Główne cechy stosunków administracyjno-prawnych. Klasyfikacja stosunków administracyjno-prawnych

Administracyjne stosunki prawne to stosunki społeczne, które powstają w sferze administracji publicznej i są regulowane przez normy prawa administracyjnego.

1. W odróżnieniu od prawa cywilnego stosunki administracyjno-prawne mają charakter jednostronny, publiczny i autorytatywny.

2. Stosunki administracyjno-prawne realizowane są w rozległych, złożonych stosunkach zarządczych w skali państwa.

Na przykład ustawa federalna „O rządzie Federacji Rosyjskiej”, która reguluje stosunki kierownicze realizowane przez najwyższy organ wykonawczy we wszystkich sferach i obszarach administracji publicznej. Ponadto w procesie realizacji stosunków zarządczo-prawnych powstają administracyjne stosunki prawne, które powstają w działalności organów ustawodawczych, sądownictwa, ich aparatu usługowego, prokuratorów, organów kontrolnych, wojskowych organów dowodzenia i kontroli, instytucji pozarządowych uprawnionych do wykonywania niektórych funkcji i zadań państwa w zakresie działań organów ścigania.

3. Wspólnym przedmiotem oddziaływania stosunków administracyjno-prawnych są stosunki społeczne, a dokładniej zachowania uczestników, zdeterminowane świadomością i wolą każdej ze stron. Istnieje wyjątek od tej reguły. Przedmiotem stosunków prawnych może być przedmiot np. przedmiot prawa autorskiego, ale także przedmiot niematerialny – honor i godność osoby i obywatela.

4. Administracyjne stosunki prawne regulują i chronią przede wszystkim publiczne interesy prawne powstające przy realizacji działalności organów władzy wykonawczej i administracji publicznej. Często interes publiczny interpretuje się po prostu jako interes państwa. Nie jest to jednak do końca prawdą; w realizacji administracji publicznej rozumie się to jako adekwatną reakcję władz państwowych i kierownictwa na potrzeby społeczeństwa w zakresie tworzenia rzetelnej ochrony społeczno-ekonomicznej lub wdrażania skutecznych działań organów ścigania.

5. Stosunki administracyjno-prawne powstają z inicjatywy uprawnionych rządowych podmiotów zarządzania w zakresie realizacji funkcji administracji publicznej i regulacji prawnych, a także z inicjatywy podległych podmiotów zarządzania w wyniku niezadowalającej realizacji stosunków zarządczych przez przedmiot zarządzania (w formie oświadczeń, propozycji, skarg osób fizycznych i prawnych).

6. Stosunki administracyjno-prawne charakteryzują się niekiedy równością uczestników relacji. Na przykład przy zawieraniu umów administracyjnych między władzami wykonawczymi na szczeblu federalnym a poziomem podmiotów Federacji Rosyjskiej, przy rozwiązywaniu konfliktów i sporów w zarządzaniu itp.

7. Stosunki administracyjno-prawne regulują stosunki zarządcze i mają charakter zasadniczo organizacyjno-prawny, tj. za pomocą norm prawnych usprawniany jest proces organizacji zarządzania w celu optymalnego funkcjonowania władzy wykonawczej i administracji publicznej.

10. Struktura administracyjnych stosunków prawnych.

Stosunki administracyjno-prawne, podobnie jak inne stosunki prawne, mają swoją strukturę (elementy): podmioty, przedmioty i fakty prawne.

Podmiotem stosunku administracyjno-prawnego jest ten, któremu przysługują prawa i obowiązki administracyjne:

Obywatele Rosji;

Cudzoziemcy i bezpaństwowcy;

Organy rządowe, przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje;

Pracownicy organów i organizacji rządowych;

Przedstawiciele stowarzyszeń społecznych;

Władze lokalne

Wyróżnia się następujące rodzaje podmiotów prawa administracyjnego – podmioty indywidualne i zbiorowe:

1. Podmioty indywidualne: obywatele, cudzoziemcy, bezpaństwowcy, a także osoby, choć posiadające szczególny status administracyjno-prawny, ale uczestniczące jako jednostka w administracyjno-prawnych stosunkach (np. imigrant przymusowy, uchodźca, osoba podlegająca karze wojskowej służba, student).

