Organ rządowy jako część organizacyjna mechanizm państwowy różni się znacząco od instytucji państwowej i działa w oparciu o zasady działania zapisane w ustawodawstwie (patrz: schemat 1.3.1 - 1.3.2.). Każdy organ rządowy zajmuje określone miejsce w strukturze organizacyjnej administracja publiczna i reprezentuje kolektyw pracy, utworzone zgodnie z jej zamierzony cel w oparciu o określoną strukturę organizacyjną. Odnosi się to do wewnętrznej struktury narządu, która zakłada obecność zestawu stanowiska rządowe, podział obowiązków i odpowiedzialności pomiędzy nimi, określenie zakresu uprawnień każdego z nich pracownik rządowy(oficjalne) gospodarstwo odpowiednią pozycję służba publiczna.

Organy wykonawcze są część aparat państwowy ze specjalnym obciążeniem funkcjonalnym, którego istotą jest praktyczne wdrożenie zadania i funkcje władza wykonawcza w procesie zarządzania lub regulacji w sferach życia gospodarczego, społecznego i administracyjno-politycznego. Według jego specyfiki, tj. nominacja na stanowisko kierownicze te organy wykonują codzienne zajęcia charakter wykonawczy i administracyjny. Władze wykonawcze posiadają niezależność operacyjną, której granice wyznaczają przypisane im kompetencje, które wyznaczają podstawę statusu prawnego tego ciała albo w normach Konstytucji Federacji Rosyjskiej (na przykład Rządu Federacji Rosyjskiej), albo w normach konstytucji i statutów podmiotów Federacji.

Moskwa jest jedynym podmiotem Federacji Rosyjskiej posiadającym trójstopniowy system władzy wykonawczej działający na poziomie miasta, okręg administracyjny i obszar. Okręgi administracyjne i powiaty są jednostkami terytorialnymi miasta Moskwy. Stan prawny jednostki terytorialne miasta Moskwy regulują Statut miasta Moskwy i inne akty prawne miasto Moskwa. Dzielnice miasta Moskwy powstają z uwzględnieniem cech historycznych, geograficznych i urbanistycznych odpowiednich terytoriów, populacji, cech społeczno-gospodarczych, lokalizacji komunikacja transportowa, dostępność infrastrukturę inżynieryjną i inne cechy terytorium. Okręgi administracyjne – jednostki terytorialne Powstały miasta moskiewskie zarządzanie administracyjne odpowiednie terytoria. Okręg administracyjny obejmuje kilka dzielnic miasta Moskwy. Granice powiatu nie mogą przekraczać granic powiatów (patrz: Załącznik nr 1). Tworzenie, przekształcanie i znoszenie okręgów i powiatów administracyjnych, nadawanie im nazw, ustanawianie i zmiana ich granic przeprowadza burmistrz Moskwy.

System władzy wykonawczej miasta Moskwy obejmuje: Burmistrz Moskwy, który jest najwyższym urzędnikiem miasta Moskwy, kierującym najwyższym organem wykonawczym władza państwowa miasta Moskwy – Rząd Moskiewski; Rząd moskiewski jest najwyższym organem wykonawczym władzy państwowej w mieście Moskwie; sektorowe, funkcjonalne i organy terytorialne władza wykonawcza miasta Moskwy.

Burmistrz Moskwy bezpośrednio lub za pośrednictwem władz wykonawczych miasta Moskwy rozwiązuje problemy społeczne i społeczne rozwój gospodarczy miasta Moskwy, kieruje gospodarką miasta oraz w granicach swoich uprawnień pełni inne funkcje wykonawcze i administracyjne. W sprawach należących do jego kompetencji burmistrz Moskwy wydaje dekrety i zarządzenia obowiązujące na całym terytorium miasta Moskwy oraz monitoruje ich wykonanie.

Zgodnie z ustawami federalnymi „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” oraz „O podstawowych gwarancjach prawa głosu oraz prawo do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej.” Najwyższym urzędnikiem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej może być obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 30 lat. Obywatelowi Federacji Rosyjskiej uprawnienia burmistrza Moskwy przysługują na podstawie rekomendacji Prezydenta Federacji Rosyjskiej skierowanej do Moskiewskiej Dumy Miejskiej. Decyzję Moskiewskiej Dumy Miejskiej o przyznaniu obywatelowi Federacji Rosyjskiej uprawnień burmistrza uważa się za przyjętą, jeżeli zagłosuje za nią więcej niż połowa ustalonej liczby deputowanych.

Najwyższy stały organ kolegialny Organem wykonawczym miasta Moskwy, posiadającym ogólne kompetencje i zapewniającym skoordynowaną działalność innych organów wykonawczych miasta Moskwy, jest Rząd Moskiewski. Na czele rządu moskiewskiego stoi burmistrz Moskwy. W skład Rządu Moskiewskiego wchodzą burmistrz Moskwy, zastępcy burmistrzów Moskwy w rządzie moskiewskim (w tym pierwszy), szef Urzędu Merytorskiego oraz rząd moskiewski w randze pierwszego zastępcy mera Moskwy w rządzie moskiewskim, ministrowie Rządu Moskiewskiego, prefekci okręgów administracyjnych w randze ministrów Rządu Moskiewskiego (patrz: сх. 1.3.4.). Zastępców burmistrzów Moskwy w Rządzie Moskiewskim, Szefa Kancelarii Merytorskiej i Rządu Moskiewskiego, ministrowie Rządu Moskiewskiego i prefekci okręgów administracyjnych powołuje i odwołuje Prezydent Moskwy. Podział obowiązków pomiędzy członkami Rządu Moskiewskiego ustala burmistrz Moskwy. Tryb organizacji i działalności Rządu Moskiewskiego określa ustawa miasta Moskwy, przyjęta przez Moskiewską Dumę Miejską na wniosek burmistrza Moskwy.

Funkcje wykonawcze i administracyjne w niektórych sektorach i obszarach władz miejskich pełnią sektorowe i funkcjonalne władze wykonawcze miasta Moskwy. Zgodnie z moskiewską ustawą nr 65 z dnia 20 grudnia 2006 r. „O rządzie moskiewskim” organami sektorowymi i funkcjonalnymi władzy wykonawczej miasta Moskwy są: wydziały, komitety, główne dyrekcje (dyrekcje) i inspekcje (patrz : schemat 1.3.5).

