Ustawa wykonawcza nr 83-FZ, struktury legislacyjne i władze federalne, zapewniając wytyczne metodologiczne dotyczące przejścia instytucji do nowej stan prawny(państwowy, budżetowy, autonomiczny), pominął najważniejszy punkt - utworzenie jednolitego podejścia prawnego i technicznego do stosowania podstawowych terminów - „usługa”, „praca”, „funkcja”. Ta wada legislacyjna miała negatywny wpływ na metodologię obliczeń koszty standardowe i w konsekwencji wsparcie finansowe instytucji. Dlaczego tak się stało i jakie są sposoby rozwiązania problemu, rozważymy dalej.

Metody finansowania

Tryb finansowania działalności instytucji państwowych i komunalnych, rozumianej jako świadczenie usług (wykonywanie pracy), reguluje rozdział 10 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej). . Dla instytucji autonomicznych i budżetowych środki finansowe udzielanie dotacji, w tym zwrot kosztów regulacyjnych związanych ze świadczeniem usług (wykonaniem pracy) w ramach zadań państwowych (miejskich). Dla urzędników państwowych – zapewnienie ich przestrzegania funkcje rządowe.

W praktyce te metody finansowania nazywane są odpowiednio kosztowne ze względów regulacyjnych I szacowany.

Jeżeli usługi (praca) mogą być świadczone zarówno przez instytucje budżetowe, jak i autonomiczne, wówczas funkcje pełni wyłącznie rząd 2. Świadczenie usług przez instytucje państwowe (wykonywanie pracy) zgodnie z brzmieniem nadanym w ust. 2 art. 69.1 BC RF, jest złożonym i integralna część swoje działania w celu wykonywania funkcji. W związku z tym realizacja funkcji nie podlega odrębnym, odrębnym obliczeniom. Cała działalność instytucji rządowej (nawet jeśli istnieje zadanie państwowe (miejskie)) finansowana jest zgodnie z preliminarzem budżetowym (art. 221 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Labirynty terminów

W rozbudowanych podporządkowanych ramach regulacyjnych utworzonych w ramach wdrażania ustawy nr 83-FZ usługę rozumie się jako określoną działalność instytucji prowadzoną w interesie osoby fizyczne i (lub) osoby prawne, a w pracy - działania prowadzone w interesie całości społeczeństwo ogólnie. Próba ułożenia tej terminologii w ramach prawnych aktualne dokumenty, zawierający już pojęcia „usługi”, „pracy” (Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej, Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej (zwanej dalej Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej), ustawa nr 212-FZ 1, ustawa nr 94-FZ 2 itp.), została odrzucona.

Niemniej jednak, zgodnie z ogólnie przyjętą techniką prawniczą, zwróćmy się do wcześniej przyjętych sformułowań. W formie uogólnionej znaczenie rozważanych terminów będzie następujące:

praca- działalność, której wynik nie ma materialnego wyrazu, ale korzystne właściwości są zużywane w procesie ich dostarczania;

Stanowisko- działalność, której wynik ma formę materialną.

Zarówno prace, jak i usługi wynikające z Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej mają swoich klientów, którzy są zainteresowani ich wykonaniem. Zgodnie z ustawą nr 94-FZ prace i usługi, dla których klientem są instytucje budżetowe i rządowe, są wykonywane na potrzeby tych instytucji (a nie w interesie abstrakcyjnych koncepcji „społeczeństwa”, „państwa”). Funkcje tradycyjnie rozumiane są jako działania społecznie użyteczne, których realizacja nie powinna zależeć od interesów poszczególnych organizacji, społeczności, obywateli (np. ochrona granicy państwowej, przechowywanie obiektów muzealnych).

Pamiętać

Tzw. depersonalizacja pracy, napełnienie jej abstrakcyjnym znaczeniem skutkuje brakiem możliwości kalkulacji kosztów ich realizacji. Po pierwsze dlatego, że niezwykle trudno jest określić standardy kosztowe dostarczenia jednostki pracy, a raczej znaleźć tę właśnie jednostkę.

Kto pokryje koszty?

Aby otrzymać wsparcie finansowe na świadczenie usług (prac) w ramach zadania państwowego (miejskiego), instytucja musi zapewnić standardy kosztowe tych usług (prac) w oparciu o oczekiwania konsumentów. Ponadto kwota finansowania nie przekroczy określonego standardu. Wnioski o przyszłoroczne dotacje powstają pod koniec bieżącego roku, a prognozy konsumentów często opierają się na intuicyjnych przeczuciach, a nie na pragmatycznych kalkulacjach. Oznacza to, że odsetek błędów w obliczaniu przyszłych kosztów jest bardzo duży.

Jeśli jednak w efekcie koszty przekroczą dopuszczalne limity, kto zrekompensuje utracone przez instytucję środki budżetowe? Teoretycznie „łatanie dziur finansowych” trzeba będzie przesunąć na odbiorcę usług (lub abstrakcyjnego konsumenta pracy). Jednakże płatności od odbiorców za usługi (prace) świadczone w ramach zadania państwowego (miejskiego) można pobrać tylko w przypadkach, gdy jest to przewidziane przez prawo (ust. 7 części 1 art. 69 ust. 2 Kodeksu budżetowego RF). 1

Jest jeszcze jeden punkt. Zgodnie z ustawą federalną z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 7-FZ „O organizacjach non-profit” (zwaną dalej ustawą o organizacjach non-profit) wysokość środków budżetowych zależy od kwoty środków otrzymanych przez instytucji od działalności zarobkowej i innej działalności zarobkowej. Zgodnie z art. 2 rozpatrywanej ustawy organizacją non-profit jest organizacja, która nie stawia sobie za główny cel swojej działalności pozyskiwania zysku i nie rozdziela uzyskanego zysku pomiędzy uczestników. Zatem przy wykonywaniu głównej działalności (realizacji zadania państwowego (miejskiego)) instytucja nie ma prawa zarabiać i rozdzielać je wśród pracowników (w tym poprzez kierowanie na wypłaty wynagrodzeń).

Ten wymóg nie dotyczy prowadzenia przez instytucję działalności odpłatnej i innej zarobkowej – w tym przypadku cena za usługę (pracę) musi odpowiadać wymaganiom rynku i być konkurencyjna.

Obecnie większość instytucji ustala ceny za usługi (pracę) świadczone zarówno w ramach zadania państwowego (miejskiego), jak i poza nim, a także przy prowadzeniu działalności zarobkowej w oparciu o praktykę obroty biznesowe: ocena popytu konsumenckiego i podobnych cen konkurentów.

Ale, jak powiedzieliśmy, każdy rubel wliczony w koszt usługi (pracy) dla kupującego musi być uzasadnione koniecznością zrekompensowania wydatków instytucja, którą ponosi przy świadczeniu tej usługi (pracy). Jeśli ustalona cena znacznie przewyższa koszty świadczenia (wykonania) usług (pracy) instytucji, wskazuje to na obecność „narzutu handlowego”, że zysk jest wliczony w cenę, a następnie zrealizowany.

Jeśli zysk stanie się systematyczny, prawdopodobne jest pytanie o legalność istnienia instytucji w formie organizacji non-profit.

Jeżeli cena instytucji państwowej (miejskiej) za usługę (pracę) nie różni się (lub nieznacznie różni się) od kosztu podobnej usługi (pracy) oferowanej organizacja handlowa, indywidualni przedsiębiorcy, którzy nie posiadają stałego źródła finansowania w tej formie dotacje budżetowe, oznacza to nieprawidłowe polityka finansowa instytucje. Powody mogą być różne: chęć zarobienia pieniędzy; chęć założyciela maksymalizacji wskaźników ilościowych realizacji zadania przy zachowaniu minimalnej kwoty środków budżetowych; ustalanie cen według zasady „każdy to ma” itp. Szef instytucji będzie musiał wyjaśnić obecną sytuację organom ścigania (antymonopolowi, służbom skarbowym, prokuraturze, organom Rospotrebnadzoru) i ponieść za to odpowiedzialność.