2. 2. Za zbiorowe podmioty administracyjnych stosunków prawnych uważa się zorganizowane, odrębne, samorządne grupy osób, które mają prawo działać w stosunkach z innymi podmiotami jako jedna całość publiczna osoba prawna (stowarzyszenia, organizacje, zespoły, przedsiębiorstwa i ich oddziały, organy zarządzające). Cechą charakterystyczną podmiotów stosunków administracyjno-prawnych jest obecność materialnego lub proceduralnego statusu administracyjno-prawnego (prawa, obowiązki, ograniczenia, zakazy, obowiązki). W tym przypadku mówimy o dwóch kategoriach:

1) administracyjna zdolność prawna - zdolność do posiadania praw i obowiązków określonych w administracyjnych normach prawnych (prawo do imienia, prawo do sprzyjającego środowiska, prawo do opieki medycznej itp.);

2) zdolność administracyjna - zdolność osoby do nabywania i wykonywania praw, wykonywania obowiązków, przestrzegania ograniczeń i zakazów ustanowionych w regulacyjnych aktach prawnych, ponoszenia odpowiedzialności za naruszenie administracyjnych przepisów prawnych (prawo do ochrony sądowej przed działaniami i decyzjami organów administracyjnych organów, prawo do korzystania z usług adwokata w postępowaniu dotyczącym wykroczenia administracyjnego).

Administracyjna osobowość prawna dla obywateli Rosji powstaje z chwilą urodzenia, a dla organów państwowych, przedsiębiorstw, instytucji, stowarzyszeń publicznych i innych osób prawnych – z chwilą ich rejestracji w przewidziany sposób. Administracyjna osobowość prawna urzędników służby cywilnej rozpoczyna się z chwilą objęcia przez nich stanowiska. Ogólnym przedmiotem regulacji administracyjnych norm prawnych, a także innych norm prawnych, są stosunki społeczne, a przedmiotem bezpośrednim jest zachowanie podmiotów, działanie stron. W każdym konkretnym stosunku administracyjno-prawnym jego strony realizują przyznane im uprawnienia i przypisane im obowiązki, które są związane z przedmiotem stosunku prawnego. Zatem przedmiotem stosunku prawnego są działania stron, a jego podmiotem są rzeczy, wytwory działalności twórczej oraz osobiste korzyści niematerialne (honor, godność). Na treść stosunków administracyjno-prawnych składają się prawa, obowiązki, zakazy, ograniczenia podmiotów prawa administracyjnego, a także reżim proceduralny i prawny ich wykonywania, wykonywania i przestrzegania.

Źródła prawa administracyjnego.

Źródła AP– są to zewnętrzne formy wyrazu administracyjnych norm prawnych, będące normatywnymi aktami prawnymi o różnej mocy prawnej.

Rodzaje źródeł:

1. Powszechnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego oraz umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej włącza się do systemu źródeł norm administracyjnych zgodnie z postanowieniami części 4 art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

2. Konstytucja Federacji Rosyjskiej oraz konstytucje i statuty podmiotów Federacji zawierają normy posiadające określoną orientację administracyjno-prawną, np. normy ustalające podstawy organizacji i funkcjonowania władzy wykonawczej oddział itp.

3. Ustawy (federalne, konstytucyjne, podstawy ustawodawstwa, a także ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji) - regulują różne zagadnienia z zakresu organizacji i działalności federalnych władz wykonawczych itp.

4. Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej i akty prawne szefów podmiotów Federacji - określają status prawny federalnych organów wykonawczych, którymi kieruje Prezydent Federacji Rosyjskiej i szefowie podmiotów Federacji ( Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 marca 2004 r. Nr 314 „W sprawie ustroju i struktury federalnych organów wykonawczych” (ze zmianami i uzupełnieniami)).

5. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej i akty prawne rządów (administracji) podmiotów wchodzących w skład Federacji - zatwierdzają różnego rodzaju zasady i procedury wykonywania niektórych czynności w zakresie działalności zarządczej (Regulamin Służby Federalnej Nadzoru nad Oświatą i Nauką, zatwierdzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 czerwca 2004 r. nr 330).

6. WLA federalnych i regionalnych organów wykonawczych oraz samorządów lokalnych – regulują różne obszary public relations zgodnie z przekazanymi uprawnieniami państwa.

7. Porozumienia publiczne – porozumienia federalne, administracyjne, porozumienia pomiędzy federalnymi stowarzyszeniami związków zawodowych itp.

