Procedura tworzenia Rady Federacji Federacji Rosyjskiej. Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego: status konstytucyjny, ewolucja mechanizmu formowania, struktura organizacyjna na obecnym etapie

I.A. DYULDENKO, student studiów podyplomowych na Wydziale Prawa Konstytucyjnego i Miejskiego Rosyjskiego Uniwersytetu Przyjaźni Narodów. Przeprowadzono analizę głównych etapów rozwoju instytucji tworzenia Rady Federacji. Uwzględniono czynniki, które uwzględniono przy ustalaniu modelu powstawania tego narządu w różnych okresach. Opisano niektóre przeszkody w ustaleniu elekcyjnego modelu formowania Rady Federacji w wyborach powszechnych.

Strony magazynu: 39-42

I.A. DYULDENKO,

Student studiów podyplomowych na Wydziale Prawa Konstytucyjnego i Miejskiego Uniwersytetu Przyjaźni Narodów Rosji

Dokonano analizy głównych etapów rozwoju instytucji formowania się Rady Federacji. Uwzględniono czynniki, które uwzględniono przy ustalaniu modelu powstawania tego narządu w różnych okresach. Opisano niektóre przeszkody w ustaleniu elekcyjnego modelu formowania Rady Federacji w wyborach powszechnych.

Słowa kluczowe: Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, utworzenie izby wyższej parlamentu, państwo federalne, dwuizbowość, obieralność.

Specyfika formowania się Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej: historia i współczesność

W artykule poddano analizie podstawowe etapy powstawania Rady Federacji oraz czynniki, które wpłynęły na przyjęcie określonego modelu Rady Federacji w różnych historycznych fazach rozwoju państwa. Rozważane są także pewne trudności w ustaleniu elekcyjnego modelu tworzenia Rady Federacji podczas wyborów krajowych.

Słowa kluczowe: Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, procedura tworzenia Rady Federacji, państwo federalne, dwuizbowość, powoływanie w drodze wyborów.

Kwestia trybu tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej (zwanej dalej Radą Federacji) pod kątem ustalenia składu jakościowego osób mających prawo do obrony interesów podmiotów Federacji na poziomie federalnym jest jednym z najbardziej kontrowersyjnych i kontrowersyjnych. Analiza tego zagadnienia wymaga odniesienia się nie tylko do podstawowych przepisów doktryny konstytucyjno-prawnej, ale także do praktyki światowej.

Prawo konstytucyjne nie wypracowało uniwersalnego modelu formowania izb wyższych („drugich”). Praktyka różnych państw również nie ogranicza się do pewnego jednolitego modelu. Warto zwrócić uwagę na szczególne stanowisko Senatu USA, którego doświadczenie w tej części uznawane jest za najbardziej udane, ale też nie można go uznać za uniwersalne, gdyż największy efekt osiągnął tylko w jednym kraju.

Badacze zadają sobie pytanie, jakie czynniki wpływają na ukształtowanie się konkretnego modelu kształtowania izb wyższych parlamentów. Jednocześnie zwracają uwagę na taką cechę państwa, jak forma struktury terytorialnej. Wiadomo, że „drugie” izby istnieją nie tylko w krajach związkowych (gdzie otrzymały najpełniejsze ucieleśnienie jako izby reprezentujące regiony), ale także w jednolitych. Jednak forma struktury terytorialnej nie budzi specyficznych skojarzeń z tym czy innym porządkiem formacyjnym. Niemniej jednak nie sposób nie zwrócić uwagi na uwagi szeregu autorów na temat obserwowanych procesów centralizacji w krajach związkowych i wzmacniania regionów w krajach unitarnych. Wyraża się to w szczególności w tym, że na proces kształtowania się izb wyższych w szeregu krajów związkowych istotny wpływ ma najwyższy urzędnik państwa. Zatem w Kanadzie Generalny Gubernator (urzędnik reprezentujący króla lub królową Kanady) ma władzę mianowania senatorów.

Jednak konkretnego modelu formowania izby wyższej nie można z góry określić na podstawie indywidualnych cech konstytucyjnych i prawnych, ponieważ na ogół wpływa na niego wiele czynników, wśród których wyróżniają się osobliwości rozwoju historycznego. Światowa praktyka dwuizbowości zna różne sposoby tworzenia drugich izb parlamentów: wybory bezpośrednie, pośrednie, mieszane, nominacja, kooptacja. Pomimo różnicy podejść, nadal istnieje wspólna orientacja państw w rozwiązywaniu tego problemu. W ten sposób procedura formacji elekcyjnej stała się najbardziej rozpowszechniona i w przeważającej większości przypadków izby wyższe parlamentu są wybierane w pełnym składzie: z 67 istniejących parlamentów dwuizbowych w 40 „drugich” izbach wybierani są wszyscy członkowie. Spośród 40 „drugich” izb 21 wybieranych jest w wyborach bezpośrednich. W wyniku wyborów bezpośrednich powstają izby wyższe Polski, Rumunii, Czech, Szwajcarii, USA i Japonii. Taka dynamika generalnie wskazuje na demokratyczną orientację państw w rozwiązywaniu tej kwestii.

W Rosji system formowania Rady Federacji nie jest trwały, ale generalnie istnieje zaangażowanie zarówno badaczy i praktyków, jak i polityków na rzecz elekcyjnego modelu formacji z udziałem społeczeństwa. Świadczą o tym zwłaszcza projekty ustaw, które były inicjowane i dyskutowane przez cały okres istnienia Rady Federacji. Przewodniczący Rady Federacji S.M. Mironow podtrzymuje także pomysł konieczności zatwierdzenia procedury wyborczej w sprawie utworzenia Rady Federacji, o którym mówił już w 2006 roku.

Istnieje opinia, że ​​„obecna zasada kształtowania Rady Federacji ma charakter tymczasowy, tymczasowy”. W związku z tym część badaczy wychodzi z założenia, że ​​„Federacja Rosyjska prędzej czy później powróci do elekcyjnej zasady tworzenia Rady Federacji, co jest najkorzystniejsze z punktu widzenia ogólnego prawa i tendencji parlamentarnych”. Ogólnie panuje pogląd, że wybór obywateli w wyborach okresowych jest kluczem do urzeczywistnienia reprezentacji ludowej w nowoczesnym państwie.

Rzeczywiście, włączenie społeczeństwa w procedurę tworzenia organów rządowych (w szczególności Rady Federacji) ma niezaprzeczalne znaczenie i uznanie zarówno w skali globalnej, jak i w rozumieniu rosyjskich polityków. Procedura ta może przede wszystkim zapewnić rzeczywistą realizację zasady demokracji, zapewniając najwyższy stopień legitymizacji organu. W tym kontekście interesujące jest zwrócenie uwagi na to, jak i na jakich warunkach zmieniała się procedura tworzenia Rady Federacji oraz jak następowało stopniowe odchodzenie od wyborów bezpośrednich.