Dokument regulacyjny

Główne wytyczne dla założycieli i głównych menedżerów środki budżetowe wszystkich poziomach to wspólne zarządzenie z dnia 29 października 2010 r. nr 137n Ministerstwa Finansów Rosji i Ministerstwa Rozwoju Regionalnego Rosji nr 527 „W sprawie zaleceń metodologicznych dotyczących obliczania standardowych kosztów świadczenia usługi publiczne oraz koszty regulacyjne związane z utrzymaniem majątku federalnych agencji rządowych.” Dokument ten stanowi zasadniczo podstawę prawną do kalkulacji standardowych kosztów zarówno świadczenia usług, jak i wykonania pracy.

Pamiętać.

Procedura ustalania cen usług (prac) wchodzących w skład zadania państwowego (miejskiego) musi być przejrzysta. Wszystkie dokumenty planistyczne i finansowe instytucji od 1 stycznia 2012 r., zgodnie z ustawą o organizacjach non-profit, muszą zostać przesłane do otwarty dostęp na oficjalnej stronie internetowej Federacji Rosyjskiej pod adresemwww. autobus. rząd. ru .

Ramy regulacyjne pozostawiają wiele do życzenia...

Wróćmy do istniejącej dokumentacji regulacyjnej i prawnej. Analiza wspólne zamówienie z dnia 29 października 2010 r. Ministerstwo Finansów Rosji nr 137n i Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Rosji nr 527 (zwane dalej zarządzeniem nr 137/527) wskazują, że przejrzystość metodologiczna w obliczaniu standardów kosztów związanych z przepisem usług (wykonywania pracy) przez instytucje budżetowe i autonomiczne nieobecny.

BC RF stanowi, że świadczenie usług (wykonywanie pracy) odbywa się w interesie osób fizycznych i prawnych, w związku z czym nie można rozumieć pracy jako działalności instytucji prowadzonej w interesie społeczeństwo jako całość.

Sama zasada wsparcia finansowego nie jest jasna: standardy kosztów związane ze świadczeniem usług (wykonaniem pracy) należy ustalać zgodnie z dotacjami na realizację zadania i utrzymanie mienia (nieruchomości i szczególnie cennych ruchomości). ; Nie istnieje metodologia obliczania standardów kosztowych dla pozostałych dotacji. W praktyce doprowadziło to do paradoksalnych zasad wyliczania dotacji, w tym programowego sposobu finansowania, który po bliższym przyjrzeniu się okazuje się szacowany.

Zarządzenie nr 137/527 wprowadza pojęcie „standardowych kosztów utrzymania nieruchomości”. I w ten sposób ustanawia logicznie niewytłumaczalne standardy finansowania budżetu, na przykład zużycia energii elektrycznej (90% całkowitych kosztów rachunki za media). Funkcja „edukacyjna” (gospodarka musi być oszczędna) takiego racjonowania jest oczywista, jednak stosowanie formalnej zasady cyfrowej nie prowadzi do efektywności planowania i wydatkowania środków budżetowych. Oszczędność 10% środków na opłacenie rachunków za media nie daje odpowiedzi na pytanie, kto powinien utrzymywać majątek państwowy (komunalny), jeśli nie budżet? Jeżeli instytucja nie ma (i nie może mieć) własnych dochodów z odpłatnego prowadzenia swojej podstawowej działalności (np. szkoły, biblioteki świadczą usługi bezpłatnie), kto powinien zrekompensować brakujące 10%?

W zarządzeniu nr 137/527 podjęto także próbę wyjaśnienia metodyki ustalania standardów kosztowych oraz zapewnienia instytucjom możliwości samodzielnego wyboru pomiędzy metodą normatywną, strukturalną i ekspercką. Jednak problemem nie jest to, jak obliczyć standardy w obecności pewnych wskaźników, ale co przyjąć jako „punkt wyjścia”. Tradycyjnie brane są wskaźniki z wartości z zeszłego roku i dokonywane są „obliczenia retro”. Nie ma zaleceń dotyczących sposobu stosowania współczynników deflatora uwzględniających inflację lub realny wzrost cen. W rezultacie początkowe dane, jak zauważono powyżej, początkowo nie odpowiadają rzeczywistym wydatkom instytucji.

Pamiętać

Założyciel, ustalając procedurę obliczania standardowych kosztów związanych ze świadczeniem usług (wykonaniem pracy), musi stosować „wąskie” podejście do ustalania wielkości dotacji. Zatem dotacje na realizację zadania nie powinny obejmować kosztów utrzymania szczególnie cennych rzeczy ruchomych i Nie majątek ruchomy. Wcześniej procedura ta dotyczyła finansowania działalności instytucji autonomicznych: dotacja naliczana była odrębnie na realizację zadania, a odrębnie na utrzymanie mienia.

Przykład

Praktyka narządów władza wykonawcza Obwód irkucki pokazuje, że zadania rządowe instytucji budżetowych i autonomicznych nie są brane pod uwagę przy planowaniu budżetu, ale „wpasowują się” w już zapewnione ramy alokacje budżetowe. Terytoria „przyznane” planują budżet i formułują zadania państwowe (miejskie) według tej samej zasady.

Pamiętać.

Instytucje realizujące „projekty komercyjne” (działalności przynoszące dochód) muszą liczyć się z tym, że państwo nie finansuje tej działalności, dlatego wszelkie koszty, w tym rachunki za media, muszą zostać pokryte z dochodów z takich projektów. W tym miejscu właściwe jest ustalenie standardów finansowania utrzymania nieruchomości (w tym rachunków za media) w zależności od wielkości działalności generującej dochód, ale nie wpychanie wszystkich w wątpliwe ramy ogólnie obowiązkowej stopy procentowej.

Wyjście z sytuacji

Okazuje się błędne koło: użycie prawdziwego wskaźniki finansowe niezbędne do obliczenia standardów kosztowych jest niemożliwe na etapie planowania budżetu, co prowadzi do nieodpowiednich wielkości standardów.

Tymczasem jest wyjście. Początkowym wskaźnikiem określającym wielkość finansowania budżetu powinien być średni koszt usługi (prace) dla swojego odbiorcy. Znając średni koszt usługi (pracy), ilościowe wskaźniki zapotrzebowania na nią, a także całkowitą kwotę wydatków budżetowych na utrzymanie instytucji, można określić wysokość środków budżetowych niezbędnych do pokrycia tych wydatków, już z uwzględnieniem dochodów instytucji z tytułu świadczenia podstawowych rodzajów usług (pracy) za wynagrodzeniem.

Formalnie i arytmetycznie podejście to jest znacznie prostsze: nie wymaga dzielenia kosztów wspierania działalności instytucji na składowe. Standard kosztów ustalany jest natychmiast w odniesieniu do wszystkich świadczonych usług (wykonanych prac) w ramach głównej działalności instytucji. Po co obliczać standard kosztów świadczenia jednostki usługi, jeśli nie ma jasności terminologicznej co do tego, co należy rozumieć przez usługę, a tym bardziej przez jej jednostkę?

