O prawach człowieka Federacji Rosyjskiej, który. Rzecznicy praw człowieka w podmiotach Federacji Rosyjskiej: nowy status i uprawnienia

Do kompetencji Dumy Państwowej zalicza się powoływanie i odwoływanie Rzecznika Praw Człowieka, działającego zgodnie z federalnym prawem konstytucyjnym.

Rzecznik Praw Obywatelskich (Rzecznik Praw Obywatelskich) pojawił się w Szwecji jako instytucja służąca państwowej ochronie praw i wolności obywateli i upowszechnił się (w takiej czy innej formie instytucja ta istnieje w ponad 100 krajach na całym świecie). W niektórych państwach ombudsman działa przy parlamencie, w innych (szczególnie w Rosji) – jako niezależna instytucja chroniąca prawa i wolności obywateli.

Federalna ustawa konstytucyjna „O Rzeczniku Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej” została przyjęta 26 lutego 1997 r. i weszła w życie 4 marca 1997 r. Zgodnie z tą ustawą stanowisko Rzecznika Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej powołano w celu zapewnienia gwarancji państwowej ochrony praw i wolności obywateli, ich przestrzegania i poszanowania przez organy państwowe, samorządy terytorialne i urzędników. Rzecznik w sposób określony w ustawie przyczynia się do przywrócenia praw naruszonych, udoskonalenia ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie praw człowieka i obywatela i dostosowania go do ogólnie przyjętych zasad i norm prawa międzynarodowego, rozwoju współpracy międzynarodowej w z zakresu praw człowieka, edukacja prawna w zakresie zagadnień praw i wolności człowieka, form i metod ich ochrony.

Działalność Rzecznika uzupełnia istniejące środki ochrony praw i wolności obywateli, nie znosi ani nie pociąga za sobą rewizji kompetencji organów państwa zapewniających ochronę i przywracanie naruszonych praw i wolności. Wykonując swoje uprawnienia, Komisarz jest niezależny i nie odpowiada przed żadnymi organami ani urzędnikami rządowymi.

Komisarza powołuje i odwołuje Duma Państwowa. Na stanowisko Rzecznika powołuje się osobę będącą obywatelem Federacji Rosyjskiej, która ukończyła 35 lat i posiada wiedzę z zakresu praw i wolności człowieka i obywatela oraz doświadczenie w ich ochronie. Komisarz nie może być deputowanym Dumy Państwowej, członkiem Rady Federacji ani zastępcą organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) podmiotu Federacji Rosyjskiej, pełnić służbę publiczną ani prowadzić innej odpłatnej lub nieodpłatnej działalności z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej lub innej działalności twórczej. Osoba upoważniona nie ma prawa angażować się w działalność polityczną, być członkiem partii politycznej ani innego stowarzyszenia publicznego realizującego cele polityczne. Ta sama osoba nie może być powołana na stanowisko Rzecznika na więcej niż dwie kolejne kadencje.

Propozycje kandydatów na stanowisko Komisarza mogą zgłaszać Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rada Federacji, deputowani i zastępcy stowarzyszeń w Dumie Państwowej. Każdy kandydat zgłoszony w głosowaniu tajnym zostaje wpisany na listę do głosowania tajnego większością dwóch trzecich głosów ogólnej liczby deputowanych do Dumy Państwowej, co wymaga niezwykle dużej zgody posłów i stowarzyszeń zastępczych.

Komisarz jest powoływany i odwoływany ze stanowiska większością głosów ogólnej liczby deputowanych do Dumy Państwowej w głosowaniu tajnym. Choć Federalna Ustawa Konstytucyjna „O Rzeczniku Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej” przewidywała powołanie Rzecznika w ciągu miesiąca od uchwalenia ustawy, w rzeczywistości trwało to ponad rok.

17 kwietnia weszła w życie ustawa, która po raz pierwszy na szczeblu federalnym określiła tryb powoływania, funkcjonowania, praw i obowiązków rzeczników praw człowieka w podmiotach Federacji Rosyjskiej (zwanych dalej regionalnymi rzecznikami praw obywatelskich). ), a także wymagania stawiane kandydatom na to stanowisko (ustawa federalna z dnia 6 kwietnia 2015 r. nr 76-FZ „”).

Wcześniej każdy region przyjmował ustawę o komisarzu w oparciu wyłącznie o własne wyobrażenia o wymaganiach wobec takiego urzędnika i jego uprawnieniach. Podejście to często skutkowało odmiennym zestawem praw i obowiązków rzeczników praw obywatelskich w różnych podmiotach Federacji Rosyjskiej. Ale najważniejsze, że ich „sztetl” status prawny praktycznie nie pozwalał im na skuteczne współdziałanie z podziałami terytorialnymi federalnej władzy wykonawczej.

Obecnie na szczeblu federalnym stworzono zbiór podstawowych uprawnień ombudsmanów, które organy państwowe i tak będą zobowiązane uwzględnić. Jednak szczegółowe zasady pracy komisarzy, tryb kontaktowania się z nimi przez obywateli oraz środki, jakie mogą podjąć w oparciu o wyniki rozpatrzenia skarg, nadal pozostają w gestii samych regionów. Jakie nowe możliwości otrzymali regionalni rzecznicy praw obywatelskich w pełnieniu swoich funkcji – zastanowimy się w tym materiale.

Procedura powoływania rzeczników praw obywatelskich

O ile Rzecznik Praw Obywatelskich w Federacji Rosyjskiej jest stanowiskiem rządowym Federacji Rosyjskiej, przewidzianym w Federalnej Ustawie Konstytucyjnej z dnia 26 lutego 1997 r. nr 1-FKZ „”, regionalni rzecznicy praw obywatelskich są klasyfikowani jako stanowiska rządowe jednostki składowej Federacji Rosyjskiej. Obecnie rzecznicy praw człowieka pracują jedynie w 81 z 85 podmiotów Federacji Rosyjskiej (formalnie, zgodnie z prawem, regiony nie mają obowiązku posiadania rzecznika). Ponadto, zdaniem Rzecznika Praw Człowieka Federacji Rosyjskiej Ella Pamfilowa, kilkanaście regionów nadal nie ma niezależnych, niezależnych biur komisarzy, oficjalnego transportu i odpowiedniego wsparcia finansowego. W związku z tym – zauważyła – konieczne jest wzmocnienie statusu ombudsmanów, zapewnienie im większej niezależności i nadanie impulsu tworzeniu jednolitego państwowego systemu ochrony praw człowieka.

RADA

Z wykazem regionów, w których utworzono stanowiska ombudsmanów, a także danymi kontaktowymi rzeczników można zapoznać się na oficjalnej stronie Rzecznika Praw Człowieka Federacji Rosyjskiej.

W tym celu szczegółowo określono przepisy dotyczące regionalnych rzeczników praw obywatelskich na poziomie federalnym - obecnie poświęcona jest im osobna norma (art. 16 ust. 1 ustawy federalnej z dnia 6 października 1999 r. nr 184-FZ „”; dalej zwana jako ustawa nr 184-FZ). Uprawnienia obrońców praw człowieka, tak jak dotychczas, będą szczegółowo regulowane przez ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, ale z uwzględnieniem nowych przepisów ustawodawstwa federalnego.

Organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej mogą powołać regionalnego rzecznika praw obywatelskich. Prawo do zgłaszania kandydatur na komisarza może zostać przyznane na mocy prawa regionalnego najwyższemu urzędnikowi podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, posłom, organom samorządu terytorialnego, organizacjom praw człowieka, innym organom i organizacjom (na przykład wyspecjalizowanym organom niebędącym -organizacje zarobkowe, izby publiczne, rady publiczne) ().