Formularze źródłowe AP:

– zasady – najczęściej obowiązujące obie strony procesu zarządzania, zatwierdzane z reguły dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub uchwałą Rządu Federacji Rosyjskiej;

– postanowienia – dzielą się na merytoryczne (normy grupowe, mające na celu regulację określonej grupy stosunków, oraz organiczne);

– instrukcje, procedury, wytyczne (zalecenia);

– karty – w tej formie zgrupowana jest znaczna liczba norm;

– kodeksy – grupują normy instytucji odpowiedzialności administracyjnej.

Stosunki administracyjno-prawne: pojęcie, charakterystyka, struktura, klasyfikacja.

Stosunki administracyjno-prawne– są to stosunki społeczne regulowane normami prawa administracyjnego, powstające w sferze władzy wykonawczej (administracji publicznej).

Znaki administracyjne stosunki prawne:

– są stosunki publiczno-prawne oparte na interesie publicznym, państwowym;

– mają charakter autorytatywny, gdyż w procesie powstawania, zmiany i ustania tych stosunków prawnych realizowana jest administracja państwowa;

– mają charakter organizacyjny, gdyż administracja publiczna jest powiązana z układami organizacyjnymi, co przejawia się w organizacyjnym charakterze administracyjnych stosunków prawnych;

– w przypadku naruszenia stosunków administracyjno-prawnych następuje reakcja administracyjna w celu ich ochrony. Administracyjne stosunki prawne wyróżniają się specjalną procedurą administracyjno-prawną dotyczącą rozstrzygania sporów między uczestnikami stosunków prawnych. Rozwiązywanie spornych sytuacji powstałych w trakcie istnienia administracyjnych stosunków prawnych może odbywać się w ramach innych administracyjnych stosunków prawnych. Zatem administracyjne stosunki prawne są rozwiązywane w samym systemie.

Struktura:

– przedmiot – czemu służą prawa podmiotowe i obowiązki prawne uczestników stosunków administracyjno-prawnych;

– podmiotem jest obywatel lub stowarzyszenie obywateli, w tym organ rządowy;

– fakty prawne determinujące powstanie, zmianę i ustanie stosunków prawnych;

– metoda administracyjnych regulacji prawnych ukazuje sposób współdziałania podmiotów administracyjnych stosunków prawnych;

– sposoby ochrony stosunków administracyjno-prawnych (samoobrona, administracyjna, sądowa).

Gatunek stosunki administracyjno-prawne:

1) ze względu na charakter stosunków prawnych:

– materialne, oparte na normach prawa materialnego;

– proceduralne, powstałe w związku z praktyczną realizacją norm materialnych;

2) według rodzaju relacji powstającej między podmiotami:

– horyzontalne – powstają, gdy struktury władzy oddziałują na siebie w warunkach braku podporządkowania;

– wertykalne – powstają w przypadkach, gdy jedna ze stron stosunku prawnego jest organizacyjnie lub w inny sposób podporządkowana drugiej albo gdy prawo przewiduje wiążący charakter czynności podmiotu zarządzającego;

– podporządkowanie – opiera się na władzy jednego z podmiotów w stosunku do drugiego (podporządkowanie);

– koordynacja – wykorzystanie uprawnień władzy do efektywnego wspólnego działania kilku podmiotów zarządzających;

3) według celu:

– regulacyjne – regulują stosunki gospodarcze i stosunki majątkowe. Za pomocą tego typu relacji prowadzona jest zgodna z prawem działalność obywateli i organizacji;

– ochronne – mające na celu uregulowanie środków reakcji prawnej, a także państwowo-obowiązkowych środków ochrony praw podmiotowych.

7. Administracyjne normy prawne: pojęcie, charakterystyka, struktura, klasyfikacja .

Administracyjna norma prawna- ustanowiona przez państwo zasada postępowania, zapewniająca możliwość stosowania przymusu administracyjnego, zapisana w źródłach wykroczeń administracyjnych, regulująca stosunki w sferze administracji publicznej.

Struktura normy:

– hipoteza – wskazuje warunki stosowania określonej reguły postępowania, konkretne faktyczne warunki stosowania reguły prawa;

– dyspozycja – główna część normy, która określa samą regułę zachowania, nakazową, zakazującą lub zezwalającą;

– sankcja – jest zawsze zapisana w normach przewidujących określone elementy wykroczeń administracyjnych.