Z menedżerskiego punktu widzenia takie podejście do ustalania wielkości finansowania budżetowego zadania państwowego (miejskiego) pozwoli instytucjom pozbyć się problemu kalkulacji kosztu cen usług (pracy). Ponadto zapewniony zostanie kierunek dochodów ze świadczenia usług odpłatnych (pracy). bezpośrednio do głównej działalności instytucji, a nie na rozwój działalności zarobkowej. Innymi słowy, za pomocą „ projekty komercyjne» instytucje potrafią zarządzać samodzielnie. Fundusze otrzymane z realizacji głównego działania muszą zostać wydane na reprodukcję tego właśnie działania.

Z punktu widzenia zapewnienia efektywnego, zgodnego z prawem i ukierunkowanego wykorzystania środków budżetowych zmniejsza się ryzyko „podwójnego” finansowania. Kiedy to samo działanie jest finansowane ze środków budżetowych i przez odbiorcę usługi (pracy), a instytucja zamienia się w strukturę komercyjną.

Dodatkowo metodologia, w której podstawową jednostką kalkulacji standardów kosztowych jest cena, pozwoli instytucjom z jednej strony na ustalenie rynkowego, konkurencyjnego kosztu usługi (pracy), z drugiej na wyeliminowanie tzw. problem beneficjentów. Faktem jest, że państwo gwarantuje pewnym kategoriom obywateli swobodne i preferencyjne świadczenie usług, ale jednocześnie nie ma skutecznych mechanizmy kompensacji kosztów instytucje związane ze świadczeniem takich usług.

Podsumowując, zauważamy, że niestety ramy prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej, które określają metody opracowywania standardów kosztów dla instytucji budżetowych i autonomicznych związanych ze świadczeniem usług (wykonywaniem pracy) osobom fizycznym i osoby prawne, wyróżnia się jednolitością ze względu na władzę organów federalnych. Udoskonalanie przyjętej metodyki może odbywać się wyłącznie "powyżej" i tylko w przypadku zrozumienia, że ​​problem wykracza poza dyscyplinę finansowo-księgową instytucji i stanowi niekonsekwencję państwa w realizacji działań mających na celu poprawę stan prawny instytucje non-profit.

Pamiętać

Przy ustalaniu dochodów instytucji z jej głównej działalności prowadzonej zgodnie z zadaniem państwowym (miejskim) należy wziąć pod uwagę średnie roczne frekwencja obywateli uprawnionych do świadczeń, a także średni koszt wizyty preferencyjnej. W związku z tym dotacja powinna wzrosnąć.

Formacja normatywna ramy prawne regulująca wykonanie ustawy federalnej z dnia 8 maja 2010 r. nr 83-FZ „W sprawie zmian w niektórych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej w związku z poprawą stanu prawnego instytucji państwowych (miejskich)”, stawia przed władzami władza państwowa I samorząd lokalny szereg kwestii przy organizacji finansowania instytucji ze środków budżetowych. Rzeczywisty stopień niezależności instytucji zależy bezpośrednio od rozwiązania tych kwestii.

Począwszy od 1 stycznia 2011 r. Finansowanie przez założyciela instytucji budżetowych i autonomicznych z odpowiedniego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej może odbywać się w trzech głównych formach - dotacji na zwrot kosztów regulacyjnych związanych z zaopatrzeniem państwa ( komunalnych) zgodnie z zadaniem państwowym (miejskim) (wykonywanie pracy), dotacjami na inne cele oraz inwestycjami budżetowymi (odpowiednio art. 78 ust. 1 i art. 79 Kod budżetu RF). Skład, procedura przekazywania i wydawania tych środków dla instytucji budżetowych i autonomicznych nie jest taka sama i zostanie omówiona dalej.

Wsparcie finansowe działalności instytucji rządowej odbywa się kosztem odpowiedniego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na podstawie kosztorys budżetowy(Art. 161 ust. 2 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Mechanizm ten stosowany jest od wielu lat, zatem finansowanie instytucji w momencie jej przejścia do formy rządowej nie powoduje niczego nowego kwestie praktyczne. Wymagania dotyczące procedury sporządzania, zatwierdzania i utrzymywania preliminarzy budżetowych określa rozporządzenie Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej nr 112n „W sprawie ogólnych wymagań dotyczących procedury sporządzania, zatwierdzania i utrzymywania preliminarzy budżetowych instytucji rządowych. ” Weszło w życie 1 stycznia 2011 roku. wersja niniejszego rozporządzenia ma zastosowanie do instytucji rządowych, a także instytucji budżetowych, których finansowanie w okresie przejściowym dotyczącym wdrożenia ustawy nr 83-FZ odbywa się na podstawie szacunków. Wskaźniki preliminarza budżetowego odzwierciedlają całą kwotę finansowania instytucji i obejmują inwestycje budżetowe dokonywane przez instytucję, a także zobowiązania publiczne, których realizacja realizowana jest przez instytucję rządową.

Specjalny rodzaj dochody budżetowe wszystkich typów instytucji stanowią środki otrzymane z egzekucji rządu lub zamówienia miejskie. Ustawa federalna nr 94-FZ z dnia 21 maja 2005 r. „W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne” nie uniemożliwia instytucjom udziału w konkursach, wycenach i aukcjach na prawo zakończyć stan lub kontrakty komunalne. W związku z tym agencje rządowe mogą otrzymywać środki budżetowe, w tym środki założyciela, w formie zapłaty za dostarczone towary, wykonaną pracę, świadczone usługi. Ta kategoria dochodów jest formą działalności zarobkowej; ich rozliczanie i zbywanie odbywa się w sposób wspólny dla danego typu instytucji.

Dla budżetowych i autonomicznych zakładów opieki zdrowotnej uczestniczących we wdrożeniu programy terytorialne obowiązkowy ubezpieczenie zdrowotne możemy wyróżnić inną formę finansowania z budżetu założyciela - przeniesienie transferów do budżetu terytorialnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego, który następnie finansuje placówkę. Ta forma stosowane w podmiotach Federacji Rosyjskiej, które przeszły na jednokanałowe finansowanie opieki zdrowotnej i nie oznacza bezpośredniej kontroli założyciela nad wydatkowaniem środków. Ponadto zgodnie z klauzulą ​​19 art. 31 zaktualizowanej wersji ustawy nr 83-FZ instytucje uczestniczące w realizacji terytorialnych programów obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego nie mogą być tworzone w formie instytucji rządowych.

Dotacje na zwrot kosztów związanych z realizacją zadania zarówno dla instytucji budżetowych, jak i autonomicznych. Wsparcie finansowe realizacji zadania realizowane jest z uwzględnieniem kosztów utrzymania nieruchomości, a zwłaszcza wartościowych ruchomości powierzonych instytucji lub nabytych; wykorzystanie środków przyznanych mu przez założyciela na nabycie takiej nieruchomości, wydatki na zapłatę podatków, dla których odpowiednia nieruchomość jest uznawana za przedmiot opodatkowania, w tym działki(Artykuł 9.2 ustawy federalnej z dnia 12 grudnia 1996 r. nr 7-FZ „O organizacjach non-profit”, art. 4 ustawy federalnej z dnia 3 listopada 2006 r. Nr 174-FZ „O instytucjach autonomicznych”).

