Adres pocztowy komisji ds. powoływania sędziów. Szkodliwy wpływ prezesów sądów

Komisja Inicjatyw Obywatelskich Kudrina wraz z ekspertami zaproponowała pozbawienie prezydenckiej komisji personalnej prawa wyboru sędziów. Pomoże to zwiększyć niezależność sądów i unowocześnić kadrę – twierdzą eksperci

Przewodniczący Komitetu Inicjatyw Obywatelskich Aleksiej Kudrin (Fot.: Sergey Bobylev/TASS)

Komitet Inicjatyw Obywatelskich (CCI) byłego wicepremiera Aleksieja Kudrina, kancelaria prawnicza Grupa Pepelyaev i Instytut Problemów Egzekucji Prawa przygotowały opracowanie na temat problemów wymiaru sprawiedliwości i sposobów jego reformy. Badanie (dostępne dla RBC) opiera się na ankiecie przeprowadzonej wśród 255 ekspertów, w tym uczestników VI Międzynarodowego Forum Prawnego w St. Petersburgu. Kolejna część respondentów odpowiadała na pytania na oficjalnych stronach internetowych organizacji oraz na stronie rządowej rady ekspertów.

Prowizja za moc

Ponad 80% respondentów jako główny problem wskazało zależność sędziów od prezesów sądów i władz.

Zdaniem ankietowanych ekspertów, przyczyną tego jest sam system powoływania sędziów. Obecnie wszyscy kandydaci na stanowisko sędziego lub prezesa sądu są w pierwszej kolejności wybierani przez Komisję Kwalifikacyjną Sędziów. W przypadku pozytywnej opinii Zarządu ich dane przekazywane są Komisji Personalnej przy Prezesie, która może odrzucić ich kandydaturę lub przedstawić ją do powołania Prezesowi. Kiedy w 2014 roku doszło do połączenia Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Arbitrażowego, wielu sędziów systemu arbitrażowego i sądów okręgowych nie zostało wybranych przez Prezydencką Komisję Personalną.

Autorzy badania konkludują, że rola komisji personalnej w takim powołaniu jest nieprzejrzysta. Obowiązująca procedura „umożliwia władzy wykonawczej wywieranie istotnego wpływu na władzę sądowniczą poprzez mechanizm przenoszenia prezesów i wiceprezesów sądów oraz powoływania istniejących sędziów na wyższe stanowiska” – pisze jeden z autorów raportu Kirill Titaev.

Aby naprawić tę sytuację, należy zakazać prezydenckiej komisji personalnej wybierania sędziów, uważa ponad połowa ankietowanych ekspertów.

Te same problemy kadrowe zidentyfikowano w koncepcji reformy sądownictwa w 1991 r., wspomina emerytowany sędzia Sądu Miejskiego w Moskwie Siergiej Paszyn. Według niego w skład komisji personalnej przy prezydencie wchodzą głównie przedstawiciele organów ścigania. „Celowo wybierają posłusznych sędziów, którzy podejmą dogodne decyzje” – mówi emerytowany sędzia.

Nie ma potrzeby całkowitego likwidowania komisji personalnej, wystarczy zmienić jej skład – włączyć do niej działaczy na rzecz praw człowieka i prawników – uważa Paszyn. Obecnie szefem komisji jest Przewodniczący Rady Najwyższej Wiaczesław Lebiediew. Składa się z 15 osób, w tym doradców i asystentów prezydenta, zastępcy prokuratora generalnego Wiktora Grina, wiceministra spraw wewnętrznych Michaiła Waniczkina i pierwszego zastępcy dyrektora FSB Siergieja Smirnowa, a także przewodniczącego Rady Praw Człowieka Michaiła Fiedotowa i członka Izby Społecznej, prawnik Anatolij Kucherena.

Źródło RBC w środowisku sędziowskim uważa, że ​​komisja personalna naprawdę zaostrzyła ostatnio wymagania wobec sędziów. „Nieprawdziwe jest twierdzenie, że tu leży źródło zła” – mówi rozmówca RBC. Wielu kandydatów nie otrzymuje rekomendacji z przyczyn obiektywnych, które ujawniają się dopiero po sprawdzeniu przez komisję personalną. Jednocześnie widać też niezadowolenie z pracy komisji personalnej w środowisku sędziowskim – mówi.

