Pojęcie metod i zasad działalności prawodawczej. Stanowienie prawa: koncepcja, rodzaje, zasady

Kryteria klasyfikacji stanowienia prawa to:

• · Podmioty stanowienia prawa, czyli organ lub osoba posiadająca prawo do wydania określonego aktu. Ich kompetencje określają przepisy;
• · Procedury przyjmowania aktów prawodawczych (proces legislacyjny, decyzja indywidualna lub zbiorowa);
• · Formy regulacyjnych aktów prawnych (ustawy, regulaminy).

W oparciu o te kryteria wyróżnia się następujące rodzaje stanowienia prawa:

• · Ustawodawstwo;
• · Stanowienie prawa organów wykonawczych;
• · Stanowienie prawa samorządów:
• · Bezpośrednie stanowienie prawa przez obywateli;
• · Stanowienie prawa umownego;
• · Lokalne stanowienie prawa.

Legislacja to proces tworzenia prawa. W zależności od rodzaju prawa uchwalanego w wyniku tej działalności, stanowienie prawa można podzielić na:

• · Przyjęcie prawa Federacji Rosyjskiej;
• · Przyjęcie federalnej ustawy konstytucyjnej;
• · Przyjęcie ustawy federalnej;
• · Przyjęcie ustawy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Specyfika stanowienia prawa polega na procedurze, która składa się z wielu etapów. Działalność legislacyjną prowadzi wyłącznie organ ustawodawczy (przedstawicielski). W porównaniu z innymi rodzajami stanowienia prawa proces legislacyjny jest najdłuższy i angażuje największą liczbę uczestników.

Stanowieniem prawa w zakresie organów wykonawczych zajmują się Rząd Federacji Rosyjskiej i federalne władze wykonawcze. Do tego rodzaju stanowienia prawa zalicza się także działalność Prezydenta Federacji Rosyjskiej w zakresie wydawania aktów prawnych. Stanowienie prawa tego typu odbywa się także na poziomie podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Podporządkowane stanowienie prawa nie ma etapów; może jednak posiadać procedury zatwierdzania. Każdy organ samodzielnie ustala tryb przygotowania zatwierdzenia w celu rozpatrzenia projektów aktów przyjęcia i podpisania.

Prezydent Rosji na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw wydaje dekrety, które mogą mieć charakter normatywny i nienormatywny (indywidualny operacyjny). Rząd ma władzę rozstrzygania kwestii administracji publicznej w zakresie jurysdykcji Federacji. Wydaje decyzje w sprawach należących do swoich kompetencji.

Kompetencje ministerstw w zakresie wydawania aktów normatywnych określają ustawy, akty Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej i rozciągają się na powierzony im obszar działania. Ministerstwa, jako organy wyłącznego kierownictwa, wydają zarządzenia; na ogół władze wykonawcze wydają instrukcje, zasady, rozporządzenia i regulaminy. Co do zasady instrukcje i regulaminy mają charakter normatywny.

W granicach swoich uprawnień władze ustawodawcze i wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji wydają akty normatywne.

Podstawy stanowienia prawa przez organy samorządu lokalnego tworzy ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Bardziej szczegółowe regulacje tego typu stanowienia prawa regulują ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji o samorządzie terytorialnym oraz statuty organów samorządu terytorialnego.

Organy samorządu terytorialnego, wydając akty normatywne, zapewniają obywatelom samodzielne rozstrzyganie wszelkich spraw o znaczeniu lokalnym za pośrednictwem organów przez siebie wybieranych lub bezpośrednio opartych na interesach ludności w oparciu o środki materialne i finansowe przyznane organom samorządu terytorialnego.

Bezpośrednie stanowienie prawa przez obywateli odbywa się w drodze referendum. Proces ten reguluje federalna ustawa konstytucyjna „O referendum w Federacji Rosyjskiej” oraz ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczące referendów. Na szczeblu samorządu lokalnego bezpośrednie stanowienie prawa ludowego polega na podejmowaniu decyzji na zgromadzeniach lub zebraniach obywateli, referendach lokalnych.

Bezpośrednie stanowienie prawa przez obywateli charakteryzuje się szeregiem cech:

• · Jest realizowany z inicjatywy grup obywateli i ludności;
• · W referendum biorą udział wyborcy, których wola jest prawnym źródłem decyzji;
• · Wyniki referendum nie podlegają zatwierdzeniu i mają najwyższą moc prawną;
• · Przygotowanie i przeprowadzenie referendum powierza się organom państwowym, komisjom wyborczym lub komisjom referendalnym, których prawa i obowiązki są podporządkowane osiągnięciu celu głównego – zapewnieniu pełnego i swobodnego wyrażania woli narodu.

Stanowienie prawa umownego to działalność organów administracji rządowej mająca na celu zawieranie umów publicznoprawnych. Osobliwością tego typu jest koordynacja interesów stron.

Przykładem umowy normatywnej jest Układ Federacyjny, który stał się podstawą prawną powstania Federacji Rosyjskiej. Zawiera zasady podziału kompetencji pomiędzy podmiotami państwowymi w ramach Federacji Rosyjskiej (jej podmiotami) a samą Federacją. Praktykuje się zawieranie porozumień w sprawach gospodarczych, politycznych i innych pomiędzy Federacją a jej poszczególnymi podmiotami. Istnieje forma umów międzynarodowych.

Stanowienie prawa lokalnego to tworzenie przez różne grupy i organizacje aktów regulujących ich działalność, organizację wewnętrzną, ustalających prawa i obowiązki członków tych społeczności. Przykładami mogą być regulacje dotyczące premii, wewnętrzne regulacje pracy i inne ustawy. Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej art. 13 ustala się, że w obrębie tych organizacji obowiązują lokalne regulacje organizacji zawierające normy prawa pracy.

Warto zaznaczyć, że nie jest to jedyna klasyfikacja rodzajów stanowienia prawa.

Ze względu na rodzaj władzy możemy wyróżnić stanowienie prawa przez władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.

