Prawa i podstawy samorządu lokalnego. Zajęcia: Podstawy prawne samorządu terytorialnego

Podstawa prawna samorząd terytorialny ¾ to system przepisów prawnych i innych regulacji określających jego funkcjonowanie.

Podstawa prawna samorządu terytorialnego w naszym kraju obowiązują powszechnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego, umowy międzynarodowe i ramy prawne Federacji Rosyjskiej, które obejmują Konstytucję Federacji Rosyjskiej, federalne ustawy konstytucyjne, ustawę federalną z dnia 6 października 2003 r. nr 131-FZ „ O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, inne ustawy federalne i inne regulacyjne akty prawne (rozporządzenia i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej itp.), konstytucje (karty) i inne regulacyjne akty prawne podmiotami Federacji , statuty gmin, decyzje podejmowane w referendach i zebraniach obywateli oraz inne gminne akty prawne. 1

Głównym międzynarodowym aktem prawnym regulującym gminne stosunki prawne jest Europejska Karta Samorządu Lokalnego , przyjęty przez Radę Europy w dniu 15 października 1985 r. 2 podpisany przez Federację Rosyjską w 1996 r. i ratyfikowany ustawą federalną z dnia 11 kwietnia 1998 r. nr 55-FZ „W sprawie ratyfikacji Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego. ” W przypadku Federacji Rosyjskiej karta oficjalnie weszła w życie 1 września 1998 r.

Europejska Karta Samorządu Lokalnego jest ostatecznym efektem szeregu inicjatyw i wieloletnich prac legislacyjnych w ramach Rady Europy. W dokumencie tym zawarto międzynarodowe normy prawne odzwierciedlające ogólne tendencje rozwojowe gminne stosunki prawne w najbardziej rozwiniętych krajach świata.

Celem Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego jest stworzenie brakujących dotychczas ogólnoeuropejskich standardów definiowania i ochrony praw władz lokalnych, gdyż organy te są najbliżej obywateli i zapewniają im możliwość aktywnego uczestniczenia w decyzjach mających wpływ ich codzienne życie.

Karta składa się z trzech części.

W pierwsza część czartery zabezpieczone zasady samorządu terytorialnego uzasadnia się potrzebę konstytucyjno-prawnych podstaw samorządu terytorialnego, formułuje koncepcję i ustala zasady regulujące charakter i zakres kompetencji władz lokalnych. Kolejne artykuły dotyczą ochrony granic terytoriów samorządowych, zapewnienia autonomii władz lokalnych (w zakresie ich struktur administracyjnych i rekrutacji kompetentnej kadry), określenia warunków zastępstwa wybrane stanowiska we władzach lokalnych.

W druga część Statut zawiera postanowienia regulujące zakres obowiązków, jakie mogą podjąć uczestnicy. W związku z zamiarem zapewnienia rzeczywistej równowagi pomiędzy ochroną podstawowych zasad a elastycznością niezbędną do uwzględnienia specyfiki prawnej i organizacyjnej państw członkowskich Rady Europy możliwe jest wyłączenie niektórych zapisów Karty, dotyczy to jednak tylko postanowień uznanych za niewiążące. Zatem statut zawiera kompromis : z jednej strony uznaje się fakt, że samorząd lokalny wpływa na strukturę i organizację całego państwa, którego zarządzanie stanowi główne zadanie władzy centralnej, a z drugiej strony minimalny zbiór podstawowych zasad stwierdza się, które są przestrzegane w funkcjonowaniu każdego demokratycznego systemu samorządu lokalnego. Obowiązki uczestników czarteru mogą zostać rozszerzone po usunięciu odpowiednich barier.

Zasady samorządu lokalnego zapisane w Karcie dotyczą wszystkich szczebli lub kategorii samorządu lokalnego w każdym z państw członkowskich Rady Europy, a także, z odpowiednimi zmianami, organów zarządzających na szczeblu regionalnym. W szczególnych przypadkach uczestnicy mają prawo wyłączyć określone kategorie organów z zakresu Karty.

W trzecia część Tekst Karty zawiera postanowienia tradycyjne dla konwencji opracowanych pod auspicjami Rady Europy (procedura podpisania, ratyfikacji, wejścia w życie, wypowiedzenia określonego dokumentu itp.).

Tak stanowi Europejska Karta Samorządu Lokalnego władze lokalne stanowią jeden z głównych fundamentów każdego systemu demokratycznego, a prawo obywateli do udziału w kierowaniu sprawami publicznymi jest jedną z najważniejszych zasad demokratycznych współczesnego państwa prawnego.

Normy prawne Karty, sformułowane w formie ogólnej, mają charakter doradczy, jednak ich przestrzeganie jest obowiązkowym warunkiem przystąpienia do nich każdego państwa europejskiego. Oceniając realizację wymogów karty, można wyróżnić kilka grup podstawowych przepisów związanych z konstytucyjnymi podstawami samorządu lokalnego, zakresem jego kompetencje podstawy terytorialne, organizacyjne i finansowe, gwarancje prawne i kontrola nad działalnością gmin.

Niektóre teoretyczne zapisy Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego należy uznać za teoretyczne uzasadnienie współczesnej koncepcji reformy komunalnej w Rosji. Akty federalne i regionalne Federacji Rosyjskiej realizują wymagania karty dotyczące treści samorządu lokalnego, w tym takie postanowienia, jak wybór organów lokalnych, połączenie form bezpośredni I demokracja przedstawicielska (klauzula 1 artykułu 3); samodzielne podejmowanie decyzji, swobodny wybór środków i metod realizacji własnych inicjatyw w ramach ustalonych kompetencji (art. 4 ust. 2); kompletne i ekskluzywne uprawnienie organy przedstawicielskie samorządu lokalnego, gwarancje nieingerencji w ich działalność, chyba że wymagają tego przepisy prawa (art. 4 ust. 4); rozszerzenie kompetencji poprzez delegowanie dodatkowych uprawnień państwa wraz z przekazaniem odpowiednich zasobów (art. 4 ust. 5); skoordynowane przyjmowanie przez organy państwowe decyzji związanych z regulacją niektórych stosunków w zakresie samorządu lokalnego (art. 4 ust. 6).