Poza tym, wspomniany artykuł Ustawa nr 174-FZ stanowi, że w przypadku instytucji autonomicznych wsparcie finansowe zadania odbywa się z uwzględnieniem środków mających na celu rozwój instytucji, których listę ustala założyciel. Federalny akty prawne nie zawierają wymagań, jakie muszą spełniać działania mające na celu rozwój autonomicznych instytucji, w związku z czym organy regionalne i gminne realizujące funkcje i uprawnienia założyciela mają prawo samodzielnie decydować, jakie finansowanie jakich działań zostanie uwzględnione przy obliczaniu wysokości środków; dotacje na realizację zadania. Jedynym ograniczeniem w w tym przypadku należy uznać za art. 20 ustawy nr 174-FZ, która stanowi, że wysokość wsparcia finansowego na realizację zadania nie może zależeć od rodzaju instytucji. Jeżeli te same usługi (prace) są świadczone (wykonywane) w publicznej osobie prawnej zarówno przez instytucję budżetową, jak i autonomiczną, wówczas środki przeznaczone na działania na rzecz rozwoju autonomicznej instytucji nie mogą być uwzględniane w ramach standardowych kosztów świadczenie usług (świadczenie pracy) lub standardowe koszty utrzymania nieruchomości. Prowadzi to automatycznie do różnic w finansowaniu poszczególnych agencji, ponieważ finansowanie działań rozwojowych może zostać uwzględnione w dotacji na zadania autonomiczne, ale nie na instytucje budżetowe.

Zgodnie z paragrafem 17 art. 30 ustawy nr 83-FZ, nieużywany w prądzie rok finansowy salda środków przekazanych instytucji budżetowej wykorzystywane są w następnym roku budżetowym na te same cele. Instytucje autonomiczne samodzielnie zarządzają tymi funduszami zgodnie z art ogólna norma klauzula 8 art. 2 ustawy nr 174-FZ, która stanowi, że dochód autonomicznej instytucji trafia do jej niezależna utylizacja i są przez nią wykorzystywane do osiągnięcia celów, dla których zostały stworzone, chyba że niniejsza ustawa federalna stanowi inaczej.

Dotacja na wsparcie finansowe realizacji zadania nie obejmuje środków na wykonanie obowiązków publicznych wobec osoby fizycznej, które mają zostać spełnione w w gotówce. Obowiązki publiczne to obowiązki publicznej osoby prawnej; za ich realizację odpowiedzialna jest Federacja Rosyjska, podmiot Federacji Rosyjskiej lub podmiot miejski, a nie instytucja. Naraz aktualne ustawodawstwo przewiduje możliwość wykonywania zobowiązań publicznych wobec jednostki w gotówce wyłącznie na rzecz instytucji budżetowych i rządowych.

Procedurę finansowego wsparcia zadań państwowych (miejskich) zatwierdza najwyższa organ wykonawczy władza państwowa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, administracja lokalna. Dla instytucje federalne procedura wsparcia finansowego realizacji zadanie rządowe określone dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 marca 2008 r. nr 182 i z dnia 2 września 2010 r. Nr 671. Oprócz procedury wsparcia finansowego regiony i gminy mogą zatwierdzać zalecenia metodologiczne dotyczące obliczania standardowych kosztów świadczenia usług i standardowych kosztów utrzymania nieruchomości. W przypadku instytucji federalnych zalecenia takie zostały zatwierdzone rozporządzeniem Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej i Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej z dnia 29 października 2010 r. nr 137n/527. Oświadczenie zalecenia metodologiczne, definiowanie ogólne zasady kalkulacja kosztów standardowych wszystkich instytucji publicznej edukacji prawniczej, niezależnie od ich rodzaju przynależność branżowa, uzasadnione z punktu widzenia porównywalności decyzje zarządcze oraz raportowanie z działalności instytucji. Jak pokazuje doświadczenie wielu regionów i gmin, powierzenie wszelkich uprawnień w zakresie formułowania standardów organizacjom branżowym powoduje, że podejścia do ustalania kosztów realizacji zadań okazują się bardzo zróżnicowane (w szczególności koszty świadczenie usług, wykonywanie prac i koszty utrzymania rozkładają się zupełnie inaczej majątkowo). W przyszłości należy uszczegółowić podziały organów wykonawczych realizujących funkcje i uprawnienia założyciela postanowienia ogólne zalecenia metodyczne uwzględniające specyfikę danych branż.

Te dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej określają dla federalnych instytucji budżetowych i autonomicznych normę dotyczącą obowiązkowego stosowania umowy w sprawie trybu i warunków udzielania dotacji na wsparcie finansowe realizacji zadania państwowego. Przybliżona forma umowa dla instytucji federalnych została zatwierdzona Zarządzeniem Ministra Finansów Federacji Rosyjskiej i Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej z dnia 29 października 2010 roku. Nr 138n/528. Stosowanie porozumień ma na celu zwiększenie poziomu kontroli instytucji. Ponieważ wydatki instytucji budżetowych, realizowane ze środków otrzymanych w formie dotacji na realizację zadania, dokonywane są bez przedkładania przez nie władzom finansowym dokumentów potwierdzających zaistnienie zobowiązań pieniężnych, założyciel nie ma możliwości kontrolowania ich czynności po ich zakończeniu okres przejściowy wdrożenie ustawy nr 83-FZ są znacznie ograniczone. Tym mniejszy jest stopień kontroli nad działalnością instytucji autonomicznej, od którego nie ma możliwości odzyskania przyznanej wcześniej dotacji. Umowa może określać częstotliwość przekazywania środków, dotacji, ustalać kryteria podejmowania decyzji o zmianie wielkości dotacji (tj. uszczegóławiać koncepcję „odpowiedniej zmiany” zadania, które należy przeprowadzić, aby zmienić wielkość dotacji zgodnie z klauzulą ​​​​3 art. 9 ust. 2 ustawy nr 7-FZ i klauzulą ​​2.2 art. 4 nr 174-FZ). specyfika branży działalność instytucji wymagana do otrzymania dotacji. Stosowanie tego narzędzia na poziomie regionalnym i lokalnym nie jest obowiązkowe, ale ma potencjał skuteczne środki zapobieganie nadużywanie dotacje na realizację zadania przez instytucje budżetowe i autonomiczne.

Wniosek: im bardziej szczegółowo zostanie sformułowane porozumienie w sprawie trybu i warunków udzielania dotacji oraz im częściej przekazywane będą środki do instytucji, tym wyższy poziom kontroli założyciela nad bieżącą działalnością instytucji. Jednocześnie przy kształtowaniu ram prawnych należy zwrócić uwagę na to, aby termin składania i treść sprawozdań z realizacji zadania przez instytucję pozwalały założycielowi na ocenę spełniania warunków udzielania dotacji ustalone w umowie. Należy także wziąć pod uwagę, że porozumienie nie jest jedynym instrumentem monitorowania działalności instytucji.

Pytanie 9: Finansowe wsparcie działalności instytucji budżetowych i autonomicznych, zwiększające jej efektywność.

Pytanie 10: Finanse publiczne, ich struktura. Cechy organizacji finansów publicznych na szczeblu federalnym i regionalnym

Pytanie 15. Rynek finansowy, jego znaczenie w mobilizacji i dystrybucji środków finansowych.

21. Organizacja kontroli finansowej, jej rodzaje, formy i metody. Sposoby zwiększenia efektywności kontroli finansowej w Federacji Rosyjskiej.

22. Treść i organizacja państwowej kontroli finansowej. Sposoby poprawy efektywności państwowej kontroli finansowej w Federacji Rosyjskiej.

Pytanie 23. Kierunki zwiększania efektywności zarządzania finansami państwa i gmin w Federacji Rosyjskiej

Pytanie 24. Pojęcie zabezpieczenia społecznego, jego mechanizmy finansowe.

Niezbędne funkcje

Pytanie 25. Świadczenie emerytalne, jego wysokość i mechanizmy finansowe

26. Zapożyczenia państwowe i komunalne, ich treść, znaczenie, klasyfikacja.

Pytanie 27. Dług państwowy i komunalny, jego struktura. Metody zarządzania długiem państwowym i komunalnym

Pytanie 28. System budżetowy Federacji Rosyjskiej: struktura, zasady i podstawy prawne jego budowy i funkcjonowania.

