Dostawa towaru niespełniającego specyfikacji technicznych. Dane techniczne: niuanse i wskazówki

Jak kupić to, czego potrzebujesz, nie naruszając przepisów antymonopolowych? Kluczem do sukcesu w tej kwestii jest dobrze napisana specyfikacja techniczna. Przeczytaj w artykule, jakie ukryte naruszenia popełniają klienci.

Generalnie, sporządzając specyfikację zamówienia, Klient musi zadbać o to, aby opisywany przedmiot był całkowicie bezosobowy, to znaczy nie powinien zawierać żadnych wymagań ani nawet wskazówek co do konkretnych znaków towarowych, producentów, czy nawet kraju pochodzenia produktu .

W rzeczywistości dość trudno jest kompetentnie przygotować opis przedmiotu zamówienia, specyfikacje techniczne w ramach 44-FZ, bez specjalnej wiedzy w określonej dziedzinie. Niektórzy klienci dokonują nawet zakupów w celu świadczenia usług przygotowania specyfikacji technicznych. Ale całkiem możliwe jest zrobienie tego samodzielnie, jeśli dokładnie przestudiujesz wymagania dotyczące przedmiotów zamówienia, porównasz je ze swoimi potrzebami i ściśle będziesz przestrzegać zasad opisywania przedmiotu zamówienia zgodnie z 44-FZ.

Należy pamiętać, że niektóre cechy są zaszyfrowane na etykiecie produktu. Przykładowo specyfikacje techniczne przewidują materiał „płyty chodnikowe” oznaczone „Classico 1KO.4”; specyfikacje techniczne nie stawiają żadnych wymagań dotyczących grubości płytek. Zgodnie z dekodowaniem oznaczenia jego grubość wynosi 4 cm (ostatnia cyfra oznaczenia wskazuje grubość w centymetrach). Jednak podczas wykonywania styku okazało się, że potrzebna jest płytka o grubości 6 cm. Grubość płytki determinuje obciążenie, jakie może ona wytrzymać. Niepiśmienna specyfikacja techniczna doprowadziła do zakupu materiału, który nie spełniał niezbędnych wymagań. Dlatego należy dokładnie sprawdzić oznakowanie wszystkich materiałów w specyfikacjach technicznych i wskazać wszystkie podstawowe, ważne wymagania dotyczące materiałów.

Raczej nie kopiuj opisów produktów z różnych stron. Informacje zawarte w opisie mogą nie być rzetelne i może się okazać, że żaden produkt nie spełnia podanych wymagań. Istnieje duże prawdopodobieństwo, że tylko jeden produkt pasuje do tego opisu. Można to uznać za ograniczenie konkurencji.

Wszystkie wymagania dotyczące wydajności muszą być jednoznaczne. W przeciwnym razie pojawi się wiele próśb o wyjaśnienia. Często zdarza się, że przy wielu żądaniach Klient nie jest w stanie terminowo na nie odpowiedzieć i nie ma czasu na dostosowanie specyfikacji technicznych. Na tej podstawie czasami Klient wskazuje w wyjaśnieniu, że wystarczy przedstawić jedynie zgodę, bez wskazywania materiałów. To z kolei zmniejsza szanse na zakup dokładnie tego, co jest potrzebne, ponieważ z aplikacji nie wynika jasno, jakie materiały zostaną użyte do wykonania pracy.


Lepiej jest sporządzić instrukcje dotyczące przygotowania wniosku po opisaniu wymagań dotyczących właściwości technicznych. Instrukcje nie powinny dezorientować uczestnika, ale określać wymagania specyfikacji technicznych, aby uniknąć wielu próśb ze strony uczestników. Niezgodność specyfikacji technicznych z instrukcją, co stwarza przeszkodę w przygotowaniu wniosku, może skutkować złożeniem skarg przez potencjalnych uczestników zamówień do Federalnej Służby Antymonopolowej.

Jakie inne wymagania należy wskazać w zakresie wymagań i obowiązków:

• Do okresu gwarancji produktu, dzieła, usługi i (lub) zakresu udzielania gwarancji ich jakości. Klient ma obowiązek określić w specyfikacji technicznej okres gwarancji nie krótszy niż okres gwarancji producenta.
• Do serwisu gwarancyjnego produktu.
• Do kosztów eksploatacji produktu.
• Do obowiązkowego wykonania instalacji i regulacji produktu.
• Przeszkolić osoby zaangażowane w obsługę i konserwację produktu.

Główne zasady

1. Przygotowując dokumentację zakupową, należy zwrócić uwagę na kody Ogólnorosyjskiej Klasyfikacji Produktów (OKPD2) związane z przedmiotem zamówienia. Konieczne jest, aby zastosowany kod był zgodny z konkretnym przedmiotem zamówienia.
2. Oprócz przepisów 44-FZ przy opracowywaniu specyfikacji technicznych należy również mieć na uwadze wymagania innych aktów prawnych, organów antymonopolowych, norm i standardów technicznych (GOST, TU, SNiP itp.).
3. Towary i materiały wymagane przez Klienta w specyfikacjach technicznych muszą odpowiadać przedmiotowi zamówienia i dokumentacji szacunkowej (jeśli istnieje).
4. Przy zakupie na umowę o roboty budowlane konieczne jest także dołączenie zestawienia wadliwego, kosztorysu, a w przypadku budowy kapitału (przebudowa, remont kapitalny) także dokumentacji projektowej.
5. Wskaż, że chcesz kupić nowe towary i materiały (tj. nie były używane, nie były naprawiane, odrestaurowane lub odrestaurowane). W przeciwnym razie Klient może otrzymać towar używany.

Często zadawane pytania

Pytanie: Czy przy dostawie części zamiennych można określić „oryginał”?
Odpowiedź: Jest to możliwe jeśli mówimy o produkcie objętym gwarancją, lub istnieje potrzeba zapewnienia interakcji takiego towaru z towarem używanym przez klienta, a także w przypadku zakupu części zamiennych i materiałów eksploatacyjnych do maszyn i sprzęt.

Pytanie: Czy konieczne jest podanie kodu identyfikacyjnego zamówienia w specyfikacji istotnych warunków zamówienia?
Odpowiedź: Kod identyfikacyjny zamówienia wskazany jest w planie zamówienia, harmonogramie, ogłoszeniu o zamówieniu, zaproszeniu do udziału w wyłonieniu dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) przeprowadzanym w sposób zamknięty, dokumentacji zamówienia, w umowie, a także w innych dokumenty przewidziane w niniejszej ustawie federalnej. Nie jest konieczne zaznaczanie tego w specyfikacji technicznej.

Pytanie: Musisz zakupić urządzenie do badań naukowych, które uzupełni Twój istniejący system 3 urządzeń tego samego producenta. Konieczne jest całkowite połączenie wszystkiego w pracy. Odpowiednik nie jest pożądany. Czy można nie napisać odpowiednika i wskazać producenta? System jest wysoce konfigurowalny i drogi.
Odpowiedź: Jeżeli Twój przypadek pasuje „...z wyjątkiem przypadków niezgodności towaru, na którym umieszczone są inne znaki towarowe i konieczności zapewnienia interakcji takiego towaru z towarem używanym przez Klienta...) – jest to możliwe w pozostałych przypadkach - nie jest to możliwe.

Pytanie: Czy w zakresie zadań remontu kapitalnego można podać wąskie wskaźniki, np. kolor ścian o określonej kolorystyce, załączyć przykładową kompozycję płyt gipsowo-kartonowych na suficie, konkretną kolekcję płytek bez odpowiednika, odnosząc się do preferencji estetycznych?
Odpowiedź: Tworząc specyfikacje techniczne, klienci muszą kierować się wymogami art. 33 ustawy nr 44-FZ. Kolor ścian jest wyborem klienta, jego potrzebą, która nie ogranicza liczby dostawców. Na życzenie klienta istnieje również układ, szkic układu płyt gipsowo-kartonowych na suficie, każdy wykonawca będzie mógł odtworzyć układ podany w dokumentacji. Zbiór płytek bez odpowiednika stanowi naruszenie art. 33 ust. 1 ustawy nr 44-FZ: „Dokumentacja zamówienia może zawierać oznaczenie znaków towarowych, jeżeli podczas wykonywania pracy lub świadczenia usług ma na celu wykorzystanie towarów którego dostawa nie jest przedmiotem umowy. W takim przypadku warunkiem obowiązkowym jest umieszczenie w opisie przedmiotu zamówienia słów „lub równoważny”.

