Podstawy konstytucyjnego statusu jego zgromadzenia federalnego. Status konstytucyjny Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej jest organem przedstawicielsko-ustawodawczym władzy państwowej. Jako organ przedstawicielski Zgromadzenie Federalne powstaje poprzez wyrażenie woli ludu, tj. poprzez wybory. Ogólna zbiorcza nazwa reprezentatywnych organów ustawodawczych na świecie to parlament.

Reprezentuje wielonarodowy naród Rosji i podmioty wchodzące w skład federacji. Jej uznanie przez organ ustawodawczy oznacza, że ​​żadna ustawa Federacji Rosyjskiej nie może zostać przyjęta, jeśli nie zostanie rozpatrzona i zatwierdzona przez parlament. Jako organ ustawodawczy Zgromadzenie Federalne sprawuje kontrolę nad władzą wykonawczą, tj. za Rządem. Zgromadzenie Federalne jest organem stałym.

Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch równych izb – Dumy Państwowej i Rady Federacji. Izby Zgromadzenia Federalnego obradują oddzielnie. Wspólne posiedzenia izb parlamentu odbywają się w celu wysłuchiwania orędzi Prezydenta Federacji Rosyjskiej, orędzi Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej oraz przemówień przywódców obcych państw.

Posiedzenia izb parlamentu odbywają się jawnie (publicznie). W niektórych przypadkach izby, rozpatrując kwestie związane z tajemnicą państwową, zdolnością obronną i bezpieczeństwem państwa, mogą odbywać posiedzenia niejawne.

W skład Rady Federacji wchodzi po dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: po jednym z organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej. 5 sierpnia 2000 r. Weszła w życie ustawa federalna „W sprawie trybu tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”. Zgodnie z tą ustawą organ ustawodawczy (przedstawicielski) podmiotu federacji wybiera swojego przedstawiciela do Rady Federacji na wniosek przewodniczącego tego organu lub grupy deputowanych w liczbie co najmniej jednej trzeciej ogólnej liczby posłów. Wybierany jest na kadencję organu ustawodawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej, który go wybrał. Przedstawiciela organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej powołuje do Rady Federacji najwyższy urzędnik podmiotu wchodzącego w skład Federacji na okres jego kadencji. Ta procedura tworzenia Rady Federacji weszła w życie 1 stycznia 2002 roku. Przed tą kadencją Rada Federacji składała się z szefa władzy ustawodawczej (przedstawiciela) i szefa organów wykonawczych władzy państwowej.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej do kompetencji Rady Federacji należy zatwierdzanie zmian granic między podmiotami wchodzącymi w skład Rosji, zatwierdzanie dekretów głowy państwa o wprowadzeniu stanu wyjątkowego i stanu wojennego, rozstrzyganie kwestii dotyczących możliwość użycia Sił Zbrojnych Rosji poza jej granicami, rozpisanie wyborów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, odwołanie Prezydenta Rosji ze stanowisk, powołanie sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej, powoływanie i odwoływanie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej.

Rada Federacji podejmuje uchwały w sprawach objętych jej właściwością na mocy Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Przyjmuje się je większością głosów ogólnej liczby członków izby.

Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej składa się z 450 deputowanych wybieranych w głosowaniu tajnym na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego. Prawo do głosowania mają wyłącznie obywatele Rosji, którzy w dniu wyborów ukończyli osiemnaście lat. Deputowani do Dumy Państwowej wybierani są na 4-letnią kadencję. Na posła może zostać wybrany obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 21 lat i ma prawo brać udział w wyborach.

Tryb wyboru deputowanych do Dumy Państwowej określa ustawa federalna z dnia 20 grudnia 2002 r. „O wyborze deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”. Ustawa ta ustanawia większościowo-proporcjonalny (mieszany) system wyborczy. Oznacza to, że połowa (225 posłów) Dumy Państwowej wybierana jest w okręgach jednomandatowych, czyli z każdego okręgu wyborczego wybierany jest jeden poseł. Druga połowa wybierana jest według federalnych list kandydatów na posłów zgłaszanych przez stowarzyszenia (partie) i bloki wyborcze. W tym przypadku mandaty rozdziela się proporcjonalnie do liczby głosów otrzymanych pomiędzy zrzeszeniami wyborczymi (partiami), które uzyskały co najmniej 5% głosów.

Deputowani do Dumy Państwowej pracują zawodowo i nie mogą być członkami Rady Federacji, zastępcami innych organów przedstawicielskich ani zajmować innych płatnych stanowisk w służbie publicznej. Przedstawiciele ludu otrzymują wynagrodzenie za swoją pracę w parlamencie. W czasie wykonywania swoich uprawnień posłowie korzystają z immunitetu.

Do właściwości Dumy Państwowej należy: wyrażanie zgody Prezydentowi Federacji Rosyjskiej na powołanie Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej; rozstrzygnięcie kwestii wotum zaufania dla Rządu Federacji Rosyjskiej, powołanie i odwołanie Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, powołanie i odwołanie Rzecznika Praw Człowieka, ogłoszenie amnestii, postawienie Prezydentowi Federacji Rosyjskiej zarzutów o jego usunięcie ze stanowiska. W sprawach należących do jej właściwości Duma Państwowa podejmuje uchwały większością głosów ogólnej liczby deputowanych.

Ponadto w celu monitorowania działalności rządu rosyjskiego i wykonania budżetu obie izby parlamentu tworzą Izbę Obrachunkową. Każda izba wyznacza połowę swoich audytorów. Jednocześnie Duma Państwowa powołuje i odwołuje Przewodniczącego Izby Obrachunkowej, a Rada Federacji - jego zastępcę.

Duma Państwowa może zostać rozwiązana przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w następujących przypadkach:

Po trzykrotnym odrzuceniu przedstawionych przez Prezydenta kandydatów na Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej;

W przypadku ponownego wyrażenia wotum nieufności Rządowi Federacji Rosyjskiej w ciągu trzech miesięcy;

W przypadku odmowy udzielenia wotum zaufania Rządowi Rosji, jeżeli szef Rządu sam poruszył kwestię wotum zaufania dla Rządu.

Ponadto w dwóch ostatnich przypadkach głowa państwa może albo rozwiązać Dumę Państwową, albo ogłosić dymisję Rządu.

Władza ustawodawcza zajmuje szczególne miejsce w kompetencjach Zgromadzenia Federalnego. Wynika to z jego konstytucyjnego statusu organu ustawodawczego. Parlament może uchwalać ustawy regulujące najważniejsze zagadnienia z różnych dziedzin życia państwowego i publicznego.

Zgromadzenie Federalne może uchwalać ustawy wyłącznie w zakresie jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz wspólnej jurysdykcji Rosji i jej podmiotów wchodzących w skład. Organ ustawodawczy nie ma konstytucyjnego prawa ingerencji w podmioty Federacji Rosyjskiej. Zgromadzenie Federalne przyjmuje federalne ustawy konstytucyjne i ustawy federalne.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej reguluje tryb rozpatrywania, przyjmowania i ogłaszania ustaw, tj. cały proces legislacyjny.

Projekty ustaw kierowane są wyłącznie do Dumy Państwowej. Prawo inicjatywy ustawodawczej przysługuje: Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, Radzie Federacji, członkom Rady Federacji, deputowanym do Dumy Państwowej, Rządowi Federacji Rosyjskiej oraz organom ustawodawczym podmiotów Federacji Rosyjskiej .

