Istotą reformy ziemstwa, która wpisała się w przemiany w życiu wewnętrznym kraju spowodowane zniesieniem pańszczyzny, było wprowadzenie wybieralnego samorządu terytorialnego. Reforma ziemstwa miała historię sięgającą czasów panowania Aleksandra I. M.M. Speransky na rozkaz cesarza przygotował projekt systemu samorządu, skupionego na potrzebach ludności. Wyborców do rad wójta wybierano nie według klas, ale według kwalifikacji majątkowych. Delegatów do rady powiatu wybierano na sejmikach wójtów. Z kolei dumy okręgowe wybierały delegatów do prowincji, a dumy prowincjonalne do Dumy Państwowej. Ale w reformie Aleksandra II projekt ten uległ znaczącym zmianom. Nie przewidywała ani rad wójtów, ani Dumy Państwowej. Zemstvo zakończyło się na poziomie prowincji. Oznacza to, że nie było ciągłości, chociaż dokładnie to sugerowano. Przecież głównym argumentem za reformą było to, że tylko stali mieszkańcy regionu dobrze znają lokalne warunki. Władze ograniczyły ziemstwy tylko do niektórych zadań, a ziemstwom zakazano poruszania ogólnych spraw życia kraju aż do rozwiązania zgromadzenia.

