60. Regulacje prawne zagranicznej działalności gospodarczej w Federacji Rosyjskiej. Regulacje prawne zagranicznej działalności gospodarczej w Federacji Rosyjskiej.

Regulacja prawna zobowiązań umownych zajmuje istotne miejsce w prawie cywilnym każdego państwa. Zasady regulujące zobowiązania umowne zajmują także ważne miejsce w międzynarodowym prawie prywatnym. Za ich pomocą reguluje się dość szeroki zakres stosunków cywilnoprawnych: międzynarodowy zakup i sprzedaż, najem, międzynarodowy przewóz rzeczy i pasażerów, płatności międzynarodowe, stosunki dotyczące korzystania z dzieł literatury, nauki i inne podobne stosunki skomplikowane przez obcy podmiot element.

W przepisach międzynarodowego prawa prywatnego do określenia zobowiązań umownych stosuje się dwa terminy: transakcje i umowy. Wcześniej w ustawodawstwie rosyjskim używano terminów „transakcja handlu zagranicznego” i „zagraniczna transakcja gospodarcza”, obejmujących zarówno transakcje, jak i umowy. W nowym ustawodawstwie rosyjskim termin „zagraniczna transakcja gospodarcza” pojawia się tylko raz, określając formę tej transakcji. We wszystkich pozostałych przypadkach przepisy kolizyjne określają prawo właściwe dla wszelkich transakcji i umów, w tym także zagranicznych.

Zagraniczna transakcja gospodarcza to pojęcie złożone, które oznacza działalność prywatnych podmiotów gospodarczych w zakresie międzynarodowej wymiany towarów, utworów, wyników działalności intelektualnej, różnego rodzaju usług, mającą na celu ustanowienie, zmianę i zniesienie praw i obowiązków obywatelskich. W praktyce międzynarodowej częściej spotyka się termin międzynarodowa transakcja handlowa.

Jednym z głównych problemów pojawiających się przy regulowaniu takiej działalności gospodarczej jest problem zakwalifikowania transakcji jako zagranicznej transakcji gospodarczej. Jak już wspomniano, zewnętrzny charakter zagranicznej działalności gospodarczej wynika z obecności „elementu zagranicznego”. Kolejną cechą wyróżniającą jest lokalizacja stron w różnych stanach. Ponadto dla celów regulacji celnych i kontroli eksportu przepływ towarów, usług, aktywów finansowych przez granicę celną Federacji Rosyjskiej oraz wykonywanie pracy na terytorium obcego państwa ma znaczenie prawne.

Transakcje o charakterze międzynarodowym można podzielić na zagraniczne transakcje gospodarcze związane z działalnością gospodarczą oraz transakcje niemające charakteru gospodarczego. Centralne miejsce wśród międzynarodowych transakcji handlowych zajmują międzynarodowe umowy kupna-sprzedaży, co tłumaczy się nie tylko liczbą takich umów w światowych stosunkach gospodarczych. Ponadto wszelkie inne transakcje międzynarodowe albo są bezpośrednio związane z kupnem i sprzedażą (na przykład transport, rozliczenia, ubezpieczenia), albo stanowią rodzaj transakcji kupna i sprzedaży (umowy o świadczenie usług), albo zawierają elementy kupna i sprzedaży (międzynarodowy leasing finansowy ). Należy także zaznaczyć, że to właśnie międzynarodowa umowa sprzedaży jest najbardziej rozwinięta w prawie prywatnym międzynarodowym.

Do międzynarodowych transakcji handlowych (lub zagranicznych transakcji gospodarczych, transgranicznych) zalicza się zatem transakcje pośredniczące w działalności gospodarczej w zakresie międzynarodowych stosunków gospodarczych, dokonywanej pomiędzy stronami, których przedsiębiorstwa handlowe zlokalizowane są na terytorium różnych państw.

To kryterium kwalifikacji transakcji jako zagranicznej transakcji gospodarczej określa szereg konwencji międzynarodowych (Konwencja Narodów Zjednoczonych o umowach międzynarodowej sprzedaży towarów z 1980 r., Konwencja o przedawnieniu w międzynarodowej sprzedaży towarów z 1974 r., Konwencje ottawskie o międzynarodowych transakcjach finansowych Leasing i faktoring międzynarodowy 1988. ), a także ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej zawiera podobne kryterium międzynarodowości, w szczególności ustawa o międzynarodowym arbitrażu handlowym.

Obecność elementu zagranicznego w zagranicznej transakcji gospodarczej poważnie komplikuje proces zawierania i realizacji transakcji, co w efekcie rodzi szereg dodatkowych warunków, do których zalicza się:

trudność w otrzymaniu płatności, co prowadzi do chęci uwzględnienia w transakcji warunków zabezpieczenia płatności;

dostępność warunków walutowych;

transport towarów przez terytorium dwóch lub więcej państw;

opracowanie warunków ubezpieczenia, gdyż towary przewożone na znaczne odległości i często przeładowywane z jednego rodzaju transportu na drugi narażone są na zwiększone ryzyko utraty lub uszkodzenia;

konieczność przestrzegania przepisów celnych każdego z państw, których granice przekraczają towary lub usługi;

obecność, oprócz umowy głównej, szeregu umów dodatkowych, które zapewniają wypełnienie wszystkich zobowiązań wynikających z umowy (umowa przewozu, ubezpieczenie itp.);

zwiększone ryzyko wystąpienia nieprzewidzianych zdarzeń (przewroty polityczne, konflikty zbrojne, zmiany w ustawodawstwie regulującym ten obszar itp.);

konieczność zawarcia w umowie przepisu dotyczącego prawa właściwego i trybu rozstrzygania sporów;

szczególne zasady dotyczące formy i trybu zawierania międzynarodowych transakcji handlowych.

Cechami charakterystycznymi regulacji prawnych zagranicznych transakcji gospodarczych są: interakcja prawa międzynarodowego i krajowego; stosowanie norm różnych gałęzi prawa krajowego; rozpowszechnione formy regulacji pozapaństwowej (warunki umów, zwyczaje w handlu międzynarodowym, praktyka sądowa i arbitrażowa).

MIĘDZYNARODOWE REGULACJE PRAWNE ZAGRANICZNYCH TRANSAKCJI GOSPODARCZYCH

Zagraniczna działalność gospodarcza jest jedną z nielicznych, gdzie dokonano dość poważnego ujednolicenia nie tylko kolizyjnego prawa, ale także norm materialnych. Wyjaśnia to chęć państw stworzenia dość skutecznego regulatora stosunków międzynarodowych.

Do międzynarodowych źródeł regulujących zagraniczne transakcje gospodarcze poprzez ujednolicenie zasad merytorycznych zalicza się Konwencję Narodów Zjednoczonych o umowach międzynarodowej sprzedaży towarów z 1980 r. oraz Konwencję o przedawnieniu w międzynarodowej sprzedaży towarów z 1974 r.

Konwencja Narodów Zjednoczonych o umowach międzynarodowej sprzedaży towarów Wiedeń, 1980. Strukturalnie Konwencja Wiedeńska składa się z 4 części:

Regulacja prawna zagranicznej działalności gospodarczej przedsiębiorstw i organizacji w Federacji Rosyjskiej odbywa się na podstawie: Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, Kodeksu celnego Federacji Rosyjskiej, ustaw Federacji Rosyjskiej z dnia 9 października 1992 r. „ O regulacji walutowej i kontroli waluty” (ze zmianami z dnia 5 lipca 1999 r.) z dnia 7 czerwca 1993 r. „O międzynarodowym arbitrażu handlowym” z dnia 21 maja 1993 r. „O taryfie celnej” (ze zmianami z dnia 4 maja 1999 r.) z dnia 13 października 1995 r. „O państwowych regulacjach dotyczących handlu zagranicznego” (zmieniona 10 lutego 1999 r.); Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 21 listopada 1995 r. „W sprawie priorytetowych działań mających na celu wzmocnienie systemu kontroli walutowej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 18 sierpnia 1996 r. „W sprawie państwowych regulacji transakcji barterowych w handlu zagranicznym” z dnia 30 listopada, 1996 „O korzyściach celnych”; uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej; inne akty prawne mające wpływ na zagraniczną działalność gospodarczą, a także powszechnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego oraz umów międzynarodowych.

Ustawa „O państwowych regulacjach handlu zagranicznego” definiuje eksport, import, wyniki działalności intelektualnej, w tym wyłączne prawa do nich. Podano wyjątkowe przypadki wprowadzenia ograniczeń ilościowych w eksporcie i imporcie. Podział kontyngentów i wydawanie pozwoleń przy ustalaniu ograniczeń ilościowych odbywa się na zasadach konkurencyjnych lub aukcyjnych lub w kolejności faktycznej realizacji operacji eksportowych i (lub) importowych przed całkowitym wykorzystaniem kontyngentu.

Ustawa „O państwowych regulacjach handlu zagranicznego” (art. 17) definiuje bezpośrednie ustanowienie monopolu państwowego na eksport i (lub) import niektórych towarów. Wykazy tych towarów można tworzyć wyłącznie na szczeblu federalnym. Monopol państwa realizowany jest w oparciu o koncesjonowanie dostaw eksportowych i zakupów importowych. W art. 20 ustawy zaostrza wymagania dotyczące towarów importowanych do Rosji w zakresie zgodności z normami technicznymi, farmakologicznymi, sanitarnymi i innymi, których przestrzeganie zapewnia ich bezpieczne użytkowanie w kraju. Zagraniczne osoby prawne mają prawo otwierać przedstawicielstwa w Rosji w celu prowadzenia działalności w zakresie handlu zagranicznego, ale tylko w imieniu tych zagranicznych osób prawnych.

Państwowa regulacja zagranicznej działalności gospodarczej obejmuje: regulacje celne i taryfowe; regulacje pozataryfowe lub ograniczenia ilościowe w eksporcie i imporcie; regulacje walutowe, finansowe i kredytowe; kontrola eksportu.

Kontrola eksportu ma na celu ochronę interesów narodowych Rosji przy prowadzeniu handlu zagranicznego bronią, sprzętem wojskowym i towarami podwójnego zastosowania, a także przestrzeganie międzynarodowych zobowiązań Federacji Rosyjskiej w zakresie nieproliferacji broni masowej zagłady.

Ustawy federalne określają wykazy niektórych rodzajów towarów, na eksport i (lub) import, których ustanowiono monopol państwowy. Monopol państwowy na eksport i (lub) import niektórych rodzajów towarów odbywa się na podstawie działalności licencyjnej na eksport i (lub) import towarów. Federalny organ wykonawczy wydaje licencję na tę działalność wyłącznie państwowym przedsiębiorstwom unitarnym, które zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i ogólnie przyjętymi międzynarodowymi normami prawnymi są zobowiązane do przeprowadzania transakcji eksportowych i (lub) importowych towarów w oparciu o zasady niedyskryminacji i uczciwych praktyk handlowych.

Dla niektórych rodzajów działalności w handlu zagranicznym ustanawia się specjalne reżimy. Tryb handlu transgranicznego i odpowiadające im terytoria przygraniczne ustala Rząd Federacji Rosyjskiej na podstawie ustaw federalnych i umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej z państwami sąsiadującymi.

Szczególny reżim działalności gospodarczej na terytorium wolnych stref ekonomicznych ustanawiają ustawy federalne i inne akty prawne Federacji Rosyjskiej.

Federacja Rosyjska uczestniczy w umowach międzynarodowych o związkach celnych i strefach wolnego handlu, polegających na ustanowieniu jednolitego obszaru celnego, bez stosowania taryf celnych i pozataryfowych regulacji handlu pomiędzy krajami uczestniczącymi w tych związkach a krajami uczestniczącymi w działalność prowadzona w strefach wolnego handlu. Dla krajów uczestniczących w uniach celnych ustalana jest jednolita taryfa celna w handlu z krajami trzecimi, a kraje uczestniczące w działalności prowadzonej w strefach wolnego handlu zachowują krajowe taryfy celne w handlu z krajami trzecimi.