Pytanie 29. Treść i formy organizacji stosunków międzybudżetowych. Kierunki reformy stosunków międzybudżetowych w Federacji Rosyjskiej

Pytanie 30: Wyznaczenie i podział dochodów pomiędzy budżety systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej: konieczność, metody, wsparcie prawne.

31. Przesunięcia międzybudżetowe do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich cel, formy i warunki przekazywania.

34. Dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich znaczenie, cechy kalkulacji i rezerwy.

Pytanie 35. Przelewy międzybudżetowe do budżetów lokalnych: treść, znaczenie, formy i warunki ich przekazywania.

37. Zapewnienie zrównoważonego budżetu federalnego

39. Zapewnienie równowagi budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.

43. Budżety kas obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych, cechy ich tworzenia i wykorzystania na poziomie federalnym i regionalnym.

44. Zarządzanie budżetami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej: treść, zadania, zasady, przedmioty i ich funkcje.

45. Podstawy planowania budżetu: treść, cele, zasady, podstawa prawna i informacyjna, metody. Kierunki poprawy planowania budżetu w Federacji Rosyjskiej.

46. ​​​​Potrzeba, treść i etapy prognozowania budżetu. Rodzaje prognoz budżetowych, ich charakterystyka.

Pytanie 47: Metodyka planowania i krótkoterminowego prognozowania dochodów budżetowych.

48. Proces budżetowy w Federacji Rosyjskiej: zadania, etapy, uczestnicy i ich uprawnienia

49 Władze finansowe, ich funkcje i rola w procesie budżetowym

50 Organy kontrolno-księgowe w Federacji Rosyjskiej, ich funkcje i rola w procesie budżetowym.

51. Metodyczne i organizacyjne podstawy sporządzania projektu budżetu federalnego

56. Wykonywanie budżetów wydatków, charakterystyka głównych etapów.

57. Kierunki reformowania procesu budżetowego w Federacji Rosyjskiej.

59. Ekonomiczne zasady konstrukcji i zapłaty podatku od towarów i usług.

60. Podstawy obliczania i płacenia podatku akcyzowego. Problemy indeksacji stawek podatku akcyzowego.

61. Podatek dochodowy od osób prawnych: znaczenie fiskalne i gospodarcze, podstawy kalkulacji i płatności, kierunki doskonalenia.

62. Opłaty za korzystanie z zasobów naturalnych: znaczenie, skład, tryb obliczania i płatności, zróżnicowanie budżetów systemu budżetowego w Federacji Rosyjskiej.

63. Podatek dochodowy od osób fizycznych, zasady jego obliczania i płatności, sposoby jego usprawnienia.

64. Podatki od majątku osób fizycznych i prawnych, cechy ich naliczania i płatności, sposoby poprawy.

65. Wydatki budżetowe systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej: koncepcja, klasyfikacje, formy, podstawa prawna. Zwiększenie efektywności wydatków budżetowych.

66) Zobowiązania wydatkowe, ich rodzaje. Określenie obowiązków wydatkowych publicznych osób prawnych. Rejestr zobowiązań wydatkowych, jego cel, struktura.

67. Publiczne obowiązki regulacyjne, ich rodzaje. Wydatki budżetowe na realizację publicznych obowiązków regulacyjnych: skład, formy, kierunki zwiększania efektywności.

71. Szacunkowe finansowanie instytucji rządowych: treść, zasady, wsparcie prawne. Cel, tryb sporządzania i zatwierdzania preliminarza budżetowego.

72. Klasyfikacja budżetu Federacji Rosyjskiej: cel, skład, obszary do poprawy.

73. Rachunkowość budżetowa, jej treść, zadania, regulacje prawne.

74. Plan kont do rachunkowości budżetowej, procedura jego stosowania przez podmioty rachunkowości budżetowej.

Pytanie 8: Mechanizm finansowy instytucji państwowych (miejskich), kierunki jego reformy

Tworzenie finansów w organizacji budżetowej odbywa się na kilka sposobów. Są to środki pochodzące z dochodów pozabudżetowych, środki celowe na utrzymanie placówki, środki od rodziców na utrzymanie placówek dziecięcych, środki ze sprzedaży majątku materialnego nabytego ze środków budżetowych, środki otrzymane do czasowej dyspozycji placówek, pożyczone środki instytucje budżetowe, środki otrzymane przez instytucje budżetowe od rządu środków pozabudżetowych.

Główne formy i metody planowania finansowego to:

ekstrapolacja polega na wyznaczeniu wskaźników finansowych w oparciu o identyfikację ich dynamiki;

normatywny, oparty na wykorzystaniu norm i standardów finansowych;

modelowanie matematyczne, polega na budowie modele finansowe, które symulują przebieg rzeczywistych procesów gospodarczych;

bilans, służący do koordynowania kierunków wykorzystania zasoby finansowe i źródła ich powstawania;

Jedną z wad mechanizmu finansowania instytucji budżetowych jest to, że instytucje często podlegają ograniczeniom administracyjnym nakładanym na budżety i fundusze inwestycyjne. Istnieje rygorystyczny system ograniczania budżetu wewnętrznego i budżetu inwestycyjnego. Stąd kolosalne niedofinansowanie niektórych obszarów. Nadal istnieje rozbieżność pomiędzy wielkością prawnie ustalonych zobowiązań państwa a wielkością faktycznie dostępnych środków finansowych. Nieefektywność mechanizmu finansowania dla znacznej części wydatki budżetowe.

Pytanie 9: Finansowe wsparcie działalności instytucji budżetowych i autonomicznych, zwiększające jej efektywność.

Finansowe wsparcie działalności instytucji budżetowych i autonomicznych odbywa się poprzez udzielanie tym instytucjom dotacji na wsparcie finansowe realizacji zadania państwowego (miejskiego) polegającego na świadczeniu usług państwowych (komunalnych) (wykonywaniu pracy) (zwanego dalej jako zadanie państwowe (miejskie).

1) Zadania państwowe (miejskie) dla instytucji budżetowej są tworzone i zatwierdzane przez właściwy organ wykonujący funkcje i uprawnienia założyciela.

2) Instytucja budżetowa wykonuje, zgodnie z zadaniami państwowymi (miejskimi) i (lub) zobowiązaniami wobec ubezpieczyciela obowiązkowych ubezpieczeń społecznych, działalność związaną z wykonywaniem pracy, świadczeniem usług związanych z jej główną działalnością

3) Instytucja budżetowa nie ma prawa odmówić wykonania zadania państwowego (miejskiego).

Zmniejszenie wielkości dotacji przewidzianej na realizację zadania państwowego (miejskiego) w okresie jego realizacji następuje wyłącznie w przypadku odpowiedniej zmiany zadania państwowego (miejskiego).

4) Instytucja budżetowa ma prawo, oprócz ustalonego zadania państwowego (miejskiego), do wykonywania pracy i świadczenia usług związanych z jej główną działalnością, przewidzianych w jej dokumencie założycielskim, na rzecz obywateli i osób prawnych za opłatą i na takich samych warunków świadczenia tych samych usług. Procedura ustalania określoną opłatę ustanawiany jest przez właściwy organ pełniący funkcje i uprawnienia założyciela.

5) Instytucja budżetowa ma prawo prowadzić inną działalność niebędącą działalnością podstawową, jedynie w zakresie, w jakim służy to osiągnięciu celów, dla których została powołana i odpowiada określonym celom, pod warunkiem że działalność ta jest wskazane w dokumentach założycielskich.

6) Instytucja budżetowa wykonuje uprawnienia odpowiednio organu rządu federalnego (organu państwowego), organu wykonawczego rządu podmiotu Federacja Rosyjska, organ samorządu terytorialnego w celu wykonania zobowiązań publicznych wobec osoby fizycznej, pod warunkiem egzekucji w formie pieniężnej.