Aż do lat sześćdziesiątych XIX wieku samorząd lokalny w Rosji był mocno powiązany ze scentralizowaną biurokracją ustroju autokratycznego. Nawet Mikołaj I zdał sobie sprawę z niedogodności tego pod koniec swego panowania. W 1859 r. rozpoczęły się przygotowania do reformy ziemstwa. Wiodącą rolę odegrali hrabia Piotr Aleksandrowicz Wałujew, który pod koniec lat pięćdziesiątych piastował stanowisko dyrektora departamentu w Ministerstwie Majątku Państwowego, oraz towarzysz minister spraw wewnętrznych Nikołaj Aleksiejewicz Milutin. 29 czerwca 1862 roku P.A. został ministrem spraw wewnętrznych. Wałujew proponował ukoronowanie systemu ziemstwa ciałem całkowicie rosyjskim, ale car sprzeciwił się temu, gdyż jego zdaniem doprowadziłoby to do upadku Rosji. Podobnie argumentował w odpowiedzi na projekty konstytucyjne moskiewskiego sejmu szlacheckiego prowincji i wielkiego księcia Konstantyna.
„Przepisy dotyczące instytucji ziemstw powiatowych i wojewódzkich” przyjęto po długiej debacie 1 stycznia 1864 r. Zgodnie z dokumentem ziemistwy zostały zatwierdzone jako ogólnoklasowe organy samorządu terytorialnego, do których deputowani byli wybierani na podstawie kwalifikacji majątkowych w 3 kuriach . Pierwszą kurię (ziemską) reprezentowali właściciele 200 - 800 akrów ziemi lub nieruchomości na terenach wiejskich o wartości ponad 15 tysięcy rubli. Kuria druga (miejska) składała się z właścicieli miejskich przedsiębiorstw przemysłowych i handlowych o obrotach co najmniej 6 tysięcy rubli lub właścicieli nieruchomości o wartości co najmniej 2 tysięcy rubli, a także przedstawicieli właścicieli posiadających majątek o wartości co najmniej 1 /20 kwalifikacji Do kurii III (wiejskich stowarzyszeń chłopskich) wybory odbywały się wieloetapowo: społeczeństwa wiejskie wybierały przedstawicieli na sejmiki wójtów, którzy z kolei wybierali elektorów i tylko ci ostatni uczestniczyli w zjeździe okręgowym. Jak widzimy, formalnie instytucje zemstvo składały się z przedstawicieli wszystkich klas, ale o prawach wyborczych decydowały kwalifikacje majątkowe.
Wybory samogłosek do sejmików rejonowych ziemstwa odbywały się na zjazdach kurii okręgowych, a samogłosek prowincjonalnych – na sejmikach powiatowych ziemstwa. Przywódcy szlachty byli przewodniczącymi kongresów prowincjonalnych i powiatowych. Wybory w Ziemistwie odbywały się raz na trzy lata, a liczbę radnych ustalono na ponad 13 329 osób. W latach 1865-1867 Wśród radnych ziemstwskich było 46,7% szlachty, 34,3% chłopów, 10,2% kupców, 6,1% przedstawicieli duchowieństwa i 2,7% pozostałych klas. Organy Zemstvo dzieliły się na administracyjne (spotkania radnych, zbierane raz w roku) i wykonawcze (zarządy i rady zemstvo). Sejmik prowincji liczący 50 członków zbierał się raz w roku na 20 dni, a zgromadzenie rejonowe na 10 dni. Zarząd prowincji Zemstvo i zarząd rejonu Zemstvo składały się z kilku osób, na których czele stał przewodniczący.
Jednocześnie zemstvos nie mieli organu centralnego. Ponadto zakazano wszelkich kontaktów między ziemstwami prowincjonalnymi. Policja podlegała gubernatorowi i nie podlegała władzom ziemstwa. Opodatkowanie ziemstwa (dochody z ziemi, lasów, nieruchomości, dokumentów handlowych i rybackich) dotknęło wszystkie warstwy rosyjskiego społeczeństwa. Chłopom przydzielono także obowiązki zemstvo: drogowe, mieszkaniowe, podwodne i inne. Budżety Zemstvo były niewielkie: zgodnie z prawem opłaty zemstvo wynosiły 2,2 miliona rubli. Dla porównania budżet państwa Imperium Rosyjskiego w 1864 r. Wyniósł 392 miliony rubli.
Zemstvos nie pełnił żadnych funkcji politycznych. Rozwiązywali głównie problemy ekonomiczne: utrzymanie szlaków komunikacyjnych; budowa i utrzymanie szkół i szpitali; zatrudnianie lekarzy i ratowników medycznych; organizowanie kursów szkolenia ludności oraz zakładanie zakładów sanitarnych w miastach i na wsiach; „troska” o rozwój lokalnego handlu i przemysłu, zapewnienie ludności żywności, dbałość o hodowlę zwierząt gospodarskich i drobiu; pobieranie podatków na potrzeby lokalne itp. Ale nawet w tym kontrolowali ich gubernatorzy i Minister Spraw Wewnętrznych, którzy mieli prawo zawiesić wykonanie jakiejkolwiek uchwały zgromadzenia ziemstwa.
Do końca lat 70. XIX w. organy ziemstwa utworzono w 34 prowincjach europejskiej części Rosji (w sumie 59 prowincji i 16 obwodów). Zemstw nie wprowadzano tam, gdzie wpływy szlachty były znikome (w guberni archangielskiej i astrachańskiej) lub stanowisko szlachty znacznie odbiegało od wytycznych władzy centralnej (na prawobrzeżnej Ukrainie, Białorusi i w krajach bałtyckich). W 1911 r. ziemstwa wprowadzono w 6 województwach zachodnich, w 1913 r. - w 3 południowo-wschodnich. Ogółem w 1917 r. Organy ziemstvo działały w 43 województwach. Nad Donem zemstvos istniały od 1876 do 1882 roku.
Już w 1866 r. Rozpoczęły się ograniczenia praw ziemstwa: gubernator i inne organy administracyjne otrzymały prawo do unieważnienia decyzji zgromadzeń ziemstwa, urzędnicy organów ziemstwa zostali przeniesieni do rangi państwowych, a szkoły ziemstwa w 1867 r. podlega Ministerstwu Edukacji Publicznej. Ustawa z 13 czerwca 1867 r. „O trybie prowadzenia spraw w majątkach ziemskich i zgromadzeniach publicznych” ziemstwom zakazano omawiania spraw niezwiązanych z ich jurysdykcją, a sprawozdania i czasopisma ziemstw musiały podlegać cenzurze gubernatorskiej.
Niemniej jednak działalność ziemstvos odegrała ważną rolę w rozwoju regionów. Jeśli przed wprowadzeniem ziemstw w ogóle nie było szkół wiejskich, to w ciągu 50 lat po reformie utworzono około 30 tysięcy szkół z trzyletnim programem nauczania. Zemstvos przeszkolił także 45 tysięcy nauczycieli. Po raz pierwszy na obszarach wiejskich utworzono szpitale (ok. 2 tys.) i stacje ratownictwa medycznego, rozbudowano sieć aptek, ośrodków szczepień przeciwko ospie i kursów lekarskich, utworzono służbę weterynaryjną. Oprócz zwalczania epidemii organy zemstvo dały impuls do rozwoju lokalnych inicjatyw społecznych i gospodarczych. Usługa Zemstvo stała się prawdziwą alternatywą dla „wychodzenia do ludzi”. Utworzenie instytucji zemstvo było sukcesem zwolenników rządu konstytucyjnego. Najbardziej energiczna i demokratycznie myśląca inteligencja skupiona wokół ziemstw. Organizacja instytutu nadzoru agronomicznego, praca w dziedzinie współpracy i rzemiosła spadła na barki zemstvos. Od lat osiemdziesiątych XIX wieku ziemstwo zaczęło zajmować się kwestiami żywnościowymi, podjęło inicjatywę zmniejszenia płatności za wykup i utworzenia Banku Chłopskiego.
Należy uznać, że reforma ziemstwa była istotna dla Rosji. Zemstvo system samorządu osiągnął pewne pozytywne rezultaty, ale nie wspierany i poważnie ograniczany przez rząd, stopniowo ulegał degeneracji, tracąc na znaczeniu. W 1889 r. wiejską administrację chłopską podporządkowano wodzom ziemistwy, którzy byli mianowani spośród dziedzicznej szlachty i kontrolowali życie rosyjskiej wsi. Szefowie okręgów ziemstwskich mieli bardzo szerokie uprawnienia w zakresie struktury gruntów chłopskich, kontrolowania chłopskiego samorządu publicznego, kierowania niższymi szczeblami policji powiatowej, zatwierdzania starszyzny wójtów i sędziów wójtów itp.
W 1890 r. nowe „Przepisy dotyczące instytucji ziemstw prowincjonalnych i powiatowych” ograniczyły funkcje ziemstw i wzmocniły w nich pozycję szlachty. Kongres Wyborców Uprawnionych dzielił się na dwa oddziały (szlachecki i nieszlachecki), przy czym oddział szlachecki wybierał większość wyborców w 30 województwach. Tym samym liczba szlachty wśród samogłosek wzrosła z 42% do 57%. O wzmocnieniu zasady państwowej w życiu ziemstw zdecydowało: wprowadzenie w skład zgromadzeń ziemstw z urzędu członków rządu, a przede wszystkim przywódców szlachty; przyznanie przewodniczącym i członkom rad ziemstwa prawa do służby publicznej; rozszerzenie uprawnień Ministra Spraw Wewnętrznych i gubernatorów w zakresie kontroli ziemstw.

