Ustawa wykonawcza nr 83-FZ, struktury legislacyjne i władze federalne, zapewniając wytyczne metodologiczne dotyczące przejścia instytucji do nowej stan prawny(państwowy, budżetowy, autonomiczny), pominął najważniejszy punkt - utworzenie jednolitego podejścia prawnego i technicznego do stosowania podstawowych terminów - „usługa”, „praca”, „funkcja”. Ta luka legislacyjna negatywnie wpłynęła na metodologię obliczania kosztów standardowych, a w konsekwencji na wsparcie finansowe instytucji. Dlaczego tak się stało i jakie są sposoby rozwiązania problemu, rozważymy dalej.

Metody finansowania

Tryb finansowania działalności instytucji państwowych i komunalnych, rozumianej jako świadczenie usług (wykonywanie pracy), reguluje rozdział 10 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej). . Dla instytucji autonomicznych i budżetowych środki finansowe udzielanie dotacji, w tym zwrot kosztów regulacyjnych związanych ze świadczeniem usług (wykonaniem pracy) w ramach zadań państwowych (miejskich). Dla urzędników państwowych – zapewnienie ich przestrzegania funkcje rządowe.

W praktyce te metody finansowania nazywane są odpowiednio kosztowne ze względów regulacyjnych I szacowany.

Jeżeli usługi (prace) mogą być świadczone zarówno przez instytucje budżetowe, jak i autonomiczne, wówczas funkcje te są wyłącznie własnością państwa 2. Świadczenie usług przez instytucje państwowe (wykonywanie pracy) zgodnie z brzmieniem nadanym w ust. 2 art. 69,1 BC RF, jest kompozytem i integralna część swoje działania w celu wykonywania funkcji. Dzięki temu realizacja funkcji nie podlega odrębnym, odrębnym obliczeniom. Cała działalność instytucji rządowej (nawet jeśli istnieje zadanie państwowe (miejskie)) finansowana jest zgodnie z preliminarzem budżetowym (art. 221 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Labirynty terminów

W rozbudowanych podporządkowanych ramach regulacyjnych utworzonych w ramach wdrażania ustawy nr 83-FZ usługę rozumie się jako określoną działalność instytucji prowadzoną w interesie osoby fizyczne i (lub) osoby prawne a przez pracę - działalność prowadzoną w interesie całości społeczeństwo ogólnie. Próba umieszczenia tej terminologii w ramach prawnych istniejących dokumentów, które zawierają już pojęcia „usługi”, „pracy” (Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej, Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej (zwany dalej Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej) Federacja Rosyjska), ustawa nr 212-FZ 1, Za-Con nr 94-FZ 2 itd.), została odrzucona.

Jednak zgodnie z ogólnie przyjętymi technologia prawna Przejdźmy do wcześniej przyjętych sformułowań. Ogólnie rzecz biorąc, znaczenie rozważanych terminów będzie następujące:

praca- działalność, której wynik nie ma materialnego wyrazu, a korzystne właściwości są zużywane w procesie jej realizacji;

Stanowisko- działalność, której wynik ma formę materialną.

Zarówno prace, jak i usługi wynikające z Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej mają swoich klientów, którzy są zainteresowani ich wykonaniem. Zgodnie z ustawą nr 94-FZ prace i usługi, dla których klientem są instytucje budżetowe i rządowe, są wykonywane na potrzeby tych instytucji (a nie w interesie abstrakcyjnych koncepcji „społeczeństwa”, „państwa”). Funkcje tradycyjnie rozumiane są jako działania społecznie użyteczne, których realizacja nie powinna zależeć od interesów poszczególnych organizacji, społeczności, obywateli (np. ochrona granicy państwowej, przechowywanie obiektów muzealnych).

Pamiętać

Tzw. depersonalizacja pracy, napełnienie jej abstrakcyjnym znaczeniem skutkuje brakiem możliwości kalkulacji kosztów ich realizacji. Po pierwsze dlatego, że niezwykle trudno jest określić standardy kosztowe dostarczenia jednostki pracy, a raczej znaleźć tę właśnie jednostkę.

Kto pokryje koszty?

Aby otrzymać wsparcie finansowe na świadczenie usług (prac) w ramach zadania państwowego (miejskiego), instytucja musi zapewnić standardy kosztowe tych usług (prac) w oparciu o oczekiwania konsumentów. Ponadto kwota finansowania nie przekroczy określonego standardu. Wnioski o przyszłoroczne dotacje powstają pod koniec bieżącego roku, a prognozy konsumentów często opierają się na intuicyjnych przeczuciach, a nie na pragmatycznych kalkulacjach. Oznacza to, że odsetek błędów w obliczaniu przyszłych kosztów jest bardzo duży.

Jeśli jednak w efekcie koszty przekroczą dopuszczalne limity, kto zrekompensuje utracone przez instytucję środki budżetowe? Teoretycznie „łatanie dziur finansowych” trzeba będzie przesunąć na odbiorcę usług (lub abstrakcyjnego konsumenta pracy). Jednakże płatności od odbiorców za usługi (prace) świadczone w ramach zadania państwowego (miejskiego) można pobrać tylko w przypadkach, gdy jest to przewidziane przez prawo (ust. 7 części 1 art. 69 ust. 2 Kodeksu budżetowego RF). 1

Jest jeszcze jeden punkt. Zgodnie z ustawą federalną z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 7-FZ „O organizacjach non-profit” (zwaną dalej ustawą o organizacjach non-profit) wysokość środków budżetowych zależy od kwoty środków otrzymanych przez instytucji od działalności zarobkowej i innej działalności zarobkowej. Zgodnie z art. 2 rozpatrywanej ustawy organizacją non-profit jest organizacja, która nie stawia sobie za główny cel swojej działalności pozyskiwania zysku i nie rozdziela uzyskanego zysku pomiędzy uczestników. Zatem przy wykonywaniu głównej działalności (realizacji zadania państwowego (miejskiego)) instytucja nie ma prawa zarabiać i rozdzielać je wśród pracowników (w tym poprzez kierowanie na wypłaty wynagrodzeń).

Ten wymóg nie dotyczy prowadzenia przez instytucję działalności odpłatnej i innej zarobkowej – w tym przypadku cena za usługę (pracę) musi odpowiadać wymaganiom rynku i być konkurencyjna.

Obecnie większość instytucji ustala ceny za usługi (pracę) świadczone zarówno w ramach zadania państwowego (miejskiego), jak i poza nim, a także przy prowadzeniu działalności zarobkowej w oparciu o praktyki biznesowe: ocenę popytu konsumenckiego i podobnych cen konkurencji .

Ale, jak powiedzieliśmy, każdy rubel wliczony w koszt usługi (pracy) dla kupującego musi być uzasadnione koniecznością zrekompensowania wydatków instytucja, którą ponosi przy świadczeniu tej usługi (pracy). Jeśli ustalona cena znacznie przewyższa koszty świadczenia (wykonania) usług (pracy) instytucji, wskazuje to na obecność „narzutu handlowego”, że zysk jest wliczony w cenę, a następnie zrealizowany.

Jeśli zysk stanie się systematyczny, prawdopodobne jest pytanie o legalność istnienia instytucji w formie organizacji non-profit.

Jeżeli cena instytucji państwowej (miejskiej) za usługę (pracę) nie różni się (lub nieznacznie różni się) od kosztu podobnej usługi (pracy) oferowanej organizacja handlowa, indywidualny przedsiębiorca nie posiadający stałego źródła finansowania w postaci dotacji budżetowych, świadczy to o nieprawidłowej polityce finansowej instytucji. Powody mogą być różne: chęć zarobienia pieniędzy; pragnienie założyciela maksymalizacji wskaźniki ilościowe realizacja zadania, przy zachowaniu minimalnej głośności finansowanie budżetu; ustalanie cen według zasady „każdy to ma” itp. Szef instytucji będzie musiał wyjaśnić obecną sytuację organom ścigania (antymonopolowi, służbom skarbowym, prokuraturze, organom Rospotrebnadzoru) i ponieść za to odpowiedzialność.

Dokument regulacyjny

Główne wytyczne dla założycieli i głównych menedżerów środki budżetowe wszystkich poziomów to wspólne zarządzenie z dnia 29 października 2010 r. Ministerstwa Finansów Rosji nr 137n i Ministerstwa Rozwoju Regionalnego Rosji nr 527 „W sprawie zaleceń metodologicznych dotyczących obliczania standardowych kosztów świadczenia usług publicznych przez władze federalne Instytucje państwowe i standardowe koszty utrzymania instytucji rządowych będących własnością federalną.” Dokument ten stanowi zasadniczo podstawę prawną do kalkulacji standardowych kosztów zarówno świadczenia usług, jak i wykonania pracy.

Pamiętać.

Procedura ustalania cen usług (prac) wchodzących w skład zadania państwowego (miejskiego) musi być przejrzysta. Wszystkie dokumenty planistyczne i finansowe instytucji od 1 stycznia 2012 r., zgodnie z ustawą o organizacjach non-profit, muszą zostać udostępnione do publicznego dostępu na oficjalnej stronie internetowej Federacji Rosyjskiej pod adresemwww. autobus. rząd. ru .

Ramy regulacyjne pozostawiają wiele do życzenia...

Wróćmy do istniejącej dokumentacji regulacyjnej i prawnej. Analiza wspólnego zarządzenia Ministerstwa Finansów Rosji nr 137n z dnia 29.10.2010 r. i Ministerstwa Rozwoju Regionalnego Rosji nr 527 (zwanego dalej zarządzeniem nr 137/527) wskazuje, że przejrzystość metodologiczna w obliczaniu standardów kosztów związanych ze świadczeniem usług (wykonaniem pracy) nie występują.

BC RF stanowi, że świadczenie usług (wykonywanie pracy) odbywa się w interesie osób fizycznych i prawnych, w związku z czym nie można rozumieć pracy jako działalności instytucji prowadzonej w interesie społeczeństwo jako całość.

Sama zasada wsparcia finansowego nie jest jasna: standardy kosztów związane ze świadczeniem usług (wykonaniem pracy) należy ustalać zgodnie z dotacjami na realizację zadania i utrzymanie mienia (nieruchomości i szczególnie cennych ruchomości). ; Nie istnieje metodologia obliczania standardów kosztowych dla pozostałych dotacji. W praktyce doprowadziło to do paradoksalnych zasad wyliczania dotacji, w tym programowego sposobu finansowania, który po bliższym przyjrzeniu się okazuje się szacowany.

Zarządzenie nr 137/527 wprowadza pojęcie „standardowych kosztów utrzymania nieruchomości”. I w ten sposób ustanawia logicznie niewytłumaczalne standardy finansowania budżetu, na przykład zużycia energii elektrycznej (90% całkowitych kosztów rachunki za media). Funkcja „edukacyjna” (gospodarka musi być oszczędna) takiego racjonowania jest oczywista, jednak stosowanie formalnej zasady cyfrowej nie prowadzi do efektywności planowania i wydatkowania środków budżetowych. Oszczędność 10% środków na opłacenie rachunków za media nie daje odpowiedzi na pytanie, kto powinien utrzymywać majątek państwowy (komunalny), jeśli nie budżet? Jeżeli instytucja nie posiada (i nie może mieć) własny dochód od świadczenia podstawowej działalności za opłatą (np. szkoły, biblioteki świadczą usługi bezpłatnie), kto powinien zrekompensować brakujące 10%?

