmiany nazwy, chociaż takie przedsięwzięcia wymagają znacznych nakładów (formularze, pieczątki itp.).

I tak przez 13 miesięcy 1998-1999. Struktura federalnych władz wykonawczych zmieniała się trzykrotnie. Ministerstwo Edukacji Ogólnej i Specjalnej zmieniło nazwę na Ministerstwo Edukacji. Państwowy Komitet ds. Ziemi - Państwowy Komitet ds. Polityki Gruntowej. Od 1992 roku Federalny Urząd Budownictwa zmieniał nazwę 6 razy*.

* US Census Bureau (analogicznie do Goskomstatu) nie zmienił nazwy od 200 lat, służby statystyczne Wielkiej Brytanii i Francji - od 100 lat.

Pomimo tego, że rządzenie opiera się głównie na wzorach zachodnich z naciskiem na demokrację liberalną, w społeczeństwie promowane są także zasady monarchiczne Imperium Rosyjskiego jako wzór.

Na czele Rosji stał car, cesarz, który rządził sam. Najwyższym organem ustawodawczym jest Rada Państwa, jej członkowie byli mianowani przez cara. Ustawy nabrały mocy po ich zatwierdzeniu przez króla. Skład Komitetu Ministrów został także zatwierdzony przez cara;

Senat Rządzący, na którego czele stał Prokurator Generalny, składał się z kierowników wydziałów, senatorów, także mianowanych przez cara. Panował układ pionowy: cesarz – gubernator z bezpośrednim podporządkowaniem.

Podział administracyjno-terytorialny opierał się na łatwości zarządzania. Istniało rozróżnienie na ogólny podział administracyjno-terytorialny i specjalny: ogólny – na potrzeby administracji rządowej, specjalny – do zarządzania poszczególnymi wydziałami, grupami jednostek terytorialnych. Kraj dzielił się na generalne gubernatorstwa, prowincje, obwody, władze miejskie, powiaty, powiaty, wołosty i obozy. Na początku XX wieku. w Rosji były:

Zarządy Generalne – 8

Prowincja - 78

Regiony - 18

Władze miasta – 4

Gubernatorstwa wojskowe - 2 (Kronsztad, Nikołajew). Prowincje podzielono na dwie grupy:

W województwach pierwszej grupy funkcjonowały nowe organy samorządu ziemskiego i miejskiego, którym tradycyjna administracja przekazała im część swoich funkcji;

W województwach drugiej grupy wszystkie służby policyjne, administracyjne, gospodarcze i dźwigni finansowej kierownictwo.

Powołano wszystkich urzędników, od generalnego gubernatora po komornika.

Działalność federalnych organów wykonawczych reguluje Konstytucja Federacji Rosyjskiej, federalna ustawa konstytucyjna Federacji Rosyjskiej „O rządzie Federacji Rosyjskiej” z dnia 17 grudnia 1997 r., ze zmianami i uzupełnieniami z dnia 31 grudnia 1997 r., inne prawa, regulamin Prezydent i Rząd.

Zgodnie z art. 110 Konstytucji Federacji Rosyjskiej władzę wykonawczą w Rosji sprawuje Rząd Federacji Rosyjskiej, który zgodnie z art. 1 ustawy „O rządzie” jest najwyższym organem wykonawczym władza państwowa, zarówno bezpośrednio sprawujący władzę wykonawczą, jak i kierujący jednolitym systemem władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej. Rząd Federacji Rosyjskiej jest organem kompetencji ogólnych, który na zasadzie kolegialnej zarządza różnymi sferami gospodarki.

Zgodnie z art. 12 ustawy Rząd kieruje pracą federalnych organów wykonawczych i kontroluje ich działalność, podlegają mu i odpowiadają przed nim za realizację powierzonych im zadań; Rząd ma prawo uchylić akty federalnych organów wykonawczych lub zawiesić ważność tych aktów itp.