Gatunek administracyjne normy prawne:

1) według tematu: a) materialne – normy określające prawa, obowiązki i odpowiedzialność podmiotów administracyjnych stosunków prawnych; b) proceduralne – normy określające tryb realizacji praw, obowiązków i odpowiedzialności zapisanych w normach prawa materialnego;

2) W przedmiocie oddziaływania na podmioty prawa administracyjnego:

a) obligatoryjne – nakazanie podmiotom stosunków administracyjno-prawnych obowiązkowego wykonywania określonych czynności czynnych;

b) umocowanie – normy przyznające podmiotom stosunków administracyjno-prawnych prawo do dokonywania jakichkolwiek czynności lub powstrzymywania się od nich;

c) zaporowy - normy ustalające obowiązki podmiotów stosunków administracyjno-prawnych do powstrzymania się od określonych działań;

e) zachęta - normy zawierające środki motywacyjne dla najkorzystniejszych działań podmiotów stosunków administracyjno-prawnych;

3) z mocą prawną: a) legislacyjne; b) podwładny;

4) poprzez działanie terytorialne: a) federalny; b) podmioty Federacji Rosyjskiej; c) komunalne.

Ogólne - regulują public relations wspólne dla wszystkich gałęzi zarządzania;

Specjalne - regulują stosunki społeczne rozwijające się w określonych obszarach zarządzania (gospodarczym, administracyjno-politycznym, społeczno-kulturowym).

Znaki normy prawa administracyjnego:

1) przedmiot regulacji norm administracyjnych pokrywa się z przedmiotem prawa administracyjnego;

2) ścisła hierarchia, w przypadku sprzeczności jednej normy z drugą stosuje się normę o najwyższej mocy prawnej;

3) większość norm AP ma charakter imperatywny (obowiązujący);

4) skuteczność administracyjnych norm prawnych zapewniają szczególne rodzaje reakcji: administracyjna i dyscyplinarna;

5) administracyjna norma prawna ma specyficzną konstrukcję: z reguły nie posiada hipotezy lub nie jest wyrażona. Rozporządzanie i sankcje są często rozdzielone i mogą być zapisane w różnych częściach tego samego prawa lub umieszczone w różnych aktach prawnych.

Stosunki administracyjne - public relations powstające w danej dziedzinie i dotyczące administracji publicznej.

Stosunki administracyjne są rodzajem stosunków prawnych i wyrażają wszystkie podstawowe cechy właściwe stosunkom prawnym w ogóle. Jednocześnie administracyjne stosunki prawne mają szereg cech odróżniających je od innych typów stosunków.

Stosunki administracyjne nie są wszystkimi stosunkami społecznymi, lecz jedynie zarządczymi. Powstają w obszarze funkcjonowania władzy wykonawczej lub w obszarach w jakiś sposób związanych z administracją publiczną. Administracja publiczna obejmuje gospodarcze, społeczno-kulturowe, polityczne i inne sfery działalności państwa.

Cechy stosunków administracyjno-prawnych przejawia się w sferze ich występowania. Powstają w związku z praktyczną realizacją funkcji wykonawczych i administracyjnych państwa reprezentowanego przez jego organy wykonawcze i urzędników. Należy wziąć pod uwagę, że prawo administracyjne interesuje się jedynie relacjami związanymi z zarządzaniem, a nie relacjami z udziałem władzy wykonawczej i urzędników. Tym samym stosunki cywilnoprawne z udziałem państwa w dalszym ciągu podlegają regulacji w przeważającej mierze przez prawo cywilne.

Administracyjne stosunki prawne mogą powstać lub zakończyć się z inicjatywy jednej ze stron takich stosunków. Inicjatorem ich powstania lub rozwiązania może być urzędnik państwowy, osoba prawna, obywatel lub inna jednostka w zakresie uprawnień przyznanych przez ustawę. Natomiast stosunki cywilnoprawne powstają, zmieniają się i kończą z reguły za zgodą stron.

Z uwagi na to, że są to relacje kierownicze, są to relacje władzy, czyli tzw. zbudowany na zasadzie „władza – podporządkowanie”, gdzie początkowo zakłada się nierówność stron.

Stosunki administracyjne wyrażają wolę i interesy państwa, a zatem mają charakter publicznoprawny.

Stosunki administracyjne wymagają obecności specjalnego podmiotu. Władza wykonawcza działa zatem w osobie swoich upoważnionych przedstawicieli, wyposażonych we władzę i zdolność do wykonywania tej władzy.