Regulacja taryf celnych odbywa się poprzez stosowanie stawek celnych importowych i eksportowych. Taryfa celna Federacji Rosyjskiej przedstawia stawki ceł stosowane do towarów przewożonych przez granicę celną Federacji Rosyjskiej.

Wartość celną towarów określa ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 21 maja 1993 r. „O taryfach celnych”. Stawki opłat celnych są takie same dla wszystkich osób przemieszczających towary przez granicę celną Federacji Rosyjskiej i rodzajów transakcji. Oprócz ceł zwykłych mogą być stosowane cła sezonowe, ustalane na okres do sześciu miesięcy w roku, przeznaczone do operacyjnej regulacji importu i eksportu towarów, a także cła specjalne (cła specjalne, antydumpingowe i wyrównawcze). Stawki ceł specjalnych ustala Rząd Federacji Rosyjskiej i ustala je indywidualnie dla każdego indywidualnego przypadku.

Cła specjalne stosuje się jako środek ochronny, jeżeli importowane towary mogą wyrządzić szkodę krajowym producentom podobnych lub bezpośrednio konkurencyjnych towarów lub w odpowiedzi na dyskryminacyjne działania innych państw lub ich związków, naruszające interesy Rosji. Cła antydumpingowe stosowane są w przypadku importu towarów po cenach niższych niż obowiązujące w kraju, z którego są one eksportowane, w przypadku naruszenia interesów krajowych producentów. Cła wyrównawcze stosuje się do importu towarów, przy produkcji lub eksporcie, do których bezpośrednio lub pośrednio wykorzystano dotacje.

Rząd Federacji Rosyjskiej może ustanowić korzyści taryfowe (preferencje taryfowe) dla niektórych towarów, udzielane na zasadzie wzajemności lub jednostronnie przy realizacji polityki handlowej Federacji Rosyjskiej. Świadczenia te stosowane są w formie zwrotu wcześniej zapłaconego cła, zwolnienia z zapłaty cła lub obniżenia jego stawki oraz ustalenia kontyngentów taryfowych na preferencyjny import (eksport) towarów.

Oprócz ceł uiszczane są również inne opłaty celne:

podatek od wartości dodanej;

opłaty za wydanie licencji przez organy celne Federacji Rosyjskiej i odnowienie licencji;

opłaty za wydanie świadectwa kwalifikacyjnego specjalistom odprawy celnej i odnowienie świadectwa;

opłaty celne za odprawę celną;

opłaty celne za przechowywanie towarów;

opłaty celne za eskortę celną towarów;

opłaty za informacje i konsultacje;

opłata za wydanie decyzji wstępnej;

opłata za udział w aukcjach celnych.

Pozataryfowa regulacja zagranicznej działalności gospodarczej odbywa się poprzez kontyngenty i licencjonowanie działalności w handlu zagranicznym.

Kontyngent handlu zagranicznego to ilościowe ograniczenie wielkości produktów określonego rodzaju, które można importować do kraju lub eksportować z niego.

Ustanowienie korzyści w handlu zagranicznym ma na celu ochronę interesów narodowych i rynku krajowego przed zakłócającym importem lub eksportem. Ustanowienie kwot eksportowych stosuje się w sytuacji, gdy ceny danego produktu na rynku krajowym są niższe niż na rynku światowym, a nieograniczony eksport może spowodować niedobory tego produktu na rynku krajowym.

Obecnie procedura kwotowa eksportowa utrzymana jest jedynie w przypadku produktów dostarczanych zgodnie z międzynarodowymi zobowiązaniami Rosji.

Koncesjonowanie zagranicznej działalności gospodarczej odbywa się na podstawie uzyskania zezwoleń na prowadzenie działalności eksportowo-importowej. Warunkiem wydania licencji jest przedstawienie podpisanej lub parafowanej umowy. W przypadku zmiany warunków umowy wydane licencje podlegają ponownemu wydaniu.

Licencja wydawana jest tylko na jeden rodzaj towarów i stanowi zezwolenie na import lub eksport określonych w niej towarów w określonym terminie.

Istnieją licencje ogólne i jednorazowe.

Licencja generalna wydawana jest na jeden rok kalendarzowy na eksport (import) produktów na potrzeby rządowe. Operacje objęte niniejszą licencją mogą być przeprowadzane w ramach jednej lub większej liczby transakcji.

Licencje wydawane są przez Departament Spraw Gospodarczych Zagranicznych Ministerstwa Handlu Federacji Rosyjskiej upoważniony przez Ministerstwo Stosunków Gospodarczych z Zagranicą Federacji Rosyjskiej na podstawie dokumentów potwierdzających rodzaj licencjonowanych produktów. W przypadku towarów kontyngentowych wymagany jest dokument stwierdzający dostawę towarów w ramach przyznanego w określony sposób kontyngentu lub zakupiony certyfikat. W przypadku określonych towarów (robot, usług) wymagana jest decyzja odpowiedniego ministerstwa lub departamentu Rosji, a w przypadku produktów specjalnych – zezwolenie Prezydenta lub Rządu Federacji Rosyjskiej.

Regulacja dewizowa zagranicznej działalności gospodarczej w Federacji Rosyjskiej odbywa się na podstawie Ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 9 października 1992 r. „O regulacji walutowej i kontroli walutowej”, Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 21 listopada, 1995 „W sprawie priorytetowych działań mających na celu wzmocnienie systemu kontroli waluty w Federacji Rosyjskiej”, inne rozporządzenia.

Ustawa określa zasady transakcji walutowych w Federacji Rosyjskiej, uprawnienia i funkcje organów regulujących walutę i kontroli walutowej, prawa i obowiązki osób prawnych i fizycznych w związku z posiadaniem, używaniem i zbywaniem wartości walutowych. Istnieje również odpowiedzialność za naruszenie przepisów walutowych.

W Federacji Rosyjskiej rozliczenia między rezydentami prowadzone są w walucie krajowej bez ograniczeń. Rozliczenia pomiędzy rezydentami i nierezydentami w walucie rosyjskiej dokonywane są w sposób ustalony przez Bank Rosji.

Zgodnie z powyższą ustawą mieszkańcami są:

osoby fizyczne posiadające miejsce stałego pobytu na terytorium Federacji Rosyjskiej, w tym osoby czasowo przebywające poza jej granicami;

osoby prawne zlokalizowane na terenie Federacji Rosyjskiej;

przedsiębiorstwa i organizacje niebędące osobami prawnymi, ale utworzone zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i zlokalizowane na terytorium Federacji Rosyjskiej;

placówki dyplomatyczne i inne oficjalne placówki Federacji Rosyjskiej zlokalizowane poza Federacją Rosyjską;

oddziały i przedstawicielstwa mieszkańców zlokalizowane poza Federacją Rosyjską.

Do nierezydentów zaliczają się:

osoby fizyczne posiadające miejsce stałego pobytu poza Federacją Rosyjską, w tym czasowo przebywające na terytorium Federacji Rosyjskiej;

osoby prawne utworzone zgodnie z prawem obcych państw, z siedzibą poza Federacją Rosyjską;

przedsiębiorstwa i organizacje niebędące osobami prawnymi, utworzone zgodnie z prawem obcych państw, z siedzibą poza Federacją Rosyjską;

zagraniczne placówki dyplomatyczne i inne oficjalne placówki zlokalizowane na terenie Federacji Rosyjskiej, a także organizacje międzynarodowe, ich oddziały i przedstawicielstwa;

oddziały i przedstawicielstwa nierezydentów zlokalizowane na terenie Federacji Rosyjskiej.

Procedurę nabywania i używania waluty Federacji Rosyjskiej przez nierezydentów ustala Bank Rosji zgodnie z prawem Federacji Rosyjskiej.

Eksport i transfer waluty z Federacji Rosyjskiej, import i transfer do Federacji Rosyjskiej waluty oraz papierów wartościowych denominowanych w walucie Federacji Rosyjskiej realizowane są przez rezydentów i nierezydentów w sposób określony przez Bank Rosja wspólnie z Ministerstwem Finansów i Państwowym Komitetem Celnym Federacji Rosyjskiej.

Transakcje zawarte z naruszeniem niniejszego prawa są nieważne.

Rodzaje transakcji dewizowych dotyczących eksportu i importu towarów, robót budowlanych, usług, które mogą być przeprowadzane przez indywidualnych przedsiębiorców i osoby prawne będące rezydentami bez zgody Banku Rosji zgodnie z zawartymi przez nich umowami, są wymienione w Regulaminie Bank Rosji „W sprawie zmiany procedury przeprowadzania niektórych rodzajów transakcji walutowych w Federacji Rosyjskiej”. Do takich operacji należą:

przelew przez rezydenta waluty obcej z Federacji Rosyjskiej, a także na rachunek walutowy otwarty na nazwisko nierezydenta w uprawnionym banku, w celu zapłaty za importowany towar po jego imporcie do Federacji Rosyjskiej (odprawa celna towar), niezależnie od tego, ile czasu upłynęło od odprawy celnej (importu do RF) przed datą płatności;

transfer przez rezydenta waluty obcej z Federacji Rosyjskiej, a także przelew waluty obcej na rachunek walutowy otwarty na nazwisko nierezydenta w uprawnionym banku, w zamian za wykonaną pracę importowaną, usługi importowe świadczone po mieszkaniec przyjął określone wykonane prace (odpowiedni etap pracy), świadczone usługi bez względu na okres, jaki upłynął od chwili ich odbioru do dnia zapłaty przez mieszkańca;

zaksięgowanie przez rezydenta na jego rachunku walutowym otwartym w uprawnionym banku w Federacji Rosyjskiej, kwot stanowiących zapłatę za wywiezione przez niego towary (pracę, usługi) przed odprawą celną tych towarów w celu wywozu, przyjęcie przez nierezydenta wykonanej pracy , świadczonych usług, niezależnie od okresu od dnia

otrzymanie przez rezydenta zapłaty przed odprawą celną towaru, przyjęcie przez nierezydenta wykonanej pracy lub świadczonych usług.

Podmioty zagranicznej działalności gospodarczej, niezależnie od formy własności, są zobowiązane do sprzedaży połowy dochodów dewizowych z eksportu towarów (robót, usług) na krajowym rynku walutowym Federacji Rosyjskiej za pośrednictwem uprawnionych banków obowiązkową sprzedaż przez rezydentów dochodów w walutach obcych na krajowym rynku walutowym Federacji Rosyjskiej ustanawia Prezydent Federacji Rosyjskiej.

Upoważnione banki otwierają dla przedsiębiorstw i instytucji dwa rachunki walutowe: tranzytowy i bieżący. „Rachunek tranzytowy przeznaczony jest do uznawania w całości wszelkich wpływów walutowych, w tym wpływów ze sprzedaży towarów, robót (i usług za walutę obcą) na terytorium Polski. Federacji Rosyjskiej. Rachunek bieżący przeznaczony jest na środki walutowe pozostające do dyspozycji przedsiębiorstwa po obowiązkowej sprzedaży części dochodów walutowych.

Uprawnione banki dokonują obowiązkowej sprzedaży części dochodów w walutach obcych w imieniu przedsiębiorstw z ich rachunków tranzytowych. Sprzedaż przymusowa prowadzona jest od całej kwoty wpływów w walutach obcych, w tym w formie zaliczek lub przedpłat. Pozostała część przychodów walutowych przekazywana jest na bieżące rachunki walutowe przedsiębiorstw.

Główne obszary kontroli waluty to:

ustalanie zgodności transakcji walutowych z obowiązującymi przepisami oraz dostępność niezbędnych licencji i zezwoleń;

sprawdzanie wypełniania przez rezydentów zobowiązań wobec państwa w walucie obcej, a także obowiązków sprzedaży waluty obcej na rynku krajowym Federacji Rosyjskiej;

sprawdzanie ważności płatności w walucie obcej;

sprawdzanie kompletności i obiektywności rachunkowości i raportowania transakcji walutowych, a także transakcji nierezydentów w walucie Federacji Rosyjskiej.

