Władze samorządu regionalnego. System administracji publicznej

Władze państwowe pełnią rolę centralnego ogniwa aparatu administracyjnego kraju. Bez nich niemożliwa jest realizacja zapisów konstytucyjnych i legislacyjnych oraz poszanowanie praw i wolności obywateli.

Ogólna charakterystyka

Władze państwowe są mechanizmami, za pomocą których ludzie wykonują swoje uprawnienia wynikające z Konstytucji. Główne cechy tych instytucji to:

• Specjalna procedura tworzenia i organizacji pracy.
• Dostępność uprawnień rządowych.

Instytucje te pełnią funkcję kluczowym elementem system administracyjny kraju.

Cechy konstrukcji

System zarządzania krajem obejmuje różne władze regionalne i federalne. Są tworzone i funkcjonują w oparciu o zasadę jedności. Przejawia się to w rozgraniczeniu jurysdykcji i władzy. Zgodnie z Konstytucją władzę w kraju sprawują sądy, Zgromadzenie Federalne i prezydent. Władze te tworzą własną, unikalną strukturę. Ten z kolei jest podzielony na kilka kolejnych podsystemów. Zgodnie z Konstytucją prezydent nie należy do żadnej z istniejących władz. Do zadań głowy państwa należy zapewnienie spójności w działaniach innych instytucji i monitorowanie realizacji powierzonych im obowiązków. Prezydent kieruje działalnością rządu – mówi akty prawne, które mają pierwszorzędne znaczenie dla kraju.

Trzy kierunki

Władza w kraju podzielona jest na 3 gałęzie:

1. Ustawodawczy.
2. Sądowy.
3. Wykonawczy.

Do tego ostatniego należy przede wszystkim rząd kraju. Do tej gałęzi zaliczają się także władze wykonawcze, administracyjne i administracyjne jednostki terytorialne. Należą do nich prezydenci republik, szefowie administracji, gubernatorzy, rządy, komitety i departamenty. Wszystkie te narządy tworzą integralny system władza wykonawcza cały kraj. Najwyższą instytucją w tej branży jest Rząd. Główną cechą tych narządów jest kolejność dowodzenia ich formacja. Tworzone są na polecenie administracji lub kierownika odpowiedniej jednostki. Działalność tych organów ma charakter wykonawczy lub administracyjny. Do następujących oddziałów zaliczają się sądy:

Władze te również się tworzą ujednolicony system. Swoje uprawnienia wykonują na drodze postępowań karnych, cywilnych i administracyjnych. Organy ustawodawcze powstają w drodze wyborów powszechnych. Należą do nich Duma Państwowa, różne zgromadzenia i inne instytucje powstałe w ten sposób.

Oddzielny kierunek

Prokuratura uznawana jest za organ stosunkowo niezależny. Władze wchodzące w skład tej struktury nadzorują wdrażanie przepisów prawa w zakresie służby cywilnej i zarządzania. Ten scentralizowany system podlega Prokuratorowi Generalnemu.

Instytuty regionalne

Ponieważ Rosja jest państwem federalnym, cała władza w niej jest dzielona nie tylko horyzontalnie. Istnieją również poziomy pionowe. Organy rządowe, jak wspomniano powyżej, są obecne w jednostkach składowych kraju. Ale wszyscy są podporządkowani wyższe władze. Przedmioty kompetencji podlegające kontroli regionalnej i organy federalne uprawnienia są ściśle określone przepisami konstytucyjnymi. Jednocześnie Ustawa Zasadnicza przewiduje niektóre przedmioty specjalne uprawnienia. Konstytucja stanowi również, że regiony mają prawo samodzielnie tworzyć własne organy rządowe, przypisać poziom legislacyjny pewne procedury, które nie są sprzeczne z prawem federalnym i innymi przepisami ogólnymi akty prawne.

Specyfika władz regionalnych

W swoim temacie reprezentatywne struktury mają nieograniczoną inicjatywę ustawodawczą. W każdym regionie ciała ustawodawcze może mieć własną nazwę. Procedura formacyjna jest jednak dla wszystkich taka sama. Zgodnie z ustawodawstwem danego kraju utworzenie tych instytucji odbywa się w drodze głosowania. Kadencja trwa 4 lata. W system sądowniczy Władze regionalne i regionalne działają na poziomie przedmiotowym. Działają zgodnie z przepisami regionalnymi. Nie mają one zastosowania do sądów jurysdykcja ogólna. Regionalne organy wykonawcze – rządy i administracja. Na ich czele stoją przywódcy, gubernatorzy i prezydenci. Pierwsi zastępcy tych osób często pełnią także funkcję szefów rządów.

Przedmioty odniesienia

Jak wspomniano powyżej, Konstytucja wyznacza zakres zagadnień, które można rozwiązać na poziomie regionalnym i federalnym. Jednocześnie istnieją zadania, których realizację realizują wspólnie instytucje. Organy rządowe pełnią rolę głównego mechanizmu wdrażania Konstytucji i ustaw. W zależności od ich roli w systemie zarządzania można dokonać oceny sytuacji prawnej w kraju.

Organy państwowe tworzą jednolity system sprawowania władzy państwowej Federacja Rosyjska. Administrację państwową regionów sprawują Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne, Rząd Federacji Rosyjskiej i sądy Federacji Rosyjskiej, zgodnie z art. poziom federalny oraz na poziomie podmiotów Federacji.

Organy federalne różnych gałęzi władzy (ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej) są ze sobą powiązane, a zasada jedności pozwala zapewnić równowagę między tymi władzami w oparciu o rozgraniczenie kompetencji w wykonywaniu ich funkcji.

Obecnie wzmacnia się rola zarządzania regionalnego. Regionalny system zarządzania obejmuje:

(system władz federalnych i regionalnych;

(zestaw funkcji wykonywanych przez agencje rządowe, a także różne metody,zasoby wykorzystane do realizacji tych funkcji;

(system służby cywilnej;

(system powiązań (bezpośrednich i odwrotnych), które powstają między przedmiotami i podmiotami zarządzania itp.

Cały system zarządzania regionalnego opiera się na ogólnych zasadach oddziaływania władzy państwowej na regiony, co wyraża się w formy prawne aha, a także w opracowywaniu celów krajowych zarówno dla władz federalnych, jak i regionalnych.

Działają w każdym regionie oddziały terytorialne federalne organy wykonawcze władzy państwowej, które są bezpośrednio podporządkowane Centrum, ale często jednocześnie silnie zależne od administracji regionalnych. Obecnie wszyscy wybierani szefowie administracji regionalnych nie podlegają formalnie bezpośrednio centrum federalnemu, dlatego Szef Federacji Rosyjskiej i Rząd muszą posiadać własne oddziały w regionach.

Koordynacja działań organów terytorialnych władzy federalnej opiera się na interakcji Centrum Federalnego i władze miejskie, i jest również integralna część w obszarze rozwiązania problemy regionalne i ma na celu osiągnięcie wyznaczonych celów federalnych polityka regionalna.

Na poziomie legislacyjnym rządu tworzone są komitety i komisje zajmujące się kwestiami interakcji Centrum z podmiotami Federacji Rosyjskiej.

Za skuteczne przeprowadzenie działań odpowiedzialny był Komitet Rozwoju Północy politykę federalną w sprawie tereny północne. Zajęcia praktyczne prac tego Komitetu obejmowało szeroki zakres zagadnień: od różnorodnych badań w dziedzinie nauki po zaopatrzenie niezbędne produkty. terytoria Północy w ciągu jedynego krótkiego okresu letniego.

W obu izbach parlamentu działają wyspecjalizowane komisje, których działalność koncentruje się na opracowywaniu ustaw z zakresu polityki regionalnej państwa.