W zależności od stopnia działania aktów stanowienia prawa wyróżnia się stanowienie prawa:

• 1. na międzynarodowym poziomie prawnym;
• 2. na poziomie krajowym;
• 3. na poziomie regionalnym;
• 4. na poziomie lokalnym ( stanowienie prawa miejskiego);
• 5. na poziomie lokalnym (na poziomie podmiotu prawnego).

Według rodzaju aktu prawnego wyróżnia się:

• 1. stanowienie prawa konstytucyjnego;
• 2. stanowienie prawa;
• 3. podrzędne stanowienie przepisów
• 4. precedensowe stanowienie prawa;
• 5. stanowienie prawa umownego.

W zależności od tego, czy akt prawny jest uchwalany przez jeden podmiot, czy przez kilka, możemy wyróżnić:

• 1. indywidualne stanowienie prawa;
• 2. wspólne stanowienie prawa, gdy w przyjęciu aktu prawodawczego uczestniczy kilka podmiotów (np. wspólne uchwały zawierające przepisy prawa).

Ze względu na przesłanki podjęcia decyzji prawodawczej wyróżniamy:

• 1) swobodne stanowienie prawa, gdy zachodzi potrzeba rozstrzygnięcia określonej sprawy prawnej lub grupy spraw, a to wymaga przyjęcia, zmiany lub uchylenia odpowiedniej normy prawnej. Uderzającym przykładem jest orzecznictwo;
• 2) abstrakcyjnego stanowienia prawa, gdy przyjęcie, zmiana lub uchylenie odpowiedniej normy prawnej nie jest spowodowane koniecznością rozstrzygnięcia określonej kwestii prawnej.

Można wyróżnić inne klasyfikacje stanowienia prawa, w szczególności ze względu na szczeble systemu prawnego, ze względu na dominującą funkcję ( stanowienie prawa pozytywnego i negatywnego). Pozytywne stanowienie prawa ma na celu akceptację i zmianę istniejących norm prawa. Negatywne stanowienie prawa - zniesienie istniejących norm prawnych. Co do zasady jednak negatywne stanowienie prawa w czystej postaci nie ma miejsca, z wyjątkiem aktów sądu konstytucyjnego uchylających istniejące normy prawa.

Prawotwórczy- Jest to rodzaj działalności państwa mającej na celu tworzenie prawa. W procesie stanowienia prawa prawo jest kształtowane, konsolidowane zewnętrznie i formalizowane.

Prawo może zostać ustanowione przez państwo lub inne podmioty tylko wtedy, gdy zostanie usankcjonowane przez państwo. Tworzenie i rozwój prawa utrwalone są w formach prawa. Forma prawa jest nierozerwalnie związana z stanowieniem prawa i zależy od podmiotów stanowienia prawa.

W historii prawa państwa stosowano różne formy prawa, a to zależało od wyboru metod jego tworzenia. Istnieją dwa główne sposoby tworzenia prawa: organy rządowe same tworzą (zmieniają) prawo; państwo uznaje za prawo to, co tworzą inni poddani. To drugie obejmuje usankcjonowanie zwyczaju przez państwo, w wyniku czego staje się on zwyczajem prawnym. Ten sam sposób stanowienia prawa obejmuje sankcjonowanie przez państwo norm religijnych jako norm prawnych. Przekształcenie norm religijnych w normy prawne możliwe jest jedynie za zgodą państwa i ma wiele cech związanych z etapami historii i różnymi regionami.

W czasach nowożytnych i współczesnych głównym sposobem (poprzez) tworzenie i rozwój prawa jest działalność prawodawcza samego państwa. Uczestniczą w nim różne organy rządowe. W krajach, których system prawny zawiera precedensy – orzeczenia w konkretnych sprawach – stanowienie prawa zajmują się także sądy wyższej instancji. W krajach, w których prawo jest systemem norm prawnych, stanowienie prawa (tworzenie przepisów) jest realizowane głównie przez władze publiczne i kierownictwo.

Na liście czynników wpływających na tworzenie prawa i bezpośrednio na działalność prawodawczą świadomość prawna odgrywa bardzo ważną rolę. Istnieje jako zjawisko społeczne, które nie ogranicza się do stanowienia prawa, ale jest jego obowiązkowym elementem. Rejestracji prawnej może podlegać jedynie świadomość prawna uczestników działalności prawodawczej organów państwowych.

Prawotwórczy - to jest to: rodzaj działalności prawnej państwa, której treścią jest wyniesienie woli do rangi wymogów prawnych, zasad, gdyż istotą prawa jest wola sił społecznych wyniesionych do rangi prawa, posiadających władzę państwową i wykonujących działalności regulacyjnej, a zewnętrzną formą jej wyrazu są normy prawne, zapisane w rozporządzeniach lub innych aktach państwa.

Zatem treścią stanowienia prawa (regulowania) jest tworzenie prawa, jego utrwalanie w dokumentach. Kluczowe znaczenie ma to, że bez udziału państwa nie powstanie ani jeden dokument zazwyczaj organizacji narodowej lub wola narodu wyrażona w referendum nie nabiera charakteru formy prawa. Żadna organizacja publiczna nie może samodzielnie nadawać sobie uprawnień do stanowienia prawa. Realizuje je wyłącznie państwo.

Zapewnienie państwu możliwości stanowienia prawa innym podmiotom jest w istocie szczególnym sposobem udziału państwa w tym procesie, pozwalającym na taki sposób wyrażania woli państwa, jakie ma prawo.

Zatem przy wszelkich sposobach tworzenia prawa stanowienie prawa zależy od państwa, zatem prawo jest zawsze wytworem działalności państwa.

Stanowienie prawa to prawna forma działalności państwa polegająca na podejmowaniu przez uprawnione organy państwowe (lub inne podmioty za zgodą państwa) decyzji o ustanowieniu, zmianie lub zniesieniu norm prawa oraz prawnych granic ich obowiązywania.

Stanowienie prawa, które jest jedną z prawnych form działalności państwa, można nazwać formą pierwotną, gdyż w jego efekcie powstaje prawo i jego normy.