Rzecznik regionalny w wykonywaniu swoich uprawnień jest niezależny od jakichkolwiek organów i urzędników państwowych. Podobne przepisy znajdują się w prawie podmiotów Federacji Rosyjskiej, jednak – jak pokazuje praktyka – w żaden sposób nie gwarantują rzeczywistej niezależności uprawnionych przedstawicieli.

Przykładowo, jak zauważył prezydent Rosji Władimir Putin podczas spotkania z rzecznikami praw człowieka 4 grudnia 2014 r., znane są przypadki biurokratycznego, formalnego podejścia do samej instytucji rzeczników praw człowieka. W szczególności na takie stanowiska powoływane są niekiedy osoby bliskie władzom i w związku z tym od nich zależne.

Ponadto, zdaniem członka Komisji Dumy Państwowej ds. Ustawodawstwa Konstytucyjnego i Budownictwa Państwowego Aleksiej Didenko, regionalni rzecznicy praw obywatelskich często mają na koncie „winę”. Są to byli funkcjonariusze organów ścigania i członkowie środowiska sędziowskiego. Rzecznicy praw obywatelskich i działacze na rzecz praw człowieka, zdaniem posła, zdarzają się, ale znacznie rzadziej.

Aby uniknąć takich nierównowag, na poziomie federalnym ustanowiono obowiązek organu ustawodawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, aby przed rozpatrzeniem kandydatury na stanowisko regionalnego rzecznika praw obywatelskich koordynować to z Rzecznikiem Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej . W ten sposób zapewniona zostanie niezależność regionalnego rzecznika praw obywatelskich od władz podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i obiektywizm w wyborze jego kandydatury ().

Komisarz federalny otrzymał także uprawnienia do koordynowania działań lokalnych rzeczników praw obywatelskich. W tym celu można utworzyć radę rzeczników praw człowieka – jako organ opiniodawczo-doradczy (w rzeczywistości rady koordynacyjne odbywały się już wcześniej, ale nie miały podstawy prawnej). W jego skład wejdzie jeden przedstawiciel z każdego okręgu federalnego spośród komisarzy regionalnych (art. 36 ust. 2 federalnej ustawy konstytucyjnej z dnia 26 lutego 1997 r. nr 1-FKZ „”).

Kadencję regionalnego rzecznika praw obywatelskich określa konstytucja (statut) regionu – nie dłużej jednak niż pięć lat i dwie kolejne kadencje. Rzecznik regionalny nie może także podejmować innej działalności zarobkowej ani bezpłatnej, z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej i innej twórczej, być członkiem stowarzyszeń politycznych ani posiadać obywatelstwa lub zezwolenia na pobyt za granicą (,).

Regionalnym rzecznikiem praw obywatelskich może zostać obywatel Rosji, który ukończył 30 lat, nienaganną reputację, posiada wyższe wykształcenie, a także wiedzę z zakresu praw i wolności człowieka i obywatela oraz doświadczenie w ich ochronie – jak ta wiedza będzie zostać sprawdzone, a ocena reputacji nie jest zapisywana ().

Uprawnienia rzeczników praw obywatelskich

Głównym zadaniem regionalnego rzecznika praw obywatelskich jest rozpatrywanie skarg obywateli rosyjskich, cudzoziemców i bezpaństwowców znajdujących się na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Temat skarg nie jest ograniczony, a w praktyce niezwykle szeroki: od mieszkalnictwa, usług komunalnych i opieki zdrowotnej po postępowania karne, naruszenia praw politycznych, obywatelskich, ekologicznych czy innych. Aby chronić prawa wnioskodawców, regionalni rzecznicy praw obywatelskich po raz pierwszy otrzymują poważne uprawnienia w kontaktach z jednostkami terytorialnymi federalnych władz wykonawczych.

Wcześniej uprawnienia rzeczników praw obywatelskich ustalały wyłącznie ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, które nie mogą nakładać obowiązkowych wymagań na organy federalne. Obecnie, rozpatrując skargi na decyzje lub działania (bierność) takich organów, a także organizacji podporządkowania federalnego, regionalny rzecznik praw obywatelskich może:

• odwiedzaj je swobodnie;
• żądać i otrzymywać od nich informacje, dokumenty i materiały niezbędne do rozpatrzenia reklamacji;
• otrzymywać od swoich urzędników wyjaśnienia dotyczące kwestii wymagających wyjaśnienia w trakcie rozpatrywania reklamacji;
• przeprowadzają audyt swojej działalności samodzielnie lub wspólnie z właściwymi organami rządowymi, urzędnikami i urzędnikami służby cywilnej ().

Także administracja miejsc przymusowego przetrzymywania (więzienia, kolonie, areszty śledcze itp.). muszą zapewnić szybkie przyjmowanie rzeczników praw obywatelskich w kwestiach związanych z ich działalnością. Ponadto kierownictwo takich instytucji nie może już rozpatrywać skarg więźniów kierowanych do rzeczników praw obywatelskich i musi wysyłać odpowiednie pisma na podany adres w ciągu 24 godzin (od chwili, gdy prawo nie określa). Jednocześnie rzecznicy praw obywatelskich mają prawo do rozmów z osobami skazanymi i przebywającymi w areszcie na osobności, w warunkach umożliwiających administracji odpowiednich instytucji widywanie się z nimi, ale nie przesłuchiwanie ich.

To prawda, że ​​​​obecna jest także tradycyjna dla instytucji komisarzy „mucha do maści”, a także kontrola publiczna - te uprawnienia komisarzy dotyczą tylko organów kierowanych przez Rząd Federacji Rosyjskiej i organizacji podporządkowania federalnego. Oznacza to, że nie ostatni „dostawcy” skarg na łamanie praw człowieka jak rosyjskie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, rosyjska FSB i Komitet Śledczy Federacji Rosyjskiej będą mogli, jeśli chcą, nie zwracać uwagi na rzeczników praw obywatelskich .

Ponadto w kontaktach z władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządami lokalnymi tak szerokie uprawnienia rzeczników praw obywatelskich nie były niestety przewidziane na poziomie federalnym. Działalność komisarzy w tej części będzie w dalszym ciągu regulowana przepisami regionalnymi. Oznacza to, że problem ignorowania ombudsmanów, o którym mówiła Ella Pamfilova podczas spotkania z prezydentem pod koniec ubiegłego roku, może się utrzymywać.

„Analizując pracę moich kolegów w regionach, widzę naprawdę ogromną warstwę problemów. Lokalne władze nie zawsze postrzegają ich jako niezależną instytucję. Czasem ze zdziwieniem słuchają ich krytyki, czasem po prostu przestają zwracać na to uwagę” – dodała stwierdził.

Niemniej jednak zmiany na poziomie federalnym w dalszym ciągu zapewniają podstawowe prawo regionalnych rzeczników praw obywatelskich do niezwłocznego przyjmowania szefów i urzędników organów regionalnych i lokalnych, a także organizacji posiadających władzę publiczną. Reszta leży w gestii samych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Dość kontrowersyjne jest przewidziane w ustawie prawo władz regionalnych do powierzania regionalnemu rzecznikowi praw obywatelskich obowiązków innych urzędników upoważnionych do ochrony praw różnych kategorii obywateli w podmiocie Federacji Rosyjskiej (). Mówimy np. o rzecznikach praw dziecka czy rzecznikach praw ludności tubylczej (pod warunkiem powołania takich stanowisk w podmiocie Federacji Rosyjskiej, co również nie jest obowiązkowe).

Prawdopodobnie będzie to miało negatywny wpływ na jakość ochrony interesów obywateli. Przykładowo podmiotom Federacji Rosyjskiej, które nie darzą obrońców praw człowieka zbyt wielkim entuzjazmem, dano możliwość nie powoływania stanowisk „dodatkowych” rzeczników, ale przypisanie wszystkich funkcji ochrony praw człowieka w regionie jednemu urzędnikowi, który łatwiej byłoby „zwalczyć” niż trzech lub czterech indywidualnych upoważnionych przedstawicieli.