Jednym z ważnych elementów polityki regionalnej jest pogłębione badanie i analiza skutków adopcji różne prawa aby zapobiec potencjalnym negatywnym skutkom dla poszczególnych obszarów. Badania takie muszą być prowadzone w ramach oficjalnie zatwierdzonej federalnej polityki regionalnej. W Duma Państwowa Komisja ds. Federacji i Polityki Regionalnej pracuje nad tym problemem. Komisje działające w obu izbach parlamentu zajmują się ekspercką analizą ustaw, rocznego budżetu i innych dokumentów urzędowych.

Struktura organizacyjna zarządzania regionalnego na poziomie federalnym składa się z następujących głównych elementów:

Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej, w której znajdują się wydziały zajmujące się zagadnieniami polityki regionalnej. Do zadań administracji należy rozwiązywanie podstawowych kwestii politycznych.

Agencje i departamenty Rządu Federacji Rosyjskiej, do których kompetencji należą zagadnienia polityki regionalnej (w szczególności zagadnienia polityka narodowa, polityka migracyjna).

Ministerstwa Rządu Federacji Rosyjskiej, na przykład Ministerstwo Finansów. Funkcje Ministerstwa Finansów związane są z rozwiązywaniem problemów z zakresu finansów, udziałem w procesie budżetowym;

Departamenty branżowe, których kompetencje obejmują zarządzanie procesami w regionach związanymi z funkcjonowaniem odpowiednich sektorów gospodarki narodowej.

Działanie struktury organizacyjne należy usprawnić zarządzanie regionalne w celu skoordynowania ich prac w celu zwiększenia efektywności prowadzonej polityki społeczno-gospodarczej. Za optymalną sytuację uważa się sytuację, w której:

(zapewniona jest interakcja wszystkich departamentów w celu jak najpełniejszej realizacji funkcji w zakresie polityki społeczno-gospodarczej;

(funkcje są wyraźnie rozdzielone pomiędzy działami;

(nie ma konfliktów międzyresortowych.

Administracja Prezydenta sprawuje kontrolę nad rozwojem społeczno-gospodarczym regionów iw razie potrzeby może bezpośrednio wpływać na władze administracja publiczna podmiotami Federacji.

W celu zapewnienia realizacji przez Głowę Federacji Rosyjskiej jego uprawnienia konstytucyjne, zwiększenie efektywności działań organów rządu federalnego i usprawnienie systemu kontroli wykonywania obowiązków Prezydenta Federacji Rosyjskiej na mocy dekretu „O utworzeniu okręgi federalne» z dnia 13 maja 2000 r. utworzono na terytorium Federacji Rosyjskiej siedem okręgów federalnych:

Centralny (z centrum w Moskwie);

Północno-Zachodni (Sankt Petersburg);

Uralski (Jekaterynburg);

Jużny (Rostów nad Donem);

Priwołżski (Niżny Nowogród);

Sibirski (Nowosybirsk);

Daleki Wschód (Chabarowsk).

Centralny Okręg Federalny:

obwód Biełgorodski, Obwód briański, obwód włodzimierski, Region Woroneża, Region Iwanowo, obwód kałuski, obwód kostromski, obwód kurski, Obwód lipiecki, obwód moskiewski, Region Orła, Region Riazań, obwód smoleński, obwód tambowski, obwód twerski, Region Tuły, Region Jarosławia, Moskwa.

Północno-Zachodni Okręg Federalny:

Republika Karelii, Republika Komi, obwód Archangielska, obwód Wołogdy, Obwód Kaliningradzki, obwód leningradzki, obwód murmański, Obwód nowogrodzki, obwód pskowski, Petersburg, Nieniecki Okręg Autonomiczny.

Uralski Okręg Federalny:

region Kurgan, Obwód Swierdłowska, Region Tiumeń, Obwód Czelabińska, Okręg Autonomiczny Chanty-Mansi, Okręg Autonomiczny Jamalsko-Nieniecki.

Południowy Okręg Federalny:

Republika Adygei, Republika Dagestanu, Republika Inguszetii, Republika Kabardyno-Bałkarska, Republika Kałmucji, Republika Karaczajo-Czerkieska, Republika Osetii Północnej (Alania), Republika Czeczeńska, obwód krasnodarski, Obwód Stawropolski, Region Astrachania, Obwód Wołgogradu, obwód rostowski.

Okręg Federalny Wołgi:

Republika Baszkortostanu, Republika Mari-El, Republika Mordowii, Republika Tatarstanu, Republika Udmurcka, Republika Czuwaski, obwód Kirowski, Obwód Niżny Nowogród, Region Orenburga, Region Penzy, region Perm, region Samara, Obwód Saratowski, Obwód Uljanowsk, Komi-Permyak Okręg Autonomiczny.

Syberyjski Okręg Federalny:

Republika Buriacji, Republika Ałtaju, Republika Tuwy, Republika Chakasji, Region Ałtaj, obwód krasnojarski, Obwód irkucki, Region Kemerowo, obwód nowosybirski, obwód omski, obwód tomski, obwód Czyta, Okręg Autonomiczny Aginsky Buriacki, Okręg Autonomiczny Taimyr (Dolgano-Nieniec), Okręg Autonomiczny Ust-Ordynsky Buriacki, Okręg Autonomiczny Evenki.

Dalekowschodni Okręg Federalny:

Jakucja, Terytorium Primorskie, Terytorium Chabarowskie, Region Amuru, rejon Kamczatki, Region Magadanu, obwód sachaliński, Żydowski Okręg Autonomiczny, Koryak Okręg Autonomiczny, Czukocki Okręg Autonomiczny.

Instytut Pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej w regionach Federacji Rosyjskiej został przekształcony w Instytut Pełnomocnych Przedstawicieli Głowy Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych.

Pełnomocnik Prezydenta Rosji w Okręgu Federalnym jest urzędnikiem reprezentującym Głowę Federacji Rosyjskiej we właściwym okręg federalny. Pełnomocnik zapewnia realizację konstytucyjnych uprawnień głowy państwa w obrębie odpowiedniego okręgu federalnego. Pełnomocnik jest urzędnikiem federalnym i wchodzi w skład Administracji Prezydenta Rosji, w związku z czym jest powoływany i odwoływany ze stanowiska przez Głowę Federacji Rosyjskiej na wniosek Szefa Administracji. Upoważniony przedstawiciel podlega bezpośrednio Prezydentowi Federacji Rosyjskiej i przed nim odpowiada. Termin powołania na to stanowisko ustala Głowa Federacji Rosyjskiej, ale nie może on przekraczać okresu wykonywania przez Głowę Rosji jego uprawnień.

Upoważniony przedstawiciel ma zastępców, rozdziela między nich obowiązki i zarządza ich działalnością. Zastępcy pełnomocnicy są jednocześnie urzędnikami federalnymi i członkami Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Powoływanie zastępców pełnomocników, ich odwoływanie, a także stosowanie wobec nich środków motywacyjnych i dyscyplinarnych dokonuje Szef Administracji.

Do głównych zadań upoważnionego przedstawiciela należy:

(organizacja w odpowiednim okręgu federalnym prac nad realizacją przez organy rządowe głównych kierunków wewnętrznych i polityka zagraniczna państwa określone przez Głowę Federacji Rosyjskiej;

(organizacja kontroli wykonywania w okręgu federalnym decyzji organów rządu federalnego;

(zapewnienie realizacji w okręgu federalnym polityka personalna Szef Federacji Rosyjskiej;

(składanie regularnych sprawozdań Szefowi Federacji Rosyjskiej w sprawie zapewnienia bezpieczeństwo narodowe w okręgu federalnym, a także o kwestiach politycznych, społecznych i sytuacja gospodarcza w okręgu federalnym, składając odpowiednie wnioski Prezydentowi Federacji Rosyjskiej.