W celu ograniczenia eksportu kapitału z kraju, realizowanego najczęściej poprzez ukrywanie za granicą dochodów walutowych, przewiduje się następujące środki kontroli dewizowej transakcji importowych: rozliczenia z tytułu zagranicznych transakcji gospodarczych rezydentów polegających na imporcie towarów na obszar celny Federacji Rosyjskiej wyłącznie za pośrednictwem rachunków rezydentów, którzy zawarli (lub w imieniu których dokonano transakcji) z nierezydentami;

Obowiązek importerów-rezydentów, którzy zawarli (lub w imieniu których są zawierane) transakcje polegające na transferze waluty obcej z Federacji Rosyjskiej w celu zakupu towarów, do importu towarów, których wartość jest równa kwocie za nie zapłaconych pieniędzy, w ciągu 180 dni kalendarzowych od daty zapłaty za towar (o ile Bank Rosji nie ustali inaczej).

Kontrolę walutową w Federacji Rosyjskiej prowadzą organy kontroli walutowej i ich agenci.

Bank Rosji jest głównym organem regulującym walutę w Federacji Rosyjskiej. Agenci kontroli dewizowej to organizacje, które zgodnie z aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej mogą pełnić funkcje kontroli dewizowej. Agenci kontroli dewizowej podlegają odpowiednim organom kontroli dewizowej. Procedurę wdrażania kontroli walutowej ustala Bank Rosji.

Regulacja prawna zagranicznej działalności gospodarczej przedsiębiorstw i organizacji w Federacji Rosyjskiej odbywa się na podstawie: Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, Kodeksu celnego Federacji Rosyjskiej, ustaw Federacji Rosyjskiej z dnia 9 października 1992 r. „ O regulacji walutowej i kontroli waluty” (ze zmianami z dnia 5 lipca 1999 r.) z dnia 7 czerwca 1993 r. „O międzynarodowym arbitrażu handlowym” z dnia 21 maja 1993 r. „O taryfie celnej” (ze zmianami z dnia 4 maja 1999 r.) z dnia 13 października 1995 r. „O państwowych regulacjach dotyczących handlu zagranicznego” (zmieniona 10 lutego 1999 r.); Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 21 listopada 1995 r. „W sprawie priorytetowych działań mających na celu wzmocnienie systemu kontroli walutowej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 18 sierpnia 1996 r. „W sprawie państwowych regulacji transakcji barterowych w handlu zagranicznym” z dnia 30 listopada, 1996 „O korzyściach celnych”; uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej; inne akty prawne mające wpływ na zagraniczną działalność gospodarczą, a także powszechnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego oraz umów międzynarodowych.

Ustawa „O państwowych regulacjach handlu zagranicznego” definiuje eksport, import, wyniki działalności intelektualnej, w tym wyłączne prawa do nich. Podano wyjątkowe przypadki wprowadzenia ograniczeń ilościowych w eksporcie i imporcie. Podział kontyngentów i wydawanie pozwoleń przy ustalaniu ograniczeń ilościowych odbywa się na zasadach konkurencyjnych lub aukcyjnych lub w kolejności faktycznej realizacji operacji eksportowych i (lub) importowych przed całkowitym wykorzystaniem kontyngentu.

Ustawa „O państwowych regulacjach handlu zagranicznego” (art. 17) definiuje bezpośrednie ustanowienie monopolu państwowego na eksport i (lub) import niektórych towarów. Wykazy tych towarów można tworzyć wyłącznie na szczeblu federalnym. Monopol państwa realizowany jest w oparciu o koncesjonowanie dostaw eksportowych i zakupów importowych. W art. 20 ustawy zaostrza wymagania dotyczące towarów importowanych do Rosji w zakresie zgodności z normami technicznymi, farmakologicznymi, sanitarnymi i innymi, których przestrzeganie zapewnia ich bezpieczne użytkowanie w kraju. Zagraniczne osoby prawne mają prawo otwierać przedstawicielstwa w Rosji w celu prowadzenia działalności w zakresie handlu zagranicznego, ale tylko w imieniu tych zagranicznych osób prawnych.

Państwowa regulacja zagranicznej działalności gospodarczej obejmuje: regulacje celne i taryfowe; regulacje pozataryfowe lub ograniczenia ilościowe w eksporcie i imporcie; regulacje walutowe, finansowe i kredytowe; kontrola eksportu.

Kontrola eksportu ma na celu ochronę interesów narodowych Rosji przy prowadzeniu handlu zagranicznego bronią, sprzętem wojskowym i towarami podwójnego zastosowania, a także przestrzeganie międzynarodowych zobowiązań Federacji Rosyjskiej w zakresie nieproliferacji broni masowej zagłady.

Ustawy federalne określają wykazy niektórych rodzajów towarów, na eksport i (lub) import, których ustanowiono monopol państwowy. Monopol państwowy na eksport i (lub) import niektórych rodzajów towarów odbywa się na podstawie działalności licencyjnej na eksport i (lub) import towarów. Federalny organ wykonawczy wydaje licencję na tę działalność wyłącznie państwowym przedsiębiorstwom unitarnym, które zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i ogólnie przyjętymi międzynarodowymi normami prawnymi są zobowiązane do przeprowadzania transakcji eksportowych i (lub) importowych towarów w oparciu o zasady niedyskryminacji i uczciwych praktyk handlowych.

Dla niektórych rodzajów działalności w handlu zagranicznym ustanawia się specjalne reżimy.

Tryb handlu transgranicznego i odpowiadające im terytoria przygraniczne ustala Rząd Federacji Rosyjskiej na podstawie ustaw federalnych i umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej z państwami sąsiadującymi.

Szczególny reżim działalności gospodarczej na terytorium wolnych stref ekonomicznych ustanawiają ustawy federalne i inne akty prawne Federacji Rosyjskiej.

Federacja Rosyjska uczestniczy w umowach międzynarodowych o związkach celnych i strefach wolnego handlu, polegających na ustanowieniu jednolitego obszaru celnego, bez stosowania taryf celnych i pozataryfowych regulacji handlu pomiędzy krajami uczestniczącymi w tych związkach a krajami uczestniczącymi w działalność prowadzona w strefach wolnego handlu. Dla krajów uczestniczących w uniach celnych ustalana jest jednolita taryfa celna w handlu z krajami trzecimi, a kraje uczestniczące w działalności prowadzonej w strefach wolnego handlu zachowują krajowe taryfy celne w handlu z krajami trzecimi.

Regulacja taryf celnych odbywa się poprzez stosowanie stawek celnych importowych i eksportowych. Taryfa celna Federacji Rosyjskiej przedstawia stawki ceł stosowane do towarów przewożonych przez granicę celną Federacji Rosyjskiej.

Wartość celną towarów określa ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 21 maja 1993 r. „O taryfach celnych”. Stawki opłat celnych są takie same dla wszystkich osób przemieszczających towary przez granicę celną Federacji Rosyjskiej i rodzajów transakcji. Oprócz ceł zwykłych mogą być stosowane cła sezonowe, ustalane na okres do sześciu miesięcy w roku, przeznaczone do operacyjnej regulacji importu i eksportu towarów, a także cła specjalne (cła specjalne, antydumpingowe i wyrównawcze). Stawki ceł specjalnych ustala Rząd Federacji Rosyjskiej i ustala je indywidualnie dla każdego indywidualnego przypadku.

Cła specjalne stosuje się jako środek ochronny, jeżeli importowane towary mogą wyrządzić szkodę krajowym producentom podobnych lub bezpośrednio konkurencyjnych towarów lub w odpowiedzi na dyskryminacyjne działania innych państw lub ich związków, naruszające interesy Rosji. Cła antydumpingowe stosowane są w przypadku importu towarów po cenach niższych niż obowiązujące w kraju, z którego są one eksportowane, w przypadku naruszenia interesów krajowych producentów. Cła wyrównawcze stosuje się do importu towarów, przy produkcji lub eksporcie, do których bezpośrednio lub pośrednio wykorzystano dotacje.

Rząd Federacji Rosyjskiej może ustanowić korzyści taryfowe (preferencje taryfowe) dla niektórych towarów, udzielane na zasadzie wzajemności lub jednostronnie przy realizacji polityki handlowej Federacji Rosyjskiej. Świadczenia te stosowane są w formie zwrotu wcześniej zapłaconego cła, zwolnienia z zapłaty cła lub obniżenia jego stawki oraz ustalenia kontyngentów taryfowych na preferencyjny import (eksport) towarów.

Oprócz ceł uiszczane są również inne opłaty celne:

podatek od wartości dodanej;

podatki akcyzowe;

opłaty za wydanie licencji przez organy celne Federacji Rosyjskiej i odnowienie licencji;

opłaty za wydanie świadectwa kwalifikacyjnego specjalistom odprawy celnej i odnowienie świadectwa;

opłaty celne za odprawę celną;

opłaty celne za przechowywanie towarów;

opłaty celne za eskortę celną towarów;

opłaty za informacje i konsultacje;

opłata za wydanie decyzji wstępnej;

opłata za udział w aukcjach celnych.

Pozataryfowa regulacja zagranicznej działalności gospodarczej odbywa się poprzez kontyngenty i licencjonowanie działalności w handlu zagranicznym.

Kontyngent handlu zagranicznego to ilościowe ograniczenie wielkości produktów określonego rodzaju, które można importować do kraju lub eksportować z niego.

Ustanowienie korzyści w handlu zagranicznym ma na celu ochronę interesów narodowych i rynku krajowego przed zakłócającym importem lub eksportem. Ustanowienie kwot eksportowych stosuje się w sytuacji, gdy ceny danego produktu na rynku krajowym są niższe niż na rynku światowym, a nieograniczony eksport może spowodować niedobory tego produktu na rynku krajowym.

Obecnie procedura kwotowa eksportowa utrzymana jest jedynie w przypadku produktów dostarczanych zgodnie z międzynarodowymi zobowiązaniami Rosji.

Koncesjonowanie zagranicznej działalności gospodarczej odbywa się na podstawie uzyskania zezwoleń na prowadzenie działalności eksportowo-importowej. Warunkiem wydania licencji jest przedstawienie podpisanej lub parafowanej umowy. W przypadku zmiany warunków umowy wydane licencje podlegają ponownemu wydaniu.

Licencja wydawana jest tylko na jeden rodzaj towarów i stanowi zezwolenie na import lub eksport określonych w niej towarów w określonym terminie. Istnieją licencje ogólne i jednorazowe.

Licencja generalna wydawana jest na jeden rok kalendarzowy na eksport (import) produktów na potrzeby rządowe. Operacje objęte niniejszą licencją mogą być przeprowadzane w ramach jednej lub większej liczby transakcji.

Licencje wydawane są przez Departament Spraw Gospodarczych Zagranicznych Ministerstwa Handlu Federacji Rosyjskiej upoważniony przez Ministerstwo Współpracy Gospodarczej z Zagranicą Federacji Rosyjskiej na podstawie dokumentów potwierdzających rodzaj licencjonowanych produktów. W przypadku towarów kontyngentowych wymagany jest dokument wskazujący dostawę towarów w ramach przyznanego w określony sposób kontyngentu lub zakupiony certyfikat. W przypadku określonych towarów (robot, usług) wymagana jest decyzja odpowiedniego ministerstwa lub departamentu Rosji, a w przypadku produktów specjalnych – zezwolenie Prezydenta lub Rządu Federacji Rosyjskiej.

Regulacja dewizowa zagranicznej działalności gospodarczej w Federacji Rosyjskiej odbywa się na podstawie Ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 9 października 1992 r. „O regulacji walutowej i kontroli walutowej”, Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 21 listopada, 1995 „W sprawie priorytetowych działań mających na celu wzmocnienie systemu kontroli waluty w Federacji Rosyjskiej”, inne przepisy.

