Podstawy i tryb wprowadzenia stanu wyjątkowego na terytorium Federacji Rosyjskiej. Podstawy i tryb wprowadzenia stanu wyjątkowego na terytorium Federacji Rosyjskiej lub w jej poszczególnych miejscowościach Lub w poszczególnych jej miejscowościach

Prezydent Federacji Rosyjskiej, w okolicznościach i w sposób przewidziany przez federalną ustawę konstytucyjną, wprowadza stan wyjątkowy na terytorium Federacji Rosyjskiej lub w jej poszczególnych miejscowościach, powiadamiając o tym niezwłocznie Radę Federacji i Państwo Duma.

Komentarz do art. 88 Konstytucji Federacji Rosyjskiej

O stanie wyjątkowym mowa w ust. 1 i 2 art. 56, art. 88 ust. 5 art. 102 Konstytucji. W komentowanym artykule określono uprawnienia głowy państwa do wprowadzenia stanu wyjątkowego na terytorium Federacji Rosyjskiej lub w jej poszczególnych miejscowościach, tj. ustanowienie szczególnego reżimu prawnego funkcjonowania władz państwowych i samorządu lokalnego, działalności stowarzyszeń społecznych oraz określonych ograniczeń praw i wolności obywateli. Reżim ten różni się znacznie od reżimu ustanowionego przez Konstytucję i ustawy przeznaczone do normalnego funkcjonowania instytucji państwowych i publicznych.

Władza ta wynika w sposób naturalny z podstawowej zasady prymatu państwa jako politycznej formy bytu wielonarodowego narodu Rosji w stosunku do Konstytucji, która formalizuje tę integrację polityczną i nakłada odpowiedzialność na głowę państwa (i inne władze państwowe). organy Federacji Rosyjskiej), aby to zagwarantować (patrz komentarze do preambuły, art. 1, 4, 65-67 itp.).

Ale to tylko jeden aspekt zamierzonego celu komentowanej normy. Jej gwarancje dotyczą także tak integralnego elementu demokratycznego państwa prawnego, jak prawa człowieka, których ochrona powierzona jest państwu.

To właśnie stanowi część 1 art. 56, wskazując, że stan wyjątkowy wprowadzany jest w celu zapewnienia bezpieczeństwa obywateli i ochrony ustroju konstytucyjnego, zatem jego wprowadzenie służy dwóm głównym celom – zapewnieniu bezpieczeństwa obywateli jako warunku nieskrępowanego korzystania z praw i wolności oraz zagwarantowaniu nienaruszalność zasad ustroju konstytucyjnego Rosji jako demokratycznego prawnego państwa federalnego z republikańską formą rządów, zapisanych w Konstytucji.

W związku z tym specjalna procedura wprowadzenia stanu wyjątkowego na terytorium republik Federacji Rosyjskiej, ustanowiona Traktatem Federalnym podpisanym 31 marca 1992 r., odeszła do przeszłości: „Jeśli zostanie wprowadzony stan wyjątkowy, wprowadzone na terytorium republiki w ramach Federacji Rosyjskiej wymagana jest uprzednia zgoda organów władzy państwowej tej republiki” (art. 4). Komentowany artykuł, podobnie jak inne przepisy Konstytucji, nie wymaga uprzedniej ani późniejszej zgody władz państwowych podmiotów Federacji, w tym republik, na wprowadzenie stanu wyjątkowego. Oznacza to, że konflikt pomiędzy wspomnianym traktatem a Konstytucją zostaje rozstrzygnięty zgodnie z zasadą części 3 ust. 1 rozdziału drugiego „Postanowienia końcowe i przejściowe” Konstytucji: stosuje się przepisy Konstytucji.

Stan wyjątkowy może zostać wprowadzony na całym terytorium Federacji Rosyjskiej lub w jej poszczególnych miejscowościach (na terytorium lub części terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, terytoria kilku podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, terytorium wchodzących w skład kilku podmiotów Federacji Rosyjskiej). Biorąc pod uwagę nadzwyczajność tego środka i jego możliwe konsekwencje, komentowany artykuł ogranicza swobodę głowy państwa w wykonywaniu przewidzianych przez niego uprawnień: nakłada na Zgromadzenie Federalne obowiązek przyjęcia federalnej ustawy prawo konstytucyjne o stanie wyjątkowym, które musi określać podstawę faktyczną (okoliczności) i tryb (zarządzenie)) wprowadzenie stanu wyjątkowego (patrz komentarz do art. 56).

Jednocześnie skierowany jest do głowy państwa nakaz niezwłocznego zgłaszania wprowadzenia stanu wyjątkowego Radzie Federacji i Dumie Państwowej. Co więcej, jeśli wiadomość o wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego do Dumy Państwowej ma raczej wartość informacyjną, to wiadomość taka do Rady Federacji pociąga za sobą istotne konsekwencje prawne, gdyż zgodnie z ust. „c” art. 102 Konstytucji Rada Federacji jest odpowiedzialna za zatwierdzenie dekretu Prezydenta o wprowadzeniu stanu wyjątkowego. Odmowa Rady Federacji zatwierdzenia dekretu głowy państwa o wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego oznacza, że ​​dekret ten stoi w sprzeczności z Konstytucją, w związku z czym nie jest już możliwe wykonanie przewidzianych w nim środków nadzwyczajnych dopuszczalny.

Ta instytucja zatwierdzenia dekretu Prezydenta o wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego różni się od instytucji kontrasygnaty przewidzianej w konstytucjach niektórych państw i polega na tym, że ważność aktu głowy państwa uzależniona jest od jego uprzednim podpisaniem przez przewodniczącego rządu lub właściwego ministra.

Jeśli chodzi o komentowany artykuł, to w jego dosłownym znaczeniu to Prezydent wprowadza stan wyjątkowy. Wejście w życie dekretu głowy państwa o wprowadzeniu stanu wyjątkowego nie jest uzależnione od jego zatwierdzenia przez Radę Federacji; mówimy jedynie o natychmiastowym powiadomieniu Rady Federacji i Dumy Państwowej o wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego. Odmowa Rady Federacji zatwierdzenia dekretu Prezydenta o wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego również nie powoduje automatycznej utraty jego mocy. Jednakże sprzeczność takiego dekretu z Konstytucją na mocy części 1 i 2 art. 15 i część 3 art. 90 Konstytucji (patrz komentarz do nich), po pierwsze, zobowiązuje wszystkich uczestników stosunków konstytucyjnych i prawnych do powstrzymania się od przestrzegania, wykonywania i stosowania jej przepisów, po drugie, nakłada na samego Prezydenta obowiązek uchylenia tej ustawy. W szczególności Rada Federacji uchwałą z dnia 7 lutego 1995 r. nie zatwierdziła Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 4 lutego 1995 r. „W sprawie wprowadzenia stanu wyjątkowego na części terytorium Republiki Osetia Północna i Republika Inguska”. W związku z tym Prezydent uznał, że dekret ten już nie obowiązuje.

Tym samym instytucja zatwierdzenia dekretu prezydenta o wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego stawia głowę państwa w pewnym uzależnieniu od Rady Federacji. Polega ona na tym, że decyzja Prezydenta o wprowadzeniu stanu wyjątkowego, w tym w odniesieniu do okoliczności stanowiących podstawę i uzasadnienie potrzeby jego wprowadzenia, granic terytorium, na którym wprowadzany jest stan wyjątkowy, czas jej obowiązywania itp. musi być zgodny z wolą Rady Federacji, która nie może zostać rozwiązana, w związku z czym jej zgoda lub brak porozumienia z głową państwa nie jest uwarunkowana groźbą rozwiązania.

Odmawiając zatwierdzenia dekretu Prezydenta wprowadzającego stan wyjątkowy, Rada Federacji przyjmuje na siebie polityczną odpowiedzialność za zapewnienie bezpieczeństwa obywateli i ochronę porządku konstytucyjnego, które gwarantuje wprowadzenie stanu nadzwyczajnego. Konstytucja nie określa jednak ani podmiotów tej odpowiedzialności, ani jej form. Przesądza to o znaczeniu wzajemnej lojalności głowy państwa i Rady Federacji, spójności ich stanowisk i współdziałania jako warunku stabilności systemu konstytucyjnego i gwarancji federalnego standardu praw człowieka i obywatela.

Ustawa o stanie nadzwyczajnym, rozwijając normy konstytucyjne, stanowi, że stan wyjątkowy jest wprowadzany przez Prezydenta jedynie w przypadku zaistnienia okoliczności stwarzających bezpośrednie zagrożenie dla życia i bezpieczeństwa obywateli lub ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i państwa których wyeliminowanie nie jest możliwe bez zastosowania środków nadzwyczajnych. Ustawa uwzględnia wymogi umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej, w szczególności przewidzianych przez Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych z 1996 r., który dopuszcza pewne odstępstwa od obowiązków podjętych w czasie stanu nadzwyczajnego w państwie, w którym „ życie narodu jest zagrożone i jego istnienie zostaje oficjalnie ogłoszone” (art. 4).