Komisja aukcyjna wyłoniła zwycięzcę. Klient przed zawarciem umowy stwierdził niezgodność z wymaganiami określonymi w specyfikacjach technicznych dokumentacji aukcyjnej (przy rozpatrywaniu części 1 uczestnik podał nieprawdziwą informację o zgodności dostarczonego towaru). Na podstawie jakiego art. 44 ustawy federalnej klient ma prawo odmówić zawarcia umowy?

Odpowiedź

Oksana Balandina, redaktor naczelny Systemu Porządku Państwowego

Od 1 lipca 2018 r. do 1 stycznia 2019 r. Klienci mają okres przejściowy – mogą przeprowadzać procedury zarówno w formie elektronicznej, jak i papierowej. Od 2019 r. przetargi, aukcje, wyceny i zapytania ofertowe w formie papierowej będą zabronione, z ośmioma wyjątkami.
Przeczytaj, jakich zakupów dokonać w ETP, jak wybrać witrynę i uzyskać podpis elektroniczny, jakie są zasady zawierania umów w okresie przejściowym i po nim.

W jaki sposób formalizowane jest usunięcie uczestnika z udziału w aukcji elektronicznej w przypadku podania przez niego fałszywych informacji?
W jakim dokumencie należy wskazać, że prowizja klienta na etapie podsumowania wyników aukcji elektronicznej odkryła, że ​​uczestnik aukcji podał nieprawdziwe informacje dotyczące przedmiotu zamówienia w ramach pierwszej części wniosku – w protokole podsumowania wyników czy w jakimś odrębnym protokole?

Zgodnie z częścią 10 art. 69 ustawy nr 44-FZ, za zwycięzcę takiej aukcji uznaje się uczestnika aukcji elektronicznej, który zaoferował najniższą cenę umowną i którego wniosek o udział w takiej aukcji spełnia wymogi określone w dokumentacji na jej temat.

Na mocy części 6.1 art. 66 ustawy nr 44-FZ w przypadku, gdy informacje zawarte w dokumentach złożonych przez uczestnika aukcji elektronicznej zostaną uznane za niewiarygodne zgodnie z częścią 3, częścią 5 art. 66 ustawy nr 44-FZ, komisja aukcyjna jest zobowiązana do wykluczenia takiego uczestnika z udziału w aukcji elektronicznej na każdym etapie jej prowadzenia (decyzja Czelabińskiego OFAS Rosja z dnia 01.10.2015 r. w sprawie nr 620-zh/ 2015, decyzja Krasnojarskiego OFAS Rosja z dnia 06.07.2016 nr 788).

Aby uzyskać pełny dostęp do portalu PRO-GOSZAKAZ.RU prosimy o kontakt rejestr. To nie zajmie więcej niż minutę.

Wybierz sieć społecznościową, aby dokonać szybkiej autoryzacji w portalu:

Należy pamiętać, że dokument dotyczący usunięcia uczestnika aukcji musi zostać podpisany nie przez klienta, ale przez członków komisji, ponieważ tylko oni mają prawo podjąć odpowiednią decyzję (część 6.1 art. 66 ustawy nr 44- FZ).

Procedura formalizowania decyzji o usunięciu uczestnika zamówienia na podstawie części 6 ust. 1 art. 66 ustawy nr 44-FZ nie jest zdefiniowany na poziomie legislacyjnym. Jak pokazuje praktyka, komisja pozostawia protokół o treści zbliżonej do protokołu odmowy zawarcia umowy.

Magazyn „Goszakupki.ru”, nr 10, październik 2015 Cechy usunięcia uczestnika aukcji elektronicznej w ramach ustawy o systemie umów

W ramach prawa o systemie umów kilka

projektów, gdy uczestnik zamówienia nie jest dopuszczony do aukcji elektronicznej. Głównymi przyczynami niedopuszczenia do udziału w aukcji są: stwierdzenie niespełnienia przez uczestnika wymogów dokumentacji aukcyjnej oraz stwierdzenie, że uczestnik podał w ramach wniosku fałszywe informacje – podano w tabeli.

Przypadki niedopuszczenia uczestnika zamówienia do udziału w aukcji elektronicznej

Na początek przyjrzyjmy się podstawom dyskwalifikacji uczestnika aukcji elektronicznej z udziału.
Jednocześnie pośrednio wskażemy inne przypadki takiego niedopuszczenia wskazane w tabeli.

Niespełnienie przez uczestnika zamówienia wymagań zawartych w dokumentacji

Pierwszą podstawą do usunięcia jest ustalenie, że uczestnik przetargu nie spełnia wymogów dokumentacji aukcyjnej.

Jak wynika z powyższej tabeli, rozbieżność taka może być podstawą albo do wykluczenia uczestnika przetargu z udziału w aukcji (odmowa zawarcia umowy ze zwycięzcą), albo do uznania wniosku uczestnika aukcji za niezgodny z wymogami dokumentacji aukcji.

Jedyna różnica polega na tym, w którym momencie uczestnik aukcji zostaje uznany za niespełniającego wymagań.

Przykładowo podczas aukcji klient postawił wymóg, aby w rejestrze nieuczciwych dostawców nie znajdowała się informacja o uczestniku zamówienia. Załóżmy, że w dniu rozpatrzenia drugiej części wniosków uczestnik aukcji spełnił wszystkie wymagania klienta, w tym także powyższy. Ale dzień później informacja o uczestniku zakupów została wpisana do rejestru pozbawionych skrupułów dostawców. Oznacza to, że podstawy wykluczenia z udziału w aukcji nie pojawiły się na etapie rozpatrywania drugiej części wniosków, ale dopiero później.

Jednocześnie Ustawa o systemie umów nie nakłada na zamawiającego (komisję aukcyjną) obowiązku sprawdzania od chwili rozpatrzenia drugiej części wniosków, a przed zawarciem umowy, czy uczestnicy przetargu zaprzestali spełniać ustalone wymagania. Zatem nawet jeżeli informacja o uczestniku aukcji w powyższym okresie została umieszczona w rejestrze nieuczciwych dostawców, a klient (komisja aukcyjna) takiej informacji nie posiadał, brak dyskwalifikacji uczestnika zamówienia z udziału w aukcji nie będzie pociąga za sobą odpowiedzialność administracyjną.

Innym przykładem może być błędna decyzja komisji aukcyjnej o uznaniu wniosku o udział w aukcji wraz z odpowiednią dokumentacją aukcyjną. Jeżeli komisja rozpatrując drugą część wniosków nie sprawdziła dostępności informacji o uczestniku zamówienia w rejestrze nieuczciwych dostawców i uznała wniosek za zasadny (mimo że informacje znajdowały się we wskazanym rejestrze!) , wówczas późniejsza decyzja o wykluczeniu uczestnika zamówienia z udziału w aukcji będzie stanowić sprostowanie błędu, dopuszczonego przy rozpatrywaniu drugiej części.

Nieprawdziwe informacje we wniosku

Drugą podstawą dyskwalifikacji uczestnika aukcji elektronicznej z udziału w niej jest stwierdzenie faktu, że uczestnik ten w ramach zgłoszenia udziału w aukcji podał nieprawdziwe informacje. Ponadto wraz z pojawieniem się w części 6.1 art. 66 ustawy o ustroju kontraktowym, możliwe stało się wykluczenie uczestnika przetargu z udziału w aukcji po rozpatrzeniu pierwszych części wniosków w przypadku podania nieprawdziwych informacji dotyczących nie tylko samego uczestnika przetargu, ale także oferowanego towaru przez niego.

Należy zaznaczyć, że ustawa o systemie umów nie określa kryteriów wiarygodności lub nierzetelności informacji.

„W praktyce informację uważa się za nierzetelną, jeżeli nie odpowiada ona rzeczywistości lub gdy uczestnik zamówienia poda sprzeczne informacje w samym wniosku.

Na przykład pierwsza część wniosku wskazuje cechy produktu, które spełniają wymagania specyfikacji technicznych, ale nie odpowiadają rzeczywistym właściwościom.

Jeżeli fakt ten zostanie stwierdzony w trakcie rozpatrywania pierwszych części wniosków, uczestnikowi zamówienia należy odmówić dopuszczenia do udziału w aukcji. W przypadku późniejszego wykrycia nieprawdziwych informacji o produkcie uczestnik zamówienia musi zostać usunięty z udziału w aukcji.