W warunkach nowego państwa w Rosji, na początkowym etapie rozwoju stosunków federalnych, pojawiło się wiele sprzeczności. Przede wszystkim w sferze interesów federacji i jej podmiotów wchodzących w skład, gdzie ujawniły się niekonstytucyjne roszczenia szeregu podmiotów o całkowitą niezależność od władzy centralnej. Tryb elekcyjny tworzenia Rady Federacji z udziałem narodu nie przyczynił się do zapewnienia równowagi w stosunkach między podmiotami a federacją. Zarządzenie to umożliwiło skupienie działań Rady Federacji na problemach podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, co w ostatecznym rozrachunku mogło doprowadzić do rozbicia federacji jako całości.

Następnie ogłoszono oficjalną zasadę tworzenia Rady Federacji, zgodnie z którą w jej skład wchodzili szefowie władzy wykonawczej i ustawodawczej podmiotów wchodzących w skład Federacji. Oprócz tego, że nie przyczynił się także do nawiązania dialogu pomiędzy rządem federalnym a regionami, zauważano, że jest sprzeczny z zasadą podziału władzy, co wyrażało się nie tylko ingerencją władzy wykonawczej władzy we władzy przedstawicielskiej, ale także władzy regionalnej w władzy federalnej. Ponadto procedura obsadzania stanowisk zastępców Rady Federacji zakładała niestały charakter jej działalności. Członkowie Rady Federacji zmuszeni byli spędzać większość czasu w regionach, wykonując swoje bezpośrednie obowiązki służbowe jako szefowie odpowiednich organów. W związku z tym praca we Flocie Północnej była prowadzona na czas nieokreślony.

Ustawa federalna nr 113-FZ z dnia 05.08.2000 r. „W sprawie trybu tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” (zwana dalej ustawą) ustaliła zasadniczo inny sposób tworzenia Rady Federacji, który w zasadzie obowiązuje do dziś. Obecnie jednego przedstawiciela podmiotu Federacji wybiera parlament, drugiego wyznacza szef władzy wykonawczej podmiotu Federacji. Ogólnie rzecz biorąc, ustalona procedura w dużej mierze rozwiązała szereg sprzeczności, przede wszystkim prawnych. Nie udało się jednak osiągnąć całkowicie zrównoważonych relacji między centrum a regionami. Ograniczenie otwartego napięcia politycznego w stosunkach między nimi zostało wymuszone, w dużej mierze za sprawą polityki centralizacji władzy.

Świadczy o tym w szczególności zmieniona procedura formowania korpusu urzędników wyższego szczebla podmiotów wchodzących w skład Federacji. Formalnie kandydatura szefa władzy wykonawczej podmiotu, przedstawiona przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, musi zostać zatwierdzona przez organ ustawodawczy podmiotu Federacji. Jednakże ustalona możliwość rozwiązania tego organu przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w przypadku wielokrotnego wyrażania sprzeciwu wobec zgłoszonej kandydatury prowadzi do faktycznego powołania tego urzędnika.

Warto zwrócić także uwagę na reformę ordynacji wyborczej, która w wyborach deputowanych do Dumy Państwowej zaznaczyła się przejściem z większościowo-proporcjonalnego (mieszanego) na proporcjonalny system wyborczy. Według wielu badaczy przejście to okazało się negatywne: deputowani (wybierani z list regionalnych) zostali faktycznie odcięci od swoich regionów; byli nie tyle związani obowiązkami wobec swoich bezpośrednich wyborców, ile podlegali ścisłej dyscyplinie partyjnej. Likwidacja okręgów jednomandatowych i przejście na listy partyjne w praktyce doprowadziły do ​​wyeliminowania równości reprezentacji regionów w Dumie Państwowej: istniejąca wersja proporcjonalnego systemu wyborczego nie wyklucza, że ​​niektórzy (nieliczni) podmioty Federacji nie mogą być w ogóle reprezentowane w izbie niższej. Tak więc, jeśli zmiany w składzie korpusu wyższych urzędników doprowadziły do ​​​​formalnego usunięcia organów rządowych z tworzenia Rady Federacji, to przejście do proporcjonalnego systemu wyborów do Dumy Państwowej doprowadziło do zniesienia partycypacji powszechnej.

Oprócz zidentyfikowanych procesów, nowa procedura tworzenia Rady Federacji ujawniła także szereg negatywnych aspektów. Brak szczegółowych wymagań stawianych kandydatom na deputowanych do Rady Federacji uzależniał ich od interesów osób ich powołujących. Początkowo były to ciała regionalne, a następnie Rada Federacji, która oprócz wyboru lub powołania członka wydawała potwierdzenie władzy, co zostało sformalizowane w odrębnej decyzji.

Ponadto odkryto, że członkowie Rady Federacji całkowicie uzależnili się od organów, które delegowały ich do Izby Parlamentu. Wynika to z możliwości ich przemieszczenia, co w praktyce często odbywało się bez wyjaśnienia. W tym zakresie dokonano zmian w przepisach, które przewidują, że wcześniejsze rozwiązanie umowy o pracę jest zatwierdzane decyzją Rady Federacji, a nie organu podmiotu Federacji.

W efekcie w pierwszym przypadku nie wykluczono możliwości aprobaty osób, których interesy mogłyby odbiegać od interesów i potrzeb podmiotu Federacji; w drugim przypadku legitymizacja wybranych (powołanych) członków Rady Federacji została faktycznie uzależniona od stanowiska samej Rady Federacji, co również nie rozwiązało problemu, gdyż powołani deputowani nie są przedstawicielami Izby Federacji parlamentu, lecz organu podmiotu Federacji, który ma prawo samodzielnie decydować o losach przedstawiciela.

Najnowsze zmiany w ustawie, które weszły w życie 1 stycznia 2011 r., częściowo złagodziły zidentyfikowane sprzeczności: wyłączono zapisy dotyczące konieczności dodatkowego zatwierdzania kandydatów przez Radę Federacji. TAK. Miedwiediew podkreślił w tym względzie, że „legitymację osób wybranych do Rady Federacji, członków Rady Federacji należy wiązać z samym faktem ich wyboru, a nie z późniejszą procedurą”. Oprócz tych zmian, mimo że ustawodawstwo nie zawierało szczegółowych wymagań wobec kandydatów, wprowadzono zasadę, zgodnie z którą członkowie Rady Federacji wybierani są spośród osób reprezentowanych w organie ustawodawczym podmiotu Federacji. W rezultacie możliwe było złagodzenie kwestii jakości składu samej Rady Federacji poprzez wstępne przesiewanie kandydatów w wyborach powszechnych do organu przedstawicielskiego podmiotu Federacji.