Lapunow A.M._

Regulamin „W sprawie instytucji wojewódzkich i powiatowych zemstvo”. 1 stycznia 1864

Ze skrótami

1. Prowadzenie spraw dot lokalny powstają korzyści gospodarcze i potrzeby każdej prowincji i każdego okręgu, prowincjonalne i powiatowe instytucje zemstvo, skład i porządek działania które określa ten przepis.

7. Instytucje Zemstvo w swoich uchwałach i zarządzeniach nie mogą wykraczać poza zakres spraw przez nie określony; dlatego nie ingerują w sprawy należące do zakresu działań rządu, klasa I władze publiczne i instytucje. Jakakolwiek ich definicja wydana inaczej niż ta, uznawana jest za nieważną.

9. Wójt prowincji ma prawo wstrzymać wykonanie sprzecznej z nią uchwały instytucji zemstvo prawa lub ogólne państwo korzyści... Minister Sprawy wewnętrzne ze swej strony mogą w okresie pomiędzy dwiema kadencjami posiedzeń zgromadzenia ziemistvo wstrzymać uchwałę sprzeczną z prawem lub korzyściami państwowymi; zawiadomienie o tym zgromadzeniu przy pierwszym terminie wyznaczonym na jego posiedzenia.

13. Instytucje okręgowe zemstvo to: zgromadzenie okręgowe zemstvo i okręgowe zemstvo rząd.

14. W skład okręgowego zgromadzenia ziemstvo wchodzi zemstvo samogłoski, wybierani przez: a) właścicieli gruntów powiatowych, b) towarzystwa miejskie, c) społeczeństwa wiejskie.