Wstęp

1. Pojęcie podstaw prawnych samorządu terytorialnego
2. Ustawodawstwo regulujące działalność samorządów lokalnych

Wniosek

Lista wykorzystanych źródeł

Wstęp

Państwo rosyjskie jest zainteresowane rozwojem instytucji samorządu lokalnego. Ze swej natury pełni funkcję łącznika pomiędzy ludnością a strukturami rządowymi. Rozwój samorządu lokalnego przyczynia się do wzmocnienia państwa i jego integralności terytorialnej; zmniejszenie prawdopodobieństwa napięć społecznych i narodowych; utworzenie gospodarki dostosowanej do specyfiki lokalnej.

Samorząd lokalny jest realnym mechanizmem realizacji szerokiego zakresu problemów najbliższych ludności i zaspokajania najważniejszych potrzeb, a także rozwiązywania problemów państwa przez władze lokalne poprzez przekazanie im niektórych uprawnień państwowych.

Efektywne funkcjonowanie ustroju samorządu terytorialnego w dużej mierze zależy od poziomu rozwoju jego ram prawnych. Doskonalenie samorządu lokalnego na etapie realnej reformy jest niemożliwe bez szczegółowego opracowania legislacyjnego uregulowania wszystkich aspektów stosunków społecznych jego działalności. Aby rozwiązać problemy o znaczeniu lokalnym, konieczne jest szczegółowe uregulowanie prawne stosunków społecznych powstających w procesie wdrażania samorządu lokalnego.

Celem abstraktu jest określenie podstaw prawnych samorządu terytorialnego.

Cele abstrakcyjne:

1. Zapoznaj się z pojęciem podstaw prawnych samorządu terytorialnego.
2. Określenie przepisów regulujących działalność samorządu terytorialnego.

1. Pojęcie podstaw prawnych samorządu terytorialnego

Samorząd lokalny to organizacja samorządu terytorialnego polegająca na samodzielnym podejmowaniu przez ludność decyzji o sprawach o znaczeniu lokalnym. Prawdziwy i efektywny samorząd lokalny jest możliwy tylko wtedy, gdy zostaną spełnione pewne przesłanki i warunki, które łącznie stanowią podwaliny samorządu lokalnego. Jednym z tych najważniejszych fundamentów jest podstawa prawna samorządu lokalnego.

Podstawą prawną samorządu lokalnego jest system normatywnych aktów prawnych zapewniających skuteczne uregulowanie zagadnień organizacji i działalności samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej. Podstawą prawną samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej jest:

Zgodnie z art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej „powszechnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego oraz umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej stanowią integralną część jej systemu prawnego. Jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej ustanawia inne zasady niż przewidziane w ustawie, wówczas stosuje się zasady umowy międzynarodowej.”

Jeden z takich aktów prawa międzynarodowego, najważniejszy element podstawy prawnej samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej, został podpisany w imieniu Federacji Rosyjskiej 28 lutego 1996 r. i ratyfikowany przez Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej ( Ustawa federalna z dnia 11 kwietnia 1998 r. Nr 55-FZ „W sprawie ratyfikacji Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego”) i Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego, która weszła w życie dla Federacji Rosyjskiej 1 września 1998 r. , opracowane i przyjęte przez Radę Europy 15 października 1985 r.

Europejska Karta Samorządu Lokalnego podaje pojęcie samorządu lokalnego (art. 3), ustanawia ogólne zasady utrwalenia kompetencji samorządu lokalnego (art. 4), gwarantuje ochronę terytorium przez samorząd lokalny (art. 5), prawo samorządu terytorialnego do ustalania swoich wewnętrznych struktur administracyjnych (art. 6). Ponadto zawiera przepisy dotyczące warunków wykonywania uprawnień na szczeblu lokalnym (art. 7), źródeł finansowania organów samorządu terytorialnego (art. 9), kontroli administracyjnej nad działalnością organów samorządu terytorialnego (art. 8) , a także ustanawia prawa organów samorządu lokalnego do łączenia się (art. 10) oraz prawo do ochrony sądowej w celu zapewnienia swobodnego wykonywania ich uprawnień (art. 11).

Jednocześnie Europejska Karta Samorządu Lokalnego określa obowiązki państw, które ją podpisały, w tym Federacji Rosyjskiej. Zatem zgodnie z art. 2 „Zasada samorządu lokalnego powinna być uznana w ustawodawstwie krajowym oraz, o ile to możliwe, w Konstytucji państwa”. Federacja Rosyjska, jako strona niniejszego traktatu, zobowiązuje się do przestrzegania ustalonego art. 12 minimalny poziom gwarancji organizacji i działalności samorządu terytorialnego na swoim terytorium. Europejska Karta Samorządu Lokalnego nakłada na państwa członkowskie Rady Europy, w tym Federację Rosyjską, obowiązek przekazywania Sekretarzowi Generalnemu Rady Europy wszelkich niezbędnych informacji o przepisach prawnych i innych środkach podjętych w celu wywiązania się z Europejska Karta Samorządu Lokalnego.

Tym samym Europejska Karta Samorządu Lokalnego, będąc podstawowym elementem ram prawnych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej, ustanawia nie tylko podstawowe zasady i postanowienia regulacji prawnej samorządu lokalnego, ale także minimalne niezbędne ramy dla składu i treści pozostałych elementów ram prawnych: Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych dotyczących spraw samorządu terytorialnego itp.

2. Ustawodawstwo regulujące działalność samorządów lokalnych

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, jako podstawowe prawo państwa, zajmuje szczególne miejsce w podstawach prawnych samorządu lokalnego. Ustala podstawowe zasady organizacji i działania samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej, „nakreśla główne kontury struktury władzy najbliższej ludności - organy samorządu terytorialnego” oraz ustala ogólne zasady budowy i funkcjonowanie samorządu gminnego, jednolite dla całego systemu samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej.