Jednak mimo usunięcia istniejących sprzeczności, również i to uporządkowanie nie wydaje się ostateczne, gdyż w istocie nie rozwiązuje kwestii relacji federacja-regiony. W tym względzie na szczególną uwagę zasługuje propozycja możliwości powrotu do procedury elekcyjnej tworzenia Rady Federacji, przeprowadzanej bezpośrednio przez naród.

Tworząc system wyborczy do utworzenia Rady Federacji, należy wziąć pod uwagę szereg punktów. Po pierwsze, wskazane jest przeprowadzenie wyborów członków Rady Federacji przy zastosowaniu systemu wyborczego, który będzie wystarczająco zrozumiały dla społeczeństwa, zapewni prostotę wyniku wyborów oraz przyczyni się do stworzenia optymalnych warunków publicznej obserwacji wyborów i rozwiązania z przedstawionych powyżej problemów. Takiego modelu nie należy obciążać różnymi skomplikowanymi konstrukcjami, jak ma to miejsce na przykład w Belgii.

Po drugie, przy omawianiu konkretnego modelu wyborczego pojawia się problematyczna kwestia związana z możliwym powielaniem izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej ze względu na charakter reprezentacji. Część badaczy stoi na stanowisku, że wraz z wprowadzeniem procedury wyborczej do Rady Federacji bezpośrednio przez ludność nastąpi „faktyczne zrównanie Rady Federacji i Dumy Państwowej pod względem charakteru reprezentacji”, przekształcenie izbę wyższą w „rodzaj duplikatu izby niższej, która ze względu na równą reprezentację wszystkich podmiotów Federacji ma obowiązek reprezentowania interesów tych podmiotów”. Inni badacze uważają, że jedynie powierzchowne postrzeganie modelu wyborczego Rady Federacji może prowadzić do wstępnego wniosku o powielaniu charakteru reprezentacji.

Uważamy, że kluczowy w tym problemie jest sposób realizacji pomysłu, w szczególności wybór systemu wyborczego. JAK. Awtonomow uważa, że ​​sama koncepcja wyborów bezpośrednich ma prawo istnieć, jednak wybory muszą zostać przeprowadzone w taki sposób, aby przedstawiciele podmiotów Federacji różnili się znacząco składem od deputowanych do Dumy Państwowej. Autor argumentuje, że można to osiągnąć jedynie poprzez zastosowanie złożonych technologii wyborczych, co stoi w sprzeczności z pierwszą cechą podkreśloną powyżej.

Można zapewnić odmienny charakter reprezentacji w Rosji bez tworzenia złożonego systemu. W dużym stopniu ułatwia to ogłoszenie proporcjonalnego systemu wyborów do Dumy Państwowej. Wystarczy zatem ustanowić w Radzie Federacji większościowy system wyborczy.

Po trzecie, należy przewidzieć specjalną procedurę odwoływania posłów. B.N. Chicherin podkreśla, że ​​reprezentacja nie jest zadaniem prostym (jak np. prywatne pełnomocnictwo czy pełnomocnictwo), gdyż zasada państwa nadaje jej zupełnie inny charakter. Pełnomocnik jest narzędziem lub środkiem w rękach mocodawcy i ma obowiązek działać wyłącznie w jego interesie i ściśle według jego poleceń. Jeżeli pełnomocnik odstąpi od celu i nie postąpi zgodnie z wolą mocodawcy, wówczas ten zawsze może zażądać od niego rozliczenia lub pozbawić go pełnomocnictwa.

Biorąc pod uwagę doświadczenia Rosji w zakresie odwoływania członków Rady Federacji przez organy, które ich delegowały, wskazane jest zaangażowanie w każdy taki fakt społeczeństwa. W szczególności można to wyrazić poprzez referendum. Będzie to jednak wiązało się z koniecznością zmiany ust. 3 ust. 5, art. 6 federalnej ustawy konstytucyjnej z dnia 28 czerwca 2004 r. nr 5-FKZ „W sprawie referendum w Federacji Rosyjskiej”, zgodnie z którym kwestie dotyczące wcześniejszego zakończenia, zawieszenia lub rozszerzenia uprawnień osób zajmujących stanowiska publiczne w Federacji Rosyjskiej nie może zostać poddana pod referendum.

Jeśli mówimy o konkretnych metodach formacji, to priorytetem wydaje się punkt widzenia naukowców, którzy proponują wybór członków Rady Federacji w drodze bezpośrednich wyborów przez ludność odpowiednich podmiotów Federacji spośród kandydatów nominowanych przez przedstawiciela i organy legislacyjne4. W takim przypadku wskazane jest jednoczesne stosowanie systemu głosowania ograniczonego (lub pojedynczego głosu nieprzenoszalnego). Jej istota polega na tym, że w dwumandatowych okręgach wyborczych utworzonych w granicach administracyjnych każdego podmiotu wyborca ​​oddaje głos tylko na jednego kandydata. W takim przypadku za wybranych uważa się dwóch kandydatów (jeden z władzy ustawodawczej, drugi z władzy wykonawczej), którzy otrzymali największą liczbę głosów.

Ogólnie rzecz biorąc, analizując problem trybu tworzenia Rady Federacji, główne pytanie pojawia się w związku z formułowaniem reprezentacji organów władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji przez jej zastępców. Główne wysiłki czynione są w kierunku zabezpieczenia interesów konkretnego podmiotu Federacji, przy czym system taki musi uwzględniać ciągłe przesunięcie interesów podmiotu Federacji w stronę interesów poszczególnych osobistości politycznych w państwie. region.

Bibliografia

1 Patrz: System dwuizbowy na świecie. Ankieta, Spotkanie Senatów Świata. 2000. 14 marca. Pałac Luksemburski. Paryż, 2000. s. 11.

2 Usanova V.E. Parlamentaryzm w Rosji: konstytucyjne i prawne podstawy formacji i działalności: Dis. ...doktor prawa. Nauka. - M., 2007. s. 291.

4 http://www.rian.ru/politics/20101112/295399169.html

5 Konyukhova I.A. Teraźniejszość i przyszłość Rady Federacji // Federacja Rosyjska dzisiaj. 2004. nr 7. s. 45-46.

6 Kovalev S.M. Izby wyższe parlamentów krajów związkowych: Dis. ...cad. prawny Nauka. - M., 2006. s. 27.

7 Zobacz: Dwuizbowość w parlamentach europejskich: uwzględnienie interesów i koordynacja stanowisk: Materiały Międzynarodówki. seminarium, 22-23 maja 2003 - M., 2003. s. 27.