Ogranicz termin

Zależność sędziów to nie jedyny problem zauważany przez respondentów. 83% respondentów uważa, że ​​sędziowie są przepracowani. Aby odciążyć ich pracą, należy zwiększyć kadrę sędziowską i kadrową, stwierdziła ponad połowa ankietowanych.

Ponad 73% respondentów zgodziło się z propozycją ograniczenia uprawnień przewodniczących do jednej kadencji trwającej trzy lata. A ponad połowa ankietowanych uważa, że ​​sędziowie przed powołaniem na to stanowisko powinni zdobyć doświadczenie zawodowe poza wymiarem sprawiedliwości. Zdaniem autorów badania, w ostatnich latach kadra sędziowska niemal w całości składa się z pracowników sądów i byłych pracowników prokuratury. Kolejne 70% respondentów jako wadę systemu wskazało „przewidywalność procesu sądowego”.

„Nie znamy wyników tego badania i w związku z tym nie możemy obiektywnie ocenić jego zasadniczego charakteru” – powiedział RBC Pavel Odintsov, szef służby prasowej Sądu Najwyższego.

Uzyskanie przynajmniej w miarę obiektywnych wyników bez przeprowadzenia wywiadów z obecnymi specjalistami ze świata sądownictwa jest dość trudne, zwłaszcza jeśli chodzi o taką kategorię, jak „badania jakościowe” – zauważył Odintsov. „Jeśli weźmiesz udział w rozmowie biegłego z prawnikiem lub grupą prawników, który przegrał proces arbitrażowy, byłym sędzią zwolnionym z powodu niespójności urzędowej, śledczym, którego sprawa rozpadła się w trakcie rozpatrywania w sądzie, ocena raczej nie będzie obiektywna . Jeśli początkowo upieramy się, że sędziowie są zależni od swoich prezesów, a sekretarze sądów są do końca stronniczni i zdeformowani zawodowo, to wynik badania też będzie przewidywalny. Jednym słowem, opracowując specyfikacje techniczne badania, niezwykle ważne jest zrozumienie motywacji i celów, jakie kierują badacze” – powiedział Odintsov.

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 4 października 2001 r. N 1185
„W sprawie Komisji przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. wstępnego rozpatrzenia kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych”

25 listopada 2003, 29 lipca 2004, 28 czerwca 2005, 12 lutego 2007, 12 stycznia 2010, 2 lutego 2013, 25 lipca, 19 grudnia 2014, 29 października 2018

W celu zapewnienia realizacji konstytucyjnych uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej w zakresie powoływania sędziów sądów federalnych postanawiam:

1. Powołać Komisję przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej do wstępnego rozpatrzenia kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych.

3. Aby uznać za nieważne:

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 lutego 1994 r. N 64-rp (Zbiór Ustaw Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej, 1994, N 7, art. 557);

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 25 lipca 1994 r. N 400-rp (Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 1994, N 14, art. 1625);

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 6 marca 1995 r. N 111-rp (Zbiór Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 1995, N 11, art. 985);

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 października 1995 r. N 467-rp (Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 1995, N 43, art. 4054);

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 18 października 1997 r. N 433-rp (Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 1997, N 43, art. 4964);

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 2 sierpnia 1999 r. N 262-rp (Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 1999, N 32, art. 4081);

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 11 października 1999 r. N 380-rp (Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 1999, N 42, art. 5026).

4. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.

Moskwa, Kreml

Pozycja
w sprawie Komisji przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. wstępnego rozpatrzenia kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych

Ze zmianami i uzupełnieniami z:

28 czerwca 2005, 12 lutego 2007, 12 stycznia 2010, 2 lutego 2013, 25 lipca, 19 grudnia 2014, 29 października 2018

I. Postanowienia ogólne

1. Komisja przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej do spraw wstępnego rozpatrywania kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych (zwana dalej Komisją) jest organem doradczym Prezydenta Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia realizacji konstytucyjne uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej w zakresie powoływania sędziów sądów federalnych.