Charakterystyczną cechą stosunków administracyjnych jest to, że nie są one ograniczone ramami swojej gałęzi prawa administracyjnego. Wnikają w inne gałęzie prawa iw odpowiednich przypadkach regulują stosunki związane z tematyką innych dziedzin. Na przykład zatrudnienie pracownika jest formalizowane na podstawie zarządzenia administracji przedsiębiorstwa, co w istocie jest aktem zarządczym. Niektóre stosunki prawa gruntowego, ochrony środowiska i podatkowe podlegają regulacjom administracyjnym.

Jeżeli stosunki cywilnoprawne charakteryzują się obecnością odpowiedzialności jednej strony wobec drugiej strony powstałego stosunku, to nie jest to typowe dla stosunków administracyjnych. Naruszenia z zakresu prawa administracyjnego uznawane są za naruszenia skierowane przeciwko interesom publicznym. W związku z tym odpowiedzialność spada na państwo.

Nie jest to pełna lista charakterystycznych cech stosunków administracyjnych; tutaj zbadaliśmy tylko kilka z nich.

Administracyjne stosunki prawne mają swój własny skład (strukturę). Jego elementy są tematy (uczestnicy), obiekt (na czym polegał związek) i treść (procedura wykonywania czynności zarządczych) .

Administracyjny, jak każdy przemysłowy stosunek prawny, charakteryzuje się dwiema grupami cech:

wspólna dla stosunków prawnych jako kategoria prawna;

specyficzny, wyróżniając go jako szczególny rodzaj stosunku prawnego.

Stosunek prawno-administracyjny odnosi się do społeczeństwa. Dlatego niektóre jego specyficzne cechy w swej istocie prawnej są charakterystyczne dla konstytucyjnych, finansowych i innych publicznoprawnych stosunków prawnych, na przykład charakter stosunków prawnych między podmiotami, oparty na autorytatywnym podporządkowaniu jednej strony drugiej, jest w zasadzie powtarzany w prawie wszystkie publiczno-prawne stosunki.

Znaki stosunków administracyjno-prawnych:

1. Stosunki administracyjne są administracyjno-prawną formą stosunków społecznych, stanowiącą przedmiot prawa administracyjnego. Ich główną częścią jest administracyjno-prawna forma relacji zarządczych. Jednak niektóre administracyjne stosunki prawne nie mają charakteru zarządczego (na przykład te, które powstają w trakcie wykonywania decyzji w sprawie kar administracyjnych).

2. Podmiotami AP mogą być wszyscy uczestnicy relacji zarządczych. W zależności od cech składu podmiotowego administracyjne stosunki prawne można podzielić na typy, biorąc pod uwagę fakt, że mogą one powstawać pomiędzy podmiotami takich stosunków prawnych, co do zasady, w różnych kombinacjach.

Jednak większość ekspertów z zakresu prawa administracyjnego jest z tym zgodna administracyjne stosunki prawne nie mogą powstać między dwoma obywatelami, gdyż ich obowiązkowym uczestnikiem musi być podmiot posiadający władzę prawną. Stosunki administracyjne mogą dotyczyć stałego lub niestałego składu uczestników.

3. Charakterystyka administracyjnych stosunków prawnych nierówność prawna stron.

Cecha ta wynika z samej istoty działalności zarządczej i relacji, jakie powstają w wyniku jej realizacji. W administracyjno-prawnych stosunkach zawsze występuje podmiot uprawniony do podejmowania decyzji w sprawach dotyczących podmiotowych praw, obowiązków i interesów drugiej strony – osoby fizycznej lub organu, organizacji. Samo uczestnictwo takiej strony w stosunku prawnym nie przesądza o jego sektorowym charakterze prawnym. Na przykład publiczne osoby prawne są uznawane za podmioty stosunków prawnych cywilnych. Charakterystyczną cechą administracyjnych stosunków prawnych jest to, że jedna ze stron sprawuje władzę w stosunku do drugiej strony określonego stosunku prawnego.

Stroną, której wola dominuje nad wolą drugiej strony, może być przede wszystkim: organy administracji państwowej i samorządu terytorialnego, ich urzędnicy . Ponieważ podmioty te działają w imieniu państwa lub samorządu terytorialnego, przysługują im uprawnienia ograniczone kompetencjami określonymi w regulacyjnych aktach prawnych ustalających ich status prawny.