Pragniemy dodać, że poza zakresem innowacji pozostał także tryb rozpatrywania przez rzeczników skarg obywateli, możliwe działania rzeczników w przypadku naruszenia praw wnioskodawcy, a także termin przesłania mu odpowiedzi. Wszystko to pozostaje w kompetencjach regionalnego ustawodawcy. To prawda, że ​​obecnie obowiązuje prawny zakaz ujawniania informacji o życiu prywatnym obywatela i innych osób, które stały się znane Rzecznikowi Praw Obywatelskich w wyniku jego działań ().

***

Zmiany w pewnym stopniu zwiększają status rzeczników praw człowieka w podmiotach Federacji Rosyjskiej. Przede wszystkim ze względu na szerokie uprawnienia w kontaktach z jednostkami terytorialnymi federalnych władz wykonawczych. Jakość pracy ombudsmanów powinna także zostać podniesiona poprzez narzędzia selekcji kandydatów z udziałem Rzecznika Praw Obywatelskich Federacji Rosyjskiej.

Jednocześnie zmiany praktycznie nie wpływają na interakcję rzeczników praw obywatelskich z władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej. W tym zakresie problem ignorowania upoważnionych przedstawicieli w tym obszarze najprawdopodobniej będzie się utrzymywał. Rzecznikom nadal brakuje uprawnień proceduralnych, w tym w kontaktach z organami egzekwowania prawa, których działania są praktycznie wyłączone z kompetencji obrońców praw człowieka.

1. Konstytucja (karta), prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, w celu zapewnienia dodatkowych gwarancji państwowej ochrony praw, wolności i uzasadnionych interesów człowieka i obywatela, a także w celu jej wykonania, może ustanowić stanowisko rzecznika praw człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej lub inne stanowiska rządowe, utworzyć organy rządowe.

2. Rzecznik Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej przy wykonywaniu swoich uprawnień jest niezależny od jakichkolwiek organów i urzędników państwowych.

3. Tryb organizacji i wykonywania działalności Rzecznika Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej określa konstytucja (karta) i prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej.

4. Rzecznika Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej powołuje (wybiera) na stanowisko i odwołuje ze stanowiska organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej.

5. Rzecznika Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej powołuje się (wybiera) na stanowisko na okres określony w konstytucji (statucie) lub prawie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, nie dłuższy jednak niż pięć lat .

6. Ta sama osoba nie może być powołana (wybrana) na stanowisko Rzecznika Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej na więcej niż dwie kolejne kadencje.

7. Rzecznik Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej nie może posiadać obywatelstwa państwa obcego ani zezwolenia na pobyt lub innego dokumentu potwierdzającego prawo stałego pobytu obywatela Federacji Rosyjskiej na terytorium państwa obcego.

8. Rzecznik Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej nie może być jednocześnie deputowanym Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, członkiem Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej lub zastępcą organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, piastuje stanowiska rządowe w Federacji Rosyjskiej, stanowiska rządowe podmiotu Federacji Rosyjskiej, stanowiska gminne, stanowiska służb państwowych i komunalnych, prowadzi inną działalność odpłatną lub nieodpłatną z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej i innej działalności twórczej. Jednocześnie działalność dydaktyczna, naukowa i inna działalność twórcza nie może być finansowana wyłącznie kosztem obcych państw, organizacji międzynarodowych i zagranicznych, cudzoziemców i bezpaństwowców, chyba że umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej lub ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej stanowią inaczej Federacja Rosyjska.

9. Rzecznik Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej nie ma prawa być członkiem partii politycznej lub innego stowarzyszenia publicznego realizującego cele polityczne.

10. Rzecznik Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej, w terminie określonym ustawą podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, jest obowiązany zaprzestać działalności niezgodnej z jego statusem, a także zawiesić członkostwo w partii politycznej na okres wykonywania swoich uprawnień.

11. Na stanowisko może zostać powołany obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 30 lat, cieszy się nienaganną opinią, posiada wyższe wykształcenie oraz wiedzę z zakresu praw i wolności człowieka i obywatela oraz doświadczenie w ich ochronie. (wybrany) na stanowisko Rzecznika Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej.

12. Prawo do zgłaszania organowi ustawodawczemu (przedstawicielskiemu) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej propozycji kandydata na stanowisko Rzecznika Praw Człowieka w podmiocie wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawą podmiot Federacji Rosyjskiej może zostać przyznany najwyższemu urzędnikowi podmiotu Federacji Rosyjskiej (szefowi najwyższego organu wykonawczego władz państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej), posłom (grupie posłów), frakcje) organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego, organizacje praw człowieka, inne organy i organizacje.

13. Przed rozpatrzeniem kandydatury na stanowisko Rzecznika Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej koordynuje ją z Rzecznikiem Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej , a jeżeli przewiduje to prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej, prowadzi konsultacje z innymi organami rządowymi podmiotu Federacji Rosyjskiej i organizacjami.

14. Za powołanego (wybranego) na stanowisko Rzecznika Praw Człowieka w podmiocie wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej uważa się kandydata, na którego głosowała większość deputowanych organu ustawodawczego (reprezentatywnego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej Federacja.

15. Uważa się, że Rzecznik Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej objął urząd z chwilą złożenia ślubowania.

16. Rzecznik Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej jest obowiązany przestrzegać wymogów, ograniczeń i zakazów określonych w ustawach federalnych i prawie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

17. Uprawnienia Rzecznika Praw Obywatelskich w podmiocie Federacji Rosyjskiej wygasają z przyczyn określonych w ustawach federalnych i prawie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

18. Kompetencje Rzecznika Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej mogą zostać wygaszone przed terminem. Decyzję o wcześniejszym wygaśnięciu uprawnień Rzecznika Praw Obywatelskich w podmiocie Federacji Rosyjskiej podejmuje organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej po zasięgnięciu opinii Rzecznika Praw Obywatelskich w podmiocie Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w punktach „a”, „d” - „g” ust. 19 tego artykułu.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

19. Kompetencje Rzecznika Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej wygasają przedterminowo w przypadku:

a) jego śmierć;

b) złożenie pisemnego wniosku o rezygnację;

c) niezdolność do wykonywania obowiązków ze względów zdrowotnych, stwierdzonych na podstawie orzeczenia lekarskiego, lub z innych powodów, przez dłuższy czas (co najmniej cztery miesiące);

d) sąd uzna go za niezdolnego do pracy, częściowo zdolnego do pracy, zaginionego lub uznającego go za zmarłego;

e) uprawomocnienie się wydanego przeciwko niemu wyroku sądu;

f) wyjazdu poza podmiot Federacji Rosyjskiej na pobyt stały;

g) utrata obywatelstwa Federacji Rosyjskiej;

h) utrata zaufania w przypadkach przewidzianych w art. 13 ust. 1 ustawy federalnej z dnia 25 grudnia 2008 r. N 273-FZ „O zwalczaniu korupcji”;

i) nieprzestrzeganie wymagań, ograniczeń i zakazów ustanowionych w niniejszej ustawie federalnej, innych ustawach federalnych oraz prawie podmiotu Federacji Rosyjskiej.

20. Wygaśnięcie mandatu organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub jego rozwiązanie nie powoduje wygaśnięcia uprawnień Rzecznika Praw Obywatelskich w podmiocie wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska.

21. Ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej Rzecznikowi Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej może powierzyć funkcje Rzecznika Praw Dziecka w podmiocie Federacji Rosyjskiej, Rzecznika ds. Praw Mniejszości Rdzennych w podmiocie Federacji Rosyjskiej oraz inni urzędnicy upoważnieni do ochrony praw innych kategorii obywateli w podmiocie Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Rzecznikowi Praw Człowieka w podmiocie wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej można powierzyć koordynację działań tych upoważnionych przedstawicieli i innych urzędników.