W zarządzeniu nr 137/527 podjęto także próbę wyjaśnienia metodyki ustalania standardów kosztowych oraz zapewnienia instytucjom możliwości samodzielnego wyboru pomiędzy metodą normatywną, strukturalną i ekspercką. Jednak problemem nie jest to, jak obliczyć standardy w obecności pewnych wskaźników, ale co przyjąć jako „punkt wyjścia”. Tradycyjnie brane są wskaźniki z wartości z ubiegłego roku i dokonywane są „obliczenia retro”. Nie ma zaleceń dotyczących sposobu stosowania współczynników deflatora uwzględniających inflację lub realny wzrost cen. W rezultacie początkowe dane, jak zauważono powyżej, początkowo nie odpowiadają rzeczywistym wydatkom instytucji.

Pamiętać

Założyciel, ustalając procedurę obliczania standardowych kosztów związanych ze świadczeniem usług (wykonaniem pracy), musi stosować „wąskie” podejście do ustalania wielkości dotacji. Zatem dotacje na realizację zadania nie powinny obejmować kosztów utrzymania szczególnie cennych rzeczy ruchomych i Nie majątek ruchomy. Wcześniej procedura ta dotyczyła finansowania działalności instytucji autonomicznych: dotacja naliczana była odrębnie na realizację zadania, a odrębnie na utrzymanie mienia.

Przykład

Praktyka władz wykonawczych obwodu irkuckiego pokazuje, że przy planowaniu budżetu państwowe zadania instytucji budżetowych i autonomicznych nie są brane pod uwagę, ale „wpasowują się” w już zapewnione ramy alokacje budżetowe. Terytoria „przyznane” planują budżet i formułują zadania państwowe (miejskie) według tej samej zasady.

Pamiętać.

Instytucje realizujące „projekty komercyjne” (działalności przynoszące dochód) muszą liczyć się z tym, że państwo nie finansuje tej działalności, dlatego wszelkie koszty, w tym rachunki za media, muszą zostać pokryte z dochodów z takich projektów. W tym miejscu właściwe jest ustalenie standardów finansowania utrzymania nieruchomości (w tym rachunków za media) w zależności od wielkości działalności generującej dochód, ale nie wpychanie wszystkich w wątpliwe ramy ogólnie obowiązkowej stopy procentowej.

Wyjście z sytuacji

Okazuje się, że błędne koło: użycie prawdziwego wskaźniki finansowe niezbędne do obliczenia standardów kosztowych jest niemożliwe na etapie planowania budżetu, co prowadzi do nieodpowiednich wielkości standardów.

Tymczasem jest wyjście. Początkowym wskaźnikiem określającym wielkość finansowania budżetu powinien być średni koszt usługi (prace) dla swojego odbiorcy. Znając średni koszt usługi (pracy), ilościowe wskaźniki zapotrzebowania na nią, a także całkowitą kwotę wydatków budżetowych na utrzymanie instytucji, można określić wysokość środków budżetowych niezbędnych do pokrycia tych wydatków, już z uwzględnieniem dochodów instytucji z tytułu świadczenia podstawowych rodzajów usług (pracy) za wynagrodzeniem.

Formalnie i arytmetycznie podejście to jest znacznie prostsze: nie wymaga dzielenia kosztów wspierania działalności instytucji na składowe. Standard kosztów ustalany jest natychmiast w odniesieniu do wszystkich świadczonych usług (wykonanych prac) w ramach głównej działalności instytucji. Po co obliczać standard kosztów świadczenia jednostki usługi, jeśli nie ma jasności terminologicznej co do tego, co należy rozumieć przez usługę, a tym bardziej przez jej jednostkę?

Z menedżerskiego punktu widzenia takie podejście do ustalania wielkości finansowania budżetowego zadania państwowego (miejskiego) pozwoli instytucjom pozbyć się problemu kalkulacji kosztu cen usług (pracy). Ponadto zapewniony zostanie kierunek dochodów ze świadczenia usług odpłatnych (pracy). bezpośrednio do głównej działalności instytucji, a nie na rozwój działalności zarobkowej. Innymi słowy, za pomocą „ projekty komercyjne» instytucje potrafią zarządzać samodzielnie. Fundusze otrzymane z realizacji głównego działania muszą zostać wydane na reprodukcję tego właśnie działania.

Z punktu widzenia zapewnienia efektywnego, zgodnego z prawem i ukierunkowanego wykorzystania środków budżetowych zmniejsza się ryzyko „podwójnego” finansowania. Kiedy to samo działanie jest finansowane ze środków budżetowych i przez odbiorcę usługi (pracy), a instytucja zamienia się w strukturę komercyjną.

Dodatkowo metodologia, w której podstawową jednostką kalkulacji standardów kosztowych jest cena, pozwoli instytucjom z jednej strony na ustalenie rynkowego, konkurencyjnego kosztu usługi (pracy), z drugiej na wyeliminowanie tzw. problem beneficjentów. Faktem jest, że państwo gwarantuje pewnym kategoriom obywateli swobodne i preferencyjne świadczenie usług, ale jednocześnie nie ma skutecznych mechanizmy kompensacji kosztów instytucje związane ze świadczeniem takich usług.

Podsumowując, zauważamy, że niestety ramy prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej, które określają metody opracowywania standardów kosztów dla instytucji budżetowych i autonomicznych związanych ze świadczeniem usług (wykonywaniem pracy) osobom fizycznym i podmiotom prawnym , wyróżnia się jednolitością wynikającą z uprawnień organów federalnych -nowość Udoskonalanie przyjętej metodyki może odbywać się wyłącznie "powyżej" i tylko w przypadku zrozumienia, że ​​problem wykracza poza dyscyplinę finansowo-księgową instytucji i stanowi niekonsekwencję państwa w podejmowaniu działań mających na celu poprawę statusu prawnego instytucji non-profit.

Pamiętać

Przy ustalaniu dochodów instytucji z jej podstawowej działalności prowadzonej zgodnie z zadaniem państwowym (miejskim) należy uwzględnić średnioroczny wskaźnik frekwencji obywateli uprawnionych do świadczeń oraz średni koszt wizyty ulgowej . W związku z tym dotacja powinna wzrosnąć.

Przesyłanie dobrych prac do bazy wiedzy jest łatwe. Skorzystaj z poniższego formularza

dobra robota do serwisu">

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Opublikowano na http://www.allbest.ru/

Wstęp

1. Podstawy teoretyczne i organizacyjno-prawne bezpieczeństwo finansowe działalności instytucji budżetowej

1.1 Rodzaje i źródła kształtowania zasobów finansowych instytucji budżetowych

2.2 Analiza dynamiki i struktury wydatków Państwowej Instytucji Budżetowej „ Kompleksowe centrum usługi społeczne ludność” rejonu Selizharovsky

Wniosek

Wykaz używanej literatury

Wstęp

Organizacje budżetowe to jedna z największych grup organizacji działających w naszym państwie, której utrzymanie zapewniają środki z budżetów federalnych, regionalnych i lokalnych.

Zdecydowana większość organizacji budżetowych pełni różne funkcje, dlatego środki przeznaczane na wspieranie działalności organizacji oświatowych, zdrowotnych, kulturalnych, naukowych i innych organizacji nieprodukcyjnych mają ściśle określony cel, a pozycje wydatków są określone przez prawo. Z kwoty przekazanych środków z systemu budżetowego tych organizacji, od efektywności ich wykorzystania uzależniona jest realizacja zadań społecznych stojących przed społeczeństwem.

O randze tematu decyduje fakt, że najważniejszym warunkiem efektywnego funkcjonowania gospodarki narodowej jest racjonalne i oszczędne wykorzystanie środków budżetu państwa przeznaczonych na utrzymanie sektorów nieprodukcyjnych. Jednak poziom rządu i finansowanie gminne instytucje budżetowe pozostają niewystarczające. Aby wyjść z obecnego impasu, który może potrwać dość długo, należy oczywiście zwiększyć wysokość środków budżetowych, a jednocześnie szukać dodatkowych sposobów przetrwania kolektywów pracowniczych. Świadczenie usług płatnych jest najbardziej naturalnym rodzajem działalności każdej instytucji budżetowej, ponieważ to właśnie ta nisza rynkowa pozwala wykorzystać potencjał zawodowy. Wyjaśnia to wybór tematu niniejszej pracy dyplomowej.

Zgodnie z uchwałą Ministerstwa Pracy Rosji „W sprawie zatwierdzenia Zaleceń metodologicznych dotyczących organizacji działalności instytucji państwowej (miejskiej) „Kompleksowe Centrum Usług Społecznych Ludności” z dnia 27 lipca 1999 r. nr 32-pa” – Zintegrowany Ośrodek Usług Społecznych dla Ludności jest instytucją system państwowy ochrona socjalna ludność regionu Twerskiego, mająca na celu zapewnienie rodzinom i indywidualni obywatele znajdującym się w trudnej sytuacji życiowej, pomoc w realizacji swoich praw i interesów, pomoc w poprawie ich sytuacji społeczno-finansowej i psychicznej.

Działalność Centrum prowadzona jest w trzech obszarach funkcjonalnych:

- rozwiązanie kwestie ogólne wsparcie społeczne obywateli;

- wsparcie społeczne rodziny, kobiet i dzieci;

- wsparcie społeczne dla osób starszych i niepełnosprawnych.

Głównymi celami działalności Centrum jest organizacja usług społecznych, świadczenie pomoc społeczna rodzinom, dzieciom i obywatelom w trudnych sytuacjach życiowych, pomoc w realizacji ich praw i interesów, poprawa społeczno-ekonomicznych warunków życia.

Działalność Centrum ma na celu prowadzenie działalności społecznej, rekreacyjnej, pedagogicznej, profilaktycznej i innej, w związku z czym Ośrodek realizuje:

- monitorowanie sytuacji społeczno-demograficznej, poziomu dobrostanu społeczno-ekonomicznego obywateli na obszarze świadczenia usług;

- przyjmowanie wniosków i zróżnicowane rozliczanie obywateli potrzebujących pomocy społecznej, ustalanie form potrzebnej im pomocy oraz częstotliwości (stałej, czasowej, jednorazowej) jej udzielania;

- świadczenie obywatelom usług społecznych, społeczno-pedagogicznych, psychologicznych, doradczych i innych, z zachowaniem zasad ukierunkowania i ciągłości pomocy;

- resocjalizacja dzieci niepełnosprawne;

- niesienie pomocy kobietom i dzieciom będącym ofiarami przemocy domowej;

- udział w pracach na rzecz zapobiegania zaniedbywaniu nieletnich i ochrony ich praw;

- zaangażowanie władz państwowych, komunalnych i organy niepaństwowe, organizacje i instytucje, a także organizacje publiczne i religijne (stowarzyszenia) w celu rozwiązania problemów zapewnienia pomocy społecznej ludności i koordynacji ich działań w tym kierunku;

- wprowadzenie do praktyki nowych form i metod usług społecznych, w zależności od charakteru potrzeb ludności na wsparcie społeczne i lokalnych warunków społeczno-gospodarczych;

- prowadzenie działań mających na celu podnoszenie poziomu zawodowego pracowników Centrum.

Instytucja rozwiązuje następujące problemy:

1) Regeneracja status społeczny seniorów i osób niepełnosprawnych, które znalazły się w trudnej sytuacji sytuacje życiowe, ich wsparcie materialne i codzienne, adaptację społeczną, pracowniczą i społeczno-psychologiczną poprzez działania resocjalizacyjne medyczne, społeczne i społeczno-kulturowe.

2) Przedmedyczne opieka medyczna oraz wsparcie społeczne i codzienne osób starszych i niepełnosprawnych, które ze względów zdrowotnych utraciły częściowo zdolność do samoopieki lub wskazania lekarskie w potrzebie pomoc z zewnątrz wsparcie społeczne, w domu.

3) Organizacje pomocy społecznej i wsparcia rodzin oraz obywateli samotnie żyjących o dochodach poniżej płaca wystarczająca na życie, a także tych złapanych ekstremalna sytuacja, przede wszystkim dla rodzin wielodzietnych, niepełnych, rodzin z niepełnosprawnymi dziećmi, samotnych emerytów pobierających rentę socjalną.