Zależność prawna jest zasadą ogólną. Są wyjątki. Należą do nich:

Przypadki wspólnego rozwiązywania określonych zadań zarządczych przez strony prawnie od siebie niezależne;

Przypadki, gdy poszczególne organizacje pełnią funkcje publiczne w celu świadczenia usług obywatelom w zakresie ich praw podmiotowych do bezpłatnej edukacji, bezpłatnej opieki medycznej itp.

W takich przypadkach można mówić o równowadze wzajemnych praw i obowiązków stron.

4. Stosunki administracyjne z zasady nie mają charakteru umownego powstałe za zgodą stron.

Mogą powstać z inicjatywy jednej strony, a często wbrew woli drugiej. Często

nawiązanie stosunków administracyjnych należy do obowiązków strony

5. Również wyjątkowy Treść prawna stosunków administracyjno-prawnych. Charakter powiązania praw i obowiązków stron zależy w dużej mierze od podmiotów, pomiędzy którymi powstają stosunki administracyjno-prawne oraz od ich statusu prawnego.

6. Spory wynikające ze stosunków administracyjno-prawnych rozwiązuje się co do zasady w sposób administracyjny. Jeżeli strona nie jest usatysfakcjonowana, może skierować sprawę do sądu. Bezwarunkową gwarancję sądowej ochrony swoich praw przewiduje Konstytucja Federacji Rosyjskiej.

7. Strona, która naruszyła swoje obowiązki, odpowiada nie wobec drugiej strony, lecz przed organami państwowymi lub organami samorządu terytorialnego i ich funkcjonariuszami. Główne rodzaje odpowiedzialności w tym przypadku to: administracyjna (w formie kar administracyjnych) i dyscyplinarna (w formie sankcji dyscyplinarnych).

Klasyfikacje administracyjnych stosunków prawnych:

1. W oparciu o przyczyny wystąpienia:

Administracyjne stosunki prawne, które powstają, zmieniają się i ustają w toku normalnej, zgodnej z prawem działalności uprawnionych podmiotów;

Tortowe stosunki administracyjne i prawne wynikające z wykroczeń administracyjnych i dyscyplinarnych

2. W zależności od charakteru prawnego administracyjnych norm prawnych:

Tworzywo stosunki prawne regulują normy materialnego prawa administracyjnego

relacje w celu realizacji praw i obowiązków

Proceduralny stosunki prawne regulują przepisy proceduralne prawa administracyjnego

Według struktury obiektu

Administracyjne stosunki prawne: pojęcie, główne cechy, struktura, rodzaje

Stosunki administracyjno-prawne– public relations w sferze władzy wykonawczej, regulowane administracyjnymi normami prawnymi.

Strony uczestniczą w nich jako posiadacze wzajemnych praw i obowiązków ustanowionych i zapewnionych przez administracyjne normy prawne. W tych stosunkach prawnych wyraża się interes państwa, tj. zadania i funkcje państwa są praktycznie realizowane. Stosunki takie powstają, zmieniają się lub kończą w związku z organizacją i funkcjonowaniem władz wykonawczych zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem i (lub) podporządkowanymi normami administracyjno-prawnymi.

Stosunek administracyjno-prawny, jak każdy inny stosunek prawny, ma struktura, czyli systemowy zbiór wzajemnie powiązanych elementów obowiązkowych: uczestnicy (strony) stosunków prawnych – podmiot i przedmiot zarządzania; ich prawa podmiotowe i obowiązki prawne; zachęty i odpowiedzialność uczestników; fakty prawne.

Temat – jest uczestnikiem (stroną) stosunków prawnych w sferze władzy wykonawczej, wyposażonym w odpowiednie władze państwowe do wykonywania funkcji kierowniczych.

Obiekt kontrolny – inny uczestnik (strona) stosunku prawnego, tj. osoby fizyczne i prawne posiadające prawa i obowiązki w sferze władzy wykonawczej, ale jako strona kontrolowana.

Każdy materialny i proceduralny stosunek administracyjno-prawny jest pewnym układowym stosunkiem praw i obowiązków jego uczestników. Charakteryzuje to treść stosunku prawnego. Władza – podmiotowe prawo jednego uczestnika stosunku prawnego – zawsze odpowiada obowiązkowi prawnemu drugiego i odwrotnie. Administracyjna norma prawna określa zakres kompetencji stron, ich wzajemne prawa i obowiązki, odpowiedzialność prawną za niewykonanie obowiązków lub naruszenie praw.