22. Rzecznik Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej przyjmuje do rozpatrzenia skargi obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców i bezpaństwowców znajdujących się na terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

d) przeprowadza samodzielnie lub wspólnie z właściwymi organami administracji rządowej, urzędnikami i urzędnikami służby cywilnej kontrolę działalności określonych organów i organizacji terytorialnych oraz ich urzędników.

24. Skargi kierowane do Rzecznika Praw Obywatelskich w przedmiocie Federacji Rosyjskiej przez osoby przebywające w miejscach przymusowego przetrzymywania nie podlegają rozpatrzeniu przez administrację miejsc przymusowego przetrzymywania i kierowane są do Rzecznika Praw Obywatelskich w przedmiocie: Federacji Rosyjskiej w ciągu 24 godzin.

25. Rzecznik Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej w sprawach związanych ze swoją działalnością ma prawo do niezwłocznego przyjmowania szefów i innych urzędników organów państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego, innych organów i organizacji przyznane na mocy prawa federalnego określonym władzom stanowym lub innym władzom publicznym, a także przez administrację miejsc przymusowego przetrzymywania.

26. Rzecznik Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej nie ma prawa ujawniać informacji o życiu prywatnym osoby składającej skargę oraz innych osób, które poznał w trakcie rozpatrywania skargi bez ich pisemna zgoda.

27. Zapewnienie działalności Rzecznika Praw Człowieka w podmiocie Federacji Rosyjskiej i jego aparacie odbywa się kosztem środków budżetowych z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej.

FEDERACJA ROSYJSKA

FEDERALNE PRAWO KONSTYTUCYJNE

O Rzeczniku Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej

Dokument z dokonanymi zmianami:
(Rossijskaja Gazieta, N 233, 18.10.2006);
(Rossijskaja Gazieta, N 128, 18.06.2008);
(Rossijskaja Gazeta, N 296, 30.12.2010) (weszła w życie 15 stycznia 2011 r.);
(Oficjalny portal internetowy informacji prawnych www.pravo.gov.ru, 12.03.2014) (procedura wejścia w życie, patrz);
(Oficjalny portal internetowy informacji prawnych www.pravo.gov.ru, 09.03.2015, N 0001201503090016);
(Oficjalny portal internetowy informacji prawnych www.pravo.gov.ru, 07.04.2015, N 0001201504070019);
Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 23 maja 2015 r. N 4-FKZ (Oficjalny portal internetowy informacji prawnych www.pravo.gov.ru, 23.05.2015, N 0001201505230003);
(Oficjalny portal internetowy informacji prawnych www.pravo.gov.ru, 31.01.2016, N 0001201601310004).
____________________________________________________________________

Niniejsza federalna ustawa konstytucyjna określa tryb powoływania i odwoływania Rzecznika Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej, jego kompetencje, formy organizacyjne i warunki jego działania.

Rozdział I. Postanowienia ogólne (art. 1-5)

Artykuł 1

1. Stanowisko Rzecznika Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Rzecznikiem) ustanawia się zgodnie z przepisami w celu zapewnienia gwarancji państwowej ochrony praw i wolności obywateli, ich przestrzegania i poszanowania przez organy państwowe , samorządy i urzędnicy.

2. Osobę upoważnioną powołuje i odwołuje ze stanowiska Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej.

3. Rzecznik, w sposób określony w niniejszej federalnej ustawie konstytucyjnej, przyczynia się do przywrócenia praw naruszonych, udoskonalenia ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie praw człowieka i obywatela oraz dostosowania go do ogólnie przyjętych zasad i norm prawa międzynarodowego, rozwoju współpracy międzynarodowej w dziedzinie praw człowieka, edukacji prawnej w zakresie problematyki praw i wolności człowieka, form i metod ich ochrony.

Artykuł 2

1. Osoba upoważniona w wykonywaniu swoich uprawnień jest niezależna i nie odpowiada przed żadnymi organami i urzędnikami państwowymi.

2. Rzecznik kieruje się w swojej działalności Konstytucją Federacji Rosyjskiej, niniejszą Federalną Ustawą Konstytucyjną, ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, a także powszechnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego, umowami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 3

Działalność Rzecznika uzupełnia istniejące środki ochrony praw i wolności obywateli, nie znosi ani nie pociąga za sobą rewizji kompetencji organów państwa zapewniających ochronę i przywracanie naruszonych praw i wolności.

Artykuł 4

Wprowadzenie stanu wyjątkowego lub stanu wojennego na całym terytorium Federacji Rosyjskiej lub na jej części nie kończy ani nie zawiesza działalności Rzecznika i nie pociąga za sobą ograniczenia jego kompetencji.

Artykuł 5

(Uchylona od 18 kwietnia 2015 r. – federalna ustawa konstytucyjna z dnia 6 kwietnia 2015 r. N 3-FKZ.

Rozdział II. Tryb powoływania i odwoływania Rzecznika

Artykuł 6

Na stanowisko Rzecznika powołuje się osobę będącą obywatelem Federacji Rosyjskiej, która ukończyła 35 lat i posiada wiedzę z zakresu praw i wolności człowieka i obywatela oraz doświadczenie w ich ochronie.

Artykuł 7

1. Propozycje kandydatów na stanowisko Komisarza mogą zgłaszać Dumie Państwowej Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, deputowani Dumy Państwowej oraz zastępcy stowarzyszeń w Dumie Państwowej.

2. Propozycje kandydatów na komisarza składane są Dumie Państwowej w terminie miesiąca przed upływem kadencji poprzedniego komisarza.

Artykuł 8

1. Komisarza powołuje i odwołuje Duma Państwowa większością głosów ogólnej liczby deputowanych Dumy Państwowej w głosowaniu tajnym.

2. Duma Państwowa podejmuje uchwałę w sprawie powołania Komisarza nie później niż w terminie 30 dni od dnia upływu kadencji poprzedniego Komisarza.

3. Każdy kandydat zgłoszony w głosowaniu tajnym na Komisarza, zgłoszony zgodnie z art. 7 niniejszej Federalnej Ustawy Konstytucyjnej, zostaje wpisany na listę do głosowania tajnego większością dwóch trzecich głosów ogólnej liczby deputowanych Dumę Państwową.

Artykuł 9

1. Rzecznik, obejmując swój urząd, składa ślubowanie o następującej treści: „Ślubuję chronić prawa i wolności człowieka i obywatela, sumiennie wykonywać swoje obowiązki, kierując się Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, wymiarem sprawiedliwości i głos sumienia.”

2. Ślubowanie składa się na posiedzeniu Dumy Państwowej bezpośrednio po powołaniu Rzecznika na to stanowisko.

3. Uważa się, że osoba upoważniona objęła urząd z chwilą złożenia ślubowania.

Artykuł 10

1. Komisarza powołuje się na to stanowisko na okres pięciu lat, licząc od chwili złożenia ślubowania. Jego uprawnienia wygasają z chwilą złożenia ślubowania przez nowo mianowanego Komisarza.

2. Upływ kadencji Dumy Państwowej, a także jej rozwiązanie, nie powodują wygaśnięcia uprawnień Rzecznika.

3. Ta sama osoba nie może być powołana na stanowisko Rzecznika na więcej niż dwie kolejne kadencje.

Artykuł 11

1. Osoba upoważniona nie może być deputowanym Dumy Państwowej, członkiem Rady Federacji ani zastępcą organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) podmiotu Federacji Rosyjskiej, pełnić służbę publiczną ani zajmować się inną odpłatną pracą lub działalność nieodpłatną, z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej lub innej działalności twórczej.