4) Pomoc obywatelom w rozwiązywaniu problemów socjalno-prawnych wchodzących w zakres kompetencji organów ochrony socjalnej.

Instytucja ma prawo prowadzić działalność gospodarczą lub inną działalność generującą dochód zgodnie z ustawodawstwem federalnym i regionalnym w porozumieniu z Założycielem oraz wykorzystywać dochody i majątek uzyskany z tych dochodów zgodnie z art. 120 i art. 298 Kodeksu cywilnego Republiki Federacji Rosyjskiej na rzecz rozwoju instytucji w celu zapewnienia obywatelom wsparcia społecznego.

Dochód uzyskany z działalność przedsiębiorcza, kierowane są przez Instytucję w celach nie sprzecznych z ustawowymi.

Celem opracowania jest analiza mechanizmu zapewnienia działania instytucji budżetowej. Cel badania z góry określił rozwiązanie następujących zadań:

- badanie teoretycznych podstaw finansowego wsparcia działalności instytucji budżetowej;

- przeprowadzenie analizy wsparcia finansowego działalności Państwowej Instytucji Budżetowej „Kompleksowe Centrum Usług Społecznych Ludności” Rejonu Seliżarowskiego;

- opracowanie propozycji poprawy wsparcia finansowego działalności Państwowej Instytucji Budżetowej „Kompleksowe Centrum Usług Społecznych Ludności” Rejonu Selizharovsky.

Przedmiotem opracowania jest mechanizm finansowego wsparcia działalności instytucji budżetowej. Przedmiotem badania jest finansowanie Państwowej Instytucji Budżetowej „Kompleksowe Centrum Usług Społecznych Ludności” Rejonu Seliżarowskiego.

1. Teoretyczne i organizacyjno-prawne podstawy finansowego wsparcia działalności instytucji budżetowej

1.1 Rodzaje i źródła kształtowania zasobów finansowych instytucji budżetowych

zasoby finansowe planowanie budżetu

Zasoby finansowe w ogólnym tego słowa znaczeniu - są to fundusze, źródła dochodów gotówka. Zasobami finansowymi instytucji budżetowych i autonomicznych są zatem środki generowane przez nie z różnych źródeł w celu zapewnienia ich działalności. Zasoby finansowe są częścią zasobów ekonomicznych.

Zasoby ekonomiczne to nie tylko pojęcie podstawowe teoria ekonomii, są to czynniki produkcji, czyli bez których nie jest to możliwe normalna aktywność organizacje. Zasoby gospodarcze instytucji budżetowej obejmują fundusze, budynki i budowle, majątek ruchomy i nieruchomy, ziemię, wodę, powietrze, siłę roboczą, umiejętności zawodowe pracowników i tak dalej. W związku z tym zasoby gospodarcze klasyfikuje się według różne znaki i są podzielone na finansowe, pracownicze, ludzkie, naturalne, informacyjne i inne.

Instytucje budżetowe to instytucje państwowe (miejskie), których wsparcie finansowe w wykonywaniu funkcji, w tym świadczenie usług państwowych (komunalnych) na rzecz osób fizycznych i prawnych zgodnie z zadaniami państwowymi (miejskimi), odbywa się na koszt odpowiednie budżety Belyakov, S.A. . Finansowanie budżetu: podręcznik szkoleniowy/ SA Belyakov- M.: GUVSHE, 2012. -208 s. .

Zgodnie z art. 9 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej z dnia 8 maja 2010 r. N 83-FZ „W sprawie zmian w niektórych akty prawne Federacji Rosyjskiej w związku z poprawą statusu prawnego instytucji państwowych (miejskich)” za instytucję budżetową uznaje się organizację non-profit utworzoną przez Federację Rosyjską, podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej w celu wykonywania pracy, świadczenia usług w celu zapewnienia wdrożenia przewidziane przez prawo uprawnień Federacji Rosyjskiej odpowiednio władz publicznych (organów państwowych) lub samorządów lokalnych w dziedzinach nauki, oświaty, opieki zdrowotnej, kultury, ochrony socjalnej, zatrudnienia, kultura fizyczna i sportu, a także w innych obszarach.

Tylko organizacja posiadająca jednocześnie następujące cechy ma status organizacji budżetowej:

1. Założycielami organizacji muszą być organy rządowe Federacji Rosyjskiej, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, a także organy samorządu terytorialnego.

2. Cele utworzenia organizacji budżetowej w dokumentach założycielskich mogą być określone wyłącznie jako funkcje o charakterze niekomercyjnym. Jednocześnie ograniczenia tego nie można rozumieć w ten sposób, że organizacja budżetowa nie może zapewniać usługi płatne i zarabiaj na siebie.

Organizacje budżetowe można klasyfikować według szeregu kryteriów:

1. W zależności od funkcji jakie pełnią:

Administracja publiczna (Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, Służba federalna Federacja Rosyjska w sprawie naprawy finansowej i upadłości);

Władza sądownicza, w tym Trybunał Konstytucyjny, Sąd Najwyższy, sądy jurysdykcja ogólna, Najwyższy Sąd Arbitrażowy;

Działalność międzynarodowa, ambasady i przedstawicielstwa za granicą i inne.

2. W zależności od źródła finansowania instytucje budżetowe można podzielić na następujące grupy:

Finansowane z budżetu federalnego;

Finansowane z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Finansowane z budżetów lokalnych.

3. Według źródeł finansowania:

Świadczenie płatnych usług i posiadanie własnych źródeł dochodu;

- nie świadczą usług płatnych i nie posiadają własnych źródeł dochodu. Baronova, S.Yu. Budżet i system budżetowy: podręcznik / S.Yu. Baronova - M.: Finanse i statystyka, 2011. - 159 s.

Należy to podkreślić następujące funkcje finanse instytucji budżetowych:

1. Wyjątkowo ścisłe powiązanie z budżetem, z którego finansowana jest zasadnicza część wydatków instytucji. Wszelkie zmiany w budżecie odbijają się przede wszystkim na finansach instytucji budżetowych.

2. Organizacje budżetowe mogą i wykonują określone usługi odpłatne, stanowiące część ich środków finansowych z samodzielnie osiąganych dochodów, co umożliwia powiązanie ich z podmiotami gospodarczymi.

3. Brak samodzielności w wydatkowaniu środków, czyli sprawowanie przez państwo ścisłej kontroli nad oszczędnym i racjonalnym wydatkowaniem przyznanych środków budżetowych.

Do podstawowych zasad organizacji finansów instytucji budżetowych zalicza się:

1. Przeznaczenie budżet i fundusze pozabudżetowe, czyli środki otrzymane z budżetu lub samodzielnie zarobione, mogą zostać wykorzystane wyłącznie na cele przewidziane w zadaniu państwowym.

2. Ścisłe rozróżnienie pomiędzy finansowaniem budżetowym a funduszami pozabudżetowymi.

3. Immunitet budżetowy (art. 239 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej) to reżim prawny, w którym wykluczenie środków budżetowych następuje wyłącznie na podstawie aktu sądowego:

Rekompensata za niedofinansowanie, jeżeli zgromadzone środki zostały zgodnie z prawem zatwierdzone w ramach wydatków budżetowych;

Odszkodowanie za straty poniesione przez osobę fizyczną lub prawną w wyniku nielegalne działania organy rządowe lub ich urzędnicy.

4. Kontrola organów państwowych i samorządów terytorialnych nad celowym i racjonalnym wydatkowaniem środków Godin, A.M. Budżet i system budżetowy Federacji Rosyjskiej: podręcznik / A.M. Godin, I.V. Podporina - M.: Dashkov and Co., 2012. - 276 s. .

Aby pozyskać dodatkowe środki niezbędne do ich rozwoju, instytucje budżetowe mogą świadczyć usługi odpłatne. Otrzymane środki należy przeznaczyć wyłącznie na rozbudowę i rozwój systemu usług (prac), dla którego instytucja została utworzona.

Źródła środków finansowych instytucje budżetowe są regulowane przez państwo. Rozważmy szczegółowo źródła kształtowania zasobów finansowych instytucji budżetowych:

1.Regularne oraz jednorazowe wpływy od założyciela - głównego zarządzającego (zarządzającego) środkami budżetowymi. Założycielami instytucji budżetowych może być Federacja Rosyjska, podmiot Federacji Rosyjskiej lub instytucja. Właściciele stanu i instytucje miejskie ponoszą zobowiązania do ich całkowitego lub częściowego finansowania.

Słowo „finansowanie” jest interpretowane jako „zapewnienie niezbędnych zasobów finansowych na pokrycie kosztów wdrożenia lub opracowania czegoś”. Tryb ich finansowego wsparcia ze środków budżetowych określa ustawa, a nie dokumenty założycielskie wyższa organizacja. Zatem pierwszym źródłem środków finansowych instytucji budżetowych są dochody z budżetów różnych szczebli.

Instytucja budżetowa ustala limit zobowiązań budżetowych - jest to kwota uprawnień pieniężnych przysługujących instytucji budżetowej przyjmującej zobowiązania budżetowe i (lub) ich wypełnianiu w bieżącym roku budżetowym. Zobowiązania budżetowe reprezentują zobowiązania związane z wydatkami. Obowiązki związane z wydatkami to określone obowiązki instytucji budżetowej działającej w imieniu prawo publiczne kształcenie, świadczenie na rzecz osoby fizycznej lub prawnej, innej publicznej osoby prawnej, podmiotu prawo międzynarodoweśrodków z odpowiedniego budżetu.

Wolumen praw w ujęciu pieniężnym to zobowiązania pieniężne. Obowiązki odbiorcy środków budżetowych do zapłaty na rzecz budżetu, osoby fizycznej i prawnej na koszt środków budżetowych określonych środków zgodnie z spełnionymi warunkami cywilnymi - transakcja prawna, zawarta w ramach jego uprawnień budżetowych lub zgodnie z przepisami prawa, innego aktu prawnego, warunkami umowy lub porozumienia Molchanov, I.P. Finansowanie sfera społeczna w kontekście reformy stosunki międzybudżetowe// Rachunkowość w budżecie i organizacje non-profit- 2009., nr 4, s. 5-6. .

O wpływach z budżetów decyduje zatem realizacja zadań właściciela. Wynika z tego, że założyciele instytucji budżetowej finansują bezpośrednio ukierunkowane wydatki związanych z działalnością instytucji budżetowej zadanie rządowe, która określa cele i kierunki wydatkowania środków. Zawarcie i opłacenie przez instytucję budżetową kontraktów państwowych (komunalnych), które mają być wykonane na koszt środków budżetowych, odbywa się w granicach przekazanych jej zobowiązań budżetowych zgodnie z kodami klasyfikacyjnymi wydatków odpowiedniego budżetu, z uwzględnieniem przyjętych i niezrealizowanych zobowiązań. Same transakcje ze środkami budżetowymi przeprowadzane są za pośrednictwem rachunków osobistych otwartych w Federalnych Centrach Skarbu i Rozliczeń Gotówkowych.

2. Dobrowolne datki i darowizny majątkowe

Po pierwsze, są to dobrowolne wkłady pieniężne, gdyż pieniądze uznawane są za majątek ruchomy. Takie dobrowolne datki pieniężne mogą być wnoszone przez osoby fizyczne i (lub) osoby prawne bez określenia celu i będą nazywane darowiznami, czyli mają charakter nieodpłatny. W ramach umowy podarunkowej jedna ze stron przekazuje lub zobowiązuje się do nieodpłatnego przekazania środków pieniężnych drugiej stronie, w naszym przypadku instytucji budżetowej. Darowiznę można przekazać ustnie, jeśli kwota darowizny nie przekracza pięciu minimalne rozmiary wynagrodzenie. W przypadku, gdy kwota prezentu przekracza pięć minimalnych stawek określonych przez prawo lub gdy umowa zawiera obietnicę przekazania prezentu w przyszłości, należy zawrzeć pisemną umowę.