Stosunek administracyjno-prawny zakłada zachowanie jego uczestników (stron) spełniające wymogi sformułowane w normach administracyjno-prawnych. To właśnie jest uważane za prawidłowe i nie tylko oceniane pozytywnie, ale w odpowiednich przypadkach zalecane.

Cechy stosunków administracyjno-prawnych:

Administracyjne stosunki prawne w odróżnieniu od innych stosunków prawnych (przede wszystkim cywilnoprawnych) są stosunkami władzy, tj. zbudowany na zasadach „podporządkowania władzy”. Taka ich ocena ma pewne podstawy, gdyż Stosunki administracyjno-prawne charakteryzują się brakiem równości prawnej stron. Stosunek administracyjno-prawny nie jest możliwy bez udziału w nim odpowiedniego przedstawiciela władzy wykonawczej (organu wykonawczego, urzędnika), posiadającego uprawnienia, których nie posiada druga strona.

Charakter działań zarządzania publicznego, w procesie którego sprawowana jest władza wykonawcza, z pewnością wymaga obecności specjalnego podmiotu, który może zostać obdarzony władzą i możliwościami jej praktycznego zastosowania.

Pod względem administracyjno-prawnym jedna ze stron jest zawsze oficjalnym i uprawnionym podmiotem władzy wykonawczej (organ wykonawczy, urzędnik). Oznacza to, że choć w tego rodzaju stosunkach prawnych praktycznie może uczestniczyć wiele stron, zawsze istnieje strona zobowiązana. Z tego w szczególności wynika następująca cecha stosunków administracyjno-prawnych: nie mogą one powstawać pomiędzy obywatelami lub stowarzyszeniami niepaństwowymi.

Administracyjne stosunki prawne, podobnie jak wszystkie inne stosunki prawne, mają swój własny przedmiot. Jego rozumienie wiąże się z istotnymi cechami działalności zarządczej państwa, a mianowicie: zarządzanie zawsze zakłada podporządkowanie woli. W praktyce oznacza to podporządkowanie woli uczestników wspólnych działań jednej woli kontrolnej. Z jednej strony mamy do czynienia z władzą, czyli dominującą wolą podmiotu zarządzania, z drugiej zaś podporządkowaniem mu woli wszystkich pozostałych uczestników regulowanych relacji zarządczych. Stąd władczy charakter tych relacji, a władza (władza) jest środkiem wolicjonalnej regulacji procesów zarządzania, w których uczestniczą ludzie obdarzeni wolą i świadomością.

Zatem przedmiotem stosunku administracyjno-prawnego jest wola, świadomość i zapośredniczone przez nie zachowania (działania) osób rządzonych w sferze realizacji władzy wykonawczej.

Wiele władz wykonawczych i ich urzędnicy mają prawo wydawania normatywnych aktów prawnych, ponieważ działają w imieniu państwa.

Administracyjne stosunki prawne charakteryzują się możliwością, jaką zapewnia obowiązujące prawo, aby działać jako jeden z elementów ogólnego mechanizmu regulacji prawnej lub prawnej (w tym przypadku administracyjno-prawnej) mediacji stosunków społecznych związanych z tematyką innych gałęzi rosyjskiego prawo (na przykład zatrudnienie, tj. pojawienie się stosunków pracy jest sformalizowane aktem zarządczym administracji itp.).

Stosunki administracyjno-prawne mogą powstać z inicjatywy którejkolwiek ze stron: organów wykonawczych i ich urzędników, zespołów rządowych, obywateli itp. Ich osobliwością jest to, że mogą powstać wbrew woli lub zgodzie drugiej strony. Warunki wystąpienia to także: obecność administracyjnych norm prawnych, które określają prawa, obowiązki i odpowiedzialność stron; ich zdolność prawna; fakt prawny.

Wyrażają czynności organizacyjne, kierownicze, wykonawcze i administracyjne wykonywane przez określone organy i urzędników państwowych w celu zapewnienia codziennego (bieżącego) funkcjonowania państwa i jego aparatu.

W celu rozwiązywania różnego rodzaju sporów administracyjnych i prawnych z reguły ustanawia się prawo administracyjne, tj. postępowanie pozasądowe, którego istota polega na tym, że uprawniony organ wykonawczy (urzędnik) rozpatruje spór i w granicach swoich uprawnień podejmuje jednostronną decyzję prawną w sprawie tego sporu. Obywatele i niższe szczeble systemu organów wykonawczych wykorzystują instytucję odwołania administracyjnego do rozstrzygania sytuacji kontrowersyjnych, w ramach których ocena legalności zaskarżonych działań należy do prerogatywy specjalnie upoważnionego, kompetentnego organu wykonawczego.