Pozostałe formy prawne działalności państwa mają charakter pochodny od stanowienia prawa, gdyż wiążą się z realizacją prawa. Działalność organów ścigania i egzekwowania prawa (jurysdykcyjna) państwa prowadzona jest na podstawie prawa i ma charakter czynności egzekwowania prawa.

Wszystkie wymienione formy działalności prawnej organów państwa (ustawodawczego, wykonawczego i egzekwowania prawa) odzwierciedlają odmienne sposoby aktywności państwa w organizowaniu życia publicznego i rozwiązywaniu różnych problemów.

Celem stanowienia prawa jest stworzenie normatywnych ram prawnych, prawa. Celem działań wykonawczych i wykonawczych (jurysdykcyjnych) jest wykonywanie prawa.

Wszelkiego rodzaju działalność prawna organów państwowych ma charakter państwowo-władczy. Jednakże stanowienie prawa posiada specyficzne cechy odróżniające je od innych prawnych form działalności państwa, a mianowicie:

Stanowienie prawa jest jedynym sposobem na wyniesienie woli państwa do rangi prawa;

Tworzy podstawę prawną dla innych typów legalnej działalności państwa; jego efektem jest przyjęcie normatywnych aktów prawnych i innych form (źródeł) prawa.

Ten sam organ administracji rządowej, w zakresie swoich kompetencji, może wykonywać swoje zadania, dokonując działalności we wszystkich formach prawnych. Akty uchwalane w różnych formach prawnych działalności mogą mieć tę samą nazwę, ale różnić się treścią i celem. Akty przyjmowane w działalności prawodawczej są normatywnymi aktami prawnymi i formą prawa.

Właściwe rozumienie stanowienia prawa i jego aktów ma znaczenie nie tylko teoretyczne. Jest to konieczne dla orientacji we wszystkich formach prawnych i aktach działalności państwa.

stanowienie prawa jest niezwykle złożonym rodzajem działalności rządu, który odzwierciedla wiele potrzeb społecznych, uwzględnia różne interesy i możliwości ich zaspokojenia za pomocą norm prawnych, zapewnia skuteczność wybranych środków prawnych oraz prawidłowo antycypuje skutki wdrażanie przyjętych przepisów prawnych.

Pojawienie się społecznej potrzeby normatywnej prawnej regulacji stosunków społecznych w sposób konieczny poprzedza stanowienie prawa i stwarza jego potrzebę. Stanowienie prawa to proces, w którym pewna społeczność Przez potrzeby, warunki jego świadczenia są obecnie prawnie formalizowane.

Stanowienie prawa odbywa się w formie prawnie sformalizowanej procedury. Prawna regulacja procesu stanowienia prawa zależy od poziomu kultury prawnej w państwie, od organu stanowiącego, który ustala porządek w stanowieniu prawa – procedury. Mając na uwadze wagę przyjmowania normatywnych aktów prawnych przez najwyższe władze, konstytucja uwzględnia najważniejsze aspekty procesu legislacyjnego.

Proces stanowienia prawa opiera się na pewnych zasady , do których należą: demokracja i przejrzystość stanowienia prawa; profesjonalizm; legalność; charakter naukowy; związek z praktyką egzekwowania prawa.

1. Demokracja i przejrzystość stanowienia prawa . Istota zasady polega na trybie opracowywania i przyjmowania aktu normatywnego przez organ stanowiący prawo. Dużą rolę przypisuje się zaangażowaniu obywateli i kolektywów pracy w działalność stanowienia prawa, przejrzystości jego wdrażania, co stanowi swego rodzaju gwarancję przed tajemniczością i biurokracją w realizacji tak ważnej funkcji państwa. Powszechna jest praktyka ogólnokrajowego omawiania projektów ustaw z wykorzystaniem mediów: prasy, radia, telewizji. Uwagi i propozycje otrzymane w trakcie dyskusji nad projektem są analizowane przez organ stanowiący prawo, po czym wprowadzane są odpowiednie zmiany w przygotowywanej ustawie. Jednak najwyższym przejawem demokracji w stanowieniu prawa jest referendum.

2. Profesjonalizm stanowienia prawa . Zasada ta jest bezpośrednio i bezpośrednio związana z jakością stanowienia prawa i efektywnością mechanizmu podejmowania decyzji rządowych. W tego typu działaniach powinni brać udział kompetentni specjaliści (prawnicy, socjolodzy, politolodzy), którzy posiadają profesjonalną wiedzę i doświadczenie w zakresie tworzenia aktów prawnych. Stanowienie prawa: amatorstwo prowadzi do nieprawidłowego stosowania prawodawstwa i przeradza się w brak szacunku dla samego ustawodawcy.

3. Legalność stanowienia prawa . Zasada ta opiera się na zasadzie, zgodnie z którą wszelkie prace legislacyjne związane z przygotowaniem, przyjęciem i publikacją normatywnych aktów prawnych muszą odbywać się w ramach prawa, a przede wszystkim Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie konieczne jest ścisłe przestrzeganie procedur dyskusji regulacyjnych i procedury publikowania normatywnych aktów prawnych. Legalność stanowienia prawa zakłada także ścisłe przestrzeganie zasad techniki prawnej, a przede wszystkim podporządkowanie aktów prawnych. Ponadto treść aktów prawnych nie powinna być „antylegalna”, ale powinna być zaprojektowana tak, aby odpowiadała ideałom praworządności, zasadom demokracji i humanizmu oraz powszechnie uznanym normom prawa międzynarodowego.

4. Naukowy charakter stanowienia prawa i jego związek z praktyką egzekwowania prawa . Główne wymogi tej zasady sprowadzają się do tego, że projekt ustawy jest przygotowywany nie samodzielnie, arbitralnie, ale po wnikliwej analizie sytuacji społeczno-gospodarczej kraju, sytuacji politycznej, potrzeb regulacji prawnej niektórych aspekty życia publicznego, wykonalność takich regulacji itp. .