Po drugie, dobrowolne datki pieniężne. Darowizna to darowizna rzeczy lub prawa na cele ogólnie pożyteczne. Darowizny można przekazywać obywatelom, instytucjom medycznym, oświatowym, instytucjom ochrony socjalnej, instytucjom charytatywnym, naukowym i oświatowym, muzeom i innym instytucjom zgodnie z prawem, a także państwu i innym podmiotom prawa cywilnego. Darowizna może być uzależniona od wykorzystania tej nieruchomości do określonego celu. W przypadku braku takiego warunku darowiznę wykorzystuje się zgodnie z przeznaczeniem nieruchomości.

Zatem darowizny pieniężne otrzymane przez instytucje budżetowe od osób fizycznych lub prawnych są przez nie wykorzystywane według własnego uznania, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, jeżeli darczyńca nie określi celu wykorzystania. Kiedy cele używania są dobrowolne darowizny pieniężne ustalonej przez darczyńcę, wówczas instytucje budżetowe zobowiązane są wykorzystać środki zgodnie z ich przeznaczeniem. Z wyjątkiem dwóch przypadków: gdy ustawa przewiduje inny tryb postępowania oraz gdy wykorzystanie darowizny (środków) zgodnie z celem określonym przez darczyńcę staje się niemożliwe ze względu na zmianę okoliczności. Przepisy nie wskazują wprost konieczności rejestrowania darowizn w na piśmie.

3. Przychody ze sprzedaży towarów, robót budowlanych, usług.

Usługi państwowe (komunalne) na rzecz osób fizycznych i prawnych to usługi świadczone na rzecz osób fizycznych i prawnych zgodnie z zadaniami państwowymi (komunalnymi) przez instytucje budżetowe, inne osoby prawne, nieodpłatnie lub po cenach (taryfach) ustalonych w sposób ustalone przez władze władze państwowe (samorządy lokalne).

Jeżeli zgodnie z dokumentami założycielskimi instytucja otrzymuje prawo do prowadzenia działalności zarobkowej, wówczas dochody uzyskane z tej działalności trafiają do niezależna utylizacja instytucji i rozliczane są na odrębnych kontach osobistych.

Dochodem instytucji budżetowych jest różnica między uzyskanymi dochodami a poniesionymi wydatkami. Opodatkowanie takich dochodów odbywa się zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Dochody z użytkowania nieruchomości objętej zarządzaniem operacyjnym trafiają do zarządzania operacyjnego instytucji Levitsky, M.L. Organizacja finansowa działalność gospodarcza V instytucje edukacyjne: podręcznik / M.L Levitsky, T.N. Szewczenko – M.: VLADOS, 2011. – 416 s.

.

Takie działania instytucji budżetowych nazywane są przedsiębiorczymi, ponieważ są prowadzone na własny koszt. Instytucje budżetowe mogą prowadzić działalność przedsiębiorczą tylko wtedy, gdy służy to realizacji celów, dla których zostały utworzone.

Przez działalność gospodarczą rozumie się samodzielną działalność prowadzoną na własne ryzyko, mającą na celu systematyczne osiąganie zysków z korzystania z majątku, sprzedaży towarów, wykonywania pracy lub świadczenia usług przez osoby zarejestrowane w tym charakterze w sposób określony przez prawo. Chociaż instytucje budżetowe są organizacjami, które nie mają na celu osiągania zysku i nie rozdzielają zysków między uczestnikami.

Jest to bezpośredni dochód z użytkowania nieruchomości, najczęściej z jej wynajmu. Na podstawie umowy najmu wynajmujący (instytucja budżetowa) zobowiązuje się oddać najemcy (osobie fizycznej lub prawnej) nieruchomość za opłatą za czasowe posiadanie i użytkowanie. Można wynająć działki, budynki, konstrukcje, urządzenia, pojazdy i inne wartościowe przedmioty, które nie tracą swoich wartości właściwości naturalne podczas ich użytkowania.

Umowa najmu, niezależnie od czasu trwania, musi zostać zawarta w formie pisemnej. Jednak sama nieruchomość (w szczególności nieruchomość) jest z mocy prawa przypisana instytucjom budżetowym zarządzanie operacyjne. Instytucje budżetowe, którym na mocy prawa zarządu operacyjnego przypisana jest nieruchomość, posiadają, użytkują i rozporządzają tym majątkiem w granicach określonych przez prawo, zgodnie z celami swojej działalności, zadaniami właściciela tej nieruchomości oraz celem tę nieruchomość. To założyciele posiadają prawo własności lub inne prawo majątkowe do majątku instytucji budżetowych. Oznacza to, że do wynajęcia nieruchomości (w szczególności nieruchomości) wymagana jest zgoda właściciela (założyciela).

Do nieruchomości zalicza się działki, budynki, budowle oraz niezakończone inwestycje budowlane. Właściciel ma prawo do posiadania, użytkowania i rozporządzania swoją własnością.

Instytucja budżetowa nie ma prawa zbywać ani w inny sposób rozporządzać majątkiem powierzonym jej przez właściciela lub nabytym przez tę instytucję kosztem środków przyznanych jej przez właściciela na nabycie takiego majątku.

5. Inne wpływy nie zabronione przez prawo.

Instytucje budżetowe są tworzone przez władze publiczne w celu wykonywania zadań i funkcji charakter społeczny. Ich działalność ma na celu realizację gwarancji państwowych, a przede wszystkim gwarancje konstytucyjne obywatelom Federacji Rosyjskiej możliwości otrzymania edukacji, opieki medycznej, pomocy społecznej i innych świadczeń na koszt państwa.

Działalność przedsiębiorcza nie może być głównym przedmiotem działalności instytucji budżetowej. Jednak w ostatnio W związku z chronicznym niedofinansowaniem odbiorców środków budżetowych, szefowie instytucji zmuszeni są coraz częściej szukać niekonwencjonalnych sposobów pozyskiwania środków. Oczywiście większość tych metod wiąże się z wdrożeniem różne typy działalność przedsiębiorcza. Co do zasady środki uzyskane z tego rodzaju działań nie powinny być wykorzystywane na cele wspierane środkami budżetowymi. Jednakże w okresie opóźnienia w finansowaniu kwota wpływów ze sprzedaży pracy lub usług wykonanych lub świadczonych przez instytucję budżetową najczęściej kierowana jest na pokrycie wydatków w odpowiednich obszarach wydatków. Ponadto otrzymywanie środków z działalności przedsiębiorczej pozwala na podjęcie decyzji instytucji budżetowej kwestie społeczne poprawa warunków pracy i odpoczynku pracowników instytucji, a także problemy produkcyjne związanych z modernizacją obiektów produkcyjnych, terminową odnową zużytych środków trwałych.

1.2 Procedura planowania wydatków instytucji budżetowej

Najważniejszym elementem planowania finansowego jest planowanie budżetu, z uwzględnieniem wymogów polityki finansowej państwa. Jego podmiot gospodarczy polega na scentralizowanej dystrybucji i redystrybucji produktu krajowego brutto i dochodu narodowego pomiędzy jednostkami system finansowy w oparciu o narodowy plan rozwoju społeczno-gospodarczego kraju w procesie sporządzania i wykonywania budżetów różnych szczebli.

Planowanie budżetu obejmuje proces budżetowy jako procedurę sporządzania i wykonywania budżetu, jego podstawy prawne i organizacyjne, a także zagadnienia teorii i metodologii sporządzania budżetu państwa.

Zasady planowania budżetu określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej i inne akty prawne kraju.

Długoterminowe planowanie finansowe zajmuje szczególne miejsce w planowaniu budżetu. Wieloletni plan finansowy opracowywany jest na trzy lata w oparciu o wskaźniki budżetowe. Prognozowanie budżetu jest ściśle powiązane z długoterminowym planowaniem finansowym i skonsolidowanym planowaniem finansowym.

Najważniejszym warunkiem udanego rolnictwa na każdym poziomie jest ciągłe doskonalenie metod zarządzania. Zarządzać znaczy przewidywać. W tym względzie wzrasta rola planowania długoterminowego, a co za tym idzie prognozowania naukowego. W przeciwieństwie do skonsolidowanego planowania finansowego, które przeprowadza się na dłuższy okres, prognozowanie budżetu jest ukierunkowane i zaprojektowane na okres budżetowy.

Prognoza rozwoju budżetu to zbiór ocen możliwe sposoby rozwój dochodowego i części eksploatacyjne. Cel planowania budżetu: na podstawie aktualnych trendów, specyficznych warunków społeczno-gospodarczych i przyszłych szacunków, opracować i uzasadnić optymalne sposoby kształtowania budżetu i na tej podstawie przedstawić propozycje jego wzmocnienia.

Terminowe rejestrowanie wyników takiego prognozowania jest możliwe ważny warunek aby jak najwięcej skuteczne środki w polityce finansowej państwa i regionów.

Opracowując prognozę rozwoju budżetu, można zastosować różne metody:

metoda ekstrapolacji – budowanie perspektywy w oparciu o praktykę poprzednich okresów. Metoda ta nadaje się jednak do prognozowania jedynie niektórych pozycji wydatków i dochodów budżetowych, które są mniej więcej stabilne.

metoda oceny ekspertów- prognozę opartą na ocenach dokonanych i uzasadnionych przez kompetentnych specjalistów w określonych dziedzinach nauki oraz gospodarka narodowa. Główną wadą jest subiektywność.

Od 2012 r. instytucje budżetowe działają w oparciu o zadania państwowe (miejskie). Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej nr 671 „W sprawie trybu tworzenia zadań państwowych w odniesieniu do federalnych instytucji rządowych oraz wsparcia finansowego przy realizacji zadań państwowych” określa mechanizm finansowania przez państwo działalności budżetowej, jak a także instytucje autonomiczne i rządowe.

Zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej zadaniem państwowym (miejskim) jest dokument ustalający wymagania dotyczące wielkości, jakości, składu, warunków, trybu i wyników świadczenia usług państwowych (komunalnych), wykonania pracy, wsparcie finansowe na realizację którego odbywa się ze środków odpowiedniego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Zadanie państwa wyznacza dla instytucji budżetowych ich założyciel.

Każdy rodzaj instytucji rządowych ma własną procedurę finansowego wsparcia zadań państwowych (miejskich) z budżetów Federacji Rosyjskiej.

Wsparcie finansowe na realizację zadań państwowych przez instytucje budżetowe odbywa się w formie dotacji na zwrot kosztów regulacyjnych związanych ze świadczeniem (wykonywaniem) usług publicznych (prac) zgodnie z zadaniem państwowym oraz na utrzymanie majątku instytucji (zwanej dalej dotacją).

Wysokość dotacji oblicza się na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny w oparciu o standardowe koszty świadczenia (wykonania) usług publicznych (prac) w ramach zadania państwowego oraz standardowe koszty utrzymania nieruchomości majątku i szczególnie cennych ruchomości powierzonych instytucji lub nabytych przez nią kosztem środków przyznanych instytucji przez założyciela lub nabycia takiego majątku (z wyjątkiem majątku dzierżawionego), a także za zapłatę podatków, za które odpowiednia nieruchomość, w tym działki, jest uznawana za przedmiot opodatkowania.

Wysokość dotacji na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny obliczana jest z uwzględnieniem wielkości środków budżetowych przekazanych przez Głównego Zarządzającego Funduszami Budżetowymi (Zarządca) w przepisany sposób.