Aby wzmocnić gwarancje legalności rozpatrywania sporów administracyjnych, obowiązujące przepisy często przewidują procedurę sądową w celu ich rozstrzygnięcia.

Naruszenie wymogów administracyjnych normy prawnej kwalifikuje się jako działanie skierowane przeciwko interesowi prawa publicznego (państwa). W związku z tym odpowiedzialność spoczywa na państwie w osobie upoważnionego organu wykonawczego (urzędnika), który niezależnie i jednostronnie wpływa na winnego (osobę fizyczną lub prawną), stosując ustalone środki odpowiedzialności administracyjnej lub dyscyplinarnej.

Rodzaje stosunków administracyjno-prawnych.

Administracyjne stosunki prawne to stosunki społeczne w sferze władzy wykonawczej, regulowane przez administracyjne normy prawne.

Stosunki administracyjno-prawne można klasyfikować według szeregu kryteriów: ze względu na charakter (cechy) relacji ich uczestników; dla określonych celów (celów) stosunków prawnych; ich treść; sposób na ochronę stosunków prawnych.

W zależności od cechy relacji między uczestnikami różnić się:

Pionowe (podporządkowe) stosunki prawne, które powstają pomiędzy podległymi sobie stronami, gdy w systemie władzy wykonawczej występuje priorytet podmiotu zarządzania (np. pomiędzy hierarchicznie podległymi szefami administracji).

Horyzontalne (koordynacyjne) stosunki prawne, w ramach których strony mają równe prawa, nie są sobie podporządkowane w systemie władzy wykonawczej (na przykład między ministerstwami federalnymi a komisjami stanowymi).

Stosunki prawne pomiędzy władzami wykonawczymi a niepodporządkowanymi uczestnikami stosunków niewchodzącymi w skład systemu władzy wykonawczej (obywatele, administracja przedsiębiorstw niepaństwowych, instytucje i organizacje itp.)

Przez określone cele (cel) relacje menedżerskie dzielą się na dwie grupy:

Wewnętrzne (wewnątrzorganizacyjne, wewnątrzsystemowe)

Zewnętrzne, tj. wiąże się z bezpośrednim oddziaływaniem na obiekty zarządzania niewchodzące w skład systemu władzy wykonawczej.

Wewnątrzorganizacyjne relacje kierownicze związane z tworzeniem i obsadzaniem aparatów zarządzających, organizacją ich pracy, podziałem obowiązków, praw i odpowiedzialności między pracowników itp. mają charakter pomocniczy; Jedną ze stron (uczestników) takich relacji są kierownicy organów zarządzających i ich pionów strukturalnych, drugą zaś reszta pracowników, którzy rozwiązują problemy w funkcjonowaniu tych organów.

Głównymi, wyznaczającymi są relacje zewnętrzne (skierowane na zewnątrz), w ramach których władza wykonawcza realizuje swoje kompetencje w bieżącym zarządzaniu procesami gospodarczymi, społeczno-kulturowymi i administracyjno-politycznymi, wykorzystując charakterystyczne dla nich metody i środki. ciała.

Stosunki administracyjno-prawne na swój sposób treść (procedura realizacji praw i obowiązków ich uczestników) dzielą się na:

Materiał (administracyjno-prawny),

postępowanie administracyjne,

Administracyjne i umowne.

Stosunki proceduralne administracyjne powstające w związku ze sporami administracyjno-prawnymi mają charakter horyzontalny. Są to na przykład relacje w ramach postępowań w sprawie skarg i oświadczeń obywateli, w sprawach o wykroczenia administracyjne. Odpowiednie ustawodawstwo zapewnia proceduralnie równą pozycję stron w takich stosunkach.

Indywidualne stosunki o charakterze administracyjno-kontraktowym, przybierające formę różnego rodzaju porozumień (na przykład kontraktów (umów) pomiędzy różnymi podmiotami władzy wykonawczej i dotyczących zakresu uprawnień do jej praktycznej realizacji, można uznać za horyzontalne).

Stosunki administracyjno-prawne wg sposób ochrony dzielą się na:

Chroniony administracyjnie;

Prawnie chronione.