Prawo inicjatywy ustawodawczej przysługuje także Sądowi Konstytucyjnemu Federacji Rosyjskiej, Sądowi Najwyższemu Federacji Rosyjskiej i Naczelnemu Sądowi Arbitrażowemu Federacji Rosyjskiej, ale tylko w sprawach należących do ich właściwości.

Ustawy federalne są uchwalane przez Dumę Państwową większością głosów ogólnej liczby jej deputowanych; Do głosowania nad projektami federalnych ustaw konstytucyjnych wymagane jest co najmniej 2/3 głosów ogólnej liczby deputowanych Dumy Państwowej. Ustawy federalne przyjęte przez Dumę Państwową przekazywane są Radzie Federacji do rozpatrzenia w ciągu pięciu dni. Ustawę federalną uważa się za zatwierdzoną przez Radę Federacji, jeżeli głosowała za nią więcej niż połowa ogólnej liczby członków tej izby lub jeżeli Rada Federacji nie rozpatrzyła jej w ciągu czternastu dni. W przypadku odrzucenia ustawy federalnej przez Radę Federacji izby mogą utworzyć komisję pojednawczą w celu przezwyciężenia powstałych rozbieżności, po czym ustawa federalna podlega ponownemu rozpatrzeniu przez Dumę Państwową. Jeżeli Duma Państwowa nie zgodzi się z decyzją Rady Federacji, ustawę federalną uważa się za przyjętą, jeżeli w powtórnym głosowaniu głosowało za nią co najmniej 2/3 ogólnej liczby deputowanych Dumy Państwowej.

Jeżeli Prezydent Federacji Rosyjskiej odrzuci ją w terminie czternastu dni od dnia otrzymania ustawy federalnej do podpisu, wówczas Duma Państwowa i Rada Federacji, w sposób określony w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ponownie ją rozpatrzą prawo. Jeżeli po ponownym rozpatrzeniu ustawa federalna zostanie zatwierdzona w dotychczasowym brzmieniu większością co najmniej 2/3 ogólnej liczby członków Rady Federacji i deputowanych Dumy Państwowej, podlega ona podpisowi przez Prezydent Federacji Rosyjskiej w ciągu siedmiu dni i ogłoszenia.

Procedura uchwalania federalnych ustaw konstytucyjnych ma następujące cechy:

1) Przyjmuje się je w sprawach przewidzianych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej.

2) Federalną ustawę konstytucyjną uważa się za przyjętą, jeżeli zostanie przyjęta większością co najmniej 3/4 głosów ogółu członków Rady Federacji i co najmniej 2/3 głosów ogólnej liczby deputowanych Dumy Państwowej.

3) Przyjęta federalna ustawa konstytucyjna podlega podpisowi przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej i ogłoszeniu w terminie czternastu dni. Prezydent nie ma jednak prawa zawetować tych ustaw.

Procedura rozpatrywania, przyjmowania i ogłaszania ustaw musi zapewniać demokratyczne kształtowanie woli państwa narodu wyrażonej w ustawach, odzwierciedlającej jego opinie i interesy.

§ 3. RZĄD FEDERACJI ROSYJSKIEJ

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej władzę wykonawczą w Federacji Rosyjskiej sprawuje Rząd Federacji Rosyjskiej. Rząd jest najwyższym organem kolegialnym sprawującym administrację publiczną. Jako najwyższy organ wykonawczy Rząd Federacji Rosyjskiej stoi na czele jednolitego systemu władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej. Zapewnia funkcjonowanie całego systemu władzy wykonawczej w całym państwie, kieruje działalnością ministerstw i innych organów federalnej władzy wykonawczej.

Rząd Federacji Rosyjskiej jest organem kolegialnym. W jego skład wchodzi Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej, jego zastępcy i ministrowie federalni.

Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej powołuje Prezydent za zgodą Dumy Państwowej. Kandydaturę Przewodniczącego Rządu przedstawia się Dumie Państwowej do rozpatrzenia w terminie dwóch tygodni od objęcia urzędu przez nowo wybranego Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub po rezygnacji Rządu albo w ciągu tygodnia od dnia odrzucenia kandydatury przez Dumę Państwową. Po trzykrotnym odrzuceniu przez Dumę Państwową zgłoszonych kandydatów na stanowisko Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej, Prezydent powołuje go i rozwiązuje Dumę Państwową, ogłaszając przedterminowe wybory parlamentarne.

Wicepremierów i ministrów federalnych powołuje Prezydent na wniosek szefa rządu. Członkowie Rządu nie mogą zajmować żadnego innego stanowiska w służbie cywilnej, organach handlowych, publicznych ani w partiach politycznych. Nie mają prawa do działalności gospodarczej ani do żadnej innej pracy, z wyjątkiem działalności dydaktycznej oraz naukowo-twórczej. Nie mogą być także posłami i członkami izb parlamentu.

Rząd może podać się do dymisji z własnej inicjatywy. Prezydent ma prawo ją przyjąć lub odrzucić. Jednocześnie Prezydent ma prawo odwołać Rząd.

Duma Państwowa nie może wyrazić wotum zaufania Rządowi. W takim przypadku głowa państwa ma prawo ogłosić dymisję Rządu lub nie zgodzić się z decyzją Dumy Państwowej. Jeżeli w ciągu trzech miesięcy Duma Państwowa wielokrotnie nie wyrazi wotum zaufania dla Rządu, Prezydent ogłasza dymisję Rządu lub rozwiązuje Dumę Państwową. Przewodniczący Rządu może skierować do Dumy Państwowej kwestię wotum zaufania dla Rządu. Jeżeli Duma Państwowa odmówi wotum zaufania, Prezydent w terminie siedmiu dni podejmuje decyzję o odwołaniu Rządu lub rozwiązaniu Dumy Państwowej i zarządzeniu nowych wyborów.

W przypadku rezygnacji lub rezygnacji Rząd Federacji Rosyjskiej w imieniu Prezydenta Rosji kontynuuje swoje działania do czasu utworzenia nowego Rządu.

Jako federalny organ wykonawczy Rząd Rosji posiada szeroki zakres uprawnień konstytucyjnych.

Organizuje realizację polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa, sprawuje administrację publiczną i regulacje we wszystkich sferach życia społeczno-gospodarczego, zapewnia realizację Konstytucji i ustaw federalnych. Rządowi przysługuje prawo inicjatywy ustawodawczej na mocy konstytucji federalnej.

W zakresie zarządzania gospodarczego Rząd:

Zapewnia jedność przestrzeni gospodarczej i swobodę działalności gospodarczej w kraju;

Tworzy warunki do swobodnego rozwoju przedsiębiorczości;

Zapewnia realizację jednolitej polityki finansowej, kredytowej i pieniężnej w Rosji;

Zarządza majątkiem federalnym;

Opracowuje budżet federalny i czuwa nad jego wykonaniem.

W dziedzinie polityki społecznej Rząd:

Opracowuje programy rozwoju społecznego; realizuje jednolitą politykę w obszarze zdrowia, nauki, edukacji i kultury;

Zapewnia realizację jednolitej polityki państwa, realizację praw obywateli w zakresie zabezpieczenia społecznego i ochrony socjalnej;

Podejmuje działania w celu realizacji praw obywateli do otrzymywania emerytur i świadczeń; promuje rozwój kultury fizycznej, sportu i turystyki.