W celu zapewnienia koordynacji działań przemysłu i narządy funkcjonalne Władze wykonawcze miasta Moskwy warunkowo dzielą się na cztery „bloki”: 1) władze wykonawcze podlegające burmistrzowi Moskwy (patrz: diagram 1.3.6); 2) władze wykonawcze podlegające Szefowi Urzędu Marszałowskiego i Rządowi Moskiewskiemu w randze Pierwszego Zastępcy Burmistrza Moskwy w Rządzie Moskiewskim (patrz: schemat 1.3.7); 3) władze wykonawcze (oddziały) podlegające zastępcom burmistrzów Moskwy w rządzie moskiewskim (patrz: schemat 1.3.8-1.3.10); 4) władze wykonawcze podlegające Pierwszemu Zastępcy Burmistrza Moskwy w Rządzie Moskiewskim i Zastępcy Burmistrza Moskwy w Rządzie Moskiewskim, pełniące funkcje kierowników zespołów władz miejskich (patrz: schemat 1.3.11 - 1.3.15. );

W okręgach administracyjnych i powiatach miasta Moskwy powstają terytorialne władze wykonawcze - prefektury okręgów administracyjnych i rady okręgowe. Menedżerowie określonych organów są mianowani i odwoływani przez Rząd Moskiewski (zwany dalej prefekturami i radami). Prefektury, na czele których stoją prefekci okręgów administracyjnych, wykonują w ramach uprawnień określonych w aktach prawnych miasta Moskwy działalność kontrolną, koordynacyjną i wykonawczo-administracyjną na terytoriach okręgów administracyjnych miasta Moskwy.

Prefektura w ramach swoich kompetencji koordynuje działalność samorządów powiatowych, państwowych przedsiębiorstw unitarnych i państwowych, samorządowych i państwowych, instytucje budżetowe, którego założycielem jest miasto Moskwa. Prefektura prowadzi swoją działalność we współpracy z organami rządu federalnego, organami rządowymi miasta Moskwy i władzami samorząd lokalny gminy intracity w Moskwie, legalne i osoby, stowarzyszenia publiczne oraz inne pozarządowe organizacje non-profit (patrz diagram 1.3.16.).

Rady sprawują, w granicach określonych aktami prawnymi miasta Moskwy, funkcje wykonawcze i administracyjne, koordynujące i działania kontrolne na terenach dzielnic Moskwy. Szefów administracji powołuje i odwołuje rząd moskiewski na wniosek prefekta odpowiedniego okręgu administracyjnego.

Kierownictwo operacyjne, koordynację i kontrolę nad działalnością samorządu powiatowego sprawuje prefekt odpowiedniego powiatu. Władze powiatowe, w ramach powierzonych im uprawnień, koordynują działalność jednolitych państwowych przedsiębiorstw państwowych i autonomicznych instytucji budżetowych podległych departamentalnie władzom powiatowym, których założycielem jest miasto Moskwa (patrz schemat 1.3.17).

Schemat 1.3.1. agencja rządowa, departament rządowy I agencja rządowa

Schemat 1.3.2. Ogólne zasady działalność organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej

Schemat 1.3.3. Władza wykonawcza miasta Moskwy

Schemat 1.3.4. Struktura rządu moskiewskiego

Schemat 1.3.5. Formy organizacyjno-prawne sektorowych i funkcjonalnych władz wykonawczych

Miasta Moskwy

Schemat 1.3.6. Sektorowe i funkcjonalne władze wykonawcze podlegające Burmistrzowi

Schemat 1.3.7. Władze wykonawcze podlegające Szefowi Kancelarii Merytorskiej i Rządowi Moskiewskiemu w randze Pierwszego Zastępcy Burmistrza Moskwy w Rządzie Moskiewskim

Schemat 1.3.8. Władze wykonawcze podlegające Zastępcy Burmistrza Moskwy w rządzie moskiewskim w sprawach współpracy międzyregionalnej, sportu i turystyki

Schemat 1.3.9. Władze wykonawcze podlegające zastępcy burmistrza Moskwy w rządzie moskiewskim ds. kontroli inwestycji i kontraktów

Schemat 1.3.10. Władze wykonawcze podległe Zastępcy Burmistrza Moskwy w Rządzie Moskiewskim, Pełnomocnikowi Przedstawiciela Burmistrza Moskwy w Dumie Miejskiej Moskwy

Schemat 1.3.17. Przybliżona struktura Rada Okręgowa Moskwy (zmieniona Uchwałą Rządu Moskwy nr 340-PP z dnia 08.05.2007)

Uwagi:

1. Kierunek działania pierwszego zastępcy starosty wyznacza starosta, biorąc pod uwagę specyfikę regionu.

2. Status służb (wydziałowych, branżowych, specjalistycznych) ustala starosta.

W Federacji Rosyjskiej utworzono wiele władz wykonawczych, różniących się stopniem umiejscowienia w strukturze władzy wykonawczej, rolą i skalą działania, obszarami i gałęziami zarządzania, procedurami podejmowania decyzji, sposobem kształcenia, charakterem kompetencji, w związku z czym się wydaje ważne pytanie klasyfikacja tych narządów. W zależności od kryterium leżącego u podstaw klasyfikacji możemy wyróżnić następujące typy władze wykonawcze.

1. Według poziomu umiejscowienia organu w systemie władz wykonawczych Federacji Rosyjskiej (w zależności od federalnego system rządowy kraje):

a) federalne władze wykonawcze (Rząd Federacji Rosyjskiej, ministerstwa federalne, służby federalne, agencje federalne);

b) władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej: republik, terytoriów, regionów, miast o znaczeniu republikańskim (Moskwa i Sankt Petersburg), region autonomiczny I autonomiczne okręgi. Dla ta sekcja klasyfikacje istotne znaczenie ma zakład granice terytorialne, w ramach którego ta lub inna władza wykonawcza może wykonywać działania państwowe - władza. Tradycyjnie w tym przypadku mowa jest o terytorialnej skali działań odpowiednich władz wykonawczych.