Ustawa określa zasady transakcji walutowych w Federacji Rosyjskiej, uprawnienia i funkcje organów regulujących walutę i kontroli walutowej, prawa i obowiązki osób prawnych i fizycznych w związku z posiadaniem, używaniem i zbywaniem wartości walutowych. Istnieje również odpowiedzialność za naruszenie przepisów walutowych.

W Federacji Rosyjskiej rozliczenia między rezydentami prowadzone są w walucie krajowej bez ograniczeń. Rozliczenia pomiędzy rezydentami i nierezydentami w walucie rosyjskiej dokonywane są w sposób ustalony przez Bank Rosji.

Zgodnie z powyższą ustawą mieszkańcami są:

osoby fizyczne posiadające miejsce stałego pobytu na terytorium Federacji Rosyjskiej, w tym osoby czasowo przebywające poza jej granicami;

osoby prawne zlokalizowane na terenie Federacji Rosyjskiej;

przedsiębiorstwa i organizacje niebędące osobami prawnymi, ale utworzone zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i zlokalizowane na terytorium Federacji Rosyjskiej;

placówki dyplomatyczne i inne oficjalne placówki Federacji Rosyjskiej zlokalizowane poza Federacją Rosyjską;

oddziały i przedstawicielstwa mieszkańców zlokalizowane poza Federacją Rosyjską.

Do nierezydentów zaliczają się:

osoby fizyczne posiadające miejsce stałego pobytu poza Federacją Rosyjską, w tym czasowo przebywające na terytorium Federacji Rosyjskiej;

osoby prawne utworzone zgodnie z prawem obcych państw, z siedzibą poza Federacją Rosyjską;

przedsiębiorstwa i organizacje niebędące osobami prawnymi, utworzone zgodnie z prawem obcych państw, z siedzibą poza Federacją Rosyjską;

zagraniczne placówki dyplomatyczne i inne oficjalne placówki zlokalizowane na terenie Federacji Rosyjskiej, a także organizacje międzynarodowe, ich oddziały i przedstawicielstwa;

oddziały i przedstawicielstwa nierezydentów zlokalizowane na terenie Federacji Rosyjskiej.

Procedurę nabywania i używania waluty Federacji Rosyjskiej przez nierezydentów ustala Bank Rosji zgodnie z prawem Federacji Rosyjskiej.

Eksport i transfer waluty z Federacji Rosyjskiej, import i transfer do Federacji Rosyjskiej waluty oraz papierów wartościowych denominowanych w walucie Federacji Rosyjskiej realizowane są przez rezydentów i nierezydentów w sposób określony przez Bank Rosja wspólnie z Ministerstwem Finansów i Państwowym Komitetem Celnym Federacji Rosyjskiej.

Transakcje zawarte z naruszeniem niniejszego prawa są nieważne.

Rodzaje transakcji dewizowych dotyczących eksportu i importu towarów, robót budowlanych, usług, które mogą być przeprowadzane przez indywidualnych przedsiębiorców i osoby prawne będące rezydentami bez zgody Banku Rosji zgodnie z zawartymi przez nich umowami, są wymienione w Regulaminie Bank Rosji „W sprawie zmiany procedury przeprowadzania niektórych rodzajów transakcji walutowych w Federacji Rosyjskiej”. Do takich operacji należą:

przelew przez rezydenta waluty obcej z Federacji Rosyjskiej, a także na rachunek walutowy otwarty na nazwisko nierezydenta w uprawnionym banku, w celu zapłaty za importowany towar po jego imporcie do Federacji Rosyjskiej (odprawa celna towar), niezależnie od tego, ile czasu upłynęło od odprawy celnej (importu do RF) przed datą płatności;

transfer przez rezydenta waluty obcej z Federacji Rosyjskiej, a także przelew waluty obcej na rachunek walutowy otwarty na nazwisko nierezydenta w uprawnionym banku, w zamian za wykonaną pracę importowaną, usługi importowe świadczone po mieszkaniec przyjął określone wykonane prace (odpowiedni etap pracy), świadczone usługi bez względu na okres, jaki upłynął od chwili ich odbioru do dnia zapłaty przez mieszkańca;

zaksięgowanie przez rezydenta na jego rachunku walutowym otwartym w uprawnionym banku w Federacji Rosyjskiej, kwot stanowiących zapłatę za wywiezione przez niego towary (pracę, usługi) przed odprawą celną tych towarów w celu wywozu, przyjęcie przez nierezydenta wykonanej pracy , świadczonych usług, niezależnie od okresu od dnia

otrzymanie przez rezydenta zapłaty przed odprawą celną towaru, przyjęcie przez nierezydenta wykonanej pracy lub świadczonych usług.

Podmioty zagranicznej działalności gospodarczej, niezależnie od formy własności, są zobowiązane do sprzedaży połowy dochodów dewizowych z eksportu towarów (robót, usług) na krajowym rynku walutowym Federacji Rosyjskiej za pośrednictwem uprawnionych banków obowiązkową sprzedaż przez rezydentów dochodów w walutach obcych na krajowym rynku walutowym Federacji Rosyjskiej ustanawia Prezydent Federacji Rosyjskiej.

Upoważnione banki otwierają dla przedsiębiorstw i instytucji dwa rachunki walutowe: tranzytowy i bieżący. „Rachunek tranzytowy przeznaczony jest do uznawania w całości wszelkich wpływów walutowych, w tym wpływów ze sprzedaży towarów, robót (i usług za walutę obcą) na terytorium Polski. Federacji Rosyjskiej. Rachunek bieżący przeznaczony jest na środki walutowe pozostające do dyspozycji przedsiębiorstwa po obowiązkowej sprzedaży części dochodów walutowych.

Uprawnione banki dokonują obowiązkowej sprzedaży części dochodów w walutach obcych w imieniu przedsiębiorstw z ich rachunków tranzytowych. Sprzedaż przymusowa prowadzona jest od całej kwoty wpływów w walutach obcych, w tym w formie zaliczek lub przedpłat. Pozostała część przychodów walutowych przekazywana jest na bieżące rachunki walutowe przedsiębiorstw.

Główne obszary kontroli waluty to:

ustalanie zgodności transakcji walutowych z obowiązującymi przepisami oraz dostępność niezbędnych licencji i zezwoleń;

sprawdzanie wypełniania przez rezydentów zobowiązań wobec państwa w walucie obcej, a także obowiązków sprzedaży waluty obcej na rynku krajowym Federacji Rosyjskiej;

sprawdzanie ważności płatności w walucie obcej;

sprawdzanie kompletności i obiektywności rachunkowości i raportowania transakcji walutowych, a także transakcji nierezydentów w walucie Federacji Rosyjskiej.

W celu ograniczenia eksportu kapitału z kraju, realizowanego najczęściej poprzez ukrywanie za granicą dochodów walutowych, przewiduje się następujące środki kontroli walutowej transakcji importowych: rozliczenia z tytułu zagranicznych transakcji gospodarczych rezydentów polegających na imporcie towarów do obszar celny Federacji Rosyjskiej wyłącznie za pośrednictwem rachunków rezydentów, którzy zawarli (lub w imieniu których dokonano transakcji) z nierezydentami;

Obowiązek importerów-rezydentów, którzy zawarli (lub w imieniu których są zawierane) transakcje polegające na transferze waluty obcej z Federacji Rosyjskiej w celu zakupu towarów, do importu towarów, których wartość jest równa kwocie za nie zapłaconych pieniędzy, w ciągu 180 dni kalendarzowych od daty zapłaty za towar (o ile Bank Rosji nie ustali inaczej).

Kontrolę walutową w Federacji Rosyjskiej prowadzą organy kontroli walutowej i ich agenci.

Bank Rosji jest głównym organem regulującym walutę w Federacji Rosyjskiej. Agenci kontroli dewizowej to organizacje, które zgodnie z aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej mogą pełnić funkcje kontroli dewizowej. Agenci kontroli dewizowej podlegają odpowiednim organom kontroli dewizowej. Procedurę wdrażania kontroli walutowej ustala Bank Rosji.

Przesyłanie dobrych prac do bazy wiedzy jest łatwe. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Podobne dokumenty

Podstawowe pojęcia, koncepcje teoretyczne, przesłanki i zasady państwowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej. Historia rozwoju regulacji zagranicznej działalności gospodarczej w Federacji Rosyjskiej, struktura organów prowadzących tę działalność.

streszczenie, dodano 05.05.2015


Pojęcie, podstawowe formy, metody i podstawy prawne państwowej regulacji stosunków gospodarczych. Cechy charakterystyczne i specyficzne funkcje państwa opiekuńczego. Schemat struktury i kompetencji organów zarządzających spółki kapitałowej.

test, dodano 09.02.2009


Pojęcie i funkcje notariusza jako systemu organów i urzędników państwowych, którzy prawnie konsolidują niepodważalne prawa i fakty obywatelskie. Podstawy prawne jej działalności we współczesnej Rosji, podstawowe prawa i obowiązki, uprawnienia.

praca na kursie, dodano 01.05.2014


Ustanowiony przez Konstytucję podział kompetencji w zakresie gospodarki finansowej pomiędzy Federacją Rosyjską a jej podmiotami. Funkcje organów państwa prowadzących działalność finansową. Podstawa prawna kredytów bankowych.

test, dodano 30.03.2014


Mechanizmy zarządcze i prawne regulujące zagraniczną działalność gospodarczą w Republice Tadżykistanu (RT). Tworzenie i rozwój organów celnych, ich status prawny. Rozporządzenia Ministra Rozwoju Gospodarczego i Handlu Republiki Tadżykistanu, jego uprawnienia.

prezentacja, dodano 20.04.2016


Zagraniczna działalność gospodarcza przedsiębiorstwa. Konieczność ustanowienia otwartej gospodarki w kraju. Zasady zagranicznej działalności gospodarczej, jej rodzaje i przedmioty, formy i sposoby regulacji. Reżimy prawne i procedury rozwiązywania sporów.

praca na kursie, dodano 30.03.2011


Podstawy działalności regulacyjnej centralnych władz wykonawczych Republiki Azerbejdżanu. Ich prawo do stanowienia przepisów opartych na zasadach prawnych. Analiza przepisów centralnych organów wykonawczych poprzez porównanie.

E.Yu. Baszkijewa

ANALIZA STANU WIEJSKIEJ OCHRONY ZDROWIA...

ANALIZA STANU WIEJSKIEJ OPIEKI ZDROWOTNEJ REPUBLIKI BURIACJI (NA MATERIAŁACH OBSZARU BARGUZIN)

E.Yu. Bashkueva, kandydatka nauk historycznych, pracownik naukowy Katedry regionalnych studiów ekonomicznych

Buriackie centrum naukowe FGBUN Oddziału Syberyjskiego Rosyjskiej Akademii Nauk,

Ułan-Ude (Rosja)

Streszczenie: W pracy opartej na ekspedycji badawczej obwodu barguzińskiego Republiki Buriacji (marzec 2014) poddano analizie główne problemy systemu opieki zdrowotnej północnych terytoriów Republiki Buriacji, które charakteryzują się niską gęstością zaludnienia. Baza empiryczna artykułu: dane z badania ilościowego populacji (N = 350), badanie eksperckie menedżerów i pracowników służby zdrowia obwodu barguzińskiego (N = l2) oraz dane z departamentalnych sprawozdań statystycznych Ministerstwa Zdrowia Republiki Buriacji i Centralny Szpital Rejonowy Barguzinskaya.