23. Na zjeździe wyborczym właścicieli gruntów powiatowych prawo głosu mają: a) twarze którzy są właścicielami w hrabstwie po prawej stronie nieruchomość powierzchnia gruntu przeznaczona dla tego powiatu w załączonym wykazie;

b) osoby posiadające inne nieruchomości na terenie powiatu nieruchomość w cenie nie mniej niż 15 tys ruble, a także osoby posiadające na terenie powiatu zakład przemysłowy lub gospodarczy nie niższy niż ten wartość kapitałowa lub posiadające całkowity roczny obrót produkcja nie mniej niż 6 tysięcy rubli;

c) mianowany... prawnicy z prywatny właścicieli, a także różnych instytucji, stowarzyszeń, spółek i spółek osobowych, które są właścicielami na terenie powiatu powierzchni gruntów lub nieruchomości określonych w dwóch poprzednich punktach a) i b) tego artykułu, która nie osiąga wielkości określonej w pierwszym ustępu tego artykułu, lecz nie mniej niż jego dwudzieste części;

d) upoważnieni przedstawiciele kilku właścicieli gruntów, a także różnych instytucji, stowarzyszeń, spółek i spółek osobowych, które posiadają na terenie powiatu obszar gruntów nieosiągający wielkości określonej w akapicie pierwszym niniejszego artykułu, ale nie mniejszy niż dwudziesta jego część;

e) upoważnione przez duchowieństwo posiadające w okręgu kościół gruntu w wysokości określonej w 462-465 art. Kodeks praw. <...>

28. Na obszarach miejskich wyborczy w kongresach biorą udział: a) osoby posiadające kupcy dowód;

b) właściciele zlokalizowani na terenach miejskich fabryki i inne przemysłowe lub handlowy zakłady, których roczny obrót produkcyjny wynosi co najmniej 6 tysięcy rubli;

c) osoby posiadające nieruchomości na gruntach miejskich, przeznaczonych do windykacji podatek w miejscowościach miejskich liczących powyżej 10 tysięcy mieszkańców nie mniej niż 3 tysiące rubli, a we wszystkich pozostałych miejscowościach miejskich - nie mniej niż 500 rubli;

d) ustanowieni... pełnomocnicy z właścicieli prywatnych, a także z różnych instytucji, stowarzyszeń, spółek i spółek osobowych, które są właścicielami zakładów lub nieruchomości określonych w punktach b) i c) niniejszego artykułu.<...>

30. Kongresy w sprawie wyboru radnych powiatowych ze stowarzyszeń wiejskich tworzy się z elektorów mianowanych volost spotkania ze swojego otoczenia. Wyborcy ci mają prawo do nie więcej niż jednej trzeciej ogólnej liczby osób uprawnionych na mocy prawa brać udział w sejmiku volost, tak aby z każdej gminy wiejskiej wśród elektorów był przynajmniej jeden przedstawiciel.<...>

43. Zgromadzeniu okręgowemu zemstvo przewodniczy powiat przywódca szlachty. <...>

48. Wybranego przez zgromadzenie ziemistvo przewodniczącego samorządu powiatowego... potwierdza na tym stanowisku wójt. W przypadku nieobecności przewodniczącego jego miejsce zajmuje jeden z członków rady, także za zgodą wojewody.<...>

50. Instytucje ziemstwa prowincji to: zgromadzenie ziemstwa prowincji i rząd ziemstwa prowincji.

51. Wojewódzkie zgromadzenie ziemstwa składa się z członków wybieranych przez okręgowe zgromadzenia ziemstwa na trzy lata.<...>

53. W zgromadzeniu prowincjonalnym zemstvo w przypadkach, gdy suweren do cesarza Nie będzie pożądane wyznaczanie specjalnej osoby na przewodniczącego; przewodniczy prowincjonalny przywódca szlachty.<...>

56. Rząd ziemstwa prowincji składa się z przewodniczącego i sześciu członków wybieranych spośród siebie przez zgromadzenie ziemstwa na trzy lata... Funkcję przewodniczącego rządu województwa wybranego przez zgromadzenie ziemstwa zatwierdza Minister Spraw Wewnętrznych.