Jednakże istotną rolę we władzy wykonawczej poziom federalny odgrywaną przez Prezydenta, który będąc głową państwa i pod wieloma względami zajmując pozycję jakby „ponad władzą”, posiada także kluczowe uprawnienia w sferze władzy wykonawczej, m.in. w zakresie ustalania polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa państwo; powoływanie i odwoływanie Prezesa Rządu, jego zastępców oraz ministrów federalnych; bezpośrednie kierowanie działalnością podległych mu federalnych organów wykonawczych w sprawach należących do jego kompetencji na mocy Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych i federalnych, własnych dekretów itp.

System federalnych organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej obejmuje: ministerstwa (ministerstwa federalne), komitety państwowe, komisje federalne, służby federalne, agencje rosyjskie, federalne organy nadzoru, a także Administrację Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Ze względu na charakter swoich kompetencji federalne organy wykonawcze dzielą się na sektorowe i międzysektorowe, zgodnie ze specjalizacją funkcji, dzielą się na kontrolne, organy nadzorcze, a także organy realizujące określone funkcje państwa.

Według obszarów działania federalne władze wykonawcze można podzielić w następujący sposób:

a) sfera ekonomii i finansów – ministerstwa: ekonomia; finanse; zagraniczne stosunki gospodarcze i handel; własność państwowa; paliwa i energia; rolnictwo i jedzenie; środki komunikacji; transport; komisje państwowe: ds. komunikacji i informacji; według statystyk; Przez politykę antymonopolową; w sprawie wsparcia i rozwoju małych przedsiębiorstw; w sprawie polityki mieszkaniowej i budowlanej; w sprawie normalizacji, metrologii i certyfikacji; Przez rezerwy państwowe; Państwowy Komitet Celny; Federalna Komisja Rynku papiery wartościowe i inne; departamenty: Federalna Służba ds. Niewypłacalności i ożywienie finansowe; Państwo obsługa podatkowa; Gosgortekhnadzor i inni.

b) sfera społeczna – ministerstwa: pracy i rozwoju społecznego;

opieka zdrowotna; komisje państwowe: wg kultura fizyczna i turystyka; w kwestiach rozwoju Północy; departamenty: Federalna Służba Migracyjna.

c) sfera nauki, kultury i edukacji – ministerstwa: nauki i technologii; kultura; ogólne i edukacja zawodowa; komisje państwowe: komisje państwowe ds. kinematografii, prasy, spraw młodzieży;

Państwowa Wyższa Komisja Atestacyjna; departamenty: Federalna Służba Radiofonii i Telewizji; Federalna Służba Archiwum.

d) sfera zarządzania i ochrony środowiska środowisko- ministerstwo zasoby naturalne; komitety państwowe: ds. ochrony środowiska; Przez zasoby ziemi i zarządzanie gruntami; służby federalne: hydrometeorologia i monitoring środowiska;

geodezja i kartografia; departamenty: Federalna Służba Leśna.

e) sfera zapewnienia praworządności, bezpieczeństwa publicznego i państwa, obronność – ministerstwa: obrona; sprawy wewnętrzne; Sprawiedliwość; ministerstwo spraw obrony cywilnej, sytuacje awaryjne i likwidacja skutków klęski żywiołowe; departamenty: Federalna Służba Bezpieczeństwa; Federalny służba graniczna; Federalna Służba Bezpieczeństwa; Praca wywiad zagraniczny; Federalna Służba Policji Podatkowej i inne.

f) sferę polityki zagranicznej oraz stosunki międzynarodowe- ministerstwa: spraw zagranicznych; o współpracy z państwami członkowskimi WNP; zagraniczne stosunki gospodarcze i handel.

Działalność wielu organów obejmuje kilka obszarów. Na przykład Państwowy Komitet Rozwoju Północy ma na celu pomoc w rozwiązywaniu problemów zarówno gospodarczych, jak i społeczno-kulturowych tereny północne, Państwowy Komitet Celny, oprócz funkcji pobierania opłat celnych, pełni także określone funkcje egzekwowania prawa; Ministerstwo Stosunków Gospodarczych i Handlu z Zagranicą łączy w sobie zarówno funkcje regulacyjne i nadzorcze handlu krajowego, jak i działalność o charakterze międzynarodowym współpraca gospodarcza.