Aby zidentyfikować te parametry, stosuje się różne eksperymenty społeczno-prawne, badania socjologiczne, kwestionariusze itp. Tylko po uwzględnieniu tych czynników wszelkie regulacje przyjęte na mocy prawa będą uzasadnione i skuteczne.

Jednocześnie bez komunikacji z organem wykonawczym organ ustawodawczy nie będzie znał wyniku swojej pracy, nie będzie w stanie ocenić skuteczności podjętych decyzji prawnych ani skorygować swojego działania. Praktyka egzekwowania prawa, niczym papierek lakmusowy, obnaża wszystkie niedociągnięcia i błędne obliczenia ustawodawcy oraz ujawnia potrzeby stanowienia prawa.

Biorąc pod uwagę skład przedmiotowy organów, można wyróżnić trzy rodzaje działalności prawodawczej: stanowienie prawa przez organy państwowe (zarówno federalne, jak i republikańskie); autoryzowane stanowienie prawa; ludowe stanowienie prawa (referendum).

Stanowienie prawa organów rządowych reprezentuje tak rozległą działalność wszystkich organów władzy i administracji państwowej, w wyniku której powstaje system ustawodawstwa. Moc prawna przyjętego przez dany organ aktu normatywnego jest proporcjonalna do jego kompetencji w hierarchicznej strukturze mechanizmu państwa. Efektem stanowienia prawa przez organy rządowe mogą być ustawy i różnego rodzaju regulaminy (rozporządzenia Prezydenta, rozporządzenia rządowe, instrukcje ministerstw i resortów, uchwały i zarządzenia władz lokalnych).

Autoryzowane stanowienie prawa- jest to upoważniona przez państwo działalność legislacyjna urzędników (szefów przedsiębiorstw, instytucji, ministerstw, departamentów itp.) oraz niektórych organizacji i instytucji pozarządowych, której efektem są wyłącznie rozporządzenia wtórne lub instrukcje prawne wydawane w danej sprawie w ramach swoich kompetencji.

Referendum przeprowadza się w najważniejszych sprawach państwa i życia publicznego. Za jego pomocą ludzie bezpośrednio sprawują swoją władzę. Wyniki referendum są ostateczne i nie podlegają zatwierdzeniu.

Zatem stanowienie prawa jest szczególna forma działalności państwa mająca na celu tworzenie, zmianę i zastępowanie norm prawnych, oparta na znajomości obiektywnych potrzeb i interesów społecznych społeczeństwa.

Materiał udostępniany przez serwis (Portal Prawny).

Prawotwórczy- działalność podmiotów posiadających kompetencje prawodawcze w zakresie tworzenia norm prawnych.

Stanowienie prawa obejmuje bezpośrednią działalność uprawnionych organów rządowych w zakresie opracowywania, przyjmowania, zmiany, uzupełniania lub uchylania normatywnych aktów prawnych.

Tworzenie prawa można rozpatrywać w wąskim i szerokim znaczeniu.

W wąskim znaczeniu jest to stanowienie prawa Jest to proces bezpośredniego tworzenia, zmiany lub uchylania norm prawnych przez właściwe organy (np. przyjęcie przez Dumę Państwową ustawy, zatwierdzenie przez ministra rozporządzenia lub instrukcji) lub bezpośrednio przez ludność (w drodze referendum). .

Ten rodzaj stanowienia prawa w literaturze prawniczej nazywany jest często stanowienie prawa samo w sobie("dosłowny") sens tego słowa. Pojęcie to obejmuje działalność legislacyjną wszystkich bez wyjątku organów uprawnionych do tworzenia, zmiany lub znoszenia norm prawnych.

Oprócz stanowienia prawa w wąskim znaczeniu tego słowa, termin i koncepcja są często używane w naukowym leksykonie prawniczym „stanowienie prawa w szerokim tego słowa znaczeniu”. Termin i koncepcja są używane jako synonimy „formacja prawna”.

Obejmuje nie tylko sam proces stanowienia prawa, ale także cały proces przygotowawczy stanowienia prawa, który go poprzedza. O potrzebie istnienia procesu przygotowawczego decyduje potrzeba poprawy jakości wydawanych aktów prawnych, która zależy nie tylko od poziomu faktycznej aktywności prawodawczej organów państwa, ale także od poziomu prowadzonych prac przygotowawczych przed przyjęciem konkretnego aktu prawnego. Należy zaznaczyć, że decyzje podjęte na etapie przygotowawczym nie powodują skutków prawnych.

Stanowienie prawa jest zjawiskiem bogatym w treść, wysoce złożoną działalnością polegającą na formułowaniu ogólnych zasad postępowania.

W zależności od tematyki stanowienie prawa dzieli się na następujące typy:

§ bezpośrednie stanowienie prawa narodu w procesie przeprowadzania referendum (głosowanie narodowe w najważniejszych sprawach państwa i życia publicznego);

§ stanowienie prawa przez organy rządowe (np. Dumę Państwową, Rząd Federacji Rosyjskiej);

§ stanowienie prawa przez poszczególnych urzędników (np. Prezydenta, Ministra);

§ stanowienie prawa przez samorządy lokalne;

§ stanowienie prawa lokalnego (na przykład w przedsiębiorstwie, instytucji i organizacji);

§ stanowienie prawa przez organizacje publiczne (np. związki zawodowe).

W różnych stanach działalność stanowienia prawa ma zarówno cechy wspólne, jak i szczególne. Mówiąc o wspólności działalności prawotwórczej różnych państw, należy przede wszystkim zwrócić uwagę na wspólność jego celów, które polegają na pragnieniu ustawodawcy każdego kraju stworzenia jednolitego i skutecznego systemu prawa na jego terytorium.

Jest to szczególnie widoczne w szczególności w obecności krajów prowadzących własny rodzaj działalności prawodawczej, w istnieniu różnych procedur przyjmowania i wejścia w życie aktów prawnych itp.