W celu rozwiązania powierzonych mu zadań upoważniony przedstawiciel pełni następujące funkcje:

(zapewnia koordynację działań federalnych organów wykonawczych w odpowiednim okręgu federalnym;

(analizuje efektywność działań organy ścigania w okręgu federalnym, a także stan zatrudnienia w określonych organów, przedstawia odpowiednie propozycje Szefowi Federacji Rosyjskiej;

(organizuje współdziałanie federalnych władz wykonawczych z władzami stanowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji, samorządami lokalnymi, partiami politycznymi, innymi stowarzyszeniami publicznymi i wyznaniowymi;

(opracowuje, wraz ze stowarzyszeniami współdziałania gospodarczego podmiotów wchodzących w skład Federacji, programy rozwoju społeczno-gospodarczego terytoriów w okręgu federalnym;

(koordynuje kandydatów do powołania na stanowiska urzędników federalnych oraz kandydatów do powołania na inne stanowiska w okręgu federalnym, jeżeli powołania na te stanowiska dokonuje Szef Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej lub federalne władze wykonawcze;

(organizuje kontrolę nad wykonaniem ustaw federalnych, dekretów i zarządzeń Głowy Federacji Rosyjskiej, dekretów i zarządzeń Rządu Federacji Rosyjskiej, nad realizacją programów federalnych w okręgu federalnym;

(koordynuje projekty decyzji organów rządu federalnego mających wpływ na interesy okręgu federalnego lub podmiotu Federacji Rosyjskiej znajdującego się na jego terenie;

(koordynuje wnioski kierowane do federalnych organów wykonawczych przez władze państwowe podmiotów Federacji znajdujących się na terenie okręgu federalnego w sprawie przyznania odznaczeń państwowych Federacji Rosyjskiej, w sprawie deklaracji wdzięczności Głowy Federacji Rosyjskiej, a także w sprawie nadawania tytułów honorowych Federacji Rosyjskiej, najwyższych stopni wojskowych i najwyższych stopni specjalnych;

(przekazuje w okręgu federalnym w imieniu Głowy Federacji Rosyjskiej nagrody państwowe Federacji Rosyjskiej, a także wyraża wdzięczność Szefowi Federacji Rosyjskiej;

(bierze udział w pracach organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także organów samorządu terytorialnego znajdujących się na terenie okręgu federalnego;

(organizuje w imieniu Głowy Federacji Rosyjskiej postępowania pojednawcze w celu rozwiązywania sporów pomiędzy organami rządu federalnego a organami rządowymi podmiotów Federacji znajdujących się na terenie okręgu federalnego;

(przedkłada Szefowi Federacji Rosyjskiej propozycje zawieszenia działań władz wykonawczych podmiotów Federacji znajdujących się na terenie okręgu federalnego, jeżeli akty te są sprzeczne z ustawodawstwem;

(współpracuje z Główną Dyrekcją Kontroli Głowy Federacji Rosyjskiej i Prokuraturą Federacji Rosyjskiej przy organizowaniu kontroli wykonania w okręgu federalnym ustaw, dekretów i zarządzeń Głowy Federacji Rosyjskiej, dekretów i zarządzeń Rządu Federacji Rosyjskiej.

Upoważniony przedstawiciel ma prawo:

(zapytaj i otrzymaj w w przepisany sposób niezbędne materiały od niezależnych wydziałów Administracji Głowy Federacji Rosyjskiej, od organów rządu federalnego, a także od organów rządowych podmiotów Federacji, samorządów lokalnych, organizacji znajdujących się na terenie odpowiedniego okręgu federalnego oraz od urzędników;

(wysyłają swoich zastępców i pracowników swojego aparatu do udziału w pracach organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz organów samorządu terytorialnego zlokalizowanych na terenie okręgu federalnego;

(korzystać, w przewidziany sposób, z banków danych Administracji Prezydenta Rosji i organów rządu federalnego;

(wykorzystaj systemy komunikacji państwowej, w tym rządowej;

(organizowanie, w ramach swoich kompetencji, kontroli wykonania dekretów i zarządzeń Głowy Federacji Rosyjskiej, a także postępu w realizacji programów federalnych, wykorzystania majątku i funduszy federalnych budżet federalny w okręgu federalnym;

(przekazywać do rozpatrzenia organom rządu federalnego, a także organom rządowym podmiotów wchodzących w skład Federacji, organom samorządu terytorialnego, kierownikom organizacji znajdujących się na terenie okręgu federalnego oraz urzędnikom, skargi i apelacje obywateli;

(przedkładanie propozycji właściwym federalnym władzom wykonawczym w sprawie nagradzania kierowników ich organów terytorialnych znajdujących się na terenie okręgu federalnego i stosowania wobec nich środków dyscyplinarnych;

(włączanie pracowników Głównego Zarządu Kontroli Głowy Federacji Rosyjskiej, a w razie potrzeby pracowników federalnych organów wykonawczych i ich organów terytorialnych do przeprowadzania kontroli i analizowania stanu rzeczy w organizacjach znajdujących się na terenie okręgu federalnego;

(tworzą ciała doradcze i konsultacyjne.

Upoważniony przedstawiciel podczas realizacji obowiązki zawodowe ma prawo swobodnego dostępu do wszelkich organizacji znajdujących się na terenie odpowiedniego okręgu federalnego.

Kierownictwo operacyjne działalnością pełnomocnika pełni Szef Administracji Prezydenta Rosji.

Bezpośrednie wsparcie działalności pełnomocnika realizuje aparat pełnomocnika, będący samodzielnym wydziałem Administracji Prezydenta Rosji. Aparat pełnomocnika obejmuje odpowiednią inspekcję okręgową Głównego Zarządu Kontroli Prezydenta Rosji.

Główna Dyrekcja Kontroli Głowy Rosji udziela wskazówek metodologicznych wspomnianemu okręgowemu inspektoratowi w sprawie organizacji kontroli wykonywania ustaw federalnych, dekretów i zarządzeń Głowy Federacji Rosyjskiej, dekretów i zarządzeń Rządu Federacji Rosyjskiej oraz wdrażanie programów federalnych.

Szef Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej zatwierdza strukturę i poziom personelu urząd pełnomocnika, ustala liczbę zastępców pełnomocnika.

Autoryzowany przedstawiciel:

Kieruje działalnością urzędu pełnomocnika, zapewniając realizację powierzonych mu zadań;

Rozdziela obowiązki pomiędzy swoich zastępców;

Zatwierdza opisy stanowisk pracownicy urzędu pełnomocnika;

Powołuje i odwołuje pracowników swojego personelu, zachęca ich i stosuje wobec nich środki dyscyplinarne;

Znaki dokumentacja serwisowa w granicach swoich kompetencji;

Wydaje zarządzenia dotyczące działalności urzędu pełnomocnika;

Rozwiązuje kwestie dotyczące delegowania pracowników urzędu pełnomocnika przedstawiciela na terenie Federacji Rosyjskiej.

Upoważniony przedstawiciel znajduje się w centrum okręgu federalnego. O lokalizacji zastępcy pełnomocnika i jego personelu na terenie okręgu federalnego decyduje pełnomocnik.

Doświadczenia zagraniczne w polityce regionalnej

Pierwsze kroki w zakresie regulacji rozwoju regionalnego podjęto już w połowie XIX wieku. Podstawą polityki regionalnej były relacje „centrum-peryferie”. W literaturze wyróżnia się kilka etapów rozwoju zarządzania regionalnego w krajach zachodnich:

Początkowy etap przypada na lata 30. XX w. XX wiek Po wyniszczającym kryzysie lat 1929-1933. znaczenie i konieczność studiowania problemów rozwój regionalny gospodarka nie pozostawiała wątpliwości. Programy rozwoju regionalnego są najbardziej rozpowszechnione w Wielkiej Brytanii i USA. Przykładowo w Wielkiej Brytanii w 1933 r. wydzielono „obszary specjalne” do realizacji polityki antykryzysowej państwa, gdyż zaobserwowano spadek produkcji w tradycyjnych gałęziach przemysłu oraz na niektórych obszarach rolniczych.