W zakresie zapewnienia praworządności, praw i wolności obywateli:

Podejmij działania mające na celu ochronę porządku publicznego i walkę z przestępczością;

Opracowuje i realizuje jednolitą politykę w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa osobistego, ochrony praw i wolności człowieka i obywatela;

Opracowuje i wdraża program kontroli przestępczości.

W dziedzinie obronności i bezpieczeństwa kraju Rząd Rosyjski podejmuje działania mające na celu zapewnienie jego obronności:

Podejmuje działania mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa państwa;

Podejmuje działania mające na celu ochronę granicy państwowej;

Szef obrony cywilnej

W dziedzinie polityki zagranicznej Rząd Rosyjski zawiera umowy międzynarodowe i reprezentuje interesy Federacji Rosyjskiej w organizacjach międzynarodowych.

Rząd, na podstawie i zgodnie z Konstytucją, ustawami federalnymi i dekretami wykonawczymi Prezydenta, wydaje dekrety i zarządzenia obowiązujące w całej Federacji Rosyjskiej.

Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej: status i struktura konstytucyjna. Parlament Federacji Rosyjskiej jest to Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ przedstawicielsko-ustawodawczy Federacji Rosyjskiej. Zgromadzenie Federalne sprawuje władzę ustawodawczą w Federacji Rosyjskiej niezależnie od innych organów rządowych Federacji Rosyjskiej. Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb: 1. Rady Federacji, w jej skład wchodzi 2 przedstawicieli każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: jedna jest przedstawicielem władzy ustawodawczej podmiotu Federacji Rosyjskiej, a druga jest przedstawicielem władzy ustawodawczej podmiotu Federacji Rosyjskiej. władza wykonawcza; 2 Dumy Państwowej w jej składzie...

Udostępnij swoją pracę w sieciach społecznościowych

Jeśli ta praca Ci nie odpowiada, na dole strony znajduje się lista podobnych prac. Możesz także skorzystać z przycisku wyszukiwania

73. Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej: status i struktura konstytucyjna.

Prezes Fed. Spotkanie w Federacji Rosyjskiej to Walentyna Iwanowna Matwienko. Najwyższą władzę ustawodawczą w państwie sprawuje parlament. Parlament jest organem przedstawicielskim kraju, posiadającym władzę sprawowania władzy ustawodawczej w państwie i uosabiającym je. Parlament Federacji Rosyjskiej jest to Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ przedstawicielsko-ustawodawczy Federacji Rosyjskiej (art. 94 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Zgromadzenie Federalne sprawuje władzę ustawodawczą w Federacji Rosyjskiej niezależnie od innych organów rządowych Federacji Rosyjskiej.

Zgromadzenie Federalne składa się z dwie komory: 1) Rada Federacji (w jej skład wchodzi 2 przedstawicieli każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: jeden jest przedstawicielem władzy ustawodawczej podmiotu Federacji Rosyjskiej, a drugi przedstawicielem władzy wykonawczej); 2) Duma Państwowa (posłowie wybierani są do jej składu w powszechnym głosowaniu jawnym).

Członkowie Rady Federacji i deputowani Dumy Państwowej mają szczególny status jako przedstawiciele narodu. Zasady ich działania: 1) zasada „mandatu imperatywnego” (czyli obowiązku wykonywania poleceń wyborców i raportowania do nich); 2) zasada „wolnego mandatu” (czyli swobodnego wyrażania swojej woli bez wpływu jakiejkolwiek władzy lub urzędnika).

Cechy Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej:1) Zgromadzenie Federalne jest organem kolegialnym, składającym się z przedstawicieli ludności; 2) jest to najwyższy organ ustawodawczy w Federacji Rosyjskiej, tj. akty Zgromadzenia Federalnego i uchwalane przez nie ustawy muszą być zgodne wyłącznie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ale w stosunku do wszystkich innych aktów normatywnych akty te mają najwyższą prawną siła.

Zasady działaniaZgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej: 1) tryb tworzenia i kompetencje izb Zgromadzenia Federalnego określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej; 2) Zgromadzenie Federalne jest przedstawicielem narodu rosyjskiego i broni jego interesów; 3) Zgromadzenie Federalne jako jedyny organ uprawniony do uchwalania budżetu państwa i kontroli jego wykonania; 4) Wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej wyznacza Zgromadzenie Federalne.

Główną funkcją Zgromadzenia Federalnego jest przyjmowanie (przez izbę niższą) i zatwierdzanie (przez izbę wyższą) federalnych ustaw konstytucyjnych i federalnych.

Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej dokonuje: 1) dysponowania środkami federalnymi ze skarbu państwa (przyjmuje budżet federalny i sprawuje kontrolę nad jego wykonaniem); 2) kontrolę nad władzą wykonawczą.

Do kompetencji Zgromadzenia Federalnego należy prowadzenie procedury odwołania Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska na podstawie wniosku Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej o występowaniu corpus delicti w działaniach Prezydenta Federacji Rosyjskiej Federacji i tryb ogłoszenia „wotum nieufności” dla Rządu Federacji Rosyjskiej, a także kontrola nad sądownictwem poprzez wyrażanie zgody na powołanie sędziów najwyższych państwowych sądów rosyjskich.

Zgromadzenie Federalne jest niezależne w wykonywaniu swoich uprawnień, ale jego izba niższa(Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej) może zostać rozwiązany przez Prezydenta Federacji Rosyjskiejw następujących przypadkach: 1) trzykrotnego odrzucenia przez Zgromadzenie Federalne kandydatury Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej zaproponowanej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej; 2) ogłoszenie „wotum nieufności” dla Rządu Federacji Rosyjskiej, z którym Prezydent Federacji Rosyjskiej dwukrotnie się nie zgodził.