Przede wszystkim zgodnie z art. 12 „w Federacji Rosyjskiej samorząd lokalny jest uznawany i gwarantowany”. Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera specjalny rozdział dotyczący samorządu lokalnego, składający się z czterech artykułów (art. 130-133), a ponadto szereg przepisów zawartych jest w art. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Z punktu widzenia organizacji i zasad samorządu terytorialnego największe znaczenie mają następujące przepisy konstytucyjne:

• samorząd lokalny w granicach swoich uprawnień samodzielnie;
• organy samorządu terytorialnego nie są objęte systemem władz państwowych;
• samorząd lokalny zapewnia ludności samodzielne rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym, własności, użytkowania i rozporządzania majątkiem komunalnym
• samorząd lokalny realizowany jest przez obywateli poprzez referenda, wybory, inne formy bezpośredniego wyrażania woli, za pośrednictwem wybieralnych i innych organów samorządu terytorialnego;
• strukturę organów samorządu terytorialnego ustala samodzielnie ludność;
• zmiana granic terytoriów, na których sprawowany jest samorząd lokalny, jest dopuszczalna, biorąc pod uwagę opinię ludności danego terytorium.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera inne ważne postanowienia, które ukazują istotę, formy i gwarancje samorządu lokalnego. Ustala się zatem, że odbywa się to z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych lokalnych. Ujawnienie treści niepodległości. Konstytucja określa główne podmioty jurysdykcji organów samorządu terytorialnego:

• zarządzanie majątkiem komunalnym; tworzenie, zatwierdzanie i wykonywanie budżetu lokalnego;
• ustalanie podatków i opłat lokalnych;
• wdrażanie ochrony porządku publicznego;
• inne kwestie o znaczeniu lokalnym.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje następujące gwarancje samorządu lokalnego:

• prawo do ochrony sądowej;
• prawo do rekompensaty dodatkowych wydatków powstałych w wyniku decyzji podjętych przez władze publiczne;
• zakaz ograniczania praw samorządu lokalnego.

Umieszczając organy samorządu terytorialnego poza systemem władz państwowych, Konstytucja Federacji Rosyjskiej dopuszcza jednocześnie możliwość nadania tym organom odrębnych uprawnień państwowych. W takich przypadkach należy im zapewnić niezbędne środki materialne i finansowe, a wykonywanie uprawnień powinno być kontrolowane przez państwo.

Sztuka. 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej odsyła ustalenie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego do wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów. W sprawach jurysdykcji wspólnej zgodnie z art. 76 Konstytucji Federacji Rosyjskiej „Wydawane są ustawy i ustawy federalne oraz inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej, uchwalone zgodnie z nimi”. Inaczej mówiąc, ustawodawstwo federalne dotyczące samorządu lokalnego stanowi „podstawę prawną do regulacji prawnej samorządu lokalnego przez podmioty Federacji Rosyjskiej”. Zapewnia wspólne podejście dla wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej do tworzenia i rozwoju ram prawnych samorządu lokalnego, podaje definicje podstawowych pojęć i terminów stosowanych w prawnej regulacji stosunków komunalnych.

Z art. 76 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wynika, że ​​w kwestii ustalenia ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego, ustawy i ustawy federalne oraz inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z nimi są wydane, natomiast ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej nie mogą być sprzeczne z przepisami federalnymi. Konstytucja Federacji Rosyjskiej zapewnia także gwarancję nadrzędności ustaw federalnych w sprawach wspólnej jurysdykcji w przypadku przyjęcia w podmiocie Federacji Rosyjskiej normatywnych aktów prawnych sprzecznych z ustawami federalnymi.

Ustawodawstwo cywilne określa stan prawny samorządu terytorialnego, podstawy powstawania i tryb wykonywania praw majątkowych i innych praw rzeczowych, reguluje obowiązki umowne i inne, a także inne stosunki majątkowe.

Wraz z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, Europejską Kartą Samorządu Lokalnego i Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej podstawę prawną do regulacji samorządu lokalnego podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej stanowi także prawo federalne z dnia 6 października 2003 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, która zajmuje główne miejsce w systemie prawa federalnego. Zgodnie z art. 5 tej ustawy nie mogą być sprzeczne z innymi ustawami federalnymi regulującymi kwestie o znaczeniu lokalnym.

O szczególnej roli ustawy federalnej z dnia 6 października 2003 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” w rozwoju ram prawnych samorządu lokalnego decyduje także fakt, że określa uprawnienia organów władzy federalnej i organów władzy podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie samorządu lokalnego, ustalając, że organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie samorządu lokalnego wykonują czynności prawne rozporządzenie w przypadkach i w sposób określony w określonej ustawie federalnej.

Prawne uregulowanie praw, obowiązków i odpowiedzialności samorządów lokalnych za rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym można również przeprowadzić za pomocą innych ustaw federalnych i innych regulacyjnych aktów prawnych. Ordynacja podatkowa przewiduje na przykład prawo samorządów lokalnych do ustalania i zmiany stawek podatku gruntowego na terenie gminy.

Ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej określają niektóre przepisy ustawy federalnej z dnia 6 października 2003 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, biorąc pod uwagę warunki lokalne, historyczne i inne tradycje. Tylko w niektórych przypadkach bezpośrednio określonych w tej ustawie dozwolone jest prawne uregulowanie organizacji samorządu lokalnego ustawami podmiotu Federacji Rosyjskiej. Np. przy ustalaniu nazwy organu przedstawicielskiego gminy, wójt samorządu terytorialnego.

Ponadto podmioty Federacji Rosyjskiej monitorują przestrzeganie przepisów dotyczących samorządu lokalnego przez organy i urzędników samorządu terytorialnego. W sprawach o znaczeniu lokalnym ludność gminy bezpośrednio, organy i urzędnicy samorządu lokalnego uchwalają gminne akty prawne.

Wniosek

W toku prac stwierdzono, że podstawą prawną samorządu lokalnego jest system regulacyjnych aktów prawnych zapewniających skuteczne uregulowanie zagadnień organizacji i działalności samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej. Podstawą prawną samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej jest:

Europejska Karta Samorządu Lokalnego; Konstytucja Federacji Rosyjskiej;

Ustawy federalne, akty Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej;

Konstytucje, statuty, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej; statuty i inne normatywne akty prawne gmin regulujące organizację i działalność samorządu terytorialnego.

Ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” na liście regulacyjnych aktów prawnych stanowiących podstawę prawną samorządu lokalnego umieściła normy prawa międzynarodowego w pierwsze miejsce, z których głównym jest Europejska Karta Samorządu Lokalnego z 1985 r., ratyfikowana przez Federację Rosyjską w kwietniu 1998 r.