Drugi etap przypada na lata 40-50. Okres ten charakteryzuje się także spadkiem produkcji, głównie w tradycyjne gałęzie przemysłu przemysłu, co było konsekwencją stanu powojennego kryzys gospodarczy. Konsekwencje tego kryzysu były największe w krajach Europa Zachodnia(Nowa Anglia, Alzacja, Lotaryngia, północne regiony Francji itp.). Jednak spadek produkcji zaobserwowano w niektórych stanach USA, co skłoniło rząd do aktywnego zagospodarowania obszarów słabo rozwiniętych: Alaski, północnych regionów Skandynawii i Kanady.

Po zapisaniu w Konstytucji zasady podziału władzy na trzy gałęzie nastąpiła zmiana przestarzałych koncepcji. W szczególności zamiast aparatu administracji państwowej pojawiły się federalne organy wykonawcze. Nie przeszkadza to jednak w używaniu tej pierwszej nazwy w praktyce.

Definicja

Istota struktur wykonawczych jest różnie definiowana przez różnych autorów. Tym samym, według niektórych autorów, instytucje te pełnią funkcję instytucji politycznych, które powstają, aby uczestniczyć w realizacji odpowiednich zadań funkcje administracyjne. Aby wykonywać swoje zadania, posiadają określone uprawnienia prawne. Inni eksperci uważają, że federalne organy wykonawcze są szczególnymi elementami aparatu państwowego. Ich praca ma na celu wdrażanie przepisów ustaw i innych rozporządzeń. Organy te, zgodnie ze swoimi funkcjami, wykonują czynności administracyjno-wykonawcze. W literaturze podaje się inną definicję omawianych instytucji. Niektórzy autorzy uważają go za najbardziej kompletny. Zgodnie z nią federalne władze wykonawcze to organizacje, które jako element aparatu państwowego posiadają własną strukturę wewnętrzną, kompetencje i skalę przestrzenną. Tworzą się w przewidziane prawem lub inny dokument regulacyjny w kolejności. Obowiązują federalne władze wykonawcze Federacji Rosyjskiej specjalne metody w swojej pracy mają zdolność prawną do działania w imieniu i na rzecz państwa. W ramach swoich kompetencji instytucje te powołane są do codziennego zarządzania społeczno-kulturalną, gospodarczą, administracyjną i polityczną sferą życia publicznego.

Znaki ogólne

Głównym zadaniem, które jest do rozwiązania, jest wdrożenie w praktyce, wdrożenie przepisów aktualne prawa i inne dokumenty regulacyjne. Ponadto w zakresie swoich kompetencji instytucje te zapewniają przestrzeganie przepisów przez wszystkie podmioty w kraju. Ich praca ma charakter kierowniczy, wykonawczy, organizacyjny, administracyjny i kontrolny. W wyniku jego wdrożenia rozwiązywane są odpowiednie zadania. Każdy rosyjski federalny organ wykonawczy ma swój własny urządzenie wewnętrzne. Zawiera określone wydziały (dyrekcje główne, wydziały specjalne, wydziały itp.) z urzędnikami. Oni wnoszą najwięcej skuteczna decyzja przydzielonych zadań.

Strefa wpływów

Władza władze federalne dość obszerne. Ich realizacja jest dozwolona w sposób szczególny formy prawne. W szczególności instytuty realizują:

• Działalność wykonawcza i administracyjna.
• Praca kontrolno-nadzorcza.
• Działania prawne.
• Podejmowanie decyzji pociągających za sobą istotne skutki prawne.
• Zatwierdzenie regulaminu.
• Działania organów ścigania.

Do kompetencji instytutów zaliczają się ich obowiązki, zdolności prawne i odpowiedzialność za wykonywaną pracę. Federalny organ wykonawczy pełniący funkcje związane z przyjmowaniem aktów normatywnych zapewnia także ich wykonanie.

Dodatkowo

Ustawodawstwo określa tryb, zgodnie z którym następuje utworzenie, reorganizacja lub likwidacja instytucji. Każdy organ wykonawczy ma właściwa nazwa. Zgodnie z prawem federalnym i aktami prawnymi podmiotów ustala się odpowiedzialność instytucji i urzędników. Każdy organ wykonawczy działa jako osoba prawna. Musi mieć oficjalną pieczęć. Organy wykonawcze mogą uczestniczyć w stosunki obywatelskie. Finansowanie odbywa się za pomocą rządu lub budżet regionalny, w zależności od tego, do której instytucji (federalny organ wykonawczy lub lokalny) wysyłane są pieniądze.

Zasady

Regulacja prawna Federalne władze wykonawcze działają zgodnie z ustawą federalną i konstytucją, a także szeregiem innych przepisów. Co więcej, cała praca instytucji opiera się na pewnych zasadach. Do najważniejszych z nich należą:

1. Zasada federalizmu. Ta sytuacja jest spowodowana strukturę państwa kraje.
2. Legalność. Zasada ta wyraża się w zgodzie z Konstytucją i prawem federalnym.
3. Połączenie decentralizacji i centralizacji. Zasada ta ma kluczowe znaczenie w pracy całej władzy wykonawczej. Bardzo zadania leżą w zakresie odpowiedzialności wyższe podziały. Wraz z tym na organy terytorialne powierzone są federalne władze wykonawcze konkretne obowiązki, które są realizowane bez interwencji instytucji wyższych.

Przedmioty odniesienia

Organy federalne, regionalne i wykonawcze tworzą jeden system. Według tematu władza ogólna, jak również w kwestiach należących do kompetencji instytucji wyższych, instytucje niższe zajmują pozycję podrzędną. W tym przypadku obowiązuje zasada jedności. Kontrola federalnych władz wykonawczych rozciąga się wyłącznie na obszary wspólne z instytucjami regionalnymi lub bezpośrednio należące do ich kompetencji.

Inne zasady

• Niezależność. Zasada ta wynika z art. 10 Konstytucji. Według ten przepis, wykonawczej, ustawodawczej i sądownictwo mieć niezależność. Oznacza to, że instytucje jednego oddziału nie są podporządkowane oddziałom drugiego. Zatem ustawodawcy lub sędziowie nie mogą monitorować działalności federalnych organów wykonawczych.
• Zasada ekonomii. Polega na oszczędzaniu środki budżetowe wkraczając w dziedzinę administracji publicznej.

Eksperci podkreślają między innymi:

• Reklama.
• Odpowiedzialność.
• Demokracja.
• Szanować i zapewniać wolności i prawa człowieka i obywatela.

Znaczenie tych zapisów jest niezaprzeczalne i potwierdzane przez większość naukowców.

System i struktura federalnych władz wykonawczych

Pojęcia te są dość często stosowane w literaturze branżowej. System w ogólnym sensie filozoficznym to połączenie różnych elementów w jedną całość z rozkładem elementów według pewne miejsca. Z innych definicji wynika, że ​​projekt ten pełni rolę obiektywnego zbioru zjawisk i obiektów, które są ze sobą w naturalny sposób powiązane. Struktura to sposób, w jaki elementy są połączone. Określa linię zachowania konstrukcji, cechy interakcji jej elementów. Konstytucja odróżnia pojęcia ustroju organów wykonawczych bezpośrednio od samego organu. To podkreśla istotę tego podziału. Poprzez mechanizm organizacyjny, w ramach którego działa organ wykonawczy, państwo zapewnia realizację jego funkcji. Cała struktura instytutu konsoliduje podstawowe właściwości jego elementów. System odzwierciedla przede wszystkim połączenia utworzone między narządami. One z kolei schodzą na dalszy plan. Organy wykonawcze tworzą powiązania strukturalne w ramach jednego systemu.