8 Patrz: Chicherin B.N. O reprezentacji ludzi. - M., 1899. s. 22.

9 Patrz: Grankin I.V. Organy legislacyjne: perspektywy rozwoju. - M., 2007. s. 41-42.

Obecnie Rada Federacji jest w powijakach. Oczywiście podwaliny pod izbę zostały już położone, a na obecnym etapie pojawia się palący problem zwiększenia efektywności realizacji uprawnień państwa. Skuteczność w dużej mierze zależy od tego, jak izba jest utworzona, jaką metodę obierze się w tym celu, jak jest to zapisane w prawie, na ile odpowiada ona obiektywnym uwarunkowaniom rozwoju społeczno-politycznego kraju, potrzebom społeczeństwa i idei demokratyczny udział obywateli w rządzie.

Procedura tworzenia Rady Federacji jest bardzo ważna nie tylko sama w sobie, ale także pod wieloma innymi względami: powiązanie procedury tworzenia z reprezentatywnym charakterem parlamentu; wraz z powołaniem parlamentu; z zasadą podziału władzy; niezależność członka Rady Federacji: członek Rady Federacji posiada mandat wolny lub imperatywny; wpływ kolejności formowania na sposób działania komory.

Doświadczenia zdobyte przy stosowaniu różnych metod tworzenia Rady Federacji wymagają dokładnych i szczegółowych badań naukowych. Należy uogólnić i ocenić sytuację praktyczną oraz istniejące podejścia naukowe, w wyniku czego mogą zostać wyciągnięte wnioski i propozycje ulepszenia procedury formowania, co pomoże znaleźć najbardziej optymalną opcję utworzenia „Izby Regionów”.

Procedura tworzenia Rady Federacji to zespół pewnych technik i działań uprawnionych podmiotów w celu utworzenia personelu Rady Federacji, realizowanych przez nie w ramach zasad i procedur określonych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Zasada tworzenia Rady Federacji zawarta w Konstytucji Federacji Rosyjskiej obarczona jest pewną dwuznacznością i niepewnością w jej realizacji, co z góry determinuje spory dotyczące charakteru reprezentacji, miejsca i roli Rady Federacji.

Rozważając Radę Federacji warto zauważyć, że procedura tworzenia Rady Federacji w ciągu całego istnienia Rosyjskiej Izby Parlamentarnej uległa radykalnym zmianom trzykrotnie i zmiany te są odzwierciedleniem ewolucji rosyjskiego federalizmu. Dziś możemy powiedzieć, że procedura tworzenia Rady Federacji jest mieszana, łącząca zastosowanie dwóch procedur - wyborów pośrednich w stosunku do przedstawicieli organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy oraz powoływania - z organów wykonawczych władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji Federacji Rosyjskiej

Ustawa federalna regulująca procedurę tworzenia Rady Federacji charakteryzuje się nieuregulowanym charakterem wielu kwestii proceduralnych dotyczących tworzenia Rady Federacji na szczeblu federalnym, co doprowadziło do wzrostu ram regulacyjnych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja w tej kwestii, która nie zawsze odpowiada federalnej. Tryb tworzenia Rady Federacji musi być jednolity i przewidywać takie same zasady proceduralne dotyczące wyboru (powoływania) członków Rady Federacji dla wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej. Możliwe jest usprawnienie i zapewnienie jednolitości procedury wyboru (powoływania) członków Rady Federacji poprzez udoskonalenie obowiązującego ustawodawstwa regulującego tryb tworzenia Rady Federacji oraz wprowadzenie w nim odpowiednich zmian i uzupełnień.

Rada Federacji opiera się na parytetowej reprezentacji podmiotów Federacji, z których każdy jest reprezentowany w izbie przez dwóch członków – po jednym z organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej. Pierwszy skład Rady Federacji uformował się na okres dwóch lat, co przewidywał art. 7 ust. 2 Konstytucji. Formacja odbyła się w drodze wyborów bezpośrednich przeprowadzonych na podstawie Regulaminu wyborów deputowanych Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w 1993 r., zatwierdzonego Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 11 października 1993 r. N. 1626. 8 sierpnia 2000 r. Weszła w życie nowa ustawa federalna z 5 sierpnia 2000 r. Nr 113-FZ „W sprawie procedury tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”. Izba składa się z przedstawicieli wybieranych przez organy ustawodawcze (przedstawicielskie) władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej lub mianowanych przez wyższych urzędników podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (szefowie najwyższych organów wykonawczych władzy państwowej wchodzącej w skład Federacji Rosyjskiej) podmioty Federacji Rosyjskiej).

Zgodnie z art. 2, 3 i część pierwsza art. 5 ustawy federalnej „W sprawie trybu tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”, członkiem Rady Federacji – przedstawicielem organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji jest wybierany przez właściwy organ ustawodawczy na kadencję tego organu, a jeżeli organ ustawodawczy jest tworzony w drodze rotacji (tj. wybierany ponownie nie w całości, ale w częściach - w połowie, w trzech częściach itp.), to na okres kadencji urząd powoływano dla jednorazowo wybranych zastępców tego organu. Członek Rady Federacji reprezentujący dwuizbowy organ ustawodawczy jest wybierany naprzemiennie z każdej izby na połowę kadencji odpowiedniej izby.

W 2004 roku ustalono, że członek Rady Federacji reprezentujący jednoizbowy organ ustawodawczy musi zostać wybrany nie później niż w ciągu trzech miesięcy od dnia pierwszego posiedzenia w uprawnionym składzie tego organu nowego powołania, w tym w przypadku przedterminowego wygaśnięcia mandatów poprzedniej kadencji, a członka Rady Federacji reprezentującego dwuizbowy organ ustawodawczy lub organ ustawodawczy utworzony w drodze rotacji – z dniem upływu kadencji, na którą został wybrany poprzedni przedstawiciel odpowiedniego organu. W przypadku wcześniejszego wygaśnięcia mandatu członka Rady Federacji reprezentującego organ ustawodawczy podmiotu Federacji, nowego członka Rady Federacji – przedstawiciela tego organu należy wybrać w terminie nie później niż trzech miesięcy od dnia wygaśnięcia mandatu poprzedniego członka Rady Federacji.