Przy ustalaniu wielkości dotacji na zwrot kosztów regulacyjnych związanych ze świadczeniem usług publicznych (wykonywaniem pracy) zgodnie z zadaniem państwowym, w kalkulacji nie uwzględnia się następujących kosztów:

a) koszty finansowane poprzez zapewnienie dotacji na inne cele zgodnie z ustępem drugim klauzuli 1 artykułu 78.1 Kod budżetu Federacja Rosyjska, w tym:

- koszty napraw głównych;

- koszty nabycia środków trwałych, z wyjątkiem kosztów pozyskania środków finansowych;

- inne koszty finansowane poprzez udzielenie dotacji na inne cele.

b) wielkość inwestycji budżetowych;

c) koszty utrzymania ruchomości niezaliczanych do ruchomości szczególnie cennych;

d) wsparcie finansowe wykonywania przez instytucję państwową uprawnień władzy publicznej do wykonywania obowiązków publicznych podlegających egzekucji w formie pieniężnej.

W celu uwzględnienia wymogu, że w przypadku gdy instytucja świadczy (wykonuje) usługi publiczne (prace) na rzecz obywateli i osób prawnych za wynagrodzeniem w ramach ustalonego zadania państwowego, wysokość dotacji oblicza się z uwzględnieniem planowanych środków do otrzymania od konsumentów określone usługi(działa), konieczne jest:

a) przy ustalaniu standardowych kosztów świadczenia (wykonania) usług (robót) publicznych w ramach zadania państwowego uwzględniać wydatki ponoszone zarówno ze środków odpowiedniego budżetu, jak i ze środków pochodzących z działalności zarobkowej w państwie kwota niezbędna do wypełnienia zadania państwa;

b) pomniejszyć o kwotę kosztów świadczenia (wykonania) usług publicznych (prac) w ramach zadania państwowego, realizowanych kosztem środków pochodzących z działalności zarobkowej uwzględnianych przy ustalaniu kosztów standardowych, kwotę dotacji instytucji na realizację zadania państwa.

Wielkość wsparcia finansowego na realizację zadań państwa przez instytucje, ustalona na podstawie kosztów standardowych, nie może przekroczyć wielkości środków budżetowych przewidzianych na te cele w skonsolidowanym lista budżetowa oraz harmonogram budżetu na odpowiedni rok budżetowy i okres planowania.

Wsparcie finansowe na realizację zadania państwowego przez instytucję państwową w danym roku budżetowym oblicza się według następującego wzoru:

(1),

gdzie jest wielkość dotacji na zwrot kosztów regulacyjnych związanych ze świadczeniem usług publicznych (wykonywanie pracy) zgodnie z zadaniem państwowym w odpowiednim roku budżetowym, w tysiącach rubli;

- wielkość i-tej usługi publicznej (pracy) wyświadczonej (wykonanej) w odpowiednim roku obrotowym, wskaźnik fizyczny;

- koszty regulacyjne instytucji bezpośrednio związane ze świadczeniem (wykonaniem) jednej jednostki i-tej usługi publicznej (pracy) w odpowiednim roku budżetowym, w tysiącach rubli;

- standardowe koszty instytucji na ogólne potrzeby biznesowe związane ze świadczeniem (wykonaniem)

- inne koszty regulacyjne instytucji związane ze świadczeniem (wykonaniem) jednej jednostki i-tej usługi publicznej (pracy) w odpowiednim roku budżetowym, w tysiącach rubli;

- standardowe koszty instytucji związane z utrzymaniem mienia związane ze świadczeniem (wykonaniem) jednej jednostki i-tej usługi publicznej (pracy) w odpowiednim roku budżetowym, w tysiącach rubli;

-kwota środków planowanych do otrzymania w odpowiednim roku budżetowym z tytułu świadczenia piątej usługi publicznej za opłatą w ramach ustalonego zadania państwowego, w tysiącach rubli;

- liczbę usług (robót) publicznych świadczonych (wykonanych) przez agencję rządową w odpowiednim roku budżetowym;

- liczbę usług (robót) publicznych świadczonych (wykonanych) przez instytucję rządową w danym roku budżetowym odpłatnie.

W przypadku instytucji nowo utworzonej w bieżącym roku budżetowym, przy obliczaniu kosztów standardowych z tytułu świadczenia odpowiedniej usługi publicznej i utrzymania mienia, można zastosować metodę „Początkowych kosztów standardowych” (lub metodę odwrotnego liczenia). używany. Metoda odwrotnego liczenia polega na utworzeniu standardu w oparciu o kosztorys instytucji rządowej na rok sprawozdawczy, bieżący lub planowany, poprzez podzielenie kwoty bieżących wydatków instytucji przez liczbę usług świadczonych w odpowiednim okresie.

Główny zarządca środków budżetowych (zarządca) zatwierdza ustalone w tym trybie wartości kosztów standardowych świadczenia (wykonywania) usług publicznych (prac) oraz kosztów utrzymania nieruchomości, ustalone zgodnie z niniejszym trybem, nie później niż do dnia 1 lipca 2010 r. rok poprzedzający kolejny rok obrotowy.

W celu zatwierdzenia kosztów standardowych instytucje budżetowe przedkładają upoważnionemu organowi projekt kalkulacji kosztów standardowych do dnia 15 czerwca roku poprzedzającego kolejny rok budżetowy.

Koszty standardowe zatwierdzone na bieżący rok obrotowy mogą ulec zmianie w przypadku zmian regulacyjnych i innych akty prawne, ustalanie wymagań dotyczących świadczenia (wykonywania) usług publicznych (robót), które pociągają za sobą zmiany potrzeb w zakresie wielkości środków budżetowych.

Zatwierdzając koszty standardowe na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny, zatwierdzone wcześniej wartości na okres planistyczny mogą ulec zmianie. Jeżeli wskaźniki wielkości zadania państwowego w bieżącym roku budżetowym zostaną zrealizowane częściowo, uwzględnia się to przy ustalaniu kosztów standardowych na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny, wysokość dotacji na realizację zadania państwowego w kolejny rok budżetowy i okres planowania oraz przy planowaniu wartości wskaźników wolumenu usług publicznych (pracy) na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny.

Do wydatków instytucji budżetowej zalicza się następujące rodzaje pozycji kosztowych:

* Koszty instytucjonalne związane z wynagrodzeniami personelu

Naliczane na podstawie obowiązującego systemu wynagradzania pracowników instytucji. Obliczanie składek ubezpieczeniowych odbywa się zgodnie z ustawą federalną z dnia 24 lipca 2009 r. nr 212-FZ „W sprawie składek ubezpieczeniowych na fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej, Federalny Fundusz Obowiązkowy ubezpieczenie zdrowotne oraz terytorialne kasy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego” (zmieniona i uzupełniona ustawą federalną nr 428-FZ z dnia 28 grudnia 2013 r.)

*Koszty zwrotu instytucji koszty podróży personelu, w tym wypłata diet dziennych, koszty podróży, zwrot kosztów wynajmu lokali mieszkalnych, obliczane są zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

*Koszty zapasów ustalane są w oparciu o standardowe wielkości zużycia zapasów lub rzeczywiste wielkości zużycia zapasów za lata ubiegłe w ujęciu fizycznym lub wartościowym i obejmują koszty nabycia zapasów bezpośrednio wykorzystywanych do świadczenia usług publicznych, w zależności od specyfiki branży.

*Koszty miękkiego wyposażenia i mundurów

*Koszty paliw i smarów

Wskaźnik zużycia paliwa i smary według typu pojazdy obliczone na podstawie zarządzenia Ministerstwa Transportu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 marca 2008 r. nr AM-23-r „W dniu wejścia w życie zalecenia metodologiczne„Normy zużycia paliw i smarów w transporcie drogowym.”

* Koszty zakupu materiałów eksploatacyjnych do sprzętu biurowego, detergentów, materiały piśmienne i paliwa, a także koszty innych dostaw materiałów niezbędnych do bezpośredniego świadczenia usług publicznych.

* Koszty instytucjonalne związane z rachunkami za media

* Koszty usług komunikacyjnych, a mianowicie:

* koszty usług internetowych;

* koszty wysyłki;

* przyłącze elektryczne;

* koszty technicznych środków nadawania programów radiowych, radiokomunikacji, telewizji, łączności satelitarnej.

*Koszty transportu

*Koszty instytucjonalne dla personelu niezaangażowanego bezpośrednio w świadczenie usług publicznych (wykonywanie pracy.

W ramach pozostałych wydatków instytucji na ogólne potrzeby biznesowe uwzględnia się także koszty utrzymania instytucji. programy księgowe, badań lekarskich pracowników, za wydawanie książek, za oprogramowanie i usługi techniczne, za prenumeraty, uzupełnianie wkładów, artykuły biurowe.

*Koszty instytucjonalne utrzymania nieruchomości

*Zaleca się ustalanie kosztów eksploatacji systemów alarmowych i zapewnienia bezpieczeństwa pożarowego w oparciu o konieczność pokrycia kosztów eksploatacji, konserwacji i renowacji istniejących obiektów i systemów (systemy sygnalizacji pożaru, podstawowe środki gaśnicze).

*Koszty instytucjonalne związane z wynajmem nieruchomości

*Koszty instytucjonalne utrzymania terenów przyległych – obejmują wywóz śmieci, odśnieżanie dachów i inne czynności zgodnie z art standardy sanitarne i zasady.

*Pozostałe koszty instytucji związane z utrzymaniem nieruchomości:

przeprowadzanie dezynfekcji, deratyzacji, uniepalniania pomieszczeń, ładowanie gaśnic, pomiar rezystancji izolacji przewodów elektrycznych, prace rozruchowe, wydatki na zapłatę usług (robot) wykonanych w celu spełnienia wymagań regulamin z tytułu eksploatacji (utrzymania) nieruchomości, a także w celu określenia jej stanu technicznego, przeprowadzenia audytów i certyfikacji energetycznych, kosztów parkowania, konserwacji alarmów i bieżących napraw nieruchomości.

*Koszty instytucjonalne związane z utrzymaniem szczególnie cennego mienia ruchomego

* Koszty utrzymania mienia instytucji

* Instytucjonalne koszty konsumpcji energia elektryczna oraz na zużycie energii cieplnej

* Koszty instytucjonalne związane z płaceniem podatków.

Mogą one obejmować:

- Podatek dochodowy. Przedmiotem opodatkowania podatkiem dochodowym jest zysk uzyskany przez instytucję budżetową. Stawkę podatku ustala art. 284 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej w wysokości 20%, przy czym:

- kwota podatku obliczona według stawki podatkowej wynoszącej 2% wpływa do budżetu federalnego;

- kwota podatku obliczona według stawki podatkowej wynoszącej 18% zasila budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Ponadto wszystkie instytucje budżetowe bez wyjątku mają obowiązek składać organom podatkowym zeznanie na podatek dochodowy.

Podatek od nieruchomości. Podatnikami są organizacje posiadające majątek uznany za przedmiot opodatkowania zgodnie z art. 374 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej. Przedmiotami opodatkowania organizacji rosyjskich są ruchomości i nieruchomości (w tym majątek przekazany w celu tymczasowego posiadania, użytkowania, zbycia), uwzględniane w bilansie jako środki trwałe w sposób ustalony dla rachunkowości, chyba że artykuły 378 i 378 ust. 1 stanowią inaczej Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej. Stawki podatkowe ustalane są przez przepisy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i nie mogą przekraczać 2,2% (art. 380 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej).

- Podatek gruntowy. Podatnikami są organizacje posiadające działki uznane za przedmiot opodatkowania zgodnie z art. 389 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej, dotyczące prawa własności, prawa stałego (wieczystego) użytkowania. Organizacje nie są uznawane za podatników w odniesieniu do działki, które mają na prawo nieodpłatne pilne użycie lub przekazane im na podstawie umowy najmu.