Do formacji przyczynia się zasada federalizmu ujednolicony system władzy wykonawczej, co zakłada zarówno bezpośrednie podporządkowanie organów niższych organom wyższym, jak i pewną niezależność, którą zapewnia obowiązujące ustawodawstwo. To właśnie przy uwzględnieniu zasady federalizmu należy opracować główne kryteria podziału uprawnień federalnych. organy regionalne władzą wykonawczą i organami samorządu lokalnego, a także określić podstawy współdziałania oraz tryb rozwiązywania sporów i konfliktów pomiędzy federalnymi władzami wykonawczymi a władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej.

2. Dla podmiotu mającego prawo tworzenia (ustanawiania) organów:

a) władze wykonawcze, które tworzą (ustanawiają) przez Federacja Rosyjska zgodnie z przepisy konstytucyjne, który oddał procedurę tworzenia tych organów jurysdykcji Federacji. W konsekwencji do tej grupy należą wyłącznie federalne władze wykonawcze i ich organy terytorialne;

b) władze wykonawcze, które tworzą (ustanawiają) same podmioty Federacji Rosyjskiej na podstawie przepisów Konstytucji Federacji Rosyjskiej, konstytucji (kart) i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej. Prawo do tworzenia tych organów przysługuje podmiotom Federacji Rosyjskiej.

Władze wykonawcze utworzone w podmiotach Federacji Rosyjskiej mogą podlegać tzw. podwójnemu podporządkowaniu, czyli podlegać nie tylko prezydentom i szefom administracji, ale także odpowiednim federalnym władzom wykonawczym. Przykładowo Departament Spraw Wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, działający w podmiocie Federacji Rosyjskiej, podlega zarówno szefowi administracji, jak i Ministrowi (Ministerstwu) Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej.

3. Zgodnie z metodą i trybem tworzenia (ustanawiania) organów:

a) organy wykonawcze, które (szefowie władzy wykonawczej) są wybierani przez ludność na odpowiednim terytorium (na przykład prezydenci i przewodniczący rządów republik, szefowie administracji terytoriów i regionów, miasta znaczenie federalne);

b) narządy utworzone w w przepisany sposób wyżsi urzędnicy (głowa państwa, prezydent) lub szefowie władzy wykonawczej (prezydent, szef administracji, - wyższy urzędnik).

4. Według form organizacyjno-prawnych:

a) rząd (Rząd Federacji Rosyjskiej, Rząd republiki, miasto federalne, terytorium, region);

b) ministerstwa (federalne, republikańskie, niektóre regiony podmiotów Federacji Rosyjskiej);

c) służby federalne i agencje federalne (mogą posiadać własne organy samorządu terytorialnego);

d) administracja;

f) departamenty, dyrekcje, dyrekcje główne, komisje, wydziały (powstają jako podziały strukturalne jak na poziomie organy federalne władzy wykonawczej oraz w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej).

5. Ze względu na charakter kompetencji (lub treść działalności):

a) władze wykonawcze o kompetencji ogólnej sprawują kontrolę na terytorium podlegającym ich jurysdykcji nad wszystkimi lub większością sektorów i dziedzin działalności (rządu) we wszystkich ważniejszych zagadnieniach swojej działalności. Organy te posiadają tzw. kompetencje ogólne, czyli mogą decydować pytania ogólne budownictwo społeczne, gospodarcze, kulturalne, administracyjne i polityczne na odpowiednim terytorium;

b) organy kompetencji sektorowych sprawują zarządzanie podległymi im branżami różne dziedziny działania rządu. Są to z reguły ministerstwa federalne i republikańskie oraz utworzone przez nie inne sektorowe organy rządowe. W podmiotach Federacji Rosyjskiej powstają także działające sektorowe organy zarządzające formacje strukturalne(na przykład administracje terytoriów, regionów) i działające w ramach określonej gałęzi zarządzania;

c) wykonują organy kompetencji międzysektorowych funkcje specjalne dla wszystkich lub dla większości branż i obszarów działalności (zarządzanie). W celu zapewnienia koordynacji w prowadzeniu spraw w określonej branży i obszarze działalności powoływany jest organ wykonawczy o kompetencjach międzysektorowych.

6. Zgodnie z trybem podejmowania decyzji zarządczych (aktów prawnych dotyczących zarządzania):

a) organy kolegialne;

b) wyłączne władze.

Artykuł 45. Sektorowe i funkcjonalne organy władzy wykonawczej miasta Moskwy. 1. Sektorowe i funkcjonalne władze wykonawcze miasta Moskwy pełnią funkcje wykonawcze i administracyjne w niektórych sektorach i obszarach władz miejskich.