7) Wsparcie finansowe realizacji zadań państwowych (miejskich) przez instytucję budżetową odbywa się w formie dotacji z odpowiedniego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Obecne ustawodawstwo federalne przewiduje różne źródła i mechanizmy finansowania instytucji budżetowych. Część z nich ma charakter obowiązkowy – bez nich funkcjonowanie instytucji jest niemożliwe, a wykorzystanie innych uzależnione jest od możliwości i inicjatywy szefa instytucji budżetowej oraz kontekstów zewnętrznych – zarówno prawnych, jak i społeczno-gospodarczych. W artykule autor dokonuje przeglądu tych źródeł i mechanizmów.

Dotacja budżetowa na realizację zadania państwowego lub gminnego

Dotacja ta jest obowiązkowa; każda instytucja budżetowa musi ją otrzymać od założyciela wraz z ustalonym zadaniem państwowym lub gminnym. Wysokość dotacji ustalane przez założyciela na podstawie następujące czynniki: Zarówno tryb finansowego wspierania zadań państwowych lub gminnych, jak i tryb udzielania dotacji na ich realizację ustala Rząd Federacji Rosyjskiej w stosunku do federalnych instytucji budżetowych, najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Federację Rosyjską w stosunku do państwowych instytucji budżetowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz przez administrację lokalną w stosunku do gminnych instytucji budżetowych.

Jeśli chodzi o koszty utrzymania nieruchomości, środki z dotacji (czyli jej część gwarantowana, która w rzeczywistości nie zależy od tego, czy instytucja świadczy jakiekolwiek usługi i od wielkości), biorąc pod uwagę stanowisko założyciela, mogą nie pokryć wszystkich istniejących kosztów instytucji, na przykład w odniesieniu do instytucji budżetu federalnego, koszty te obejmują jedynie 10%. koszty całkowite instytucji za zużycie energii elektrycznej i 50% kosztów za zużycie energii cieplnej, pozostałe koszty z tytułu tego rodzaju wydatków ujęte są w standardzie finansowania świadczenia usług, a co za tym idzie, otrzymanie przez instytucję odpowiednich środków jest uzależnione od wypełnienia ustalonych wielkości zadania państwowego . Są inne sytuacje. Na przykład w mieście Barnauł, decyzją władz lokalnych, wydatki na dowolne użyteczności publicznej V całkowicie z tytułu kosztów utrzymania nieruchomości.

Jeżeli chodzi o część dotacji dotyczącą finansowania procesu świadczenia usług, to obejmuje ona jedno i drugie bezpośrednie wydatki instytucji za świadczenie określonej usługi (na przykład koszt wynagrodzeń personelu bezpośrednio zaangażowanego w świadczenie usługi) oraz koszty pośrednie (w szczególności płace personel administracyjny instytucje), a także, jak wskazano w powyższym przykładzie, mogą obejmować koszty utrzymania nieruchomości .

Jeżeli w ramach zadania państwowego lub gminnego instytucja budżetowa zapewnia obywatelom i (lub) osobom prawnym usługi za opłatą wówczas co do zasady środki planowane do otrzymania od odbiorców usług odejmowane są od kwoty dotacji na realizację zadania.

Dlatego niezwykle ważne jest, aby kierownik konkretnej instytucji budżetowej wiedział, na podstawie jakiego regulacyjnego aktu prawnego jej założyciela ustalana jest wysokość dotacji na realizację zadania państwowego lub gminnego oraz rozumiał, na jakich zasadach dokonuje się tej kalkulacji: jakie wydatki i w jakiej proporcji przypadają na dotacje części gwarantowanej (koszty utrzymania nieruchomości), które - na zmienną (koszty świadczenia usług). Jest to konieczne, aby mają możliwość wpływu na wysokość dotacji ustalanej przez założyciela , broniąc interesów instytucji, gdyż często zdarza się, że z powodu deficytów budżetowych same zasady i naruszone przez założyciela na przykład nie są objęte dotacją przewidziane przepisami rodzaje wydatków. Należy jednak przyznać, że nawet bez tego z planowanie finansowe założyciel ma wiele możliwości zmniejszenia wielkości dotacji przy zachowaniu wolumenu wskaźników zadania państwowego lub gminnego , w szczególności na prawnie ustalić niższy niż dotychczas standard kosztowy zakupu usług komunikacyjnych, usługi transportowe itp. Ponadto często w regulacyjnych aktach prawnych stwierdza się bezpośrednio wysokość standardowych kosztów świadczenia usług nie powinna przekraczać wielkości środków budżetowych przewidzianych na odpowiednie cele w konkretnym budżecie na odpowiedni rok budżetowy. Dlatego w tym przypadku jedynym sposobem na utrzymanie dotacji przez co najmniej ten sam poziom- przekonać kierownika instytucji budżetowej jej założyciela, że ​​obniżenie standardów będzie skutkować niewykonaniem zadania, zauważalnym obniżeniem jakości usług lub koniecznością podwyższenia wysokości opłat za usługi świadczone w ramach programu zadanie od konsumentów.

Należy również wziąć pod uwagę, że na zmniejszenie przez założyciela wielkości standardów w ramach dotacji na realizację zadania państwowego lub gminnego może mieć wpływ sytuacja, gdy instytucja budżetowa z tego czy innego powodu nie do końca zużyty tę dotację . Według ustawodawstwo federalne niewykorzystane w bieżącym roku budżetowym środki tej dotacji pozostają w instytucji i są wykorzystywane w kolejnym roku budżetowym na realizację celów, dla których instytucja została utworzona. Celem utworzenia instytucji budżetowej utworzonej na mocy ustawodawstwa federalnego jest wykonywanie pracy lub świadczenie usług zapewniających wykonanie przewidziane przez prawo Uprawnienia RF organów rządowych ( agencje rządowe) lub organy samorządu terytorialnego w dziedzinach nauki, oświaty, opieki zdrowotnej, kultury, ochrona socjalna, zatrudnienie, kultura fizyczna i sportu, a także w innych obszarach ( Część 1 9.2 ustawy nr 7-FZ). Inaczej mówiąc, niewykorzystana dotacja na realizację zadania państwowego lub gminnego w bieżącym roku budżetowym musi zostać wydatkowana przez instytucję budżetową na realizację zadania w kolejnym roku budżetowym, a to z kolei może skłonić założyciela do zmniejszenia wielkości standardów (lub odmówić ich zwiększenia) na kolejny rok budżetowy. W konsekwencji, zakładając taką decyzję założyciela, szef instytucji budżetowej może być zainteresowany nieangażowaniem się w oszczędzanie i w pełni wydatkować przedmiotowe środki w bieżącym roku budżetowym .

Ponadto należy zauważyć, że zgodnie z prawem federalnym zmniejszenie wielkości dotacji przekazywane instytucji budżetowej na realizację zadania państwowego lub gminnego, wyłącznie w okresie jego realizacji z odpowiednią zmianą przydziału stanu lub gminy (Część 3 9.2 ustawy nr 7-FZ). Ale nawet tutaj istnieje pewna formalna niejasność, którą założyciel może wykorzystać. W powyższym sformułowaniu mówimy o zmianie przeznaczenia, co formalnie może dawać założycielowi podstawę do zmniejszenia kwoty dotacji w przypadku, gdy wprowadzanie jakichkolwiek zmian w zadanie (niekoniecznie tylko zmniejszenie wskaźników wolumetrycznych). Zmianą taką mogłoby być wprowadzenie drobnych poprawek do zadania i, paradoksalnie, nawet zwiększenie zakresu zadania.