Stawki podatkowe ustalane są w drodze regulacyjnych aktów prawnych organów przedstawicielskich gmin (ustawy miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga) i nie mogą przekraczać:

0,3% dla działek:

- sklasyfikowane jako grunty rolne lub grunty znajdujące się w strefach użytkowania rolniczego w zaludnionych obszarach i wykorzystywane do produkcji rolnej;

- zajęte przez zasób mieszkaniowy i infrastrukturę infrastrukturę inżynieryjną zespół mieszkalno-komunalny (z wyjątkiem udziału w prawie do działki przypadającego na obiekt niezwiązany z zasoby mieszkaniowe oraz do obiektów infrastruktury inżynieryjnej zespołu mieszkalno-komunalnego) lub nabytych (oddanych) na potrzeby budownictwa mieszkaniowego;

- zakupione (oddane) na własne działki pomocnicze, ogrodnictwo, ogrodnictwo lub hodowlę zwierząt, a także hodowlę domków letniskowych;

- ograniczone w obiegu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, przewidziane w celu zapewnienia potrzeb obronnych, bezpieczeństwa i celnych (art. 27 kodeksu lądowego Federacji Rosyjskiej);

dla pozostałych działek 1,5%.

Dopuszcza się ustalenie zróżnicowanych stawek podatkowych w zależności od kategorii gruntów i (lub) dozwolonego użytkowania działki (art. 394 ust. 2 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej).

-T podatek transportowy. W instytucjach budżetowych dotyczy to obiektów transportu wodnego i lotniczego (czasopismo „Rachunkowość i podatki w instytucjach państwowych i gminnych: autonomicznych, budżetowych, rządowych” nr 2? 2014).

Podatnicy podatek transportowy uznaje się osoby, dla których zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej zarejestrowane są pojazdy (art. 357 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej).

Kwotę podatku należnego do budżetu przez podatników będących organizacjami ustala się jako różnicę pomiędzy obliczoną kwotą podatku a kwotą zaliczek na podatek płatnych w okresie rozliczeniowym.

Podatnicy będący organizacjami obliczają kwotę zaliczek na podatek na koniec każdego okresu sprawozdawczego w wysokości jednej czwartej iloczynu odpowiedniej podstawy opodatkowania i stawki podatku (art. 362 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej). Stawki podatku transportowego ustalają przepisy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Jednocześnie podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej mają prawo do samodzielnego różnicowania stawek podatkowych w zależności od:

- moc silnika,

-tonaż brutto,

-kategorie pojazdów

-rok produkcji pojazdów (termin korzystne wykorzystanie- żywotność).

Podatek oblicza się poprzez pomnożenie ustalony współczynnik przez ilość koni mechanicznych. Współczynnik podatku transportowego dla regionu nie może zostać przekroczony więcej niż 10-krotność ustalonej normy.

* Pozostałe koszty instytucji związane ze świadczeniem usług publicznych (wykonywaniem pracy):

- koszty usług bankowych, zgodnie z umową z oddziałem banku (karty płatnicze);

- koszty utworzenia i utrzymania strony internetowej instytucji w Internecie.

Wydatki dowolnego budżetu realizowane są na koszt podatników, w związku z czym państwo przejęło przed nimi odpowiedzialność za wypełnienie określonych obowiązków funkcjonalnych.

Istota ekonomiczna wydatków budżetowych przejawia się w wielu postaciach. Każdy rodzaj wydatku ma cechy jakościowe i ilościowe. Naraz cecha jakościowa, odzwierciedlająca ekonomiczny charakter zjawiska, pozwala ustalić cel wydatki budżetowe, ilościowe - ich wielkość.

2. Analiza wsparcia finansowego działalności Państwowej Instytucji Budżetowej „Kompleksowe Centrum Usług Społecznych Ludności” Rejonu Selizharowskiego

2.1 Analiza dynamiki i struktury dochodów Państwowej Instytucji Budżetowej „Kompleksowe Centrum Usług Społecznych Ludności” Rejonu Selizharowskiego

Instytucja państwowa „Kompleksowe Centrum Usług Społecznych Ludności” Rejonu Seliżarowskiego jest osobą prawną działającą na podstawie Karty, posiada adres prawny, odrębna własność na prawie zarządzania operacyjnego, samodzielnego bilansu, rachunków osobistych w organach skarbowych, pieczęci przedstawiającej herb podmiotu Federacji Rosyjskiej z jego nazwą i nazwiskiem Założyciela, pieczątkę zatwierdzającą dokumenty, formularze, symbole firmowe i inne szczegóły zatwierdzone w określony sposób.

Podobne dokumenty

Podstawy prawne funkcjonowania instytucji budżetowych w Federacji Rosyjskiej. Procedura wykonywania szacunków dochodów i wydatków w Federacji Rosyjskiej. Prowadzenie działań poprawiających planowanie i finansowanie w instytucji pomocy społecznej.

praca magisterska, dodana 17.08.2015


Aspekty teoretyczne kształtowanie zasobów finansowych instytucji budżetowych. Podstawowe formy i metody planowania kosztów i realizacji kosztorysów. Tworzenie i wykorzystanie zasobów finansowych instytucji budżetowej na przykładzie Urzędu Rospotrebnadzor.

praca magisterska, dodana 02.06.2013


Rodzaje i źródła finansowania instytucji budżetowych. Procedura planowania dochodów i wydatków instytucji budżetowej. Tworzenie i wykorzystanie zasobów finansowych laboratorium w Czelabińsku kryminalistyka Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej.

praca na kursie, dodano 26.03.2012


Zasady organizacji finansów instytucji budżetowych. Przeprowadzenie analizy i poszukiwanie sposobów usprawnienia mechanizmu kształtowania i wykorzystania zasobów finansowych instytucji budżetowej na przykładzie Urzędu Rospotrebnadzor dla Republiki Mordowii.

teza, dodano 05.10.2013


Pojęcie instytucji budżetowej. Główne źródła powstawania i wykorzystania zasobów finansowych instytucji budżetowych. Polityka społeczna na terytorium Chabarowska jako ważna część działalność instytucji budżetowych. Analiza strony dochodowej organizacji.

praca magisterska, dodana 07.11.2014


Wskaźniki ekonomiczne działalność muzealna. Przegląd budżetu i źródła pozabudżetowe zasoby finansowe. Analiza i identyfikacja problemów przy sporządzaniu i realizacji kosztorysów przychodów i wydatków. Usprawnienie systemu finansowania instytucji budżetowej.

praca magisterska, dodana 15.03.2014


Szacunki dochodów i wydatków jako podstawa planowania finansowego działalności organizacji budżetowych. Analiza finansowa działalność gospodarcza instytucje. Modernizacja przepływów pieniężnych. Utworzenie działu automatyzacji planowania finansowego.

praca magisterska, dodana 16.06.2014


Pojęcie, główne cechy instytucji budżetowej, źródła i zasady jej finansowania. Znaczenie i treść kosztorysu, tryb jego sporządzenia i zatwierdzenia, analiza wykonania. Planowanie dochodów i wydatków instytucji budżetowej, kontrola finansowa.

teza, dodano 26.11.2014


Źródła finansowania budżetowych zakładów opieki zdrowotnej. Działalność finansowa placówka medyczna i profilaktyczna. Analiza działalności gospodarczej zakładów opieki zdrowotnej (na przykładzie szpitala Chulman). Diagnostyka wolumenu usług płatnych.

praca magisterska, dodana 08.07.2010


Główne zasady finansowania budżetu, strategia planowania wskaźników płatniczych. Szacunek dochodów i wydatków instytucji budżetowej. Istota, cel, zadania i metody planowania budżetowego dochodów i wydatków instytucji zabezpieczenie społeczne.

Finansowanie- jest nieodpłatnym i nieodwołalnym przekazaniem środków finansowych przez państwo różne formy- przedsiębiorstwom, organizacjom i instytucjom do prowadzenia bieżącej działalności.
Nieodwołalność i bezinteresowność finansowania odróżnia je od udzielania pożyczek, a także od udzielania pożyczek na warunkach spłaty i rekompensaty.
Finansowanie przeprowadzono w oparciu o poniższe zasady: centrum; finansowanie w zakresie realizacji robót i usług; przestrzeganie dyscypliny finansowej.
Zasada celowości głosi stanowisko, zgodnie z którym wszystkie wydatki mają określony cel: płace, podróże służbowe, stypendia, wydatki bieżące itp.
Finansowanie w zakresie zakończenia robót i usług oznacza, że ​​środki finansowe są rozdzielane zgodnie z art faktyczne wdrożenie robót i usług, ich ilości i wskaźniki jakości.
Przestrzeganie dyscypliny finansowej jest warunkiem prawidłowego i zgodnego z prawem wydatkowania środków.
Finansowanie w Federacji Rosyjskiej występuje w dwóch formach:
- finansowanie rządu przedsiębiorstwa jednolite;
- finansowanie państwowych instytucji budżetowych.

Finansowanie państwowych przedsiębiorstw unitarnych. Przedsiębiorstwa unitarne powstają na mocy decyzji uprawnionych organów państwowych i samorządów lokalnych. Przedsiębiorstwom Unitarnym nie przyznaje się praw własności do przypisanego im majątku. Finansowanie wydatków przedsiębiorstw unitarnych może być dokonywane wyłącznie na cele określone przez prawo: wydatki na reorganizację nierentownych kopalń, konwersję przemysł obronny itp. Przedsiębiorstwa rządu federalnego finansowane są zarówno na wydatki na bieżącą działalność, jak i na inwestycje.

Finansowanie państwowych instytucji budżetowych ma swoją własną charakterystykę. Instytucje te należą do sfery nieprodukcyjnej, w twórczości aktywa materialne nie są bezpośrednio zaangażowane i nie tworzą dochodu narodowego. Ich głównym celem jest zaspokajanie potrzeb społecznych społeczeństwa. Do takich instytucji i organizacji zaliczają się instytucje społeczno-kulturalne, organy rządowe i obrona narodowa, które objęte są dofinansowaniem budżetowym.

Źródła finansowania:
1. Majątek/fundusze przekazane decyzją rządu na utworzenie tego przedsiębiorstwa i wprowadzenie głównej działalności.
2. Środki otrzymane z faktycznie wytworzonych produktów/robót i usług zgodnie z ust zamówienie rządowe.
3. Środki przeznaczane w określony sposób z budżetu i środków pozabudżetowych.
4. Dochód uzyskany w wyniku prowadzenia samodzielnej działalności gospodarczej może być przeznaczony wyłącznie w potrzeby produkcyjne.
Całość zysków przekazywana jest do budżetu.
Finansowanie wydarzeń społeczno-kulturalnych- jest to rodzaj szacunkowego finansowania, obejmującego wydatki na kulturę, oświatę, sztukę, media, opiekę zdrowotną, sport i rozwiązywanie problemów polityki społecznej.

Instytucje państwowe– instytucje państwowe (miejskie) świadczące usługi, wykonujące pracę, pełniące funkcje w celu zapewnienia, realizacji uprawnień Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej, których wsparcie finansowe działalności odbywa się kosztem odpowiedniego budżetu na podstawie systemu budżetowego (art. 6 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej)

Instytucje autonomiczne– organizacje non-profit utworzone przez Federację Rosyjską, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej lub podmiot miejski (MO) w celu wykonywania pracy lub świadczenia usług w celu wykonywania uprawnień organów państwowych i organów samorządu lokalnego (samorządu lokalnego). organy rządowe) w obszarach nauki, edukacji, opieki zdrowotnej, kultury itp. (Artykuł 1 ustawy federalnej „o instytucjach autonomicznych”)

Budżet państwa Federacja Rosyjska, jej główne cechy na bieżący rok i okres planowania.