2. Szefów tych organów powołuje i odwołuje Rząd Moskiewski.
3. Regulaminy sektorowych i funkcjonalnych organów wykonawczych miasta Moskwy zatwierdza Rząd Moskiewski.
1. Sektorowe i funkcjonalne władze wykonawcze to uogólniony termin używany w Karcie Miasta Moskwy do określenia władz wykonawczych posiadających szczególne kompetencje.
Sektorowe władze wykonawcze mają uprawnienia do wdrażania polityki wykonawczej (w zakresie administracji publicznej) w określonym sektorze gospodarki (na przykład Departament Nauki i Polityki Przemysłowej Miasta Moskwy). Funkcjonalne władze wykonawcze pełnią pewną funkcję zarządczą, ważną dla całej gospodarki miasta (na przykład Departament Finansów miasta Moskwy). Jednocześnie specjalną funkcję pełnią organy regulacyjne, które wykonują kontrola państwa w przydzielonym im sektorze gospodarki. Podział ten nie zawsze jest wyraźnie widoczny w praktyce. Moskiewska ustawa miejska „O rządzie Moskwy” określa rodzaje organów sektorowych i funkcjonalnych władzy wykonawczej miasta - wydziały, komitety, główne wydziały, administracja, inspekcje. Rząd moskiewski ustalił kryteria tworzenia sektorowych i funkcjonalnych władz wykonawczych.
Wydziały miasta Moskwy tworzone są w celu realizacji polityki państwa i wdrażania zarządzania w obszarze działalności uznawanym za priorytetowy dla rozwoju miasta.
Komitety miejskie Moskwy są tworzone w celu przeprowadzania państwowych regulacji sektorowych lub międzysektorowych w kwestiach objętych ich jurysdykcją.
Główne wydziały i wydziały miasta Moskwy powstają w celu przeprowadzania państwowych regulacji funkcjonalnych w określonym obszarze działalności. Dyrekcja Główna powstaje w przypadku i kiedy w okręgach administracyjnych miasta Moskwy powstają podziały strukturalne poziom personelu co najmniej 60 jednostek.
Inspekcje (inspekcje państwowe) miasta Moskwy są organami wykonawczymi, które zgodnie z ustaloną procedurą pełnią funkcje kontrolne i nadzorcze.
Zatem departamenty mogą być władzami zarówno sektorowymi, jak i funkcjonalnymi. Komitety mają charakter czysto sektorowy, a główne dyrekcje i departamenty są organami funkcjonalnymi. Organy kontrolne i nadzorcze są inspekcjami.
Zgodnie z częścią 2 artykułu 22 Prawo federalne„O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” najwyższy organ wykonawczy podmiotu (w w tym przypadku- Rząd Moskiewski) tworzy inne władze wykonawcze podmiotu. W Statucie Miasta Moskwy oraz w Ustawie Miasta Moskwy „O rządzie Moskwy” nie ma jasnego wskazania organu uprawnionego do tworzenia sektorowych i funkcjonalnych organów władzy wykonawczej miasta. Jednocześnie część 4 art. 4 moskiewskiej ustawy miejskiej „O rządzie moskiewskim” stanowi, że rząd moskiewski zatwierdza i zmienia strukturę moskiewskich władz wykonawczych, tj. ustala listę władz wykonawczych miasta. Struktura władz wykonawczych miasta uzależniona jest od zadań stojących przed władzami miasta, które zmieniają się w czasie. Z reguły zmiany w strukturze władzy wykonawczej następują po wyborze mera Moskwy wraz z utworzeniem nowego rządu.
2. Część 2 komentowanego artykułu określa tryb powoływania szefów organów sektorowych i funkcjonalnych władzy wykonawczej miasta. Mianowanie szefów tych organów na stanowiska (a także ich zastępców) odbywa się na mocy zarządzeń rządu moskiewskiego. Stanowiska kierowników sektorowych i funkcjonalnych organów wykonawczych różnią się w zależności od rodzaju organu – kierownik wydziału, przewodniczący komisji, kierownik wydziału głównego, wydziału, inspekcji.
Zgodnie z ustaloną praktyką wielu członków rządu moskiewskiego jest jednocześnie szefami sektorowych i funkcjonalnych organów władzy wykonawczej miasta.
3. Każdy sektorowy lub funkcjonalny organ władzy wykonawczej miasta działa na podstawie odpowiedniego regulaminu, który co do zasady wskazuje główne zadania i funkcje organu wykonawczego, jego prawa i obowiązki oraz ustala podstawy budowa ciała i status głowy.

władza wykonawcza miasta)

Statut miasta (art. 45-46) i ustawa nr 65 „O rządzie moskiewskim” ustanowiły system władzy wykonawczej, który obejmuje:

Rząd Moskwy;

Organy sektorowe, funkcjonalne i terytorialne władzy wykonawczej miasta podległe Rządowi Moskiewskiemu (wydziały, komitety, wydziały główne, dyrekcje, inspekcje, prefektury, władze okręgowe), których działalnością kieruje Rząd.

Strukturę władz wykonawczych miasta pełniej określa dekret burmistrza Moskwy z dnia 19 lipca 2007 r. nr 44-UM „W sprawie władz wykonawczych miasta Moskwy”.

Sektorowe i funkcjonalne władze wykonawcze miasta Moskwy pełnią funkcje wykonawcze i administracyjne w niektórych sektorach i obszarach władz miejskich. System sektorowych i funkcjonalnych władz wykonawczych podległych Rządowi Moskiewskiemu składa się z:

1) Wydziały: sektorowe lub funkcjonalne organy władzy wykonawczej miasta Moskwy, dyrygentura polityka publiczna i sprawowanie zarządzania w priorytetowych obszarach działalności miasta Moskwy;

2) Komitety: sektorowe władze wykonawcze miasta Moskwy, które realizują zarządzanie sektorowe w odpowiednich obszarach działalności;

3) Główne wydziały i wydziały: funkcjonalne władze wykonawcze miasta Moskwy, przeprowadzające regulacje międzysektorowe w określonym obszarze władz miejskich; 4) inspekcje: organy funkcjonalne władzy wykonawczej miasta Moskwy, pełniące funkcje kontrolne i nadzorcze.

Aby koordynować działalność władz wykonawczych miasta Moskwy, podległych Rządowi Moskiewskiemu, tworzone są kompleksy zarządzania miastem, na których czele stoją członkowie Rządu Moskiewskiego, zgodnie z podziałem obowiązków. Obecnie powstało 5 takich kompleksów.

2. System terytorialnych władz wykonawczych miasta podległych Rządowi Moskiewskiemu składa się z:

1) Prefektury okręgów administracyjnych miasta Moskwy.

System zarządzania powiatem zaczął więc kształtować się w 1991 roku okręg administracyjny– stosunkowo nowy element konstrukcyjny w zarządzaniu miastem. Wcześniej, do czerwca 1991 r. obowiązywał dwustopniowy system zarządzania miastem „miasto – powiat”, a 10 czerwca 1991 r. zarządzeniem Prezydenta nr 47 utworzono ogniwo pośrednie – powiat, tj. Obecnie zarządzanie miastem opiera się na trzech poziomach „miasto – dzielnica – dzielnica”.

Przepisy dotyczące prefektury okręgu administracyjnego miasta Moskwy zostały zatwierdzone dekretem rządu moskiewskiego z dnia 3 grudnia 2002 r. nr 981-PP (ze zmianami z dnia 30 grudnia 2008 r.). Przepisy stanowią, że prefektury wykonują na obszarze okręgu administracyjnego działalność kontrolną, koordynacyjną i wykonawczo-administracyjną w granicach uprawnień określonych w ustawowych i innych regulacyjnych aktach prawnych miasta Moskwy. Ustalono wykaz uprawnień prefektur w zakresie ekonomii, finansów, gospodarki nieruchomościami, budownictwa, użytkowania gruntów i bezpieczeństwa środowisko, polityka mieszkaniowa oraz mieszkalnictwo i usługi komunalne, rynek konsumencki i usługi oraz inne obszary;

2) Rady rejonowe miasta Moskwy.