Biorąc pod uwagę fakt, że weryfikacja prawdziwości informacji podanych przez uczestnika przetargu nie leży w gestii zamawiającego (komisji aukcyjnej), bezprawne przyjęcie (niedyskwalifikacja) uczestnika, który podał fałszywe informacje nie będzie pociągać za sobą odpowiedzialności administracyjnej Zamawiającego klienta, jeśli klient nie posiadał odpowiednich informacji. W takim przypadku decyzja o dopuszczeniu uczestnika zamówienia do udziału w aukcji może zostać uchylona.

W pierwszej części wniosku uczestnik aukcji wskazuje cechy towaru, które odbiegają od cech zawartych w dokumencie dla towaru przedstawionego w ramach drugiej części wniosku (np. dowód rejestracyjny). To dopiero drugi przypadek uznawany w praktyce za informację nierzetelną.

Mając na uwadze, że fakt nierzetelności informacji w danym przykładzie zostanie ujawniony dopiero przy rozpatrywaniu drugiej części wniosków, komisja aukcyjna będzie zobowiązana do wykluczenia uczestnika przetargu na podstawie ust. 6 ust. 1 art. 66 ustawy o systemie umów. Nie będzie możliwe uznanie wniosku za niespełniający wymogów dokumentacji aukcyjnej, gdyż ust. 6 art. 69 ustawy o ustroju umownym jako podstawę uznania wniosku za niespełniającego wymagań dokumentacji podaje się nierzetelność informacji dotyczących samego uczestnika zamówienia, a nie produktu.

Źródła ustalania nierzetelności informacji

Otwarte pozostaje pytanie, które źródła informacji są wystarczające do stwierdzenia nierzetelności informacji. W praktyce administracyjnej i sądowej można wyróżnić kilka stanowisk w tej kwestii.

Pierwszy punkt widzenia jest najbardziej lojalny wobec klienta (prowizja aukcyjna): do stwierdzenia nierzetelności informacji wystarczą informacje pochodzące z publicznie dostępnych źródeł, np. z Internetu.

Oznacza to, że jeśli cechy produktu znalezionego w Internecie nie odpowiadają informacjom zawartym we wniosku uczestnika aukcji, ten ostatni można uznać za nierzetelny.

Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji podziela tę samą opinię, wskazując w paragrafie 95 pisma nr D28i-1889 z dnia 30 września 2014 r.: jeżeli podczas sprawdzania informacji podanych przez uczestnika zamówienia w pierwszej części wniosku o dopuszczenie do udziału, okaże się, że informacja o towarze proponowanym do dostawy nie odpowiada informacjom na oficjalnej stronie internetowej producenta, komisja podejmuje decyzję o usunięciu uczestnika zamówienia ze względu na podanie fałszywych informacji.

Wiele organów kontrolnych uważa jednak takie stanowisko za niezgodne z prawem. Przecież prawo nie nakłada na organizacje obowiązku zamieszczania na swoich stronach internetowych informacji o wytwarzanych przez siebie towarach. Dlatego też dane znajdujące się na stronie internetowej producenta lub sprzedawcy mogą być nieaktualne w momencie rozpatrywania wniosków. W związku z tym informacje zawarte na stronie nie wystarczą do stwierdzenia niewiarygodności informacji. Dziś w organach kontrolnych i sądach dominuje inny punkt widzenia:

Jeśli mówimy o zawodnych cechach produktu, należy wysłać prośbę o takie cechy do producenta (jego oficjalnego przedstawiciela). Ponadto odpowiedź tego producenta musi potwierdzać nie tylko, że wyrób o właściwościach określonych we wniosku nie jest wytwarzany, ale także, że producent nie wyprodukuje partii towaru o cechach wymaganych przez uczestnika zamówienia na indywidualne zamówienie.

W przypadku wątpliwości co do autentyczności licencji przedstawionej we wniosku o udział w aukcji należy zwrócić się do właściwego organu koncesyjnego o informację o wydaniu licencji.

To podejście jest bezpieczniejsze dla klienta (prowizja aukcyjna) (w porównaniu do pierwszego). Problem jednak w tym, że odpowiedź na prośbę potwierdzającą nierzetelność informacji Klient może otrzymać już po zawarciu umowy.

Najbardziej rygorystyczne i najmniej powszechne stanowisko organów kontrolnych jest takie Nierzetelność informacji o produkcie można zweryfikować dopiero na etapie odbioru produktu przez Klienta. Pismo od producenta nie może w 100% potwierdzać nierzetelności informacji (może się zdarzyć, że do czasu dostarczenia towaru zgodnie z umową producent będzie miał wyprodukowany towar według indywidualnego zamówienia dostawcy).

Rejestracja decyzji o wykluczeniu z udziału w aukcji

Kolejną kwestią nieuregulowaną przez prawo jest sformalizowanie decyzji o wykluczeniu uczestnika zamówienia z udziału w aukcji.

Widzimy, że nierzetelna informacja o produkcie jest podstawą zarówno do odmowy dopuszczenia uczestnika zamówienia do udziału w aukcji przy rozpatrywaniu pierwszych części wniosków, jak i do wykluczenia takiego uczestnika z udziału w aukcji.

Choć formalnie są to różne decyzje, tak naprawdę mają one jedną konsekwencję: niedopuszczenie uczestnika zamówienia do udziału w postępowaniu. I nawet jeśli komisja nie podejmie decyzji o odmowie dopuszczenia, lecz o wykluczeniu uczestnika zamówienia z udziału w aukcji, logiczne byłoby uwzględnienie takiej decyzji w protokole rozpatrywania wniosków o dopuszczenie do udziału w aukcji elektronicznej, wskazując uzasadnienie decyzja.

Jeżeli fakt podania nieprawdziwych informacji o produkcie zostanie odkryty przez Klienta (komisję aukcyjną) na etapie rozpatrywania drugiej części zgłoszeń, nie będzie podstaw do uznania zgłoszenia za niespełniające wymogów dokumentacji aukcyjnej . Jednak i w tym przypadku wskazane jest uwzględnienie decyzji o wykluczeniu uczestnika zamówienia z udziału w aukcji w protokole podsumowującym wyniki aukcji.

W przypadku stwierdzenia nierzetelności informacji zawartych we wniosku o udział w aukcji po rozpatrzeniu drugiej części wniosków, zasadne wydaje się, w celu zapewnienia jawności i przejrzystości postępowania o udzielenie zamówienia, sformalizowanie w formie pisemnej decyzji o usunięciu uczestnika zamówienia od udziału w aukcji i zwrócić na to uwagę uczestnika zamówienia, mimo że Ustawa o ustroju kontraktowym tego nie przewiduje .

Konsekwencje usunięcia uczestnika przetargu

Na zakończenie porozmawiamy o konsekwencjach wykluczenia uczestnika przetargu z udziału w aukcji. Pytania pozostają nierozwiązane:

• Czy możliwe jest zawarcie umowy z drugim uczestnikiem aukcji w przypadku wykluczenia zwycięzcy aukcji z udziału w niej?
• Czy możliwe jest zawarcie umowy z trzecim uczestnikiem aukcji w przypadku wykluczenia drugiego uczestnika z udziału w aukcji?

Zdaniem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji (pismo nr D28i-105 z dnia 22 stycznia 2015 r.) oba te przypadki są uzasadnione.

Tymczasem zawarcie umowy z drugim lub trzecim uczestnikiem aukcji stanowi pewne ryzyko dla klienta, gdyż ustawa o Trybunale Konstytucyjnym tego nie przewiduje, a wyjaśnienia Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji nie mają mocy prawnej obowiązywać i nie mogą być brane pod uwagę przez organy kontrolne, sądowe i organy ścigania.

Jeśli chodzi o skutki wykluczenia uczestnika przetargu z udziału w aukcji dla samego uczestnika aukcji, nie pociąga to za sobą żadnych negatywnych konsekwencji: nie zostaje odebrana uczestnikowi przetargu bezpieczeństwo wniosku o udział w aukcji, informacja o nie jest on wpisany do rejestru dostawców pozbawionych skrupułów.

Jedynym niekorzystnym skutkiem udziału w aukcji dla uczestnika zamówienia może być (w przypadku podania fałszywych informacji) pociągnięcie go do odpowiedzialności administracyjnej za nieuczciwą konkurencję lub odpowiedzialności karnej za fałszowanie dokumentów lub posługiwanie się podrobionymi dokumentami.