Badane są problemy organizacyjno-administracyjne, kadrowe, medyczno-demograficzne i materialne opieki zdrowotnej obszaru północnego. Przeprowadzono analizę zadowolenia ludności obwodu barguzińskiego z jakości opieki medycznej. Stwierdza się ogólnie niską ocenę jakości opieki medycznej w większości miejscowości obszaru (współczynnik niższy od 50). Formułowane są zalecenia dotyczące rozwoju systemu opieki zdrowotnej obwodu barguzińskiego w następujących kierunkach: 1) poprawa świadczenia opieki zdrowotnej, w tym szybkiej, specjalistycznej, zaawansowanej technologicznie, a także ewakuacji medycznej; 2) ochrona zdrowia matki i dziecka; 3) doskonalenie pracy organizacyjno-administracyjnej centralnego szpitala wojewódzkiego i podległych mu zakładów. 4) kadra systemu opieki zdrowotnej; 5) wzmocnienie bazy materialnej: 6) rozwój i wprowadzenie nowoczesnych metod diagnostyki i profilaktyki chorób oraz kształtowania zdrowego stylu życia.

Słowa kluczowe: zdrowie, opieka medyczna, jakość opieki zdrowotnej, Republika Buriacji, rejon Barguzin, problemy ludności, zasoby.

UDC 341.232.2

STAN REGULACJI PRAWNEJ ZAGRANICZNEJ DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ PODMIOTÓW FEDERACJI ROSYJSKIEJ I SPOSOBY JEJ POPRAWY

E.Yu. Bashkueva, kandydat nauk historycznych, pracownik naukowy w Zakładzie Regionalnych Badań Ekonomicznych

FGBUNBuryat Centrum Naukowe SB RAS, Ułan-Ude (Rosja)

NI Atanov, doktor nauk ekonomicznych, profesor, dyrektor naukowy Instytutu Ekonomii i Zarządzania

Federalna Państwowa Instytucja Budżetowa Wyższego Kształcenia Zawodowego Buriacki Uniwersytet Państwowy, Ułan-Ude (Rosja)

Adnotacja. W artykule przedstawiono wyniki analizy ram prawnych regulujących zagraniczną działalność gospodarczą podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Sformułowano rekomendacje dotyczące ich udoskonalenia, obejmujące: przeprowadzenie badania federalnych i regionalnych ram regulacyjnych dotyczących zagranicznej działalności gospodarczej, z uwzględnieniem globalizacji i rosnącej częstotliwości występowania sytuacji kryzysowych na rynkach światowych; dokonywać uzupełnień i zmian w obowiązujących aktach prawnych i wykonawczych Federacji Rosyjskiej w związku z integracją Rosji z krajami WNP, wejściem do WTO, APEC, SCO, Euroazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej, Unii Celnej itp.; zaproponowano przyjęcie szeregu nowych ustaw federalnych regulujących zagraniczną działalność gospodarczą („O podstawach prowadzenia zagranicznej działalności gospodarczej w Federacji Rosyjskiej”, „O transgranicznej (transgranicznej) współpracy Federacji Rosyjskiej z państwami sąsiadującymi” „O współpracy międzynarodowej gmin Federacji Rosyjskiej”).

Słowa kluczowe: zagraniczna działalność gospodarcza, podmioty Federacji Rosyjskiej, Konstytucja Federacji Rosyjskiej, prawo federalne, akt regulacyjny, współpraca transgraniczna.

Ogólne przedstawienie problemu i jego powiązanie z ważnymi problemami naukowymi i praktycznymi. Jednym z głównych kierunków modernizacji gospodarczej Federacji Rosyjskiej na obecnym etapie jest utworzenie skutecznego systemu realizacji zagranicznej działalności gospodarczej regionów, zapewniającego ich bardziej aktywne zaangażowanie w proces podziału pracy. Ramy prawne realizacji międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych podmiotów Federacji Rosyjskiej są obecnie tworzone zarówno na poziomie federalnym, jak i na poziomie podmiotów wchodzących w skład federacji. Istnieją znaczne luki w zakresie regulacji działalności handlu zagranicznego w ustawodawstwie gminnym. W artykule dokonano analizy wszystkich trzech poziomów regulacji prawnej zagranicznej działalności gospodarczej i sformułowano propozycje jej usprawnienia.

Analiza najnowszych badań i publikacji, które badają problemy regulacji prawnej zagranicznej działalności gospodarczej podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz sposobów jej doskonalenia, pozwala stwierdzić, że ramy prawne działające w analizowanym kierunku charakteryzują się niedoskonałością i chaosem . Cierpią na tym przede wszystkim przygraniczne regiony Federacji Rosyjskiej, a w połączeniu z niedorozwojem infrastruktury transportowej słabe ramy prawne dla zagranicznej działalności gospodarczej znacząco utrudniają zagraniczną współpracę gospodarczą.

współpracy podmiotów Federacji Rosyjskiej. Zatem badacz A.M. Byankina, analizując regulacje prawne dotyczące współpracy transgranicznej między Terytorium Transbajkałskim a regionami Chin, doszła do wniosku, że istnieje pilna potrzeba poprawy ram legislacyjnych w kilku kwestiach zagranicznej działalności gospodarczej na poziomie jednokrotnie – w zakresie regulacji prawnych drogowego i kolejowego przewozu ładunków oraz regulacji celno-taryfowych zagranicznej działalności gospodarczej.

Formowanie celów artykułu (ustalanie zadania). W artykule dokonano analizy wszystkich trzech poziomów regulacji prawnej zagranicznej działalności gospodarczej (federalnego, regionalnego i gminnego) oraz sformułowano propozycje jej usprawnienia.

Przedstawienie głównego materiału badawczego wraz z pełnym uzasadnieniem uzyskanych wyników naukowych.

Krajowe ramy regulacyjne dotyczące zagranicznej działalności gospodarczej podmiotów Federacji Rosyjskiej

Obecnie ramy regulacyjne zagranicznej działalności gospodarczej reprezentuje sześć rodzajów norm prawnych. Są to normy konstytucyjne; prawa federalne; dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej; uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej; różne regulacje upoważnionych ministerstw i departamentów, ramy regulacyjne współpracy transgranicznej w Federacji Rosyjskiej. Konstytucja Federacji Rosyjskiej, as

tworzenie podstaw prawnych zagranicznej działalności gospodarczej, określa kompetencje organów rządowych, w tym w zakresie polityki zagranicznej, międzynarodowej i zagranicznej działalności gospodarczej, normy prawne mające znaczenie systemotwórcze dla rozwiązywania problemów międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych Rosji.

Po Konstytucji hierarchia jest zgodna z kodeksami Federacji Rosyjskiej: cywilnym, celnym, podatkowym, budżetowym, pracy, a także Kodeksem żeglugi handlowej Federacji Rosyjskiej.

Do najważniejszych ustaw Federacji Rosyjskiej regulujących działalność handlu zagranicznego należą: „O podstawach państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego” z dnia 8 grudnia 2003 r. nr 164-FZ; „O taryfie celnej” z dnia 21 maja 1993 r., nr 5003-1; „W sprawie specjalnych środków ochronnych, antydumpingowych i kompensacyjnych w imporcie towarów” z dnia 8 grudnia 2003 r. nr 165-FZ; „O kontroli eksportu” z dnia 18 lipca 1999 r. nr 183-F3; „O bankach i działalności bankowej”, zawarte w wyd. Ustawa federalna z dnia 8 lipca 1999 r. nr 137-F3; „O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej” z dnia 10 lipca 2002 r. nr 86-FZ; „O regulacji i kontroli waluty” z dnia 10 grudnia 2003 r. nr 173-F3; „O działalności inwestycyjnej w Federacji Rosyjskiej prowadzonej w formie inwestycji kapitałowych” z dnia 25 lutego 1999 r., nr 39-F3; „W sprawie inwestycji zagranicznych w Federacji Rosyjskiej z dnia 09.07.99 nr 160-FZ; „O współpracy wojskowo-technicznej Federacji Rosyjskiej z obcymi państwami” z dnia 19 lipca 1998 r. N 114-FZ; „W sprawie koordynacji międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych podmiotów Federacji Rosyjskiej” z dnia 4 stycznia 1999 r. N 4-FZ itp. Należy zauważyć, że oprócz organów rządowych mogą brać udział także organizacje niepaństwowe w tworzeniu ram regulacyjnych regulujących handel zagraniczny i organizacje zagranicznej działalności gospodarczej w przypadkach szczegółowo przewidzianych przez prawo.

Główną ustawą regulującą państwowe regulacje dotyczące działalności handlu zagranicznego Federacji Rosyjskiej jest ustawa federalna „W sprawie podstaw państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego” z dnia 8 grudnia 2003 r. Nr 164-FZ (z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami). Ustawa określa podstawy państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego, konsoliduje uprawnienia organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych w zakresie handlu zagranicznego. Ustawa określa metody państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego (regulacje celne i taryfowe, regulacje pozataryfowe, zakazy i ograniczenia w handlu zagranicznym usługami i własnością intelektualną; środki o charakterze gospodarczym i administracyjnym), określa specjalne zasady wdrażania działalności w zakresie handlu zagranicznego i przedstawia wykaz środków wspierających rozwój działalności w zakresie handlu zagranicznego.

Prawo różni się od poprzednich analogów: jasnością formułowania pojęć eksportu i importu towarów, usług i własności intelektualnej; szczegółowe rozważenie aspektów realizacji polityki handlowej państwa (w art. 4, 5 i 12); włączenie w art. 16 przepisów dotyczących terminu wejścia w życie rozporządzeń dotyczących wdrożenia środków państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego; specyfika w określaniu podstaw wprowadzenia środków reagowania i odpowiadających im procedur; w sprawach regulacji transakcji barterowych (rozdz. 10), które wcześniej były regulowane dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Po raz pierwszy w ustawie państwowe regulacje dotyczące handlu zagranicznego podzielono na handel towarami (rozdział 5), usługami (rozdział 6) i własność intelektualną (rozdział 7). Najdokładniej uregulowanym obszarem jest obszar zagranicznego handlu towarami.

Dzięki tej ustawie, po raz pierwszy w ustawodawstwie rosyjskim,

rządu wprowadzono zapisy systemowe dotyczące międzynarodowego handlu usługami. To konkretny przykład dostosowania na szeroką skalę rosyjskiego systemu prawnego do prawa Światowej Organizacji Handlu (WTO). Ustawa zapewnia agencjom rządowym i uczestnikom handlu zagranicznego niezbędny zestaw środków prawnych do ochrony interesów gospodarczych i zwalczania nieuczciwej konkurencji z punktu widzenia międzynarodowej praktyki prawnej.

Jednocześnie w ustawie wykryto pewne niedociągnięcia, w tym sprzeczności w tekście poszczególnych jej artykułów. Tym samym możliwość (w niektórych przypadkach) wprowadzenia zakazów i ograniczeń w handlu zagranicznym towarami przewidziana jest w ust. 1. Sztuka. 2. Jednakże kolejny ustęp 2 tego samego artykułu stanowi: „Środki określone w części 1 tego artykułu nie mogą być podejmowane ani stosowane w sposób stanowiący arbitralną lub nieuzasadnioną dyskryminację państw lub stanowiące ukryte ograniczenia handel zagraniczny towarami.”

Na osobną analizę zasługuje także ustawodawstwo celne Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z częścią 2 art. 3 Kodeksu Celnego Federacji Rosyjskiej (TC RF), ustawodawstwo celne składa się z Kodeksu Celnego Federacji Rosyjskiej i innych ustaw federalnych przyjętych zgodnie z nim. Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej określa podstawy prawne i organizacyjne spraw celnych, a jego normy mają na celu wspieranie aktywacji stosunków zewnętrznych gospodarki rosyjskiej, zapewnienie ochrony praw podmiotów gospodarczych i obywateli oraz przestrzeganie norm i zasady przeprowadzania zagranicznych transakcji gospodarczych. Kodeks celny Federacji Rosyjskiej (art. 318) ustanawia przepisy ogólne dotyczące płatności celnych w związku z przepływem towarów przez granicę celną Federacji Rosyjskiej oraz zawiera wykaz rodzajów tych płatności. Ogólną klasyfikację podatków celnych, akcyzowych, ceł i opłat wprowadzają także inne akty ustawodawstwa rosyjskiego

Kolejnym ogniwem regulującym zagraniczną działalność gospodarczą są rozporządzenia Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej. Ustalono, że w ostatnich latach przyjęto dużą liczbę ustaw określających podstawy prawne wzmocnienia roli i znaczenia metod celnych, podatkowych i taryfowych jako głównego regulatora rynku zagranicznej działalności gospodarczej. Jednocześnie popieramy punkt widzenia rosyjskich ekspertów o konieczności dostosowania ustawodawstwa celnego i taryfowego w kontekście wejścia Rosji do WTO, powstania Euroazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej, Unii Celnej itp.