Status władz rejonowych miasta Moskwy został po raz pierwszy zapisany w moskiewskiej ustawie miejskiej z 11 września 1996 r. nr 28-91 „W sprawie władz rejonowych w mieście Moskwie”. Zgodnie z tą ustawą administracja powiatowa była organem samorządu powiatowego, który wykonywał czynności ustanowione przez prawo Funkcje organu samorządu terytorialnego w sprawach znaczenie lokalne, z wyjątkiem spraw należących przez ustawodawstwo miasta Moskwy do kompetencji samorządu miejskiego (lokalnego). W skład Rady wchodziło Zgromadzenie Powiatowe oraz administracja powiatowa, na której czele stał przewodniczący Rady. W skład Zgromadzenia Okręgowego wchodzili radni wybrani przez mieszkańców obwodu; szefa Administracji wybierało Zgromadzenie Okręgowe na wniosek burmistrza Moskwy. Administracja powiatowa składała się z zastępców szefów Administracji i kierowników wydziałów strukturalnych administracji, powoływanych samodzielnie przez Szefa Administracji. Administracja w ramach swoich uprawnień i odpowiedzialności zapewniała rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym (powiatowym), prowadziła zarządzanie sprawami gospodarczymi i usługi społeczne powiat, będące jednostkami strukturalnymi administracji powiatowej.

W 2001 roku wprowadzono nowelizację ustawy o administracji powiatowej, zgodnie z którą Administracji nadano status organu samorządu terytorialnego. Władza organ przedstawicielski ludności w Administracji sprawowało Zgromadzenie Rejonowe, w skład którego wchodzili radni wybrani przez ludność oraz szef Administracji, wybierany przez Zgromadzenie Rejonowe spośród jego członków na wniosek radnych lub burmistrza Moskwy. Administracja okręgowa składała się z zastępców szefów Administracji i kierowników wydziałów strukturalnych administracji, powoływanych samodzielnie przez Szefa Administracji. Szef Administracji kierował i nadzorował działalność administracji powiatowej. Tym samym w latach 1996–2002 administracja zajmowała najniższy szczebel w hierarchii władz miejskich i miała najściślejszy kontakt z ludnością odpowiedniego terytorium.

Wraz z przyjęciem moskiewskiej ustawy nr 56 z dnia 6 listopada 2002 r. „W sprawie organizacji samorządu lokalnego w mieście Moskwie”, funkcje organów samorządu terytorialnego - niższe szczeble władza publiczna– przekazany sejmikom miejskim i gminom działającym na terenach gmin śródmiejskich utworzonych w granicach dzielnic miasta Moskwy. Ustawa o samorządzie powiatowym została utracona moc prawna. Jednocześnie dekretem Rządu Moskiewskiego z dnia 3 grudnia 2002 r. nr 981-PP na terenie dzielnic miejskich utworzono terytorialne władze wykonawcze miasta - rady dzielnicowe i zatwierdzono ich Regulaminy. System de facto dwuwładzy w okręgach moskiewskich nadal obowiązuje.

Obecnie, zgodnie ze Statutem Miasta Moskwy (art. 46) oraz Regulaminem Zarządu Okręgowego Moskwy (z późniejszymi zmianami z dnia 30 grudnia 2008 r.), Administracja jest terytorialnym organem władzy wykonawczej miasta, podległym Moskiewskiemu Zarządowi Okręgowemu. Rząd. Kierownictwo operacyjne, koordynację i kontrolę nad działalnością samorządu powiatowego sprawuje prefekt odpowiedniego powiatu. Szefa administracji okręgowej powołuje i odwołuje rząd moskiewski na podstawie rekomendacji prefekta odpowiedniego okręgu administracyjnego miasta Moskwy, uzgodnionego z zastępcą burmistrza Moskwy w rządzie moskiewskim, upoważnionym przedstawicielem burmistrza Moskwy w moskiewskiej Dumie Miejskiej. Pracownicy władz powiatowych (z wyjątkiem personel serwisowy) są urzędnikami państwowymi miasta Moskwy. Przepisy określają główne zadania i uprawnienia samorządów powiatowych w zakresie gospodarki, finansów, gospodarki nieruchomościami, budownictwa, użytkowania gruntów i ochrony środowiska, polityki mieszkaniowej oraz mieszkalnictwa i usług komunalnych, rynku i usług konsumenckich, transportu, łączności i bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz inne obszary.

Reforma systemu administracji publicznej w Rosji jest jednym z nich ważne warunki przyspieszenie rozwoju społeczno-gospodarczego kraju. Zostało to odnotowane w Koncepcji reformy administracyjnej Federacji Rosyjskiej w latach 2006-2010, zatwierdzonej zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 października 2005 r. nr 1789-r.

Moskwa reforma administracyjna ma na celu zwiększenie efektywności funkcjonowania systemu zarządzania miastem, uproszczenie mechanizmów interakcji ludności miasta, przedsiębiorstw i organizacji z władzami wykonawczymi w określonych obszarach i sektorach gospodarki miejskiej. W tym celu od 1 lipca 2003 roku podejmowane są działania mające na celu wprowadzenie systemu „jednego okienka” dla obszary priorytetowe głównych sektorów gospodarki miejskiej, w tym w sferze społecznej i inwestycyjnej. Dekret rządu moskiewskiego z dnia 10 czerwca 2003 r. nr 438-PP (zmieniony 11 kwietnia 2006 r.) ustalił, że zasada (tryb jednego okna) oznacza przede wszystkim wykluczenie możliwości nieuzasadnionego angażowania obywateli, przedsiębiorstw i organizacje przy rejestracji lub zatwierdzaniu dokumentów wydawanych przez władze wykonawcze miasta Moskwy i inne organizacje miejskie.

Zgodnie z art. 37 ustawy nr 131-FZ w ustroju samorządu terytorialnego as warunek obowiązkowy Należy utworzyć i działać administrację lokalną, będącą połączeniem organów wykonawczych i administracyjnych miasto.

Administracja Lokalna jest zwykle tworzona i działa właśnie na podstawie propozycji Szefa Administracja lokalna, a następnie jego strukturę zatwierdza organ przedstawicielski gminy.