Dotacja budżetowa na cele niezwiązane z realizacją zadań państwowych lub gminnych

Zapewnienie tych dotacji instytucjom budżetowym jest przewidziane w ustawodawstwie federalnym. Jednak w odróżnieniu od dotacji na wsparcie finansowe realizacji zadania państwowego lub gminnego, dotacja taka nie jest obowiązkowa: pytanie dotyczące jego świadczenia zdecydował założyciel , a tryb ustalania wielkości i warunków udzielania dotacji ustala w stosunku do instytucji federalnych Rząd Federacji Rosyjskiej, w odniesieniu do agencje rządowe podmiot Federacji Rosyjskiej – najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, w stosunku do instytucji miejskich – administracja lokalna ( Część 1 78,1 pne RF).

Głównym elementem merytorycznym tych regulacyjnych aktów prawnych jest to, na jakie cele, niezwiązane z realizacją zadań państwowych lub gminnych, instytucje budżetowe mogą otrzymywać te dotacje od założyciela. W praktyce regulacyjnej założycieli cele mogą być różne: dotacje te mogą być udzielane na zakup środków trwałych (w tym nieruchomości), główne naprawy i rekonstrukcję, działania oszczędzające zasoby, realizację różnych działań w ramach programów celowych, szkolenia i szkolenia zaawansowane pracowników, realizacja decyzje sądowe, likwidacja skutków klęski żywiołowe, spłata rachunki do zapłaty, organizacja imprez rocznicowych, realizacja społecznie znaczących projektów grantowych, prowadzenie działań związanych z rozpoczęciem działalności lub likwidacją instytucji itp. Tym samym dotacje na inne cele są mechanizmem zapewniania inwestycje budżetowe(środki budżetowe przeznaczone na utworzenie lub zwiększenie kosztem środków budżetowych na koszt państwa lub własność komunalna), wzmocnienie zasobów instytucji (zarówno materialnych, jak i niematerialnych), zapewnienie udziału instytucji w działaniach nieprzewidzianych wcześniej ustalonymi zadaniami państwowymi lub samorządowymi, finansowanie niektórych wydatków związanych z siłą wyższą, jakie mogą napotkać instytucję.

Ze względu na szerokie rozumienie pojęcia „inne cele” (często cele takie mogą w ogóle nie zostać określone w regulacyjnych aktach prawnych), mechanizm ten można uznać za szansę założyciela na sfinansowanie wszelkich wydatków i potrzeb instytucji budżetowej, co w swej istocie neutralizuje deklarowaną ideologię reformowania instytucji rządowych i samorządowych w kierunku zapewnienia uzależnienia finansowania ich budżetu od wielkości i jakości świadczonych przez nie usług (wykonywanych prac). Być może jednak nie da się tego uniknąć (i same instytucje oczywiście nie są tym zainteresowane), skoro właścicielem majątku instytucji budżetowych jest państwo lub gmina, a ta „okoliczność systemowa” w każdym razie zmusza właścicielowi możliwość korzystania (lub dysponowania) określonymi sposobami finansowania swoich instytucji „w zależności od potrzeb”. Należy pamiętać, że w praktyce czasami zdarzają się nawet przypadki brzegowe, gdy przedmiotowe dotacje przekazywane są także na realizację zadania państwowego lub gminnego, np. w regionie Penza instytucja budżetowa może otrzymać dofinansowanie na taki cel, jak realizacja wydatków jednorazowy charakter, niezbędnej do realizacji zadania państwa, a nie brane pod uwagę przy jego formułowaniu na bieżący rok budżetowy (?!), co w zasadzie jest sprzeczne z ustawodawstwem federalnym.

Zgodnie z przepisami regionalnymi i gminnymi ramy prawne W praktyce można zastosować dwie metody określenia wielkości takich dotacji . Po pierwsze, wysokość dotacji ustala założyciel na podstawie od planowanego kosztu niezbędne towary, robót budowlanych lub usług, z uwzględnieniem limitów środków budżetowych przewidzianych przez założyciela zgodnie z art budżet terytorialny. Druga metoda dodatkowo wykorzystuje wniosek o dotację , który instytucja budżetowa przedkłada założycielowi i w którym wskazuje nazwę wydatków, ich kierunek docelowy(nazwa wydarzenia itp.), ich wysokość, a także podaje niezbędne uzasadnienie.

Szef instytucji budżetowej musi dokładnie przestudiować odpowiednie regulacyjne akty prawne jej założyciela, aby zrozumieć co dokładnie można mu udzielić dotacji, w jaki sposób ustala się ich wysokość i jaka jest procedura ich otrzymania.

Rozważane dotacje mają charakter celowy, zatem przedmiotem kontroli jest tutaj zamierzone zastosowanie ustanowienie dotacji. Powszechną praktyką jest zawieranie umów pomiędzy założycielem a instytucją budżetową w sprawie udzielenia takich dotacji. Umowy te ustanawiają obowiązek instytucji do wykorzystania dotacji wyłącznie na cele zamierzony cel oraz prawo założyciela do zaprzestania udzielania dotacji w przypadku niewłaściwego wykorzystania środków i podjęcia działań w celu odzyskania środków od instytucji w bezsprzecznieśrodki wykorzystane na cele inne niż ich przeznaczenie. Powszechną praktyką jest także składanie przez placówkę założycielowi sprawozdania z wykorzystania środków z dotacji w określonej formie.

Ponadto należy zaznaczyć, że salda tych dotacji przekazanych instytucjom, które nie zostaną wykorzystane w bieżącym roku budżetowym, podlegają przeniesieniu do budżetu i można zwrócić instytucje budżetowe w następnym roku budżetowym, jeżeli zaistnieje potrzeba kierowania nimi w tych samych celach zgodnie z decyzją założyciela ( Część 18 30 ustawy nr 83-FZ). Oznacza to, że jeśli założyciel nie może odebrać instytucji budżetowej niewydanych dotacji na realizację zadania państwowego lub gminnego, to instytucja ta może nie widzieć już podobnych dotacji na inny cel, więc oczywiście powinna być zainteresowana wykorzystaniem tych środków w roku bieżącym.

Dalszy ciąg artykułu ukaże się w kolejnym numerze magazynu, gdzie porozmawiamy o innych źródłach i mechanizmach finansowania instytucji budżetowych - uzyskiwaniu dochodów z tytułu świadczenia usług odpłatnych i wykonywania pracy zarobkowej, dzierżawy nieruchomości itp.

Część 3 i 6 art. 9.2 ustawy federalnej z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 7-FZ „O organizacjach non-profit” (zwanej dalej ustawą nr 7-FZ).

Część 6 szt. 9.2 ustawy nr 7-FZ.

Część 7 sztuka. 9 ust. 2 ustawy nr 7-FZ i część 1 art. 78,1 pne RF.

Zatwierdzono klauzulę 13 Regulaminu w sprawie tworzenia zadania państwowego w stosunku do instytucji rządu federalnego i wsparcia finansowego dla realizacji zadania stanowego. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 2 września 2010 r. nr 671.

Zatwierdzono paragraf 3.4 Procedury tworzenia i finansowego wspierania realizacji zadań komunalnych przez instytucje miejskie. Uchwała Zarządu Miasta Barnauł z dnia 22 lutego 2011 r. nr 454.

Na przykład zob. klauzula 11 Procedury kształtowania zadania państwowego w stosunku do instytucji państwowych Region Tuły i wsparcie finansowe realizacji zadań państwowych, zatwierdzone. Dekret administracji regionu Tula z dnia 22 grudnia 2010 r. Nr 1196.