Inne podobne prace, które mogą Cię zainteresować.vshm>
4335.		Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej	18,93 kB
	Parlament Zgromadzenia Federalnego jest organem przedstawicielsko-ustawodawczym Federacji Rosyjskiej. Zgromadzenie Federalne, składające się z dwóch izb Rady Federacji i Dumy Państwowej, jest ogólnokrajową federalną instytucją przedstawicielską. Parlament Rosyjski, organ przedstawicielski całego wielonarodowego narodu Federacji Rosyjskiej ze wszystkich jej części składowych, powołany jest do wyrażenia woli urzeczywistnienia suwerenności interesów narodu i do uwzględnienia opinii podmiotów Federacji . Zgromadzenie Federalne reprezentuje...
6860.		Prezydent Federacji Rosyjskiej: status konstytucyjny	7,7 kB
	Prezydent Federacji Rosyjskiej: status konstytucyjny. Prezydent Federacji Rosyjskiej jest głową państwa rosyjskiego. Prezydent Federacji Rosyjskiej wybierany jest w głosowaniu powszechnym, równym i tajnym. Kadencja Prezydenta Federacji Rosyjskiej trwa 4 lata.
6868.		Duma Państwowa: status konstytucyjny i uprawnienia	8,22 kB
	Deputowani do Dumy Państwowej pracują zawodowo i nie mogą piastować stanowisk rządowych ani prowadzić innej działalności zarobkowej innej niż działalność dydaktyczna, naukowa i inna działalność twórcza. Przewodniczący Dumy Państwowej i jego zastępca wybierani są spośród deputowanych. Na posiedzeniach komisji wybierani są przewodniczący komisji Dumy Państwowej. Wszyscy ci przewodniczący wraz z Przewodniczącym Dumy Państwowej tworzą Radę Dumy Państwowej.
6867.		Rada Federacji: status konstytucyjny, nowy porządek powstania, uprawnienia	8,94 kB
	Rada Federacji: nowy status konstytucyjny w kolejności kształtowania się władzy. Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, ponadto Rada Federacji, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, składa się z dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: jednego z przedstawiciela ustawodawczego i jednego z organów wykonawczych władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej...
21569.		Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego: status konstytucyjny, ewolucja mechanizmu formowania, struktura organizacyjna na obecnym etapie. Akty Rady Federacji	29,62 kB
	Zasada izby wyższej i niższej, charakteryzująca strukturę parlamentarną w Federacji Rosyjskiej, przesądza o znacznej niezależności Dumy Państwowej i Rady Federacji (inne są ich uprawnienia, inna jest ich reprezentacja, posiedzenia odbywają się oddzielnie itp.) .). W szczególnie istotnych sprawach określonych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej izby działają jako jedna całość i mogą się spotykać w celu wysłuchiwania orędzi Prezydenta Federacji Rosyjskiej, orędzi Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej oraz przemówień przywódców Federacji Rosyjskiej. obce państwa.
6785.		Zgromadzenie Konstytucyjne	11,04 kB
	Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej z 1993 r. 135 Zgromadzenie Konstytucyjne zwołuje się zgodnie z federalną ustawą konstytucyjną, która nie została jeszcze uchwalona, ​​w przypadku gdy propozycja rewizji przepisów rozdziałów 12 i 9 Konstytucji Rosji Federacji Rosyjskiej, odpowiednio Podstawy ustroju konstytucyjnego Prawa i wolności człowieka i obywatela Zmiany w konstytucji oraz rewizja Konstytucji zostaną poparte od 3 do 5 głosów ogólnej liczby członków Rady Federacji i deputowanych Dumy Państwowej. Skład i podstawowe procedury operacyjne...
5678.		ZGROMADZENIE PAŃSTWOWE – KURULTAI – REPUBLIKI BASZKORTOSTANU	50,17 kB
	Rada Najwyższa BASSR XII kadencji jest poprzedniczką Zgromadzenia Państwowego Kurultai Republiki Baszkortostanu. Kompetencje Zgromadzenia Państwowego Kurultai Republiki Baszkortostanu
3549.			14,02 kB
	Nauka w szkole i odrabianie zadań domowych to poważna praca. Zdarza się, że trzecioklasista jest nie mniej zajęty niż dorosły. Przeczytaj motto naszego spotkania. Naszym zadaniem jest nauczenie dziecka prawidłowej pracy, bez szkody dla jego zdrowia, ponieważ nauka jest główną pracą ucznia.
21365.		Prokuratorzy amerykańscy i agencje spraw wewnętrznych. Federalne Biuro Śledcze	17,19 kB
	Amerykański system sądowniczy. Prokuratorzy amerykańscy i agencje spraw wewnętrznych. Cechą charakterystyczną amerykańskiego systemu politycznego jest ta okoliczność. W XIX wieku w Stanach Zjednoczonych ukształtowały się dwie partie rządzące, które do dziś są Partią Republikańską i Demokratyczną.
6876.		Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej: cel i kompetencje	7,62 kB
	Propozycje kandydatów na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej mogą zgłaszać Prezydentowi Federacji Rosyjskiej członkowie, deputowani Rady Federacji i deputowani Dumy Państwowej, a także ustawodawcze organy przedstawicielskie Federacji Rosyjskiej. podmioty Federacji Rosyjskiej, najwyższe organy sądowe i federalne wydziały prawne, ogólnorosyjskie wspólnoty prawne, prawnicze instytucje naukowe i edukacyjne. Rada Federacji rozważa kwestię powołania sędziego Trybunału Konstytucyjnego...

Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje zasadę podziału władzy (art. 10). Zgodnie z art. Władza ustawodawcza w Federacji Rosyjskiej należy do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, które w Konstytucji nazywa się także organem przedstawicielskim Federacji Rosyjskiej. Oznacza to, że reprezentuje cały wielonarodowy naród Federacji Rosyjskiej i powstaje na zasadzie powszechnego udziału społeczeństwa w procesie politycznym.

Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej składa się z dwóch izb – Rady Federacji i Dumy Państwowej (art. 95). Dwuizbowy parlament odzwierciedla federalną strukturę naszego państwa. Izba niższa stanowi bezpośrednią reprezentację różnych grup ludności, partii i ruchów politycznych i jest tworzona w drodze wyborów krajowych. Izba Wyższa ma odzwierciedlać specyfikę federalizmu i pełni funkcję reprezentacji podmiotów Federacji (Rada Federacji składa się z dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej - po jednym z organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej ( Część 2 art. 95). Zatem maksymalna możliwa liczba mandatów Rady Federacji wynosi 178. Liczba deputowanych do Dumy Państwowej (część 3 art. 95) jest wybierana na podstawie kombinacji W 1995 r. z list partyjnych wybierano 225 posłów (system proporcjonalny); w okręgach wyborczych (większościowy system większości względnej) wybierano także 225 posłów , Niemcy) liczba izby niższej jest znacznie większa (o około 200 posłów) Ustalając wielkość rosyjskiego parlamentu, ustawodawca musiał zmierzyć się z problemem: kiedy z jednej strony sprawność Dumy Państwowej może zostać zmniejszona ze względu na zbyt dużą liczbę, ale z drugiej strony zmniejszenie liczby mandatów powoduje, że jednomandatowe okręgi wyborcze stają się bardzo duże.

Główną cechą Zgromadzenia Federalnego jako organu ustawodawczego Rosji jest jego prawo do uchwalania ustaw federalnych i federalnych ustaw konstytucyjnych.

5. Cechy statusu konstytucyjnego Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej 321

Przyjmowanie wszelkich ustaw federalnych należy do kompetencji Dumy Państwowej, wybieranej bezpośrednio przez ludność Federacji Rosyjskiej. Taka praktyka istnieje w większości krajów z dwuizbowym parlamentem: działalność legislacyjną powierzana jest głównie izbie niższej, wybieranej w wyborach bezpośrednich.

Podejmowanie decyzji w najważniejszych sprawach życia państwa, powierzonych przez Konstytucję kompetencjom Zgromadzenia Federalnego, zapewnia stały charakter jego prac (część 1, art. 99). Izby parlamentu nie działają w formie krótkotrwałych, okresowych posiedzeń, lecz niemal stale – jest to warunek konieczny aktywnej roli parlamentu w życiu politycznym społeczeństwa. Konstytucja stanowi, że Duma Państwowa rozpoczyna pracę trzydziestego dnia po wyborze. Ten miesięczny okres pomiędzy jej wyborem a pierwszym zebraniem wyznacza się na podsumowanie pełnych wyników wyborów i zarejestrowanie wybranych posłów przez Centralną Komisję Wyborczą. Jednakże w razie potrzeby Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo zwołać nowo wybraną Dumę Państwową wcześniej niż w tym terminie (art.

2 łyżki 99). Rada Federacji zbiera się także na swoje pierwsze posiedzenie trzydziestego dnia po swoim zwołaniu. Pierwsze posiedzenie Rady Federacji otwiera Prezydent Federacji Rosyjskiej; następnie kieruje nim najstarszy zastępca Rady Federacji, zanim zostanie wybrany Przewodniczący Rady Federacji. Pierwsze posiedzenie Dumy Państwowej otwiera najstarszy pełnoletni poseł.