W celu zapewnienia skoordynowanej polityki federalnych władz wykonawczych w kwestiach związanych ze sferą wspólne działania ministerstwa koordynują pracę innych organów federalnych zgodnie z zatwierdzonymi przez rząd przepisami schemat blokowy. Więc na przykład instytucje edukacyjne wchodzą w skład wielu ministerstw i departamentów, ale Ministerstwo Szkolnictwa Ogólnego i Zawodowego zapewnia tym instytucjom wytyczne metodologiczne, opracowuje stanowe standardy edukacyjne. Lub na przykład wiele instrukcji i instrukcji Ministerstwa Zdrowia jest obowiązkowych usługi medyczne ministerstwa obrony, FSB, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i inne organy.

System (tj. rodzaje form organizacyjno-prawnych), struktura (tj. konkretna lista) federalne władze wykonawcze, a także tryb ich tworzenia, reorganizacji i likwidacji określają dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W zależności od charakteru uprawnień organu federalnego, a także stan prawny na czele systemu przewidziano trzy grupy federalnych organów wykonawczych:

Ministerstwa;

Komitety stanowe, komisje federalne;

Służby federalne, agencje rosyjskie, nadzór federalny.

1) Ministerstwo – federalny organ wykonawczy realizujący politykę państwa i zarządzający w ustalonym obszarze działania, a także koordynujący sprawy ustanowione przez prawo, działalność innych federalnych organów wykonawczych w tym zakresie.

Na czele ministerstwa stoi minister (minister federalny) będący częścią Rządu Federacji Rosyjskiej; powołuje go i odwołuje Prezydent na wniosek Prezesa Rządu. Wiceministrów federalnych powołuje i odwołuje Rząd Federacji Rosyjskiej, chyba że ustawa stanowi inaczej (wyjątek ten dotyczy przede wszystkim wiceministrów „władzy”).

W ministerstwach, a także w szeregu innych federalnych organów wykonawczych, tworzone są ciała doradcze – kolegia. Składają się z wyższych urzędników ministerstwa; mogą one również obejmować naukowców, rząd i osoby publiczne, Skład zarządu zatwierdza Rząd Federacji Rosyjskiej.

Ministrowie federalni kierują właściwymi federalnymi władzami wykonawczymi na zasadzie jednorazowej: wydają rozporządzenia, dyrektywy i inne środki normatywne i indywidualny charakter. Ponadto zgodnie z art. 26 ustawy „O Rządzie” do kompetencji ministrów federalnych należy udział z głosem decydującym w posiedzeniach Rządu Federacji Rosyjskiej, przygotowywanie uchwał i decyzji

zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, zapewniające ich realizację, w opracowywaniu i realizacji polityki Rządu Federacji Rosyjskiej. Ministrowie w swojej działalności odpowiadają przed Prezydentem Federacji Rosyjskiej i Rządem Federacji Rosyjskiej, a w kwestiach zgodności z ustawodawstwem – także przed organami ścigania i organami kontrolnymi.

Z prawnego punktu widzenia wszystkie ministerstwa są równe i nie mogą podlegać podporządkowaniu administracyjnemu, mogą jednak koordynować swoją pracę poprzez zawieranie umów i porozumień w sprawie wspólnych działań, w tym w zakresie rozwiązywania problemów wymagających interakcji między różnymi strukturami, na przykład przy wdrażaniu federalnych ukierunkowane programy, w walce z przestępczością itp.