Ten układ legislacyjny normatywnych aktów prawnych nie jest przypadkowy i wynika z faktu, że Federacja Rosyjska jako państwo demokratyczne uznaje i gwarantuje prawa i wolności człowieka i obywatela, zgodnie z ogólnie przyjętymi zasadami i normami prawa międzynarodowego.

Samorząd lokalny jako jedna z form sprawowania władzy przez ludzi i jeden z fundamentów ustroju konstytucyjnego został po raz pierwszy w historii Rosji uznany i zagwarantowany przez art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Część 2 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że „lud sprawuje władzę bezpośrednio, a także poprzez władze państwowe i organy samorządu terytorialnego”, kwalifikując tym samym organy samorządu terytorialnego jako instytucje władzy. Ostateczny wniosek, że samorząd lokalny jest jednym z fundamentów struktury państwowej Federacji Rosyjskiej, można wyciągnąć z treści części 1 art. 16 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który stanowi, że postanowienia rozdziału 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w którym zawarte są wszystkie wymienione artykuły, stanowią podstawę ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Konstytucyjne podstawy samorządu lokalnego zostały szerzej omówione w rozdziale 8 „Samorząd lokalny”. W szczególności część 1 art. 131 stanowi, że strukturę organów samorządu terytorialnego ustala ludność samodzielnie.

Również ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej określają niektóre przepisy ustawy federalnej z dnia 6 października 2003 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, biorąc pod uwagę warunki lokalne, historyczne i inne tradycje. Tylko w niektórych przypadkach bezpośrednio określonych w tej ustawie dozwolone jest prawne uregulowanie organizacji samorządu lokalnego ustawami podmiotu Federacji Rosyjskiej. Np. przy ustalaniu nazwy organu przedstawicielskiego gminy, wójt samorządu terytorialnego.

Lista wykorzystanych źródeł

1. Europejska Karta Samorządu Lokalnego z dnia 15 października 1985 r
2. Konstytucja Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 1993 r. (uwzględniając zmiany wprowadzone Ustawami Federacji Rosyjskiej w sprawie zmian w Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. nr 6 - FKZ i z dnia 30 grudnia 2008 r. nr 1). 7 - FKZ)
3. Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego” z dnia 6 października 2003 r. Nr 131 - FZ (zmieniona 25 lipca 2011 r. Nr 246-FZ);
4. Ignatyuk N. A., Pavlushkin A. V. Prawo miejskie: Podręcznik. - M.: Justitsinform, 2009. - 312 s.
5. Kokotov A. N., Salomatkin A. S. Prawo miejskie Rosji: Podręcznik. - M.: Yurist, 2010. - 383 s.
6. Kutafin O. E., Fadeev I. V. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej: Podręcznik, wyd. 3. - M.: TK Welby, Wydawnictwo Prospekt, 2008. - 672 s.
7. Shurgina E. S. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej: Podręcznik, wyd. 2, poprawione i uzupełnione. - M.: TK Welby, Wydawnictwo Prospekt, 2009. - 672 s.

Podstawą prawną samorządu lokalnego są: Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Ustawa Federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, inne ustawy federalne; konstytucje, statuty i ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji, a także statuty gmin i inne normatywne akty prawne regulujące organizację i działalność samorządu lokalnego. Ponadto integralną częścią ram prawnych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej jest Europejska Karta Samorządu Lokalnego, ratyfikowana przez nasz kraj w 1998 r.: jej podstawowe zasady i postanowienia znajdują odzwierciedlenie w rosyjskim ustawodawstwie dotyczącym samorządu lokalnego. rząd.

W rozwoju ram prawnych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej można wyróżnić trzy okresy: 1) lata 1990-1991 - październik-grudzień 1993; 2) od października do grudnia 1993 r. do września 1995 r.; 3) od 1 września 1995 r. (w tym dniu weszła w życie ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego, rozwijająca konstytucyjne przepisy o samorządzie lokalnym) do chwili obecnej.

Pierwszy okres wiąże się z początkiem kształtowania się ram prawnych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej. Było to w latach 1990-1991. Następuje przejście do nowych zasad organizacji samorządu lokalnego, zostają przyjęte pierwsze ustawy o samorządzie lokalnym (ustawa ZSRR „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego i gospodarki lokalnej w ZSRR” oraz ustawa RSFSR „O samorządzie lokalnym Samorząd”). Odpowiednie zmiany wprowadzono w Konstytucji Unii i Konstytucji RFSRR.

Ustawa ZSRR o ogólnych zasadach samorządu lokalnego określiła samorząd lokalny jako część socjalistycznego samorządu ludowego, którego zadaniem jest zapewnienie realizacji praw i wolności obywateli, ich samodzielności w rozwiązywaniu problemów społecznych. rozwój społeczny i gospodarczy terytorium oraz ochrona środowiska. Utworzył system samorządu lokalnego, w skład którego wchodziły lokalne Rady Deputowanych Ludowych jako główne ogniwo tego systemu, organy terytorialnego samorządu publicznego, a także lokalne referenda, zebrania, zgromadzenia obywateli i inne formy bezpośredniej komunikacji. demokracja.

Zgodnie z ustawą samorząd lokalny funkcjonował w granicach jednostek administracyjno-terytorialnych.

Ustawa ustanowiła własność komunalną podstawą lokalnej gospodarki. Przewidziano sądową ochronę praw i uzasadnionych interesów samorządu lokalnego. Zgodnie z nią republiki związkowe i autonomiczne musiały opracować i przyjąć własne akty prawne regulujące samorząd lokalny.

Ustawa RSFSR o samorządzie lokalnym zdefiniowała samorząd lokalny jako system organizacji działań obywateli w celu niezależnego (na własną odpowiedzialność) rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym w oparciu o interesy ludności, jej historyczne, narodowo-etniczne i inne cechy, na podstawie Konstytucji i ustaw Federacji Rosyjskiej, konstytucji i praw republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Prawo rosyjskie, w odróżnieniu od prawa unijnego, wprowadziło do pojęcia samorządu lokalnego tak istotną cechę, jak odpowiedzialność własna ludności, która zakłada prawo do samodzielnego rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.