I tak w Wielkiej Brytanii działalność legislacyjna prowadzona jest w takich formach jak:

§ działalność legislacyjna parlamentu, który uchwala ustawy (statuty);

§ działalność prawodawcza organów sądowych tworząca precedensy (praktyka sądowa);

§ działalność stanowienia prawa organów administracji rządowej i organów samorządu terytorialnego (samorządu), wydawanie własnych aktów prawnych i zajmowanie się zwyczajami prawnymi.

W krajach rzymsko-germańskiej rodziny prawnej działalność legislacyjna prowadzona jest odmiennie. Inne systemy prawne również mają swoją własną charakterystykę.

W zależności od znaczenia stanowienie prawa dzieli się na:

1. stanowienie prawa ( stanowienie prawa przez najwyższe organy przedstawicielskie – parlamenty, podczas którego wydawane są akty normatywne o najwyższej mocy prawnej – ustawy uchwalane w skomplikowanej procedurze);

2. stanowienie prawa delegowanego (czynności legislacyjne władz wykonawczych, przede wszystkim rządu, prowadzone w imieniu parlamentu, polegające na przyjmowaniu aktów normatywnych w zakresie kompetencji organu przedstawicielskiego w celu szybkiego rozwiązania określonych problemów);

3. stanowienie prawa podporządkowanego (tutaj przepisy prawa uchwalają i wprowadzają w życie struktury niezwiązane z najwyższymi organami przedstawicielskimi – prezydent, rząd, ministerstwa, departamenty, komitety państwowe, organy samorządu terytorialnego, wojewodowie, szefowie administracji, szefowie przedsiębiorstw, instytucji, organizacji). Nie wszystkie normy prawne wymagają przyjęcia na poziomie stanowienia prawa. Istnieje cały szereg sytuacji, w których celowe jest przyjęcie norm prawnych na poziomie regulaminów, porozumień regulacyjnych lub w innych formach. Stanowienie prawa normatywnego charakteryzuje się między innymi większą efektywnością, elastycznością, mniejszą formalnością i większą kompetencją konkretnych podmiotów je realizujących. Jednocześnie stanowienie prawa wtórnego wiąże się z „nieprzezroczystością” procesu stanowienia aktów normatywnych i jego uciążliwością.

Zasady stanowienia prawa.

Proces stanowienia prawa odbywa się w oparciu o następujące podstawowe zasady.

Demokracja. Zasada ta polega na identyfikowaniu i wyrażaniu woli ludu w normach prawa. Oznacza to, że normy prawne muszą być tworzone w wyniku uwzględnienia opinii publicznej i wstępnej dyskusji nad odpowiednimi projektami aktów prawnych.

Dla szerszego uwzględnienia opinii publicznej pożądane jest posiadanie alternatywnych projektów najważniejszych aktów prawnych. Tak więc w Rosji na początku lat 90. XX wieku. Opublikowano kilka projektów konstytucji, tysiące naukowców, specjalistów i zwykłych obywateli wyrażało swoje opinie w mediach, na konferencjach, seminariach i sympozjach. Ostatecznie, jak wiemy, konstytucja została przyjęta w ogólnorosyjskim referendum, co jest najwyższą formą manifestacji demokracji.

Jeśli chodzi o regulaminy, normy prawa miejscowego i umownego, omawia się je oczywiście w mniejszej skali, a co za tym idzie, ich rola w życiu społeczeństwa również jest znacznie mniejsza.

Legalność. Zasada ta oznacza, że ​​działalność prawodawcza prowadzona jest według określonej procedury, zgodnej z przepisami prawa.

Zatem proces przyjmowania ustaw federalnych jest wystarczająco szczegółowo opisany w rosyjskiej konstytucji (więcej o tym porozmawiamy poniżej).

Profesjonalizm oznacza, że ​​proces stanowienia prawa jest prowadzony w zdecydowanej większości przypadków przez profesjonalistów. Wynika to z faktu, że przepisy prawa dotyczą dużych grup ludności (a wiele przepisów, jak np. prawo karne, obowiązuje wszystkich bez wyjątku), dlatego ich jakość musi odpowiadać najwyższemu poziomowi. Na etapie przygotowawczym ważną rolę odgrywają prawnicy i specjaliści z danej dziedziny, którzy w ramach grup roboczych bezpośrednio tworzą teksty odpowiednich aktów prawnych. W przyszłości decydujące znaczenie będą miały osoby umocowane do przyjęcia aktu prawnego. Ważne jest, aby posiadali odpowiednią wiedzę.

Naukowość oznacza, że ​​akty prawne sporządzane są na podstawie wyników badań naukowych z danej dziedziny stosunków społecznych. W szczególności wykorzystuje się badania opinii publicznej i ekspertów dotyczące różnych zagadnień związanych z treścią przyszłych aktów prawnych.

Aby zachować tę zasadę, należy przygotować projekt ustawy zawierający wnikliwą analizę sytuacji społeczno-gospodarczej kraju, sytuacji politycznej, potrzeb prawnego uregulowania niektórych aspektów życia publicznego itp.

W analizie tej wykorzystuje się różnorodne eksperymenty społeczno-prawne, badania socjologiczne, ankiety itp.

Porządek oznacza, że ​​proces twórczy przebiega planowo. Na przykład Duma Państwowa zatwierdza harmonogram rozpatrywania rachunków na każdą sesję.

Aktualność- prawidłowe określenie terminu przygotowania i przyjęcia aktów.

Wykonalność- uwzględnienie warunków finansowych, kadrowych, prawnych i innych, których obecność pozwoli na faktyczne wejście w życie aktów.