Ustawa określa główne parametry prawne tego reżimu, jego cele, ustanawia środki i ograniczenia stosowane w stanie wyjątkowym, wskazuje specjalne organy kierownicze, siły i środki zapewnienia stanu wyjątkowego, zapewnia gwarancje praw obywateli i środki odpowiedzialność w stanie nadzwyczajnym (patrz komentarz do art. 56). Określa szczegółowo uprawnienia Prezydenta w zakresie ogłoszenia i utrzymania stanu nadzwyczajnego. Stan wyjątkowy wprowadza się dekretem prezydenta na terenie całego kraju lub w jego poszczególnych miejscowościach, po natychmiastowym powiadomieniu Rady Federacji i Dumy Państwowej. Dekret podlega zatwierdzeniu przez Radę Federacji (klauzula „c” części 1 art. 102 Konstytucji). Rada Federacji ma prawo nie zgodzić się z wprowadzonym dekretem.

W dekrecie Prezydenta o wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego, o którym mowa w art. 5 ustawy o stanie nadzwyczajnym należy ustalić:

a) okoliczności, które były podstawą wprowadzenia stanu nadzwyczajnego;

b) uzasadnienie potrzeby wprowadzenia stanu nadzwyczajnego;

c) granice terytorium, na którym zostaje ogłoszony stan wyjątkowy;

d) siły i środki zapewniające stan wyjątkowy;

e) wykaz środków nadzwyczajnych i granice ich skutku, wyczerpujący wykaz tymczasowych ograniczeń praw i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców i bezpaństwowców, praw organizacji i stowarzyszeń społecznych;

f) organy państwowe (urzędnicy) odpowiedzialne za wdrażanie środków stosowanych w stanie nadzwyczajnym;

g) datę wejścia w życie zarządzenia oraz czas trwania stanu nadzwyczajnego.

Dekret podlega natychmiastowemu ogłoszeniu za pośrednictwem kanałów radiowych i telewizyjnych oraz oficjalnej publikacji; musi zawierać uzasadnienie konieczności wprowadzenia stanu nadzwyczajnego oraz spełniać wszystkie inne wymogi określone w ustawie o stanie nadzwyczajnym.

Głowa państwa jest uprawniona do zawieszenia na właściwym terytorium uprawnień organów wykonawczych podmiotów wchodzących w skład Federacji, samorządów terytorialnych, ustanawiania ograniczeń w swobodzie przemieszczania się, wzmacniania ochrony porządku publicznego, wprowadzania ograniczeń w niektórych rodzajach finansów i finansów działalności gospodarczej, zakazywać zgromadzeń, wieców i demonstracji, pochodów i pikiet, przewidywać inne zaporowe i ograniczające środki praw i wolności, aż do wprowadzenia godziny policyjnej, ograniczeń wolności mediów itp.

Prezydent mianuje komendanta terytorium, na którym zostaje wprowadzony stan wyjątkowy, może wprowadzić zarządzanie specjalne, a w wyjątkowych przypadkach przyciągnąć Siły Zbrojne i inne wojska w celu zapewnienia reżimu.

Stan wyjątkowy wygasa z upływem okresu, na jaki został wprowadzony, lub może zostać przedłużony za zgodą Rady Federacji dekretem Prezydenta, jeżeli cele jego wprowadzenia nie zostaną osiągnięte. Prezydent ma także prawo do wcześniejszego odwołania stanu wyjątkowego.

Dekret głowy państwa o wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego może ustanowić szczególne formy sprawowania rządów i nadać organom państwowym uprawnienia nadzwyczajne, a także przewidywać czasowe ograniczenia praw i wolności obywateli, z wyjątkiem wymienionych w części 3 art. 56 Konstytucji. W tym zakresie istotne jest uwzględnienie wymogów art. 4 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych, zgodnie z którym w czasie stanu nadzwyczajnego w państwie, w którym życie narodu jest zagrożone i którego istnienie jest oficjalnie stwierdzone, państwa będące stronami Paktu mogą podjąć środki do odstąpienia od swoich obowiązków wynikających z niniejszego Paktu jedynie w takim zakresie, w jakim jest to wymagane ze względu na konieczność sytuacji, pod warunkiem że takie środki nie są sprzeczne z ich innymi zobowiązaniami wynikającymi z prawa międzynarodowego i nie pociągają za sobą dyskryminacji wyłącznie ze względu na rasę, kolor skóry, płeć, język, religia lub pochodzenie społeczne.

Ponadto każde państwo uczestniczące w pakcie, które skorzysta z prawa do odstępstwa, ma obowiązek niezwłocznie poinformować pozostałe państwa uczestniczące w tym Paktu, za pośrednictwem Sekretarza Generalnego ONZ, o postanowieniach, od których dokonało odstępstwa oraz o powodach podjęcia takiej decyzji. Ponadto za pośrednictwem tego samego pośrednika należy dokonać powiadomienia o dacie, w której państwo zaprzestanie stosowania takiego odstępstwa. Jednocześnie Pakt stanowi, że w żadnym wypadku państwa będące stronami Paktu nie mogą odstąpić od swoich obowiązków wynikających z art. 6, 7 ust. 1 i 2 art. 8, art. 11, 15, 16 i 18 tej ustawy.

Wraz z zakończeniem stanu wyjątkowego akty przyjęte w celu zapewnienia stanu wyjątkowego tracą moc. Jednocześnie Konstytucja stanowi ważną gwarancję utrzymania reprezentacji ludowej i normalnego toku procesu legislacyjnego w czasie stanu wyjątkowego: w czasie stanu wyjątkowego (lub stanu wojennego) na terenie całej Federacji Rosyjskiej Duma Państwowa nie może zostać rozwiązana (patrz komentarz do art. 109).

Stan wyjątkowy- jest to specjalny reżim prawny, który przewiduje ograniczenie praw obywateli i organizacji ustanowionych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawach, nałożenie na nich dodatkowych obowiązków, a także specjalną procedurę działania władz państwowych i samorząd lokalny. Reżim ten wprowadza się w wyjątkowych przypadkach, w interesie zapewnienia bezpieczeństwa obywateli i ochrony porządku konstytucyjnego. Porządek prawny powstały w wyniku wprowadzenia stanu nadzwyczajnego (stanu nadzwyczajnego) pozwala na wyeliminowanie okoliczności stanowiących czynniki zagrożenia, przywrócenie legalności, prawa i porządku oraz unormowanie sytuacji nadzwyczajnej. Podstawą prawną instytucji stanu nadzwyczajnego są normy art. 56, 88, 102 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, normy zawarte w ustawach „O oddziałach wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej”, „O bezpieczeństwie”, „O policji”, „O łączności” i inne prawa.

Zgodnie z wymogami części 1 art. 56 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w dniu 30 maja 2001 r. została przyjęta Ustawa federalna „O stanie wyjątkowym” ( dalej Ustawa). Ustawa szczegółowo omawia: tryb wprowadzenia stanu wyjątkowego; środki i ograniczenia stosowane w niniejszych warunkach; siły i środki zapewniające stan wyjątkowy; specjalne zarządzanie terytorium, na którym ogłoszono stan wyjątkowy; gwarancje praw obywatelskich; odpowiedzialność urzędników w stanie nadzwyczajnym itp.

Ustawodawstwo o sytuacjach nadzwyczajnych ma pomóc władzy wykonawczej w eliminowaniu powstającego zagrożenia bezpieczeństwa, a jednocześnie nie dawać jej możliwości przywrócenia ładu i porządku na podstawie oficjalnej improwizacji i osiągnięcia za wszelką cenę ochrony porządku konstytucyjnego . Stan wyjątkowy pozwala organom władzy na stosowanie środków nadzwyczajnych, a jednocześnie nie pozwala na stosowanie nieograniczonego zakresu środków przymusu, przekraczających granicę środków niezbędnych. Za jego pomocą z góry ustalane są narzędzia administracyjne, które są w stanie skutecznie wytrzymać ekstremalną sytuację i odpowiednio na nią zareagować. Zarówno urzędnicy, którzy je zapewniają, jak i ludność danego terytorium są w równym stopniu zainteresowani prawnym uregulowaniem sytuacji nadzwyczajnych. Po pierwsze – dlatego, że pozwala działać rozsądnie, szybko, bez obawy o odpowiedzialność za podjęte środki nadzwyczajne, a po drugie – ponieważ reżim gwarantuje zgodność tych środków z konstytucyjnymi normami praw jednostki.

Stan wyjątkowy oznacza specjalny reżim prawny wprowadzony czasowo zgodnie z Konstytucją i wspomnianą ustawą federalną na całym terytorium Rosji lub w jej poszczególnych miejscowościach dla działalności władz państwowych, samorządów lokalnych, organizacji, niezależnie od formy organizacyjno-prawnej i formy własności, ich urzędnicy, stowarzyszenia publiczne, zezwalające na pewne ograniczenia praw i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców, bezpaństwowców, praw organizacji i stowarzyszeń publicznych ustanowionych przez Kodeks Federalny, a także nałożenie nałożonych na nich dodatkowych obowiązków.