2. Komisja w swojej działalności kieruje się Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalnymi ustawami konstytucyjnymi, ustawami federalnymi, dekretami i zarządzeniami Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz niniejszym Regulaminem.

Regulamin Komisji zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej.

II. Główne zadania i funkcje Komisji

3. Do głównych zadań Komisji należy:

przygotowanie, uwzględniając opinię pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych, rekomendacji dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie przedstawienia, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, Radzie Federacji Federalne Zgromadzenie Federacji Rosyjskiej kandydatów do powołania na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, sędziów Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, w tym Prezesa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Pierwszego Wiceprezes Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Wiceprezes Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej – przewodniczący składów orzekających Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej;

przygotowanie, z uwzględnieniem opinii pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych, zaleceń dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie powoływania sędziów, w tym przewodniczących i wiceprezesów, sądów federalnych powszechnych oraz federalne sądy arbitrażowe;

przygotowywanie wniosków dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie ulepszenia ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie trybu wyboru kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych oraz trybu przekazywania uprawnień sędziom sądów federalnych;

przygotowanie propozycji dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej mających na celu poprawę jednolitej polityki państwa w zakresie doboru kadr na stanowiska sędziów sądów federalnych.

4. Główne funkcje Komisji to:

rozpatrzenie materiałów złożonych w przewidziany sposób, biorąc pod uwagę opinię upoważnionych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych, na temat kandydatów na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, sędziów, w tym przewodniczących i wiceprezesów Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, sądów federalnych powszechnych i federalnych sądów polubownych, a także inne materiały związane z wyłonieniem kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych oraz przygotowaniem propozycji dla Prezydenta RP Federacja Rosyjska w oparciu o te materiały;

udział w przygotowaniu projektów ustaw federalnych przedłożonych Dumie Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dotyczących trybu wyboru kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych oraz trybu przekazywania uprawnień sędziom sądów federalnych;

przygotowywanie rocznych sprawozdań z działalności Komisji i składanie ich Prezydentowi Federacji Rosyjskiej.

III. Procedura operacyjna i zapewnienie działania Komisji

5. W celu rozwiązania swoich głównych zadań Komisja ma prawo żądać i otrzymywać w określony sposób niezbędne materiały od organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także od organizacji i urzędników , w tym od upoważnionych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych.

5.1. Materiały dotyczące kandydatów na stanowiska sędziowskie, o których mowa w ust. 2 ust. 4 niniejszego Regulaminu, z wyjątkiem Prezesa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, są rozpatrywane przez Komisję w terminie dwóch miesięcy od dnia ich złożenia w przepisany sposób.

Jeżeli Komisja nie otrzymała niezbędnych materiałów, o które zwrócono się w przewidziany sposób zgodnie z ust. 5 niniejszego Regulaminu, ma ona prawo odroczyć rozpatrzenie materiałów dotyczących kandydatury na stanowisko sędziego sądu federalnego, nie dłużej jednak niż jeden miesiąc.

5.2. Propozycje w sprawie przedstawienia przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej Radzie Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej kandydatów do powołania na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, sędziów Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej , w tym I Zastępca Prezesa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Wiceprezes Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej – przewodniczący składów orzekających Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, a także propozycje powołania sędziów, w tym przewodniczący i wiceprzewodniczący innych sądów federalnych przesyłani są Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w terminie miesiąca od dnia posiedzenia Komisji, na którym rozpatrzono materiały dotyczące kandydatur na wskazane stanowiska sędziowskie V

Jedna trzecia kandydatów na sędziów, którzy uzyskali zgodę kolegiów kwalifikacyjnych, nie uzyskała zgody prezydenckiej komisji personalnej. Liczba ta rośnie z roku na rok. Takie dane podał Anton Fiodorow, szef Administracji Prezydenta Rosji ds. Służby Cywilnej i Kadr, który rozmawiał z członkami kolegiów kwalifikacyjnych. Wyjaśnił, dlaczego kandydaci na stanowiska sędziowskie są najczęściej odrzucani po tym, jak zostali zatwierdzeni przez samo środowisko sędziowskie.