• Przedmiot i metodologia teorii państwa i prawa
  • Przedmiot teorii państwa i prawa
  • Metodologia (metody) teorii państwa i prawa
  • Miejsce teorii państwa i prawa w systemie nauk humanistycznych i prawnych
• Geneza państwa i prawa
  • Charakterystyka władzy w społeczeństwie prymitywnym
  • Normy społeczne społeczeństwa pierwotnego i metody regulacji społecznej
  • Pochodzenie państwa
• Pojęcie i charakterystyka państwa
  • Pojęcie, cechy i istota państwa
  • Władza państwowa, jej właściwości i formy realizacji
• Teorie powstania państwa
  • Różnorodne teorie powstania państwa
  • Ogólna charakterystyka głównych teorii powstania państwa
• Typologia państwa
  • Pojęcie typu stanu, kryteria typologii
  • Formacyjne podejście do typologii państwa
  • Cywilizacyjne podejście do typologii państwa
  • Wady i zalety podejść formacyjnych i cywilizacyjnych w typologii państwa
• Funkcje państwa
  • Pojęcie funkcji stanu, ich charakterystyka i treść
  • Klasyfikacja funkcji państwa rosyjskiego
  • Formy realizacji funkcji państwa
• Formularz stanu
  • Pojęcie formy państwa i jego główne elementy
  • Forma rządu, klasyfikacja
  • Forma rządu
  • Reżim państwowo-polityczny
• Mechanizm stanu
  • Pojęcie mechanizmu państwa
  • Struktura mechanizmu państwa
  • Organ państwowy jest głównym elementem mechanizmu państwowego
• Państwo w systemie politycznym społeczeństwa
  • System polityczny: koncepcja, główne cechy, rodzaje
  • Podstawowe elementy systemu politycznego
• Praworządność i społeczeństwo obywatelskie
  • Związek społeczeństwa obywatelskiego z rządami prawa
  • Osobowość, prawo i państwo
• Pojęcie, cechy, istota i treść prawa
  • Pojęcie i główne cechy prawa
  • Istota i treść prawa
• Główne szkoły prawa
  • Koncepcja prawa naturalnego. Historyczna szkoła prawa. Normatywistyczna teoria prawa
  • Marksistowska teoria prawa. Psychologiczna teoria prawa. Socjologiczna teoria prawa
• Prawo w systemie norm społecznych
  • Normy społeczne: pojęcie i rodzaje
  • Prawo, moralność, zwyczaje i normy religijne
  • Regulacje prawne, korporacyjne i techniczne
• Zasady i funkcje prawa
  • Pojęcie, istota i klasyfikacja zasad prawa
  • Pojęcie, charakterystyka i charakterystyka funkcji prawa
• Świadomość prawna, kultura prawna, świadomość prawna
  • Pojęcie, struktura, funkcje i rodzaje świadomości prawnej
  • Pojęcie, struktura, funkcje i rodzaje kultury prawnej
  • Edukacja prawnicza: koncepcja, formy i metody
• Zasady prawa
  • Pojęcie, charakterystyka i struktura praworządności
  • Klasyfikacja norm prawnych
  • Metody prezentacji normy prawnej w artykułach normatywnego aktu prawnego
• Formy (źródła) prawa
  • Pojęcie formy (źródła) prawa
  • Zwyczaj prawny
  • Precedens prawny
  • Regulacyjny akt prawny
  • Umowa regulacyjna i inne źródła prawa
  • Wpływ normatywnych aktów prawnych w czasie, przestrzeni i kręgu osób
• Prawotwórczy
  • Pojęcie, zasady i rodzaje stanowienia prawa
  • Etapy i etapy procesu legislacyjnego
  • Technika legislacyjna
• System prawa i system ustawodawstwa
  • Pojęcie i elementy konstrukcyjne systemu prawnego
  • Podstawy podziału prawa na gałęzie
  • Gałęzie i instytucje prawa
  • Prawo krajowe i międzynarodowe
  • Związek systemu prawnego z systemem legislacyjnym
  • Systematyzacja normatywnych aktów prawnych
• Stosunki prawne
  • Stosunki prawne: pojęcie, znaki, dynamika
  • Struktura i treść stosunku prawnego
  • Klasyfikacja stosunków prawnych
  • Fakty prawne i ich klasyfikacja
• Wdrażanie prawa
  • Stosowanie prawa: koncepcja i formy
  • Zastosowanie jako szczególna forma realizacji prawa
  • Etapy stosowania prawa
  • Akty stosowania norm prawnych
• Interpretacja prawa
  • Pojęcie interpretacji prawnej
  • Metody (rodzaje) interpretacji norm prawnych
  • Rodzaje interpretacji tematycznej
  • Rodzaje interpretacji ze względu na zakres
• Konflikty i luki w prawie
  • Pojęcie konfliktów prawnych, ich rodzaje i metody eliminacji
  • Pojęcie luk w prawie i sposoby ich eliminacji
• Zachowanie zgodne z prawem i przestępczość
  • Pojęcie i charakterystyka zachowań zgodnych z prawem
  • Klasyfikacja zachowań zgodnych z prawem
  • Pojęcie, znaki i elementy przestępstwa
  • Rodzaje przestępstw
• Odpowiedzialność prawna
  • Pojęcie, znaki, podstawy odpowiedzialności prawnej
  • Funkcje odpowiedzialności prawnej
  • Zasady odpowiedzialności prawnej
  • Okoliczności wyłączające odpowiedzialność prawną. Podstawy zwolnienia z odpowiedzialności
  • Rodzaje odpowiedzialności prawnej
• Prawo, porządek, porządek publiczny
  • Pojęcie i zasady legalności
  • Treść legalności
  • Pojęcie, znaki, struktura prawa i porządku
  • Treść, forma, funkcje i zasady prawa i porządku
  • Związek prawa z porządkiem, porządkiem publicznym, legalnością
• Regulacja prawna i jej mechanizm
  • Pojęcie i granice wpływu i regulacji prawnej
  • Mechanizm regulacji prawnej: koncepcja i elementy
  • Metody, rodzaje i reżimy regulacji prawnej
• Systemy prawne naszych czasów
  • Pojęcie i struktura systemu prawnego, klasyfikacja systemów prawnych
  • Rodzina prawna anglosaska (prawo zwyczajowe)
  • Rodzina prawna rzymsko-germańska (prawo kontynentalne)
  • Rodziny prawne prawa religijnego i tradycyjnego

Pojęcie, zasady i rodzaje stanowienia prawa

Stanowienie prawa to proces tworzenia norm prawnych w wyniku ich systematycznego formułowania lub prezentacji w źródłach (formach) prawa. Sposobami wyrażania norm prawnych w tym przypadku są regulacyjne akty prawne, precedensy sądowe lub administracyjne, porozumienia regulacyjne itp. Należy również wziąć pod uwagę, że pomimo uznania w Federacji Rosyjskiej nadrzędności traktatów międzynarodowych, podstawą prawną regulowania stosunków na terytorium Federacji Rosyjskiej pozostaje w dalszym ciągu prawo, a nie umowa międzynarodowa, gdyż umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej jest ratyfikowana przez prawo federalne.