Ustawa nadzwyczajna wprowadziła koncepcję jednolitego reżimu prawnego dla sytuacji nadzwyczajnych o charakterze społecznym i przyrodniczo-technologicznym, chociaż z pewnymi różnicami w charakterze stosowanych środków i ograniczeniach czasowych. Podstawą wprowadzenia stanu nadzwyczajnego są sytuacje nadzwyczajne (ES):

• charakter społeczno-polityczny, wyrażający się w próbach przymusowej zmiany ustroju konstytucyjnego, konfliktach międzyetnicznych i regionalnych, blokadach niektórych obszarów, którym towarzyszy przemoc i użycie broni;
• charakter kryminogenny, wyrażający się w zamieszkach, aktach terrorystycznych;
• o charakterze naturalnym, spowodowanym przez człowieka, środowiskowym, wyrażającym się w klęskach żywiołowych, katastrofach, epidemiach, które spowodowały lub mogą spowodować ofiary w ludziach, znaczne szkody materialne, zakłócenie życia ludzkiego i wymagające działań ratowniczych na dużą skalę. Faktyczne wystąpienie powyższych okoliczności nie oznacza, że ​​stan wyjątkowy zostanie wprowadzony automatycznie. Oprócz faktycznych podstaw wprowadzenia stanu wyjątkowego, ustawa określa warunki wprowadzenia tego stanu. W wyniku ujawnienia się czynników społecznych i przyrodniczo-technogennych powinien powstać stan nadzwyczajny, który realnie zagraża bezpieczeństwu wielu obywateli lub porządkowi konstytucyjnemu, a którego wyeliminowanie nie jest możliwe bez zastosowania środków nadzwyczajnych. W większości sytuacji nadzwyczajnych wystarczą natychmiastowe środki administracyjne lub mniej rygorystyczne i restrykcyjne systemy prawne. Jeżeli nie uda im się unormować sytuacji, pojawia się kwestia wprowadzenia stanu wyjątkowego.

Zgodnie z art. 88 Konstytucji stan wyjątkowy w całej Rosji lub w jej poszczególnych miejscowościach wprowadza dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej, po czym niezwłocznie powiadamia się o tym Radę Federacji i Dumę Państwową.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wyjątkowego jest niezwłocznie przekazywany do zatwierdzenia Radzie Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej.

Stan wyjątkowy oznacza specjalny reżim prawny wprowadzony na całym terytorium Federacji Rosyjskiej lub w jej poszczególnych miejscowościach dla działalności władz państwowych, samorządów lokalnych, organizacji niezależnie od form organizacyjno-prawnych i form własności, ich urzędników, stowarzyszeń publicznych , zezwalając na ustanowione w niniejszej federalnej ustawie konstytucyjnej pewne ograniczenia praw i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców, bezpaństwowców, praw organizacji i stowarzyszeń publicznych, a także nałożenie na nich dodatkowych obowiązków.

Stan wyjątkowy wprowadza się jedynie w przypadku wystąpienia okoliczności stwarzających bezpośrednie zagrożenie dla życia i bezpieczeństwa obywateli lub ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, których wyeliminowanie nie jest możliwe bez zastosowania środków nadzwyczajnych. Do takich okoliczności należą:

a) próby przymusowej zmiany ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, przejęcie lub przywłaszczenie władzy, bunt zbrojny, masowe zamieszki, akty terrorystyczne, blokowanie lub zajęcie szczególnie ważnych obiektów lub niektórych obszarów, przygotowanie i działalność nielegalnych grup zbrojnych, międzyetnicznych, konflikty międzywyznaniowe i regionalne, którym towarzyszą gwałtowne działania stwarzające bezpośrednie zagrożenie dla życia i bezpieczeństwa obywateli, normalnej działalności władz państwowych i samorządów lokalnych;

b) klęski żywiołowe i spowodowane przez człowieka, katastrofy środowiskowe, w tym epidemie i epizootie będące następstwem wypadków, zagrożeń naturalnych, katastrof, klęsk żywiołowych i innych, skutkujących (mogących skutkować) ofiarami w ludziach, szkodami dla zdrowia ludzkiego i środowiska środowisko naturalne, znaczące straty materialne i zakłócenie warunków życia ludności oraz wymagające akcji ratowniczej na dużą skalę i innych pilnych prac.

1. Stan wyjątkowy na całym terytorium Federacji Rosyjskiej lub w jej poszczególnych miejscowościach wprowadza się dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej po natychmiastowym powiadomieniu o tym Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej i Państwa Duma Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej.

2. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego jest niezwłocznie przedstawiany do zatwierdzenia Radzie Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wyjątkowego musi określać:

a) okoliczności, które były podstawą wprowadzenia stanu nadzwyczajnego;

b) uzasadnienie potrzeby wprowadzenia stanu nadzwyczajnego;

c) granice terytorium, na którym zostaje ogłoszony stan wyjątkowy;

d) siły i środki zapewniające stan wyjątkowy;

e) wykaz środków nadzwyczajnych i granice ich skutku, wyczerpujący wykaz tymczasowych ograniczeń praw i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców i bezpaństwowców, praw organizacji i stowarzyszeń społecznych;

f) organy państwowe (urzędnicy) odpowiedzialne za wdrażanie środków stosowanych w stanie nadzwyczajnym;

g) datę wejścia w życie zarządzenia oraz czas trwania stanu nadzwyczajnego.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wyjątkowego podlega natychmiastowemu ogłoszeniu za pośrednictwem kanałów radiowych i telewizyjnych oraz natychmiastowej oficjalnej publikacji.

1. Po ogłoszeniu dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego członkowie Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej są obowiązani stawić się na miejsce posiedzenia Rady Federacji Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej tak szybko, jak to możliwe, bez specjalnego wezwania.

2. Sprawę zatwierdzenia dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wyjątkowego Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej traktuje priorytetowo.

3. Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w terminie nie dłuższym niż 72 godziny od chwili ogłoszenia dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego rozpatruje kwestię zatwierdzenia niniejszy dekret i podejmuje odpowiednią uchwałę.

4. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego, niezatwierdzony przez Radę Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, traci moc z upływem 72 godzin od chwili jego ogłoszenia, o której ludność Federacji Rosyjskiej lub poszczególnych jej miejscowości powiadamiana jest w ten sam sposób, w jaki została powiadomiona o ogłoszeniu stanu wyjątkowego.

W przypadku wprowadzenia stanu wyjątkowego na terenie całej Federacji Rosyjskiej Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej i Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej kontynuują swoją pracę przez cały okres stanu wyjątkowego.

Przez stan wojenny rozumie się szczególny reżim prawny wprowadzony na terytorium Federacji Rosyjskiej lub w jej poszczególnych miejscowościach zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w przypadku agresji przeciwko Federacji Rosyjskiej lub natychmiastowego groźba agresji.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej podstawą wprowadzenia przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej stanu wojennego na terytorium Federacji Rosyjskiej lub w jej poszczególnych miejscowościach jest agresja na Federację Rosyjską lub bezpośrednia groźba agresji.

2. W rozumieniu niniejszej Federalnej Ustawy Konstytucyjnej, zgodnie z ogólnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego, agresję na Federację Rosyjską uznaje się za użycie siły zbrojnej przez obce państwo (grupę państw) przeciwko suwerenności, polityce niepodległości i integralności terytorialnej Federacji Rosyjskiej lub w jakikolwiek inny sposób niezgodny z Kartą Narodów Zjednoczonych.

Zgodnie z ogólnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego, za akty agresji przeciwko Federacji Rosyjskiej, niezależnie od tego, czy obce państwo (grupa państw) wypowiada wojnę Federacji Rosyjskiej, uznaje się:

1) inwazji lub ataku sił zbrojnych obcego państwa (grupy państw) na terytorium Federacji Rosyjskiej, jakiejkolwiek okupacji wojskowej terytorium Federacji Rosyjskiej powstałej w wyniku takiej inwazji lub ataku lub jakiejkolwiek aneksji Federacji Rosyjskiej terytorium Federacji Rosyjskiej lub jego część przy użyciu siły zbrojnej;

2) zbombardowanie przez siły zbrojne obcego państwa (grupy państw) terytorium Federacji Rosyjskiej lub użycie jakiejkolwiek broni przez obce państwo (grupę państw) przeciwko Federacji Rosyjskiej;

3) blokada portów lub wybrzeży Federacji Rosyjskiej przez siły zbrojne obcego państwa (grupy państw);

4) atak sił zbrojnych obcego państwa (grupy państw) na Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej lub inne wojska, niezależnie od ich lokalizacji;

5) działania obcego państwa (grupy państw) polegające na umożliwieniu innemu państwu (grupie państw) użycia swojego terytorium w celu popełnienia aktu agresji przeciwko Federacji Rosyjskiej;

6) wysyłanie przez państwo obce (grupę państw) lub w imieniu państwa obcego (grupę państw) zbrojnych gangów, grup, sił nieregularnych lub najemników dokonujących aktów użycia siły zbrojnej przeciwko Federacji Rosyjskiej, jest równoznaczne z akty agresji określone w tym paragrafie.

Za akty agresji przeciwko Federacji Rosyjskiej można uznać także inne akty użycia siły zbrojnej przez obce państwo (grupę państw) przeciwko suwerenności, niezależności politycznej i integralności terytorialnej Federacji Rosyjskiej lub w inny sposób niezgodne z prawem Karta Narodów Zjednoczonych, równoważna aktom agresji określonym w tym paragrafie.