Budżet– skórzana torba na pieniądze, portfel. W literaturze ekonomicznej nie ma zgody co do interpretacji pojęcia „budżet”, jednak budżet jest zwykle rozpatrywany w 3 aspektach:

2. W aspekcie prawnym (prawnym) budżet stanowi podstawowy plan finansowy organów rządowych;

3. Pod względem ekonomicznym budżet jest stosunki gospodarcze w sprawie tworzenia i wykorzystania funduszy pieniężnych, należący do władz władze.

Budżet państwa- najważniejsze dokument finansowy kraje. Jest to zbiór szacunków finansowych wszystkich działów, usługi publiczne, programy rządowe itp. Określa potrzeby, jakie mają być zaspokajane ze skarbu państwa, a także źródła i wysokość przewidywanych wpływów do skarbu państwa.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej obejmuje budżety następujących poziomów:

· Budżet federalny

· budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej ( budżety regionalne)

· budżety gmin (budżety lokalne)

Budżet federalny– główny plan finansowy, opracowywany corocznie przez Ministerstwo Finansów na okres 3 lat, który następnie jest zatwierdzany przez państwo. Dumy, podpisana przez Prezydenta. Co roku, równolegle z przyjęciem federalnej ustawy budżetowej, opracowywane i uchwalane są ustawy budżetowe na okres 3 lat fundusz emerytalny, o budżecie FSS (Fund Ubezpieczenie społeczne) oraz w sprawie budżetu federalnego funduszu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych.

Budżet podmiotów Federacji Rosyjskiej (regionalny)– opracowywane jest corocznie na okres 3 lat w formie regionalnych ustaw budżetowych, obejmują one budżety regionalne, budżety regionalne i republikańskie. Równocześnie z przyjęciem ustaw budżetowych, organy regionalne Władze opracowują budżety dla terytorialnych kas chorych.

Budżety lokalne (budżety gmin)- Ten plany finansowe, opracowywane na okres 1 roku lub 3 lat, według uznania władz lokalnych.

Jeżeli planowane dochody budżetu przekraczają wydatki budżetu, to tak

zwany nadwyżka budżetowa(lub nadwyżka budżetowa). Jeżeli planowane wydatki budżetowe przekraczają dochody budżetowe, nazywa się to deficyt budżetowy(lub deficyt budżetowy). Jeżeli w trakcie wykonywania budżetu poziom deficytu budżetowego przekroczy wskaźnik ustalony przy uchwalaniu budżetu lub nastąpi znaczny spadek przewidywanych dochodów budżetu, wówczas organ przedstawicielski władze (w oparciu o propozycje organu wykonawczego) decydują się na wprowadzenie przewidzianego prawem mechanizmu ograniczania kosztów. To „cięcie” wydatków budżetowych nazywa się sekwestracją.

Powiązane informacje.

Formacja normatywna ramy prawne regulujące wykonanie Prawo federalne z dnia 8 maja 2010 r. nr 83-FZ „W sprawie zmian niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej w związku z poprawą stanu prawnego instytucji państwowych (miejskich)” stawia szereg pytań władzom państwowym i samorządom lokalnym podczas organizacji finansowanie instytucji ze środków budżetowych. Rzeczywisty stopień niezależności instytucji zależy bezpośrednio od rozwiązania tych kwestii.

Począwszy od 1 stycznia 2011 r. Finansowanie przez założyciela instytucji budżetowych i autonomicznych z odpowiedniego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej może odbywać się w trzech głównych formach - dotacji na zwrot kosztów regulacyjnych związanych z zaopatrzeniem państwa ( usługi komunalne) zgodnie z zadaniem państwowym (miejskim) (wykonanie pracy), dotacje na inne cele i inwestycje budżetowe (odpowiednio art. 78 ust. 1 i 79 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Skład, procedura przekazywania i wydawania tych środków dla instytucji budżetowych i autonomicznych nie jest taka sama i zostanie omówiona dalej.

Wsparcie finansowe działalności instytucji rządowej odbywa się kosztem odpowiedniego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na podstawie preliminarza budżetowego (art. 161 ust. 2 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Mechanizm ten stosowany jest od wielu lat, zatem finansowanie instytucji w momencie jej przejścia do formy państwowej nie powoduje niczego nowego kwestie praktyczne. Wymagania dotyczące procedury sporządzania, zatwierdzania i utrzymywania preliminarzy budżetowych określa rozporządzenie Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej nr 112n „W dniu wymagania ogólne do trybu sporządzania, zatwierdzania i utrzymywania preliminarza budżetowego instytucji rządowych.” Weszło w życie 1 stycznia 2011 roku. wersja niniejszego rozporządzenia ma zastosowanie do instytucji rządowych, a także instytucji budżetowych, których finansowanie w okresie przejściowym na wykonanie ustawy nr 83-FZ odbywa się na podstawie szacunków. Wskaźniki preliminarza budżetowego odzwierciedlają całą kwotę finansowania instytucji i obejmują inwestycje budżetowe dokonywane przez instytucję, a także zobowiązania publiczne, których realizacja realizowana jest przez instytucję rządową.

Specjalny rodzaj dochody budżetowe Wszelkiego typu instytucje to środki uzyskiwane z realizacji zamówień państwowych lub gminnych. Ustawa federalna nr 94-FZ z dnia 21 maja 2005 r. „W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne” nie uniemożliwia instytucjom udziału w konkursach, wycenach i aukcjach na prawo do zawierania kontraktów państwowych lub komunalnych. Stąd, agencje rządowe może otrzymywać środki budżetowe, w tym od założyciela, w formie zapłaty za dostarczony towar, wykonaną pracę, świadczone usługi. Ta kategoria dochodów jest formą działalności zarobkowej; ich rozliczanie i zbywanie odbywa się w sposób wspólny dla danego typu instytucji.

Dla budżetowych i autonomicznych zakładów opieki zdrowotnej uczestniczących w realizacji terytorialnych programów obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego, z budżetu założyciela można wyróżnić jeszcze jedną formę finansowania – transfery do budżetu Fundusz Terytorialny obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne, które następnie finansuje instytucję. Formularz ten jest stosowany w podmiotach Federacji Rosyjskiej, które przeszły na jednokanałowe finansowanie opieki zdrowotnej i nie oznacza bezpośredniej kontroli założyciela nad wydatkowaniem środków. Ponadto zgodnie z klauzulą ​​19 art. 31 zaktualizowanej wersji ustawy nr 83-FZ instytucje uczestniczące w realizacji terytorialnych programów obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego nie mogą być tworzone w formie instytucji rządowych.

Dotacje na zwrot kosztów związanych z realizacją zadania zarówno dla instytucji budżetowych, jak i autonomicznych. Wsparcie finansowe realizacji zadania realizowane jest z uwzględnieniem kosztów utrzymania nieruchomości, a zwłaszcza wartościowych ruchomości powierzonych instytucji lub nabytych; wykorzystanie środków przyznanych mu przez założyciela na nabycie takiej nieruchomości, wydatki na opłacenie podatków, dla których odpowiednia nieruchomość, w tym działki, jest uznawana za przedmiot opodatkowania (art. 9.2 ustawy federalnej z dnia 12 grudnia 1996 r. 7-FZ „O organizacjach non-profit”, art. 4 ustawy federalnej z dnia 3 listopada 2006 r. Nr 174-FZ „O instytucjach autonomicznych”).

Poza tym, wspomniany artykuł Ustawa nr 174-FZ stanowi, że w przypadku instytucji autonomicznych wsparcie finansowe zadania odbywa się z uwzględnieniem środków mających na celu rozwój instytucji, których listę ustala założyciel. Federalne akty prawne nie zawierają żadnych wymagań, jakie muszą spełniać działania mające na celu rozwój autonomicznych instytucji, dlatego też organy regionalne i miejskie wykonujące funkcje i uprawnienia założyciela mają prawo samodzielnie decydować, jakie finansowanie jakich działań zostanie uwzględnione; przy obliczaniu wysokości dotacji na realizację zadania. Za jedyne ograniczenie w tym przypadku należy uznać art. 20 ustawy nr 174-FZ, która stanowi, że wysokość wsparcia finansowego na realizację zadania nie może zależeć od rodzaju instytucji. Jeżeli te same usługi (prace) są świadczone (wykonywane) w publicznej osobie prawnej zarówno przez instytucję budżetową, jak i autonomiczną, wówczas środki przeznaczone na działania na rzecz rozwoju autonomicznej instytucji nie mogą być uwzględniane w ramach standardowych kosztów świadczenie usług (świadczenie pracy) lub standardowe koszty utrzymania nieruchomości. Rachunkowość ta automatycznie prowadzi do różnic w finansowaniu specyficznych dla danej instytucji, ponieważ finansowanie rozwoju może zostać uwzględnione w dotacji na zadania dla instytucji autonomicznych, ale nie dla instytucji finansowanych przez rząd.

Zgodnie z paragrafem 17 art. 30 ustawy nr 83-FZ, salda środków przekazanych instytucji budżetowej niewykorzystane w bieżącym roku budżetowym są wykorzystywane w następnym roku budżetowym na te same cele. Instytucje autonomiczne zarządzają tymi funduszami samodzielnie, zgodnie z ogólną normą ust. 8 art. 2 ustawy nr 174-FZ, która stanowi, że dochód autonomicznej instytucji pozostaje w jej niezależnej dyspozycji i jest przez nią wykorzystywany do osiągnięcia celów, dla których została utworzona, chyba że niniejsza ustawa federalna stanowi inaczej.

Dotacja na wsparcie finansowe realizacji zadania nie obejmuje środków pieniężnych na wykonanie obowiązków publicznych wobec osoby fizycznej, które muszą zostać spełnione w formie pieniężnej. Obowiązki publiczne to obowiązki publicznej osoby prawnej; za ich realizację odpowiedzialna jest Federacja Rosyjska, podmiot Federacji Rosyjskiej lub podmiot miejski, a nie instytucja. Jednocześnie obowiązujące przepisy przewidują możliwość wypełniania zobowiązań publicznych wobec osoby fizycznej w gotówce wyłącznie na rzecz instytucji budżetowych i rządowych.

Procedurę finansowego wsparcia zadań państwowych (miejskich) zatwierdza najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, czyli administracja lokalna. W przypadku instytucji federalnych tryb wsparcia finansowego realizacji zadań państwa określa dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 marca 2008 r. nr 182 i z dnia 2 września 2010 r. Nr 671. Oprócz procedury wsparcia finansowego regiony i gminy mogą zatwierdzać zalecenia metodologiczne dotyczące obliczania standardowych kosztów świadczenia usług i standardowych kosztów utrzymania nieruchomości. W przypadku instytucji federalnych zalecenia takie zostały zatwierdzone rozporządzeniem Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej i Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej z dnia 29 października 2010 r. nr 137n/527. Zatwierdzenie zaleceń metodycznych określających ogólne zasady kalkulacji kosztów standardowych wszystkich instytucji publicznej edukacji prawniczej, niezależnie od ich rodzaju przynależność branżowa, uzasadnione z punktu widzenia porównywalności decyzje zarządcze oraz raportowanie z działalności instytucji. Jak pokazuje doświadczenie wielu regionów i gmin, przydzielenie wszelkich uprawnień do formułowania standardów organy branżowe prowadzi do tego, że podejścia do ustalania kosztu wykonania zadania okazują się bardzo odmienne (w szczególności zupełnie inaczej rozkładają się koszty świadczenia usług, wykonywania pracy oraz koszty utrzymania nieruchomości). Kolejne podziały organy wykonawcze, wykonujący funkcje i uprawnienia założyciela, musi być szczegółowy postanowienia ogólne zalecenia metodyczne uwzględniające specyfikę danych branż.