W procesie tworzenia norm prawnych należy zachować określone procedury organizacyjno-prawne (badanie potrzeb przyjęcia ustawy, opracowanie projektu, przedłożenie właściwym komisjom i komisjom parlamentu, finalizacja ustawy, odczytanie ustaw itp.). ). W takim przypadku konieczne jest przestrzeganie odpowiednich przepisów dotyczących ich przyjęcia. Stanowienie prawa ma swój przedmiot i przedmiot, specjalny układ przedmiotowy i procedury (opracowanie projektu, rozpatrzenie, odrzucenie, zatwierdzenie, podpisanie, publikacja).

Prawotwórczy- jest to działalność organów rządowych polegająca na przyjmowaniu, zmienianiu i uchylaniu norm prawnych. Stanowienie prawa jest rodzajem działalności rządu. Działalność stanowienia prawa polega na tworzeniu norm prawnych, ulepszaniu i znoszeniu przestarzałych norm prawnych. Stanowienie prawa kończy proces tworzenia prawa i oznacza wyniesienie woli państwa do rangi prawa. SA Komarow zauważa, że ​​„ stanowienie prawa, czyli stanowienie prawa, jest jedną z form państwowego zarządzania społeczeństwem i jest sprawowane przez państwo niezależnie od jego zadań, rodzaju, form sprawowania i organizacji władzy państwowej”.

Podmiotami stanowienia prawa są organy i struktury rządowe posiadające odpowiednie uprawnienia do stanowienia prawa. Działalność legislacyjna prowadzona jest w ramach ustalonych norm proceduralnych. Stanowienie prawa jest przejawem aktywnej działalności rządu, środkiem rządzenia społeczeństwem. W Federacji Rosyjskiej normatywne akty prawne mogą być wydawane wyłącznie przez władze przedstawicielskie i wykonawcze.

Niektóre akty, takie jak Konstytucja, mogą zostać przyjęte w głosowaniu powszechnym. Choć w tym przypadku konstytucje opracowywane są przez specjalne organy (Zgromadzenie Konstytucyjne, Konwencja Konstytucyjna lub Forum). Ponadto każdy organ ma prawo wydawać akty tylko określonego rodzaju (ustawa, dekret, uchwała) i wyłącznie w sprawach należących do jego kompetencji. Moc prawna aktów normatywnych zależy od miejsca organu, który akt wydał, w mechanizmie regulacji prawnej, tj. od jego władzy. Akty stanowienia prawa mogą być podejmowane albo w trybie kolegialności (parlamenty, rządy, administracje), albo w trybie jedności dowodzenia (głowa państwa, poszczególne władze wykonawcze).

Początkowym etapem procesu stanowienia prawa jest pojawienie się potrzeby uregulowania niektórych stosunków społecznych. Możliwe jest także bezpośrednie wydanie przez państwo aktu normatywnego, możliwe jest także oficjalne uznanie określonego stosunku społecznego za legalny lub oficjalne uznanie już ustalonego zwyczaju za normę prawną i określone źródło praw podmiotowych i obowiązki. Na treść stanowienia prawa składają się kolejno realizowane działania organizacyjne. Proces stanowienia prawa jest zatem technologią polegającą na tworzeniu normatywnych aktów prawnych i przekazywaniu ich instrukcji odbiorcom.

Prawo stanowienia normatywnych aktów prawnych w Federacji Rosyjskiej przysługuje Dumie Państwowej, Radzie Federacji, organom przedstawicielskim podmiotów Federacji oraz organom samorządu terytorialnego. Organami stanowiącymi prawo są także Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, ministerstwa i inne resorty oraz wójtowie. Kompetencje stanowienia prawa każdego organu są szczegółowo uregulowane w Konstytucji i ustawodawstwie. Na przykład Rząd Federacji Rosyjskiej wydaje swoje akty normatywne w formie uchwał, a ministerstwa i inne departamenty wydają zarządzenia i instrukcje. W granicach swoich uprawnień akty normatywne wydają władze ustawodawcze i wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji. Samorządy, zapewniając zarządzanie sprawami o znaczeniu lokalnym, wydają regulacje głównie w formie decyzji. Władze stowarzyszeń, przedsiębiorstw i instytucji w granicach swoich uprawnień wydają przepisy lokalne.

Przedmiotem stanowienia prawa jest konieczny i pewny wpływ prawny na stosunki społeczne dla realizacji zadań i funkcji władzy oraz konieczność usprawnienia (regulowania) stosunków. Przedmiotem stanowienia prawa jest przyjęcie aktu stanowienia prawa w wymaganych procedurach, zgodnie z niezbędnymi potrzebami regulacji prawnej. Bezpośrednią (prawną) podstawą przyjęcia normatywnego aktu prawnego jest inicjatywa stanowienia prawa lub inicjatywa ustawodawcza. Podstawą faktyczną są określone okoliczności (fakty prawne), z którymi wiążą się podstawy powstania relacji dotyczących stanowienia prawa. Proces stanowienia prawa kończy się albo przyjęciem aktu, albo jego odrzuceniem.