11 Część 1.1 art. 31 ustawy o systemie umów.

22 Część 9 art. 31 ust. 1 część 6, art. 69 ustawy o systemie umów.

33 ust. 1 część 4 art. 67 ustawy o systemie umów.

44 Część 6.1 ust. 66 ustawy o systemie umów.

55 Zgodnie z ust. 1 ust. 6, art. 69 ustawy o systemie umów, podstawą uznania wniosku o udział w aukcji za niespełniającego wymogów dokumentacji aukcyjnej jest nierzetelność informacji o uczestniku aukcji, a nie o oferowanym przez niego produkcie.

66 Analogicznie do protokołu odmowy zawarcia umowy (§ 11, art. 31 ustawy o ustroju umów).

Wykluczenie uczestnika z udziału w aukcji elektronicznej?

Zgodnie z częścią 6.1 art. 66 ustawy o systemie umów, jeżeli informacje zawarte w dokumentach złożonych przez uczestnika aukcji elektronicznej zostaną uznane za niewiarygodne zgodnie z ust. 3 i 5 tego artykułu, komisja aukcyjna ma obowiązek usunąć takiego uczestnika z aukcji udziału w aukcji elektronicznej na każdym etapie jej prowadzenia.

Powyższy wymóg jest zgodny z postanowieniami części 9 art. 31 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym, który stanowi, że wykluczenie uczestnika zamówienia z udziału w wyłonieniu dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) lub odmowa zawarcia umowy ze zwycięzcą w sprawie ustalenia dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) odbywa się w każdym czasie przed zawarciem umowy, jeżeli Klient lub zamawiający zlecający realizację zamówienia stwierdzi, że uczestnik zamówienia nie spełnia wymagań określonych w części 1, części 1.1 i 2 (jeżeli takie wymagania występują) niniejszego artykułu lub podał nieprawdziwe informacje dotyczące spełniania określonych wymagań. Jednocześnie, zgodnie z częścią 12 tego artykułu, decyzja o wykluczeniu uczestnika zamówienia z udziału w ustaleniu dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) lub odmowa zawarcia umowy ze zwycięzcą wyłonienia dostawcy (wykonawca, wykonawca) przysługuje temu uczestnikowi lub zwycięzcy zażalenie w trybie określonym w ustawie o Trybunale Konstytucyjnym ok.

Trybu formalizowania decyzji o wykluczeniu uczestnika zamówienia z udziału w ustaleniu dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) nie określa ustawa o Trybunale Konstytucyjnym. Dlatego naszym zdaniem należy wyjść od ogólnych norm Ustawy o ustroju umów regulujących tryb rozpatrywania wyników rozpatrywania wniosków w aukcji elektronicznej i podsumowywania wyników takiej aukcji.

Zgodnie z Częścią 3, 4 art. 67 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym, na podstawie wyników rozpatrzenia pierwszych części wniosków o dopuszczenie do udziału w aukcji elektronicznej, komisja aukcyjna podejmuje decyzję o dopuszczeniu uczestnika do udziału w aukcji albo o odmowie dopuszczenia do udziału w takiej aukcji w przypadku niepodania informacji, o których mowa w części 3 art. 66 ustawy o systemie umów lub podanie nieprawdziwych informacji; niezgodność informacji, o których mowa w części 3 art. 66 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym, wymogi dokumentacyjne takiej aukcji. Niedopuszczalna jest odmowa dopuszczenia do udziału w aukcji elektronicznej z innych powodów.

Na podstawie wyników rozpatrzenia drugiej części wniosków komisja aukcyjna podejmuje decyzję o zgodności lub niezgodności wniosków o udział w takiej aukcji z wymogami określonymi w dokumentacji takiej aukcji. W takim przypadku wniosek o dopuszczenie do udziału w aukcji elektronicznej uznaje się za niespełniający wymogów określonych w dokumentacji takiej aukcji, w przypadku niedostarczenia dokumentów i informacji, o których mowa w ust. 1, 3-5, 7 i 8 godzin 2 łyżki. 62 ust. 3 i 5 art. 66 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym, niezgodność określonych dokumentów i informacji z wymogami określonymi w dokumentacji takiej aukcji, obecność w określonych dokumentach nierzetelnych informacji o uczestniku takiej aukcji na dzień oraz godzinę, w której upływa termin składania wniosków o udział w takiej aukcji; niespełnienia przez uczestnika takiej aukcji wymagań określonych zgodnie z częścią 1, częścią 1.1 i 2 (jeżeli takie wymagania istnieją) art. 31 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym.

Tym samym, przeprowadzając każdą z tych procedur, komisja aukcyjna ma prawo podjąć odpowiednią decyzję w przypadku podania nieprawdziwych informacji. Przy rozpatrywaniu pierwszych części wniosków jest to decyzja o odmowie dopuszczenia do udziału w takiej aukcji w przypadku podania nieprawdziwych informacji, o których mowa w ust. 3 art. 66 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym (informacje o towarach, robotach, usługach oferowanych przez uczestnika), przy rozpatrywaniu drugiej części wniosków – decyzja o niezgodności wniosków o dopuszczenie do udziału w aukcji z wymogami określonymi przez dokumentacji na ten temat, w przypadku podania fałszywych informacji o uczestniku takiej aukcji.

Odpowiednie decyzje muszą znaleźć odzwierciedlenie w protokole rozpatrzenia wniosków o udział w aukcji (część 6 art. 67 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym) oraz w protokole podsumowującym wyniki aukcji (część 8 art. 69 ustawy ustawa o Trybunale Konstytucyjnym).

Przepisy części 6 art. 67 i ust. 8 art. 69 ustawy o systemie umów nie przewiduje możliwości (lub konieczności) umieszczania w tych protokołach informacji o decyzji Klienta o wykluczeniu uczestnika aukcji z udziału w aukcji elektronicznej w związku z ustaleniem nierzetelnych informacji zawartych w dokumentach przesłane przez tego uczestnika. Jednocześnie brzmienie części 6.1 art. 66 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym „wykluczenie takiego uczestnika z udziału w aukcji elektronicznej na każdym etapie jej prowadzenia” oraz część 9 art. 31 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym „wykluczenie uczestnika przetargu następuje w każdym czasie przed zawarciem umowy” wskazuje, że usunięcie uczestnika aukcji możliwe jest nie tylko w trakcie rozpatrywania wniosków złożonych przez uczestników, ale aż do zawarcia umowy. Dlatego naszym zdaniem w przypadku przewidzianym w części 6 ust. 1 art. 66 ustawy o systemie umów, Klient musi wydać odrębną decyzję o wykluczeniu uczestnika z udziału w aukcji elektronicznej ze względu na stwierdzenie nierzetelnych informacji zawartych w złożonych przez tego uczestnika dokumentach.

Wymogów przesłania takiej decyzji do uczestnika za pośrednictwem platformy elektronicznej, a także umieszczenia decyzji na oficjalnej stronie internetowej nie reguluje bezpośrednio ustawa o Trybunale Konstytucyjnym. Jest jednak rzeczą oczywistą, że aby uczestnik aukcji mógł zaskarżyć tę decyzję (art. 31 ust. 12 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym), musi się z nią zapoznać. Jednocześnie bowiem wykluczenie uczestnika zamówienia z udziału w ustaleniu dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) stanowi jedną z podstaw zwrotu środków wniesionych na zabezpieczenie wniosku o dopuszczenie do udziału w ustaleniu dostawcy ( wykonawca, wykonawca) lub o zaprzestanie blokowania tych środków podczas przeprowadzania aukcji elektronicznej (art. 6 ust. 6 art. 44 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym), uważamy, że należy powiadomić operatora serwisu elektronicznego taka decyzja. Wymiana informacji związanych z prowadzeniem aukcji elektronicznej pomiędzy uczestnikiem takiej aukcji, klientem, operatorem serwisu elektronicznego odbywa się w serwisie elektronicznym w formie dokumentów elektronicznych podpisanych wzmocnionym podpisem elektronicznym osoba uprawniona do występowania w imieniu uczestnika takiej aukcji, odpowiednio klienta (część 1, 2 art. 60 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym).