1_1. Rzecznik nie może posiadać obywatelstwa państwa obcego ani zezwolenia na pobyt lub innego dokumentu potwierdzającego prawo do stałego pobytu obywatela Federacji Rosyjskiej na terytorium państwa obcego.
(Klauzula została dodatkowo włączona 18 kwietnia 2015 r. Federalną ustawą konstytucyjną z dnia 6 kwietnia 2015 r. N 3-FKZ)

2. Osoba upoważniona nie ma prawa angażować się w działalność polityczną, być członkiem partii politycznej ani innego stowarzyszenia publicznego realizującego cele polityczne.

3. Osoba upoważniona jest obowiązana zaprzestać działalności niezgodnej z jej statusem nie później niż w terminie 14 dni od dnia objęcia urzędu. Jeżeli w określonym terminie Komisarz nie spełni ustalonych wymagań, jego uprawnienia wygasają, a Duma Państwowa powołuje nowego Komisarza.

Artykuł 11_1

Rzecznik jest obowiązany zgłaszać, w sposób określony dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej, pojawienie się interesu osobistego w wykonywaniu obowiązków służbowych, który prowadzi lub może prowadzić do konfliktu interesów, a także podjąć działania mające na celu zapobiec lub rozwiązać taki konflikt.
(Artykuł został dodatkowo uwzględniony od 3 czerwca 2015 r. Ustawą federalną z dnia 23 maja 2015 r. N 4-FKZ)

Artykuł 12

1. Osoba upoważniona korzysta z immunitetu przez cały czas pełnienia swoich uprawnień. Bez zgody Dumy Państwowej nie można go pociągnąć do odpowiedzialności karnej lub administracyjnej orzeczonej sądem, zatrzymać, aresztować, przeszukać, z wyjątkiem przypadków zatrzymania na miejscu przestępstwa, a także poddać przeszukaniu osobistemu, z wyjątkiem przypadków przypadkach, gdy jest to przewidziane przez prawo federalne, w celu zapewnienia bezpieczeństwa innych osób. Immunitetem Rzecznika objęte są jego pomieszczenia mieszkalne i służbowe, bagaż, pojazdy osobiste i służbowe, korespondencja, środki komunikacji, którymi się posługuje, a także należące do niego dokumenty.

2. Jeżeli Komisarz zostanie zatrzymany na miejscu przestępstwa, funkcjonariusz, który dokonał zatrzymania, niezwłocznie zawiadamia Dumę Państwową, która musi podjąć decyzję o wyrażeniu zgody na dalsze stosowanie tego środka proceduralnego. Jeżeli w ciągu 24 godzin Duma Państwowa nie otrzyma zgody na zatrzymanie, Komisarz musi zostać natychmiast zwolniony.

Artykuł 13

1. Przedterminowe odwołanie ze stanowiska osoby upoważnionej następuje w przypadku:

1) naruszenie wymogów art. 11 niniejszej federalnej ustawy konstytucyjnej;

2) uprawomocnienie się wyroku sądu przeciwko Rzecznikowi.

2. Duma Państwowa może wypowiedzieć Komisarzowi uprawnienia również w przypadku jego długotrwałej (co najmniej czterech miesięcy) niezdolności do sprawowania obowiązków ze względów zdrowotnych lub z innych powodów.

3. Osoba uprawniona może zostać odwołana ze stanowiska także w przypadku złożenia wniosku o rezygnację.

4. Wcześniejsze odwołanie Komisarza ze stanowiska następuje uchwałą Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 14

W przypadku wcześniejszego odwołania Komisarza ze stanowiska, Duma Państwowa musi powołać nowego Komisarza w ciągu dwóch miesięcy od dnia wcześniejszego odwołania poprzedniego Komisarza w trybie określonym w art. 6-10 niniejszej Federalnej Konstytucji Prawo.

Rozdział III. Kompetencje Rzecznika (art. 15-36_1)

Artykuł 15

Rzecznik rozpatruje skargi obywateli Federacji Rosyjskiej oraz cudzoziemców i bezpaństwowców przebywających na terytorium Federacji Rosyjskiej (zwanych dalej wnioskodawcami).

Artykuł 16

1. Rzecznik rozpatruje skargi na decyzje lub działania (bierność) organów państwowych, organów samorządu terytorialnego, urzędników, urzędników państwowych, jeżeli wnioskodawca zaskarżył wcześniej te decyzje lub działania (bierność) na drodze sądowej lub administracyjnej, lecz nie zgadza się z decyzje podjęte w sprawie jego skargi.

2. Rzecznik nie rozpatruje skarg na decyzje izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej oraz organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej.

3. Złożenie skargi do Rzecznika Praw Człowieka w podmiocie wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej nie stanowi podstawy do odmowy przyjęcia podobnej skargi do rozpatrzenia przez Rzecznika.

Artykuł 17

1. Skargę należy złożyć do Rzecznika nie później niż w terminie roku od dnia naruszenia praw i wolności wnioskodawcy albo od dnia, w którym wnioskodawca dowiedział się o ich naruszeniu.

2. Reklamacja powinna zawierać nazwisko, imię, patronimikę i adres zgłaszającego, oświadczenie o istocie decyzji lub działań (zaniechania), które naruszyły lub naruszają, zdaniem zgłaszającego, jego prawa i wolności, a także dołączyć kopie decyzji podjętych w sprawie jego skargi, rozpatrywanej w postępowaniu sądowym lub administracyjnym.

Artykuł 18

Skarga skierowana do Rzecznika nie podlega cłu państwowemu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w zakresie podatków i opłat.
(Artykuł ze zmianami, wprowadzony w życie 11 lutego 2016 r. Federalną ustawą konstytucyjną z dnia 31 stycznia 2016 r. N 1-FKZ.

Artykuł 19

Skargi kierowane do Rzecznika przez osoby przebywające w miejscach przymusowego aresztowania nie podlegają rozpatrzeniu przez administrację miejsc przymusowego aresztowania i przesyłane są do Rzecznika w ciągu 24 godzin.

Artykuł 20

1. Rzecznik po otrzymaniu skargi ma prawo:

1) przyjąć reklamację do rozpatrzenia;

2) wyjaśnić wnioskodawcy, jakich środków ma prawo użyć dla ochrony swoich praw i wolności;

3) przekazać skargę organowi państwowemu, organowi samorządu terytorialnego lub urzędnikowi, do którego kompetencji należy merytoryczne rozstrzygnięcie skargi;

4) odmówić przyjęcia reklamacji do rozpatrzenia.

2. Rzecznik zawiadamia wnioskodawcę o podjętej decyzji w terminie dziesięciu dni. W przypadku rozpoczęcia rozpatrywania skargi Rzecznik informuje również organ państwowy, organ samorządu terytorialnego lub urzędnika, którego decyzje lub działania (bierność) są przedmiotem odwołania.

3. Odmowa przyjęcia reklamacji do rozpatrzenia musi być uzasadniona. Odmowa przyjęcia reklamacji do rozpatrzenia nie podlega zaskarżeniu.

Artykuł 21

W przypadku uzyskania informacji o masowych lub rażących naruszeniach praw i wolności obywateli albo w sprawach o szczególnym znaczeniu publicznym lub związanych z koniecznością ochrony interesów osób, które nie są w stanie samodzielnie skorzystać ze środków prawnych, Rzecznik ma prawo zwrócić się do podjąć z własnej inicjatywy odpowiednie środki w ramach swoich kompetencji.

Artykuł 22

1. Rzecznik po przystąpieniu do rozpatrywania skargi ma prawo zwrócić się do właściwych organów lub urzędników państwowych o pomoc w sprawdzeniu okoliczności wymagających wyjaśnienia, a także skierować wniosek do Rzecznika Praw Obywatelskich w jednostce składowej Federacji Rosyjskiej.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 18 kwietnia 2015 r. federalną ustawą konstytucyjną z dnia 6 kwietnia 2015 r. N 3-FKZ.