Administracja lokalna, jako organ wykonawczy i administracyjny gminy, powołana jest do wykonywania funkcji zarządzania podległymi jej gałęziami przemysłu i obszarami. gospodarka miejska, tj. Jest to organ samorządu terytorialnego, który jest bezpośrednio odpowiedzialny za rozwój gospodarczy, społeczno-kulturalny i administracyjno-polityczny życia na terenie gminy.

W porównaniu do innych samorządów, stan prawny Administracja lokalna charakteryzuje się następującymi głównymi cechami:

1. Administracja lokalna jest niezależny organ samorząd lokalny, upoważniony własne kompetencje w rozwiązywaniu problemów lokalnych;

2. W przypadkach i sposobie, ustalone ustawami ustawodawstwa federalnego i regionalnego, lokalna administracja może wykonywać swoje indywidualne uprawnienia stanowe;

3. W twoim bieżąca praca Administracja lokalna podlega i podlega kontroli zarówno przed wójtem, jak i organem przedstawicielskim samorządu lokalnego, a w niektórych przypadkach – przed właściwymi organami samorządu terytorialnego. organy wykonawcze władze rządowe na szczeblu federalnym i regionalnym;

4. Podstawą finansowo-ekonomiczną funkcjonowania samorządu terytorialnego jest zaplecze własność komunalna którymi zbywa i którymi zarządza, oraz fundusze lokalny budżet przeznaczone na jego utrzymanie;

5. Administracja terenowa, zgodnie ze swoją strukturą organizacyjną, składa się z kadry zawodowych pracowników komunalnych, którzy ją zastępują pewne stanowiska usługi komunalne;

6. Akty administracji samorządowej zajmują najmniejsze miejsce pod względem mocy prawnej w systemie gminnych aktów prawnych wydawanych przez organy samorządu terytorialnego.

Się strukturę organizacyjną Administracja lokalna warunkowo składa się z dwóch komponentów:

1. Aparat administracyjny, w skład którego wchodzą różne sektorowe, funkcjonalne i terytorialne władze wykonawcze, odpowiedzialne za zarządzanie sektorami i obszarami gospodarki komunalnej;

2. Służby i jednostki strukturalne aparatu pomocniczego Szefa Administracji terenowej, odpowiedzialne za sprawy materialno-techniczne, organizacyjne i wsparcie prawne wszelkie działania władz lokalnych.

Najważniejszą cechą pracy tzw. organy branżowe władzy wykonawczej”, zawartej w strukturze samorządu terytorialnego, polega na tym, że pełni on funkcję zarządczą w poszczególnych sektorach i obszarach gospodarki komunalnej poprzez tworzenie lokalnych podwładnych przedsiębiorstw komunalnych, instytucje i organizacje.

Wszystkie sektorowe władze wykonawcze działające w strukturze administracji terenowej umownie dzielą się na 3 grupy:

1. Organy wykonawcze zajmujące się sprawami rozwoju gospodarczego obszaru gminy;

2. Sektorowe władze wykonawcze odpowiedzialne za sprawy rozwoju społeczno-kulturalnego terytorium gminy;

3. Organy odpowiedzialne za sprawy rozwoju administracyjnego i politycznego terytorium gminy.

Funkcjonalne władze wykonawcze to takie organy administracji samorządowej, które mają za zadanie realizować wyspecjalizowane funkcje zarządcze w zakresie zbywania i zarządzania mieniem komunalnym; planowanie i prognozowanie rozwoju społeczno-gospodarczego obszaru gminy oraz zarządzanie finansami gminy.

W Tomsku są ich 3: Wydział Ekonomii, Wydział Finansów i Wydział Stosunków Majątkowych Zarządu Miasta Tomska.

Jeszcze jeden najważniejszą cechą działalności funkcjonalnych organów wykonawczych wchodzących w skład administracji lokalnej jest przyznanie im prawa do kontrolowania pracy innych sektorowych i terytorialnych organów wykonawczych właśnie w sprawach należących do ich kompetencji.

Terytorialne władze wykonawcze, utworzone w strukturze administracji lokalnej, są organami o kompetencji międzysektorowej, powołanymi do zajmowania się sprawami rozwoju gospodarczego, społeczno-kulturalnego i administracyjno-politycznego terytorium gminy w części obszaru objętego ich jurysdykcję. Przykłady w Tomsku - wszystkie administracje okręgowe Tomsk.

Służby jednostki strukturalnej aparatu pomocniczego Szefa Administracji terenowej, w odróżnieniu od innych typów organów wykonawczych działających na terenie gminy, charakteryzują się następującymi zasadniczymi cechami:

1. W swojej bieżącej pracy podlegają bezpośrednio Szefowi Administracji terenowej;

2. Nie przysługują im co do zasady żadne uprawnienia administracyjne w stosunku do mienia komunalnego i środków budżetu lokalnego;

3. Miejskie akty prawne wydawane przez nie w sprawach należących do ich kompetencji mają zwykle doradczą moc prawną.

W Tomsku - jest to Departament Generalny, Urząd, wydział protokołu, komisja kontrolna, komisja prawna, komisja informatyzacji, obsługa personelu, Scentralizowana księgowość Administracja Tomska

Kompetencje administracji lokalnej i jej organów.

Całość kompetencji organów wykonawczych i administracyjnych gminy określają i regulują przepisy szczególne (przepisy administracyjne dotyczące tych organów), zatwierdzane przez kierownika administracji terenowej.

Rozważmy kompetencje sektorowych władz wykonawczych na przykładzie Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miasta Tomsk.

Zgodnie z przepisami obowiązującymi w tym Wydziale, zatwierdzono. Jako burmistrz Tomska ma do spełnienia trzy główne zadania:

1. Udział w opracowaniu projektu budżetu miasta, miasta ukierunkowane programy oraz plany rozwoju miasta Tomsk dla części finansowania wydatków budżetu miasta na architekturę i budownictwo;

2. Tworzenie niezbędnych ramy prawne na poziomie Tomska w realizacji działalność urbanistyczna na terenie Tomska;

3. Monitorowanie i nadzorowanie przestrzegania przez wszystkich uczestników działań urbanistycznych przyjętych norm i zasad, standardów w zakresie regulacji działań urbanistycznych oraz wykonywania prac architektonicznych i budowlanych.