3. W rozumieniu niniejszej Federalnej Ustawy Konstytucyjnej za bezpośrednią groźbę agresji wobec Federacji Rosyjskiej można uznać działania obcego państwa (grupy państw) popełnione z naruszeniem Karty Narodów Zjednoczonych, powszechnie uznanych zasad i norm prawa międzynarodowego i bezpośrednio wskazujące na przygotowanie do aktu agresji przeciwko Federacji Rosyjskiej, obejmujące wypowiedzenie wojny Federacji Rosyjskiej.

1. Stan wojenny na terytorium Federacji Rosyjskiej lub w jej poszczególnych miejscowościach wprowadza się dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Prezydent Federacji Rosyjskiej niezwłocznie informuje Radę Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej (zwaną dalej Radą Federacji) oraz Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej (zwaną dalej Dumą Państwową) o wprowadzenie stanu wojennego.

2. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego musi określać:

okoliczności, które stały się podstawą wprowadzenia stanu wojennego;

datę i godzinę rozpoczęcia obowiązywania stanu wojennego;

granice terytorium, na którym wprowadzony jest stan wojenny.

3. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego podlega natychmiastowemu ogłoszeniu za pośrednictwem kanałów radiowych i telewizyjnych oraz natychmiastowej urzędowej publikacji.

4. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego podlega niezwłocznie Radzie Federacji do zatwierdzenia.

5. Sprawa zatwierdzenia dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego powinna zostać rozpatrzona przez Radę Federacji w terminie 48 godzin od otrzymania tego dekretu.

Jeżeli z powodu nadzwyczajnych i niemożliwych do uniknięcia okoliczności w danych warunkach posiedzenie Rady Federacji nie może odbyć się w wyznaczonym terminie, sprawa taka może zostać rozpatrzona w terminie późniejszym niż termin określony w ust. 1 niniejszego paragrafu.

6. Decyzja o zatwierdzeniu dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego zapada większością głosów ogółu członków Rady Federacji i formalizowana jest w drodze odpowiedniej uchwały.

Jeżeli dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego nie zostanie zatwierdzony przez Radę Federacji, decyzja taka zostaje formalizowana uchwałą Rady Federacji.

7. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego, niezatwierdzony przez Radę Federacji, traci moc z dniem następnym następującym po dniu podjęcia takiej decyzji, o której poinformowała ludność Federacji Rosyjskiej lub odpowiadających jej poszczególnych miejscowościach powiadamia się w ten sam sposób, w jaki powiadomiono je o wprowadzeniu stanu wojennego.

Podstawy i tryb wprowadzenia stanu wyjątkowego na terytorium Federacji Rosyjskiej lub w jej poszczególnych miejscowościach

Stan wyjątkowy– jest to specjalny reżim prawny, który przewiduje ograniczenie praw obywateli i organizacji ustanowionych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawach, nałożenie na nich dodatkowych obowiązków, a także specjalną procedurę działalności państwa władze i samorząd lokalny. Reżim ten wprowadza się w wyjątkowych przypadkach, w interesie zapewnienia bezpieczeństwa obywateli i ochrony porządku konstytucyjnego. Porządek prawny powstały w wyniku wprowadzenia stanu nadzwyczajnego (stanu nadzwyczajnego) pozwala na wyeliminowanie okoliczności stanowiących czynniki zagrożenia, przywrócenie legalności, prawa i porządku oraz unormowanie sytuacji nadzwyczajnej. Podstawą prawną instytucji stanu nadzwyczajnego są normy art. 56, 88, 102 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, normy zawarte w ustawach „O oddziałach wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej”, „O bezpieczeństwie”, „O policji”, „O łączności” i inne prawa.

Zgodnie z wymogami części 1 art. 56 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w dniu 30 maja 2001 r. została przyjęta Ustawa federalna „O stanie wyjątkowym” ( dalej Ustawa). Ustawa szczegółowo omawia: cele, okoliczności i tryb wprowadzenia stanu wyjątkowego; środki i ograniczenia stosowane w niniejszych warunkach; siły i środki zapewniające stan wyjątkowy; specjalne zarządzanie terytorium, na którym ogłoszono stan wyjątkowy; gwarancje praw obywatelskich; odpowiedzialność urzędników w stanie nadzwyczajnym itp.

Ustawodawstwo o sytuacjach nadzwyczajnych ma pomóc władzy wykonawczej w eliminowaniu powstającego zagrożenia bezpieczeństwa, a jednocześnie nie dawać jej możliwości przywrócenia ładu i porządku na podstawie oficjalnej improwizacji i osiągnięcia za wszelką cenę ochrony porządku konstytucyjnego . Stan wyjątkowy pozwala organom władzy na stosowanie środków nadzwyczajnych, a jednocześnie nie pozwala na stosowanie nieograniczonego zakresu środków przymusu, przekraczających granicę środków niezbędnych. Za jego pomocą z góry ustalane są narzędzia administracyjne, które są w stanie skutecznie wytrzymać ekstremalną sytuację i odpowiednio na nią zareagować. Zarówno urzędnicy, którzy je zapewniają, jak i ludność danego terytorium są w równym stopniu zainteresowani prawnym uregulowaniem sytuacji nadzwyczajnych. Po pierwsze – dlatego, że pozwala działać rozsądnie, szybko, bez obawy o odpowiedzialność za podjęte środki nadzwyczajne, a po drugie – ponieważ reżim gwarantuje zgodność tych środków z konstytucyjnymi normami praw jednostki.

Stan wyjątkowy oznacza specjalny reżim prawny wprowadzony czasowo zgodnie z Konstytucją i wspomnianą ustawą federalną na całym terytorium Rosji lub w jej poszczególnych miejscowościach dla działalności władz państwowych, samorządów lokalnych, organizacji, niezależnie od formy organizacyjno-prawnej i formy własności, ich urzędnicy, stowarzyszenia publiczne, zezwalające na pewne ograniczenia praw i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców, bezpaństwowców, praw organizacji i stowarzyszeń publicznych ustanowionych przez Kodeks Federalny, a także nałożenie nałożonych na nich dodatkowych obowiązków.

Ustawa nadzwyczajna wprowadziła koncepcję jednolitego reżimu prawnego dla sytuacji nadzwyczajnych o charakterze społecznym i przyrodniczo-technologicznym, chociaż z pewnymi różnicami w charakterze stosowanych środków i ograniczeniach czasowych. Podstawą wprowadzenia stanu nadzwyczajnego są sytuacje nadzwyczajne (ES):

* charakter społeczno-polityczny, wyrażający się w próbach przymusowej zmiany ustroju konstytucyjnego, konfliktach międzyetnicznych i regionalnych, blokadach niektórych obszarów, którym towarzyszy przemoc i użycie broni;

* charakter kryminogenny, wyrażający się w zamieszkach, aktach terrorystycznych;

* naturalny, spowodowany przez człowieka, środowiskowy, wyrażający się w klęskach żywiołowych, katastrofach, epidemiach, powodujących lub mogących spowodować ofiary w ludziach, znaczne szkody materialne, zakłócenie życia ludzkiego i wymagające działań ratowniczych na dużą skalę. Faktyczne wystąpienie powyższych okoliczności nie oznacza, że ​​stan wyjątkowy zostanie wprowadzony automatycznie. Oprócz faktycznych podstaw wprowadzenia stanu wyjątkowego, ustawa określa warunki wprowadzenia tego stanu. W wyniku ujawnienia się czynników społecznych i przyrodniczo-technogennych powinien powstać stan nadzwyczajny, który realnie zagraża bezpieczeństwu wielu obywateli lub porządkowi konstytucyjnemu, a którego wyeliminowanie nie jest możliwe bez zastosowania środków nadzwyczajnych. W większości sytuacji nadzwyczajnych wystarczą natychmiastowe środki administracyjne lub mniej rygorystyczne i restrykcyjne systemy prawne. Jeżeli nie uda im się unormować sytuacji, pojawia się kwestia wprowadzenia stanu nadzwyczajnego.

Zgodnie z art. 88 Konstytucji stan wyjątkowy w całej Rosji lub w jej poszczególnych miejscowościach wprowadza dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej, po czym niezwłocznie powiadamia się o tym Radę Federacji i Dumę Państwową.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wyjątkowego jest niezwłocznie przekazywany do zatwierdzenia Radzie Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wyjątkowego musi określać:

a) okoliczności, które były podstawą wprowadzenia stanu nadzwyczajnego;

b) uzasadnienie potrzeby wprowadzenia stanu nadzwyczajnego;

c) granice terytorium, na którym zostaje ogłoszony stan wyjątkowy;

d) siły i środki zapewniające stan wyjątkowy;

e) wykaz środków nadzwyczajnych i granice ich skutku, wyczerpujący wykaz tymczasowych ograniczeń praw i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców i bezpaństwowców, praw organizacji i stowarzyszeń społecznych;

f) organy państwowe (urzędnicy) odpowiedzialne za wdrażanie środków stosowanych w stanie nadzwyczajnym;

g) datę wejścia w życie zarządzenia oraz czas trwania stanu nadzwyczajnego.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wyjątkowego podlega natychmiastowemu ogłoszeniu za pośrednictwem kanałów radiowych i telewizyjnych oraz natychmiastowej oficjalnej publikacji.