Zatwierdzono rozporządzenia w sprawie instytucji wojewódzkich i powiatowych zemstvo

1 stycznia (13) 1864 r. Zatwierdzono Regulamin instytucji ziemskich prowincjonalnych i powiatowych, wprowadzający ogólnoklasowy samorząd lokalny obieralny w powiatach i prowincjach.

Reforma ziemstwa była częścią przemian w życiu wewnętrznym kraju, spowodowanych zniesieniem pańszczyzny i przeprowadzonych w latach 60. i 70. XX wieku. XIX wiek Reforma chłopska nieuchronnie pociągała za sobą konieczność zmian w zakresie władzy centralnej i samorządowej.

Prace przygotowawcze do reformy ziemstwa rozpoczęły się w 1859 r. W marcu przy Ministerstwie Spraw Wewnętrznych utworzono specjalną komisję ds. instytucji prowincjonalnych i powiatowych. W jej skład wchodzili główni urzędnicy Ministerstwa Sprawiedliwości, Mienia Państwowego i Spraw Zagranicznych; był przewodniczącym komisjiN. A. Milutin. W maju 1861 r. pracami komisji kierował hrabiaP. A. Valuev.

Celem opracowania nowych zasad samorządności była potrzeba „zachęcenia jak najściślejszego udziału w zarządzaniu sprawami związanymi z korzyściami gospodarczymi i potrzebami każdego województwa i każdego powiatu, ich miejscowej ludności poprzez wybrane z nich osoby”. Reforma zemstvo opierała się na dwóch nowych zasadach - ogólnoklasowej i obieralności.

W prowincji i okręgu organy odpowiedzialne za sprawy gospodarki ziemstvo zostały podzielone na administracyjne i wykonawcze. Organami administracyjnymi były sejmiki ziemstw, utworzone z radnych wybieranych z trzech kurii: prywatnych właścicieli ziemskich, wyborców miejskich i stowarzyszeń wiejskich. Pierwsza kuria składała się z właścicieli ziemskich posiadających co najmniej 200 dessiatynów. grunty lub którzy posiadali nieruchomości o wartości ponad 15 tysięcy rubli lub których roczny dochód przekraczał 6 tysięcy rubli. Kuria druga składała się z kupców wszystkich trzech cechów, posiadających nieruchomości o wartości co najmniej 500 rubli, a także właścicieli przedsiębiorstw przemysłowych o rocznym dochodzie przekraczającym 6 tysięcy rubli. W trzeciej kurii nie było kwalifikacji majątkowej, ale wybory do niej były wielostopniowe: z każdej społeczności wiejskiej wybierano przedstawicieli do sejmików wójtów, którzy wybierali elektorów, a oni już wybierali samogłoski do sejmików okręgowych zemstvo. Organami wykonawczymi ziemstwa były rady ziemstwa - prowincjonalne i powiatowe, składające się z przewodniczącego i kilku członków każda. Wybory organów ziemstwa odbywały się co trzy lata.

Zakres spraw podlegających zarządzaniu instytucjami zemstvo obejmował zarządzanie majątkiem, kapitałem i zbiorami pieniężnymi ziemstvos; aranżacja i konserwacja budynków i budowli należących do zemstvo; treść szlaków komunikacyjnych; środki zapewniające zaopatrzenie ludności w żywność; zarządzanie instytucjami charytatywnymi zemstvo i innymi działaniami charytatywnymi; zarządzanie wzajemnymi ubezpieczeniami majątkowymi zemstvo; dbałość o rozwój lokalnego handlu i przemysłu; udział, głównie ekonomiczny, w opiece nad edukacją publiczną, zdrowiem publicznym i więzieniami; pomoc w zapobieganiu śmiertelności zwierząt gospodarskich; powoływanie, przydzielanie, pobieranie i wydatkowanie podatków lokalnych na potrzeby zemstvo prowincji lub powiatu. Regulamin wyraźnie stanowił: „Instytucje Zemstvo w swoich uchwałach i zarządzeniach nie mogą wykraczać poza zakres spraw przez nie określony; Nie ingerują zatem w sprawy należące do zakresu działania władz i instytucji państwowych, majątkowych oraz publicznych. Wójt prowincji ma prawo wstrzymać wykonanie każdej uchwały instytucji zemstvo, sprzecznej z ustawami lub powszechnymi świadczeniami państwowymi.”