Ze względu na odmienne uprawnienia obu izb Konstytucja ustaliła odrębny tryb posiedzeń Rady Federacji i Dumy Państwowej. Z reguły posiedzenia izb odbywają się w trybie jawnym. Oznacza to, że na posiedzeniach mają prawo być obecni przedstawiciele mediów, różnych organów rządowych itp. Jednakże w przypadkach przewidzianych regulaminem izb mogą odbywać się posiedzenia niejawne (np. jeżeli informacja ma charakter informacyjny). omawiana jest tajemnica państwowa). Ponadto Konstytucja przewiduje przypadki, w których obaj lalatowie mogą zasiadać razem: w celu wysłuchiwania orędzi Prezydenta Federacji Rosyjskiej, orędzi Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej oraz przemówień przywódców obcych państw. Aby zapewnić porządek w organizacji pracy parlamentu, posłowie każdej izby wybierają spośród siebie przewodniczącego i jego zastępców, nie ma jednak nad nimi ogólnego przywództwa. W takim przypadku każda izba samodzielnie ustala liczbę wiceprzewodniczących.

Rada Federacji i Duma Państwowa tworzą komitety i komisje, w których przeprowadza się dokładniejszą dyskusję nad problemami i opracowywane są akty ustawodawcze dotyczące różnych obszarów tematycznych kompetencji tych jednostek strukturalnych

Rozdział XV. Parlament

kancelaria W związku z tym w Radzie Federacji utworzono komisje: ds. ustawodawstwa konstytucyjnego; w Sprawach Federacji, Traktatu Federalnego i polityki regionalnej; w sprawach Wspólnoty Niepodległych Państw; w sprawach międzynarodowych; według budżetu: finansowy, | regulacja walutowa i kredytowa, emisja pieniądza, waluta | polityka i regulacje celne; w sprawie polityki rolnej itp. |

W Dumie Państwowej jest więcej komisji niż w Radzie Federalnej:

cje - tłumaczy się to faktem, że główna działalność legislacyjna odbywa się w Dumie. W izbie niższej utworzono następujące komisje: polityki gospodarczej, przemysłu, budownictwa:

rząd, transport i energia; w obronie; dotyczące bezpieczeństwa; Przez. reforma ustawodawstwa i sądownictwa; o edukacji, kulturze i nauce; w kwestiach rolnych; w sprawach międzynarodowych; w sprawach stowarzyszeń publicznych i organizacji religijnych itp.

Wykaz komisji i komisji, ich liczbę oraz tryb tworzenia zawarte są w regulaminach każdej izby. Każda nowo utworzona izba przyjmuje swój własny Regulamin, co wynika z różnych uprawnień i obszarów właściwości Rady Federacji i Dumy Państwowej. Regulamin zawiera także punkty dotyczące uprawnień i trybu wyboru Przewodniczącego Izby i jego zastępców, trybu odbywania posiedzeń itp.)

Ogólnie rzecz biorąc, organizację działalności parlamentu rosyjskiego określają uprawnienia Rady Federacji i Dumy Państwowej zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. W art. 102 określa następujące uprawnienia Rady Federacji:

a) zatwierdzenie zmian granic pomiędzy podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej. Zmiany takie (zgodnie z częścią 3 art. 67) można dokonać jedynie za obopólną zgodą podmiotów Federacji Rosyjskiej. Rolą Rady Federacji w tym przypadku jest sankcjonowanie porozumień odpowiednich podmiotów Federacji;

b) zatwierdzenie Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego;

c) zatwierdzenie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie wprowadzenia stanu wyjątkowego.

Rozważając punkty „b” i „c”, należy mieć na uwadze, że Prezydent Rosji, zgodnie z art. 88 Konstytucji ma prawo wprowadzić stan wyjątkowy na terytorium Federacji Rosyjskiej lub w niektórych miejscowościach i zgodnie z art. 87 Prezydent ma prawo wprowadzić stan wojenny (w przypadku agresji na Federację Rosyjską lub bezpośredniej groźby agresji). W takich przypadkach Prezydent ma obowiązek natychmiast zgłosić swoje dekrety w tej sprawie Zgromadzeniu Federalnemu;

d) rozwiązanie kwestii wykorzystania Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej poza terytorium Federacji;

5 Cechy statusu konstytucyjnego Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej 323

e) zarządzanie wyborów Prezydenta Federacji Rosyjskiej (zarówno w związku z upływem kadencji, jak i w przypadku jej wcześniejszego zakończenia);

f) odwołanie Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska. Rozstrzygnięcie kwestii impeachmentu Prezydenta należy do kompetencji Rady Federacji z uwagi na fakt, że Prezydent nie ma prawa rozwiązać izby wyższej Zgromadzenia Federalnego;

g) powoływanie na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego i Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej;

h) powoływanie i odwoływanie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej.

Nominacje personelu określone w ust. „g” i „h” przeprowadza się na polecenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej (art. 83 klauzula „e”);

i) powoływanie i odwoływanie Wiceprezesa Izby Obrachunkowej oraz połowy jej audytorów. (Izba Obrachunkowa jest specjalnym organem, którego zadaniem jest wspieranie Zgromadzenia Federalnego w monitorowaniu wykonania budżetu federalnego).

W powyższych sprawach Rada Federacji podejmuje uchwały zwykłą większością głosów. Jednakże w szeregu przypadków przewidzianych przez Konstytucję (decyzja o odwołaniu Prezydenta z urzędu, rewizja przepisów Konstytucji) decyzje muszą być podejmowane w „innej kolejności” (por. art. 134-137; ust. art. 93).

Konstytucja przewiduje następujące uprawnienia Dumy Państwowej (art. 103):

a) wyrażanie zgody Prezydentowi Federacji Rosyjskiej na powołanie Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej;

b) rozwiązanie kwestii zaufania do Rządu Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z Konstytucją Rząd Federacji Rosyjskiej odpowiada przed Zgromadzeniem Federalnym Federacji Rosyjskiej, czyli Dumą Państwową, która podejmuje decyzje w sprawie powołania Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej i wyrażenia wotum nieufności wobec Rząd. W odniesieniu do tych decyzji przewidziana jest specjalna procedura rozwiązywania sprzeczności pomiędzy Prezydentem Federacji Rosyjskiej a Dumą Państwową. Zgodnie z art. 109 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Duma Państwowa może zostać rozwiązana przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w przypadku trzykrotnego odrzucenia przedstawionych przez głowę państwa kandydatur na stanowisko Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie Prezydent Federacji Rosyjskiej powołuje Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej, rozwiązuje Dumę Państwową, a w przypadku jego braku zgody na podjętą przez nią decyzję o wotum nieufności wobec Rządu Federacji Rosyjskiej ( art. 117);

c) powoływanie i odwoływanie Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej;

d) powoływanie i odwoływanie Prezesa Izby Obrachunkowej oraz połowy jej audytorów;

Rozdział XV. Parlament

e) powoływanie i odwoływanie Rzecznika Praw Człowieka, działającego zgodnie z federalnym prawem konstytucyjnym. Instytucja ta jest nowa w Federacji Rosyjskiej, jednak w większości krajów rozwiniętych od dawna odgrywa ważną rolę w ochronie praw człowieka i obywatela. Co do zasady departament ten rozpatruje skargi dotyczące naruszeń praw konstytucyjnych, analizuje stan rzeczy w zakresie praw człowieka i obywatela w kraju i składa sprawozdania w tej sprawie parlamentowi, proponując podjęcie odpowiednich działań legislacyjnych;

f) ogłoszenie amnestii (tj. aktu całkowitego lub częściowego zwolnienia z odpowiedzialności (zazwyczaj karnej) osób, które dopuściły się przestępstwa);

g) postawienie zarzutów Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w związku z jego usunięciem ze stanowiska. Izba niższa rosyjskiego parlamentu ma prawo jedynie podnosić kwestię impeachmentu, a ostateczną decyzję w tej sprawie podejmuje Rada Federacji.