W ustawie posługiwano się także pojęciem „mienia komunalnego”, natomiast w prawie unijnym posługiwano się pojęciem „mienia komunalnego”. Samorząd lokalny zgodnie z nią realizowany był w granicach powiatów, miast, powiatów w miastach, miasteczek, rad wiejskich, osiedli wiejskich, tj. w granicach jednostek administracyjno-terytorialnych.

Ustawa przewidywała przyjęcie przez republiki w ramach Federacji Rosyjskiej ustaw o samorządzie lokalnym tych republik, a także przyjęcie przez rady powiatowe i miejskie rozporządzeń (statutów) o samorządzie lokalnym. Rady gminne i wiejskie mogły uchwalać rozporządzenia (karty) dotyczące samorządu lokalnego na podległym im terenie.

Rady i odpowiadające im organy zarządzające posiadały własne kompetencje, których nie można było zmienić inaczej niż na mocy ustawy. Organem zarządzającym w powiecie, mieście, powiecie w mieście, miasteczku, radzie wiejskiej była administracja lokalna, która zastąpiła działające wcześniej komitety wykonawcze rad samorządowych. Szef samorządu terytorialnego sprawował swoje uprawnienia na zasadach jedności dowodzenia. Ustawa określiła odpowiedzialność administracji lokalnej przed właściwą radą lokalną, a także przed wyższymi organami wykonawczymi i administracyjnymi w zakresie ich kompetencji. Akty administracji lokalnej sprzeczne z ustawodawstwem i decyzjami Rady przyjętymi w jej kompetencjach mogą zostać uchylone przez odpowiednią Radę, wyższy organ wykonawczy i administracyjny lub uznane za nieważne przez sąd. Decyzje Rady niezgodne z prawem mogły zostać uchylone przez wyższą Radę Deputowanych Ludowych.

Można zatem stwierdzić, że prawo rosyjskie przewidywało utworzenie samorządu lokalnego w oparciu o istniejącą strukturę lokalnej władzy radzieckiej, przy jednoczesnym zachowaniu dominującej roli rady lokalnej w systemie samorządu lokalnego, podwójnego podporządkowania organów samorządu terytorialnego oraz prawo rad wyższych do uchylania uchwał rad lokalnych sprzecznych z prawem.

W analizowanym okresie na szczeblu federalnym przyjęto ustawy: z 24 października 1991 r. „W sprawie wyboru szefa administracji” i z 15 kwietnia 1993 r. „W sprawie podstaw praw budżetowych oraz praw do tworzenia i korzystania z organów administracji publicznej”. fundusze pozabudżetowe organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej republik w składzie Federacji Rosyjskiej, obwodu autonomicznego, okręgów autonomicznych, terytoriów, obwodów, miast Moskwy i Petersburga, samorządów terytorialnych.” Nie miały one jednak większego wpływu na kształtowanie się samorządu terytorialnego.

Wybory szefów administracji terenowej miały odbyć się w listopadzie 1991 r. Zgodnie z uchwałą V (nadzwyczajnego) Zjazdu Deputowanych Ludowych Federacji Rosyjskiej z dnia 1 listopada 1991 r. „W sprawie organizacji władzy wykonawczej w okresie radykalnego reformy gospodarczej” i wydany na jego podstawie Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 25 listopada 1991 r. „W sprawie trybu powoływania szefów administracji” szefowie administracji terenowej byli powoływani przez odpowiedniego szefa administracji wyższej. 1 kwietnia 1993 r. Ustawa Federacji Rosyjskiej „W sprawie trybu powoływania i odwoływania szefów obwodu regionalnego, regionalnego, autonomicznego, okręgu autonomicznego, miasta federalnego, powiatu, miasta, powiatu miejskiego, administracji osadniczej i wiejskiej” został przyjęty. Nie wykluczył jednak możliwości przeprowadzenia w określonych przypadkach wyborów szefa administracji zgodnie z ustawą RSFSR z 24 października 1991 r. „O wyborze szefa administracji”.

Nie wdrożono także wielu ważnych przepisów prawnych dotyczących uprawnień budżetowych samorządu terytorialnego, np. art. 9 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 1993 r. „W sprawie podstaw praw budżetowych oraz praw do tworzenia i wykorzystania funduszy pozabudżetowych organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej republik w Federacji Rosyjskiej, regionie autonomicznym , okręgi autonomiczne, terytoria, obwody, miasta Moskwy i Petersburga, samorządy terytorialne”, zastrzegając, że poziom stałych dochodów musi wynosić co najmniej 70% strony dochodowej budżetu minimalnego.

Procedurę przeprowadzania wyborów do rad lokalnych regulowała ustawa RSFSR „O wyborach deputowanych ludowych do lokalnych rad deputowanych ludowych RSFSR”, przyjęta 27 października 1989 r., Tj. jeszcze przed przejściem władz lokalnych na zasady samorządności. Na jej podstawie w 1990 r. wybrano rady lokalne na pięcioletnią kadencję, które zgodnie z ustawą o samorządzie lokalnym w RSFSR otrzymały status organów przedstawicielskich samorządu lokalnego. Status prawny deputowanych tych organów uregulowała ustawa RSFSR z dnia 30 października 1990 r. „O statusie zastępcy ludowego lokalnej Rady Deputowanych Ludowych”.

Ustawa o samorządzie terytorialnym w RSFSR szczegółowo regulowała formy organizacji i działania organów samorządu terytorialnego, a także kompetencje rad lokalnych i administracji samorządowej. Spośród obecnych podmiotów Federacji jedynie republiki w ramach Federacji Rosyjskiej miały prawo przyjmować akty ustawodawcze dotyczące spraw samorządu lokalnego (ustawy o samorządzie lokalnym, o referendach lokalnych, o wyborach do rad lokalnych). Organy władzy państwowej i administracji terytorium, obwodu, obwodu autonomicznego, okręgu autonomicznego zgodnie z art. 9 ustawy o samorządzie lokalnym, byli zobowiązani do wspierania rozwoju ustroju samorządu lokalnego na swoim terytorium, podejmowania działań na rzecz zrównoważenia budżetów lokalnych, rozwiązywania przewidzianych prawem zagadnień administracyjno-terytorialnych, zapewniania środków organizacyjnych, metodologicznych i innych pomoc Radom Lokalnym w ich pracy itp. Nie mogli jednak podejmować decyzji regulujących działalność samorządów lokalnych.