Te dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej określają dla federalnych instytucji budżetowych i autonomicznych normę dotyczącą obowiązkowego stosowania umowy w sprawie trybu i warunków udzielania dotacji na wsparcie finansowe realizacji zadania państwowego. Przybliżony kształt porozumienia dla instytucji federalnych został zatwierdzony Zarządzeniem Ministra Finansów Federacji Rosyjskiej i Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej z dnia 29 października 2010 r. Nr 138n/528. Stosowanie porozumień ma na celu zwiększenie poziomu kontroli instytucji. Ponieważ wydatki instytucji budżetowych, realizowane ze środków otrzymanych w formie dotacji na realizację zadania, dokonywane są bez przedkładania przez nie władzom finansowym dokumentów potwierdzających wystąpienie zobowiązania pieniężne, zdolność założyciela do kontrolowania swoich działań po ich zakończeniu okres przejściowy wdrożenie ustawy nr 83-FZ są znacznie ograniczone. Tym mniejszy jest stopień kontroli nad działalnością instytucji autonomicznej, od którego nie ma możliwości odzyskania przyznanej wcześniej dotacji. Umowa może określać częstotliwość przekazywania środków, dotacji, ustalać kryteria podejmowania decyzji o zmianie wielkości dotacji (tj. uszczegóławiać koncepcję „odpowiedniej zmiany” zadania, które należy przeprowadzić, aby zmienić wielkość dotacji zgodnie z klauzulą ​​​​3 art. 9 ust. 2 ustawy nr 7-FZ i klauzulą ​​2.2 art. 4 nr 174-FZ). specyfika branży działalność instytucji wymagana do otrzymania dotacji. Stosowanie tego narzędzia na poziomie regionalnym i lokalnym nie jest obowiązkowe, ale ma potencjał skuteczne środki zapobieganie nadużywanie dotacje na realizację zadania przez instytucje budżetowe i autonomiczne.

Wniosek: im bardziej szczegółowo zostanie sformułowane porozumienie w sprawie trybu i warunków udzielania dotacji oraz im częściej przekazywane będą środki do instytucji, tym wyższy poziom kontroli nad bieżące działania instytucji ze strony założyciela. Jednocześnie przy kształtowaniu ram prawnych należy zwrócić uwagę na to, aby termin składania i treść sprawozdań z realizacji zadania przez instytucję pozwalały założycielowi na ocenę spełniania warunków świadczenia dotacja ustalona w umowie. Należy także wziąć pod uwagę, że porozumienie nie jest jedynym instrumentem monitorowania działalności instytucji.

Pytanie 9: Finansowe wsparcie działalności instytucji budżetowych i autonomicznych, zwiększające jej efektywność.

Pytanie 10: Finanse publiczne, ich struktura. Cechy organizacji finansów publicznych na szczeblu federalnym i regionalnym

Pytanie 15. Rynek finansowy, jego znaczenie w mobilizacji i dystrybucji zasobów finansowych.

21. Organizacja kontroli finansowej, jej rodzaje, formy i metody. Sposoby zwiększenia efektywności kontroli finansowej w Federacji Rosyjskiej.

22. Treść i organizacja państwowej kontroli finansowej. Sposoby poprawy efektywności państwowej kontroli finansowej w Federacji Rosyjskiej.

Pytanie 23. Kierunki zwiększania efektywności zarządzania finansami państwa i gmin w Federacji Rosyjskiej

Pytanie 24. Pojęcie zabezpieczenia społecznego, jego mechanizmy finansowe.

Niezbędne funkcje

Pytanie 25. Świadczenie emerytalne, jego wysokość i mechanizmy finansowe

26. Zapożyczenia państwowe i komunalne, ich treść, znaczenie, klasyfikacja.

Pytanie 27. Dług państwowy i komunalny, jego struktura. Metody zarządzania długiem państwowym i komunalnym

Pytanie 28. System budżetowy Federacji Rosyjskiej: struktura, zasady i podstawy prawne jego budowy i funkcjonowania.

Pytanie 29. Treść i formy organizacji stosunków międzybudżetowych. Kierunki reformy stosunków międzybudżetowych w Federacji Rosyjskiej

Pytanie 30: Wyznaczenie i podział dochodów pomiędzy budżety systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej: konieczność, metody, wsparcie prawne.

31. Przesunięcia międzybudżetowe do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich cel, formy i warunki przekazywania.

34. Dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich znaczenie, cechy kalkulacji i rezerwy.

Pytanie 35. Przelewy międzybudżetowe do budżetów lokalnych: treść, znaczenie, formy i warunki ich przekazywania.

37. Zapewnienie zrównoważonego budżetu federalnego

39. Zapewnienie równowagi budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.

43. Budżety kas obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych, cechy ich tworzenia i wykorzystania na poziomie federalnym i regionalnym.

44. Zarządzanie budżetami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej: treść, zadania, zasady, przedmioty i ich funkcje.

45. Podstawy planowania budżetu: treść, cele, zasady, podstawa prawna i informacyjna, metody. Kierunki poprawy planowania budżetu w Federacji Rosyjskiej.

46. ​​​​Potrzeba, treść i etapy prognozowania budżetu. Rodzaje prognoz budżetowych, ich charakterystyka.

Pytanie 47: Metodyka planowania i krótkoterminowego prognozowania dochodów budżetowych.

48. Proces budżetowy w Federacji Rosyjskiej: zadania, etapy, uczestnicy i ich uprawnienia

49 Władze finansowe, ich funkcje i rola w procesie budżetowym

50 Organy kontrolno-księgowe w Federacji Rosyjskiej, ich funkcje i rola w procesie budżetowym.

51. Metodyczne i organizacyjne podstawy sporządzania projektu budżetu federalnego

56. Wykonywanie budżetów wydatków, charakterystyka głównych etapów.

57. Kierunki reformowania procesu budżetowego w Federacji Rosyjskiej.

59. Ekonomiczne zasady konstrukcji i zapłaty podatku od towarów i usług.

60. Podstawy obliczania i płacenia podatku akcyzowego. Problemy indeksacji stawek podatku akcyzowego.

61. Podatek dochodowy od osób prawnych: znaczenie fiskalne i gospodarcze, podstawy kalkulacji i płatności, kierunki doskonalenia.

62. Opłaty za korzystanie z zasobów naturalnych: znaczenie, skład, tryb obliczania i płatności, zróżnicowanie budżetów systemu budżetowego w Federacji Rosyjskiej.

63. Podatek dochodowy od osób fizycznych, zasady jego obliczania i płatności, sposoby jego usprawnienia.

64. Podatki od majątku osób fizycznych i prawnych, cechy ich naliczania i płatności, sposoby poprawy.

65. Wydatki budżetowe systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej: koncepcja, klasyfikacje, formy, podstawa prawna. Zwiększenie efektywności wydatków budżetowych.

66) Zobowiązania wydatkowe, ich rodzaje. Określenie obowiązków wydatkowych publicznych osób prawnych. Rejestr zobowiązań wydatkowych, jego cel, struktura.

67. Publiczne obowiązki regulacyjne, ich rodzaje. Wydatki budżetowe na realizację publicznych obowiązków regulacyjnych: skład, formy, kierunki zwiększania efektywności.

71. Szacunkowe finansowanie instytucji rządowych: treść, zasady, wsparcie prawne. Cel, tryb sporządzania i zatwierdzania preliminarza budżetowego.

72. Klasyfikacja budżetu Federacji Rosyjskiej: cel, skład, obszary do poprawy.

73. Rachunkowość budżetowa, jej treść, zadania, regulacje prawne.

74. Plan kont do rachunkowości budżetowej, procedura jego stosowania przez podmioty rachunkowości budżetowej.

Pytanie 8: Mechanizm finansowy instytucji państwowych (miejskich), kierunki jego reformy

Tworzenie finansów w organizacji budżetowej odbywa się na kilka sposobów. Są to środki pochodzące z dochodów pozabudżetowych, środki celowe na utrzymanie placówki, środki od rodziców na utrzymanie placówek dziecięcych, środki ze sprzedaży majątku materialnego nabytego ze środków budżetowych, środki otrzymane do czasowej dyspozycji placówek, pożyczone środki instytucje budżetowe, środki otrzymane przez instytucje budżetowe z państwowych środków pozabudżetowych.

Główne formy i metody planowania finansowego to:

ekstrapolacja polega na wyznaczeniu wskaźników finansowych w oparciu o identyfikację ich dynamiki;

normatywny, oparty na wykorzystaniu norm i standardów finansowych;

modelowanie matematyczne, polega na budowie modeli finansowych symulujących przebieg rzeczywistych procesów gospodarczych;

bilans, służący do koordynowania kierunków wykorzystania środków finansowych i źródeł ich powstawania;

Jedną z wad mechanizmu finansowania instytucji budżetowych jest to, że instytucje często podlegają ograniczeniom administracyjnym nakładanym na budżety i fundusze inwestycyjne. Istnieje ścisły system ograniczania budżetu wewnętrznego i budżetu inwestycyjnego. Stąd kolosalne niedofinansowanie niektórych obszarów. Nadal istnieje rozbieżność pomiędzy wielkością prawnie ustalonych zobowiązań państwa a wielkością faktycznie dostępnych środków finansowych. Nieefektywność mechanizmu finansowania znacznej części wydatków budżetowych.

Pytanie 9: Finansowe wsparcie działalności instytucji budżetowych i autonomicznych, zwiększające jej efektywność.

Finansowe wsparcie działalności instytucji budżetowych i autonomicznych odbywa się poprzez udzielanie tym instytucjom dotacji na wsparcie finansowe realizacji zadania państwowego (miejskiego) polegającego na świadczeniu usług państwowych (komunalnych) (wykonywaniu pracy) (zwanego dalej jako zadanie państwowe (miejskie).

1) Zadania państwowe (miejskie) dla instytucji budżetowej są tworzone i zatwierdzane przez właściwy organ wykonujący funkcje i uprawnienia założyciela.

2) Instytucja budżetowa wykonuje, zgodnie z zadaniami państwowymi (miejskimi) i (lub) zobowiązaniami wobec ubezpieczyciela obowiązkowych ubezpieczeń społecznych, działalność związaną z wykonywaniem pracy, świadczeniem usług związanych z jej główną działalnością

3) Instytucja budżetowa nie ma prawa odmówić wykonania zadania państwowego (miejskiego).

Zmniejszenie wielkości dotacji przewidzianej na realizację zadania państwowego (miejskiego) w okresie jego realizacji następuje wyłącznie w przypadku odpowiedniej zmiany zadania państwowego (miejskiego).

4) Instytucja budżetowa ma prawo, oprócz ustalonego zadania państwowego (miejskiego), do wykonywania pracy i świadczenia usług związanych z jej główną działalnością, przewidzianych w jej dokumencie założycielskim, na rzecz obywateli i osób prawnych za opłatą i na takich samych warunków świadczenia tych samych usług. Tryb ustalania określonej opłaty ustala właściwy organ pełniący funkcje i uprawnienia założyciela.

5) Instytucja budżetowa ma prawo prowadzić inną działalność niebędącą działalnością podstawową, jedynie w zakresie, w jakim służy to osiągnięciu celów, dla których została powołana i odpowiada określonym celom, pod warunkiem że działalność ta jest wskazane w dokumentach założycielskich.

6) Instytucja budżetowa wykonuje uprawnienia odpowiednio federalnego organu władzy państwowej (organu państwowego), organu wykonawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, organu samorządu terytorialnego w celu wykonywania obowiązków publicznych wobec jednostki, które podlegają egzekucja w formie pieniężnej.

7) Wsparcie finansowe realizacji zadań państwowych (miejskich) przez instytucję budżetową odbywa się w formie dotacji z odpowiedniego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.