Kandydatury do wyboru przedstawiciela w Radzie Federacji z organu ustawodawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji przedstawiane są do rozpatrzenia przez ten organ przez jego przewodniczącego. W dwuizbowym organie ustawodawczym kandydatów do wyboru przedstawiciela do Rady Federacji przedstawiają do rozpatrzenia przez ten organ naprzemiennie przewodniczący izb. Grupa posłów licząca co najmniej jedną trzecią ogólnej liczby posłów może zgłaszać alternatywnych kandydatów do wyboru przedstawiciela w Radzie Federacji. Decyzja o wyborze zapada w głosowaniu tajnym i formalizowana jest uchwałą organu ustawodawczego, a jeżeli jest dwuizbowy, to wspólną uchwałą obu jego izb.

Zgodnie z art. 4 i część 2 art. 5 Ustawa federalna Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej z dnia 7 sierpnia 2000 r. - N 32 - art. 3336, przedstawiciela organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji w Radzie Federacji powołuje na czas sprawowania swoich uprawnień najwyższy urzędnik podmiotu Federacji (szef najwyższego organu wykonawczego). Jego decyzja o powołaniu przedstawiciela w Radzie Federacji jest formalizowana w drodze dekretu (uchwały), który w ciągu trzech dni jest przesyłany do organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji i wchodzi w życie, jeżeli regularnie lub nadzwyczajne posiedzenie organu ustawodawczego, dwie trzecie jego ogólnej liczby deputowanych nie będzie głosować przeciwko powołaniu tego przedstawiciela. Członek Rady Federacji – przedstawiciel organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji musi zostać powołany nie później niż w terminie trzech miesięcy od dnia objęcia urzędu przez najwyższego urzędnika podmiotu Federacji (szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji), w tym w przypadku wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień poprzedniej najwyższej osoby urzędowej (szefa najwyższego organu wykonawczego), a także w przypadku wcześniejszego wakatu na odpowiednim stanowisku - nie później niż w terminie trzech miesięcy od dnia wygaśnięcia mandatu poprzedniego członka Rady Federacji.

Przy obecnym podejściu ustawodawcy federalnego do regulowania trybu tworzenia Rady Federacji, część procedur regulują akty podmiotów Federacji. Rozporządzenia parlamentów podmiotów Federacji Rosyjskiej w różny sposób regulują procedurę: niektóre regulują tryb wygaśnięcia uprawnień przedstawiciela władzy ustawodawczej w Radzie Federacji w innych dziedzinach, regulują różne ustawy; status prawny członka Rady Federacji O.N. Bułakowa. Interakcja Rady Federacji z władzami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, organizacjami międzynarodowymi i publicznymi // Legislacja i ekonomia. - 2004 .- nr 9 - s. 21..

Wprowadzenie nowej procedury tworzenia Rady Federacji nie położyło kresu dyskusji na temat tego, jak powinna ona zostać utworzona. Przyjęta procedura odpowiada konstytucyjnej strukturze tworzenia Rady Federacji: po dwóch przedstawicieli władzy ustawodawczej i wykonawczej. Jednakże w jakim stopniu ta procedura reprezentacji i formacji jest zgodna z art. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który ustanawia jedyne źródło władzy wielonarodowego narodu rosyjskiego i jedną z najwyższych form bezpośredniego wyrażania woli - wybory.

Tak czy inaczej, jest to kwestia przyszłości i dziś powinniśmy chyba mówić o jakościowym polepszeniu przyjętej regulacji legislacyjnej dotyczącej kształtowania się izby wyższej. Wobec opisanej powyżej rozbieżności w regulowaniu procedur przez podmioty, być może warto porzucić regulowanie trybu rozpatrywania kandydatów do izby wyższej parlamentu regulaminami organów ustawodawczych podmiotów Federacji, gdyż jest obecnie świadczona. Wskazane jest umieszczenie przepisów proceduralnych wspólnych dla wszystkich podmiotów w ustawie federalnej „W sprawie procedury tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” Kolyushin E.I. Sposoby reformy Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej // Prawo konstytucyjne i komunalne. - 2006. - nr 4. - str. 11..

Funkcjonujące obecnie systemy parlamentarne dostarczają wielu przykładów różnorodnego sposobu obsadzania izb wyższych najwyższych organów przedstawicielskich i ustawodawczych.

Biorąc pod uwagę sposoby tworzenia Rady Federacji, zauważamy dużą różnorodność.

Pierwsza to procedura wyborcza, która dotyczy całego składu izby wyższej lub przeważającej większości jej deputowanych. Wybory ucieleśniają demokratyczne procedury tworzenia parlamentów, ale jak dotąd nie stały się zasadą uniwersalną.

Druga metoda jest dokładnym przeciwieństwem pierwszej, nieelektywna. Realizuje się to w formie mianowania, zastąpienia parlamentarzysty ze względu na stanowisko, prawo, a nawet dziedziczenie.

Trzecia metoda jest mieszana, charakteryzująca się jednoczesnym połączeniem dwóch pierwszych opcji w ich różnych przejawach.

Przyjrzyjmy się im pokrótce i porównajmy każdą z zasad tworzenia Rady Federacji.

Pierwsza zasada- wybory bezpośrednie i pośrednie, z podziałem na pośrednie i wielostopniowe.

Wybory bezpośrednie to zawsze bezpośrednie wybory przez obywateli ich przedstawicieli do organów parlamentarnych, na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym. Specyfiką tych wyborów jest brak szczególnego rodzaju pośredników (komisje obieralne, parlamenty podmiotów wchodzących w skład Federacji itp.) pomiędzy wyborcami a kandydatami na stanowiska elekcyjne, co jest charakterystyczne dla wyborów pośrednich (pośrednich).

W tym samym porządku utworzono Radę Narodowości Rady Najwyższej ZSRR. W wyborach bezpośrednich stosuje się zarówno większościowy, jak i proporcjonalny system wyborczy.

Wybory pośrednie to sposób formowania izb wyższych, w którym posłów wybierają nie bezpośrednio obywatele, ale elektorzy specjalni (organy ustawodawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji, izby niższe parlamentów, kolegia elektorów, władze lokalne).

Sposób kształtowania się Rady Federacji, która funkcjonowała w latach 1993-1995, odpowiada procedurze wyborczej. Został wybrany w wyniku wyborów bezpośrednich przez ludność podmiotów wchodzących w skład Federacji. Pośredni charakter wyborów odpowiada obecnemu wyborowi połowy członków Rady Federacji przez organy ustawodawcze władzy państwowej obwodów rosyjskich.

Druga zasada- mianowanie członków izby wyższej. Jest to dość ugruntowany sposób obsadzania drugiej izby parlamentu.