Mając na uwadze powyższe zadania stojące przed wymienionym departamentem, posiada on następujące najważniejsze uprawnienia:

1. Rozwój projektu Mistrzowski plan zagospodarowanie miasta Tomsk, projekty programów i planów miejskich w zakresie budownictwa mieszkaniowego komunalnego;

2. Przygotowanie specjalnych regulaminów miejskich regulujących kwestie działalności urbanistycznej na obszarze Tomska;

3. Podjęcie decyzji, w porozumieniu z innymi organami wykonawczymi Urzędu Miejskiego, o odmowie działki do budownictwa mieszkaniowego;

4. Koordynacja i zatwierdzanie dokumentacja projektowa i kosztorysowa do prowadzenia prac architektonicznych i budowlanych przez organizacje deweloperskie na terenie Tomska;

5. Wykonanie funkcji klient miejski wykonanie prac architektoniczno-budowlanych finansowanych z budżetu miasta;

7. Podpisywanie aktów pracowników i państwowych komisji selekcyjnych w sprawie oddania do użytku budynków i budowli oraz innych projektów budowy kapitału;

8. Pełnienie funkcji państwowego nadzoru architektoniczno-budowlanego nad przestrzeganiem norm ustawodawstwo urbanistyczne przez wszystkie organizacje rozwojowe w mieście Tomsk.

Rozważmy kompetencje funkcjonalnych organów wykonawczych na przykładzie Wydziału Finansów Urzędu Miasta Tomsk.

Zgodnie ze statutem miasta Tomsk i Regulaminem dotyczącym tego wydziału, zatwierdzonym przez burmistrza Tomska, jest on wiodącym uczestnikiem regulacji urządzenie budżetowe i procesów w Tomsku.

I tak postawiono przed nim realizację trzy główne zadania:

1. Przygotowanie projektu budżetu miasta i sprawozdania z jego wykonania na kolejny rok budżetowy;

2. Opracowanie lokalnych miejskich aktów prawnych w zakresie regulacji zagadnień realizacji polityki budżetowej i finansowej na terenie Tomska;

3. Realizacja działów kontrola finansowa Do prawidłowe wykonanie budżet miasta, zamierzone zastosowanie w sprawie przeznaczenia środków budżetu miasta i przestrzegania obowiązującego ustawodawstwa budżetowego w Tomsku przez wszystkich uczestników działań budżetowych i finansowych.

Do bezpośrednich kompetencji tego Departamentu należy realizacja jego głównych, szczegółowych uprawnień:

1. Uprawnienie do rozliczania wszystkich dochodów budżetu miasta i ich wykonywania transakcje finansowe ze środków pochodzących z budżetu miasta;

2. Przygotowanie specjalne postanowienia w kwestiach regulacyjnych w Tomsku podatki lokalne, struktura i proces budżetu w Tomsku, warunki i procedura zapewniania pomoc finansowa od budżetu miasta po osoby prawne i osoby fizyczne;

3. Zapewnienie w konieczne przypadki razem z obsługa podatkowa Tomsk odroczenia, raty i zwolnienia z płacenia podatków i opłat lokalnych oraz inne obowiązkowe płatności do budżetu miasta na wnioski osób prawnych;

4. Wykonywanie funkcji komunalnych skarbiec finansowy oraz główny kasjer w zakresie środków budżetu miasta;

5. Zarządzanie długiem wewnętrznym gminy i jego akceptacja niezbędne środki zmniejszenie deficytu budżetu miasta;

6. Organizacja umieszczania i wydawania dokumentów komunalnych papiery wartościowe na rynkach finansowych w porozumieniu z Ministerstwem Finansów Federacji Rosyjskiej;

7. Zatwierdzenie kosztorysów dla wszystkich organizacje budżetowe zlokalizowana i działająca w Tomsku;

8. Przeprowadzenie kontrole finansowe oraz audyty działalności finansowo-gospodarczej innych służb i oddziałów administracji miejskiej, przedsiębiorstw komunalnych, instytucji, organizacji;

9. Prawo do podjęcia, w razie potrzeby, odpowiednich działań w celu usunięcia stwierdzonych naruszeń przepisów budżetowych, w tym do blokowania rachunków organizacji budżetowych, zawieszania działalności organizacji budżetowych oraz sporządzania protokołów w sprawie wykroczenia administracyjne przeciwko winnym przywódcom i urzędnicy władze miasta za naruszenie obowiązujących przepisów budżetowych.

Rozważmy kompetencje terytorialnych władz wykonawczych ws poziom gminny. Jako przykład weźmy działalność władz powiatowych Tomska.

Zgodnie z regulaminem starostw powiatowych Tomska, zatwierdzonym uchwałą prezydenta miasta, mają one za zadanie realizować trzy główne zadania:

1. Zapewnienie planowego i wszechstronnego rozwoju gospodarczego i społeczno-kulturalnego przydzielonego terytorium powiatów tomskich;

2. Realizacja funkcji zbycia i zarządzania obiektami mienia komunalnego, które z mocy prawa podlegają ich jurysdykcji zarządzanie operacyjne;

3. Monitorowanie przestrzegania przepisów aktualne ustawodawstwo wszystko fizyczne i osoby prawne na terenie powiatu w szczególnym zakresie spraw;

4. Bezpieczeństwo i konserwacja porządek publiczny;

5. Ochrona praw, wolności i uzasadnione interesy obywatele.

Do bezpośrednich kompetencji wymienionych organów wykonawczych i administracyjnych administracji miejskiej należy realizacja przysługujących im następujących szczegółowych uprawnień:

1. Udział w przygotowaniu projektu budżetu miasta; projekty miejskie plany docelowe i programy rozwoju miasta Tomsk właśnie w części im przydzielonej na obszarze jurysdykcji powiatu;

2. Wdrożenie ogólne zarządzanie działalność podległych przedsiębiorstw komunalnych, instytucji i organizacji zlokalizowanych w powiatach tomskich;

3. Wykonywanie uprawnień do rozporządzania i zarządzania obiektami mienia komunalnego podlegającymi ich właściwości z prawem do operacyjnego zarządzania i wydatkowania środków budżetu miasta zgodnie z ich działem klasyfikacji budżetowej;

4. Wsparcie i rozwój działalność przedsiębiorcza na terytorium obwodu tomskiego w zakresie małych i średnich przedsiębiorstw;

5. Pełnienie funkcji odbiorcy komunalnego w zakresie dostaw towarów i świadczenia usług potrzeby miejskie oraz zapewnienie działalności komunalnych przedsiębiorstw, instytucji i organizacji zlokalizowanych na terenie powiatu;

6. Rozpatrywanie apeli obywateli, realizacja poszczególne gatunki rejestracja i wydawanie zezwoleń;

7. Interakcja z organy ścigania w sprawach utrzymania i ochrony porządku publicznego, reprezentacji i ochrony praw, wolności i uzasadnionych interesów obywateli w sądownictwie.