31 marca 1992 roku zostało podpisane Porozumienie Federalne, które stało się integralną częścią Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Porozumienie odniosło ustalenie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego do wspólnej odpowiedzialności organów władzy federalnej Federacji Rosyjskiej i organów władzy jej podmiotów wchodzących w skład. Terytoria, regiony, obwody autonomiczne, okręgi autonomiczne i miasta o znaczeniu federalnym otrzymały prawo do samodzielnego regulowania prawnego spraw samorządu terytorialnego w zakresie swoich kompetencji zgodnie z ustawodawstwem federalnym. Uznano, że republiki w ramach Federacji Rosyjskiej mają prawo do stanowienia ustaw i innych aktów prawnych regulujących te kwestie.

Drugi okres wiąże się z rozpoczętym jesienią 1993 roku procesem reformowania ustroju samorządu lokalnego, który powstał na podstawie ustawy o samorządzie terytorialnym RFSRR.

Podstawą prawną reformy samorządu lokalnego były dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawach samorządu lokalnego, wydawane w ramach jego uprawnień, które zostały określone dekretem z dnia 21 września 1993 r. „W sprawie etapowej reformy konstytucyjnej w Federacji Rosyjskiej.” Dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 października 1993 r. „W sprawie reformy organów przedstawicielskich władzy i organów samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” oraz z dnia 26 października 1993 r. „W sprawie reformy samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” zakończono działalność Rad lokalnych, ich funkcje przekazano administracji lokalnej. Organom rządowym podmiotów Federacji zalecono przeprowadzenie reformy samorządu terytorialnego zgodnie z postanowieniami Dekretu z dnia 26 października 1993 r.

Wybory do organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego zaproponowano w okresie od grudnia 1993 do czerwca 1994. Termin wyborów miały wyznaczać władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Dekretem z 26 października 1993 r. zatwierdzono Regulamin dotyczący podstaw organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej na okres etapowej reformy konstytucyjnej. Zatwierdzono także Zasadniczy Regulamin Wyborów do Organów Samorządu Terytorialnego. Organom rządowym podmiotów wchodzących w skład Federacji zalecono przyjęcie przepisów dotyczących wyborów do organów samorządu terytorialnego, uwzględniających te podstawowe przepisy.

W celu dalszej realizacji reformy samorządu lokalnego i zapewnienia jego wsparcia ze strony państwa, 9 października 1993 roku Prezydent Federacji Rosyjskiej wydał dekret „W sprawie niektórych środków wsparcia państwa dla samorządu lokalnego”, który zawierał instrukcja dla Rządu Federacji Rosyjskiej w sprawie opracowania projektu federalnego programu wsparcia państwa dla samorządu lokalnego.

22 grudnia 1993 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej wydał dekret „O gwarancjach samorządu lokalnego”, który zawierał szereg podstawowych postanowień dotyczących organizacji i działalności samorządu lokalnego. Przewidywał w szczególności, że decyzje organów samorządu terytorialnego mogą być uchylane wyłącznie na drodze sądowej, a kierownik samorządu terytorialnego może być członkiem odpowiedniego organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego. Ponadto artykuły rozdziału drugiego ustawy RSFSR o samorządzie lokalnym, regulujące strukturę i podstawy organizacyjne działalności rad lokalnych, szereg innych artykułów, a także ustawę RSFSR „O statusie zastępcy ludowego miejscowej Rady Deputowanych Ludowych” zostały uznane za nieważne.

Proces reformy samorządowej zmienił podstawy organizacji samorządu terytorialnego. Przede wszystkim należy zauważyć, że istotnie zmienił się charakter interakcji organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego z szefem administracji, którego zaczęto nazywać szefem samorządu lokalnego. Zasadniczo ustalono priorytetowość administracji lokalnej w jej relacjach z organem przedstawicielskim samorządu lokalnego.

Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej stały się podstawą prawną do przyjęcia przez podmioty Federacji odpowiednich aktów prawnych dotyczących samorządu lokalnego.

Jednocześnie należy mieć na uwadze, że wspomniane dekrety dotyczące spraw samorządu lokalnego zostały wydane przed wejściem w życie Konstytucji Federacji Rosyjskiej (weszły w życie 25 grudnia 1993 r. – z dniem jej oficjalnego uchwalenia). publikacja).

Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w swojej uchwale z dnia 10 czerwca 1994 r. „W sprawie zapewnienia konstytucyjnych praw ludności do samorządu lokalnego w regulacyjnych aktach prawnych podmiotów Federacji” zauważyła, że ​​te Dekrety odegrały pewną rolę w kształtowaniu podstaw prawnych samorządu lokalnego. Jednocześnie zawierają zapisy niezgodne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ograniczające konstytucyjne prawa ludności do samorządu lokalnego.

Te regulacyjne akty prawne, jak stwierdzono w uchwale, nie zapewniały konstytucyjnego prawa ludności do samodzielnego ustalania struktury organów samorządu terytorialnego i ich wyborów ani do uczestniczenia w zarządzaniu majątkiem komunalnym. Stwierdzono także, że Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 21 marca 1994 r. „W sprawie działań zapewniających reformę samorządu lokalnego” w zakresie doprowadzenia do zgodności aktów Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej z konstytucją federalną nie została wdrożona.

Tym samym powstała sytuacja, w której kształtujący się system samorządu lokalnego nie był w pełni zgodny z konstytucyjnym modelem samorządu lokalnego. Sytuację pogarszał brak federalnej ustawy o samorządzie lokalnym.

Jego rozwój rozpoczął się w 1994 r. Rząd, zgodnie z planem działań priorytetowych dla realizacji pierwszego przemówienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego, przygotował projekt ustawy federalnej w sprawie ogólnych zasad organizacji samorządów lokalnych samorządność. W grudniu 1994 r. został wprowadzony przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Dumy Państwowej.

Dwie kolejne wersje projektu opracowali posłowie Dumy Państwowej. Były one omawiane na Ogólnorosyjskim posiedzeniu w sprawie wdrażania przepisów konstytucyjnych dotyczących samorządu lokalnego i organizacji władzy państwowej w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. W szczególności zauważył, że wadami projektowanych opcji prawnych jest to, że „niektóre przepisy są zbyt szczegółowe, co w zasadzie powinno być przedmiotem legislacji samych podmiotów Federacji. Zaproponowany przez deweloperów schemat struktury administracyjno-terytorialnej podmiotów Federacji nie jest bezsporny i, jak wiadomo, należy do ich wyłącznych kompetencji.