Naszym zdaniem w takiej sytuacji Klient ma prawo kierować się wymogami części 11 art. 31 ustawy o ustroju umów, który reguluje tryb formalizowania odmowy zawarcia umowy ze zwycięzcą w drodze ustalenia dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) na podstawach przewidzianych w ust. 9 i 10 tego artykułu: nie w terminie najpóźniej jednego dnia roboczego następującego po dniu, w którym stwierdzono fakt stanowiący podstawę akceptacji, decyzję o wykluczeniu uczestnika z udziału w aukcji elektronicznej w związku z ustaleniem nierzetelnych informacji zawartych w złożonych przez tego uczestnika dokumentach, sporządzić i opublikować na oficjalnej stronie internetowej takiej decyzji zawierającej informację o miejscu i czasie jej sporządzenia, osobie, w stosunku do której została wydana decyzja, o fakcie stanowiącym podstawę wydania decyzji, a także szczegółach dokumentów potwierdzających ten fakt. Wskazana decyzja Klient przesyłana jest do uczestnika aukcji w terminie dwóch dni roboczych od dnia jej podpisania.

Należy pamiętać, że nie znaleźliśmy żadnej praktyki egzekwowania prawa w tej kwestii, a przedstawione stanowisko odzwierciedla naszą opinię. W celu uzyskania oficjalnych wyjaśnień można skontaktować się z Ministerstwem Rozwoju Gospodarczego Rosji lub Federalną Służbą Antymonopolową Rosji.

W tej kwestii podtrzymujemy następujące stanowisko.
W rozpatrywanej sytuacji Klient musi sporządzić odrębną decyzję o wykluczeniu uczestnika z udziału w aukcji elektronicznej w związku z ustaleniem nierzetelnych informacji zawartych w dokumentach złożonych przez tego uczestnika i opublikować ją na oficjalnej stronie internetowej w sposób podobny do ustanowionego w części 11 art. 31 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym.

Magazyn jest jedynym magazynem, na łamach którego praktycznych wyjaśnień udzielają nie tylko czołowi eksperci branżowi, ale także specjaliści z Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji i Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji.

Kwestia prawidłowego przygotowania specyfikacji technicznych jest istotna nie tylko dla klientów, ale także dla dostawców, gdyż specyfikacje techniczne są dokumentem, na podstawie którego wyciągają wnioski, czy powinni wziąć udział w przetargu, czy też nie.

Co to jest specyfikacja techniczna i gdzie się ją stosuje?

Specyfikacja techniczna to dokument, w którym Klient opisuje przedmiot zamówienia, czyli wymagania, jakie stawia nabywanym towarom, robotom budowlanym lub usługom. Co do zasady specyfikacja techniczna jest albo załącznikiem do umowy lub porozumienia, albo częścią dokumentacji określającej, co dokładnie jest kupowane w ramach umowy.

Termin „specyfikacje techniczne” nie jest jedynym możliwym, ale jedynie najczęściej używanym. Inne dopuszczalne nazwy: „część techniczna”, „specyfikacja”, „dokumentacja projektowa i kosztorysowa” itp. Ustawa federalna nr 44-FZ z dnia 5 kwietnia 2013 r. definiuje sekcję dokumentacji zamówienia, w której klient opisuje przedmiot zamówienia jako „opis przedmiotu zamówienia”.

Niezależnie od użytego terminu ważne jest, aby wymagania dotyczące nabywanych towarów, robót budowlanych i usług były konkretne, zrozumiałe i nie były sprzeczne z przepisami - 44-FZ, 223-FZ i 135-FZ.

Stosowane są warunki referencyjne:

• w zasadach racjonowania. Za pośrednictwem tych zasad klient państwowy nabywa określone towary, roboty budowlane i usługi (istnieją pewne wykazy, których musi przestrzegać zakupiony towar).
• w harmonogramie. Rządowy zamawiający opisuje, co zostanie zakupione i jakie są minimalne wymagania.
• w dokumentach przy formułowaniu początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej i dokumentacji zamówienia.
• we wniosku uczestnika. Uczestnik tworzy wniosek na podstawie specyfikacji istotnych warunków zamówienia; opisuje przedmiot zamówienia (towary, roboty budowlane lub usługi), który dostarczy w przypadku wygrania przetargu.
• jako część umowy lub załącznik do umowy. Zawierając umowę, obie strony podpisują, że zwycięzca dostarczy produkt zgodny ze specyfikacją techniczną, a klient, jeśli wszystko będzie zgodne ze specyfikacją techniczną, przyjmie ten produkt.

Zgodnie z częścią 2 art. 33 ustawy federalnej z dnia 04.05.2013 nr 44-FZ, specyfikacje techniczne muszą wskazywać wskaźniki, które umożliwiają określenie zgodności zakupionych towarów, robót budowlanych i usług z wymaganiami ustalonymi przez klienta. W takim przypadku wskazane są maksymalne i (lub) minimalne wartości takich wskaźników, a także wartości wskaźników, których nie można zmienić. Jest to konieczne, aby konkurencja nie była ograniczona. Nie da się określić konkretnej wagi, rozmiaru, wymiarów czy mocy produktu. Muszą być wartości maksymalne i minimalne. A potencjalny uczestnik będzie się starał dostarczyć produkt, którego cechy mieszczą się w tym przedziale. Jednocześnie w art. 33 mówi również, że istnieją wskaźniki, których nie można zmienić.

Funkcje przygotowania specyfikacji technicznych

Opis przedmiotu zamówienia nie powinien zawierać wymagań ani instrukcji:

• znaki towarowe,
• znaki serwisowe,
• nazwy marek,
• patenty,
• wzory użytkowe,
• projekty przemysłowe,
• nazwa pochodzenia towaru lub producenta.

W ramach opisu przedmiotu zamówienia nie można formułować żądań dotyczących towarów, informacji, robót budowlanych i usług, jeżeli wymagania te pociągają za sobą ograniczenie liczby uczestników zamówienia. Ustawodawca nie opisuje, jakie warunki i jakie wymagania pociągają za sobą ograniczenia, po prostu zwraca uwagę na fakt, że nie można stawiać wymagań, które prowadziłyby do ograniczenia liczby uczestników zamówień, czyli naruszały konkurencję. Jedynymi wyjątkami są przypadki, gdy nie ma innej metody umożliwiającej dokładniejszy i jaśniejszy opis cech przedmiotu zamówienia.

W niektórych przypadkach 44-FZ dopuszcza oznaczenie w dokumentacji przetargowej znaków towarowych – jeżeli przy wykonywaniu robót lub świadczeniu usług zamierza się wykorzystać towar, którego dostawa nie jest przedmiotem umowy. W takim przypadku warunkiem obowiązkowym jest umieszczenie w opisie przedmiotu zamówienia słów „lub równoważny”. Załóżmy, że przedmiotem umowy jest budowa. Oczywiście w budownictwie wykorzystywane są materiały budowlane - na przykład cement, klej, niektóre marki cegieł. Ponieważ jednak cement, klej, cegła nie są przedmiotem umowy, klient przy zakupie faktycznie pracy przy użyciu materiałów może przedstawić wymagania dotyczące materiałów, to znaczy wskazać, że potrzebuje cementu, kleju, cegły określonej marki . Ale ze słowami „lub równoważny”.

Istnieje szereg wyjątków, w których nie są zapisane słowa „lub równoważne”:

• W przypadku niezgodności towaru, na którym umieszczone są inne znaki towarowe i konieczności zapewnienia współdziałania tego towaru z towarem używanym przez Klienta. Na przykład klient ma sieć, która działa tylko z określonym sprzętem, a innego sprzętu nie można zintegrować z tą siecią, ponieważ po prostu nie będzie działać.
• W przypadku zakupów części zamiennych i materiałów eksploatacyjnych do maszyn i urządzeń użytkowanych przez Klienta, zgodnie z dokumentacją techniczną określonych maszyn i urządzeń. Należy zwrócić uwagę na fakt, że dokumentacja tego produktu i sprzętu musi wyraźnie stwierdzać, że stosowane są wyłącznie części zamienne tego producenta.

W opisie przedmiotu zamówienia należy w miarę możliwości wykorzystywać standardowe wskaźniki, wymagania, symbole, terminologię dotyczącą cech technicznych i jakościowych przedmiotu zamówienia, które są ustalone zgodnie z przepisami technicznymi, normami i innymi wymaganiami.

Sztuka. 33 44-FZ pozwala na opis przedmiotu zamówienia obejmujący specyfikacje, plany, rysunki, szkice, fotografie, wyniki prac, badania, wymagania dotyczące badań, metody badań, opakowanie zgodnie z wymogami Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej , oznaczenia, etykiety, potwierdzenie zgodności (norma, specyfikacje itp.), procesy i metody produkcji itp.