W wielu przypadkach posiadanie mandatu senatorskiego wiąże się z zajmowaniem określonego stanowiska lub z określonym prawem do niego. W Rosji do niedawna w Radzie Federacji zasiadało po dwóch przedstawicieli każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: szef władzy ustawodawczej (przedstawiciel) i szef organu wykonawczego władzy państwowej z urzędu.

Ten sposób formowania izb wyższych zastosowano w odniesieniu do Rady Federacji w latach 1995-2001, kiedy składała się ona z szefów organów wykonawczych i ustawodawczych władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Trzecia zasada- mieszany charakter powstania izby górnej.

Ta opcja formacji odpowiada Radzie Federacji, utworzonej na podstawie ustawy federalnej z dnia 5 sierpnia 2000 r. „W sprawie trybu tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”, której połowa składu jest powoływana przez szefowie organów wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, a druga połowa jest wybierana przez parlamenty regionalne.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że „Rada Federacji składa się z dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: po jednym z organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej” (część 2 art. 95) oraz że „tryb tworzenia Rady Federacji i tryb wyboru deputowanych do Dum Państwowych określają ustawy federalne” (część 2 art. 96).

Wielowariantowa interpretacja art. 95 Konstytucji doprowadziła do tego, że Rada Federacji jest dziś najbardziej reformowalnym organem władzy państwowej, którego losy nie zostały ostatecznie przesądzone. Na przestrzeni ostatnich lat istnienia komory górnej przetestowano trzy metody jej formowania.

Historia powstania Rady Federacji rozpoczęła się od Regulaminu wyborów deputowanych Rady Federacji do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w 1993 r., zatwierdzonego Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 11 października 1993 r. Zgodnie z Regulaminem izba miała być wybierana bezpośrednio przez ludność regionów. Wybory odbywały się w systemie większościowym w dwumandatowych okręgach wyborczych, które utworzono w granicach jednostek wchodzących w skład Federacji. Liczba okręgów odpowiadała liczbie przedmiotów. W Regulaminie preferowano amerykański model formowania izby wyższej – wybór po dwóch przedstawicieli z każdego regionu. W tym przypadku wyborca ​​uzyskał prawo do głosowania na dwóch kandydatów jednocześnie.

Zgodnie z mechanizmem tworzenia izby wyższej, określonym w ustawie federalnej z dnia 5 grudnia 1995 r. „W sprawie procedury tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”, w skład izby wyższej parlamentu wchodziło dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: szef władzy ustawodawczej (przedstawiciel) i naczelne organy wykonawcze władzy państwowej, z urzędu.

Pięć lat później, 5 sierpnia 2000 r., przyjęto ustawę federalną „W sprawie trybu tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”, która wprowadziła nową procedurę tworzenia izby. Trzeci etap rozwoju Rady Federacji charakteryzował się tym, że w skład izby wchodziło po dwóch przedstawicieli każdego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej: po jednym z organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej.

Wprowadzenie nowej procedury tworzenia Rady Federacji nie położyło kresu dyskusji na temat tego, jak powinna ona zostać utworzona. Istniejące projekty utworzenia izby odzwierciedlają zróżnicowaną paletę możliwości – od wyborów bezpośrednich i stopniowanych prowadzonych przez specjalne kolegia elektorów (poprzez wyznaczanie delegatów przez organy przedstawicielskie), po różne sposoby delegowania i powoływania bezpośredniego.

Fakt, że nie znaleziono jeszcze optymalnej procedury formowania Rady Federacji, można wytłumaczyć wieloma przyczynami.

Po pierwsze, Konstytucja zawiera sprzeczne normy. Cytowany art. 95 stanowi z jednej strony, że w Radzie Federacji zasiada po dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji, tj. od społeczności obywatelskiej. Ale następuje dalsze wyjaśnienie: po jednym z organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej. Ta pozorna sprzeczność wymaga interpretacji.

Po drugie, jedną z głównych przyczyn jest sama procedura zmiany procedury tworzenia izby wyższej. Zgodnie z art. 96 Konstytucji Federacji Rosyjskiej kwestia ta jest uregulowana na poziomie prawa federalnego, które w przypadku zbieżności stanowisk głowy państwa i większości deputowanych Dumy Państwowej może zostać przyjęte bez wyraźnej akceptację Rady Federacji.

Po trzecie, sam tryb obsadzania pierwszej i drugiej izby rosyjskiego parlamentu jako całości nie nabrał jeszcze samowystarczalnej wartości i dlatego jest uważany przez podmioty polityczne (w tym samych ustawodawców) za element „projektu instytucjonalnego”, które w razie potrzeby mogą ulec radykalnym zmianom.

5 sierpnia mija 10 lat od uchwalenia ustawy o trybie tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej i powołania na stanowisko senatora.

Przyjęta 12 grudnia 1993 r. Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanowiła status dwuizbowego parlamentu Rosji – Zgromadzenia Federalnego, składającego się z Dumy Państwowej i Rady Federacji. „Postanowienia końcowe i przejściowe” Konstytucji stanowiły, że Rada Federacji pierwszej kadencji wybierana jest tylko na dwa lata, a zastępcy Rady Federacji wykonują swoje uprawnienia na czas niestały.

Dekrety Prezydenta Rosji z dnia 11 października 1993 r. „W sprawie wyborów do Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” i z dnia 6 listopada 1993 r. „W sprawie wyjaśnienia Regulaminu wyborów deputowanych do Dumy Państwowej w 1993 r. oraz regulamin wyborów deputowanych do Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w 1993 r.”. określiła utworzenie Rady Federacji w drodze wyborów w systemie większościowym.

Regulamin wyborów do Rady Federacji pierwszej kadencji przewidywał, że w skład tego organu powinno wchodzić po dwóch deputowanych z każdego podmiotu Federacji. Deputowani izby wyższej wybierani byli w systemie większościowym w dwumandatowych okręgach wyborczych utworzonych w granicach administracyjnych podmiotów Federacji.

Wybory do Rady Federacji I kadencji odbyły się 12 grudnia 1993 r. Do izby wyższej wybrano ogółem 175 deputowanych, w tym wielu szefów regionalnych władz wykonawczych: pięciu prezydentów, 11 szefów rządów, 43 regionalnych i regionalnych władz wykonawczych. „gubernatorzy”, trzej ministrowie federalni. Pierwszym Przewodniczącym Rady Federacji, wybranym 13 stycznia 1994 r., został Władimir Szumeiko.

Zgodnie z obowiązującym brzmieniem ustawy „O trybie tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 30 lat i który zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska ma prawo wybierać i być wybieranym do organów rządowych, może być wybierana (powoływana) na członka Rady Federacji.