Czas trwania stanu wyjątkowego wprowadzonego na terenie Federacji Rosyjskiej nie może przekraczać 30 dni, a wprowadzonego w poszczególnych jej miejscowościach – 60 dni. Po upływie określonego terminu stan wyjątkowy uważa się za zakończony. Jeżeli w tym okresie cele wprowadzenia stanu wyjątkowego nie zostaną osiągnięte, jego czas trwania może zostać przedłużony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej, z zachowaniem wymogów określonych w ustawie dotyczących wprowadzenia stanu wyjątkowego.

Ponieważ nie da się szczegółowo uregulować wszystkich powyższych kwestii w jednej ustawie, wraz z rozporządzeniem o wprowadzeniu stanu wyjątkowego, Prezydent wydaje inne akty prawne, konsolidujące kompetencje specjalnych tymczasowych organów władzy państwowej i określające tryb wdrażanie niektórych środków nadzwyczajnych.

Takie uregulowanie ustawowe rozporządzeń o wprowadzeniu stanu nadzwyczajnego wynika z faktu, że po pierwsze, są one aktami „regulacji wtórnej”, a jednocześnie pełnią funkcję egzekwowania prawa, doprecyzowując przepisy ustawy o sytuacji nadzwyczajnych w związku z określoną sytuacją nadzwyczajną, a po drugie, przepisy dekretów pełnią rolę kryteriów, według których Rada Federacji ocenia ich zgodność z ustawodawstwem.

Głównym elementem stanu nadzwyczajnego jest system środków nadzwyczajnych – zbiór norm oraz działań administracyjno-organizacyjnych prowadzonych przez władze w celu ograniczenia praw obywateli i organizacji oraz nałożenia na nich dodatkowych obowiązków. Ustalając katalog praw i wolności, które w sytuacji nadzwyczajnej mogą być zgodnie z prawem ograniczone, ustawodawca wychodzi z następujących założeń: powinno to pomóc zneutralizować i wyeliminować zagrożenia bezpieczeństwa oraz skorelować je z możliwością ich rzeczywistego ograniczenia. Jednocześnie szereg praw i wolności nie podlega ograniczeniom zgodnie z art. 56 Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz wymagania międzynarodowych aktów prawnych. Lista ta jest bardzo obszerna i obejmuje w szczególności prawo do życia, państwową ochronę godności osobistej; prawo do prywatności, tajemnicy osobistej i rodzinnej, ochrona honoru i dobrego imienia, wolność sumienia i wyznania.

Szczególnie należy zwrócić uwagę na zachowanie gwarancji sądowej ochrony praw i wolności, prawa do rozpoznania sprawy przed sądem i przez sędziego, któremu jest ona przypisana, gwarancji otrzymania wykwalifikowanej pomocy prawnej, zachowania domniemanie niewinności, o którym mowa w art. 49 Konstytucji.

Działania podejmowane w czasie stanu nadzwyczajnego dzielą się na:

1. Łączne dla reżimów o charakterze społecznym i przyrodniczo-technogenicznym – szczególny reżim wjazdu i wyjazdu oraz ograniczenie swobody poruszania się na terytorium, na którym wprowadzono stan wyjątkowy; wzmocnienie ochrony porządku publicznego i obiektów wspierających utrzymanie ludności; zakaz organizowania zgromadzeń, wieców, pochodów i demonstracji ulicznych oraz innych imprez publicznych; zakaz strajków, ograniczenia w ruchu pojazdów i ich kontroli;

2. Społeczno-polityczne i antykryminogenne – godzina policyjna; przedcenzura; zawieszenie działalności stowarzyszeń społecznych utrudniających normalizację sytuacji; „pełna” weryfikacja dokumentów w zatłoczonych miejscach; ograniczenie lub zakaz sprzedaży broni, substancji toksycznych, napojów alkoholowych, a także czasowe zajęcie broni i amunicji, substancji trujących i wybuchowych; wydalenie na ich koszt osób naruszających porządek publiczny niebędących mieszkańcami obszaru do miejsca stałego zamieszkania lub poza terytorium, na którym wprowadzono stan wyjątkowy;

3. Naturalne i spowodowane przez człowieka - czasowa eksmisja (ewakuacja) obywateli z obszarów niebezpiecznych dla życia; wprowadzenie specjalnej procedury dystrybucji żywności i artykułów pierwszej potrzeby; ustanowienie kwarantanny i przeprowadzenie innych środków sanitarnych i przeciwepidemicznych; mobilizacja zasobów przedsiębiorstw, instytucji i organizacji państwowych, zmiana sposobu ich działania, reorientacja na wytwarzanie wyrobów niezbędnych w sytuacjach kryzysowych; usunięcie z pracy na okres nadzwyczajny szefów organizacji państwowych, jeżeli nienależycie wykonują oni swoje obowiązki i powołanie innych osób na pełniących obowiązki szefów tych szefów; w wyjątkowych przypadkach dopuszcza się mobilizację ludności pracującej i pojazdów obywateli do przeprowadzenia akcji ratowniczej.

Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo zawiesić ważność aktów prawnych władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji, aktów prawnych organów samorządu terytorialnego działających na terytorium, na którym wprowadzono stan wyjątkowy, jeżeli akty te są sprzeczne z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wyjątkowego na tym terytorium.

Do zapewnienia stanu wyjątkowego wykorzystuje się siły i środki organów spraw wewnętrznych, systemu penitencjarnego, federalnych agencji bezpieczeństwa, wojsk wewnętrznych, a także siły i środki organów obrony cywilnej, sytuacji nadzwyczajnych i pomocy w przypadku klęsk żywiołowych. W wyjątkowych przypadkach, oprócz określonych sił i środków, w celu zapewnienia stanu wyjątkowego mogą zostać zaangażowane Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej, inne oddziały, formacje i organy wojskowe. Wojska i służby graniczne zajmują się zapewnieniem stanu nadzwyczajnego wyłącznie w celu ochrony granicy państwowej Federacji Rosyjskiej (art. 17 ustawy).

W celu wprowadzenia jednolitego zarządzania siłami i środkami zapewniającymi stan wyjątkowy dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej powołuje komendanta terytorium, na którym ogłoszono stan wyjątkowy i określa jego uprawnienia.

Komendant Terytorium Awaryjnego:

* wydaje na właściwym terytorium akty wykonawcze w sprawach zapewnienia stanu wyjątkowego;

* ustala czas trwania godziny policyjnej, określa miejsca przetrzymywania osób naruszających wymogi reżimu;

* powołuje komendantów obiektów i kieruje ich działalnością;

* ustala kolejność działania punktów kontrolnych;

* organizuje stosowanie takich środków, jak wydalenie osób naruszających porządek publiczny z terytorium, konfiskata broni, materiałów wybuchowych, substancji trujących, radioaktywnych oraz ustala miejsca ich przechowywania, kontrolę pojazdów, przeszukanie osobiste, weryfikację dokumentów;

* pociąga za sobą odpowiedzialność administracyjną za naruszenie wymogów stanu nadzwyczajnego.

W przypadku wprowadzenia stanu wyjątkowego w całej Rosji wszystkie oddziały i formacje wojskowe zostają przekazane pod operacyjne podporządkowanie federalnego organu wykonawczego, określonego przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Na terytorium, na którym wprowadzono stan wyjątkowy, dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej, można wprowadzić szczególne zarządzanie tym terytorium poprzez utworzenie:

a) tymczasowy organ specjalny zarządzający terytorium, na którym wprowadzono stan wyjątkowy;

b) federalny organ zarządzający terytorium, na którym ogłoszono stan wyjątkowy.

Ustawa „O stanie nadzwyczajnym” zawiera regulacje mające zapewnić prawo do sądu w stanie nadzwyczajnym oraz obowiązek przestrzegania przez sąd ustalonych zasad proceduralnych.

Ustawa stanowi, że wymiar sprawiedliwości na terytorium, na którym wprowadzono stan wyjątkowy, sprawuje wyłącznie sąd. Wszystkie sądy utworzone zgodnie z Ch. 7 Konstytucji. Niedopuszczalne jest tworzenie jakichkolwiek form lub typów sądów doraźnych, a także stosowanie jakichkolwiek form i rodzajów postępowania przyśpieszonego lub doraźnego.

Jeżeli nie jest możliwe, aby sądy działające na terytorium, na którym wprowadzono stan nadzwyczajny, postanowieniem Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej lub Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, zgodnie ze swoją właściwością, właściwość miejscowa sprawy rozpatrywane w sądach mogą ulec zmianie.

Działalność prokuratury Federacji Rosyjskiej na terytorium, na którym wprowadzono stan wyjątkowy, prowadzona jest w sposób określony w ustawie federalnej.

Ustawa zawiera szereg przepisów określających uprawnienia, tryb i granice działania różnych organów i urzędników, co ma również znaczenie dla zapewnienia praw wolności obywatelskich i zapobiegania ich nieuzasadnionemu ograniczaniu.