W tych sprawach Duma Państwowa podejmuje uchwały większością głosów. Konstytucja przewiduje inny tryb podejmowania decyzji w niektórych sprawach (np. art. 135 ust. 2 – propozycja zmiany przepisów Konstytucji musi uzyskać poparcie nie mniej niż trzech piątych ogólnej liczby członków Izby). Zgromadzenia Federalnego, aby móc zwołać Zgromadzenie Konstytucyjne).

Rozważmy główne punkty procesu legislacyjnego rosyjskiego parlamentu. Artykuł 104 Konstytucji zawiera wyczerpujący wykaz podmiotów inicjatywy ustawodawczej. Należą do nich Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rada Federacji, członkowie Rady Federacji, deputowani Dumy Państwowej, Rząd Federacji Rosyjskiej, organy przedstawicielskie podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego i Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej w sprawach należących do ich kompetencji.

Lista ta jest znacznie szersza niż w większości innych krajów, gdzie jedynie posłowie i rząd oraz komisje parlamentarne mają prawo skierować przygotowany projekt ustawy do rozpatrzenia przez parlament. Komisje rosyjskiego parlamentu nie mają prawa inicjatywy ustawodawczej; Projekty ustaw zgłaszane przez posłów mają charakter autorski. Nie można wykluczyć wspólnych działań podmiotów inicjatywy ustawodawczej.

Projekty ustaw są przedkładane do rozpatrzenia wyłącznie Dumie Państwowej. Jak już wspomniano, Konstytucja przyznaje prawo stanowienia ustaw kompetencjom izby niższej Zgromadzenia Federalnego; Izba wyższa (Rada Federacji) jest upoważniona do zatwierdzenia lub odrzucenia ustawy przyjętej przez Dumę. Podobnie jak w większości krajów, Konstytucja przewiduje specjalną procedurę rozpatrywania aktów prawnych

5. Cechy konstytucyjnego statusu Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej 325

projekty związane ze zobowiązaniami finansowymi państwa, ustawami podatkowymi itp. Można je wprowadzić w formie inicjatywy ustawodawczej tylko pod warunkiem uzyskania zgody Rządu Federacji Rosyjskiej.

Po skierowaniu projektu ustawy do Dumy Państwowej rozpoczyna się kolejny etap procesu legislacyjnego – rozpatrzenie projektu przez tę Izbę. Regulamin Dumy Państwowej szczegółowo określa tryb rozpatrywania projektów ustaw. Odbywa się w trzech czytaniach, podczas których omawiane są zapisy projektu ustawy, oceniana jest jego koncepcja i potrzeba przyjęcia, wprowadzane są poprawki itp.

Kolejnym etapem procesu legislacyjnego jest przyjęcie ustawy przez Dumę Państwową. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i Regulaminem Dumy Państwowej ustawy federalne są przyjmowane większością głosów ogólnej liczby deputowanych Dumy Państwowej i przekazywane Radzie Federacji w ciągu pięciu dni. Ustawę federalną uważa się za zatwierdzoną przez Radę Federacji, jeżeli głosowała za nią więcej niż połowa ogólnej liczby członków tej izby lub jeżeli Rada Federacji nie rozpatrzyła jej w ciągu czternastu dni. Jeżeli Rada Federacji odrzuci ustawę federalną, izby mogą utworzyć komisję pojednawczą w celu przezwyciężenia powstałych sporów, po czym ustawa federalna ponownie podlega ponownemu rozpatrzeniu przez Dumę Państwową. Przy ponownym głosowaniu w przypadku braku porozumienia między Dumą Państwową a Radą Federacji ustawę federalną uważa się za przyjętą, jeżeli zagłosuje za nią co najmniej dwie trzecie ogólnej liczby deputowanych tej izby (część 5, art. 105).

Przyjęta ustawa federalna jest przesyłana do Prezydenta Federacji Rosyjskiej w celu podpisania i ogłoszenia w ciągu 5 dni. Jeżeli w ciągu czternastu dni Prezydent odrzuci tę ustawę, obie izby rozpatrzą ją ponownie, a jeżeli zostanie ona przyjęta po ponownym rozpatrzeniu przez co najmniej dwie trzecie ogólnej liczby członków Rady Federacji i deputowanych Dumy Państwowej, podlega podpisowi przez Prezydenta w terminie siedmiu dni i publikacji. Tym samym Zgromadzenie Federalne większością kwalifikowaną ma możliwość odrzucenia weta prezydenta.

Federalną ustawę konstytucyjną uważa się za przyjętą, jeżeli została zatwierdzona większością co najmniej trzech czwartych głosów ogółu członków Rady Federacji i co najmniej dwóch trzecich głosów ogólnej liczby deputowanych Dumę Państwową. Przyjęta ustawa federalna musi zostać podpisana przez Prezydenta i ogłoszona w ciągu czternastu dni (art. 108 część 2).

„Patrz bardziej szczegółowo: Strekozov V. G., Kazanchev Yu. D. Prawo państwowe (konstytucyjne) Federacji Rosyjskiej. M., 1995. P. 264-269.

Rozdział XV. Parlament

Należy pamiętać, że federalne ustawy konstytucyjne uchwalane są wyłącznie w sprawach bezpośrednio przewidzianych przez Konstytucję (warunki i tryb wprowadzenia stanu nadzwyczajnego (art. 56), przyjęcie do Federacji Rosyjskiej i utworzenie w nim nowy przedmiot (art. 65 część 2), referendum (art. 84 klauzula „c”), stan wojenny (art. 87 klauzula 3) itp. Do ustaw federalnych zaliczają się także ustawy przyjęte w dniu kwestie określone w Konstytucji Federacji Rosyjskiej w art. 3, 6, 25, 26, 29, 37, 51, 59, 66, 67, 75, 77, 81 itd.