Rozporządzenia dotyczyły 33 województw i nie dotyczyły takich regionów jak Syberia, region bałtycki, prowincje zachodnio-rosyjskie, Kaukaz, Azja Środkowa i szereg innych. W 1865 r. ziemstwa otwarto w 19 prowincjach, w 1866 r. – w kolejnych 9, a do 1871 r. – w pozostałych. W 1875 r. W prowincji Ufa wprowadzono ziemstwo. W 1876 r. Otwarto ziemstwo w obwodzie armii dońskiej, ale w 1882 r. Zostało ono zlikwidowane. W kolejnych 9 województwach w latach 1911-1913 wprowadzono samorząd ziemski.

Od 1866 r. Rząd przyjął szereg aktów prawnych i przepisów ograniczających działalność zemstvo, takich jak ustanowienie cenzury publikacji zemstvo, zakazanie prowincjonalnym ziemstwom utrzymywania wzajemnych stosunków, wymaganie od ziemstw płacenia za całą ich korespondencję itp. 12 czerwca ( 24), 1890 Weszło w życie nowe rozporządzenie w sprawie instytucji ziemstwa, które zmieniło procedurę wyborczą i wzmocniło opiekę nad ziemstwem przez gubernatora i ministra spraw wewnętrznych.

Pomimo tego, że kompetencje ziemistw ograniczały się do sfery gospodarczej, w ich działalności ważne miejsce zajmowały kwestie polityczne. Zgromadzenia ziemstwa, dążąc do rozszerzenia i wzmocnienia samorządu ziemstwa, aktywnie omawiały kwestie małej jednostki ziemstwa, centralnej instytucji ziemstwa, udziału ziemstwa w pracach legislacyjnych, składały petycje o zwołanie ogólnorosyjskiego kongresu ziemstwa itp.

Podstawą finansową działalności ziemstw były podatki od dochodów z zakładów handlowych i przemysłowych, lasów, gruntów, a także dochody z majątku i kapitału ziemstwa, opłaty za korzystanie z instytucji i usług ziemstwa itp. uzupełniały je świadczenia ze skarbu państwa oraz darowizny prywatne. Główną pozycją wydatków była realizacja obowiązków obowiązkowych oraz finansowanie władz oświatowych i zdrowotnych. Niewystarczające fundusze lokalne i ograniczone źródła dochodów, a także nadzór administracyjny utrudniły pracę zemstvos. Jednak nawet w tych warunkach skutecznie rozwiązały stojące przed nimi problemy społeczne, gospodarcze i kulturalne, przyciągając profesjonalnie przygotowanych specjalistów - lekarzy, nauczycieli, agronomów, techników, agentów ubezpieczeniowych i statystyków.

Dosł.: Vereshchagin A. N. Zemsky problem w Rosji: Stosunki polityczne i prawne. M., 2002; Garmiza V.V. Przygotowanie reformy ziemstwa z 1864 r. M., 1957; Kontrreforma Zakharova L.G. Zemstvo z 1890 r. M., 1968; Morozova E. N. U początków reformy zemstvo. Saratów, 2000; Inteligencja Pirulova N. M. Zemskaya i jej rola w walce społecznej. M., 1986.

Zobacz także w Bibliotece Prezydenckiej:

PRZEPISY DOTYCZĄCE INSTYTUCJI PROWINCJALNYCH I UYEST ZEMSTVO

„Przepisy dotyczące instytucji ziemstw prowincjonalnych i powiatowych z 1 stycznia 1864 r.” – integralna część reform burżuazyjno-demokratycznych lat 60. - 70. XIX wieku. Składa się z 56 artykułów. Określono funkcje instytucji ziemstwa, wprowadzono wybieralny i bezklasowy samorząd ziemstwa.