Osoby chcące zostać sędziami przechodzą przez kilka etapów selekcji. Najwięcej kontroli przypada na komisje kwalifikacyjne: kontrola „wewnętrzna” przeprowadzana przez samo środowisko sędziowskie, ale ci, którzy mają szczęście uzyskać zgodę swoich kolegów, muszą pokonać kolejną przeszkodę – tzw. „filtr prezydencki”. - komisja do wstępnej oceny kandydatów na stanowiska sędziowskie przy prezydencie. W ostatnich latach to właśnie na tym etapie eliminowanych jest coraz więcej kandydatów, którzy zostali wcześniej rekomendowani na stanowiska przez okręgowe komisje kwalifikacyjne.

Rozczarowujące dane ogłosił Anton Fiodorow, szef Administracji Prezydenta ds. Służby Cywilnej i Kadr Rosji, 32% kandydatów przedstawionych prezydentowi w 2017 r. nie zostało mianowanych na stanowiska. W ostatnich latach liczba ta uległa jedynie pogorszeniu. Tym samym w 2015 r. liczba osób, które nie przeszły selekcji, wyniosła 23% liczby rekomendowanej sędziom, w 2016 r. – 28%, a w pierwszej połowie tego roku – już 37%.

Wiodącymi w tym procesie są regiony: Inguszetia, Dagestan, Czeczenia, Jakucja. Ale są też przykłady odwrotne: regiony Tuła, Kostroma, Ryazan, Swierdłowsk, gdzie nie było ani jednego podobnego przypadku, zauważył Fiodorow.

Dlaczego kandydaci są odrzucani

Jeśli mówimy o głównych przyczynach omawianych w przypadku odrzucenia kandydatów, ich struktura nieco się zmieniła.

Zdaniem przedstawiciela Kancelarii Prezydenta, w latach 2015-2016 kandydaci podawali fałszywe informacje dotyczące dochodów i majątku, a dominowały kwestie związane z konfliktem interesów. Jednak w 2017 roku szeroko rozpowszechnił się temat podawania przez kandydata fałszywych informacji w dokumentach konkursowych. W 2016 r. takich przypadków było 18%, w 2017 r. – już 23%. Najczęściej nie podaje się informacji o działalności przedsiębiorczej krewnych ani informacji o pociągnięciu kandydata i krewnych do odpowiedzialności administracyjnej.

„Są przypadki, gdy kandydat nie mógł posiadać pełnych obiektywnych informacji lub w sposób niezamierzony zniekształca informacje – zasadniczo różni się to od podania fałszywych informacji. W takich przypadkach podczas szczegółowej dyskusji na komisji kwalifikacyjnej i odzwierciedlenia tego w protokole, traktujemy te rzeczy inaczej” – zauważył Fiodorow.

Liczba kandydatów odrzuconych ze względu na konflikt interesów wzrosła o 18% w porównaniu z 2016 r.

„Przepis art. 3 ustawy o statusie sędziów nie wyłącza sędziego z rozpatrywania spraw, w których występuje konflikt interesów. Ważne jest, aby informował strony procesu o takim ewentualnym konflikcie i znalazło to odzwierciedlenie w odpowiednim protokole, uważamy, że sytuacja została wyjaśniona” – wyjaśnił Fiodorow.

Ponadto „niespodziewanie często” – w 13% przypadków – jedną z przyczyn odrzucenia jest niska jakość pracy kandydata.

Problem mieszkaniowy i inne problemy

Anton Fiodorow mówił o przypadkach nieuzasadnionych korzyści związanych ze statusem sędziego. „Takich przypadków jest niewiele” – przyznał.

Jednym z nich jest temat mieszkaniowy. „Od 2005 r. uchylono przepisy prawa, które przewidywały wcześniejszą możliwość bezpłatnego przekazywania sędziom lokali mieszkalnych. Obecnie istnieje jedyny mechanizm specjalnego zapewniania mieszkań sędziom – jest to udostępnienie pomieszczeń biurowych. Dzisiejsze ustawodawstwo nie pozwala na przeniesienie tego mieszkania na własność” – podkreślił Fiodorow, zauważając, że zdarzały się takie odosobnione naruszenia, gdy mieszkania te stawały się własnością na mocy decyzji sądu.