2. Kontroli nie można powierzyć organowi państwowemu, organowi samorządu terytorialnego ani urzędnikowi, którego decyzje lub działania (bierność) podlegają zaskarżeniu.

Artykuł 23

1. Rzecznik przeprowadzając kontrolę na podstawie skargi ma prawo:

1) swobodnego odwiedzania wszystkich organów administracji rządowej, organów samorządu terytorialnego, uczestniczenia w posiedzeniach ich organów kolegialnych, a także swobodnego odwiedzania przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, bez względu na formę organizacyjno-prawną i formę własności, jednostek wojskowych, stowarzyszeń publicznych;

2) żądać i otrzymywać od organów państwowych, organów samorządu terytorialnego oraz od urzędników i urzędników informacje, dokumenty i materiały niezbędne do rozpatrzenia skargi;

3) przyjmować wyjaśnienia od urzędników i urzędników, z wyłączeniem sędziów, w kwestiach wymagających wyjaśnienia w trakcie rozpatrywania skargi;

4) przeprowadza samodzielnie lub wspólnie z właściwymi organami administracji rządowej, urzędnikami i urzędnikami kontrolę działalności organów administracji rządowej, organów samorządu terytorialnego i urzędników;

5) powierzyć właściwym organom administracji publicznej przeprowadzenie badań eksperckich i przygotowanie opinii w kwestiach wymagających wyjaśnienia w trakcie rozpatrywania skargi;

6) zapoznać się ze sprawami karnymi, cywilnymi, administracyjnymi oraz sprawami o wykroczenia administracyjne, decyzjami (wyrokami), w których weszły w życie, a także sprawami umorzonymi i materiałami, w związku z którymi odmówiono wszczęcia spraw karnych.
Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 8 marca 2015 r. N 1-FKZ.

2. Rzecznik ma prawo niezwłocznie przyjmować w sprawach swojej działalności kierowników i innych urzędników władz państwowych, samorządów terytorialnych, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji znajdujących się na terytorium Federacji Rosyjskiej, bez względu na formę organizacyjno-prawną i formy działalności własności, szefowie stowarzyszeń społecznych i osoby odpowiedzialne za członków Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałów i formacji wojskowych oraz administrację miejscami przymusowego przetrzymywania.

Artykuł 24

1. Przekazywanie Rzecznikowi informacji stanowiących tajemnicę państwową, handlową lub inną ustawowo chronioną następuje zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

2. Osoba upoważniona ma prawo odmówić składania zeznań w sprawie cywilnej, administracyjnej, w sprawie o wykroczenie administracyjne albo w sprawie karnej o okolicznościach, o których dowiedziała się w związku z wykonywaniem swoich obowiązków.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 15 września 2015 r. Federalną ustawą konstytucyjną z dnia 8 marca 2015 r. N 1-FKZ.

Artykuł 25

Rzecznik rozpatrując skargę ma obowiązek zapewnić organowi państwowemu, organowi samorządu terytorialnego lub urzędnikowi, którego decyzje lub działania (bierność) są zaskarżane, możliwość złożenia wyjaśnień we wszelkich kwestiach wymagających wyjaśnienia w toku kontroli, jak również ogólnie uzasadnić swoje stanowisko.

Artykuł 26

1. Rzecznik ma obowiązek powiadomić wnioskodawcę o wynikach rozpatrzenia reklamacji.

2. Jeżeli zostanie ustalone, że prawa wnioskodawcy zostały naruszone, Rzecznik jest obowiązany podjąć środki w granicach swoich kompetencji określonych w niniejszej federalnej ustawie konstytucyjnej.

Artykuł 27

Rzecznik jest obowiązany przesłać organowi państwowemu, organowi samorządu terytorialnego lub urzędnikowi, w którego decyzjach lub działaniach (bierność) widzi naruszenie praw i wolności obywateli, swoją opinię zawierającą zalecenia dotyczące możliwych i niezbędnych środków mających na celu przywrócenie tych praw i wolności.

Artykuł 28

1. Do czasu podjęcia ostatecznej decyzji materiały otrzymane w trakcie rozpatrywania reklamacji nie podlegają ujawnieniu.

2. Rzecznik nie ma prawa ujawniać informacji dotyczących życia prywatnego wnioskodawcy oraz innych osób, które poznał w trakcie rozpatrywania skargi, bez ich pisemnej zgody.

Artykuł 29

1. Na podstawie wyników rozpatrzenia reklamacji Rzecznik ma prawo:

1) wystąpić do sądu z roszczeniem administracyjnym (roszczeniem) w obronie praw i wolności (w tym nieograniczonej liczby osób) naruszonych decyzjami lub działaniami (biernością) organu władzy państwowej, organu samorządu terytorialnego, innego organu, organizacji przysługującej z indywidualną władzą państwową lub inną władzą publiczną, urzędnikiem, pracownikiem państwowym lub gminnym, a także osobiście lub przez przedstawiciela do udziału w procesie w formach określonych przez prawo;
(Podpunkt ze zmianami, wprowadzony w życie 15 września 2015 r. Federalną ustawą konstytucyjną z dnia 8 marca 2015 r. N 1-FKZ.

2) zwrócić się do właściwych organów państwowych z wnioskiem o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego, administracyjnego albo karnego wobec funkcjonariusza, którego decyzje lub działania (bierność) uznane zostaną za naruszające prawa i wolności człowieka i obywatela;

3) zwrócić się do sądu lub prokuratury z wnioskiem o zweryfikowanie orzeczenia, wyroku sądowego, postanowienia lub postanowienia sądu albo orzeczenia sędziego, które weszło w życie;

4) przedstawić swoje argumenty urzędnikowi, który ma prawo do wnoszenia protestów, a także być obecnym na rozprawie sądowej w trybie dozoru;

5) zwrócić się do Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej ze skargą dotyczącą naruszenia konstytucyjnych praw i wolności obywateli przez ustawę, która jest lub ma być stosowana w konkretnej sprawie.

2. Roszczenie administracyjne lub petycja przesłane przez Komisarza zgodnie z ust. 1 i 3 ust. 1 niniejszego artykułu nie podlegają cłom państwowym zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w zakresie podatków i opłat.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 11 lutego 2016 r. Federalną ustawą konstytucyjną z dnia 31 stycznia 2016 r. N 1-FKZ.

Artykuł 30

2. Periodyczne wydawnictwo drukowane, którego jednym z założycieli (współzałożycieli) są organy państwowe lub samorządowe, organy samorządu terytorialnego, przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje państwowe, lub które jest finansowane w całości lub w części z budżetu federalnego lub budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, nie ma prawa odmówić publikacji opinii i innych dokumentów Rzecznika.

Artykuł 31

Na podstawie wyników badania i analizy informacji o naruszeniach praw i wolności obywateli, podsumowujących wyniki rozpatrzenia skarg, Rzecznik ma prawo:

1) przesyłać organom państwowym, organom samorządu terytorialnego i urzędnikom uwagi i sugestie o charakterze ogólnym, związane z zapewnieniem praw i wolności obywateli oraz usprawnieniem procedur administracyjnych;

2) kontaktowania się z podmiotami prawa inicjatywy ustawodawczej z propozycjami zmian i uzupełnień w ustawodawstwie federalnym i ustawodawstwie podmiotów Federacji Rosyjskiej lub w celu uzupełnienia luk w ustawodawstwie federalnym i ustawodawstwie podmiotów Federacji Rosyjskiej, jeżeli Rzecznik uzna, że ​​decyzje lub działania (bierność) organów państwowych, organów samorządu terytorialnego lub urzędników, naruszające prawa i wolności obywateli, zostały popełnione na podstawie i w wykonaniu ustawodawstwa federalnego oraz ustawodawstwa podmiotów wchodzących w jego skład, Federacji Rosyjskiej, albo z uwagi na istniejące luki w ustawodawstwie federalnym i ustawodawstwie podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, albo jeżeli ustawodawstwo to jest sprzeczne z ogólnie przyjętymi zasadami i normami prawa międzynarodowego oraz umowami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 32

1. W przypadku rażącego lub masowego naruszenia praw i wolności człowieka i obywatela gwarantowanych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej Rzecznik ma prawo:

1) złożyć sprawozdanie na następnym posiedzeniu Dumy Państwowej;

2) wystąpić do Dumy Państwowej z propozycją powołania komisji parlamentarnej do zbadania faktów i okoliczności, które stanowiły podstawę przeprowadzenia śledztwa parlamentarnego, wziąć udział w pracach tej komisji bezpośrednio lub przez jej przedstawiciela, a także uczestniczyć na posiedzeniach izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej przy rozpatrywaniu ich kwestii zatwierdzenia raportu końcowego tej komisji.