Na zakończenie rozważań na temat systemów parlamentarnych obcych krajów i Rosji chciałbym powiedzieć kilka słów na temat współpracy międzynarodowej parlamentarzystów z różnych krajów w ramach Unii Międzyparlamentarnej. To jedna z najstarszych organizacji międzynarodowych, założona w 1889 roku z inicjatywy słynnego brytyjskiego parlamentarzysty Sir Williama Randola Cramera i francuskiego polityka Frederica Passy'ego. Nieco później do działań Unii Międzyparlamentarnej włączyli się deputowani Dumy Państwowej przedrewolucyjnej Rosji. Wraz z wybuchem I wojny światowej działalność Związku została przerwana i wznowiona po zakończeniu wojny, jednak deputowani organów ustawodawczych Rosji Sowieckiej nie brali już udziału w działalności tej organizacji. W 1955 roku grupa deputowanych Rady Najwyższej ZSRR wystąpiła z oficjalną prośbą o przyjęcie w poczet członków tej organizacji. Od tego czasu parlamentarzyści naszego kraju stale uczestniczą w pracach Unii Międzyparlamentarnej. Zgodnie ze Statutem tej organizacji parlament każdego kraju, który podziela zasady i postanowienia głównych dokumentów Unii, może być jej członkiem i uczestniczyć w jej pracach, pod warunkiem jednak, że w ramach tej organizacji utworzy się narodowa grupa międzyparlamentarna. ramach parlamentu tego kraju. Po wyborach do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w grudniu 1993 r. w parlamencie rosyjskim utworzono Zespół Międzyparlamentarny, w skład którego wchodzą deputowani do Dumy Państwowej oraz członkowie Rady Federacji (członkostwo w niej jest dobrowolne). Dziś w IPU zrzeszają się grupy parlamentarne 133 krajów, co umożliwia rozpatrywanie i omawianie na konferencjach międzynarodowych problemów światowej klasy: rozwoju społecznego, bezpieczeństwa i współpracy regionalnej, rozwiązywania konfliktów pojawiających się we współczesnym świecie i wielu innych.

Udział rosyjskich parlamentarzystów w tym międzynarodowym forum daje im możliwość nie tylko zwrócenia uwagi społeczności światowej na istnienie pewnych problemów istniejących w Rosji, ale – co jest bardzo ważne – także znalezienia sposobów współpracy w rozwiązywaniu problemów, które są istotne dla całej społeczności światowej.

W rozdziale 5 przedstawiono podstawy organizacji i działalności parlamentu Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 11 Konstytucji Zgromadzenie Federalne wraz z Prezydentem, Rządem i sądami Federacji Rosyjskiej sprawuje władzę państwową w naszym kraju. Jak stanowi art. 10, władza państwowa sprawowana jest na zasadzie podziału na władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Na poziomie federalnym Zgromadzenie Federalne reprezentuje władzę ustawodawczą Federacji Rosyjskiej.

Status prawny Zgromadzenia Federalnego określa nie tylko rozdział 5 Konstytucji. Zasady współdziałania Zgromadzenia Federalnego z Prezydentem Federacji Rosyjskiej określone są w rozdziale 4 „Prezydent Federacji Rosyjskiej” i obejmują niezwykle szeroki zakres zagadnień, w szczególności koordynację powoływania szeregu urzędników, wyznaczanie wyborów i rozwiązanie Dumy Państwowej, udział Prezydenta w procesie legislacyjnym, wprowadzenie przepisów wojskowych i nadzwyczajnych, usunięcie Prezydenta ze stanowiska i inne. Tryb powoływania Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej, a także wyrażania przez Dumę Państwową wotum zaufania dla Rządu, znajduje odzwierciedlenie w rozdziale 6 „Rząd Federacji Rosyjskiej”. Rozdział 7 „Władza sądownicza” określa uprawnienia Trybunału Konstytucyjnego w stosunkach z izbami Zgromadzenia Federalnego.

Zmienił się konstytucyjny status organu ustawodawczego i przedstawicielskiego władzy państwowej Federacji Rosyjskiej. O ile poprzednia Konstytucja uznawała jego prawo do rozstrzygania niemal wszystkich spraw należących do właściwości Federacji Rosyjskiej, o tyle w nowej Konstytucji lista spraw, którymi powinny się zajmować izby Zgromadzenia Federalnego, jest ograniczona. Funkcje administracyjne nie podlegają jurysdykcji parlamentu. Zmianom uległy także funkcje kontrolne legislatury. Kontrola parlamentarna jest dość ograniczona. Izby parlamentu zachowują prawo sprawowania kontroli nad wykonaniem budżetu federalnego (art. 101), a do kompetencji Dumy Państwowej należy także rozstrzyganie kwestii wotum zaufania dla Rządu Federacji Rosyjskiej (art. 103).

Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb: Dumy Państwowej i Rady Federacji. Formalnie Rada Federacji nie jest izbą wyższą parlamentu, a zatem Duma Państwowa nie jest jej izbą niższą, gdyż nie stanowi tego Konstytucja. Charakterystyka ta wynika przede wszystkim z analogii z zagraniczną praktyką organizowania parlamentów dwuizbowych.

Z reguły izby Zgromadzenia Federalnego obradują oddzielnie. W niektórych przypadkach odbywają się wspólne posiedzenia izb. Na posiedzeniach Izby Zgromadzenia Federalnego wykonują uprawnienia powierzone im przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej. Większość uprawnień izb została określona w Konstytucji w oparciu o charakter reprezentacji wynikający ze sposobu tworzenia izb i ich przeznaczenia funkcjonalnego.

W Dumie Państwowej reprezentowani są wszyscy obywatele Federacji Rosyjskiej poprzez posłów, bez względu na miejsce zamieszkania na terytorium Federacji Rosyjskiej. Radę Federacji tworzą przedstawiciele organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji (deputowani Rady Federacji pierwszej kadencji wybierani byli w powszechnym głosowaniu bezpośrednim). W ten sposób za pośrednictwem Rady Federacji zapewnia się opracowywanie decyzji, które najdokładniej uwzględniają interesy podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Istnieją trzy główne grupy uprawnień izb Zgromadzenia Federalnego ustanowione przez Konstytucję:

1) dotyczące wyłącznej właściwości każdej z izb Zgromadzenia Federalnego (art. 102 i 103);

2) związane z organizacją działalności izb (art. 101);

3) uprawnienia do stanowienia ustaw federalnych (art. 105).

Artykuły 102 i 103 definiują kwestie wykraczające poza działalność legislacyjną parlamentu i stanowią prawny wyraz systemu kontroli i równowagi w budowie i funkcjonowaniu najwyższych organów władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. Inne kwestie należące do kompetencji Federacji Rosyjskiej i wymagające rozstrzygnięcia przez organ przedstawicielski również podlegają rozpatrzeniu przez parlament.

Izby rozstrzygają sprawy przewidziane w art. 102 i 103 Konstytucji samodzielnie i niezależnie od siebie, nie mają jednak prawa przyjmować pod rozpatrzenie i rozstrzygać spraw należących do właściwości innej izby.

Większość spraw przewidzianych w art. 101 Konstytucji (wybór przewodniczących izb, uchwalanie regulaminów, tworzenie komisji parlamentarnych) izby rozstrzygają także samodzielnie. Jednocześnie możliwe jest wspólne wykonywanie uprawnień izb w zakresie przeprowadzania przesłuchań parlamentarnych i monitorowania wykonania budżetu federalnego.

Należy szczególnie zauważyć, że różnica w funkcjach izb w zakresie stanowienia prawa federalnego jest zapisana w Konstytucji. Zgodnie z Konstytucją działalność legislacyjna koncentruje się przede wszystkim w Dumie Państwowej: projekty ustaw są przedkładane Dumie Państwowej; istnieje możliwość przezwyciężenia niezgody Rady Federacji z ustawą przyjętą przez Dumę Państwową; terminy, w jakich Rada Federacji jest zobowiązana rozpatrzyć ustawy przekazane jej przez Dumę Państwową, są ograniczone. Do zadań Rady Federacji w zakresie stanowienia prawa należy dokonywanie przeglądu ustaw przyjętych przez Dumę oraz ich zatwierdzanie lub odrzucanie.