Dokumentacja musi zawierać zdjęcie dostarczonego towaru (jeżeli istnieje wymóg, aby dostarczony towar odpowiadał wizerunkowi).

Dokumentacja musi zawierać informacje o miejscu, dacie rozpoczęcia i zakończenia, trybie i harmonogramie oględzin przez uczestników zamówienia próbki lub makiety towaru, na dostawę którego zawierana jest umowa (jeżeli istnieje wymóg, aby dostarczony towar odpowiada próbce lub makiecie towaru). Przykładowo, jeśli klient rządowy napisze w dokumentacji, że dostarczony towar musi odpowiadać określonemu układowi, to musi wskazać pod jakim adresem znajduje się układ, aby wszyscy potencjalni uczestnicy zakupów mogli się z nim w określonym czasie zapoznać.

Dostarczony towar musi być nowy. Oznacza to, że mówimy o produkcie, który nie był używany, nie był naprawiany, nie został odrestaurowany, którego elementy nie zostały wymienione i któremu nie przywrócono właściwości konsumenckich. Ustawodawca czyni jednak istotne zastrzeżenie: „chyba że opis przedmiotu zamówienia stanowi inaczej”. Oznacza to, że jeśli klient wskaże w specyfikacji technicznej, że potrzebuje produktu, który nie jest nowy, to może go otrzymać.

Dokumentacja zamówienia musi zawierać wskaźniki umożliwiające stwierdzenie zgodności zakupionych towarów, robót budowlanych, usług z potrzebami klienta (wskazane są maksymalne (lub) minimalne wartości takich wskaźników, a także wartości ​wskaźników, których nie można zmienić, ale jeśli zostanie określony konkretny wskaźnik, który podlega tylko jednej marce, co oznacza zakłócenie konkurencji.

W razie potrzeby specyfikacje techniczne określają wymagania dotyczące okresu gwarancji na wyrób, dzieło lub usługę oraz zakres udzielania gwarancji ich jakości; do serwisu gwarancyjnego towaru; do kosztów eksploatacji produktu; do obowiązku przeprowadzenia instalacji i regulacji produktu; do szkolenia osób zajmujących się użytkowaniem i konserwacją produktu.

W przypadku ustalenia dostawcy nowych maszyn i urządzeń, klient ustala w dokumentacji zamówienia wymagania dotyczące udzielenia gwarancji od producenta i (lub) dostawcy tego produktu oraz okres ważności takiej gwarancji. Niniejsza gwarancja jest dołączona do tego produktu.

W dokumentacji zamówienia nie można uwzględnić następujących wymagań:

• do producenta produktu (nie można napisać np., że zakład wytwarzający produkt musi działać na rynku 20 lat i posiadać określone moce);
• uczestnikowi zamówienia (w tym wymagania dotyczące kwalifikacji i doświadczenia zawodowego);
  dla reputacji biznesowej;
• od dostępności mocy produkcyjnych, wyposażenia technologicznego, siły roboczej i zasobów finansowych.

Wyjątkiem są przypadki, gdy ustawa przewiduje możliwość ustalenia takich wymagań wobec uczestnika zamówienia.

Ustawa wprowadziła nowe narzędzia regulacji jakości: przepis techniczny, regulamin techniczny, norma międzynarodowa, norma krajowa, ocena zgodności, deklaracja zgodności, znak obrotu na rynku itp. Klient może z nich skorzystać także przy tworzeniu opisu zamówienia obiekt.

Szczegółowe kwestie regulują inne przepisy. Na przykład przy zakupie produktów spożywczych klient rządowy musi kierować się ustawą federalną nr 29-FZ z dnia 2 stycznia 2000 r. Cechy opisu przedmiotów zamówienia w ramach nakazu obrony państwa może określić ustawa federalna nr 275-FZ z dnia 29 grudnia 2012 r.

Ustawodawstwo antymonopolowe

W art. 17 ustawy federalnej nr 135-FZ z dnia 26 lipca 2006 r. stanowi, że podczas przeprowadzania przetargów, żądania ofert cenowych na towary, żądania ofert, działań, które prowadzą lub mogą prowadzić do zapobiegania, ograniczania lub eliminowania konkurencji, są zabronione. Oto następujące kroki:

• koordynacja przez organizatorów przetargów, zapytań ofertowych, zapytań ofertowych lub klientów działalności ich uczestników, a także zawieranie umów pomiędzy organizatorami przetargów i (lub) klientami z uczestnikami tych przetargów, jeżeli takie umowy są mają na celu lub prowadzą lub mogą prowadzić do ograniczenia konkurencji i stworzenia preferencyjnych warunków dla któregokolwiek uczestnika;
• tworzenie dla oferenta, zapytania ofertowego, zapytania ofertowego lub dla kilku oferentów, zapytania ofertowego, zapytania ofertowego preferencyjnych warunków udziału w aukcji, zapytania ofertowego, zapytania ofertowego, w tym poprzez dostęp do informacji;
• naruszenie procedury ustalenia zwycięzcy lub zwycięzców aukcji, zapytania ofertowego, zapytania ofertowego;
• udział organizatorów przetargów, zapytanie ofertowe, zapytanie ofertowe lub klientów i (lub) pracowników organizatorów lub pracowników klientów w przetargach, zapytanie ofertowe, zapytanie ofertowe.

Na podstawie materiałów z magazynu Kontur

Jeżeli kupujący dopiero po pewnym czasie odkryje, że dostarczony towar nie odpowiadał specyfikacjom technicznym określonym w umowie i nie stwierdził żadnych naruszeń jakościowych, wówczas postanowienia dotyczące okresu gwarancji nie mają zastosowania. Do takiego wniosku doszedł Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej w wyroku nr 302-ES15-17588 z dnia 14 lipca 2016 r. w sprawie nr A33-8252/2014.

Istota sprawy

Kupujący otrzymał wytaczarkę w ramach umowy dostawy, za którą zapłacił 15 milionów rubli. Dostawca ustalił na niego okres gwarancji - jeden rok. Maszyna pracowała pięć miesięcy, po czym kupujący zażądał jej wymiany, stwierdzając, że nie odpowiada ona parametrom technicznym określonym w umowie dostawy.

Dostawca i producent uznali, że maszyna została wyprodukowana zgodnie z wymaganiami specyfikacji technicznej i działa prawidłowo. Ponieważ stronom nie udało się dojść do porozumienia, kupujący złożył pozew. W pierwszej kolejności domagał się wymiany towaru, poboru kar za niedotrzymanie terminu dostawy oraz za dostarczenie towaru niskiej jakości, a także odsetek za wykorzystanie cudzych środków. Ale już w trakcie rozpatrywania sprawy kupujący wysłał oświadczenie o odstąpieniu od umowy dostawy i jednocześnie zmienił swoje żądania w sądzie: zamiast wymienić towar, zaczął domagać się zwrotu wpłaconej za niego zaliczki . Zapowiedział także przeprowadzenie badania technicznego, które potwierdzi niedostateczną jakość produktu.

Test

Badanie techniczne wykazało, że towar nie odpowiada cechom określonym w umowie dostawy: pod względem ładowności, objętości zasobnika, prędkości ruchu siłowników, umiejscowienia okna bunkra, co mogło być oczywiste dla kupującego po przyjęciu towaru. Biegli zwrócili także uwagę, że dostarczony towar w chwili jego przekazania nie spełniał wymogów przepisów prawa w zakresie bezpieczeństwa przemysłowego.

Poza tym z produktem wszystko było w porządku, a sama konkluzja nie mówiła nic o wadach produkcyjnych ani wadach eksploatacyjnych produktu.

Tym samym biegli nie wskazali we wniosku niczego dotyczącego jakości maszyny, odnosząc się jedynie do jej niezgodności z warunkami umowy i wymaganiami przepisów prawa z zakresu bezpieczeństwa przemysłowego. Chociaż warto zauważyć, że już na rozprawie biegli stwierdzili, że maszyna zawiodła podczas procesu oględzin.

Sąd I instancji stwierdził, że dostarczony towar był nieodpowiedniej jakości. Dlatego dostawca musi zwrócić kupującemu wyszczególniony koszt towaru, karę za naruszenie terminu dostawy i odsetki za wykorzystanie cudzych pieniędzy. Sąd odmówił zapłaty kary za wadliwy towar. Ale nie dlatego, że nie doszło do naruszenia jakości towaru, ale dlatego, że wymóg naruszenia terminu dostawy (faktycznie dostarczonego z naruszeniem parametrów technicznych) wyklucza złożenie wniosku o pobranie kar za dostarczony towar złej jakości .