Charakterystyczny

Biorąc pod uwagę powyższe wyjaśnienia, można powiedzieć, że system organów wykonawczych jest prawnie uporządkowanym, spójnym wewnętrznie zbiorem elementów o różnej formie organizacyjno-prawnej, które są podporządkowane zgodnie z zasadą podziału kompetencji. Tworzą zintegrowaną całość w realizacji powierzonych zadań w ramach Federacji Rosyjskiej. System posiada poziomy pionowe i poziome. Jednocześnie projekt obejmuje urządzenie zarządzanie operacyjne. Na system wpływają czynniki społeczne, polityczne, ekonomiczne, prawne i inne.

Interakcja międzywydziałowa

System organów wykonawczych przedstawiony jest w postaci ich całości pod przewodnictwem rządu kraju, z powiązaniami między sobą i w obrębie każdego elementu, dotyczącymi dość szerokiego zakresu zagadnień powstających w funkcjonowaniu administracji publicznej. Wielkość i charakter interakcji międzywydziałowych zależą od warunków, w jakich zorganizowana jest praca każdego ogniwa. Struktura regionalna i federalna oraz mechanizm ich relacji kształtują się pod wpływem formy struktury państwa. Specyfika pracy całego instytutu wymusza połączenie poziomych, pionowych i ukośnych interakcji pomiędzy wydziałami.

Kolejność podziału zadań

Zgodnie z metodą funkcjonalną przy tworzeniu systemu organów wykonawczych obowiązki i granice kompetencji każdego ogniwa są ściśle określone w dokumentach regulacyjnych. Podział ten implikuje także potrzebę stworzenia horyzontalnej interakcji pomiędzy konkretnymi działami w kwestiach związanych z nakładającymi się obszarami. Optymalny system z wyodrębnieniem funkcji wchodzących w jego skład organów powinien zapewniać odpowiedzialność, specjalizację, efektywność i efektywność współdziałania uczestników.

Klasyfikacja

W Federacji Rosyjskiej utworzono różne organy wykonawcze. Różnią się one według następujących kryteriów:

• Branże i obszary zarządzania.
• Umieść w konstrukcji.
• Skala pracy.
• Oznaczający.
• Konkrety.
• Metoda edukacji.
• Procedura podejmowania decyzji.

Specyfika edukacji

W zależności od podmiotu odpowiedzialnego za tworzenie jednostek wyróżnia się te, które tworzy sama Federacja Rosyjska. Ich powstawanie następuje w oparciu o przepisy konstytucyjne, które umieszczają te procedury w kompetencji państwa. Zatem kolejność formacji w w tym przypadku ustanowiony przez federalny organ wykonawczy. W jednostkach składowych tworzenie jednostek leży w kompetencjach samych regionów. W zależności od procedury i metody formacji wyróżnia się:

• Instytucje, których przywódcy wybierani są przez obywateli.
• Wydziały, o utworzeniu których wydawane są odpowiednie uchwały federalnych władz wykonawczych.

Formy instytucji

W zależności od typu organizacyjno-prawnego wyróżnia się następujące organy federalne:

• Rząd Federacji Rosyjskiej.
• Agencje federalne, służby, ministerstwa, departamenty.

NA poziom regionalny działać:

• Administracja.
• Rządy.
• Prowizje.
• Komitety.
• Działy.
• Rady Ministrów.
• Agencje.
• Usługi i inne.

Strefa wpływów

Przez tę cechę atrakcja:

1. Podziały kompetencji ogólnych. Zarządzają wszystkimi lub większością obszarów i branż znajdujących się w ich jurysdykcji.
2. Powiązania kompetencji branżowych. Regulują pracę w ramach poszczególnych sektorów w różne obszary administracja publiczna. Z reguły takimi jednostkami są ministerstwa wyższe i regionalne. Zasady federalnych władz wykonawczych są takie same dla wszystkich utworzonych przez nie instytucji.
3. Podziały kompetencji specjalnych. Organy te pełnią funkcje nadzorcze, licencyjne, regulacyjne i inne w różnych obszarach administracji publicznej.
4. Instytuty kompetencji międzysektorowych. Organy takie powoływane są w celu koordynowania prowadzenia spraw w określonej dziedzinie i branży.

Procedura podejmowania decyzji

Według tego kryterium wyróżnia się:

1. Organy kolegialne. Do nich (wg standardy ogólne) obejmują: rząd Federacji Rosyjskiej, administrację i inne podobne podziały podmiotowe.
2. Pojedyncze władze. W Federacji Rosyjskiej zdecydowana większość instytucji tworzona jest na zasadzie jednolitego dowodzenia. Podejmowanie w nich decyzji odbywa się bezpośrednio przez kierownika.

Organy terytorialne federalnych władz wykonawczych

Każdy podmiot Federacji Rosyjskiej tworzy własną instytucję podległą wyższemu aparatowi centralnemu. Jako system organów wykonawczych regionu należy rozumieć zespół struktur realizujących zadania państwowe. Ich praca jest wykonywana w ramach ich kompetencji i określonej tematyki kraju. W trakcie rozwiązywania powierzonych zadań organy regionalne wchodzić w interakcję z biuro centralne i miejskich struktur wykonawczych.

Ramy regulacyjne

Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że system organów wykonawczych w regionach jest ustalany przez podmioty samodzielnie. Jednocześnie procedura formowania instytucji nie powinna być sprzeczna z podstawami prawnymi i zasadami formacji instytucje państwowe. Tworząc system władzy wykonawczej w podmiocie, statuty, konstytucje lub ustawy wydane przez właściwe struktury jednostki administracyjnej mogą pełnić rolę aktów normatywnych. W niektórych regionach takim dokumentem jest dekret osoby zajmującej wyższe stanowisko.

Praca oddziałów regionalnych

Organy wykonawcze podmiotów, decydujące kwestie podlegające wspólnej jurysdykcji z Federacją Rosyjską, zachowują ogólną treść swojej sfery, obszaru zarządzania. Do takich oddziałów zaliczają się komitety, departamenty, departamenty i ministerstwa. W systemie znajdują się także organy zarządzające majątkiem województwa; niektóre instytucje utworzone w celu nadzorowania zgodności z wymogami prawnymi; konstrukcje regulujące sferę drogową, wodną, narzędzia i tak dalej.

Doskonalenie Instytutu

Obecnie szczególnego znaczenia nabiera problematyka ustroju i struktury całej władzy wykonawczej w państwie. Reforma administracyjna trwa w państwie do dziś. W jego ramach pojawiła się tendencja do doskonalenia instytucji zarówno na szczeblu regionalnym, jak i na najwyższym szczeblu federalnym. Wskazuje na to nie tylko twórczość istniejąca partie polityczne, ale także specyfikę przyjętych przepisów ustawowych i wykonawczych. Regulacja prawna na poziomie federalnym odbywa się na podstawie przepisów konstytucyjnych i przepisów prawa federalnego. Sporo ważny mają także dekrety prezydenckie, regulacje rządowe. Na poziomie regionalnym regulacja regulacyjna odbywa się zgodnie z przepisami przyjętymi w tym temacie. Określają one przepisy konstytucyjne i wymagania prawa federalnego.