W sprawach objętych ich właściwością na mocy Konstytucji izby Zgromadzenia Federalnego podejmują uchwały. Szczególnym rodzajem aktów izb Zgromadzenia Federalnego są ich regulaminy.

Istnieją dwa główne sposoby wyjaśnienia przepisów Konstytucji określających status Zgromadzenia Federalnego. Po pierwsze, w kontrowersyjnych kwestiach konstytucyjnych lub przy uzupełnianiu luk w Konstytucji Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej może ją interpretować zgodnie z częścią 5 art. 125 Konstytucji. Po drugie, zgodnie z duchem i literą Konstytucji, izby Zgromadzenia Federalnego mogą samodzielnie rozstrzygać większość zagadnień związanych z organizacją swojej pracy, uchwalając regulaminy izb, a w razie potrzeby także ustawy federalne. Przyjęcie ustaw federalnych jest konieczne w szczególności w celu rozwiązania szeregu kwestii związanych z ustaleniem statusu deputowanych izb Zgromadzenia Federalnego, statusem i trybem działalności komisji i komisji izb Zgromadzenia Federalnego .

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (art. 95 ust. 1) Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej składa się z dwóch izb – Rady Federacji i Dumy Państwowej. Dwuizbowa struktura rosyjskiego parlamentu zbudowana jest na zasadzie dwuizbowości, co ma wiele zalet. Po pierwsze, w krajach związkowych jedna z izb z reguły odzwierciedla interesy określonych terytoriów (podmiotów Federacji Rosyjskiej), wchodzących w skład tego państwa podmiotów polityczno-terytorialnych. Po drugie, druga izba odzwierciedla interesy i potrzeby całego społeczeństwa i uwzględnia je w swojej działalności legislacyjnej. Po trzecie, obecność drugiej izby pozwala z jednej strony zapewnić jakość procesu legislacyjnego, gdyż projekty ustaw konsekwentnie przechodzą przez dyskusję obu izb, a z drugiej strony zrównoważyć (zharmonizować) interesy ludności poszczególnych terytoriów Federacji i interesów narodowych.

Izby Zgromadzenia Federalnego działają niezależnie. Spotykają się oddzielnie i mają różne struktury wewnętrzne, np. komitety i komisje, które tworzą, różnią się liczbą i nazwami. Kadencja Dumy Państwowej trwa pięć lat (ust. 1, art. 96). Kadencja członków Rady Federacji jest równa kadencji odpowiedniego organu rządowego podmiotu Federacji Rosyjskiej (art. 95 ust. 3). Tryb tworzenia Rady Federacji i tryb wyboru deputowanych do Dumy Państwowej określają ustawy federalne (art. 96 ust. 2).

Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej i Rada Federacji mają odmienne procedury formacyjne. Duma Państwowa wybierana jest w demokratycznych wyborach. W Radzie Federacji wchodzi po dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: po jednym z organów przedstawicielskich (ustawodawczych) i wykonawczych władzy państwowej oraz przedstawiciele Federacji Rosyjskiej powołani przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej (w liczbie nie więcej niż 10% liczby członków Rady Federacji).

Procedurę tworzenia Rady Federacji Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna nr 229-FZ z dnia 3 grudnia 2012 r. „W sprawie procedury tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”. Różni się także skład numeryczny komór. Duma Państwowa składa się z 450 deputowanych. W skład Rady Federacji wchodzi 170 senatorów z podmiotów wchodzących w jej skład. Po dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu składowego Rosji, których jest 85 (od 18 marca 2014 r.). Od 1993 roku liczba członków Rady Federacji zmieniała się kilkukrotnie w związku z połączeniem istniejących i powstaniem nowych podmiotów Federacji.

Izby Zgromadzenia Federalnego mają różne uprawnienia, chociaż cele i funkcje parlamentu są takie same dla obu izb. Nie można mówić o przewadze uprawnień jednej izby na rzecz drugiej ani o podporządkowaniu izb. Organem przedstawicielsko-ustawodawczym Federacji Rosyjskiej, reprezentującym cały wielonarodowy naród Rosji i wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej, jest Parlament jako całość, tj. Rada Federacji i Duma Państwowa, których uprawnienia są odpowiednio zrównoważone. W systemie podziału władzy parlament traktowany jest jako jedna całość. Duma Państwowa i Rada Federacji współdziałają w procesie legislacyjnym, np. tworzą komisje pojednawcze. Izby mogą wspólnie bronić swoich stanowisk w sporach kompetencyjnych (np. zwracają się do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z wnioskiem o zobowiązanie Prezydenta Federacji Rosyjskiej do podpisania określonej ustawy federalnej). Współpraca między izbami przejawia się we wspólnym tworzeniu szeregu organów (np. Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej, Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej). Izby mogą zbierać się wspólnie w celu wysłuchiwania orędzi Prezydenta Federacji Rosyjskiej, orędzi Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej oraz przemówień przywódców obcych państw. Do podjęcia decyzji o odwołaniu głowy państwa ze stanowiska niezbędny jest wspólny udział obu izb. Duma Państwowa stawia zarzuty Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, a Rada Federacji odwołuje go ze stanowiska większością 2/3 głosów ogólnej liczby parlamentarzystów każdej izby.

Duma Państwowa i Rada Federacji współdziałają na zasadzie izby wyższej i niższej. Istota tej zasady jest następująca: każda izba działa niezależnie i ma szereg wyłącznych uprawnień; Proces legislacyjny zawsze rozpoczyna się w jednej izbie (przyjęcie ustawy) i trwa w drugiej (zatwierdzenie ustawy). Zatem ustawa przesuwa się od dołu do góry, więc Duma Państwowa jest uważana za izbę niższą, a Radę Federacji za wyższą; jedna z izb jest bezpośrednią reprezentacją narodu. Bliskość wyborców determinuje tę cechę Dumy Państwowej. Deputowani Dumy bezpośrednio wyrażają interesy rosyjskich wyborców. To izba, oparta na bezpośredniej reprezentacji ludowej, ma większe uprawnienia w zakresie sprawowania kontroli nad władzą wykonawczą i może zostać rozwiązana przez głowę państwa w przypadku konfliktu między władzą wykonawczą a ustawodawczą.

Oprócz ogólnych kompetencji parlamentarnych, w ramach kompetencji wspólnych, każda izba Zgromadzenia Federalnego posiada uprawnienia wyłączne.

Rada Federacji:

• 1) zatwierdza zmiany granic pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej na podstawie wzajemnej zgody tych ostatnich;
• 2) zatwierdza dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego lub stanu wyjątkowego;
• 3) rozstrzyga kwestię możliwości użycia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej poza terytorium Rosji;
• 4) zarządza wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej;
• 5) wybiera sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej.

Duma Państwowa:

• 1) wyraża zgodę Prezydentowi Federacji Rosyjskiej na powołanie Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej;
• 2) rozstrzyga kwestię zaufania do Rządu Federacji Rosyjskiej;
• 3) powołuje i odwołuje Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej oraz Rzecznika Praw Człowieka w Rosji;
• 4) ogłasza amnestię.

Nie jest możliwe wygaśnięcie uprawnień Rady Federacji. Prezydent Federacji Rosyjskiej nie ma prawa rozwiązać tej izby Zgromadzenia Federalnego. Kompetencje Dumy Państwowej wygasają z upływem kadencji, na którą została wybrana, a także przedwcześnie w związku z jej rozwiązaniem przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej.