Różnica między funkcjami państwa a funkcjami organów rządowych. Funkcja kontrolna organów państwowych Oksana Evgenievna Savenko

Przez wiele stuleci aparat państwowy był słabo rozwinięty, a organy nie były zróżnicowane pod względem składu i kompetencji. Tak więc w niewolnictwie, feudalnym, a nawet we wczesnych stadiach rozwoju państwa kapitalistycznego podstawą mechanizmu był departament wojskowy, departamenty spraw wewnętrznych, finansów i spraw zagranicznych. Mechanizm nowoczesne państwo może charakteryzować się dużym stopniem złożoności i różnorodności organów i instytucji, podzielonych na duże podsystemy. Zatem jeden z jego podsystemów (części) tworzą najwyższe organy państwa: organy przedstawicielskie, głowa państwa, rząd. Zwykle są w centrum uwagi opinii publicznej, środki masowego przekazu, tworzy się wokół nich opinia publiczna. Kolejnym podsystemem są organy ścigania, sąd, prokuratura i inne siły bezpieczeństwa(wojsko, policja, wywiad). Ci ostatni realizują decyzje najwyższych organów państwa, w tym metodami przymus państwowy(tłumienie wojskowe, środki policyjne). Najsurowsze metody przymusu stosują uzbrojone grupy ludzi – wojsko, policja.

Aby zatem realizować swoje nieodłączne funkcje, pojedynczy integralny mechanizm państwa dzieli się na części składowe - narządy i podsystemy umieszczone w określonej hierarchii: różne narządy i podsystemy zajmują różne miejsca mechanizm państwowy, znajdują się w złożonych relacjach podporządkowania i koordynacji. Taka struktura jest zmienna i różnorodna, ale w każdych warunkach w jej strukturze występują organy zarządzające i ciała przymusu, a zarządzanie i przymus często się ze sobą splatają, co odsłania ogólnospołeczną i klasową istotę państwa.

Głównym kryterium przy definiowaniu pojęcia „funkcji organu państwowego” powinna być właśnie społecznie znacząca orientacja działalności, a zatem de facto sama działalność musi mieć znaczenie społecznie i manifestować się poza tym organem. Ona (aktywność) jest nieuchronnie zdeterminowana potrzebą osiągnięcia celów i zadań danego organizmu, wyraża jego istotę społeczną i cel społeczny.

Głównym kryterium określenia istoty pojęcia „funkcja organu państwowego” jest właśnie społecznie znacząca działalność organu państwowego, przejawiająca się w zewnętrznym układzie stosunków.

Zatem z naszego punktu widzenia funkcją każdego organu władzy publicznej są istotne społecznie obszary działalności tego organu, realizowane poprzez określone typy jego działalność w ramach rodzajów działalności określonych przez prawo, w których wykonuje swoje kompetencje.

Co więcej, to kompetencja organu państwowego określa obecność określonych funkcji, które wykonuje i odpowiadające im rodzaje jego działalności. Obiektywne potrzeby społeczeństwa zorganizowanego przez państwo w konkretnym społeczeństwie niezbędne działania na każdym nowym etapie rozwój historyczny zawarte w ustanowieniu pewnych agencje rządowe lub udoskonalenia działalności już istniejących. Jedną z głównych funkcji każdego współczesnego państwa jest ustanowienie i utrzymanie niezbędnego prawa i porządku, zapewniając reżim polityczno-prawny legalności.

Zatem biorąc pod uwagę serię różne opcje definicji pojęcia „funkcji organu państwowego” oraz relacji pomiędzy pojęciami „funkcji” i „działalności”, doszliśmy do wniosku, że organ państwowy, zgodnie z celami i zadaniami swojej działalności, określonymi przez prawo, jest wyposażony wyłączne kompetencje, zgodnie i w ramach których realizuje przypisane mu funkcje, które wyznaczają główne kierunki działania, realizowane poprzez rodzaje działalności społecznie doniosłe, realizując określone rodzaje działalności niezbędne obywatelom.

Przez funkcje organów rozumie się zazwyczaj ich konkretne cele i uprawnienia (kompetencje). Funkcje organu państwowego i jego kompetencje to nie to samo. Funkcje organów państwowych reprezentują odrębne kierunki w treści ich zajęcia praktyczne. Kompetencja jest wyrazem funkcji we władzach organizmu, jego prawach i obowiązkach, tj. legalne założenie ich objętość i granice.

Zatem funkcje organów rządowych są koncepcja prawna. Ich treść uzależniona jest od wolicjonalnych postanowień państwa, które wyznacza obiektywna rzeczywistość, warunki materialneżycie społeczeństwa. Niemniej jednak treść funkcji organów państwowych ustala i zmienia państwo reprezentowane przez te same organy i ich urzędników.

W przeciwieństwie do funkcji organów rządowych, funkcje państwa pełnią funkcję koncepcji politycznej i filozoficznej. Mają one charakter obiektywny i nie zależą od woli ludzi. Państwo nie może stanąć przed pytaniem, czy wykonywać swoje funkcje, czy nie. Ich realizacja jest obowiązkowa i konieczna dla istnienia i rozwoju każdego państwa, ponieważ jego funkcje wyrażają jego istotę, jego wewnętrzny charakter.

Funkcje organów państwowych w swojej treści są podporządkowane funkcjom państwa, jego celom i wymaganiom. Dlatego też działalność organów rządowych musi być ściśle skoordynowana z funkcjami państwa. Zasada ta dotyczy ustaw i innych regulamin, formułując prawa i obowiązki organów państwowych, tj. ich funkcje.

Pojęcie funkcji organów administracji rządowej nie jest tożsame z koncepcją konkretnych działań tych organów. Funkcje organów rządowych są bliższe konkretnym działaniom niż funkcje samego państwa. Jednak niezależnie od tego, jak bliskie są funkcje organów rządowych ich praktycznej działalności, pojęcia te nie są sobie równoważne. Konkretne działania organów administracji rządowej oznaczają wykonywanie ich uprawnień, tj. implementację ich funkcji, a nie same funkcje.

Wynika z tego, że funkcje organów rządowych są pojęciem ogólnym w stosunku do ich funkcji działania praktyczne. Jest ono jednak bardziej szczegółowe w porównaniu z koncepcją funkcji stanu. W konsekwencji funkcje organów rządowych sytuują się pomiędzy funkcjami państwa a jego praktyczną działalnością.

Wiele narządów można podzielić według różne powody: zgodnie z zasadą podziału władzy (organy ustawodawcze, wykonawcze, sądownicze); W zależności od organizacyjno-prawnych form działania i kompetencji wyróżnia się organy: przedstawicielskie, wykonawczo-administracyjne, sądownicze i kontrolno-nadzorcze.

480 rubli. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Rozprawa doktorska - 480 RUR, dostawa 10 minut, całodobowo, siedem dni w tygodniu oraz w święta

Savenko Oksana Evgenievna. Funkcja kontrolna organów rządowych: Dis. ...cad. prawny Nauka: 12.00.01: Moskwa, 2004 195 s. RSL OD, 61:04-12/1590

Wstęp

Rozdział I. Pojęcie, rodzaje i zasady wykonywania funkcji kontrolnych organów władzy publicznej 12

1.1 Pojęcie funkcji kontrolnej organów rządowych 12

1.2 Klasyfikacja działania kontrolne organy rządowe 32

1.3 Zasady wykonywania funkcji kontrolnej organów administracji rządowej 49

Rozdział II. Kontroluj działalność organów władza państwowa 67

2.1 Działania kontrolne organy legislacyjne władze 67

2.2 Funkcja sterująca organy wykonawcze władze 88

2.3 Kontrola sądowa jako rodzaj działalności kontrolnej organów państwowych 112

Rozdział III. Mechanizm wykonywania funkcji kontrolnej organów administracji rządowej 128

3.1 Formy wykonywania funkcji kontrolnej organów administracji rządowej 128

3.2 Metody wykonywania funkcji kontrolnej organów władzy publicznej 150

3.3 Odpowiedzialność organów kontroli państwowej 166

Bibliografia 175

Wprowadzenie do pracy

Znaczenie tematu jest w dużej mierze determinuje fakt, że każde społeczeństwo demokratyczne musi zadbać o usprawnienie mechanizmów kontrolnych. Jednocześnie prawdziwie demokratyczna kontrola nie sprowadza się jedynie do kontroli państwa nad procesami różne dziedzinyżywotną działalność społeczeństwa, ale także społeczną kontrolę nad działalnością wszystkich bez wyjątku agencje rządowe, obdarzony władza. Realizacja przez państwo funkcji kontrolnych w zakresie politycznym, gospodarczym, społecznym, środowiskowym, informacyjnym, usprawnianie prawa i porządku sfery międzynarodowe, zapewnia stabilność i postęp społeczeństwa. Jednocześnie ważne jest, aby znaleźć rozsądny środek wpływ państwa NA procesy społeczne na tych obszarach, unikając zarówno nadmiernej ingerencji, jak i uniemożliwiając „wycofywanie się” państwa z tych obszarów.

Kontrola państwa jest zjawiskiem mającym głębokie korzenie na całym świecie. W sumie cywilizowany kraje demokratyczne Systemy kontroli państwa budżetowej, finansowej i administracyjnej są już dawno ustanowione i funkcjonują z powodzeniem, istnieje rozbudowana sieć organów kontrolnych. W zależności od konkretnych form rządów i zarządzania oraz tradycji narodowych, są one konstruowane w różny sposób. 1 Jak wynika z analiz, najskuteczniejszy systemy sterowania działają w tych krajach, gdzie mają zagwarantowaną maksymalną niezależność, gdyż jedynym i głównym zadaniem organów kontrolnych jest poznanie rzeczywistego stanu rzeczy w mechanizmie państwa, niezależnie od tego, czy takie informacje są dla kogokolwiek korzystne, czy nie. Takie systemy istnieją na przykład w Argentynie (General Syndicature),

1 Bobylev A.I., Gorshkova N.G., Ivakin V.I. Władza wykonawcza w Rosji: teoria i praktyka jej stosowania. M.: Wydawnictwo„Prawo i państwo”, 2003. s. 213.

Kanada (Biuro Audytora Generalnego), Włochy i Francja (Izby Obrachunkowe), w USA (Biuro Audytora Generalnego).

Można to zauważyć stan obecny Kontrola państwowa w Federacji Rosyjskiej charakteryzuje się różnorodnością typów, mnogością organów sprawujących kontrolę, przy czym istnieją znaczne różnice w ich zakresie stan prawny, duża ilość przepisów ustawowych i wykonawczych regulujących realizację kontroli państwa. Prawdziwa praca prowadzone w świetle reformy administracyjnej, co podkreśla jej znaczenie. Dekret Prezydencki „O systemie i strukturze organy federalne władza wykonawcza„ z dnia 9 marca 2004 r. nr 314 * po raz pierwszy skonsolidowano funkcje kontroli i nadzoru nad służbami federalnymi. Eliminuje to wewnętrzny konflikt interesów, który istniał w większości działów, które same ustalały zasady, same kontrolowały ich wdrażanie i same świadczyły usługi z tym związane, m.in. w zakresie księgowości. Oczekuje się, że wszystko to zwiększy efektywność zarządzania i będzie miało istotny wpływ na ograniczenie równoległości i powielania funkcji federalnych organów wykonawczych.

Ponieważ w wykonywaniu uprawnień kontrolnych w praktyce dochodzi do naruszania podstawowych praw i wolności człowieka i obywatela, należy rozważyć przesłanki odpowiedzialności organów kontrolnych władzy państwowej. Kwestia odpowiedzialności organów kontrolnych władzy państwowej nie została w praktyce podniesiona w naszym kraju, stąd też instytut odpowiedzialność prawna Organy rządowe należą do najsłabiej rozwiniętych w kraju nauki prawne. Trafność tematu badawczego wyraża się także w bieżącej zmianie skali działalności organów kontrolnych. Wynika to z rozwoju stosunków rynkowych, pojawienia się nowych organizacyjno-prawnych form zarządzania, reformy systemu

1 O systemie i strukturze federalnych władz wykonawczych. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 marca 2004 r. // Rosyjska gazeta. 11 marca 2004

władza państwowa. Wszystkie te zjawiska wymagają naukowego zrozumienia i konsolidacja legislacyjna. Niestety państwo nie może jeszcze mieć znaczącego wpływu na te procesy.

Znany specjalista w dziedzinie kontroli państwa N.A. Zołotariew słusznie argumentował, że kontrolę należy modyfikować i doskonalić wraz z rozwojem państwa, jego form i struktur władzy, systemów zarządzania i struktury społecznej. Interesujący w tym względzie jest jego wniosek, że stan w okresie przedpaździernikowym znajdował się w warunkach dominacji własność prywatna znalazło sposoby na interakcję z właścicielami i przedsiębiorcami, przede wszystkim za pośrednictwem organów finansowych i kontrolnych. 1 To doświadczenie, naszym zdaniem, warto dziś wykorzystać. Co więcej, jak słusznie uważa N.D. Poghosjan, w nowoczesne warunki należy szukać nowych form, rodzajów i metod kontroli, które mogą być skuteczniejsze w obecnych czasach społeczno-ekonomiczne i warunki polityczne. 2

Stopień rozwój naukowy tematy. Problem funkcji kontrolnej organów władzy w literatura naukowa Zgodnie z teorią państwa i prawa nie były one przedmiotem niezależnych badań naukowych. Jednocześnie M.I. badał niektóre aspekty realizacji działań kontroli państwa. Baytin, V.K. Babaev, V.P. Bielajew, V.B. Burtsev, SA Denisow, B.P. Eliseev, A.B. Zelentsov, N.M. Kołosowa, F.M. Rayanov, T.N. Radko, I.S. Samoszczenko, I.B. Szachow, V.E. Chirkina.

Cele i zadania badania. Zamiar to badanie Jest

analiza teoretyczna działalności kontrolnej państwa, jej mechanizmu

realizacji, a także podstawa teoretyczna i rozwój praktyczny

# narządy.

1 Zolotarev N.A. Z historii kontroli państwowej w Rosji 1892-1917. // Kontrolowanie. 1994. nr 2. s.
33.

2 Poghosyan N.D. Izba Rachunkowa RF. M.: Prawnik, 1998. s. 107.

Niniejsze badanie obejmuje najważniejsze, podstawowe
elementy kontroli państwa, które najbardziej charakteryzują
jest to jedna z najważniejszych funkcji organów rządowych, jej znaczenie w
życie społeczeństwa. Skup się na kontrowersyjne kwestie tematy,
w normy konstytucyjne, przepisy teoretyczne, w związku z którymi w

istnieją teorie państwa i prawa różne interpretacje. Dlatego nie wszystkie treści funkcji kontrolnej organów rządowych są badane z równym stopniem kompletności, pierwszeństwo mają niedostatecznie zbadane, istotne, praktycznie istotne problemy podstawowe.

Zgodnie z postawionym celem, celami badawczymi rozprawy doktorskiej są:

Badanie zagadnienia teoretyczne kontrola działalności państwa, zasady jej realizacji;

Badanie wzorców i problemów stosowania doświadczeń światowych w organizacji i funkcjonowaniu kontroli państwowej w naszym kraju;

Uzasadnienie miejsca działalności kontrolnej organów państwowych w systemie funkcji organów państwowych. Jednocześnie przeprowadza się badanie wyjątkowości wdrażania kontroli państwowej w Federacji Rosyjskiej w porównaniu z doświadczeniami zagranicznymi;

Analiza działalności kontrolnej organów przedstawicielskich, wykonawczych i sądowych władzy państwowej;

Identyfikacja cech form i sposobów wykonywania czynności kontrolnych organów administracji rządowej;

Przedmiot i przedmiot badań. Przedmiotem badania jest

f funkcja kontrolna organów administracji rządowej i mechanizm jej realizacji.

Przedmiotem badania są wzorce funkcjonowania i

rozwój działalności kontrolnej organów państwowych, jej praktyka

realizacja. Badane są stosunki prawne powstające w trakcie realizacji funkcji kontrolnej, badana jest praktyka współdziałania organów kontroli państwowej w systemie zasady podziału władzy. Przedmiot do nauki

szeroki zakres normatywnych dokumentów prawnych określających Konstytucję Federacji Rosyjskiej

akty regulujące organizację i funkcjonowanie państwa

kontrola.

Teoretyczne i podstawa metodologiczna badania.

Podstawą teoretyczną badań rozprawy doktorskiej są prace z zakresu teorii państwa i prawa V.K. Babaeva, M.I. Baitina, AI Bobyleva, A.I. Denisova, L.I. Zagainova, A.P. Kositsyna, A.V. Malko, G.N. Manova, M.N. Marczenko, N.I. Matuzova, O.E. Martyshina, Los Angeles Morozowa, V.V. Lazareva, V.D. Perevalova, F.M. Rayanova, IS Samoszczenko, I.N. Senyakina, V.M. Syrykh, N.V. Czernogołowkina i inne; zajmuje się prawem konstytucyjnym O.E. Kutafina, I.B. Shakhova, E.V. Shorina, V.E. Chirkina, Yu.P. Shulzhenko, co umożliwiło opracowanie podstawowych zasad teoretycznych funkcji kontrolnej organów państwowych, zbadanie rodzajów działań kontrolnych państwa i mechanizmu ich realizacji, uzasadnienie cech interakcji przedstawicieli, władz wykonawczych i sądowych organów władzy państwowej w realizacji uprawnienia kontrolne i inne problemy teoretyczne.

Podstawą metodologiczną badań rozprawy jest wykorzystanie zestawu metod badań naukowych rozwiniętych w teorii państwa i prawa: metod ogólnonaukowych: dialektyczno-materialistycznych, historycznych, logicznych, analizy i syntezy; prywatne metody naukowe: systemowe, konkretne, socjologiczne, statystyczne; porównawcze prawne.

Nowość naukowa badań zdeterminowany faktem, że w pracy nad

na podstawie uogólnienia teorii i praktyki wpływu prawnego państwa

kontrolę nad public relations, podejmowaną przez autora rozprawy

dogłębne teoretyczne zrozumienie działań kontrolnych

państwo, mechanizm jego realizacji, zasady kontroli państwa.

Badania rozprawy identyfikują problemy i wzorce wykorzystania światowych doświadczeń w organizowaniu funkcji kontrolnej organów państwowych w Rosji, ujawniają trendy i perspektywy rozwoju tej instytucji, uzasadniają odpowiadające im wnioski oraz opracowują propozycje ulepszenia mechanizmu realizacji kontrolować działalność państwa.

Praca doktorska została obszernie zbadana formy prawne i sposoby wykonywania czynności kontrolnych organów państwowych, uzasadniono cechy odpowiedzialności organów kontrolnych władzy państwowej, przedstawiono zalecenia dotyczące usprawnienia regulacja prawna realizacja działań kontrolnych organów rządowych i państwa jako całości.

Główne postanowienia pracy doktorskiej złożonej do obrony.

1. Zakończenie teoretyczne polegające na zdefiniowaniu pojęcia
Funkcja „kontrolna” organów rządowych, zarówno niezależnych, jak i
aktywna działalność organów państwowych, ze względu na jej wewnętrzne i
zadania zewnętrzne, zapewniające zapobieganie i wykrywanie
przestępstwa w różnych obszarach życie publiczne, a także
możliwość ścigania kontrolowane podmioty.
Uzasadniono i ujawniono główne cechy funkcji „kontroli”.
agencje rządowe.

2. Teoretyczne stanowisko w sprawie klasyfikacji czynności kontrolnych
agencje rządowe. Praca doktorska argumentuje
pokazuje jedność kontroli państwa jako funkcję
organów rządowych, a jednocześnie różnego rodzaju
działalność kontrolną w niektórych sferach życia społeczeństwa i państwa.
Klasyfikacja jest uzasadniona, uwzględniając kontrolę parlamentarną,
działalność kontrolna organów wykonawczych, kontrola sądowa.

Uzasadnienie zasad wykonywania czynności kontrolnych organów państwowych i ich organów wzmocnienie prawne. Według autora rozprawy są to m.in ogólne zasady: legalność, podział władzy, przejrzystość, odpowiedzialność organów i urzędników rządowych; i zasady prywatne: prawdziwość wyniku, profesjonalizm, charakter naukowy, nieuchronność odpowiedzialności prawnej. Jednocześnie doktorant uzasadnia potrzebę rozwoju standardy regulacyjne w prawie działania bezpośredniego, a także usprawnienie i wzajemna koordynacja wymagań wobec kontrolowanego obiektu.

W konkluzji chodzi o doskonalenie metod i technik kontroli parlamentarnej oraz zastrzeżenie, że funkcja kontrolna parlamentu powinna stać się jedną z jego najważniejszych kompetencji. Jednocześnie w badaniach rozprawy proponuje się zmianę art. 117 ust. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej w sprawie wyrażenia wotum zaufania Rządowi Federacji Rosyjskiej. W przypadku wyrażenia Duma Państwowa braku wotum zaufania dla Rządu Federacji Rosyjskiej, Premier jest obowiązany złożyć oświadczenie o dymisji rządu.

Teoretyczne stanowisko na temat funkcji kontrolnej władzy wykonawczej, przez które autor rozprawy rozumie działania kontrolne władzy wykonawczej, mające na celu identyfikację przyczyn odstępstw od prawa i wskazanie sposobów ich eliminacji. W badaniach rozprawy dokonano analizy działalności kontrolnej federalnych władz wykonawczych oraz organów wykonawczych podmiotów wchodzących w skład federacji, wskazując na potrzebę jaśniejszego uregulowania działalności Rządu Federacji Rosyjskiej w zakresie monitorowania działalności władz wykonawczych.

6. Zalecenia dotyczące formularzy kontrolę sądową, Gdzie
stanowisko w sprawie konieczności ich konstytucji
zapięcie. Proponuje się opracowanie i przyjęcie federalnego
prawo konstytucyjne „O sądach jurysdykcja ogólna„, który zapisano
byłby podział kompetencji pomiędzy Trybunał Konstytucyjny RF i sądy

ogólna jurysdykcja do sprawdzania zgodności regulacyjnych aktów prawnych z ustawodawstwem federalnym.

7. Przepisy dotyczące doskonalenia prawnych metod działalności kontrolnej organów państwowych. Autor rozprawy definiuje metodę kontroli jako zespół prawnych metod, technik i środków ukierunkowanego wpływu rządu na odpowiedni kontrolowany obiekt przewidziany przez normy prawne; Proponuje się rozróżnienie metod zapobiegania, metod tłumienia i metod odpowiedzialności.

Teoretyczne stanowisko w sprawie odpowiedzialności organów kontroli państwowej jako rodzaju odpowiedzialności konstytucyjnej. Stwierdzono braki w obecnych ramach prawnych dotyczących odpowiedzialności państwa i jego organów, w związku z czym proponuje się opracowanie i przyjęcie Prawo federalne„O podstawach odpowiedzialności państwa, jego organów i pracowników”, m.in to prawo rozdział dotyczący odpowiedzialności organów sprawujących kontrolę państwową.

Wnioski dotyczące usprawnienia mechanizmu wykonywania funkcji kontrolnej organów administracji rządowej. W kontekście reformowania systemu władzy państwowej konieczne jest doskonalenie form i metod wykonywania czynności kontrolnych państwa. W pracy autor rozprawy analizuje formy realizacji funkcji kontrolnych organów władzy publicznej: stanowienia prawa, egzekwowania prawa i egzekwowania prawa. Jednocześnie w rozprawie stwierdza się, że mechanizm sprawowania kontroli państwa jest niewystarczająco zrównoważony, co nie pozwala na efektywne wykorzystanie jego pełnego potencjału.

Praktyczne znaczenie badań rozprawy doktorskiej. Jego znaczenie praktyczne ze względu na wagę i wagę zagadnień związanych z działalnością kontrolną państwa i jego organów. Zasady teoretyczne sformułowane przez autora, wnioski naukowe, praktyczne zalecenia można zastosować: a) dla kolejnych

11 badania kontroli rządowej; b) w działalności organów państwowych władzy ustawodawczej, wykonawczej, sądowniczej i organów samorządu terytorialnego; c) przy doskonaleniu regulacji prawnej działalności organów władzy publicznej; d) w proces edukacyjny studiując dyscypliny „Teoria państwa i prawa”, „ Prawo konstytucyjne Rosja."

Zatwierdzanie wyników badań. Główne założenia i wnioski rozprawy autor przedstawia w opublikowanych pracach i stały się podstawą doniesień i wystąpień na konferencjach naukowych i naukowo-praktycznych:

1. Rosyjska konferencja naukowo-praktyczna „Wsparcie prawne
rozwój działalność przedsiębiorcza" Orenburg: Orenburgski
Uniwersytet Państwowy, 2000.

2. Konferencja naukowo-praktyczna „Problemy aktualne
prawo i porządek.” Moskwa: Instytut Prawa Moskwa
uniwersytet państwowy Koleje, 2000.

3. Międzynarodowa konferencja naukowo-praktyczna poświęcona 30. rocznicy
rocznica Uniwersytetu Państwowego w Orenburgu „Edukacyjne, naukowo-
produkcja i działalność innowacyjna liceum w
nowoczesne warunki.” Orenburg: stan Orenburg
Uniwersytet, 2001.

4. Konferencja naukowo-praktyczna „Problemy aktualne
udoskonalanie prawodawstwa w tej dziedzinie transport kolejowy».
Moskwa: Instytut Prawa Moskiewskiego Uniwersytetu Państwowego
Koleje, 2001.

5. Międzynarodowa konferencja naukowo-praktyczna „Problemy
prawna regulacja stosunków w rolniczym sektorze gospodarki.”
Orenburg: stan Orenburg uczelnia rolnicza, 2002.

Struktura pracy składa się ze wstępu, trzech rozdziałów zawierających dziewięć akapitów oraz bibliografii.

Pojęcie funkcji kontrolnej organów rządowych

Państwo, wyłoniwszy się jako wytwór społeczeństwa, staje się w stosunku do niego systemem kontrolnym, aktywną siłą wpływającą na wszystko. procesy krytyczne, w nim występujący. Państwo nie jest bynajmniej czymś bezwładnym; zawsze działa i działa bardzo energicznie. Ta aktywna, aktywna zasada jest sposobem jej istnienia. Decyduje o tym sama natura państwa, jego istota.

Na każdym etapie rozwoju ludzkiego pytanie o to, czym powinno być państwo, jakie ma funkcje oraz w jaki sposób i przez kogo powinna sprawować władzę państwową, pozostawało w pewnym stopniu aktualne i palące.

Państwo jest złożone organizacja społeczna, którego głównym celem jest wdrożenie władza publiczna w interesie całego społeczeństwa. Dla ogólna charakterystyka działalność państwowa w nauki prawne Opracowano koncepcję „funkcji stanu”. MI. – zasugerował Baytin następna koncepcja funkcje państwa: „Są to kierunki (i aspekty) jego działalności, w których wyraża się i konkretyzuje jego istota klasowa, zadania i cele, wzorce rozwoju”1. N.V. podziela to samo stanowisko. Czernogołowkina, który zauważa, że ​​funkcje państwa są bezpośrednią manifestacją klasowej istoty państwa2. Jest rzeczą zupełnie naturalną, że definicje te wyrosły z wcześniejszych interpretacji funkcji państwa przez autorów sowieckich. W literaturze prawniczej ZSRR przez funkcje państwa rozumiano główne kierunki jego działania, wyrażające jego istotę klasową, rolę służebną, zadania i cele budowy socjalizmu i komunizmu1. Warto zauważyć, że pogląd ten funkcji państwa socjalistycznego, z pewnymi drobnymi wyjaśnieniami, została przyjęta przez większość sowieckich prawników, w wyniku czego poglądy te zyskały szerokie uznanie w ówczesnej literaturze.

Na nowoczesnym, radykalnym etapie rozwoju teoria domowa państwa i prawa, funkcjonalne podejście do działań państwa zostaje zachowane, ale z istotne zmiany, jeśli chodzi o poszerzenie i pogłębienie rozumienia społecznego celu państwa, odrzuca się ścisły związek między zmianami cech klasowych państwa a jego funkcjami. To połączenie, jak pokazano doświadczenie historyczne okazała się bardziej różnorodna. Funkcje państwa według M.I. Baytin i I.N. Senyakin, są pewne, mniej lub bardziej stabilne dla znanych okres historyczny kierunki działalności państwa, które ulegają załamaniu i realizacji w różnorodnych powiązaniach państwa z regulowanymi przez nie stosunkami społecznymi. Na funkcje państwa wpływają nie tyle cechy klasowe państwa, ile nowe warunki i problemy współczesnego życia społeczeństwa, istnienie cywilizacji (stan środowiska, rezerwy broń nuklearna, demograficzne itp.).

Dlatego wielu naukowców przez funkcje rozumie główne kierunki (strony, rodzaje) działalności państwa; jego działalności praktycznej, która ma charakter merytoryczny, polityczny i charakter społeczny; kierunek społeczny działalności w państwie lub poza nim. Jednak wszyscy jednomyślnie uznają, że funkcje państwa wyrażają jego istotę oraz cel społeczny, cele i zadania. Funkcje nie mogą być realizowane w obrębie samej organizacji państwa: realizują się one poprzez wywieranie wpływu na public relations.

Według profesora A.F. Czerdancewa funkcje wynikają z natury i potrzeb samego społeczeństwa, a w społeczeństwie zorganizowanym przez państwo nabierają charakteru funkcje rządowe. Jest to naturalne, bo w takim zarządzaniu społeczeństwem sprawy publiczne powierzone państwu jako forma organizacji samego społeczeństwa. Funkcje państwa, jako główne kierunki jego działania, wyznaczają główne zadania stojące przed społeczeństwem. Zmiana celów prowadzi do zmian w funkcjach państwa.1

Jednocześnie w literaturze z zakresu teorii państwa i prawa rozumienie funkcji państwa jest ściśle powiązane z formami i sposobami jego działania.

Zatem profesor V.M. Syrych podaje następujące sformułowanie funkcji państwa - są to, określone przez specyficzne historyczne warunki istnienia państwa, główne kierunki jego działalności w zarządzaniu sprawami społeczeństwa, realizowanej w ich nieodłącznych formach i przy użyciu określonych metod .2

LA. Morozowa definiuje funkcje państwa jako szczególny mechanizm oddziaływania państwa na procesy i stosunki społeczne, wyznaczający główne kierunki i treść jego działań w zarządzaniu społeczeństwem.

Kontrola działalności organów prawodawczych

Centralnym ogniwem mechanizmu kontroli działań organów państwowych jest parlament, który uprawniony jest do kontrolowania działalności administracji publicznej, korzystając z jej prerogatyw i metod określonych na poziomie konstytucyjnym.1 Kontrola odbywa się ważne miejsce w działalności żadnego parlamentu. Naturalnie faktyczny zakres uprawnień parlamentu danego kraju w zakresie kontroli zależy od szeregu czynników, takich jak: struktura państwa, reżim polityczny, forma rządu, warunki historyczne i tym podobne. Jednocześnie parlament, będąc organem, w którym reprezentowane są różne interesy społeczne i terytorialne, działa z reguły jawnie, na oczach wyborców, pozostając w stałym i bliższym (w porównaniu do innych organów władzy centralnej) kontakcie z obywatelami , Dzięki pracy posłów w okręgach wyborczych, lobbingowi itp., tworząc inne organy państwowe, uchwalając budżet, odgrywając znaczącą rolę w systemie konstytucyjnych organów władzy państwowej, nie może nie mieć uprawnień w zakresie kontroli.

Kontrolę należy rozumieć jako funkcję organów rządowych i uwzględniać, że sprowadza się ona wyłącznie do działań weryfikacyjnych, nadzorczych, audytowych przy możliwe sankcje w przypadku wykrycia w trakcie takich działań jakichkolwiek naruszeń. Zatem funkcja kontrolna właściwa każdemu parlamentowi jest realizowana w każdym kraju, w którym istnieje parlament, z pewną specyfiką. Przedmiotem kontroli parlamentarnej jest najczęściej władza wykonawcza, ale kontrola ta może w niektórych przypadkach rozciągają się na głowę państwa, sądownictwo, samorząd terytorialny, siły zbrojne itp. Jednocześnie kontrola nad władzą wykonawczą spoczywa najczęściej charakter polityczny, to także jego członkowie (głównie w formach parlamentarnych i mieszanych), choć oczywiście dokonywana jest ona w formach prawnych, natomiast w stosunku do pozostałych podmiotów kontrola ma charakter czysto prawny: jeżeli nie da się ustalić naruszenia któregokolwiek normy prawne dla kontrolowanego organu, instytucji lub urzędnika nie mogą wystąpić żadne negatywne skutki prawne.

Obecnie w praktyka międzynarodowa są używane następujące formularze kontrolę nad działalnością władzy wykonawczej, zwłaszcza rządu, ministrów i podległych im struktur. Każda z tych form służy konkretnemu celowi: kontroli nad polityką; kontrola zarządcza; ochrona praw jednostki czy identyfikacja i korygowanie nadużyć i niesprawiedliwości.

Ważną formą kontroli parlamentarnej jest kwestia zaufania do rządu, stosowanego jedynie w krajach parlamentarnych, w których rząd odpowiada za swoje działania przed parlamentem (zwykle izbą niższą).

Celem jest zatwierdzenie lub odrzucenie kursu politycznego lub określonego działania rządu, aby ocenić poprawność jego polityki w dowolnym problemie. Ustawodawca co do zasady określa w konstytucji minimalną liczbę posłów, w imieniu których można zgłosić projekt uchwały w sprawie wotum nieufności (np. w Japonii jest to 50).

Formy wykonywania funkcji kontrolnej organów administracji rządowej

W literaturze prawniczej formy realizacji funkcji państwa rozumiane są po pierwsze jako działania głównych ogniw mechanizmu państwowego, specyfika rodzajów działań państwa, w przeciwieństwie do działań organizacje pozarządowe; po drugie, jednorodny w swoim znaki zewnętrzne działalność wszystkich, wielu lub kilku organów państwa, za pośrednictwem których realizowane są jego funkcje.1

Zgodnie z tym punktem widzenia jako główne formy realizacji funkcji państwa zwyczajowo wyróżnia się: a) działalność legislacyjną, polegającą na wydawaniu wyższe władze władza państwowa; b) kierowniczy, tj. administracyjny, czyli operacyjne, codzienne i konkretne wdrażanie przez władze w oparciu o przepisy prawa administracja publiczna funkcje państwa; V) działalność sądowa związane z rozpatrywaniem i rozstrzyganiem przez sądy w ustanowione przez prawo procedura dotycząca spraw lub sporów cywilnych, karnych i innych istotnych; G) nadzór prokuratorski prowadzone przez system prokuratury w celu dokładnego i ścisłego przestrzegania prawa przez wszystkie organy rządowe, organizacje publiczne, urzędnicy i obywatele.

Rozważmy punkt widzenia N.V. Czernogołowkina w sprawie form realizacji funkcji państwa - „form jego praktycznych działań mających na celu realizację celów państwa i rozwiązywanie stojących przed nim zadań. Formy te są specyficzne dla państwa jako organizacja polityczna i są dla niego wyjątkowe.” Zauważa dalej, że formy realizacji funkcji są takie same zarówno dla działalności państwa jako całości, jak i dla poszczególnych obszarów jego działalności, tj. funkcje. Zatem poszczególne podstawowe funkcje państwa nie mogą mieć specyfiki w odniesieniu do form ich realizacji: wszystkie funkcje realizowane są w tych samych formach.

O specyfice rodzajów działalności państwa decydują: cel tego rodzaju działalności państwa, struktura organów wykonujących tę działalność oraz sposoby jej realizacji.

Pomimo względnej powszechności rozumienia form działalności państwa w naszej literaturze, nie ma ich jednolitej klasyfikacji. Wielu naukowców rozważa trzy formy działalności państwa - ustawodawstwo, zarządzanie i sprawiedliwość; inni dodają więcej działań nadzorczych; jeszcze inne dodatkowo podkreślają sprawowanie władzy samorządu terytorialnego i niektóre inne rodzaje działalności rządu.3 Szerokie uznanie w literatura prawnicza otrzymał klasyfikację form realizacji funkcji państwa, której istotą jest uwypuklenie prawnych form działalności państwa.

„Przez formy prawne... przez realizację funkcji państwa rozumie się jednorodność pod względem cech (charakter i konsekwencje prawne) działalność organów państwowych zmierzających do kierowania społeczeństwem poprzez wydawanie aktów prawnych.”

Należy odróżnić go od funkcji jego pojedynczego narządu. Ten problem ma podwójne znaczenie: teoretyczne i praktyczne. W ujęciu teoretycznym rozwiązanie tego pytania pogłębia wiedzę o funkcjach państwa. W w sensie praktycznym zdecydowane rozgraniczenie powyższe koncepcje mające na celu ulepszenie struktury i codzienne zajęcia agencje rządowe

Funkcje państwa– takie obszary działalności państwa, w których bezpośrednio wyraża się jego istota jako zjawiska społecznego.

Funkcje organów rządowych nie może mieć takiej cechy; w nich istota państwa nie znajduje bezpośredniego wyrazu.

Funkcje państwa pełnią wszystkie lub wiele organów rządowych, ale często poszczególne narządy odgrywają priorytetową rolę w realizacji dowolnej funkcji państwa.

Przez funkcje organów rozumie się zazwyczaj ich konkretne cele i uprawnienia (kompetencje).

Funkcje organu państwowego i jego kompetencje to nie to samo. Funkcje organów państwowych reprezentują odrębne obszary w treści ich praktycznej działalności. Kompetencja jest wyrazem funkcji we władzach organizmu, jego prawach i obowiązkach, tj. prawne ustalenie ich zakresu i granic.

Zatem funkcje agencji rządowych są pojęciem prawnym. Ich treść zależy od wolicjonalnych postanowień państwa, które wyznacza obiektywna rzeczywistość i materialne warunki społeczeństwa. Niemniej jednak treść funkcji organów państwowych ustala i zmienia państwo reprezentowane przez te same organy i ich urzędników.

W przeciwieństwie do funkcji organów rządowych, funkcje państwa pełnią funkcję koncepcji politycznej i filozoficznej. Mają one charakter obiektywny i nie zależą od woli ludzi. Państwo nie może stanąć przed pytaniem, czy wykonywać swoje funkcje, czy nie. Ich realizacja jest obowiązkowa i konieczna dla istnienia i rozwoju każdego państwa, ponieważ jego funkcje wyrażają jego istotę, jego wewnętrzny charakter.

Funkcje organów państwowych w swojej treści są podporządkowane funkcjom państwa, jego celom i wymaganiom. Dlatego też działalność organów rządowych musi być ściśle skoordynowana z funkcjami państwa. Zasada ta dotyczy ustaw i innych przepisów, które formułują prawa i obowiązki organów państwowych, tj. ich funkcje.

Pojęcie funkcji organów administracji rządowej nie jest tożsame z koncepcją konkretnych działań tych organów. Funkcje organów rządowych są bliższe konkretnym działaniom niż funkcje samego państwa. Jednak niezależnie od tego, jak bliskie są funkcje organów rządowych ich praktycznej działalności, pojęcia te nie są sobie równoważne. Konkretne działania organów administracji rządowej oznaczają wykonywanie ich uprawnień, tj. implementację ich funkcji, a nie same funkcje.

Wynika z tego, że funkcje organów rządowych są pojęciem ogólnym w odniesieniu do ich praktycznego działania. Jest ono jednak bardziej szczegółowe w porównaniu z koncepcją funkcji stanu. W konsekwencji funkcje organów rządowych sytuują się pomiędzy funkcjami państwa a jego praktyczną działalnością.

Państwo realizuje swoje funkcje, stosując specyficzne dla siebie metody. Ogólnie rzecz biorąc, rozróżnia się legalne i nielegalne metody prawne realizację funkcji rządowych.

W społeczeństwie o gospodarce centralnie planowanej państwo jest właścicielem głównych środków produkcji, monopolistycznie reguluje stosunki gospodarcze, planuje produkcję i dystrybucję na terenie całego kraju. Państwo przejmuje także funkcję regulowania handlu i usług konsumenckich dla ludności.

W warunkach gospodarka rynkowa Interwencja państwa w tym obszarze sprowadza się z reguły do ​​rozwoju polityka gospodarcza, kierownictwo własność państwowa, ustalanie ram prawnych rynku i polityki cenowej, tłumienie nieuczciwa konkurencja(monopol) i ochrona praw konsumentów przed pozbawionymi skrupułów producentami. Państwo reguluje stosunki gospodarcze metodami pośrednimi, na przykład środkami podatkowymi.

Funkcja społeczna jest różnorodna pod względem treści i rozległa pod względem działania. Jego głównym celem jest zapewnienie zatrudnienia ludności pracującej i realizacja ochrona socjalna którzy potrzebują wsparcia rządu.

Funkcja społeczna obejmuje politykę państwa w zakresie oświaty, nauki, kultury i zdrowia obywateli.

DO funkcja społeczna blisko siebie funkcja ekologiczna, o którym decyduje obowiązek zapewnienia państwa bezpieczeństwo środowiska populacja. Funkcja ta nabiera szczególnego znaczenia w kontekście pogarszających się warunków środowiskowych na całym świecie. Państwo ustanawia reżim prawny zarządzanie środowiskiem, podejmuje działania w przypadku wystąpienia ekstremalnych sytuacji sytuacje środowiskowe, prowadzi akcje ratownicze, udziela pomocy ofiarom kataklizmów itp.

Do priorytetowych funkcji państwa należy ochrona praw i wolności obywateli, zapewnienie prawa i porządku.

Poszanowanie praw człowieka jest jednym z głównych kryteriów demokracji danego państwa. Implementację omawianej funkcji zapewnia system organy ścigania- sąd, organy spraw wewnętrznych oraz prokuratura, która nadzoruje przestrzeganie prawa.

Z funkcji zewnętrznych funkcja integracji w gospodarka światowa Jest to spowodowane procesami globalizacji gospodarki światowej, splotem interesów gospodarczych różnych państw i ich wzajemną zależnością.

Funkcja obronna należy do stałych sfer działalności każdego państwa, ponieważ ma na celu odparcie agresji zbrojnej, ochronę integralność terytorialna stwierdza. Obecnie zmieniają się wytyczne dotyczące realizacji tej funkcji: w współczesny świat procesy nasilają się wzajemna współpraca różnych państw w zapobieganiu konfliktom zbrojnym, zagrożeniu wojną światową i wzmacnianiu bezpieczeństwa międzynarodowego.

Funkcja wspierania porządku światowego obejmuje działania na rzecz utrzymania pokoju, rozwiązywania konfliktów międzyetnicznych, eliminacji broni nuklearnej i innej broni masowego rażenia oraz poprawy sytuacji międzynarodowej poprzez wzmocnienie wzajemne zaufanie pomiędzy stanami.

Treść tej funkcji obejmuje także współpracę między państwami w takich obszarach jak walka przestępczość zorganizowana, międzynarodowy terroryzm. Funkcja współpracy w rozwiązywaniu globalnych problemów naszych czasów nabiera na obecnym etapie rozwoju coraz większego znaczenia. Ma na celu znalezienie wzajemnie akceptowalnych rozwiązań problemów, które wpływają nie tylko na interesy poszczególne narody obu krajów, ale także ludzkości jako całości i wymagają międzynarodowej reakcji.

Wśród nich problemy globalne Obejmuje to na przykład ogólny interes społeczności światowej w zapobieganiu poważnym problemom środowiskowym lub katastrofy spowodowane przez człowieka, podobnie jak wypadek na Elektrownia jądrowa w Czarnobylu, który przekroczył granice terytorialne jednego państwa. Społeczność międzynarodowa jest również zainteresowana powszechną ochroną zasoby naturalne i globalny klimat przed wyrządzonymi szkodami na dużą skalę działalności produkcyjnej osoba.

Główną formą realizacji funkcji państwa jest legalność. Forma prawna istnieje w powiązaniu trzech głównych kierunków działalności prawnej państwa - stanowienia prawa, władzy wykonawczej i egzekwowania prawa. Aby zapewnić realizację określonej funkcji, państwo tworzy niezbędne podstawa prawna, organizuje wdrażanie przyjętych norm prawnych i zapewnia ich ochronę przed naruszeniami.

Formy prawne odzwierciedlają związek państwa z prawem, obowiązek państwa do działania przy wykonywaniu swoich funkcji w oparciu o prawo i w ramach prawa. Ponadto pokazują, w jaki sposób agencje rządowe i urzędnicy praca, które działania prawne popełniają. Zazwyczaj wyróżnia się trzy formy prawne wykonywania funkcji państwa – stanowienie prawa, wykonywanie prawa i egzekwowanie prawa.

Prawne formy wykonywania funkcji rządowych obejmują: Działalność legislacyjna- przygotowanie i publikacja normatywnych aktów prawnych, bez których realizacja funkcji państwa jest praktycznie niemożliwa;

Funkcję tę pełnią władze wykonawcze, na których czele stoi rząd kraju. Istota tej działalności polega na codziennym rozwiązywaniu różnorodnych problemów charakter menadżerski, dla wykonania których organy wykonawcze i administracyjne wydają odpowiednie akty; Egzekwowanie prawa jest apodyktyczne działania organów ścigania w celu ochrony prawa i porządku, praw i wolności obywateli. Obejmuje podejmowanie działań zapobiegających przestępstwom.

Pozaprawne formy sprawowania funkcji państwa obejmują dużą część prac organizacyjnych i przygotowawczych w procesie realizacji podstawowych funkcji.

Jest to na przykład rozpatrywanie skarg obywateli, propozycji różnych komisji i komitetów w celu usprawnienia działań aparat państwowy, ustawodawstwo itp.

Metody realizacji funkcji państwa są dość zróżnicowane. Państwo pełniąc zatem funkcję ochronną, stosuje do jej realizacji metody perswazji i przymusu funkcja ekonomiczna potrzebny jest cały zestaw metod ekonomicznych – prognozowanie, planowanie, preferencyjne kredyty i inwestowanie, dotacje rządowe, ochrona konsumentów itp.

Istnieją różne prawne i pozaprawne formy realizacji funkcji państwa. Formy prawne odzwierciedlają relację państwa do prawa, obowiązek państwa do działania przy wykonywaniu swoich funkcji w oparciu o prawo i w ramach prawa. Ponadto pokazują, w jaki sposób działają organy i urzędnicy państwowi oraz jakie czynności prawne wykonują. Zazwyczaj wyróżnia się trzy formy prawne wykonywania funkcji państwa – stanowienie prawa, egzekwowanie prawa i egzekwowanie prawa. Działalność legislacyjna polega na sporządzaniu i ogłaszaniu normatywnych aktów prawnych, bez których realizacja innych funkcji państwa jest praktycznie niemożliwa.

To, czy ustawy i inne regulacje zostaną wdrożone, czy też pozostaną jedynie dobrymi życzeniami ustawodawcy, zależy od działań organów ścigania. Główny ciężar wdrażania norm prawnych spoczywa na organach zarządzających (organach wykonawczych i administracyjnych), na których czele stoi rząd kraju. To codzienna praca nad rozwiązywaniem różnych problemów zarządczych, dla których organy wykonawcze i administracyjne wydają odpowiednie akty, monitorują wykonywanie obowiązków przez wykonawców itp.

Egzekwowanie prawa, tj. działania operacyjne i egzekwowanie prawa przez rząd mające na celu ochronę prawa i porządku, praw i wolności obywateli itp., obejmują podejmowanie środków mających na celu zapobieganie przestępstwom, rozwiązywanie spraw prawnych, pociągnięcie do odpowiedzialności prawnej itp. Formy pozaprawne obejmują szeroki zakres prac organizacyjnych i przygotowawczych w procesie realizacji funkcji państwa.

Taka działalność jest zarówno konieczna, jak i zgodna z prawem, ale nie wiąże się z działaniami istotnymi prawnie konsekwencje prawne. To jest na przykład prace przygotowawcze do gromadzenia, przetwarzania i studiowania różne informacje przy rozstrzyganiu sprawy prawnej, zapoznawaniu się z pismami i oświadczeniami obywateli itp.