(Ekstrakt)

1. W celu zarządzania sprawami związanymi z lokalnymi korzyściami gospodarczymi i potrzebami każdej prowincji i każdego okręgu tworzy się prowincjonalne i powiatowe instytucje zemstvo, których skład i tryb określa niniejszy Regulamin.

2. Sprawy podlegające postępowaniu instytucji zemstvo w prowincji lub okręgu zgodnie z ich przynależnością są

I. Zajęcie majątku, kapitału i opłat pieniężnych ziemstwa.

II. Budowa i konserwacja budynków, konstrukcji i komunikacji należących do zemstvo, utrzymywana na koszt zemstvo.

Sh. Środki zapewniające zaopatrzenie ludności w żywność.

IV. Zarządzanie instytucjami charytatywnymi zemstvo i innymi działaniami charytatywnymi; sposoby, aby przestać żebrać; troszczyć się o budowę kościołów.

V. Zarządzanie wzajemnymi ubezpieczeniami majątkowymi zemstvo.

VI. Dbałość o rozwój lokalnego handlu i przemysłu.

VII. Udział, głównie ekonomiczny i w granicach określonych przez prawo, w opiece nad oświatą publiczną, zdrowiem publicznym i więzieniami.

VIII. Pomoc w zapobieganiu śmierci zwierząt gospodarskich, a także w ochronie zbóż i innych roślin przed zniszczeniem przez szarańczę, susły i inne szkodliwe owady i zwierzęta...

7. Instytucje ziemskie w swoich dekretach i zarządzeniach nie mogą wykraczać poza zakres spraw przez nie określony; Nie ingerują zatem w sprawy należące do zakresu działania władz i instytucji państwowych, majątkowych oraz publicznych. Jakakolwiek ich definicja wydana inaczej jest uznawana za nieważną.

9. Wójt prowincji ma prawo wstrzymać wykonanie każdej uchwały instytucji zemstvo, sprzecznej z ustawami lub powszechnymi świadczeniami państwowymi. ... Minister Spraw Wewnętrznych ze swojej strony może w przerwie między dwiema kadencjami posiedzeń Zgromadzenia Ziemistvo wstrzymać uchwałę sprzeczną z ustawami lub korzyściami państwowymi, informując o tym Zgromadzenie przy pierwszym powołanym na spotkania...

13. Instytucje rejonowego ziemstwa to Zgromadzenie rejonu ziemstwa i administracja rejonu ziemstwa.

14. Zgromadzenie Powiatu Zemstvo składa się z Rad Zemstva, wybieranych a) przez właścicieli gruntów powiatu; b) społeczeństwa miejskie; c) społeczności wiejskie.

PRZEPISY DOTYCZĄCE INSTYTUCJI PROWINCJALNYCH I UYAZ ZEMSTVO – koncepcja i rodzaje. Klasyfikacja i cechy kategorii „REGULAMIN INSTYTUCJI PROWINCJALNYCH I JEDNOSTKOWYCH ZEMSTOCK” 2015, 2017-2018.

„Przepisy dotyczące instytucji ziemskich” (1864, 1 stycznia) miały zastąpić system biurokratycznego zarządzania, który panował wcześniej w instytucjach regionalnych, szczególnie szeroko stosowany za panowania cesarza Mikołaja I. Doświadczenie pokazało całkowitą nieprzydatność kierowania życiem regionalnym według dyrektyw centrum (stolicy). Potrzeby życia lokalnego są niezwykle różnorodne i stosunkowo drobne; w każdej miejscowości potrzeby te, a także środki ich zaspokojenia, często tak różnią się od potrzeb i środków innych obszarów, że tylko lokalna ludność jest im dobrze znana. z nimi można ich zrozumieć. Imperium Rosyjskie było rozproszone na ogromnej przestrzeni, obejmującej w jego granicach kilkadziesiąt prowincji i regionów o zróżnicowanym klimacie i liczbie ludności, a z dużej odległości te cechy lokalne zacierały się; z okna ministerialnego, bardzo od nich oddalonego, często w ogóle ich nie było widać, dlatego wysyłane stamtąd rozkazy, przy najszczerszych życzeniach władz wykonawczych, często okazywały się niepraktyczne lub błędne, niezgodne z którymkolwiek z celów lub środki, a ponadto i spóźnione. Tylko stali mieszkańcy regionu mogą dobrze poznać warunki lokalnego życia; tymczasem urzędnik wysłany na województwo (wojewoda, policjant) jest w najlepszym razie jedynie tymczasowym gościem, nieswobodnym w swoich działaniach, zainteresowanym przede wszystkim dokładnym wykonaniem wydawanych mu poleceń; w końcu nie może bezpośrednio zajrzeć za wszystko. Dlatego też nowy Regulamin został zbudowany na oddzieleniu spraw o charakterze wyłącznie regionalnym, zemstvo, od spraw państwowych i przekazaniu ich jurysdykcji ludności lokalnej: tej lepiej z nimi zaznajomionej, bezpośrednio zainteresowanej dobrem swoich obywateli. regionu, miały łatwiej pozyskać fundusze i znaleźć sposób na zaspokojenie swoich potrzeb.