2. Rzecznik ma prawo zwracać się do Dumy Państwowej z propozycją przeprowadzenia przesłuchań parlamentarnych w sprawie faktów naruszających prawa i wolności obywateli, a także wzięcia bezpośrednio lub za pośrednictwem swojego przedstawiciela udziału w toczących się przesłuchaniach parlamentarnych.
(Artykuł ze zmianami, wprowadzony w życie 29 października 2006 r. Federalną ustawą konstytucyjną z dnia 16 października 2006 r. N 4-FKZ.

Artykuł 33

1. Rzecznik składa na koniec roku kalendarzowego sprawozdanie ze swojej działalności Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, Radzie Federacji i Dumie Państwowej, Rządowi Federacji Rosyjskiej, Trybunałowi Konstytucyjnemu Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej i Przewodniczący Komitetu Śledczego Federacji Rosyjskiej.
(Klauzula ze zmianami, weszła w życie 15 stycznia 2011 r. Federalną ustawą konstytucyjną z dnia 28 grudnia 2010 r. N 8-FKZ; zmienioną federalną ustawą konstytucyjną z dnia 12 marca 2014 r. N 5-FKZ.

2. W określonych kwestiach związanych z przestrzeganiem praw i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej Rzecznik może przesyłać Dumie Państwowej sprawozdania specjalne.

3. Sprawozdania roczne Rzecznika podlegają obowiązkowej urzędowej publikacji w „Rossijskiej Gazecie”; specjalne raporty w określonych sprawach mogą być publikowane decyzją Rzecznika w „Rossijskiej Gazecie” i innych wydawnictwach.

Artykuł 34

1. Urzędnicy są obowiązani bezpłatnie i bez przeszkód udostępniać Rzecznikowi żądane materiały i dokumenty oraz inne informacje niezbędne do wykonywania jego uprawnień.

2. Żądane materiały i dokumenty oraz inne informacje należy przesłać Rzecznikowi nie później niż w terminie 15 dni od dnia otrzymania żądania, chyba że w samym żądaniu określono inny termin.

Artykuł 35

Organ państwowy, organ samorządu terytorialnego lub urzędnik, który otrzymał opinię Rzecznika zawierającą jego zalecenia, jest obowiązany w terminie miesiąca rozpatrzyć je i poinformować Rzecznika na piśmie o podjętych działaniach.

Artykuł 36

Ingerencja w działalność Komisarza w celu wywarcia wpływu na jego decyzję, niewykonanie przez urzędników obowiązków określonych w niniejszej federalnej ustawie konstytucyjnej, a także utrudnianie działalności Komisarza w jakiejkolwiek innej formie pociągają za sobą odpowiedzialność przewidzianą w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 36_1

1. Rzecznik współdziała z publicznymi komisjami monitorującymi utworzonymi w podmiotach Federacji Rosyjskiej w celu ułatwienia realizacji polityki państwa w zakresie zapewniania praw człowieka w miejscach przymusowego przetrzymywania.

2. Publiczne komisje monitorujące, o których mowa w ust. 1 niniejszego artykułu, corocznie przesyłają Rzecznikowi materiały dotyczące wyników publicznej kontroli zapewniania praw człowieka w miejscach przymusowego pozbawienia wolności.

3. Izba Obywatelska Federacji Rosyjskiej informuje Rzecznika o utworzeniu publicznej komisji nadzorczej we właściwym podmiocie Federacji Rosyjskiej oraz o zmianach w jej składzie.
(Artykuł został dodatkowo włączony 29 czerwca 2008 r. Federalną ustawą konstytucyjną z dnia 10 czerwca 2008 r. N 3-FKZ)

Artykuł 36_2

1. Rzecznik współdziała z organami władzy i urzędnikami zapewniającymi ochronę praw i wolności obywateli w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

2. W celu zapewnienia skutecznego działania rzeczników praw człowieka w podmiotach Federacji Rosyjskiej Rzecznik ma prawo:

1) udziela pomocy organizacyjnej, prawnej, informacyjnej i innej rzecznikom praw człowieka w podmiotach Federacji Rosyjskiej w granicach ich uprawnień;

2) utworzyć radę rzeczników praw człowieka jako organu opiniodawczo-doradczego, w skład której wchodzić będzie po jednym przedstawicielu z każdego okręgu federalnego spośród rzeczników praw człowieka w podmiotach Federacji Rosyjskiej.
(Artykuł został dodatkowo uwzględniony od 18 kwietnia 2015 r. federalną ustawą konstytucyjną z dnia 6 kwietnia 2015 r. N 3-FKZ)

Rozdział IV. Biuro Komisarza (art. 37-41)

Artykuł 37

1. Dla zapewnienia działalności Rzecznika tworzy się aparat pracy.

2. Aparat pracy Rzecznika zapewnia wsparcie prawne, organizacyjne, naukowo-analityczne, informacyjne, referencyjne i inne działalności Rzecznika.

3. Rzecznik i jego aparat pracy są organem państwowym posiadającym osobowość prawną, posiadającym rachunki rozliczeniowe i inne, pieczęć i formularze z nazwą oraz wizerunkiem godła państwowego Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 38

1. Działalność Rzecznika i jego aparatu pracy finansowana jest z budżetu federalnego.

2. W budżecie federalnym co roku wyodrębniona jest pozycja środków niezbędnych do utrzymania działalności Rzecznika i jego aparatu pracy.

3. Osoba upoważniona samodzielnie opracowuje i wdraża własny kosztorys.

4. Sprawozdania finansowe Komisarz sporządza w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

5. Majątek niezbędny Rzecznikowi i jego aparatowi pracy do wykonywania swojej działalności znajduje się w jego zarządzie operacyjnym i stanowi własność państwową. Rzecznik otrzymuje dokumenty przyjęte przez izby Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, dokumenty, inne informacje i materiały referencyjne oficjalnie rozpowszechniane przez Administrację Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, innych organów rządowych, stowarzyszeń publicznych, a także innych materiałów informacyjnych i referencyjnych.
(Klauzula ze zmianami, wprowadzona w życie 6 sierpnia 2014 r. Federalną ustawą konstytucyjną z dnia 12 marca 2014 r. N 5-FKZ.

Artykuł 39

1. Osoba upoważniona zatwierdza konstrukcję aparatu pracy, obowiązujące na nim przepisy i jego podziały konstrukcyjne oraz bezpośrednio nadzoruje jego pracę.

2. Rzecznik ustala w kosztorysie liczbę i personel swojego aparatu pracy.

3. W sprawach związanych z zarządzaniem aparatem pracy Rzecznik wydaje zarządzenia.

Artykuł 40

1. Materialne gwarancje niezależności Komisarza w zakresie wynagrodzeń, zabezpieczenia medycznego, społecznego i innego oraz usług ustanawia się w powiązaniu z odpowiednimi gwarancjami przewidzianymi w ustawach i innych regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej dla urzędników zajmujących stanowiska publiczne w państwie Federacja Rosyjska.