2) Komitet Państwowy Federacji Rosyjskiej, Komisja Federalna Rosji - federalne organy wykonawcze, które na zasadzie kolegialnej dokonują międzysektorowej koordynacji w kwestiach objętych ich jurysdykcją, a także regulacji funkcjonalnej w określonym obszarze działalności. Kieruje Państwowym Komitetem i komisja federalna Przewodniczący RF, powoływany i odwoływany przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

3) Federalna Służba Rosji, Agencja Rosyjska, Federalny Nadzór Rosji - federalne organy wykonawcze, które pełnią specjalne funkcje (wykonawcze, kontrolne, licencyjne, regulacyjne i inne) w ustalonych obszarach jurysdykcji. Na czele Federalnej Służby Rosji stoi szef (dyrektor); Agencja rosyjska - dyrektor generalny; Nadzór federalny - szef. Szefów tych federalnych organów wykonawczych powołuje i odwołuje Rząd Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem kierowników organów podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej. Do federalnych władz wykonawczych, które zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwo federalne bezpośrednio podległy Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, obejmuje organy zapewniające państwo i bezpieczeństwo publiczne oraz walka z przestępczością, suwerenność i integralność terytorialna państwa, nienaruszalności jego granic, wydobywania informacji wywiadowczych, organów prowadzących stosunki zewnętrzne Z obce kraje itp. Ich przywódcy są powoływani i odwoływani w specjalnie ustalony sposób.

W Federacji Rosyjskiej organami rządu federalnego są wyższe władze władze. Rząd federalny składa się z trzech gałęzi: wykonawczej, ustawodawczej i sądowniczej. Do organów tych zalicza się także Prezydent.

Czym są agencje rządu federalnego?

W Rosji czołowe stanowiska w struktury władzy ma prezydenta. Jest szczytem władzy federalnej, będąc jednocześnie gwarantem Konstytucji, głową państwa i głównym łącznikiem między władzami. Jednak nie należy do żadnego z nich.

Organy gałąź legislacyjna składa się z Rady Federacji i Dumy Państwowej. Razem tworzą Zgromadzenie Federalne. Jest autorem ustaw, które muszą zostać wdrożone w całym kraju.

Władzę wykonawczą tworzą władze wykonawcze stanu federalnego. Do ich kompetencji należy wydawanie rozporządzeń, decyzji i innych regulaminów. Głównym organem wykonawczym w Rosji jest Rząd Rosji. Podlegają mu sektorowe działy władzy wykonawczej: służby federalne, ministerstwa, agencje i ich terytorialne przedstawicielstwa. Wszystkie te organy są zatwierdzane przez Prezydenta Rosji.

Sądownictwo jednoczy się sądy federalne. Ten Sąd Najwyższy Rosja, Trybunał Konstytucyjny Rosja i inne władze federalne. Ich obowiązkiem jest zapewnienie sprawiedliwości.

Federacja Rosyjska nie jest uważana za agencję rządu federalnego Bank Centralny.

Prezydent Rosji

Prezydent Rosji ma zakres uprawnień różniący się od tych przysługujących w innych krajach. Władza prezydencka w Rosji wyróżnia się kategoria specjalna władze. W naszym kraju Prezydent ma szersze uprawnienia. Są one określone w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a wybory reguluje ustawa federalna 19-F3 „O wyborach prezydenckich”.

Szef Federacji Rosyjskiej polega na swoich bliskich władze. Jednym z nich jest Rada Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. Wpływa na politykę wewnętrzną i zagraniczną państwa oraz zajmuje się nią bezpieczeństwo narodowe. Na czele tej struktury stoi także Prezydent. Jest przewodniczącym Rady Bezpieczeństwa. Rada Bezpieczeństwa odbywa posiedzenia, na których wszystkie decyzje podejmowane są w drodze głosowania, po czym są one potwierdzane protokołem i podpisywane przez Prezydenta.

Rada Bezpieczeństwa odbywa także posiedzenia. Odbywają się raz w tygodniu z udziałem przewodniczącego. Organy robocze są komisje międzyresortowe. Skład tych komisji zatwierdza Sekretarz Rady Bezpieczeństwa. Skład Rady zatwierdza Prezydent.

Inną taką strukturą jest Rada Państwa RF. Organ ten ma za zadanie pomagać Prezydentowi w wykonywaniu jego uprawnień w sprawach współdziałania organów rządowych. Rada Państwa zbiera się. Odbywają się raz na 3 miesiące. Podjęte decyzje mają charakter rekomendacji. Rada Państwa może inicjować tworzenie grup roboczych, w które mogą być zaangażowani naukowcy i inni specjaliści.

Główne funkcje Prezydenta Federacji Rosyjskiej

Zakres funkcji wyższych urzędnik kraje:

• Pełnić funkcję gwaranta Konstytucji, zapewniając wolności i prawa obywateli.
• Zapewnić koordynację działań organów rządowych.
• Wspierać suwerenność Federacji Rosyjskiej.
• Określ priorytety wewnętrzne i polityka zagraniczna stwierdza.
• Weź udział w imieniu kraju w międzynarodowych spotkaniach, forach i relacjach.

Ochrona Konstytucji i jej ścisłe przestrzeganie jest jednym z głównych kierunków działalności Prezydenta.

Zgromadzenie Federalne

Zgromadzenie Federalne jest organem ustawodawczym i uchwala ustawy na szczeblu federalnym. Składa się z Dumy Państwowej i Rady Federacji. W skład Dumy Państwowej wchodzi 450 deputowanych z różnych frakcji, wybieranych w wyborach ogólnokrajowych. Rada Federacji składa się ze 178 ustawodawców. W jego składzie znajdują się przedstawiciele wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Duma Państwowa działa niezależnie od Rady Federacji.

Jedno z głównych zadań Zgromadzenie Federalne jest zatwierdzenie budżetu państwa, którego przygotowaniem zajmuje się Rząd Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie Duma rozpatruje budżet, który następnie przesyłany jest do Rady Federacji do zatwierdzenia w formie ustawy federalnej.

Specyficzną cechą uprawnień Dumy Państwowej jest przyjmowanie różnych ustaw federalnych. Proces ten zwykle przebiega w 3 etapach zwanych odczytami. Następuje to pierwsze ogólna dyskusja projekt ustawy i aspekty koncepcyjne. Drugi produkuje więcej szczegółowa analiza wszystkie artykuły projektu ustawy. W trzecim etapie odbywa się głosowanie za lub przeciw przyjęciu omawianej ustawy. Na tym etapie nie ma już możliwości dokonywania jakichkolwiek zmian w prawie.

Aby ustawa została przyjęta, musi za nią głosować ponad 50% posłów. Jeśli zostanie zaakceptowany prawo konstytucyjne, wówczas liczba ta jest wyższa - co najmniej 2/3 liczby uczestników.

Po przyjęciu przez Dumę Państwową ustawa musi zostać zatwierdzona przez Radę Federacji i tylko w tym przypadku zostaje nabyta moc prawna. Niedostatecznie rozwinięte lub nieodpowiednie w obecna sytuacja prawo może zostać odrzucone. Aby ustawa została zatwierdzona przez Radę Federacji, musi uzyskać poparcie większości (ponad połowy) członków izby. Jeżeli Rada Federacji nie rozpatrzy sprawy w ciągu dwóch tygodni to prawo, wówczas jest on akceptowany automatycznie, z wyjątkiem ustaw o szczególnym znaczeniu.

Duma Państwowa może zainicjować wcześniejszą dymisję Prezydenta, a jeśli inicjatywa ta zostanie zatwierdzona przez Radę Federacji, głowa kraju będzie zobowiązana do rezygnacji. Przyczyną rezygnacji może być celowy sabotaż, szpiegostwo, przekupstwo, rażąca eksces uprawnienia oficjalne, zbrodnie wojenne itp.

Rząd Federacji Rosyjskiej

Rząd powołuje się władza wykonawcza władze federalne służba cywilna i składa się z przewodniczącego, wiceprzewodniczących i ministrów. Za opracowanie budżetu federalnego kraju odpowiada rząd, którego projekt przedkładany jest do zatwierdzenia Dumie Państwowej. Może podejmować decyzje dot wydatki federalne, w tym powiązane sfera społeczna.

Główne kierunki pracy Rządu

Obowiązki rządu:

• Wdrażanie reform, optymalizacja polityka finansowa, w tym mające na celu zmniejszenie deficytu budżetowego kraju.
• Realizuje polityki w obszarze nauki, kultury, zdrowia, edukacji, ekologii i zabezpieczenie społeczne.
• On jest odpowiedzialny za różne przedmioty własność federalna, w tym koleje, przedsiębiorstwa, budynki i tak dalej.
• Zajmuje się sprzętem wojskowym i wypełnianiem obowiązków społecznych wobec wojska.
• Monitoruje przestrzeganie praw człowieka, porządku publicznego i wdrażania przepisów federalnych.

Władze sądowe

W Federacji Rosyjskiej do organów rządu federalnego należy wymiar sprawiedliwości. Ich głównym zadaniem jest zapewnienie sprawiedliwości. Główne gałęzie federalne system sądowniczy kraje to: Sąd Najwyższy, Trybunał Konstytucyjny, Najwyższy Sąd Arbitrażowy.

Wniosek

Zatem federalny organy rządowe W Rosji znajdują się elementy władzy wykonawczej, ustawodawczej i władze sądowe. Każdy z nich posiada własne, indywidualne uprawnienia i pełni funkcje przypisane mu przez Konstytucję.

Organ rządowy- to jest część aparat państwowy, obdarzony własne kompetencje i pełnieniu funkcji na rzecz społeczeństwa. Główne zadanie władza wykonawcza ma sprawować administrację publiczną w wykonywaniu ustaw. W tym celu organom wykonawczym przysługują uprawnienia administracyjne (władcze), tj. prawo do wydawania poleceń wiążących każdego.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanowiła niezależność wszystkich organów władzy, w tym władzy wykonawczej. Oznacza to, że formalnie nie ma ścisłej zależności władzy wykonawczej od obu organ przedstawicielski(parlament) oraz od Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Specyfiką Federacji Rosyjskiej jest jednak to, że formalnie zapewniając niezależność władzy wykonawczej, Konstytucja Federacji Rosyjskiej przyznaje Prezydentowi Federacji Rosyjskiej takie uprawnienia, które pozwalają mu określić treść i istotę działań władzy wykonawczej. Ponadto niektóre federalne władze wykonawcze podlegają bezpośrednio Prezydentowi Federacji Rosyjskiej. Dlatego o niezależności władzy wykonawczej można mówić jedynie z dużą dozą warunkowości.

System federalnych organów wykonawczych składa się z rządu, ministerstw, agencji federalnych i służb federalnych. Prezydent Federacji Rosyjskiej nie jest częścią systemu federalnych władz wykonawczych. Działalność Rządu Federacji Rosyjskiej została omówiona w poprzednim akapicie.

Ministerstwo Federacji Rosyjskiej

Definiowanie stan prawny ministerstwo, całkiem niedawno zwykło się mówić, że jego główne osobliwość jest zarządzanie powierzoną mu branżą gospodarka narodowa lub obszar działalności. Teraz gospodarka kraju uległa znaczącym zmianom, co było wymagane nowa struktura władze wykonawcze. Ministerstwa odpowiadają za powierzone im zadania sfery gospodarcze, ustalając politykę publiczną dotyczącą ich i opracowując niezbędne regulamin aby je zorganizować. W sumie jest nie więcej niż dwa tuziny ministerstw.

Ministerstwo Federacji Rosyjskiej jest federalnym organem wykonawczym, prowadzenie porządku publicznego i sprawowanie zarządzania w określonej dziedzinie działalności. Na czele ministerstwa stoi członek rządu Federacji Rosyjskiej minister(minister federalny), mający decydującą władzę w swojej służbie i wykonywaniu osobista odpowiedzialność za jego działalność. Ministerstwa Federacji Rosyjskiej są organami jednoorganowymi (na przykład Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Transportu Federacji Rosyjskiej). Gwarancją przed arbitralnością ministra jest najczęściej zarząd ministerstwa, który z reguły pełni rolę doradczą i nie może podejmować decyzji. wiążące decyzje jednakże nieporozumienia pomiędzy ministrem a zarządem zgłaszane są Rządowi Federacji Rosyjskiej.

Listę ministerstw ustala dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej i działają one na terenie całego kraju pod bezpośrednim kierownictwem Rządu Federacji Rosyjskiej (z wyjątkiem Ministerstw Obrony, Spraw Wewnętrznych, Spraw Zagranicznych, Sprawiedliwości i niektórych inne, jak się powszechnie nazywa, ministerstwa władzy podległe Prezydentowi Federacji Rosyjskiej).

Służby federalne przeprowadzać coś kontroli i nadzoru, a także niektóre funkcje specjalne (na przykład Federalna Służba Nadzoru Oświaty i Nauki).

Agencje federalne są wezwani do zapewnienia usługi rządowe, zarządzać własność państwowa V różne dziedziny(na przykład Federalna Agencja Archiwów).

Służby i agencje federalne podlegają jurysdykcji właściwych ministerstw lub podlegają bezpośrednio Prezydentowi Federacji Rosyjskiej lub Rządowi Federacji Rosyjskiej.

Należy o tym pamiętać

• 1. Podstawowym zadaniem władzy wykonawczej jest sprawowanie administracji publicznej w wykonywaniu ustaw.
• 2. Organy wykonawcze posiada władzę zwierzchnią i administracyjną.
• 3. System federalnych organów wykonawczych składa się z Rządu, ministerstw, służb i agencji federalnych.
• 4. Ministerstwa Federacji Rosyjskiej są organami wykonawczymi realizującymi politykę państwa i zarządzającymi w określonym obszarze działalności.
• 5. Służby federalne są organami wykonawczymi pełniącymi szczególne funkcje kontrolne i nadzorcze.
• 6. Agencje federalne są władzami wykonawczymi, które świadczą usługi rządowe i zarządzają majątkiem państwowym.

Władza wykonawcza sprawuje administrację publiczną. Władze wykonawcze posiadają znaczną niezależność prawną w stosunku do organów legislacyjnych i wykonawczych oddziały sądowe władza państwowa. Nie są odpowiedzialni i nie są kontrolowani przez władze władza reprezentatywna. Organy wykonawcze, w szczególności rząd Federacji Rosyjskiej, posiadają takie uprawnienia inicjatywa legislacyjna, a także państwowe władza w sprawie wydawania aktów prawnych i monitorowania ich wdrażania.

Władze wykonawcze mogą być władze federalne i wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej: republiki, terytoria, regiony, miasta znaczenie federalne(Moskwa, Petersburg), region autonomiczny i autonomiczne okręgi.

Kompetencje różnią się w zależności od charakteru organy kompetencji ogólnych, sektorowych i międzysektorowych.

Organy kompetencji ogólnych- rządy, administracje podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Kierują większością gałęzi gospodarki, zapewniając rozwój gospodarczy, społeczno-kulturalny na terenie podlegającym ich jurysdykcji.

Organy kompetencji sektorowych zarządzają podległymi im branżami (na przykład Ministerstwo Zdrowia, Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Metalurgii itp.).

Organy kompetencji międzysektorowych pełnić specjalne funkcje wspólne dla wszystkich branż i obszarów zarządzania (na przykład Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej itp.).

Zgodnie z procedurą rozwiązywania spraw podległych należy rozróżnić organy kolegialne i jednoosobowe. Organy kolegialne reprezentują zinstytucjonalizowaną grupę ludzi, którzy podejmują decyzje większością głosów (na przykład rządy, wiele komitetów państwowych itp.).

Organy jednoorganowe podejmują decyzje w sprawach należących do ich kompetencji, reprezentowanych przez swojego szefa (np. ministerstwo, administracja terytorialna, regiony itp.).

Federalne władze wykonawcze określa Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 10 stycznia 1994 r. „W sprawie struktury federalnych władz wykonawczych”: Rząd Federacji Rosyjskiej, ministerstwa federalne, komitety państwowe Federacji Rosyjskiej, komitety Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska, Główna Dyrekcja Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, służby federalne, Departament Policji Skarbowej Federacji Rosyjskiej, Agencja Komunikacji i Informacji Rządowej, Federalny Nadzoru Rosji.

Rząd Federacji Rosyjskiej

Rząd Federacji Rosyjskiej sprawuje władzę wykonawczą w Federacji Rosyjskiej. Rząd Federacji Rosyjskiej składa się z Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej, jego zastępców i ministrów federalnych. Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej powołuje Prezydent za zgodą Dumy Państwowej.

Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej proponuje Prezydentowi strukturę federalnych organów wykonawczych, kandydatów na stanowiska jego zastępców i ministrów federalnych. Zgodnie z ustawami federalnymi i dekretami prezydenta wyznacza główne kierunki działania rządu Federacji Rosyjskiej i organizuje jego pracę. Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa uprawnienia rządu Federacji Rosyjskiej, które:

• rozwija się i prezentuje Duma Państwowa budżet federalny, zapewnia jego wykonanie, a także przedkłada Dumie Państwowej sprawozdanie z wykonania budżetu państwa;
• zapewnia wdrożenie ujednoliconego polityka publiczna w obszarze kultury, nauki, edukacji, opieki zdrowotnej, ubezpieczeń społecznych, ekologii;
• zarządza majątkiem federalnym;
• podejmuje działania mające na celu zapewnienie praworządności, praw i wolności obywateli, ochronę mienia i porządku publicznego oraz walkę z przestępczością.

Rząd Federacji Rosyjskiej wydaje dekrety i zarządzenia.

Do których odnoszą się ministerstwa federalne, komitety stanowe i departamenty federalne (komitety, służby, agencje, departamenty). władze centralne federalna władza wykonawcza. Działają w granicach swoich kompetencji na terenie całej Federacji Rosyjskiej pod przewodnictwem Rządu Rosyjskiego. Regulacje w ich sprawie zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej lub na jego polecenie Rząd Federacji Rosyjskiej (np. nadzór przemysłowy Rosji zatwierdzony Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lutego 1993 r. nr 234, Rozporządzenie w sprawie Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej – Rada Ministrów Federacji Rosyjskiej z dnia 4 listopada 1993 r. nr 1187) . Ministrowie i przewodniczący komitetów państwowych Federacji Rosyjskiej są mianowani przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej i są z urzędu członkami Rządu Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 10 stycznia 1994 r. nr 66 „W sprawie struktury federalnych organów wykonawczych” ministerstwa federalne i komisje państwowe mają równy status prawny.

Menedżerowie departamenty federalne co do zasady nie wchodzą w skład rządu Federacji Rosyjskiej. Departamenty nie są częścią ministerstw i są niezależne organy. Działają pod przywództwem rządu rosyjskiego.

Niektóre federalne organy wykonawcze podlegają Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w sprawach powierzonych mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej i ustawy federalne: Ministerstwo Obrony Narodowej, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Służba Wywiadu Zagranicznego, Służba federalna bezpieczeństwo itp.

Władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej można podzielić na organy o kompetencjach ogólnych, sektorowych i międzysektorowych. Ich formy nie mają ogólnie ustalonej unifikacji, dlatego nazwy władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej ustalane są z reguły z uwzględnieniem tradycji historycznych i narodowych lub doświadczenia zagraniczne. Ustrój i formy władz wykonawczych republik określają ich konstytucje, a terytoriów, regionów i jednostek autonomicznych – statuty.

Organy kompetencji ogólnych- są to Rady Ministrów (rządy) republik Federacji Rosyjskiej, administracje terytoriów, regionów i jednostki autonomiczne.

Organami kompetencji sektorowych i międzysektorowych w republikach są ministerstwa, komitety państwowe, komitety, główne departamenty itp.

W regionach, terytoriach, autonomiczne podmioty Organami wykonawczymi są dyrekcje główne (dyrekcje, komisje, wydziały, wydziały).