Tworzenie prawa charakteryzuje się następującymi zasadami:

• charakter naukowy (badanie potrzeb uchwalenia prawa);
• legalność i autorytet (tworzenie przepisów w oparciu o Konstytucję i ustawy);
• Głasnost (otwartość procesu stanowienia prawa dla społeczeństwa);
• demokracja i legitymizacja (udział przedstawicieli narodu w stanowieniu prawa, demokratyczne procedury przyjmowania i sama demokratyczna treść prawa);
• profesjonalizm (prace nad przyjęciem ustaw powinny być prowadzone na bieżąco przy zaangażowaniu naukowców i specjalistów, wraz z naukowymi badaniami ustaw);
• zgodność formy i treści (akt musi odpowiadać potrzebom regulacji prawnej);
• efektywność (terminowa publikacja przepisów).

Więc, zasady stanowienia prawa- to są zasady przewodnie,

punkty wyjścia działań związanych z przyjęciem, uchyleniem lub zastąpieniem norm prawnych.

Stanowienie prawa dzieli się na następujące typy.

1. Bezpośrednie stanowienie prawa przez naród w drodze referendum.
2. Stanowienie prawa organów państwowych (Zgromadzenie Federalne, Rząd Federacji Rosyjskiej, zgromadzenia ustawodawcze podmiotów Federacji).
3. Stanowienie prawa poszczególnych urzędników (Prezydent Federacji Rosyjskiej, ministrowie).
4. Stanowienie prawa samorządów lokalnych.
5. Stanowienie prawa lokalnego (przedsiębiorstwa, instytucje) i stanowienie prawa organizacji publicznych.
6. Stanowienie prawa przez organizacje publiczne (na przykład związki zawodowe).

W zależności od znaczenia stanowienie prawa dzieli się na:

• NA prawotwórczy( stanowienie prawa przez najwyższe organy przedstawicielskie - parlamenty, zgodnie z którymi wydawane są normatywne akty prawne o najwyższej mocy prawnej - ustawy);
• delegowane stanowienie prawa(działania legislacyjne władz wykonawczych, głównie rządu, prowadzone w imieniu parlamentu w celu przyjęcia normatywnych aktów prawnych w zakresie kompetencji organu przedstawicielskiego);
• podrzędne stanowienie prawa( stanowienie przez władzę wykonawczą przepisów dotyczących wydawania dekretów, uchwał, zarządzeń, instrukcji, decyzji). Takie stanowienie prawa nazywa się departamentalnym.

Istnieje także forma bezpośredniego stanowienia prawa w formie decyzji podejmowanych w referendach lub przez specjalnie upoważnione organy stanowiące prawo. Stanowienie prawa w ich imieniu jest delegowane. W przeciwieństwie do stanowienia prawa, stanowienie przepisów podporządkowanych charakteryzuje się większą efektywnością, elastycznością i mniejszym formalizmem. Jednocześnie tworzenie regulaminów odbywa się za kulisami; przygotowaniem i przyjęciem regulaminów zajmują się odpowiednie działy prawne i administracje i często charakteryzuje się pewną uciążliwością i niespójnością.

Etap formacji prawnej związany z działalnością wyspecjalizowanych właściwych organów państwowych w celu wydawania (unieważniania, zmiany) normatywnych aktów prawnych. Stanowienie prawa jest także postrzegane w szerszym znaczeniu jako czynność... ... Podstawowe zasady ogólnej teorii prawa

Jeden z najważniejszych aspektów działalności państwa. W każdym państwie ustawodawstwo ma swoją własną charakterystykę, ale wszędzie ma na celu stworzenie i udoskonalenie jednolitego, wewnętrznie spójnego i spójnego systemu norm regulujących panujące... Słownik prawniczy

Prawotwórczy- działania związane z planowaniem stanowienia prawa, opracowywaniem, przyjmowaniem (publikacją), podpisywaniem, publikacją i monitorowaniem aktów prawnych... Źródło: USTAWA Miasta Moskwy z dnia 08.07.2009 N 25 O AKTY PRAWNE MIASTA MOSKWA. . Oficjalna terminologia

Prawotwórczy- (ustawodawstwo angielskie) forma sprawowania funkcji państwowych, polegająca na ustanawianiu, zmianie lub uchylaniu norm prawnych. Normy te znajdują swoje utrwalenie i zewnętrzny wyraz w formach prawnych, czyli źródłach prawa. P. uważa się za... ... Encyklopedia prawa

PRAWOTWÓRCZY Encyklopedia prawnicza

Prawotwórczy- jest to przede wszystkim działalność organów rządowych polegająca na przyjmowaniu, zmienianiu i uchylaniu norm prawnych. Jest to najważniejszy sposób zarządzania społeczeństwem; tutaj kształtuje się strategia jego rozwoju i przyjmuje się podstawowe zasady postępowania. Poziom i... Duży słownik prawniczy

Działalność państwa mająca na celu kierowanie społeczeństwem, realizowana w formie wydawania rozporządzeń wyrażających wolę państwa klasy panującej w formie powszechnie obowiązujących norm prawa. P. obejmuje zakładanie nowych, a także... ... Wielka encyklopedia radziecka

Działalność mająca na celu przygotowanie, publikację, udoskonalenie lub uchylenie norm prawnych. Ma dwie główne formy: bezpośrednią P. (referendum) i pośrednią (państwową) P... Encyklopedyczny słownik ekonomii i prawa

Jednym z najważniejszych aspektów działalności państwa jest forma jego działania, która ma za bezpośredni cel kształtowanie norm prawnych, ich modyfikację, zniesienie lub uzupełnienie. W każdym stanie P. ma swoją własną charakterystykę, ale wszędzie jest skierowany... Encyklopedia prawnika

Książki

• Stanowienie prawa w Federacji Rosyjskiej: problemy teorii i praktyki. W zbiorze znajdują się artykuły czołowych rosyjskich prawników poświęcone aktualnym problemom działalności prawodawczej społeczeństwa i państwa w warunkach budowania państwa prawnego,...
• Prawotwórczy. Podręcznik do studiów licencjackich i magisterskich, Albov A.P.. Podręcznik ten ukazuje cechy stanowienia prawa, w tym stanowienia prawa, stanowienia prawa gminnego i korporacyjnego. Cechy stanowienia prawa…