Samo środowisko sędziowskie liczy na zmiany w przepisach dotyczących mieszkalnictwa dla sędziów. Tym samym szef sądownictwa Aleksander Gusiew, który dzień wcześniej rozmawiał z członkami KKS, zapowiedział przygotowanie projektu ustawy, która umożliwi sędziom prywatyzację mieszkań służbowych. „Okazuje się, że jedyną kategorią urzędników, którzy mają zapewnione nie mieszkanie, ale hotel, są sędziowie, którzy mogli to zrobić [prywatyzować mieszkania], ale sędziom nie” – zauważył Gusiew. Według niego kwestia możliwości przekazania mieszkania sędziemu w projekcie ustawy ma zostać rozwiązana przez wspólną komisję Sądu Najwyższego, Rady Sędziów i Sądownictwa.

Inną sytuacją, na którą Fiodorow zwrócił uwagę, mówiąc o naruszeniach prawa sądowego, jest zażalenie poza warunkami decyzji o pociągnięcie do odpowiedzialności administracyjnej. „W takich przypadkach co do zasady kierowała inna osoba. Sąd uwzględnia skargę sędziego, winny unika kary. Chciałbym zwrócić uwagę na fakt, że skargi innych kategorii obywateli nie są w takiej sytuacji zadowolony” – ostrzegł.

Fiodorow zauważył, że dla kandydatów na sędziów problematyczna jest także kwestia faktycznych stosunków małżeńskich. Przy badaniu kandydatów dużą wagę przywiązuje się do informacji o ich współmałżonkach i bliskich krewnych, co powinno zapewnić przejrzystość w kwestiach istotnych dla tych, którzy zwracają się do sądu – zauważył. Kiedy jednak pojawia się informacja o związkach niezarejestrowanych, informacja, która początkowo nie znajdowała się w aktach kandydata, „czasami istotne rzeczy stają się jasne” – wskazał przedstawiciel komisji personalnej.

Kolejną kwestią, która może być problematyczna dla kandydatów, może być obywatelstwo. „Musimy zwrócić uwagę, aby kandydaci, którzy wcześniej mieszkali w innych państwach, nie posiadali drugiego obywatelstwa” – zauważył mówca.

Sztywność selekcji i niedobory kadrowe

Zgromadzonych bardziej interesowały inne kwestie – np. jakie są szanse na dostanie się na stanowisko prawnika czy prokuratora. Kwestia ta jest szczególnie istotna dla regionów, w których występuje poważny niedobór personelu sądowego. Sądząc po odpowiedzi Antona Fiodorowa, nie ma ku temu przeszkód, jednak lepiej umówić się na spotkanie nie we własnym regionie, ale w sąsiednim: wtedy nie będzie do kandydata pytań dotyczących konfliktu interesów.

Nie mamy na razie jednej linijki, którą byśmy się posługiwali przy wyborze kandydatów na stanowiska sędziowskie.

Anton Fiodorow, szef Administracji Prezydenta Rosji ds. Służby Cywilnej i Kadr

Jego zdaniem problemem jest brak informacji zwrotnej. Komisja personalna podejmuje jednak kroki, aby naprawić sytuację. Tym samym około rok temu zaczęto wysyłać pisma informacyjne do Sądu Najwyższego w oparciu o wyniki dekretów prezydenta w sprawie powoływania sędziów. Analizują kandydatów, którzy nie przeszli przez filtr, „aby zobaczyć, na jakie niuanse zwraca Komisja uwagę” – podkreślił Fiodorow.

Biorąc pod uwagę zaostrzone wymogi, sędziowie nie mają innego wyboru, jak tylko się do nich zastosować. „Niektóre z palących problemów, które dzisiaj się pojawiają, wcześniej w ogóle nie istniały” – przyznał szef VKKS Nikołaj Tymoszyn. Zauważył, że jedyne, co można zrobić, to kontynuować formację sądownictwa, biorąc pod uwagę nowe, takie same dla wszystkich wymagania, bez uwzględnienia specyfiki regionów i w obecnej sytuacji niedoboru personalny. Dzień wcześniej Tymoszyn udostępnił statystyki, według których z roku na rok coraz mniej osób chce objąć stanowiska sędziowskie.