Środki stosowane w stanie wyjątkowym i pociągające za sobą zmianę (ograniczenie) uprawnień władz publicznych i kierownictwa ustanowionych w Konstytucji, ustawach federalnych i innych regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej muszą być realizowane w granicach wymaganych przez surowość sytuacja. Stwierdza się, że środki te muszą być zgodne z międzynarodowymi zobowiązaniami Federacji Rosyjskiej wynikającymi z międzynarodowych traktatów Federacji Rosyjskiej w dziedzinie praw człowieka i nie powinny pociągać za sobą jakiejkolwiek dyskryminacji jednostek lub grup ludności wyłącznie ze względu na płeć, rasa, narodowość, język, pochodzenie, majątek i status urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań, przynależność do stowarzyszeń publicznych, a także inne okoliczności.

Osobom, które ucierpiały w wyniku okoliczności stanowiących podstawę wprowadzenia stanu nadzwyczajnego lub w związku z zastosowaniem środków mających na celu wyeliminowanie takich okoliczności lub wyeliminowanie ich skutków, zapewnia się zakwaterowanie, rekompensatę materialną wyrządzoną szkodę, pomoc w zatrudnieniu i niezbędna pomoc udzielana jest na zasadach i warunkach, zgodnie z procedurą ustaloną przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Procedura i warunki użycia siły fizycznej, środków specjalnych, broni, sprzętu wojskowego i specjalnego, określone w ustawach federalnych i innych regulacyjnych aktach prawnych Rosji, nie podlegają zmianom w stanie wyjątkowym.

Obywatele, urzędnicy i organizacje za naruszenie wymogów stanu wyjątkowego ustanowionego zgodnie z niniejszą ustawą federalną ponoszą odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem rosyjskim. Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz inne normatywne akty prawne Federacji Rosyjskiej, normatywne akty prawne podmiotów Federacji, przyjęte w celu zapewnienia stanu nadzwyczajnego, a związane z czasowym ograniczeniem praw i wolności obywateli obywateli, a także prawa organizacji tracą moc wraz z zakończeniem stanu wyjątkowego bez specjalnych powiadomień.

Zakończenie stanu wyjątkowego wiąże się z zakończeniem postępowania administracyjnego w przypadkach naruszenia stanu wyjątkowego i natychmiastowym zwolnieniem osób, wobec których zastosowano zatrzymanie administracyjne lub aresztowanie z tej przyczyny.

Bezprawne użycie siły fizycznej, środków specjalnych, broni, sprzętu wojskowego i specjalnego przez pracowników organów spraw wewnętrznych, wymiaru sprawiedliwości, federalnych agencji bezpieczeństwa, personelu wojskowego wojsk wewnętrznych i Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałów, formacji wojskowych i organów, a także nadmierna siła ze strony urzędników, zapewnienie stanu wyjątkowego, uprawnień służbowych, w tym naruszenie gwarancji praw i wolności człowieka i obywatela ustanowionych w niniejszej ustawie federalnej, pociągają za sobą odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

2. Po przekształceniu Ogólnorosyjskiego Ruchu Społecznego w partię polityczną majątek BZT, zgodnie z ustawą transferową, stał się własnością wykształconej partii politycznej. Wśród tej nieruchomości znalazło się: 8 mieszkań, 5 pojazdów, kompleks sportowy, jacht, pałac kultury. Aby uzupełnić aktywa pieniężne, kierownictwo partii podjęło następujące działania:

A). sprzedano 4 mieszkania, 2 mieszkania obywatelom Federacji Rosyjskiej i 2 cudzoziemcom;

B). Gospodarstwom wydzierżawiono 3 sztuki pojazdów;

V). w kompleksie sportowym odbył się turniej walki wręcz, a wejście do hali zapewniano bilety w cenie od 100 do 400 rubli;

G). W Pałacu Kultury, do którego wstęp również był płatny, odbyły się dwa wykłady. Ponadto wpłynęły datki na skarbnicę partii: 21.09.2002 z gr. Ivanova I.I. Urodzony w 1985 r. w kwocie 6000 rubli, 26.09.2002 r. z miasta. Petrova P.P. urodzony w 1974 r., będący kapitanem policji, w wysokości 10 000 rubli i 27.09.2002 r. 12 000 rubli od nieznanej osoby.

Otrzymane środki zostały wydane w następujący sposób:

25% kwoty przeznaczono na utworzenie gazety partii politycznej, 10% kwoty przeznaczono na zakup sprzętu biurowego dla biura kierownictwa partii. Pozostałe środki zostały zdeponowane na rachunkach Banku Handlu Zagranicznego i Moskiewskiego Banku Biznesu.

1) Jaki rodzaj majątku może być własnością polityka

partie i źródła powstawania ero?

Zgodnie z art. 28 Ustawa federalna „O partiach politycznych” partia polityczna może posiadać wszelki majątek niezbędny do prowadzenia działalności przewidzianej w niniejszej ustawie i statucie partii politycznej.

Źródłami powstawania majątku i funduszy są: a) opłaty za wstęp i składki członkowskie, jeżeli ich uiszczanie przewiduje statut partii politycznej; b) środki budżetu federalnego; c) darowizny; d) wpływy z imprez organizowanych przez partię polityczną, jej oddziały regionalne i inne jednostki strukturalne, a także dochody z działalności gospodarczej; e) wpływy z czynności cywilnoprawnych; f) inne wpływy, których prawo nie zabrania.

2) Czy działania kierownictwa partii politycznej są legalne?

tworzenie i wydatkowanie funduszy partii politycznej w

w tym przypadku?

a) Zgodnie z paragrafem 3c art. 31 ustawy dopuszcza sprzedaż i dzierżawę majątku ruchomego i nieruchomego będącego własnością partii politycznej, dlatego sprzedaż mieszkań i dzierżawa pojazdów są legalne;

b) Prowadzenie odpłatnych imprez sportowych nie jest ujęte w wykazie dozwolonych rodzajów działalności gospodarczej (art. 31 ust. 3);

c) Prowadzenie wykładów jest dozwolone w ramach działalności informacyjnej służącej promowaniu własnych poglądów, celów i założeń (art. 31 ust. 3a);

d) Przyjmowanie darowizn od miasta. Ivanova I.I. urodzony w 1985 r. i nieznana osoba jest nielegalna, ponieważ zgodnie z klauzulą ​​​​3 art. Zabronione jest przekazywanie 30 darowizn na rzecz partii politycznej i jej oddziałów regionalnych od obywateli Federacji Rosyjskiej poniżej 18. roku życia oraz darczyńców anonimowych;

e) Otrzymanie darowizny od kapitana policji Pietrowa jest legalne tylko wtedy, gdy została otrzymana przelewem bankowym. Jeżeli darowizna zostanie dokonana w gotówce, wówczas darowizna w wysokości 10 000 rubli jest nielegalna, ponieważ zgodnie z klauzulą ​​2 art. 30 łączna kwota rocznych darowizn pieniężnych od jednej osoby nie może przekraczać dziesięciu minimalnych wynagrodzeń ustalonych przez prawo federalne na dzień 1 marca roku poprzedzającego rok przekazania tych środków;

f) Wydatkowanie otrzymanych środków jest również niezgodne z prawem:

Zgodnie z paragrafem 4 art. 30 darowizn od nieznanej osoby Iwanowa oraz nadwyżkę kwoty Pietrowa od minimum 10, partia polityczna musi zostać zwrócona darczyńcom w ciągu miesiąca od dnia otrzymania, a jeśli zwrot nie będzie możliwy, przeniesiona na dochód Federacji Rosyjskiej;

Zgodnie z ust. 2 art. 29 partia polityczna ma prawo posiadać tylko jeden rachunek bieżący.

Regulamin i literatura

Konstytucja Federacji Rosyjskiej. - M., 1993.

Federalna ustawa konstytucyjna „O stanie wyjątkowym” z dnia 30 maja 2001 r. // NW RF. - 2001. - Nr 23. - Artykuł 2277.

Ustawa federalna „O partiach politycznych” z dnia 11 lipca 2001 r. // NW RF. -- 2001. - Nr 29. - Art. 2950.

Ustawa federalna „O stowarzyszeniach publicznych” z dnia 19 maja 1995 r. // NW RF. - 1995. - nr 21. - 1930.

Baglay M.B. Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej. - M., 2001.

Kozlova E.I., Kytafin O.E. Prawo konstytucyjne Rosji. - M., 2002.

Prawo konstytucyjne (stanowe) obcych państw. Podręcznik w 4 tomach. T.2. Rozpustnik. wyd. BA Strashun. -M.: wydawnictwo BEK, 2000.

Chirkin VE Prawo konstytucyjne obcych państw. -M.: Jurysta, 2002.

Słownik encyklopedyczny „Konstytucja Federacji Rosyjskiej”.

(USTAWA FEDERALNA nr 28-FZ Z DNIA 02.12.98)

„OBRONA CYWILNA TO SYSTEM ŚRODKÓW PRZYGOTOWANIA DO OCHRONY I OCHRONY LUDNOŚCI, WARTOŚCI MATERIAŁOWYCH I KULTUROWYCH NA TERYTORIUM FEDERACJI ROSYJSKIEJ PRZED NIEBEZPIECZEŃSTWAMI WYNIKAJĄCYMI Z PROWADZENIA DZIAŁAŃ WOJSKOWYCH LUB W WYNIKU TYCH DZIAŁAŃ, A także W WYDARZENIE KRYTYCZNE NATURALNE I STWORZONE PRZEZ CZŁOWIEKA.”
Prowadzenie obrony na terytorium Federacji Rosyjskiej lub w jej poszczególnych miejscowościach rozpoczyna się z chwilą ogłoszenia stanu wojny, faktycznego wybuchu działań wojennych lub wprowadzenia przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej stanu wojennego na terytorium Federacji Rosyjskiej lub w jej poszczególnych miejscowościach. Jak widać z powyższego fragmentu preambuły ustawy, główny nacisk położony jest na sytuacje nadzwyczajne o charakterze wojskowym, jednak coraz częstsze przejawy sytuacji nadzwyczajnych o charakterze naturalnym i spowodowanym przez człowieka, a także zagrożenie terroryzmem stopniowo przesuwają punkt ciężkości skupienie swojej działalności właśnie na nich. Ogólnie rzecz biorąc, rosyjski system obrony cywilnej jest systemem dość skutecznym, w dużej mierze spójnym z podobnymi systemami w innych krajach i opartym zarówno na doświadczeniach własnych, jak i międzynarodowych.

Poniżej przedstawiono podstawowe zasady działania Obrony Cywilnej i Sytuacji Nadzwyczajnych na szczeblu federalnym (ryc.) oraz schemat działania Obrony Cywilnej i Sytuacji Nadzwyczajnych podmiotów federacji (ryc.).
Ryż. 11 Schemat realizacji zadań obrony cywilnej

Ryż. 12. Schemat organizacji obrony cywilnej na przykładzie Moskwy
Ogólnie rzecz biorąc, system reagowania cywilnego i kryzysowego stworzony w Rosji umożliwia rozwiązywanie problemów zarówno w przypadku sytuacji kryzysowych w czasie wojny, jak i przeciwdziałania klęskom żywiołowym i spowodowanym przez człowieka. Ze względu na fakt, że nauka dyscypliny „Obrona Cywilna” ma swój własny program, w niniejszym podręczniku przedstawiono jedynie podstawowe podejścia do jej realizacji.
Wniosek

Podręcznik „Zarządzanie w sytuacjach awaryjnych”, którego materiał przedstawiono powyżej, opiera się na głównych zapisach programu obowiązkowej ogólnej dyscypliny zawodowej „Bezpieczeństwo życia”, która łączy tematykę bezpiecznej interakcji człowieka z otoczeniem (przemysłowe , domowe, miejskie, naturalne) oraz zagadnienia ochrony przed negatywnymi czynnikami awaryjnymi. Studiując dyscyplinę, specjaliści rozwijają zrozumienie nierozerwalnej jedności efektywnej działalności zawodowej z wymogami bezpieczeństwa człowieka. Realizacja tych wymagań gwarantuje zachowanie sprawności i zdrowia człowieka, przygotowuje go do działania w ekstremalnych warunkach.

W podręczniku przedstawiono materiał niezbędny do utrwalenia wiedzy teoretycznej uczniów oraz niektórych umiejętności praktycznych niezbędnych do:

Tworzenie komfortowego (standardowego) stanu środowiska życia w obszarach pracy i wypoczynku człowieka;

Identyfikacja negatywnych oddziaływań siedliska pochodzenia naturalnego, technogenicznego i antropogenicznego;

Opracowywanie i wdrażanie środków mających na celu ochronę ludzi i środowiska przed negatywnymi skutkami;

Projektowanie i eksploatacja urządzeń, procesów technologicznych i obiektów gospodarczych zgodnie z wymaganiami bezpieczeństwa środowiskowego;

Zapewnienie trwałości funkcjonowania obiektów i systemów technicznych w sytuacjach normalnych i awaryjnych;

Podejmowanie decyzji mających na celu ochronę personelu produkcyjnego i ludności przed możliwymi konsekwencjami wypadków, katastrof, klęsk żywiołowych oraz użycia nowoczesnej broni, a także podejmowanie działań eliminujących ich skutki;

Prognozowanie rozwoju negatywnych skutków i ocena skutków ich działania.

Główny materiał podręcznika rozwija postanowienia zawarte w podręcznikach „Podstawy bezpieczeństwa środowiskowego budownictwa” i „Bezpieczeństwo środowiskowe budownictwa”, głównie dotyczące interakcji z organizacjami międzynarodowymi na wypadek sytuacji awaryjnych w czasie pokoju.

W załącznikach do podręcznika znajdują się materiały kartograficzne dotyczące Federacji Rosyjskiej, za pomocą których uczniowie będą mogli rozwiązywać zarówno edukacyjne, jak i praktyczne problemy oceny podatności terytoriów kraju na etap zabudowy, oceny zagrożeń naturalnych i spowodowanych przez człowieka oraz przewidywanie wystąpienia różnego rodzaju Sytuacji Nadzwyczajnych.
SŁOWNICZEK

Słowniczek zawiera terminy występujące w podręczniku . Podano różne przypadki użycia tych terminów.

Czynność polegająca na określeniu wpływu sytuacji nadzwyczajnej lub zdarzenia na społeczeństwo, konieczności podjęcia środków nadzwyczajnych w celu ratowania i ochrony życia oraz środków zapewniających pomoc w nagłych przypadkach i wczesny powrót do zdrowia. Jest to etapowy proces prowadzony wspólnie przez zainteresowane departamenty w celu oceny i interpretacji informacji z różnych źródeł, dotyczących zarówno szkód bezpośrednich, jak i pośrednich, konsekwencji krótko- i długoterminowych sytuacji nadzwyczajnych. Obejmuje to również ocenę nie tylko tego, co się wydarzyło i jaka pomoc może być potrzebna, ale także określenie celów i ścieżek pomocy w nagłych wypadkach. Należy zwrócić uwagę zarówno na potrzeby krótkoterminowe, jak i długoterminowe konsekwencje zdarzenia.

Ocena szkód lub ocena strat

Sporządzanie szczegółowych obliczeń ilościowych szkód materialnych powstałych w wyniku stanów nadzwyczajnych, w tym opracowanie zaleceń dotyczących odbudowy urządzeń i budowli oraz przywrócenia działalności gospodarczej i rolnictwa.

Katastrofa, nieszczęście, nagły wypadek

Nieoczekiwane zdarzenie zakłócające działalność gospodarczą i normalne funkcjonowanie społeczeństwa. Zdarzenia lub seria zdarzeń skutkujących utratą życia i/lub mienia, zniszczeniem infrastruktury, zakłóceniem podstawowych usług i utratą środków do życia na skalę uniemożliwiającą osobom dotkniętym sytuacją poradzenie sobie bez pomocy z zewnątrz. Termin „sytuacja nadzwyczajna” jest czasami używany do opisania katastrofalnej sytuacji, w której normalne życie (lub system ekologiczny) zostaje zakłócone i konieczna jest awaryjna interwencja zewnętrzna, aby uratować i chronić życie ludzkie i/lub środowisko. Sytuacje awaryjne są często klasyfikowane według przyczyn, które je spowodowały i szybkości skutków. (Patrz także nagłe klęski żywiołowe, katastrofy o powolnym początku, katastrofy technologiczne, katastrofy przemysłowe).

Zarządzanie kryzysowe

Ogólny termin obejmujący wszystkie aspekty planowania i udzielania pomocy w sytuacjach awaryjnych, zarówno na początku sytuacji kryzysowej, jak i w jej późniejszej fazie. Dotyczy to zarówno kontroli ryzyka, jak i zarządzania kryzysowego.

Łagodzenie sytuacji awaryjnych

Ogólny termin obejmujący wszystkie środki podejmowane w obliczu zbliżającego się zdarzenia destrukcyjnego, w tym środki przygotowawcze i długoterminowe mające na celu ograniczenie jego destrukcyjnego wpływu, obejmuje także proces planowania i wdrażania środków mających na celu zmniejszenie strat wynikających z przewidywanych klęsk żywiołowych i przemysłowych. Strategia i działania zabezpieczające opracowywane są na podstawie oceny ryzyka i decyzji politycznych dotyczących poziomu akceptowalnego ryzyka oraz niezbędnych na to środków ze strony władz państwowych i regionalnych oraz sponsorów zewnętrznych.

Niektóre organizacje/autorzy używają terminu łagodzenie w węższym znaczeniu, które nie obejmuje działań przygotowawczych i planowania. Czasami pojęcie łagodzenia obejmowało zapewnienie pomocy doraźnej po wystąpieniu zdarzenia, co w tym przypadku jest równoznaczne z zarządzaniem kryzysowym w rozumieniu niniejszego słownika.