Przyjęta ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego zasadniczo odzwierciedlała zapisy wszystkich trzech wersji projektu ustawy: była to swego rodzaju kompromis, choć Duma Państwowa przyjęła za podstawę jeden z projektów parlamentarnych.

Trzeci okres wiąże się z przyjęciem ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego. 28 sierpnia 1995 r. została podpisana przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej i weszła w życie 1 września 1995 r., od dnia jej oficjalnej publikacji. Rozpoczął się nowy etap w rozwoju ram prawnych samorządu lokalnego.

Artykuł 55 ustawy stanowił, że regulacyjne akty prawne w Federacji Rosyjskiej, do czasu dostosowania ich do tej ustawy, stosuje się w zakresie, który nie jest z nią sprzeczny. W nowej ustawie zachowano także moc art. 49-76 (wzmocnienie uprawnień administracji terenowej) i art. 80-86 (regulujące kwestie terytorialnego samorządu publicznego) ustawy RSFSR o samorządzie lokalnym, które stosuje się w zakresie nie sprzecznym z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i niniejszą ustawą. Artykuły te obowiązują do czasu przyjęcia przez podmioty Federacji ustaw o rozgraniczeniu właściwości gmin oraz ustaw o uregulowaniu realizacji samorządu lokalnego w formach przewidzianych w art. 24 i 27 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego. Artykuły te zawierają przepisy dotyczące zgromadzeń (gromadzeń) obywateli, terytorialnego samorządu publicznego i innych form udziału ludności w realizacji samorządu lokalnego.

Prawo przewidywało możliwość tymczasowej regulacji niektórych stosunków. Zatem zgodnie z art. 57 do czasu przyjęcia przez podmioty Federacji odpowiednich ustaw, kwestie podlegające ich regulacji mogą być uregulowane w statutach jednostek komunalnych, uchwalonych zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i niniejszą ustawą, z wyjątkiem kwestii określonych w punktach 1, 2 art. 56.

Ustawa określiła trzymiesięczny termin na doprowadzenie do zgodności z nią aktów prawnych podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Swego czasu Duma Państwowa, oceniając regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji przyjęte po październiku 1993 r., w uchwale z dnia 10 czerwca 1994 r. „W sprawie zapewnienia konstytucyjnych praw ludności samorządowi lokalnemu w regulacyjnych przepisach prawnych aktów podmiotów Federacji” zauważył, że w szeregu konstytucji republik, statutów, ustaw i innych normatywnych aktów prawnych podmiotów Federacji dotyczących spraw samorządu lokalnego występują niezgodności z postanowieniami Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Wraz z przyjęciem nowego prawa problem ten stał się jeszcze bardziej dotkliwy.

Ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego zawiera art. 62, zgodnie z którym Rząd Federacji Rosyjskiej miał opracować i przedłożyć Dumie Państwowej do rozpatrzenia:

Projekty ustaw federalnych zapewniających dostosowanie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, w tym ustawodawstwa podatkowego i budżetowego, zgodnie z niniejszą ustawą;

Projekty aktów prawnych zapewniających ochronę prawną samorządom lokalnym;

Projekty aktów prawnych ustalających odpowiedzialność, w tym odpowiedzialność karną, za utrudnianie wykonywania praw obywateli do samorządu lokalnego, w tym odpowiedzialność za naruszenie ustalonych terminów przeprowadzenia wyborów do organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządowych. W art. 58 ustalił termin przeprowadzenia tych wyborów: nie później niż sześć miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy (tj. do 1 marca 1996 r.). Jednakże 17 września 1995 roku Prezydent Federacji Rosyjskiej wydał dekret „W sprawie wyborów do organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i do organów samorządu terytorialnego”, w którym uznał potrzebę przeprowadzenia wyborów do władz organów samorządu terytorialnego w grudniu 1996 r. Podstawą odroczenia wyborów była, zdaniem Prezydenta, „niekompletność procesu kształtowania się w szeregu podmiotów Federacji Rosyjskiej ram prawnych niezbędnych do przeprowadzenia wyborów i funkcjonowania organów samorządu lokalnego” oraz brak ustawodawstwa federalnego dotyczącego kształtowania bazy finansowo-materialnej samorządu lokalnego. Te przepisy dekretu weszły w konflikt z ustawą o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego. Zgodnie z ust. 2 art. 59 ustawy Z dniem 1 marca 1996 r. wygasły kadencje szefów administracji terenowej (szefów samorządu terytorialnego) powoływanych na stanowiska przez urzędników państwowych, organy państwowe, a także w sposób inny niż przewidziany ustawą . W wyjaśnieniu Komisji Samorządu Lokalnego Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej z dnia 25 marca 1995 r. „W niektórych kwestiach związanych z wykonaniem ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” – podkreślono, że przedłużenie kadencji ww. osób jest prawnie możliwe jedynie po dokonaniu odpowiednich zmian w Ustawie Federalnej. W tym względzie stosowanie Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 17 września 1995 r. ustalającego termin wyborów samorządowych jest, zdaniem Komisji, niedopuszczalne. Zgodnie z częścią 1 art. 90 Konstytucji Federacji Rosyjskiej dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej nie mogą być sprzeczne z prawem federalnym. Ustalenie w dekrecie Prezydenta warunków wyborów do organów samorządu terytorialnego (w grudniu 1996 r.) było sprzeczne ze wspomnianą ustawą (art. 58 ust. 1). Odpowiednie zmiany, określające nowe warunki przeprowadzania wyborów samorządowych, wprowadziła ustawa federalna z dnia 22 kwietnia 1996 r. „W sprawie zmiany ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”.

Kwestia terminów wyborów organów przedstawicielskich i urzędników samorządowych stała się przedmiotem rozpoznania Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej w związku z wnioskami Prezydenta Federacji Rosyjskiej i głowy Republiki Komi o sprawdzenie konstytucyjności niniejsze przepisy ustawy federalnej.