Wniosek

Dla ostatnie dziesięciolecia Federalny system wykonawczy przeszedł liczne zmiany. Reformy miały na celu optymalizację i wzmocnienie wpływu instytucji na procesy kształtowania się społeczeństwa i państwa jako całości. Jednak daleko mu do ideału. Posiada podziały, których strefy wpływów nakładają się na siebie. Niektóre ciała pełnią podobne, a w niektórych przypadkach powielające się funkcje. Taka niepewność przydzielonych zadań jest główną przyczyną nieporządku i niestabilności całej instytucji. Uformować optymalnego systemu Konieczne jest, aby każdy element miał jasny i precyzyjny charakter stan prawny. Należy to ustalić na poziomie legislacyjnym, biorąc pod uwagę wielkość i charakter rozwiązywanych zadań. Zdaniem wielu ekspertów, aby wyeliminować wiele problemów, należy zoptymalizować procedurę identyfikacji i wyeliminować zbędne, duplikujące się i nielegalne funkcje. Naukowcy uważają, że jest to pierwsze i najważniejszy czynnik, utrudnianie efektywna interakcja. Wynika to z faktu, że im więcej powielających się funkcji, tym więcej osób potrzeba do ich wdrożenia. To z kolei zwiększa wpływ czynnik ludzki i zmniejsza wydajność pracy. W rozwiązywaniu tych problemów wielka wartość posiada zgodę na określenie ustawy federalnej ogólne zasady organizacja organów zarządzających. Na podstawie dokument normatywny możliwe jest późniejsze ujednolicenie i optymalizacja całego instytutu.

1. Cechy organizacji zarządzania regionalnego

1.1 Podstawy zarządzania regionalnego

W ostatnich latach rola administracji regionalnej w całym systemie administracji publicznej uległa znacznemu wzmocnieniu, gdyż to za pośrednictwem regionów zarządzane jest całe państwo. Zarządzanie regionalne pełni rolę dyrygenta interesów ogólnorosyjskich, biorąc pod uwagę specyfikę regionalną. Do normalnego życia podmiot Federacji, jako regionalne ogniwo w jednolitym systemie państwa federalnego, posiada wszelkie niezbędne uprawnienia w sferze gospodarczej, finansowej i prawnej. Wszystkie palące problemy utrzymania życia ludności rozwiązywane są w jednostkach wchodzących w skład Federacji. Władze jednostek składowych ponoszą główną odpowiedzialność przed ludnością i federalnym centrum ds. sytuacji w regionie.

Zarządzanie regionalne oznacza administracja publiczna, która jest prowadzona przez władze publiczne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w granicach administracyjno-terytorialnych wszystkich podległych jej branż i obszarów wchodzących w zakres ich kompetencji oraz zgodnie z rozgraniczeniem obszarów kompetencji i uprawnień w oparciu o stosunki federalne . Zarządzanie regionalne utożsamiane jest z zarządzaniem w granicach terytoriów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, tj. terytoria republik, terytoria, regiony, okręgi i regiony autonomiczne, miasta o znaczeniu federalnym. Takie rozumienie zarządzania terytorialnego jest podstawowe. Należy wziąć pod uwagę, że wsparcie prawne, organizacyjne, finansowe i organizacyjne zarządzania regionalnego nie może być odrywane od samorządu lokalnego, który, jak wiadomo, ma swoją bazę terytorialną w granicach administracyjnych podmiotów Federacji Rosyjskiej .

Główny cel zarządzania regionalnego jest zwiększenie zaspokojenia potrzeb społeczno-gospodarczych ludności zamieszkującej dany region w oparciu o zintegrowany rozwój. Poziom niezależności ekonomicznej regionu, uzasadniony z punktu widzenia zdolności władz regionalnych do realizacji swoich funkcji, wpływa na efektywność zarządzania regionalnego. Gdy regiony uzyskają prawdziwą niepodległość, a właściwie nową sfera regionalna zainteresowań i obowiązków. Do najważniejszych interesów regionalnych można zaliczyć:

Zgodność poziomu i stylu życia ludności ze standardami państwowymi i innymi;

Dostępność źródeł budżetowych, finansowych i innych materialnych (majątek itp.);

Potencjał wykorzystania dostępnych zasobów, miejsca zastosowania siły roboczej, inteligencja;

Dostępność infrastruktury dla rozwoju połączeń wewnątrz- i międzyregionalnych;

Zasoby naturalne i potencjał środowiskowy regionu;

Stabilność sytuacji społeczno-politycznej i narodowo-etnicznej.

Uwzględniając interesy regionalne, kształtuje się i aktywizuje cele, zasady i metody zarządzania regionalnego.

1.4 System organów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej

Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, będące organami o kompetencji ogólnej, uwzględniają interesy federalne i regionalne przy realizacji zarządzania międzysektorowego i sektorowego. Prezydent Federacji Rosyjskiej, przestrzegając Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych, ma prawo rozstrzygać różne kwestie dotyczące organizacji i zarządzania wszystkimi sektorami i obszarami władzy. I choć jego uprawnienia w tym zakresie nie są określone, w praktyce wydaje on akty prawne dotyczące najróżniejszych zagadnień.

Ważną rolę w zarządzaniu branżami i obszarami zarządzania w skali ogólnokrajowej przypisuje się Rządowi Federacji Rosyjskiej. Organizacyjno-prawne wsparcie interesów regionalnych w działalności rządu Federacji Rosyjskiej osiąga się dzięki temu, że jednoczy on i kieruje działalnością federalnych organów samorządu międzysektorowego i sektorowego; Uchwala w sprawach należących do swoich kompetencji akty normatywne, które obowiązują na całym terytorium państwa. Szefowie administracji podmiotów Federacji Rosyjskiej podlegają w niektórych kwestiach Prezesowi Rządu Rosji, któremu powierzono kontrolę nad wykonywaniem uprawnień szefów administracji regionalnych w celu zapewnienia uprawnień federalnych; organy wykonawcze na terenie całej Federacji Rosyjskiej na obszarach jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz na obszarach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów.

Władze wykonawcze o kompetencji ogólnej podmiotów Federacji realizują działania koordynacyjne bezpośrednio, a także za pośrednictwem podległych im organów zarządzających sektorowych i międzysektorowych. Organy te realizują swoje działania w celu wdrożenia zarządzania regionalnego, biorąc pod uwagę:

Relacje regionu z Federacją;

Relacje organów regionalnych z samorządami lokalnymi;

Zapewnienie zintegrowanego rozwoju regionu jako jednego systemu.

Władze wykonawcze o kompetencji ogólnej dowolnego szczebla wykonują swoje uprawnienia także, w zależności od ich charakteru, bezpośrednio lub za pośrednictwem podległych im organów powołanych do zarządzania powierzonymi im sektorami i obszarami.

Tym samym regionalny system zarządzania funkcjonuje w oparciu o wspólne cele i zasady władz federalnych i regionalnych dotyczące wywierania wpływu państwa na życie regionu, wyrażone zwykle w formach prawnych, i obejmuje:

a) system organów rządowych (federalny i regionalny);

b) system służby cywilnej;

c) ogół funkcji realizowanych przez organy rządowe oraz zestaw stosowanych metod, środków i zasobów;

d) system powiązań bezpośrednich i zwrotnych pomiędzy podmiotami i przedmiotami zarządzania, a także niezbędny przepływ informacji, obieg dokumentów itp. Rozwiązanie problemu

utworzenie systemu organów samorządu regionalnego podmiotów wchodzących w skład Federacji wymaga przydzielenia priorytetowych obszarów działania dla danego podmiotu.

1.5 Priorytetowe obszary zarządzania

W zależności od specyfiki regionu (skład liczbowy, narodowy i demograficzny ludności, klimat, położenie geograficzne, odległość od centrum itp.) przeciwnie, priorytetowymi obszarami, na których koncentrują się główne wysiłki w zakresie zarządzania, mogą być różny. Tymczasem istnieją obszary zarządzania, które są równie ważne dla wszystkich podmiotów Federacji. Wśród nich są menedżerowie:

Życie polityczne;

Sfera produkcji materialnej;

Kompleks finansowo-kredytowy;

Rynek konsumencki;

Kompleks społeczno-budżetowy;

Wykorzystanie zasobów naturalnych;

Bezpieczeństwo publiczne;

Środowisko informacyjne.