PREZYDENT FEDERACJI ROSYJSKIEJ

W sprawie Komisji przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. wstępnego rozpatrzenia kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych

Dokument z dokonanymi zmianami:
Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 25 listopada 2003 r. N 1389 (Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, N 48, 12.01.2003) (zmiany weszły w życie 1 lipca 2003 r.);
Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 29 lipca 2004 r. N 988 (Rossijskaja Gazeta, N 164, 08.03.2004);
Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 28 czerwca 2005 r. N 736 (Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, N 28, 11.07.2005);
(Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, nr 8, 19.02.2007);
Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 stycznia 2010 r. N 59 (Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, N 3, 18.01.2010);
Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 2 lutego 2013 r. N 85 (Oficjalny portal internetowy informacji prawnej www.pravo.gov.ru, 02.04.2013);
(Oficjalny portal internetowy informacji prawnej www.pravo.gov.ru, 25.07.2014) (wszedł w życie 6 sierpnia 2014).
Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 grudnia 2014 r. N 794 (Oficjalny portal internetowy informacji prawnej www.pravo.gov.ru, 19.12.2014, N 0001201412190035);
(Oficjalny portal internetowy informacji prawnych www.pravo.gov.ru, 29.10.2018, N 0001201810290003).
____________________________________________________________________

W celu zapewnienia realizacji konstytucyjnych uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej w zakresie powoływania sędziów sądów federalnych

Dekretuję:

1. Powołać Komisję przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej do wstępnego rozpatrzenia kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych.

2. Zatwierdza załączony Regulamin Komisji przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. wstępnego rozpatrzenia kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych i jej składu.

____________________________________________________________________

Ustęp 2 stracił moc w zakresie dotyczącym zatwierdzenia składu Komisji – Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 29 lipca 2004 r. N 988.

____________________________________________________________________

3. Aby uznać za nieważne:

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 lutego 1994 r. N 64-rp (Zbiór Ustaw Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej, 1994, N 7, art. 557);

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 25 lipca 1994 r. N 400-rp (Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 1994, N 14, art. 1625);

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 6 marca 1995 r. N 111-rp (Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 1995, N 11, art. 985);

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 października 1995 r. N 467-rp (Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 1995, N 43, art. 4054);

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 18 października 1997 r. N 433-rp (ustawodawstwo zbiorowe Federacji Rosyjskiej, 1997, N 43, art. 4964);

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 2 sierpnia 1999 r. N 262-rp (Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 1999, N 32, art. 4081);

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 11 października 1999 r. N 380-rp (Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 1999, N 42, art. 5026).

4. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.

Prezydent
Federacja Rosyjska
W.Putin

Regulamin Komisji przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. wstępnego rozpatrywania kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych

I. Postanowienia ogólne

1. Komisja przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej do spraw wstępnego rozpatrywania kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych (zwana dalej Komisją) jest organem doradczym Prezydenta Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia realizacji konstytucyjne uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej w zakresie powoływania sędziów sądów federalnych.

2. Komisja w swojej działalności kieruje się Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalnymi ustawami konstytucyjnymi, ustawami federalnymi, dekretami i zarządzeniami Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz niniejszym Regulaminem.

Regulamin Komisji zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej.

II. Główne zadania i funkcje Komisji

3. Do głównych zadań Komisji należy:

przygotowanie, uwzględniając opinię pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych, rekomendacji dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie przedłożenia, zgodnie z art. 128 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Radzie Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej kandydatów do powołania na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, sędziów Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, w tym Prezesa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej , Pierwszy Zastępca Prezesa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Zastępca Prezesa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej – przewodniczący składów orzekających Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej;
od 6 sierpnia 2014 r. Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 25 lipca 2014 r. N 529.

przygotowanie, z uwzględnieniem opinii pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych, zaleceń dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie powoływania sędziów, w tym przewodniczących i wiceprezesów, sądów federalnych powszechnych oraz federalne sądy arbitrażowe;
(Paragraf ze zmianami, wprowadzony w życie Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 29 października 2018 r. N 615.

przygotowywanie wniosków dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie ulepszenia ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie trybu wyboru kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych oraz trybu przekazywania uprawnień sędziom sądów federalnych;

przygotowanie propozycji dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej mających na celu poprawę jednolitej polityki państwa w zakresie doboru kadr na stanowiska sędziów sądów federalnych.