Naszym zdaniem najpoważniejszą i najbardziej problematyczną kwestią ograniczającą zagraniczną działalność gospodarczą w regionach przygranicznych jest brak federalnego ustawodawstwa dotyczącego współpracy transgranicznej, którego projekt został przedłożony Dumie Państwowej uchwałą Rady Federacji 15 lipca, 2004. Jedynym dokumentem regulacyjnym dotyczącym ramowej regulacji interakcji transgranicznych podmiotów federacji jest Koncepcja Współpracy Transgranicznej w Federacji Rosyjskiej (zatwierdzona rozporządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 9 lutego 2001 r. Nr .196-r).

Logicznie rzecz biorąc, zgodnie z Koncepcją należy przyjąć Strategię lub państwowy program rozwoju współpracy transgranicznej między regionami Federacji Rosyjskiej. Jednak obecnie ich nie ma. Brak uregulowanych prawnie i wspieranych programowo ram jest dziś głównym czynnikiem ograniczającym rozszerzanie skali interakcji transgranicznych pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej, przede wszystkim w jej głównym wektorze – przestrzeni euroazjatyckiej. Jedną z kluczowych kwestii wymagających wsparcia legislacyjnego jest głębokość obszaru przygranicznego.

W Koncepcji dotyczy to gmin, których terytorium przylega do granicy państwa. Stąd skala specjalnego statusu obszaru przygranicznego i zakres preferencji państwa dla podmiotów współpracy transgranicznej.

W praktyce żaden podmiot miejski wzdłuż granicy rosyjsko-mongolskiej czy rosyjsko-chińskiej nie jest pełnoprawnym uczestnikiem interakcji transgranicznej ze względu na ograniczony potencjał gospodarczy, słabość otoczenia instytucjonalnego i instytucji publicznych wspierających współpracę międzynarodową. Wszelka praca transgraniczna wykonywana jest przez podmiot przygraniczny Federacji. Praktyka ta będzie kontynuowana w przyszłości. Dlatego też de iure konieczne jest rozstrzygnięcie kwestii strefy przygranicznej poprzez granice administracyjne podmiotu granicznego Federacji Rosyjskiej. Przeciwnicy tego podejścia przytaczają tylko jeden argument: że podejście to rzekomo stawia wewnętrzne regiony Rosji w nierównych warunkach. Naszym zdaniem argument ten przynosi efekt przeciwny do zamierzonego i oto dlaczego. Wszystkie regiony przygraniczne są terytoriami peryferyjnymi Rosji z nieodłącznymi cechami peryferii: kryzysem gospodarczym, problemami demograficznymi, słabo rozwiniętą infrastrukturą itp. Dlatego preferencje transgraniczne ze strony państwa pozwolą im przynajmniej w pewnym stopniu zrekompensować ich peryferyjne położenie.

Wierzymy, że poszerzenie granic EurAsEC i pogłębienie procesów integracyjnych aktualizują problem normatywnej i prawnej regulacji międzyregionalnej współpracy transgranicznej. Dla porównania, od 2002 roku ChRL zrewidowała 320 przepisów i zniosła 820 przepisów w zakresie zagranicznej działalności gospodarczej. Władze chińskie tworzą jedno z najbardziej rozwiniętych praw handlowych na świecie. Na przykład „Ustawa Chińskiej Republiki Ludowej o umowach” pozwala każdej przedsiębiorczej osobie szybko dołączyć do łańcucha uczestników handlu i obrotu gospodarczego. W tym celu stosowana jest konstrukcja prawna trzech rodzajów umów pośrednictwa: „umowa agencyjna”, „umowa komisowa” oraz „umowa czysta mediacja”. Ten zbiór umów stanowi uniwersalne narzędzie organizacji stosunków handlowych pomiędzy nieograniczoną liczbą uczestników transakcji handlowych.

Tym samym analiza ram regulacyjnych szczebla federalnego regulujących zagraniczną działalność gospodarczą podmiotów Federacji Rosyjskiej wykazała, że ​​pomimo jej wielości istnieje szereg strategicznych problemów wymagających szybkiego przezwyciężenia. Ten:

Przygotowanie i przyjęcie ustawy federalnej „O podstawach prowadzenia zagranicznej działalności gospodarczej w Federacji Rosyjskiej”. Przyjęcie ustawy umożliwi jaśniejsze uregulowanie, wraz z handlem zagranicznym (ustawa nr 164-FZ z 8 grudnia 2003 r.), innych rodzajów stosunków zewnętrznych (spółdzielnia, integracja, na rynku pracy, intelektualne i inne zasoby);

Przyjęcie ustawy federalnej „O współpracy transgranicznej (transgranicznej) Federacji Rosyjskiej z państwami sąsiadującymi”;

Wprowadzanie uzupełnień i zmian do obowiązujących aktów prawnych i wykonawczych Federacji Rosyjskiej w związku z integracją Rosji z krajami WNP, wejściem do WTO, APEC, SCO, Euroazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej, Unii Celnej itp.;

Doskonalenie instytucji praktyki egzekwowania prawa.

Regionalny poziom regulacyjny

podstawy zagranicznej działalności gospodarczej podmiotów Federacji Rosyjskiej

W związku z liberalizacją gospodarki (1992 r.) podmioty Federacji Rosyjskiej, o różnym stopniu aktywności, zaangażowały się w zagraniczną działalność gospodarczą i na przestrzeni 20 lat zgromadziły pewne doświadczenia. Obecnie ramy prawne regionalnej zagranicznej działalności gospodarczej określa ustawodawstwo federalne. Artykuły 71, 72, 73 Konstytucji Federacji Rosyjskiej zawierają przepisy dotyczące rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji pomiędzy Federacją Rosyjską a jej podmiotami, w tym w dziedzinie stosunków międzynarodowych. Zgodnie z art. 72 Konstytucji do wspólnej odpowiedzialności Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzi koordynacja międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Przepis ten oznacza, że ​​podmioty Federacji Rosyjskiej mają prawo do prowadzenia międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych, pod warunkiem ich koordynacji z ośrodkiem federalnym.

Ustawa federalna „O umowach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej” określiła tryb zawierania, wykonywania i rozwiązywania umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej. Sztuka. 4 reguluje prawa i obowiązki podmiotów Federacji Rosyjskiej przy zawieraniu umów międzynarodowych.

Ustawa federalna „O koordynacji międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych podmiotów Federacji Rosyjskiej” (1999) ustanawia gwarancje prawne praw i interesów podmiotów Federacji w tworzeniu i rozwoju międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych stosunków, a także reguluje tryb ich koordynacji. W celu wzmocnienia kontroli i koordynacji międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych w regionach utworzono przedstawicielstwa rosyjskiego Ministerstwa Spraw Zagranicznych. Ich głównym zadaniem jest udzielanie pomocy informacyjnej i metodologicznej podmiotom Federacji Rosyjskiej w przygotowaniu i wdrażaniu działań na rzecz rozwoju stosunków międzynarodowych.

Umowy międzynarodowe zawierane przez Federację Rosyjską mają ogromne znaczenie dla międzynarodowej działalności podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Do chwili obecnej podmioty wchodzące w skład Syberyjskiego Okręgu Federalnego Federacji Rosyjskiej zawarły setki porozumień z regionami krajów sąsiadujących, obejmujących szeroki zakres obszarów współpracy. Są to przede wszystkim Terytorium Ałtaju, Terytorium Trans-Bajkał, Republika Buriacji, Republika Ałtaju, Republika Tywy i Obwód Irkucki. Niektóre regiony utworzyły własne przedstawicielstwa zagraniczne: Republika Buriacji, Republika Tywy, Terytorium Transbajkał, obwód irkucki - w Mongolii. Okazało się jednak, że praktyka prowadzenia międzynarodowej i zagranicznej działalności gospodarczej przez podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej znacznie wyprzedza rozwój ustawodawstwa w tym zakresie. W związku z tym podmioty Federacji Rosyjskiej przyjmują własne regulacje regionalne. W Syberyjskim Okręgu Federalnym ustawy regionalne zostały przyjęte w 5 z 12 jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (Terytorium Ałtaju - 2005, Terytorium Zabajkału - 2009, Obwód Irkucki - 2007, Obwód Nowosybirski - 2000, Republika Tywy - 2005) ( patrz tabela 1).

Badanie tekstów ustaw wykazało, że mają one charakter bardzo ramowy, nie podkreśla się komponentu regionalnego, nie ma w nim zapisów dotyczących statusu i głębokości (zasięgu) terytoriów przygranicznych w ramach przedmiotu, środków wsparcia państwa dla regiony przygraniczne do pełnienia określonych funkcji państwa granicznego oraz podmioty gospodarcze do wyjścia i umocnienia pozycji na rynkach krajów sąsiadujących, metody i formy partnerstwa publiczno-prywatnego.

E.Yu. Bashkueva, N.I. Atanov socjologiczny

STAN REGULACJI PRAWNEJ... NAUKI

Tabela 1 - Charakterystyka instytucjonalnych podstaw zagranicznej współpracy gospodarczej w podmiotach wchodzących w skład Syberyjskiego Okręgu Federalnego oraz w Republice Sacha (Jakucja) i obwodzie amurskim Dalekowschodniego Okręgu Federalnego

Lp. Przedmiot ustawy Federacji Rosyjskiej o farmach wiatrowych. Samodzielny organ wykonawczy ds. farm wiatrowych. Samodzielne dokumenty programowe dotyczące farm wiatrowych (strategie, programy, koncepcje).

1 Republika Chakasji - - -

2 Region Kemerowo - - +

4 Obwód irkucki + - -

5 Republika Sacha - + -

6 obwód nowosybirski + + -

7 Region Ałtaju + + -

8 obwód tomski - + -

9 Obwód omski - - -

10 Republika Ałtaju - - -

11 Region Zabajkalski + + -

12 Republika Buriacji - - -

13 Region Amurski - + +

14 Republika Tywy + - -

Inne regulacje nie wypracowały mechanizmu kompleksowej regulacji prawnej, ekonomicznej, organizacyjnej, administracyjnej i politycznej współpracy transgranicznej na szczeblu federalnym i regionalnym.

Należy zatem usprawnić istniejący system regulacji prawnej działalności handlu zagranicznego w podmiotach Federacji Rosyjskiej. Konieczne jest przyjęcie ustawy regionalnej „O międzyregionalnej i zagranicznej współpracy gospodarczej podmiotu Federacji Rosyjskiej”, regulującej główne cele, zadania, normy, tryb i mechanizm prowadzenia zagranicznej działalności gospodarczej, podkreślając transgraniczną działalność gospodarczą i współpraca humanitarna jako odrębne artykuły, tworzenie najkorzystniejszego klimatu dla interakcji transgranicznych itp. . Regulację działalności międzynarodowej podmiotów Federacji Rosyjskiej należy także dostosować do ustawodawstwa federalnego. Konieczne jest zbadanie federalnych i regionalnych ram regulacyjnych dotyczących zagranicznej działalności gospodarczej, biorąc pod uwagę globalizację i rosnącą częstotliwość sytuacji kryzysowych na rynkach światowych.

Poziom gminny ram regulacyjnych dotyczących zagranicznej działalności gospodarczej podmiotów Federacji Rosyjskiej

Na podstawie studium regulacji prawnych dotyczących międzynarodowej działalności gmin i samorządów lokalnych ustalono, że prawo do prowadzenia stosunków międzynarodowych samorządów lokalnych zapisane jest w Europejskiej Karcie Samorządu Lokalnego z dnia 15 października 1985 r., która ma pierwszeństwo przed prawem krajowym.

ustawodawstwa każdego z państw, które je podpisało i ratyfikowało. Federacja Rosyjska ratyfikowała Kartę Europejską w 1998 roku. Brak jest jednak specjalnego wsparcia legislacyjnego w tej kwestii w odniesieniu do gmin. Żadna ustawa federalna dotycząca zagadnień zagranicznej działalności gospodarczej nie reguluje trybu i warunków realizacji stosunków międzynarodowych przez organy samorządu terytorialnego.

Odrębne, fragmentaryczne przepisy dotyczące stosunków zewnętrznych gmin zawarte są w dwóch ustawach. W art. 17 ustawy federalnej z dnia 6 października 2003 r. nr 131-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” stanowi, że organy samorządu terytorialnego osiedli, obwodów miejskich i okręgów miejskich mają uprawnienia uprawnienia do prowadzenia międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych zgodnie z prawem federalnym. Jednak art. 11 ustawy federalnej z dnia 8 grudnia 2003 r. Nr 164-FZ „W sprawie podstaw państwowych regulacji dotyczących działalności w handlu zagranicznym” stanowi, że gminy prowadzą działalność w zakresie handlu zagranicznego tylko w przypadkach określonych w przepisach federalnych.

Zaobserwowana niespójność niektórych przepisów wymaga zmian lub doprecyzowań w zakresie interpretacji tych norm oraz pojęć „zagraniczne stosunki gospodarcze” i „działalność handlu zagranicznego”. Tak więc z jednej strony realizacja międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych przez gminy w przypadku braku specjalnej ustawy federalnej jest możliwa, jeśli nie jest ona niezależna (na przykład wspólnie z podmiotem federacji). Natomiast działalność handlu zagranicznego gmin nie może być prowadzona bez specjalnej ustawy federalnej. Z treści przepisów dotyczących uprawnień do tej działalności wynika, że ​​działalność w zakresie handlu zagranicznego nie może być zaliczana do zagranicznych stosunków gospodarczych. Przepisy te w tej części wymagają zatem wyjaśnień terminologicznych i merytorycznych. Taki jest jednak poziom intersubiektywnych relacji między obydwoma krajami, bo aimaki to regionalne jednostki władzy. Soumy miejskie obejmują somony w obrębie aimagów.

Brak specjalnych ustaw federalnych w tym zakresie zmusza podmioty Federacji Rosyjskiej do samodzielnego rozwiązania kwestii koordynacji stosunków zewnętrznych gmin. Tym samym na szczeblu Rządów Federacji Rosyjskiej i Mongolii podpisano porozumienie w sprawie zasad współpracy władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej z samorządami lokalnymi Mongolii. Zgodnie z tą umową graniczne władze wykonawcze Federacji Rosyjskiej i przygraniczne władze lokalne Mongolii mają prawo podpisywać umowy o współpracy transgranicznej handlowej, gospodarczej, naukowej, technicznej i kulturalnej.

Tym samym gminny szczebel zagranicznej działalności gospodarczej w Federacji Rosyjskiej nie posiada jasno sformułowanego, zwartego regulacyjnego aktu prawnego regulującego jego stosunki zewnętrzne. Dla ujednolicenia procedury, warunków realizacji stosunków międzynarodowych i ich treści na szczeblu samorządowym właściwe wydaje się:

Doprowadzić zgodnie z Kartą Europejską klauzulę 8 ust. 1, art. 17 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” w zakresie zastąpienia sformułowania „międzynarodowe i zagraniczne stosunki gospodarcze organów samorządu terytorialnego” sformułowaniem „współpraca z organami samorządu terytorialnego obcych państw” ”;

Zmienić obecną ustawę federalną „W sprawie koordynacji międzynarodowej i zagranicznej gospodarki

E.Yu. Bashkueva, N.I. Atanov STAN REGULACJI PRAWNYCH...

stosunki nomiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej”, dodanie artykułów przewidujących kontakty międzynarodowe gmin oraz opracowanie ustawy federalnej „O współpracy międzynarodowej gmin Federacji Rosyjskiej”;

W regionach przyjąć akt normatywny określający (w ramach obowiązującego prawodawstwa) przedmiot współpracy transgranicznej Ministerstwa Obrony Narodowej i granice jego kompetencji.

Wnioski z badania i perspektywy dalszych badań w tym obszarze. Analiza wykazała, że ​​podstawę prawną regulacji zagranicznej działalności gospodarczej podmiotów Federacji Rosyjskiej stanowi dość duża liczba regulacyjnych aktów prawnych, w tym Konstytucja Federacji Rosyjskiej, kodeksy, ustawy federalne, regulaminy, ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej itp. Jednocześnie istnieją luki w uregulowaniach prawnych w tak istotnych obszarach, jak współpraca transgraniczna i zagraniczna działalność gospodarcza gmin. Istniejące ramy prawne dla zagranicznej działalności gospodarczej podmiotów Federacji Rosyjskiej wymagają stałego monitorowania i doskonalenia, aby jak najpełniej odpowiadać prawodawstwu międzynarodowemu i uwzględniać interesy regionalne. Ponadto, w celu optymalizacji funkcjonowania podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, należy zwrócić uwagę na możliwości, jakie dają technologie społeczne. Wraz z aktualizacją ram legislacyjnych gotowe, przetestowane i skuteczne algorytmy działań pomogą poprawić efektywność zarządzania.

REFERENCJE:

1. Byankina A.M. Regulacje prawne współpracy transgranicznej pomiędzy Terytorium Transbajkalskim a regionami Chin // Władza i zarządzanie na wschodzie Rosji. 2011. nr 4. s. 82-87.

2. Konstytucja Federacji Rosyjskiej (przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.) (ze zmianami) // Referencyjny system prawny „Garant”.

3. Nikiforow V.A. Rosyjskie ustawodawstwo w zakresie państwowych regulacji zagranicznych

handel // Biuletyn Państwowego Uniwersytetu w Czelabińsku. 2008. nr 8. s. 128-138.

4. Shekhovtsova E.V. Problemy doskonalenia ustawodawstwa celnego i taryf celnych Federacji Rosyjskiej w kontekście przystąpienia Rosji do WTO // Leningradzki Dziennik Prawny. 2011. Nr 1. s. 59 -82.

5. Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej // Referencyjny system prawny „Konsultant Plus”.

6. Zverev V.S. Projekty transgraniczne rosyjsko-chińskie: doświadczenia wdrożeniowe na Terytorium Primorskim // Planowanie strategiczne na Dalekim Wschodzie: odpowiedź na wyzwania globalne i lokalne. M.: Moskiewska Publiczna Fundacja Naukowa. 2006. s. 179-190.

7. Ustawa federalna „O umowach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej” z dnia 15 lipca 1995 r. (zmieniona ustawą federalną z dnia 1 grudnia 2007 r. N 318-F3) // Referencyjny system prawny „Konsultant Plus”.

8. Kundelev A.V. Podstawy prawne międzynarodowej i zagranicznej działalności gospodarczej podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin, problemy i perspektywy rozwoju // Biuletyn Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej. 2003. Nr 2. Str. 20 -28.

9. Ustawa federalna z dnia 11 kwietnia 1998 r. N 55-FZ „W sprawie ratyfikacji Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego” // Referencyjny system prawny „Konsultant Plus”.

10. Zhelnina E. V. Metodyczne zasady modelowania społecznego i menedżerskiego w sferze działalności innowacyjnej // Baltic Humanitarian Journal. 2015. Nr 2 (11). s. 138-142.

11. Vakhtina M.A. Cechy powstawania i rozwoju różnych typów organizacji gospodarczych // Biuletyn Państwowego Uniwersytetu Ekonomicznego w Samarze. 2006. nr 6. s. 23-27.

12. Żelnina E.V. Społeczno-ekonomiczny wpływ reprodukcji społecznej na działalność innowacyjną współczesnych przedsiębiorstw przemysłowych // Karelian Scientific Journal. 2014. nr 4. s. 110-113.

STATUS REGULACJI PRAWNEJ MIĘDZYNARODOWEJ DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ PODMIOTÓW FEDERACJI ROSYJSKIEJ I SPOSOBY JEJ POPRAWY

E.Yu. Bashkueva, kandydatka nauk historycznych, pracownik naukowy Wydziału Regionalnych Studiów Ekonomicznych FGBUN

Buriackie centrum naukowe Oddziału Syberyjskiego Rosyjskiej Akademii Nauk, Ułan-Ude (Rosja) N.I. Atanov, doktor nauk ekonomicznych, profesor, dyrektor naukowy Instytutu Ekonomii i Zarządzania FSEI HPT

Buriacki Uniwersytet Państwowy, Ułan-Ude (Rosja)

Abstrakcyjny. W artykule przedstawiono wyniki analizy ram prawnych regulacji międzynarodowej działalności gospodarczej regionów Federacji Rosyjskiej. Aby to poprawić, autorzy zalecają: przeprowadzenie eksperckiej oceny federalnych i regionalnych ram ustawowych i regulacyjnych międzynarodowej działalności gospodarczej z uwzględnieniem globalizacji i wzrostu częstotliwości kryzysów na rynkach światowych; wprowadzenie uzupełnień i poprawek do istniejących aktów prawnych i organów ścigania Rosji w związku z integracją Rosji z państwami WNP i jej wejściem do WTO, ApEC, SCO, EurAsEC, Unii Celnej i innych organizacji międzynarodowych w celu przyjęcia szeregu nowych federalnych; ustawy regulujące międzynarodową działalność gospodarczą („O podstawowych podstawach międzynarodowej działalności gospodarczej w Federacji Rosyjskiej”, „O granicznej (transgranicznej) współpracy Federacji Rosyjskiej z krajami sąsiadującymi”, „O międzynarodowej współpracy gmin Federacji Rosyjskiej” „ ).

Słowa kluczowe: międzynarodowa działalność gospodarcza, regiony Federacji Rosyjskiej, Konstytucja Federacji Rosyjskiej, prawo federalne, akt prawny, współpraca transgraniczna.

Regulacja prawna zagranicznej działalności gospodarczej to autorytatywny wpływ na stosunki społeczne w sferze zagranicznej działalności gospodarczej w celu ich usprawnienia i doprowadzenia do zgodności z przepisami prawa. Pomiędzy międzynarodowymi i krajowymi organami regulującymi zagraniczną działalność gospodarczą powstają stosunki społeczne; pomiędzy organami krajowymi regulującymi zagraniczną działalność gospodarczą; pomiędzy organami krajowymi regulującymi zagraniczną działalność gospodarczą a podmiotami zagranicznej działalności gospodarczej; pomiędzy podmiotami zagranicznej działalności gospodarczej.

Celem prawnej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej jest:

Regulacja public relations w celu ochrony praw i interesów podmiotów zagranicznej działalności gospodarczej;

Stworzenie jednolitej przestrzeni prawnej umożliwiającej podmiotom korzystanie ze swoich praw i obowiązków;

Wzmocnienie współpracy pomiędzy podmiotami zagranicznej działalności gospodarczej – kontrahentami zagranicznymi należącymi do różnych systemów gospodarczych, prawnych, społecznych i kulturowych.

Obszarami prawnej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej są wszelkiego rodzaju wzajemnie powiązane powiązania, różniące się celowością, treścią i formą. Przy ustalaniu zakresu regulacji prawnej zagranicznej działalności gospodarczej należy wziąć pod uwagę następujące kwestie:

Od strony prawnej relacje te nie mają charakteru jednorodnego: są wśród nich prywatne i publiczne, wewnętrzne i zewnętrzne;

Z punktu widzenia równości prawnej podmiotów zagranicznej działalności gospodarczej stosunki prawne mogą obejmować stosunki prawne cywilne, gospodarcze, administracyjne, karne.

Tym samym prawna regulacja zagranicznej działalności gospodarczej jest złożonym, międzysektorowym podmiotem prawnym, wymagającym stosowania odpowiednich metod prawnej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej. Wyróżnia się następujące metody prawnej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej:

Metoda imperatywna

Metoda dyspozytywna.

Metoda imperatywna opiera się na autorytatywnych regulacjach podmiotów regulujących zagraniczną działalność gospodarczą; ustalają one tryb powstawania praw i obowiązków podmiotów zagranicznej działalności gospodarczej oraz sankcje za naruszenie tych obowiązków. Aspekt imperatywności opiera się na relacjach pomiędzy podmiotami regulującymi zagraniczną działalność gospodarczą a podmiotami prowadzącymi zagraniczną działalność gospodarczą. W takich relacjach strony nie są równe: podmioty regulujące zagraniczną działalność gospodarczą określają swoją wolę władzy i żądają od podmiotów prowadzących zagraniczną działalność gospodarczą odpowiedniej reakcji i postępowania zgodnego z prawem. W tym przypadku zachowanie podmiotów prowadzących zagraniczną działalność gospodarczą jest ściśle regulowane. Składnikami metody imperatywnej są środki taryfowe i pozataryfowe regulujące zagraniczną działalność gospodarczą, przy stosowaniu których wykorzystuje się odpowiednie środki prawne, metody i rodzaje prawnej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej.

Środki prawne obejmują działania mające na celu tworzenie, publikację, stosowanie, modyfikację lub zniesienie różnych źródeł prawnych i regulacyjnych.

Do metod prawnych zalicza się podstawowe i dodatkowe metody regulowania zagranicznej działalności gospodarczej. Jednocześnie zezwolenia, zakazy i obowiązki uznawane są za główne metody prawnej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej. Zezwolenia są normami regulacji prawnych zapewniającymi swobodę wyrażania woli podmiotu zagranicznej działalności gospodarczej. Zakazy to normy regulacji prawnej, które ustalają miarę postępowania, nakładającą na podmiot zagranicznej działalności gospodarczej obowiązek powstrzymania się od działań sprzecznych z przepisami prawa. Zakazy mają charakter obowiązkowy, są zapisane w standardach bezpieczeństwa i zapewniają środki odpowiedzialności prawnej. Obowiązki są normą regulacji prawnej, która przewiduje prawny obowiązek dokonania określonych działań w interesie podmiotów zagranicznej działalności gospodarczej. Obowiązki stanowią gwarancję korzystania z praw podmiotowych i są realizowane w formie zgodności z normami prawnymi.

Dodatkowe metody regulacji prawnych obejmują perswazję, zachętę i przymus. Perswazja to zespół wyjaśniających, zalecających i zachęcających sposobów zapewnienia zgodnego z prawem zachowania podmiotów zagranicznej działalności gospodarczej. Realizuje się to poprzez zastosowanie środków wyjaśniających, zapewnienie niezbędnej pomocy prawnej, środków oddziaływania moralnego i psychologicznego (prowadzenie rozmów, edukacja prawnicza, agitacja, motywacja itp.). Zachęta to sposób motywowania odpowiedniego zachowania poprzez wywieranie materialnego i moralnego wpływu na podmioty zagranicznej działalności gospodarczej. Do środków takich zalicza się zwiększanie kwot na zagraniczną działalność gospodarczą, zapewnianie zamówień rządowych, pożyczek rządowych, dotacji itp. Metody perswazji i zachęty są ze sobą ściśle powiązane, oddziałują na siebie i korelują ze sobą. Przymus jest metodą moralnego, materialnego i fizycznego wpływu na wolę i zachowanie podmiotu zagranicznej działalności gospodarczej. Realizuje się to poprzez zawieszenie lub zakaz zagranicznej działalności gospodarczej, ograniczenie wydawania kontyngentów i licencji itp.

Rodzaje regulacji prawnych zagranicznej działalności gospodarczej obejmują połączenie ogólnych zezwoleń prawnych i ogólnych zakazów prawnych w stosunku do podmiotów, których stosunki regulują normy prawne. Wyróżnia się następujące rodzaje regulacji prawnych zagranicznej działalności gospodarczej: zezwolenie ogólne, zezwolenie specjalne. Ogólnie liberalny typ regulacji prawnej to taki rodzaj regulacji, który przewiduje działanie zgodnie z zasadą „wszystko, czego ustawa nie zabrania, jest dozwolone”. Sprzyja rozwojowi inicjatywy i samodzielności w podejmowaniu decyzji przez podmioty zagranicznej działalności gospodarczej. Szczególnym zezwalającym typem regulacji prawnej jest taki rodzaj regulacji prawnej, który zakłada działanie zgodnie z zasadą: „Wszystko, co nie jest dozwolone przez prawo, jest zakazane”. Przewiduje stosowanie zakazów w ramach prawa, jest aktywnie wykorzystywany w obszarze pozataryfowej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej i wymaga wyraźnego usprawnienia stosunków prawnych i konsekwentnej realizacji zasad legalności.

Metoda dyspozytywna opiera się na możliwości wyboru przez podmioty zagranicznej działalności gospodarczej opcji zachowania w ramach obowiązującego prawodawstwa. Przy stosowaniu metody rozporządzającej wykorzystuje się zagraniczne umowy gospodarcze (kontrakty), zawierane pomiędzy podmiotami zagranicznej działalności gospodarczej, różniącymi się statusem prawnym.

Obowiązkowe i rozporządzające metody regulacji prawnej zagranicznej działalności gospodarczej opierają się na zastosowaniu odpowiednich źródeł prawa.

Źródłem prawnej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej są określone formy rozwiązywania ogólnych, bezwzględnie obowiązujących zasad postępowania, ustanowionych lub usankcjonowanych przez międzynarodowe i krajowe organy regulujące zagraniczną działalność gospodarczą, zgodnie z którymi zasady te wywierają swój regulacyjny wpływ na stosunki społeczne powstające w dziedzinie zagranicznej działalności gospodarczej. działalność gospodarcza.

Źródła regulacji prawnej zagranicznej działalności gospodarczej dzieli się na:

Na temat relacji;

Według tematu;

przestrzenią;

Według stopnia mediacji;

Według rodzaju norm;

Według typów źródeł i tym podobnych.

W temacie stosunków w zakresie zagranicznej działalności gospodarczej rozróżniają źródła prawa z zakresu współpracy handlowej i gospodarczej, regulacje celne, regulacje dewizowe, regulacje transportu międzynarodowego; uregulowanie kwestii odpowiedzialności za działania niezgodne z prawem itp.

Wyróżnia się podmioty biorące udział w kształtowaniu źródeł prawa.

Źródła prawa tworzą organizacje międzynarodowe;

Źródła prawa są tworzone przez władze krajowe.

Według przestrzeni wyróżniają się:

Międzynarodowe źródła regulacji prawnych zagranicznej działalności gospodarczej;

Krajowe źródła regulacji prawnej zagranicznej działalności gospodarczej.

Międzynarodowe źródła regulacji prawnej zagranicznej działalności gospodarczej to źródła tworzone przez organizacje międzynarodowe i stosowane do stosunków prawnych w ponadnarodowej przestrzeni prawnej. Zawierają jednolite normy regulujące stosunki prawne w międzynarodowej przestrzeni prawnej.

Krajowe źródła regulacji prawnych zagranicznej działalności gospodarczej – źródła stosowane w stosunkach prawnych w krajowej przestrzeni prawnej. Zawierają jednolite normy regulujące stosunki prawne w zagranicznej sferze gospodarczej w krajowej przestrzeni prawnej. Specyfiką prawnej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej jest jednoczesne korzystanie ze źródeł prawa międzynarodowego i krajowego.

Ze względu na stopień zapośredniczenia wyróżnia się:

Źródła prawa „samowykonalne”;

Źródła prawa będą wymagały transformacji.

„Samowykonalne” źródła prawa to źródła prawa, które wymagają jedynie krajowych norm odniesienia. Przekształcenia będą wymagały źródła prawa - źródła prawa wymagające przekształcenia w normy prawa krajowego. Większość norm prawa międzynarodowego ma zastosowanie do stosunków prawnych w zakresie zagranicznej działalności gospodarczej w wyniku przekształceń. Transformacja to zastosowanie prawa międzynarodowego w ustawodawstwie krajowym. Metody przeprowadzania przekształceń przewidziane są w ustawodawstwie krajowym państw. Tym samym umowy międzynarodowe wchodzą w życie dla Ukrainy po wyrażeniu przez nią zgody na związanie się umową międzynarodową w sposób i w terminach określonych albo przez ustawę Ukrainy, albo przez dekrety Prezydenta Ukrainy, albo przez uchwały Rady Gabinet Ministrów Ukrainy.

Ze względu na zawarte w nich rodzaje norm, źródła prawnej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej wyróżnia się:

Źródła prawa zawierające normy materialne;

Źródła prawa zawierające normy kolizyjne;

Źródła prawa zawierające normy mieszane.

Źródła regulacji prawnych zagranicznej działalności gospodarczej, zawierające normy materialne bezpośrednio regulujące stosunki prawne w zakresie zagranicznej działalności gospodarczej. Przykładem jest Układ ogólny w sprawie taryf celnych i handlu (1994), który zawiera zasady merytoryczne dotyczące ustalania wartości celnej, inspekcji żeglugi, barier technicznych w handlu, stosowania środków sanitarnych i fitosanitarnych, procedur wydawania pozwoleń na przywóz, środków bezpieczeństwa, subsydiów i środków wyrównawczych, środków przeciwdziałających - zasady dumpingowe, działalność inwestycyjna związana z handlem tekstyliami i odzieżą, rolnictwem, regułami pochodzenia, bilansem płatniczym, przypadki, w których administracja celna ma powody wątpić w prawdziwość lub dokładność zadeklarowanej wartości towarów, państwowe przedsiębiorstwa handlowe i tym podobne .

Źródłami regulacji prawnych zagranicznej działalności gospodarczej zawierających normy kolizyjne są źródła prawa zawierające normy prawne regulujące kolizje pomiędzy obcymi systemami prawnymi, odwołujące się do norm materialnych określonego obcego państwa prawnego. Należy zaznaczyć, że nie istnieją czyste źródła prawa w zakresie zagranicznej działalności gospodarczej zawierające jedynie normy kolizyjne.

Źródłami regulacji prawnych zagranicznej działalności gospodarczej zawierającymi reguły mieszane są źródła prawa zawierające połączenie norm materialnych i kolizyjnych z zakresu regulacji prawnej zagranicznej działalności gospodarczej. Niemal wszystkie źródła prawa regulujące realizację zagranicznej działalności gospodarczej zawierają reguły mieszane: normy kolizyjne pomagają eliminować luki powstałe przy stosowaniu w tych źródłach norm materialnych. Połączenie norm materialnych i kolizyjnych w źródłach prawa umożliwia uwzględnienie specyficznych warunków powstawania i realizacji praw i obowiązków podmiotów stosunków prawnych powstałych w zakresie zagranicznej działalności gospodarczej.

W praktyce istnieją źródła prawa, których różne artykuły zawierają normy materialne lub kolizyjne; źródła prawa, których artykuły zawierają jednocześnie dwa typy norm: materialne i kolizyjne (norma mieszana).

Według rodzajów źródeł prawnej regulacji zagranicznej działalności gospodarczej wyróżnia się:

Umowy regulacyjne;

Regulacyjne akty prawne;

precedensy prawne;

Zwyczaje prawne.