Najważniejsze wytyczne w zakresie racjonalnego łączenia interesów narodowych i regionalnych w działalności organów rządowych, określające ogólne kontury polityki regionalnej, jej cele i zadania, przedstawiono w zatwierdzonych Podstawowych przepisach polityki regionalnej w Federacji Rosyjskiej dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 803 z dnia 3 czerwca 1996 r. W nim polityka regionalna w Federacji Rosyjskiej jest rozumiana jako system celów i zadań organów rządowych (federalnych i regionalnych) służących zarządzaniu rozwojem politycznym, gospodarczym i społecznym regionów kraju, a także mechanizm ich realizacji.

Podstawą ekonomiczną działalności organów podmiotu Federacji jest podmiot własny Federacji, a podstawą finansową budżet podmiotu Federacji.

2. Organizacja zarządzania regionalnego na przykładzie Region Kaługa.

Zgodnie ze Statutem Obwodu Kałuskiego, który określa status regionu, zasady organizacji i działania władz państwowych regionu, Rządu Obwodu, na którego czele stoi Gubernator Obwodu oraz władze wykonawcze regionu, region stanowi system władzy wykonawczej obwodu kałuskiego.

Władze regionalne i regionalne władze wykonawcze organizują region i administrują nim.

Samorząd regionalny opracowuje, do przedstawienia przez wojewodę w Zgromadzeniu Ustawodawczym regionu, projekty budżetów regionalnych i programów rozwoju społeczno-gospodarczego regionu, a także zapewnia ich realizację.

Władze regionalne i regionalne władze wykonawcze, reprezentujące interesy ludności regionu, podejmują się rozwiązywania istniejących problemów, a także dbają o długoterminowy, harmonijny rozwój regionu.

Celem działań Samorządu Województwa i regionalnych władz wykonawczych jest zapewnienie mieszkańcom Kaługi godnego życia.

Główne uprawnienia Samorządu Województwa:

Samorząd województwa opracowuje i wdraża działania zapewniające wszechstronny rozwój społeczno-gospodarczy regionu, uczestniczy w realizacji jednolitej polityki państwa w obszarze finansów, nauki, edukacji, opieki zdrowotnej, zabezpieczenia społecznego i środowiska.

Władze regionalne:

· realizuje, w granicach swoich uprawnień, działania mające na celu realizację, zapewnienie i ochronę praw i wolności człowieka i obywatela, ochronę mienia i porządku publicznego oraz zwalczanie przestępczości;

· opracowuje projekt budżetu regionalnego do przedłożenia przez wojewodę Zgromadzeniu Ustawodawczemu województwa, w ramach materiałów składanych wraz z projektem budżetu regionalnego – projekty budżetów terytorialnych środków pozabudżetowych państwa, sprawozdania z ich realizacji, a także projekty regionalnych programów rozwoju społeczno-gospodarczego;

· zapewnia wykonanie budżetu regionalnego, sporządza sprawozdanie z jego wykonania, zawierające sprawozdanie (informację) z realizacji programów rozwoju społeczno-gospodarczego regionu do przedłożenia przez Wojewodę Zgromadzeniu Ustawodawczemu Województwa region;

· tworzy organy wykonawcze regionu – zatwierdza ich regulaminy, strukturę i poziom zatrudnienia;

· opracowuje i realizuje politykę finansową, inwestycyjną, cenową w regionie, sprzyja rozwojowi przedsiębiorczości, sprzyja wzmacnianiu i rozwojowi systemu bankowego i kredytowego;

· zarządza i rozporządza majątkiem regionu zgodnie z prawem obowiązującym w regionie, a także majątkiem federalnym przekazanym zarządowi regionu zgodnie z ustawami federalnymi i innymi przepisami akty prawne Federacja Rosyjska;

· ma prawo wystąpić z wnioskiem do organu samorządu terytorialnego, wybranego lub innego urzędnika samorządu terytorialnego o dostosowanie wydawanych przez nich aktów prawnych do ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w przypadku, gdy akty te są sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalną ustawy i inne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej, niniejsza Karta, ustawy i inne regulacyjne akty prawne regionu, a także ma prawo zwrócić się do sądu;

· rozstrzyga kwestię skargi do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej;

· wykonuje inne uprawnienia przewidziane w ustawodawstwie federalnym, niniejszej Karcie i ustawach regionalnych, a także w porozumieniach z federalnymi władzami wykonawczymi, przewidzianymi w art. 78 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Wniosek

Głównym celem zarządzania regionalnego jest zwiększenie stopnia zaspokojenia potrzeb społeczno-gospodarczych ludności zamieszkującej dany region w oparciu o zintegrowany rozwój.

Pojęcie organu rządowego (władzy wykonawczej)

Organ wykonawczy to organizacja, której będąc częścią aparat państwowy, ma własną strukturę, kompetencje (1), terytorialną skalę działania, jest ukształtowany zgodnie z prawem, jest wyposażony w prawo do działania w imieniu państwa, jest powoływany w porządku czynności wykonawczych i administracyjnych, do prowadzenia bieżącego zarządzania gospodarczego, społeczno-kulturalnego, administracyjnego sfery polityczne, angażować się w zarządzanie międzysektorowe.

Z definicji wynika, że ​​ciało to:

Jest częścią aparatu państwowego (Ministerstwo Kolei jest częścią Rządu);

Ma swoją własną strukturę;

Ma terytorialny zakres działania i własne kompetencje (ustawa z dn pewne terytorium)

Utworzona zgodnie z przepisami prawa (Ustawa „O samorządzie terytorialnym”);

Działa w imieniu państwa (np. gdy Rząd prowadzi swoją działalność poza Federacją Rosyjską);

Zapewnia przywództwo w różne dziedziny ah działalność (gospodarcza, społeczno-kulturalna, administracyjna i polityczna).

Formacja, struktura, tryb działania i kompetencje władz wykonawczych (ich zadania, funkcje, prawa i obowiązki, formy i sposoby działania) są określone i zapisane w odpowiednich przepisach ustawowych, wykonawczych i innych aktach normatywnych. (Na przykład Ministerstwo Kolei w swojej pracy kieruje się ustawą federalną z dnia 25 sierpnia 1995 r. „W sprawie federalnej transport kolejowy” - zbiór przepisów nr 35-95)

Status administracyjno-prawny władz wykonawczych określa Konstytucja, konstytucje republik w Rosji, ustawy federalne i inne, rozporządzenia dotyczące organów (na przykład Rozporządzenia Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej. Cała władza wykonawcza). organy posiadają administracyjną osobowość prawną, a mianowicie zdolność prawną i zdolność prawną. Potencjał administracyjny a zdolność władz wykonawczych powstaje wraz z ich utworzeniem i ustaje w związku z ich zniesieniem. O statusie administracyjno-prawnym władzy wykonawczej decyduje także jej specyficzny cel, miejsce i rola w systemie zarządzania.

Charakterystyka władze wykonawcze

Prowadzić działalność wykonawczą i administracyjną;

Wyposażony w niezależność operacyjną;

Z reguły mają stały personel;

Z reguły tworzą je wyższe władze;

Obdarzony prawem administracji (prawo do wydawania podrzędnych aktów prawnych, w tym aktów o charakterze normatywnym);

Odpowiedzialny i kontrolowany przez wyższe władze. Jednocześnie organy władzy mogą działać w ramach podwójnego podporządkowania – wertykalnego i poziomego. W tych obszarach zarządzania, gdzie jest to wymagane wysoki stopień centralizacji, nie ma podwójnego podporządkowania (zarządzanie przemysłem obronnym, zarządzanie FSB itp.).