4. Główne funkcje Komisji to:

rozpatrzenie materiałów złożonych w przewidziany sposób, biorąc pod uwagę opinię upoważnionych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych, na temat kandydatów na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, sędziów, w tym przewodniczących i wiceprezesów Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, sądów federalnych powszechnych i federalnych sądów polubownych, a także inne materiały związane z wyłonieniem kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych oraz przygotowaniem propozycji dla Prezydenta RP Federacja Rosyjska w oparciu o te materiały;
(Paragraf ze zmianami, wprowadzony w życie Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 29 października 2018 r. N 615.

udział w przygotowaniu projektów ustaw federalnych przedłożonych Dumie Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dotyczących trybu wyboru kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych oraz trybu przekazywania uprawnień sędziom sądów federalnych;

przygotowywanie rocznych sprawozdań z działalności Komisji i składanie ich Prezydentowi Federacji Rosyjskiej.

III. Procedura operacyjna i zapewnienie działania Komisji

5. W celu rozwiązania swoich głównych zadań Komisja ma prawo żądać i otrzymywać w określony sposób niezbędne materiały od organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także od organizacji i urzędników , w tym od upoważnionych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych.

5_1. Materiały dotyczące kandydatów na stanowiska sędziowskie, o których mowa w ust. 2 ust. 4 niniejszego Regulaminu, z wyjątkiem Prezesa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, są rozpatrywane przez Komisję w terminie dwóch miesięcy od dnia ich złożenia w przepisany sposób.
Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 25 lipca 2014 r. N 529.

Jeżeli Komisja nie otrzymała niezbędnych materiałów, o które zwrócono się w przewidziany sposób zgodnie z ust. 5 niniejszego Regulaminu, ma ona prawo odroczyć rozpatrzenie materiałów dotyczących kandydatury na stanowisko sędziego sądu federalnego, nie dłużej jednak niż jeden miesiąc.
(Ustęp został dodatkowo uwzględniony w Dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 lutego 2007 r. N 158)

5_2. Propozycje w sprawie przedstawienia przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej Radzie Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej kandydatów do powołania na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, sędziów Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej , w tym I Zastępca Prezesa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Wiceprezes Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej – przewodniczący składów orzekających Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, a także propozycje powołania sędziów, w tym przewodniczący i wiceprzewodniczący innych sądów federalnych przesyłani są Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w terminie miesiąca od dnia posiedzenia Komisji, na którym rozpatrzono materiały dotyczące kandydatur na stanowiska sędziowskie wskazane w ust. 2 ust. 4 ust. niniejszego Regulaminu.
(Akapit został dodatkowo uwzględniony Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 lutego 2007 r. N 158; ze zmianami, wprowadzonym w życie 6 sierpnia 2014 r. Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 25 lipca 2014 r. N 529 .

6. Organizacyjną i techniczną obsługę prac Komisji zapewnia Biuro Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds. Służby Cywilnej i Kadr (klauzula zmieniona Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 28 czerwca 2005 r. N 736; zmienione Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 stycznia 2010 r. N 59.

7. Skład Komisji zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej.

8. Klauzula utraciła moc – Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 grudnia 2014 r. N 794.

9. Posiedzenie Komisji uważa się za ważne, jeżeli uczestniczy w nim co najmniej połowa jej członków.

10. Decyzja Komisji zapada zwykłą większością głosów jej członków obecnych na posiedzeniu. Przed rozpoczęciem posiedzenia członek Komisji nieobecny z ważnej przyczyny może poinformować pisemnie Sekretarza Komisji o swoim stanowisku w sprawach objętych porządkiem obrad. Informacje te ogłaszane są na posiedzeniach Komisji i dołączane do materiałów z posiedzeń.