Część 17 art. 30 ustawy federalnej z dnia 08.05.2010 nr 83-FZ „W sprawie zmian w niektórych aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w związku z poprawą statusu prawnego instytucji państwowych (miejskich)” (zwanej dalej ustawą nr .83-FZ).

Artykuł 6 RF BC.

Paragraf 1 część 9 art. 9.2 ustawy nr 7-FZ.

Uchwała Rządu Regionu Penza z dnia 6 maja 2011 r. Nr 282-pP „W sprawie procedury ustalania wielkości i warunków udzielania dotacji z budżetu regionu Penza państwowym instytucjom budżetowym i państwowym autonomicznym instytucjom regionu Penza na inne cele.”

Finansowanie- jest nieodpłatnym i nieodwołalnym przekazaniem środków finansowych przez państwo różne formy- przedsiębiorstw, organizacji i instytucji do ich realizacji bieżące działania.
Nieodwołalność i bezinteresowność finansowania odróżnia je od udzielania pożyczek, a także od udzielania pożyczek na warunkach spłaty i rekompensaty.
Finansowanie przeprowadzono w oparciu o poniższe zasady: centrum; finansowanie w zakresie realizacji robót i usług; zgodność dyscyplina finansowa.
Zasada celowości głosi stanowisko, zgodnie z którym wszystkie wydatki mają określony cel: wynagrodzenie, wyjazdy służbowe, stypendia, wydatki operacyjne itp.
Finansowanie w zakresie zakończenia robót i usług oznacza, że ​​środki finansowe są rozdzielane zgodnie z art faktyczne wdrożenie robót i usług, ich ilości i wskaźniki jakości.
Przestrzeganie dyscypliny finansowej jest warunkiem prawidłowego i zgodnego z prawem wydatkowania środków.
Finansowanie w Federacji Rosyjskiej występuje w dwóch formach:
- finansowanie rządu przedsiębiorstwa jednolite;
- finansowanie państwowych instytucji budżetowych.

Finansowanie państwowych przedsiębiorstw unitarnych. Przedsiębiorstwa unitarne powstają na mocy decyzji uprawnionych organów państwowych i samorządów lokalnych. Przedsiębiorstwom Unitarnym nie przyznaje się praw własności do przypisanego im majątku. Finansowanie wydatków przedsiębiorstw unitarnych może być przeprowadzane wyłącznie na cele określone przez prawo: wydatki na reorganizację nierentownych kopalń węgla, konwersję przemysłu obronnego itp. Finansowanie przedsiębiorstw rządu federalnego odbywa się zarówno na wydatki na bieżącą działalność, jak i na inwestycje.

Finansowanie państwowych instytucji budżetowych ma swoją własną charakterystykę. Instytucje te należą do sfery nieprodukcyjnej, nie są bezpośrednio zaangażowane w tworzenie dóbr materialnych i dochód narodowy nie twórz. Ich głównym celem jest zaspokajanie potrzeb społecznych społeczeństwa. Do takich instytucji i organizacji zaliczają się instytucje, organy społeczno-kulturalne administracja publiczna i obronności narodowej, które są objęte preliminarzem budżetowym.

Źródła finansowania:
1. Majątek/fundusze przekazane decyzją rządu na rzecz zakładu tego przedsiębiorstwa i wprowadzenie podstawowych działań.
2. Środki otrzymane z faktycznie wytworzonych produktów/robót i usług zgodnie z ust zamówienie rządowe.
3. Środki przeznaczane w określony sposób z budżetu i środków pozabudżetowych.
4. Dochody uzyskane w wyniku prowadzenia działalności gospodarczej działalność gospodarcza, można używać tylko w potrzeby produkcyjne.
Całość zysków przekazywana jest do budżetu.
Finansowanie wydarzeń społeczno-kulturalnych- jest to rodzaj szacunkowego finansowania, obejmującego wydatki na kulturę, oświatę, sztukę, media, opiekę zdrowotną, sport i rozwiązywanie problemów polityki społecznej.

Instytucje państwowe– instytucje państwowe (miejskie) świadczące usługi, wykonujące pracę, pełniące funkcje w celu zapewnienia i realizacji uprawnień Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej, których wsparcie finansowe działalności odbywa się kosztem odpowiedniego budżetu na podstawie systemu budżetowego (art. 6 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej)

Instytucje autonomiczne– organizacje non-profit utworzone przez Federację Rosyjską, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej lub podmiot miejski (MO) w celu wykonywania pracy lub świadczenia usług w celu wykonywania uprawnień organów władzy państwowej i organów samorządu lokalnego (organów samorządu terytorialnego) w zakresie: nauka, edukacja, opieka zdrowotna, kultura itp. (Artykuł 1 ustawy federalnej „o instytucjach autonomicznych”)

Budżet państwa Federacji Rosyjskiej, jego główne cechy bieżący rok i okres planowania.

Budżet– skórzana torba na pieniądze, portfel. W literaturze ekonomicznej nie ma zgody co do interpretacji pojęcia „budżet”, jednak budżet jest zwykle rozpatrywany w 3 aspektach:

2. W aspekcie prawnym (prawnym) budżet stanowi podstawowy plan finansowy organów rządowych;

3. W aspekt ekonomiczny, budżet jest stosunki gospodarcze w sprawie tworzenia i wykorzystania funduszy pieniężnych, należący do władz władze.

Budżet państwa- najważniejsze dokument finansowy kraje. Jest to zbiór kosztorysów finansowych wszystkich resortów, służb rządowych, programów rządowych itp. Określa potrzeby, jakie mają zostać zaspokojone ze skarbu państwa, a także źródła i wysokość przewidywanych wpływów do skarbu państwa.

W systemu budżetowego Federacja Rosyjska obejmuje budżety kolejne poziomy:

· Budżet federalny

· budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej ( budżety regionalne)

· budżety gminy(budżety lokalne)

Budżet federalny– główny plan finansowy, opracowywany corocznie przez Ministerstwo Finansów, na 3 okres letni, który został później zatwierdzony przez państwo. Dumy, podpisana przez Prezydenta. Co roku w tym samym czasie co adopcja prawo federalne budżet federalny ustawy budżetowe są opracowywane i uchwalane na okres 3 lat fundusz emerytalny, o budżecie FSS (Funduszu Ubezpieczeń Społecznych) io budżecie fundusz federalny obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne.

Budżet podmiotów Federacji Rosyjskiej (regionalny)– opracowywany jest corocznie na okres 3 lat w formie prawa regionalne jeśli chodzi o budżety, są to budżety regionalne, budżety regionalne i budżety republikańskie. Równocześnie z przyjęciem ustaw budżetowych, organy regionalne władze opracowują budżety fundusze terytorialne ubezpieczenie zdrowotne.

Budżety lokalne (budżety gmin)- Ten plany finansowe, opracowywane na 1 rok lub 3 lata, według uznania władz lokalnych.

Jeżeli planowane dochody budżetu przekraczają wydatki budżetu, to tak

zwany nadwyżka budżetowa(lub nadwyżka budżetowa). Jeżeli planowane wydatki budżetowe przekraczają dochody budżetowe, nazywa się to deficyt budżetowy(lub deficyt budżetowy). Jeżeli w trakcie wykonywania budżetu poziom deficytu budżetowego przekroczy wskaźnik ustalony przy uchwalaniu budżetu lub nastąpi znaczny spadek przewidywanych dochodów budżetu, wówczas organ przedstawicielski władze (na podstawie wniosków organu wykonawczego) podejmują decyzję o wprowadzeniu ustanowione przez prawo mechanizm redukcji kosztów. To „cięcie” budżetowanych wydatków nazywa się sekwestracją.

Powiązane informacje.