Rodzaje władz wykonawczych

1. Zgodnie ze strukturą rządu federalnego:

Federalne władze wykonawcze rozszerzające swoją działalność na całą Rosję (Prezydent Rosji i Administracja Prezydenta, Rząd Rosji, ministerstwa federalne, komisje państwowe i inne federalne władze wykonawcze);

Regionalne federalne organy wykonawcze działające na terytorium niektórych regionów, tj. na części terytorium Rosji. Działalność tych organów może być prowadzona na terenie kilku republik, terytoriów, regionów i innych jednostek terytorialnych (w obrębie okręgu wojskowego, kolej żelazna itp.). Organy takie mają charakter międzyterytorialny (międzyregionalny);

Władze wykonawcze podmiotów wchodzących w skład federacji, działających odpowiednio na terytoriach republik, terytoriów, regionów, miast znaczenie federalne, regiony autonomiczne I autonomiczne okręgi. W skali republik istnieją prezydenci, rządy, ministerstwa, komitety i inne departamenty. W skali województwa, obwodu, miasta federalnego i jednostki autonomicznej działalność wykonawczą i zarządczą wykonuje właściwa administracja, na której czele stoi jej szef (wojewoda, burmistrz).

2. W zależności od zakresu i charakteru kompetencji:

Organy kompetencji ogólnych odpowiedzialne za wszystkie sektory i obszary władzy (prezydencje, rządy, administracje terytoriów, regionów, miast o znaczeniu federalnym, autonomiczne podmioty) ;

Organy o kompetencjach sektorowych odpowiedzialne za dowolną gałąź zarządzania (ministerstwa, niektóre komitety i departamenty, departamenty i administracja);

Organy kompetencji międzysektorowych (specjalnych) odpowiedzialne za kwestie zarządzania o znaczeniu międzysektorowym (statystyka, normalizacja, metrologia, jednostki certyfikujące, służby zatrudnienia itp.).

3. Aby rozwiązać problemy:

Organy kolegialne, które omawiają i rozwiązują najważniejsze dla siebie kwestie podległe. (Rząd Federacji Rosyjskiej, rządy podmiotów wchodzących w skład federacji, niektóre komitety państwowe itp.);

Organy jednowładzowe, w których sprawy podległe rozstrzyga wyłącznie kierownik danego organu wykonawczego (ministerstwa, departamenty, departamenty, wydziały, służby, administracja itp.). Natomiast w jednoosobowych organach wykonawczych jedność dowodzenia łączy się z kolegialnością. W ministerstwach, departamentach, departamentach i innych organach jednoosobowych tworzone są kolegia, w skład których wchodzą kierownik organu, jego zastępcy i inni wyżsi urzędnicy, a także specjaliści. Zarząd rozpatruje najważniejsze kwestie zarządzania branżą.

4. Ze względu na wykształcenie:

Którego utworzenie przewidują konstytucje (prezydenci i ich administracje, rządy);

Stworzony na podstawie aktualne ustawodawstwo oraz zgodnie z aktami prawnymi (ministerstwa, komisje, departamenty, dyrekcje, wydziały, służby, administracja i inne departamenty).

Zasady konstruowania władz wykonawczych.

1. Zasada federalizmu. Zasadę tę wyznacza struktura państwowa Rosji. Strukturalnie przejawia się to w tym, że wspólny system władzami wykonawczymi są federalne władze wykonawcze i władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej. W sens prawny Zasada federalizmu objawia się w następujący sposób:

Kompetencje władz wykonawczych i stosunki między nimi ustalane są na podstawie regulacyjnych aktów prawnych (Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 14 sierpnia 1996 r. „W sprawie ustroju władz wykonawczych Federacji Rosyjskiej);

Konstytucja Federacji Rosyjskiej reguluje stosunki między aktami prawnymi organów rządowych a ich podmiotami ( akty prawne federalne władze wykonawcze są obowiązkowe dla władz wykonawczych podmiotów wchodzących w skład federacji);

Jedną z prawnych form regulowania stosunków między federalnymi władzami wykonawczymi a władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej jest umowa administracyjna(w drodze porozumienia organy federalne mogą przenieść część swoich uprawnień organy wykonawcze podmioty Federacji Rosyjskiej).

2. Zasada łączenia centralizacji i decentralizacji. Zasada ta ma ogromny wpływ na funkcjonowanie całego systemu władzy wykonawczej.

Centralizacja - koncentracja dużej części funkcje rządowe podlegający jurysdykcji centralnych organów federalnej władzy wykonawczej. Centrum to rząd, który wydaje określone polecenia określonym ministerstwom i departamentom.

Decentralizacja oznacza przydzielenie jurysdykcji i uprawnień konkretnemu organowi, który musi on wykonywać samodzielnie, bez ingerencji władz wyższych. Szczególnym rodzajem decentralizacji jest delegowanie przez władzę wykonawczą części swoich uprawnień na podległy jej organ.

3. Zasada legalności. Zasada ta przejawia się przede wszystkim w tym, że wszystkie władze wykonawcze, urzędnicy, są zobowiązani do przestrzegania Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych i innych aktów władzy.

System i struktura władzy wykonawczej

Ustrój i strukturę federalnych organów wykonawczych określa Prezydent Federacji Rosyjskiej (dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 14 sierpnia 1996 r.). Federalne władze wykonawcze (władze centralne) funkcjonują w sferze gospodarczej, społeczno-kulturowej, administracyjnej i politycznej. Wykonują ogólne wytyczne odpowiednie branże z reguły nie zarządzają bezpośrednio przedsiębiorstwami i organizacjami. Obecnie nie ma przepisów, które by to ustalały ogólne podstawy stan prawny federalne władze wykonawcze. O zakresie i charakterze ich uprawnień decyduje charakterystyka powierzonych im branż i obszarów działalności.

Ustrój i formy władzy wykonawczej w republikach określają ich konstytucje, ustawy i inne ustawy. Ustrój i formy organów innych podmiotów Federacji Rosyjskiej określają ich Statuty i inne akty prawne, zgodnie z ustawami i dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Rządy republik tworzone są albo przez organy przedstawicielskie władzy państwowej (Rady), albo przez Prezydentów republik (mianowanych za dalszą zgodą Rad). Odpowiednie administracje są tworzone w przybliżeniu w ten sam sposób. Strukturę administracji określa Statut tego tematu RF lub w sposób przez nią ustalony. Przykładowo, zgodnie ze Statutem Obwodu Nowosybirskiego administracja regionalna składa się z gubernatora, pierwszego zastępcy i zastępców szefów administracji, którzy wykonują uprawnienia władzy wykonawczej w określonych obszarach władzy. Jednak nie we wszystkich obszarach szef podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej jest szefem administracji. Na przykład szef administracji Region Kurgan mianowany przez gubernatora za zgodą Dumy regionalnej.

Ogólnie rzecz biorąc, struktury i systemy władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej są zróżnicowane. Z reguły na ich czele stoją w republikach prezydenci i szefowie rządów, a w administracjach – gubernatorzy. Ale w niektórych republikach na czele stoi władza wykonawcza organ kolegialny. Na przykład w Dagestanie na czele rządu stoi Rada Państwa Republika.
Obsadzanie stanowiska szefa administracji odbywa się w drodze wyborów. W podmiotach, w których nie odbyły się jeszcze wybory szefów, powołuje ich i odwołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej.

Kompetencje władz wykonawczych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

1. Opracuj i przedstaw do zatwierdzenia organ przedstawicielski budżetu i zapewnić jego wykonanie.

2. Pozbywaj się majątku i zarządzaj nim.

3. Opracowywać i wdrażać programy zarządzania.

4. Wdrożyć środki zapewniające praworządność, prawa i wolności obywateli.

5. Wdrożyć środki bezpieczeństwa porządek publiczny walczą z przestępczością.

6. Prowadź księgowość i kontrolę działalności różnych obszarów działalności.

7 Prowadzić zarządzanie w obszarach rozwoju gospodarczego, społeczno-kulturalnego itp.

Organy administracji publicznej mają zatem swoją strukturę, kompetencje i określoną skalę działania. Na co dzień zarządzają sferami działalności gospodarczej, społeczno-kulturowej i administracyjno-politycznej.