2. Prawa, obowiązki i odpowiedzialność pracowników aparatu pracy Komisarza, a także warunki ich służby publicznej określają ustawy federalne i inne regulacyjne akty prawne dotyczące federalnej służby publicznej, a także przepisy prawa pracy Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 41

Przy Rzeczniku, w celu udzielania pomocy doradczej, może zostać utworzona rada ekspertów, złożona z osób posiadających niezbędną wiedzę z zakresu praw i wolności człowieka i obywatela.

Rozdział V. Przepisy końcowe (art. 42-44)

Artykuł 42

Stałą siedzibą Komisarza jest miasto Moskwa.

Artykuł 43

Nie później niż 30 dni od dnia wejścia w życie niniejszej Federalnej Ustawy Konstytucyjnej Duma Państwowa podejmie uchwałę w sprawie powołania Komisarza w trybie określonym w rozdziale II niniejszej Federalnej Ustawy Konstytucyjnej.

Artykuł 44

Niniejsza federalna ustawa konstytucyjna wchodzi w życie z dniem jej oficjalnej publikacji.

Prezydent
Federacja Rosyjska
B. Jelcyn

Moskwa, Kreml
26 lutego 1997
N 1-FKZ



Rewizja dokumentu z uwzględnieniem
przygotowane zmiany i uzupełnienia
SA „Kodeks”

Uprawnienia Rzecznika Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej oznaczają zdolność urzędnika do rozpatrywania skarg obywateli na działania organów państwowych. Powyższe stanowisko zwane jest także „ombudsmanem”.

Koncepcja, cele i założenia działalności

Stanowisko ombudsmana ma na celu przede wszystkim realizację głównego postulatu prawnego – zasady legalności. ma obowiązek ustosunkować się do wszelkich skarg wpływających do Kancelarii Państwa. Jeśli agencje rządowe naruszyły Twoje prawa, lub zachowanie certyfikowanych pracowników naruszyło Twoje interesy, skarga do Rzecznika jest jednym z najskuteczniejszych rozwiązań problemu.

Prawa i obowiązki Rzecznika Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej mają na celu rozwiązanie szeregu problemów, a mianowicie:

1. Przywrócenia naruszenia. Co więcej, przepis ten dotyczy obywateli bez względu na obywatelstwo, a także lokalizację, na przykład osoby skazane, a także osoby przebywające w aresztach śledczych, aktywnie korzystają z przyznanego im prawa do składania skarg na działania pracowników instytucji. instytucja.
2. Działania mediacyjne mają na celu znalezienie obopólnie korzystnego rozwiązania sytuacji problemowej.
3. Działalność edukacyjna. Rzecznik bezpośrednio wyjaśnia prawa obywateli, a także udziela informacji o sposobach ochrony, szczegółowo precyzując każdy punkt.
4. Prawotwórczy. Jednym z obszarów działania jest możliwość wystąpienia z inicjatywą – niewiele organów posiada takie uprawnienia, a wśród nich jest Rzecznik Praw Człowieka Federacji Rosyjskiej; ma prawo przesłać państwu. Propozycje Dumy dotyczące ulepszenia obowiązującego prawodawstwa.

Rzecznik Praw Obywatelskich: instytucja państwowa czy zwykły obywatel?

Rzecznik Praw Obywatelskich uznawany jest za pełnoprawną instytucję państwową. Organ ten ma na celu nie tylko rozwiązywanie problematycznych kwestii prawnych, ale także bezpośrednio realizuje ochronę i obronę praw, gwarantuje legalność norm w Rosji i zapewnia pomoc prawną.

Działalność Rzecznika Praw Obywatelskich regulują obowiązujące przepisy. Wszelkie uprawnienia Rzecznika Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej znajdują odzwierciedlenie w prawie federalnym. Ponadto jego status prawny mogą stanowić regulaminy wydawane nie tylko przez rząd, ale także przez różne ministerstwa i departamenty.

Rzecznik Praw Obywatelskich jako instytucja państwowa pełni szereg funkcji:

• Test. Funkcja realizowana jest poprzez rozpatrywanie skarg obywateli. Odpowiadając na każde otrzymane pismo Rzecznik sprawuje niezależną kontrolę nad działalnością władz państwa w zakresie zgodności ze statusem prawnym obywateli.
• Ordynacyjny. Ten obszar działalności realizowany jest poprzez informowanie jednostek strukturalnych o zgodności ze statusem prawnym osób znajdujących się na terytorium Federacji Rosyjskiej.
• Koordynacja i organizacja. Powyższe funkcje polegają na prowadzeniu wspólnych działań z innymi władzami wykonawczymi i ustawodawczymi, których celem jest wzmacnianie praworządności w zakresie poszanowania statusu prawnego obywateli.

Oficjalne uprawnienia

Jeśli zdecydujesz się zwrócić o pomoc do Rzecznika Praw Obywatelskich, prawdopodobnie zainteresuje Cię pytanie: „Jakie prawa ma Rzecznik Praw Obywatelskich Federacji Rosyjskiej?” Odpowiadając na to pytanie, warto sięgnąć po normy legislacyjne, które jasno definiują zakres obowiązków tego przedstawiciela rządu:

1. Rozpatrywanie skarg obywateli, bezpaństwowców, a także osób przyjeżdżających z zagranicy.
2. Rozpatrywanie skarg na działania/bierność organów, w tym prowadzących postępowanie karne i karne.
3. Podjęcie niezbędnych działań zapewniających odpowiednią ochronę naruszonego prawa. Można to wyrazić zarówno w rzeczywistych działaniach, jak i w udzielaniu porad dotyczących dalszych działań.

Rzecznik Praw Człowieka Federacji Rosyjskiej nie ma prawa rozpatrywać skarg na decyzje organów ustawodawczych. Ustęp ten ma zastosowanie nie tylko do organów federalnych, ale także do organów rządowych na poziomie przedmiotowym.

Procedura rozpatrywania reklamacji

Uprawnienia Rzecznika Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej umożliwiają zapewnienie ochrony praw obywateli w związku ze skargami otrzymanymi w następującej kolejności:

• Zwracając się do sądu z powodu naruszenia praw. Osoba ma prawo zarówno osobiście wszcząć postępowanie sądowe, jak i przekazać swoje uprawnienia pełnomocnikowi.
• Kontaktując się z właściwymi organami z wnioskiem o wszczęcie postępowania sądowego w sprawie karnej lub administracyjnej.
• Kontaktując się z prokuraturą.
• Kontaktując się z urzędnikiem uprawnionym do rozpatrywania spraw w postępowaniu nadzorczym.

O urzędzie publicznym

Na stanowisko Rzecznika Praw Obywatelskich może zostać powołany obywatel, który ukończył 35. rok życia. Wyznaczona osoba musi posiadać wiedzę z zakresu orzecznictwa, a także doświadczenie w ochronie praw jednostki przed sądem lub w inny sposób.

Rzecznik jest powoływany na 5 lat. Uprawnienia Rzecznika Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej obowiązują z chwilą złożenia przez niego przysięgi w uroczystej atmosferze.

Rzecznicy praw obywatelskich w regionach kraju

Od 1996 roku w regionach wprowadzono stanowisko „Rzecznika Praw Człowieka”. Gazitov Ch.B. jako pierwszy rozpoczął wykonywanie swoich obowiązków w Republice Baszkirii. Następnie jej doświadczenie zostało przyjęte przez obwód swierdłowski, a w następnym roku - przez obwód smoleński. Później w niemal każdym regionie utworzono stanowisko ombudsmana.

Istota stanowiska otwartego w regionie polega także na sprawdzeniu legalności i zgodności ze statusem prawnym danej osoby. Rzecznik praw obywatelskich pełni w przedmiotowej sprawie rolę niezależnego organu zajmującego się prawami człowieka, który rozpatruje otrzymane przez urząd wnioski i skargi.