Tak naprawdę centralne instytucje państwa (Senat, Rada Państwa, ministerstwa) wydają ogólne wytyczne, wskazują kierunek, w którym powinno zmierzać całe życie państwa; stanowią, że tak powiem, kamerton polityczny dla życia ludzi; dlatego też działania podejmowane przez rząd centralny będą zawsze środkami ogólnymi, takimi samymi dla wszystkich części państwa.

Przepisy dotyczące instytucji prowincjonalnych i powiatowych ziemstwa nie były wystarczająco doskonałe. Odzwierciedlało to walkę, jaka toczyła się wówczas pomiędzy starymi i nowymi siłami rosyjskiego społeczeństwa. Rząd zawsze utrzymywał ziemstwo w pełnym szacunku dystansie od władzy politycznej w ściśle określonych ramach „korzyści i potrzeb powiatów i prowincji”. lata 60-te. XIX wiek przyciągnął uwagę opinii publicznej, stał się przedmiotem badań historyków i prawników, a tematy zemstvo mocno zajęły miejsce na łamach ówczesnych gazet i czasopism. W okresie przedrewolucyjnym ukazały się tysiące prac, całkowicie niejednorodnych pod względem charakteru i objętości: od drobnych – kilkudziesięciowierszowych – notatek w czasopismach popularnych po wielotomowe monografie naukowe.

Instytucje Zemstvo nie zostały włączone do systemu organów państwowych; służba w nich była obowiązkiem publicznym.

Autorzy Regulaminu z 1864 r. wyszli z niepaństwowego charakteru ziemstw, dlatego nie ma w nim wzmianki o jakichkolwiek uprawnieniach państwowych instytucji ziemstw. Jednocześnie ziemstwom, jako że do ich zadań należało rozstrzyganie spraw samorządu lokalnego, przyznano prawo wydawania obowiązkowych dekretów dla ludności i nakładania na nią podatków. Aby jednak skutecznie sprawować taką władzę, trzeba było ją posiadać. Władza władzy nadal należała do organów państwowych, przede wszystkim policji. Pomimo tego, że policja finansowana była ze środków zemstvo, nie podlegała zemstvosowi, który mógł stosować środki przymusu jedynie za pośrednictwem policji, która jednocześnie decydowała o zasadności takich środków. Koveshnikov E. M. Samorząd państwowy i lokalny w Rosji: teoretyczne i prawne podstawy interakcji - M .: Wydawnictwo NORMA, 2001. - s. 94

Sytuacji nie zmieniły Przepisy o prowincjonalnych i powiatowych instytucjach ziemstwa z 1890 r. Choć instytucje ziemstwa zaczęto postrzegać jako część administracji rządowej, a służbę na stanowiskach ziemstwa utożsamiano ze służbą publiczną, stosunki z policją pozostały takie same. Prawdopodobnie rząd w obawie przed polityczną działalnością lokalnych instytucji przedstawicielskich nie zabiegał o zapewnienie im mechanizmów realnej władzy.

Jak pokazuje historia, zemstvos okazało się bardzo opłacalne. W 1865 r. rozpoczęli działalność w 19 województwach, w 186,6 r. – w kolejnych dziewięciu. Do czasu rewolucji lutowej ziemstwa działały już w 43 prowincjach, a na ich orbicie było zaangażowanych 110 milionów Rosjan.