Dostawca próbował odwoływać się od decyzji sądu pierwszej instancji, powołując się głównie na naruszenia związane z badaniem.

Po pierwsze stwierdził, że wynik kryminalistycznego badania technicznego uzyskano z naruszeniem warunków jego przeprowadzenia. Należy zatem krytycznie odnieść się do wskazanych w nim wniosków. Faktem jest, że biegli korzystali z dokumentacji technicznej nieprzedstawionej przez sąd, lecz zebranej przez niego niezależnie. Oznacza to, że otrzymali go bezpośrednio od kupującego w trakcie bezpośrednich kontaktów ekspertów z kupującym.

Po drugie, sąd bezprawnie i bezzasadnie odrzucił zaproponowane przez dostawcę dodatkowe pytania do ekspertów. W rezultacie pozbawiono go możliwości potwierdzenia swoich twierdzeń, że wady maszyny powstały w wyniku jej eksploatacji, a nie naruszenia wymagań jakościowych.

Po trzecie, sąd bezzasadnie odmówił przeprowadzenia powtórnego kryminalistycznego badania technicznego, jeżeli istniały ku temu podstawy.

Sądy apelacyjne i kasacyjne nie przychyliły się do tych argumentów i pozostawiły w mocy orzeczenie sądu pierwszej instancji.

Stanowisko Sił Zbrojnych RF

Sąd Najwyższy RF uchylił akty sądowe niższych władz i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.

Pomimo faktu, że kupujący uznał dostarczony towar za złej jakości, w istocie nie oświadczył, że nie naruszył warunków umowy dotyczących jakości towaru (klauzula 1 art. 469 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej ), ale naruszenie obowiązku przekazania towaru przewidzianego w umowie (klauzula 1 art. 456 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Oznacza to, że kupujący stwierdził, że produkt początkowo nie odpowiadał specyfikacjom technicznym określonym w umowie (co potwierdziło badanie). Jednocześnie parametry techniczne maszyny nie uległy zmianie od chwili dostarczenia maszyny i w dniu powstania kontrowersyjnej sytuacji, a także nie stwierdzono niezgodności z wymogami jakościowymi, w tym przez biegłych. Pomimo tego sądy w dalszym ciągu stosowały art. 470 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej w sprawie zapewnienia jakości towarów i nie wziął pod uwagę, że umowa dostawy przewiduje szczególną procedurę przyjęcia towaru i zgłaszania jego wad.

W szczególności umowa dostawy stanowiła, że ​​w przypadku wykrycia naruszenia warunków umowy po przyjęciu towaru sporządzany jest akt jednostronny, a kupujący jest zobowiązany umieścić wszystkie towary w bezpiecznym miejscu i powiadomić o tym dostawcę na piśmie o wykrytych brakach w ciągu pięciu dni. Po otrzymaniu powiadomienia dostawca ma prawo w ciągu pięciu dni wysłać swojego przedstawiciela w celu sprawdzenia towaru i sporządzenia dwustronnego certyfikatu potwierdzającego stan jakościowy i (lub) ilościowy towaru. W przypadku rozbieżności co do stanu towaru, na wniosek którejkolwiek ze stron, można przeprowadzić niezależne badanie z udziałem Izby Handlowo-Przemysłowej Federacji Rosyjskiej (jej oddziału terytorialnego) w charakterze eksperta. Akt dwustronny lub akt kontrolny, a także w przypadku nieprzybycia przedstawiciela dostawcy lub jego odmowy wysłania przedstawiciela - oraz akt jednostronny, stanowią podstawę do przedstawienia dostawcy przez kupującego żądań usunięcia naruszeń umowy.

Jednocześnie kupujący poinformował dostawcę o niezgodności dostarczonej maszyny z warunkami umowy już po pięciu miesiącach od jej odbioru i nie przyjął towaru na przechowanie.

Ponadto, w przypadku gdy Kupujący zgłosi zastrzeżenia co do zgodności dostarczonego towaru z warunkami umowy po jej przyjęciu, znaczenie prawne ma okres, w którym są one zgłaszane. Ale sądy nie zwróciły uwagi na tę kwestię.

Po odzyskaniu kosztów towaru na korzyść kupującego sądy nie rozstrzygnęły kwestii dotyczącej samego towaru. Okazało się, że kupujący zwrócił zaliczkę i zatrzymał towar.

Kolegium Sądowe ds. Sporów Gospodarczych Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej zgodziło się z argumentacją dostawcy dotyczącą badania. Wskazała, że ​​rzeczywiście istnieje zależność pomiędzy kupującym a organizacją ekspercką. Jej dyrektor był członkiem rady naukowo-technicznej kupującego. Okoliczność ta została nawet stwierdzona przez sąd apelacyjny, uznał jednak, że takie powiązania nie wskazują na istnienie zależności lub zainteresowania biegłych.

Również panel Sądu Najwyższego RF zdecydował, że sądy niższej instancji bezzasadnie odmówiły zarządzenia ponownego rozpatrzenia sprawy. Tym samym, w celu wyjaśnienia kwestii pojawiających się w trakcie rozpatrywania sprawy wymagających szczególnej wiedzy, sąd zwołuje przesłuchanie na wniosek osoby biorącej udział w sprawie lub za zgodą osób biorących udział w sprawie, a także może wyznaczyć badanie z własnej inicjatywy, jeżeli wyznaczenie egzaminu jest przewidziane przez prawo lub przewidziane w umowie, konieczne jest sprawdzenie wniosku o sfałszowanie przedstawionego dowodu lub przeprowadzenie dodatkowego lub ponownego badania (część 1 art. 82 Kodeksu Arbitrażowego Kodeks postępowania Federacji Rosyjskiej, klauzula 3 uchwały Plenum Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej z dnia 04.04.2014 nr 23 „W niektórych kwestiach w praktyce stosowania przez sądy arbitrażowe przepisów dotyczących badania”).

Według drugiej kasacji na potrzebę zlecenia ponownego badania wskazały oświadczenia dostawcy o zależności finansowej biegłych od kupującego oraz brak weryfikacji zastrzeżeń co do zgodności cech towaru z warunkami umowy .

Aby w wyniku zakupu otrzymać dokładnie to, czego potrzebuje, Klienci sporządzają specyfikację techniczną (TOR). Czasem jednak stają przed trudnym zadaniem: stworzyć szczegółowy opis przedmiotu zamówienia, nie naruszając przy tym przepisów antymonopolowych.

Trudności w sporządzaniu specyfikacji technicznych

Opracowywanie specyfikacji technicznych jest procesem pracochłonnym i trudnym. W wyniku zapoznania się ze specyfikacjami technicznymi dostawca musi dokładnie zrozumieć, jakiego produktu potrzebuje klient. Dlatego też specyfikacja istotnych warunków zamówienia musi zawierać maksymalny zestaw cech przedmiotu zamówienia. Jednocześnie zbyt skrupulatne podejście może doprowadzić do tego, że przedmiot będzie szyty na miarę produktu konkretnego producenta. Zwłaszcza jeśli sam klient doskonale zdaje sobie sprawę jakiej marki sprzętu potrzebuje lub z jakim dostawcą będzie mu bardziej opłacalna współpraca. A wtedy uczestnicy zakupów zwrócą uwagę na fakt, że klient stwarza preferencyjne warunki dla jakiegoś dostawcy i ogranicza konkurencję. W rezultacie FAS może dostrzec naruszenie prawa federalnego w działaniach klienta.

Oczywiście nie trzeba zbytnio ograniczać właściwości produktu w specyfikacjach technicznych. Istnieje jednak bardzo duże ryzyko, że otrzymasz coś, czego nie potrzebujesz lub najgorszy produkt na rynku.

Rejestracja w ERUZ EIS

Od 1 stycznia 2019 r. do udziału w przetargach w ramach 44-FZ, 223-FZ i 615-PP wymagana jest rejestracja w rejestrze ERUZ (Ujednolicony Rejestr Uczestników Zamówień) w portalu EIS (Ujednolicony System Informacyjny) w zakresie zakupów zakupki.gov.ru.

Świadczymy usługę rejestracji w ERUZ w EIS:

Typowe naruszenia przy sporządzaniu specyfikacji technicznych

Używanie nieprecyzyjnego języka

Często pliki do pobrania zawierają dwuznaczny język, który wprowadza dostawców w błąd. Na przykład terminy „nie gorszy”, „nie słabszy” i tym podobne. W końcu potencjalny wykonawca umowy nie może wiedzieć, co dla konkretnego klienta oznacza „nie gorzej”. Dlatego specyfikacja istotnych warunków zamówienia musi zawierać szczegółowe wymagania dotyczące przedmiotu zamówienia i opisywać go w zrozumiały sposób.

Jeżeli stosowane są wartości zakresowe, ich granice powinny być jasno określone. Jeżeli jakieś zwroty są użyte w określonym znaczeniu lub pozwalają na odmienną interpretację, ich interpretację należy opisać w dokumentacji. Przykładowo „około 100” może oznaczać nie więcej niż 100 od klienta, a „około 100” może oznaczać nie mniej niż 100.

Nazwy terminów technicznych i ich jednostki miary należy podawać zgodnie z przepisami technicznymi. W przeciwnym razie będziesz musiał uzasadnić, dlaczego klient stosuje w dokumentacji niestandardowe terminy. Na przykład niewiele osób zrozumie, że mówimy o milimetrach, jeśli jest napisane „10 m”, a nie „10 mm”. Zdarzały się jednak w praktyce przypadki tak dziwnego stosowania jednostek miar przez klientów.

Naruszenia związane ze standardami GOST

Bardzo często dochodzi do zamieszania związanego z różnymi cechami, które klienci biorą z GOST. Często wszystko jest stamtąd kopiowane. W rezultacie specyfikacje techniczne zawierają cechy wzajemnie się wykluczające. Oczywiste jest, że odpowiadający im przedmiot nie może istnieć w przyrodzie. Wykazując taką niekompetencję, klient narusza część 2 art. 33 ustawy 44-FZ.

Często klienci po prostu podają numery GOST w specyfikacjach technicznych, nie wskazując, jakich obiektów dotyczą. FAS uważa, że ​​uniemożliwia to dostawcy prawidłowe sporządzenie wniosku, gdyż taki opis nie pozwala na identyfikację produktu.

Nie ma wzmianki o odpowiedniku

Opracowując specyfikacje techniczne, klienci często wskazują markę produktu, który chcą kupić. Jednocześnie zapominają o dodaniu „lub równoważny”, co wyraźnie ogranicza konkurencję i łamie prawo. Eksperci doradzają opisanie przedmiotu zamówienia w specyfikacjach technicznych możliwie bezosobowo, to znaczy nie wspominając o marce, producencie, a nawet kraju pochodzenia produktu.

Dobrze napisana specyfikacja techniczna eliminuje oczywiście nieodpowiednie produkty, eliminuje konieczność odpowiadania na wiele próśb o wyjaśnienia i w ogóle pozbawia klienta wielu problemów. Najważniejsze jest, aby dokładnie przestudiować wymagania dotyczące obiektów zamówień, ocenić swoje potrzeby i ściśle przestrzegać przepisów prawa 44-FZ. Specjaliści-weterani udzielają swoim kolegom rad, które omówimy dalej.

Sprawdź dokładnie dekodowanie oznaczeń obiektów zamówienia, jeśli wskażesz to w SIWZ. Etykietowanie może zawierać główne cechy towarów. Przykładowo oznaczenie płyt chodnikowych często szyfruje ich grubość. Zdarzało się, że klient wskazywał jedynie oznaczenia płytek, a w specyfikacji technicznej nie było wymagań co do grubości. W rzeczywistości okazało się, że potrzebne były płytki o większej grubości, ale okazało się to w trakcie realizacji zamówienia. Zatem ze względu na to, że specyfikacje techniczne zostały sporządzone niepiśmiennie, ułożono płyty chodnikowe, które nie były w stanie wytrzymać wymaganego obciążenia.

Nigdy nie kopiuj opisu przedmiotu zamówienia ze stron internetowych- może nie być dokładne. W rezultacie albo nie kupisz tego, co zamierzałeś, albo żaden produkt nie będzie odpowiadał temu opisowi. Innym bardzo możliwym rezultatem jest to, że konkretna marka/model będzie mieściła się w opisie, a Ty zostaniesz oskarżony o naruszenie przepisów antymonopolowych.

Maksymalny dokładnie opisać wymagania dotyczące cech przedmiotu zamówienia. Używaj wyrażeń wykluczających dwuznaczną interpretację. W przeciwnym razie będziesz musiał udzielić wielu wyjaśnień.

Makijaż instrukcja wypełniania wniosku po opisaniu wszystkich wymagań wydajnościowych. Istotą instrukcji jest dokładniejsze ujawnienie wymagań specyfikacji technicznych, aby uczestnik mógł poprawnie wypełnić wniosek. Jeżeli instrukcja zawiera zapisy sprzeczne z SIWZ, a to uniemożliwia dostawcy wypełnienie wniosku, może on złożyć reklamację do FAS.

Nie zapomnij o umieszczeniu w warunkach referencyjnych wymagania dotyczące okresu gwarancyjnego i zakresu gwarancji, serwisu gwarancyjnego, kosztów eksploatacji, a także wymagania dotyczące obowiązkowej instalacji, uruchomienia przedmiotu zamówienia i przeszkolenia personelu do pracy z nim.

O czym jeszcze nie należy zapominać:

• wskazać przedmioty zamówienia zgodnie z klasyfikatorem OKPD2;
• przestudiować dokumenty regulacyjne i standardy zawierające wymagania dotyczące przedmiotu zamówienia (GOST, SNiP, TU);
• jeśli posiadasz dokumentację szacunkową, upewnij się, że TOR zawiera odpowiadające jej pozycje zamówienia;
• Pamiętaj, aby w wymaganiach wskazać, że produkt musi być nowy, w przeciwnym razie ryzykujesz zakupem produktu używanego, naprawionego lub odnowionego;
• Jeśli kupujesz prace budowlane, remonty główne lub przebudowę, nie zapomnij dołączyć kosztorysu i dokumentacji projektowej.

Kilka pytań dotyczących sporządzania specyfikacji technicznych

Czy mamy prawo wskazać w specyfikacji istotnych warunków zamówienia zakupu części zamiennych, że muszą one być oryginalne?

Jest to dopuszczalne, jeśli produkt jest objęty gwarancją, jeśli konieczne jest zapewnienie jego interakcji z towarem używanym przez klienta lub jeśli mówimy o zakupie części zamiennych do maszyn i urządzeń.

Czy konieczne jest podanie kodu identyfikacyjnego zamówienia w specyfikacjach technicznych?

Nie, to nie jest konieczne. Jednak kod ten musi być wskazany w planie i harmonogramie zamówień, ogłoszeniu o zamówieniu, zaproszeniu do zakupu, które odbywa się w sposób zamknięty, w dokumentacji zamówienia, w umowie i innych dokumentach, jeżeli przewiduje to prawo 44- FZ.

Należy zakupić urządzenie do badań naukowych. Mamy trzy urządzenia tego samego producenta i konieczne jest, aby nowe było z nimi w pełni kompatybilne. Sprzęt jest drogi i wymaga dostrojenia, dlatego zakup jego odpowiednika jest wysoce niepożądany. Czy możemy zidentyfikować konkretnego producenta bez dodawania „lub odpowiednika”?

Powinieneś ocenić, czy Twoja sprawa pasuje do wyjątku określonego w art. 33 ust. 1 części 1 art. 44-FZ: „z wyjątkiem przypadków niezgodności towarów, na których umieszczone są inne znaki towarowe, oraz konieczności zapewnienia interakcji takich towarów z towarem używanym przez Klienta”. Jeśli jest to całkowicie odpowiednie w Twojej sytuacji, możesz określić producenta bez dodawania wyrażenia „lub odpowiednik”.

Sporządzamy specyfikację techniczną remontu lokalu. Czy dopuszczalne jest załączenie szablonu układu płyt gipsowo-kartonowych na sufit ze wskazaniem konkretnego koloru farby i kolekcji płytek, bez wskazania „lub równoważnego”?

Cechy takie jak kolor farby i kształt sufitu są całkowicie zależne od preferencji klienta i nie ograniczają zakresu dostawców. Każdy wykonawca zamówienia może podać konkretny kolor ścian lub kształt kompozycji gipsowo-kartonowej zgodnie z Twoim układem. Dlatego te cechy można bezpiecznie opisać w specyfikacjach technicznych. Ale wskazując konkretny zbiór płytek, będziesz musiał dodać „lub równoważny”, w przeciwnym razie nastąpi bezpośrednie naruszenie art. 33 ustawy 44-FZ.