Wszystkie administracje powiatowe Tomska posiadają prawa osoby prawnej i dlatego mogą samodzielnie zawierać umowy stosunki majątkowe z osobami fizycznymi i prawnymi oraz ponoszą niezależną odpowiedzialność za swoje zobowiązania prawne.

Usługi i zespoły konstrukcyjne aparatu pomocniczego Szef administracji lokalnej. Rozważmy ich działalność na przykładzie Prawego Komitetu Administracji Tomska.

Obecnie komitet prawny Administracji Miasta Tomsk jest powołany do wykonywania następujących głównych powierzonych mu funkcji:

1. należytą staranność oraz przygotowanie projektów miejskich aktów prawnych podlegających zatwierdzeniu przez Dumę Tomska i burmistrza Tomska;

2. Rozwój projektu umowy cywilne zawierane z osobami fizycznymi i prawnymi oraz ich wsparcie prawne do chwili zawarcia przez Administrację Tomska;

3. Doradztwo i świadczenie pomoc prawna pracownicy Administracji Miejskiej, w szczególności w zakresie stosowania aktów obowiązującego ustawodawstwa;

4. Oficjalna reprezentacja i ochrona praw i uzasadnionych interesów Administracji Tomska, organów sądowych i organów ścigania.

Organizacja pracy i akty administracji terenowej i jej organów.

W zasadzie cała organizacja i działalność samorządu lokalnego oraz jego organów opiera się na indywidualnych zasadach, tj. Każdy kierownik organu wykonawczego i administracyjnego formacji miejskiej samodzielnie, w sprawach należących do jego kompetencji, wyraża zgodę decyzje zarządcze, organizuje ich wykonanie i kontroluje organizację uchwalanych aktów, a także ma charakter osobisty odpowiedzialność prawna za wyniki swojej działalności przed Szefem Administracji terenowej.

Jak jednak pokazuje obecna sytuacja praktyka miejska Zwykle pod kierownictwem wydziału administracji, znacznie rzadziej wydziałów administracji lokalnej, może zostać utworzona specjalna komisja, która będzie działać w celu szybkiego rozpatrywania i omawiania spraw wchodzących w zakres kompetencji wyznaczonego szefa administracji lokalnej.

W skład zarządu utworzonego pod przewodnictwem właściwego organu wykonawczego i administracyjnego gminy wchodzą z urzędu wszyscy jego zastępcy, kierownicy podległych wydziałów i służb strukturalnych, doradcy, konsultanci i kierownicy gminnych przedsiębiorstw, instytucji i organizacji.

Z kolei na posiedzeniach zarządów, zwoływanych i prowadzonych przez kierownika organu wykonawczo-administracyjnego Administracji terenowej, rozpatrywane i omawiane są głównie następujące zagadnienia związane z działalnością Administracji terenowej:

1. Udział w przygotowaniu większości ważne projekty gminne akty prawne podlegające rozpatrzeniu i przyjęciu przez organ przedstawicielski gminy lub kierownika samorządu terytorialnego;

2. Uczestnictwo w opracowywaniu projektów budżetu lokalnego, programów celowych i planów zagospodarowania przestrzennego gminy ze szczególnym uwzględnieniem ich funkcji;

3. Dobór i rozmieszczenie personelu oraz rozwiązywanie innych wewnętrznych kwestii organizacyjnych związanych z działalnością administracji lokalnej;

4. Uogólnienie i podsumowanie bieżącej działalności finansowo-gospodarczej samorządu lokalnego oraz podległych mu przedsiębiorstw, instytucji i organizacji miejskich;

5. Monitorowanie prawidłowego wykonywania uchwalonych aktów organu przedstawicielskiego gminy i kierownika samorządu terytorialnego;

Wszelkie propozycje i zalecenia kierowane na posiedzenie zarządu są następnie formalizowane prawnie poprzez wydanie odpowiednich gminnych aktów prawnych wójta organu wykonawczego gminy:

1. Orikaz lidera;

2. Zamówienia;

3. Opisy stanowisk;

4. Przepisy administracyjne lub stanowisko.

Przez ogólna zasada wszystkie powyższe rodzaje gminnych aktów prawnych wchodzą w życie z chwilą ich wydania przez wójta właściwego organu wykonawczego i administracyjnego gminy. Mogą być kwestionowane zainteresowane strony V postępowanie sądowe lub anulowane przez Szefa Administracji terenowej.

Aktami komisji utworzonej i działającej w strukturze samorządu terytorialnego są uchwały i decyzje. Ponadto komisje działające pod przewodnictwem Szefa Administracji terenowej wykonują swoje uprawnienia zawsze wyłącznie na zasadzie kolegialnej. Posiedzenia Komisji działających pod przewodnictwem Szefa Administracji Lokalnej uważa się za właściwe, jeżeli na posiedzeniu uczestniczy więcej niż połowa członków komisji uprawnionych do głosowania.

Z kolei decyzje uważa się za przyjęte na posiedzeniu komisji pod przewodnictwem Szefa Administracji terenowej, jeżeli zagłosowała za nimi zwykła większość liczby członków komisji obecnych na posiedzeniu.

Akty dwóch komisji Administracji terenowej, takich jak komisje administracyjne i komisje ds. nieletnich, nie mogą być odwołane przez Szefa Administracji terenowej. A kwestionowanie ich przez zainteresowane strony może nastąpić jedynie przed sądem. Mianowicie obywatelowi przysługuje prawo odwołania się np. od decyzji Komisja Administracyjna lub Komisji do Spraw Nieletnich za pośrednictwem sądu w terminie 10 dni od dnia ich przyjęcia na posiedzeniu komisji.