Zgodnie z nową ustawą w skład Rady Federacji wchodzi po dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej: po jednym z organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Przedstawiciela w Radzie Federacji organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej powołuje najwyższy urzędnik podmiotu Federacji Rosyjskiej (szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej) Federacji) przez okres sprawowania swoich uprawnień.

Członek Rady Federacji – przedstawiciel organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej wybierany jest na okres kadencji przez organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej tego organu, a gdy organ ustawodawczy (przedstawicielski) podmiotu Federacji Rosyjskiej tworzy się w drodze rotacji – na okres kadencji raz wybranych posłów tego organu.

Ponieważ jednak w szeregu podmiotów Federacji Rosyjskiej utworzono dwuizbowe organy ustawodawcze (przedstawicielskie) władzy państwowej, nowa ustawa przewidywała, że ​​członek Rady Federacji – przedstawiciel dwuizbowego organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiot Federacji Rosyjskiej wybierany jest naprzemiennie z każdej izby na połowę kadencji odpowiedniej izby.

Przed wejściem w życie decyzji o wyborze (powołaniu) nowych członków Rady Federacji w trybie określonym przez nową ustawę federalną członkowie Rady Federacji – z urzędu przedstawiciele podmiotów Federacji Rosyjskiej w Federacji Rada musiała w dalszym ciągu wykonywać swoje uprawnienia.

5 grudnia 2001 r. na przewodniczącego Rady Federacji wybrano Siergieja Mironowa, przedstawiciela Rady Federacji ze Zgromadzenia Ustawodawczego w Petersburgu.

W styczniu 2002 r. zakończyła się „rotacja” członków Rady Federacji przewidziana w nowej ustawie federalnej. 16 stycznia 2002 r. Rada Federacji III kadencji rozpoczęła prace w nowym składzie.

14 lutego 2009 roku Prezydent Rosji Dmitrij Miedwiediew podpisał Ustawę Federalną „W sprawie zmian w niektórych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej w związku ze zmianami w procedurze tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”. Ustawa określiła nowy tryb tworzenia Rady Federacji, zaproponowany przez Prezydenta w jego orędziu do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w dniu 5 listopada 2008 roku.

Zgodnie z nową ustawą kandydatem do wyboru (mianowania) na przedstawiciela w Radzie Federacji może być obywatel Federacji Rosyjskiej będący zastępcą organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Federacja lub zastępca organu przedstawicielskiego podmiotu miejskiego znajdującego się na terytorium tej jednostki składowej.

Nowa procedura tworzenia Rady Federacji wejdzie w życie 1 stycznia 2011 roku. Ustanowiono okres przejściowy, w którym dokończą kadencję obecni członkowie Rady Federacji.

Materiał został przygotowany w oparciu o informacje pochodzące z otwartych źródeł

1 Metody formowania izb wyższych parlamentów: doświadczenia światowe

2 Rozwój ustawodawstwa dotyczącego utworzenia Rady Federacji

3 w latach 1993 – 2000

4 Charakterystyka aktualnej procedury tworzenia Rady Federacji

Literatura

WSTĘP

Niniejsza praca bada metody tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej określone w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawie federalnej z dnia 5 sierpnia 2000 r. Nr 113-FZ „W sprawie trybu tworzenia Rady Federacji Federacji Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej.”

Konieczność zbadania tego tematu wynika ze znaczenia zrozumienia procedury tworzenia Rady Federacji, jako struktury przedstawicielsko-ustawodawczego organu władzy Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem historycznie utrwalonych tradycji i norm w Rosji, wbrew na tle istniejących doświadczeń światowych i biorąc pod uwagę wejście w życie zmian w Federacji Rosyjskiej z dniem 1 stycznia 2011 r. tryb tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej.

1 Metody formowania izb wyższych parlamentów: doświadczenia światowe

Termin „parlament” pochodzi od angielskiego „parlamentu”, które swoje narodziny zawdzięcza francuskiemu czasownikowi parler – mówić. Instytucja parlamentu ma wielowiekową historię. Pierwsze instytucje przedstawicielskie powstały już w starożytności: Zgromadzenie Ludowe (ecclesia) – w starożytnej Grecji; Senat - w starożytnym Rzymie.

Za kolebkę parlamentu uważa się jednak Anglię, gdzie w XIII wieku władza króla, zgodnie z Magna Carta (1215), ograniczała się do zgromadzeń największych panów feudalnych, najwyższego duchowieństwa i przedstawicieli jednostek terytorialnych (powiaty).

Następnie podobne instytucje przedstawicielskie powstały we Francji, Polsce, Hiszpanii i innych krajach.

Nowoczesny parlament jest krajowym organem przedstawicielskim, którego główną funkcją w systemie podziału władzy jest sprawowanie władzy ustawodawczej.

Procedura tworzenia parlamentów zależy od ich struktury. Parlamenty jednoizbowe i izby niższe parlamentów dwuizbowych powstają zwykle w drodze wyborów bezpośrednich.

Metody formowania domów górnych:

· w drodze wyborów pośrednich (wybory pośrednie lub wielostopniowe) – Francja;

· w drodze wyborów bezpośrednich, ale odmiennych od systemu formowania izb niższych – Włochy, USA, Austria;

· według przeznaczenia – Kanada, Niemcy;

· na zasadzie niewybiórczej (metoda dziedziczna) – Wielka Brytania;

· mieszany – Belgia, Irlandia.

2 Rozwój ustawodawstwa dotyczącego utworzenia Rady Federacji w latach 1993 – 2000

Uchwałą Prezydium Rady Najwyższej RSFSR z dnia 30 stycznia 1991 r. zatwierdzono Regulamin Rady Federacji RSFSR jako organu doradczo-koordynującego, w skład którego wchodzi Przewodniczący Rady Najwyższej RSFSR (Przewodniczący Rada Federacji), przewodniczący Rad Najwyższych republik, obwodów i okręgów autonomicznych, terytoriów, obwodów, rad miejskich Moskwy i Leningradu. Rada Federacji RFSRR zebrała się dwukrotnie (22 listopada 1990 r. i 23 stycznia 1991 r.) i wniosła pewien wkład w przygotowanie Traktatu Federalnego.

Po wdrożeniu reformy konstytucyjnej pod koniec 1993 r. organy władzy radzieckiej zaprzestały działalności zarówno na szczeblu krajowym (Kongres, Rada Najwyższa), jak i w większości podmiotów Federacji.

Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 11 października 1993 r. (nr 1626) „W sprawie wyborów do Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” i z dnia 6 listopada 1993 r. (nr 1846) „W sprawie wyjaśnienia przepisów dotyczących Wybory deputowanych do Dumy Państwowej w 1993 r. oraz Regulamin wyborów deputowanych do Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w 1993 r.” określiły utworzenie Rady Federacji.

Regulamin wyborów do Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej pierwszej kadencji przewidywał, że w skład tego organu powinno wchodzić po dwóch deputowanych z każdego podmiotu Federacji. Deputowani izby wyższej wybierani są w systemie większościowym w dwumandatowych okręgach wyborczych utworzonych w granicach administracyjnych podmiotów Federacji (po jednym okręgu na terytorium każdego podmiotu Federacji). Kandydatów do Rady Federacji zgłaszały grupy wyborców i stowarzyszenia wyborcze.

Przyjęta 12 grudnia 1993 r. Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanowiła status dwuizbowego parlamentu Rosji, składającego się z Dumy Państwowej i Rady Federacji. „Postanowienia końcowe i przejściowe” Konstytucji stanowiły, że Rada Federacji pierwszej kadencji wybierana jest tylko na dwa lata, a zastępcy Rady Federacji wykonują swoje uprawnienia na czas niestały.

12 grudnia 1993 r. w 85 podmiotach Federacji Rosyjskiej odbyły się wybory do Rady Federacji pierwszej kadencji. 13 marca 1994 r. odbyły się wybory do Rady Federacji w Tatarstanie, a 15 maja 1994 r. w obwodzie czelabińskim, w wyniku których do Rady Federacji wybrano kolejne 4 osoby. W rezultacie do izby wybrano 175 posłów.

Pierwszym przewodniczącym Rady Federacji, wybranym 13 stycznia 1994 r., został Władimir Filippowicz Szumeiko. Przez 2 lata pracy Rady Federacji pierwszego zwołania w latach 1994-1995. Na 32 posiedzeniach Rady Federacji podjęto 773 uchwał w sprawach należących do jej właściwości. Do końca swojej kadencji Radzie Federacji udało się zakończyć prace nad wieloma podstawowymi ustawami regulującymi różne sfery życia publicznego. Weszły w życie dwie pierwsze części Kodeksu cywilnego: Kodeks rodzinny, arbitrażowy i wodny.

Pod koniec 1995 roku przyjęto Ustawę Federalną „W sprawie trybu tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”, zgodnie z którą w Radzie Federacji wchodziło po dwóch przedstawicieli każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: szef ustawodawczy (przedstawiciel) i szef organów władzy wykonawczej z urzędu.

23 stycznia 1996 r. rozpoczęła pracę Rada Federacji II kadencji. Na pierwszym posiedzeniu Rady Federacji w dniu 23 lutego 1996 r. Egor Semenowicz Stroev, szef administracji regionu Oryol, został wybrany na przewodniczącego Rady Federacji.

Podczas prac Rady Federacji II kadencji w latach 1996-2001. Na 47 posiedzeniach Rady Federacji podjęto 2843 uchwał w sprawach związanych z prowadzeniem Izby.

Głównym efektem działalności izby w latach 1996-2001 było praktyczne powołanie Rady Federacji jako „izby regionów” – realnego gwaranta stabilności politycznej kraju. O priorytetach legislacyjnych Rady Federacji decydował fakt, że „senatorzy”, będący politykami regionalnymi, musieli zwracać główną uwagę na projekty ustaw, w których w największym stopniu naruszano interesy terytoriów. Należały do ​​nich przede wszystkim projekty budżetowe, polityka transferowa, reforma podatkowa i ordynacja wyborcza. Rozpatrując dokumenty napływające od Dumy Państwowej, członkowie Rady Federacji kierowali się tym, w jakim stopniu odpowiadają one interesom podmiotów Federacji Rosyjskiej z gospodarczego lub politycznego punktu widzenia.

8 sierpnia 2000 r. Weszła w życie nowa ustawa federalna „W sprawie trybu tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”.

Jedną z głównych przesłanek wprowadzenia zmian w trybie tworzenia Rady Federacji była potrzeba zapewnienia takiego trybu tworzenia izby, w którym uprawnienia członków Rady Federacji byłyby wykonywane w sposób trwały.

Zgodnie z nową ustawą przedstawiciel organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej jest mianowany najwyższym urzędnikiem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej) przez okres sprawowania przez niego władzy.

Członek Rady Federacji – przedstawiciel organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej wybierany jest na okres kadencji przez organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej tego organu, a gdy organ ustawodawczy (przedstawicielski) podmiotu Federacji Rosyjskiej tworzy się w drodze rotacji – na okres kadencji raz wybranych posłów tego organu.

Jednakże, ponieważ w wielu podmiotach Federacji Rosyjskiej - Republice Baszkortostanu, Republice Kabardyno-Bałkarskiej, Republice Karelii, Republice Sacha (Jakucja) i obwodzie swierdłowskim, dwuizbowe ustawodawcze (przedstawicielskie) organy władzy państwowej nowa ustawa pod warunkiem, że członek Rady Federacji jest przedstawicielem dwuizbowego organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, wybierany jest przemiennie z każdej izby na połowę kadencji odpowiednią komorę.

Przed wejściem w życie decyzji o wyborze (powołaniu) nowych członków Rady Federacji w trybie określonym przez nową ustawę federalną członkowie Rady Federacji – z urzędu przedstawiciele podmiotów Federacji Rosyjskiej w Federacji Rada musiała w dalszym ciągu wykonywać swoje uprawnienia.

5 grudnia 2001 r. na przewodniczącego Rady Federacji wybrano Siergieja Michajłowicza Mironowa, przedstawiciela Rady Federacji ze Zgromadzenia Ustawodawczego w Sankt Petersburgu.

3 Charakterystyka aktualnej procedury tworzenia Rady Federacji

Rada Federacji to „wyższa” izba Zgromadzenia Federalnego – parlamentu Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z częścią 2 art. 95 Konstytucji Federacji Rosyjskiej w skład Rady Federacji wchodzi dwóch przedstawicieli z każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej: po jednym z organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej.

Procedurę tworzenia Rady Federacji przed 8 sierpnia 2000 r. Określiła ustawa federalna z dnia 5 grudnia 1995 r. Nr 192-FZ „W sprawie procedury tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”: izba składała się ze 178 przedstawicieli podmiotów Federacji Rosyjskiej - szefów organów ustawodawczych (przedstawicieli) i szefów organów wykonawczych władzy państwowej (według stanowisk). Wszyscy członkowie Rady Federacji łączyli swoje obowiązki w izbie parlamentu federalnego z obowiązkami w odpowiednim podmiocie Federacji Rosyjskiej.