11. Decyzje Komisji są dokumentowane w protokołach, a także wnioskach dotyczących każdej sprawy umieszczonej w porządku obrad i podpisywane przez przewodniczącego posiedzenia i sekretarza Komisji. Zdania odrębne członków Komisji formułuje się w formie pisemnej, zapisuje w protokole i załącza do wniosku.

Skład Komisji przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. wstępnego rozpatrzenia kandydatów na stanowiska sędziów sądów federalnych

(zmieniony 25 listopada 2003 r.)
____________________________________________________________________
Cofnięto na podstawie
Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 29 lipca 2004 r. N 988. -

Zobacz poprzednie wydanie
____________________________________________________________________

Rewizja dokumentu z uwzględnieniem
przygotowane zmiany i uzupełnienia
SA „Kodeks”

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 29 lipca 2011 r. N 1038
„W sprawie Komisji przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. polityki personalnej w organach ścigania”

W celu zapewnienia realizacji uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej w zakresie realizacji polityki personalnej w organach ścigania dekretuję:

1. Powołać Komisję przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. polityki personalnej w organach ścigania.

3. Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.

Moskwa, Kreml

Pozycja
w sprawie Komisji przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. polityki personalnej w organach ścigania
(zatwierdzony Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 29 lipca 2011 r. N 1038)

Ze zmianami i uzupełnieniami z:

1. Komisja przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej do spraw polityki personalnej w organach ścigania (zwana dalej Komisją) jest organem doradczym Prezydenta Federacji Rosyjskiej, zapewniającym realizację uprawnień głowy państwa do wdrażać politykę kadrową w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, Ministerstwie Obrony Cywilnej Federacji Rosyjskiej, Sytuacji Nadzwyczajnych i Pomocy Katastrofom, Federalnej Służbie Więziennej, Federalnej Służbie Komorniczej, Państwowej Służbie Kurierskiej Federacji Rosyjskiej oraz Komitet Śledczy Federacji Rosyjskiej (zwany dalej organami ścigania).

2. Komisja rozpatruje kwestie kadrowe w odniesieniu do osób ubiegających się o obsadzenie stanowisk wojskowych przez wyższych oficerów, stanowisk wyższego dowództwa, stanowisk, dla których przewidziano przydział wyższych stopni specjalnych, stanowisk związanych z najwyższą grupą stanowisk w służbie federalnej państwowej służby cywilnej (dalej – wyższe stanowiska) ujętych w odpowiednich wykazach stanowisk nieopatrzonych pieczęcią ograniczonego dostępu, a także w odniesieniu do osób zajmujących wyższe stanowiska. Materiały niezbędne do rozstrzygnięcia spraw personalnych tych osób kierownicy organów ścigania przekazują w określony sposób.

3. Komisja w swojej działalności kieruje się Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalnymi ustawami konstytucyjnymi, ustawami federalnymi, dekretami i zarządzeniami Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz niniejszym Regulaminem.

4. Do głównych zadań Komisji należy:

a) rozpatrywanie wniosków szefów organów ścigania i przygotowywanie wniosków do Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie mianowania osób ubiegających się o stanowiska kierownicze w organach ścigania, w sprawie przedłużenia stażu pracy personelu wojskowego, pracowników i urzędników federalnych piastowanie wysokich stanowisk w organach ścigania;

b) ocena osiągnięć osób ubiegających się o wyższe stanowiska w organach ścigania oraz osób zajmujących wyższe stanowiska w organach ścigania, ich kwalifikacji zawodowych i osobistych, rozważenie kwestii związanych ze spełnianiem przez nie wymogów przepisów antykorupcyjnych;

c) rozważenie innych kwestii kadrowych w działalności organów ścigania.

5. W celu rozwiązania swoich głównych zadań Komisja ma prawo:

a) żądać i otrzymywać w określony sposób niezbędne informacje i materiały od organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, innych organów, organizacji i instytucji rządowych, a także od urzędników i upoważnionych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych;

b) zapraszają na swoje posiedzenia urzędników organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, innych organów rządowych, a także przedstawicieli organizacji i instytucji;

c) przeprowadzania nadzwyczajnej certyfikacji osób zajmujących wyższe stanowiska w organach ścigania.