Gotowość na wypadek sytuacji awaryjnych

Działania wprowadzające społeczeństwo w stan gotowości:

a) prognozowanie i planowanie z wyprzedzeniem niezbędnych środków zapobiegawczych w związku z grożącym niebezpieczeństwem (w przypadkach, gdy możliwe jest wcześniejsze ostrzeżenie), oraz

b) reagowanie i podejmowanie działań w celu neutralizacji skutków sytuacji nadzwyczajnych poprzez organizowanie i zapewnianie skutecznej pomocy oraz innych rodzajów pomocy. Gotowość obejmuje ustanowienie i regularne testowanie systemów ostrzegania (połączonych z systemem prognozowania) oraz planów ewakuacji i innych środków podjętych w celu ograniczenia zagrożeń oraz zminimalizowania ofiar i szkód materialnych; szkolenie i przekwalifikowanie personelu oraz edukacja ludności w strefie ryzyka; tworzenie określonych opracowań standardów, zasad i planów operacyjnych na okres stanu nadzwyczajnego; ochrona funduszy i zasobów, w tym gromadzenie i dystrybucja środków oraz szkolenie ratowników. Te działania przygotowawcze muszą być wspierane przez odpowiednie przepisy.

Oczekiwane szkody/straty

Jest to przewidywana liczba ofiar i obrażeń wśród ludności oraz strat materialnych, w tym strat wynikających z zakłócenia działalności gospodarczej i funkcjonowania podstawowych usług, w wyniku stanu nadzwyczajnego spowodowanego klęską żywiołową lub przemysłową, tj. obejmuje ocenę skutków materialnych, społecznych, funkcjonalnych i ekonomicznych.

Wczesne ostrzeżenie przed głodem

Działania mające na celu monitorowanie sytuacji na obszarach najbardziej narażonych na susze, nieurodzaje i zmiany warunków gospodarczych w celu podjęcia działań zapobiegawczych przed wystąpieniem sytuacji nadzwyczajnej.

Niebezpieczeństwo lub zagrożenie(lub zjawisko lub wydarzenie)

Rzadkie lub ekstremalne wydarzenie, które negatywnie wpływa na życie

Ludzie, ich działania i aktywa materialne mogą powodować straty

Aż do katastrofy.

Zagrożenie to zdarzenie naturalne lub spowodowane przez człowieka, które

Może powodować szkody materialne, straty ekonomiczne lub zagrożenie

Życie ludzkie, jeżeli ma ono miejsce w miejscach zamieszkania ludzi, na terenach przemysłowych lub rolniczych.

Należy jednak zaznaczyć, że termin ten w bardziej szczegółowym, matematycznym sensie oznacza prawdopodobieństwo wystąpienia zdarzenia w określonym czasie i miejscu oraz o określonej wielkości lub natężeniu.

Ocena zagrożeń

(czasami analiza zagrożeń lub określenie zagrożeń) Czynność polegająca na określeniu dla danych obszarów prawdopodobieństwa wystąpienia potencjalnie niebezpiecznego zdarzenia o danej skali w określonym przedziale czasu.

Ocena zagrożeń polega na analizie obserwacji historycznych, umiejętnej interpretacji istniejących map topograficznych, geologicznych, geomorfologicznych i hydrologicznych oraz map zagospodarowania przestrzennego.

Mapowanie zagrożeń

Działania mające na celu geograficzne określenie, gdzie i w jakim stopniu spodziewane zjawisko może stanowić zagrożenie dla życia ludzkiego, dóbr materialnych, infrastruktury i działalności gospodarczej człowieka.

Mapa zagrożeń przedstawia wynik oceny zagrożenia na mapie ze wskazaniem częstotliwości, prawdopodobieństwa wystąpienia zdarzeń o różnej skali i czasie trwania.

Katastrofy przemysłowe

Sytuacja nadzwyczajna spowodowana bezpośrednio działalnością człowieka, zamierzoną lub nie. W odróżnieniu od katastrof technologicznych obejmuje to sytuacje, w których występują ofiary wśród ludności cywilnej, szkody w mieniu, podstawowych usługach i źródłach utrzymania, a także będące skutkiem wojen, konfliktów domowych i innych.

W wielu przypadkach ludzie zmuszeni są do opuszczenia swoich domów, dołączając w ten sposób do grona uchodźców lub wysiedleńców.

Zagrożenie przemysłowe lub technologiczne

Sytuacja, która może mieć katastrofalne skutki dla społeczeństwa. Rozwija się w wyniku procesów technologicznych, oddziaływania człowieka na środowisko oraz relacji człowieka z przyrodą.

Zagrożenia lub zagrożenie naturalne

Zjawiska naturalne występujące w pobliżu, stwarzające zagrożenie dla ludzi, obiektów i dóbr materialnych, mogące wywołać sytuację awaryjną. Są one spowodowane warunkami i procesami biologicznymi, geologicznymi, sejsmicznymi, hydrologicznymi i meteorologicznymi zachodzącymi w przyrodzie.

Powrót do zdrowia

Trwała renowacja lub wymiana silnie uszkodzonych obiektów, pełne przywrócenie funkcjonowania wszystkich usług i infrastruktury lokalnej oraz rewitalizacja gospodarki i rolnictwa.

Odnowę gospodarczą należy w pełni zintegrować z długoterminowymi planami rozwoju, biorąc pod uwagę ryzyko ewentualnych przyszłych sytuacji nadzwyczajnych i możliwości ich ograniczenia poprzez wprowadzenie odpowiednich środków łagodzących. Odbudowa zniszczonych obiektów i usług niekoniecznie musi odbywać się w tej samej formie i w tych samych miejscach. Może to obejmować wymianę tymczasowych rozwiązań technicznych przyjętych w fazie awaryjnej lub fazie rehabilitacji.

Ryzyko

Dla celów inżynieryjnych ryzyko definiuje się jako spodziewane straty (życie ludzkie, ofiary, szkody majątkowe, zakłócenia w działalności gospodarczej) spowodowane określonym zjawiskiem. Ryzyko jest funkcją prawdopodobieństwa wystąpienia zdarzenia i strat, jakie ono powoduje. Niektórzy eksperci używają tego terminu do określenia prawdopodobieństwa wystąpienia sytuacji awaryjnej, której skutkiem będzie określony poziom strat.

Mówi się, że element społeczny jest zagrożony (lub podatny na zagrożenia), gdy jest narażony na zagrożenie wynikające ze zdarzenia i prawdopodobnie będzie dotknięty tym zagrożeniem, gdy wystąpi. W tym przypadku obszary zaludnione, budowle, usługi i ich funkcjonowanie uznawane są za „zagrożone”.

Ocena ryzyka (czasami analiza ryzyka)

Działania mające na celu ustalenie przyczyn i rozmiarów strat (w sytuacjach awaryjnych), których można spodziewać się w określonych obszarach w określonym czasie.

Ocena ryzyka polega na analizie danych teoretycznych i empirycznych w celu określenia prawdopodobieństwa wystąpienia znanych zagrożeń o określonym natężeniu lub skali na danym obszarze („mapowanie zagrożeń”) oraz strat (strukturalnych i funkcjonalnych) oczekiwanych dla każdego elementu w obszarze ryzyka z każdego konkretnego zagrożenia („analiza podatności” i „ocena oczekiwanych szkód”).

Mapowanie ryzyka

Naniesienie wyników oceny ryzyka na mapy, wskazujące poziom strat, jakich można się spodziewać na określonych obszarach z powodu określonych rodzajów zagrożeń w określonym przedziale czasu.

Redukcja ryzyka (program długoterminowy)

Długoterminowe środki mające na celu ograniczenie szkód lub czasu trwania negatywnych skutków bezpośredniego i bezpośredniego zagrożenia poprzez zmniejszenie podatności ludzi, obiektów, usług i działalności gospodarczej.

Typowe środki zmniejszające ryzyko obejmują ulepszone przepisy budowlane, planowanie przestrzenne, w tym wyznaczanie stref powodziowych, dywersyfikację upraw itp. Środki te często dzieli się na „strukturalne” i „niestrukturalne”, aktywne i pasywne.

Notatka: Niektóre źródła używają w tym kontekście terminu łagodzenie, inne wolą mówić o środkach zapobiegawczych.

Awarie o powolnym początku

Sytuacje, w których zdolność ludności do zdobywania żywności i innych środków utrzymania powoli maleje do punktu, w którym zagrożone jest życie ludzi. Takie sytuacje są typowe dla suszy, nieurodzaju, epidemii lub innych form „kryzysów ekologicznych”.

Jeśli takie zagrożenie zostanie zidentyfikowane wystarczająco wcześnie, można podjąć środki zapobiegawcze, aby zapobiec cierpieniom ludzi. Jeżeli jednak oznaki nadchodzącego określonego stanu nadzwyczajnego zostaną zignorowane, skutkiem może być upadek gospodarczy i cierpienie ludzi, a także konieczność zorganizowania nadzwyczajnej pomocy humanitarnej w wyniku wystąpienia stanu nadzwyczajnego, ale nagła natura.

Nagłe sytuacje awaryjne spowodowane klęskami żywiołowymi

Nagłe sytuacje awaryjne mogą być spowodowane klęskami żywiołowymi, takimi jak trzęsienia ziemi, powodzie, burze tropikalne lub erupcje wulkanów. Takie zdarzenia mają miejsce nagle lub prawie nagle, pochłaniając życie ludzkie, niszcząc struktury gospodarcze i wartości materialne.