Strony, które skierowały wnioski do Trybunału Konstytucyjnego, uważały, że ustalenie terminu wyborów do organów samorządu lokalnego nie ma związku z ogólnymi zasadami organizacji samorządu lokalnego, którego utworzenie leży w gestii wspólnej władz lokalnych. Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład, dlatego też kwestia ta nie powinna być rozstrzygana w prawie federalnym. Według głowy Republiki Komi kwestia ta należy do kompetencji podmiotów Federacji, a zdaniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej należy do kompetencji samorządu lokalnego.

Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej po rozpatrzeniu wniosków doszedł do wniosku, że skutki zaskarżonych przepisów ustawy dotyczą jedynie okresu przejściowego kształtowania się ustroju samorządu terytorialnego. Mają one na celu usprawnienie procesu jej powstawania i zapobieganie opóźnieniom w tworzeniu wybieralnych organów samorządu terytorialnego. Zatem określenie w prawie federalnym terminów przeprowadzenia wyborów nie narusza prawa organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządu lokalnego do ustalenia określonego terminu wyborów, a jedynie stawia realizację tego prawa w określonym terminie. Jednakże po zakończeniu tworzenia organów samorządu terytorialnego poprzez przeprowadzenie pierwszych wyborów organy federalne nie mają już prawa ustalać w drodze decyzji terminu przeprowadzenia kolejnych wyborów, gdyż naruszałoby to konstytucyjne przepis dotyczący niezależności samorządu lokalnego.

W 1996 r. Przyjęto ustawę federalną „O zapewnieniu konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej do wybierania i bycia wybieranym do organów samorządu terytorialnego”, która ma na celu zapewnienie przeprowadzenia wyborów samorządowych w przypadkach, gdy: a) władza ustawodawcza ( przedstawicielski) organ podmiotu Federacji nie przyjął ustawy ustalającej tryb przeprowadzania wyborów samorządowych; b) nie został uchwalony statut gminy; c) brak jest wybieralnego organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego, a także w innych przypadkach utrudniających przeprowadzenie wyborów samorządowych. Ustawa przewiduje prawo sądu do ustalenia, na wniosek prokuratora, skargę obywateli lub skargę stowarzyszeń społecznych, terminu wyborów samorządowych, jeżeli nie odbędą się one w terminie przewidzianym w prawomocnym i przejściowym rozporządzeniu. przepisy ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego.

Ustawa o podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawie do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej ustanawia ogólną zasadę: w przypadku gdy uprawnione organy, urzędnicy i komisje wyborcze nie rozpiszą w terminie wyborów, w tym gminnych, wyborów na wniosek wyborcy, stowarzyszenia i bloki wyborcze, władze państwowe, organy samorządu terytorialnego i prokuratorów powołuje sąd powszechny.

Po wejściu w życie ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego przyjęto szereg ustaw federalnych, które rozwinęły jej przepisy: „O finansowych podstawach samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (1997); „O prywatyzacji majątku państwowego i podstawach prywatyzacji majątku komunalnego w Federacji Rosyjskiej” (1997); „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej” (1998) i in.

Kolejnym etapem reformy samorządu terytorialnego, jak stwierdzono w Dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 11 czerwca 1997 r. „W sprawie głównych kierunków reformy samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, przewiduje się zakończenie tworzenia ramy prawne zapewniające tworzenie samorządu lokalnego, a także tworzenie podstaw finansowo-gospodarczych dla samorządu lokalnego, wdrażanie środków wsparcia państwa dla samorządu lokalnego.

Znacząca rola w kształtowaniu ram prawnych samorządu lokalnego przypada podmiotom Federacji, które posiadają duże uprawnienia w zakresie regulacji prawnych samorządu lokalnego.

Podstawowe zasady samorządu lokalnego, zapisane w Europejskiej Karcie Samorządu Lokalnego, Konstytucji Federacji Rosyjskiej i Ustawie o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego, powinny znaleźć odzwierciedlenie nie tylko w mechanizmie prawnym dla zapewnienia samorządności lokalnej, ale także w praktycznej działalności organów samorządu lokalnego.

Ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego z 1995 r nie określa podstaw prawnych samorządu lokalnego w naszym kraju. Artykuł 7 mówi jedynie o podstawach prawnych samorządu lokalnego, do których zalicza się Konstytucja Federacji Rosyjskiej oraz ustawy federalne, konstytucje (karty) i ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Jak jednak podkreśla O.E. Kutafin i V.I. Fadejewa podstawą prawną samorządu lokalnego w naszym kraju jest: „Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, inne ustawy federalne, konstytucje , statuty i ustawy podmiotów Federacji, a także statuty gmin i inne akty prawne regulujące organizację i działalność samorządu terytorialnego. Ponadto integralną częścią ram prawnych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej jest... Europejska Karta Samorządu Lokalnego...”

Tym samym pojęcie podstawy prawnej samorządu lokalnego jest węższe od pojęcia jego podstawy prawnej: nie obejmuje norm międzynarodowych obowiązujących w zakresie samorządu lokalnego, regulacyjnych aktów prawnych organów wykonawczych władzy państwowej oraz gminne akty prawne regulacyjne.

W przeciwieństwie do obowiązującej ustawy, nowa ustawa federalna o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego z 2003 r., ze zmianami z dnia 29 marca 2011 r. ustala pojęcie podstaw prawnych samorządu lokalnego. Zgodnie z jej art. 4 podstawą prawną samorządu lokalnego jest:

Ogólnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego, umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej;

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne oraz inne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej wydane zgodnie z nimi (dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska, inne regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych);

Konstytucje (karty), ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Statuty gmin, decyzje podejmowane w referendach lokalnych i zebraniach obywateli oraz inne gminne akty prawne.

Podstawa prawna samorządu terytorialnego zajmuje ważne miejsce wśród założeń organizacji samorządu gminnego w naszym kraju. Wynika to z faktu, że prawo we współczesnym społeczeństwie jest najważniejszym regulatorem różnorodnych stosunków społecznych. Sfera samorządu lokalnego nie jest tutaj wyjątkiem. Terytorialne, organizacyjne, finansowe i ekonomiczne warunki realizacji samorządu lokalnego znajdują odzwierciedlenie w prawie, konstytuowanym i realizowanym za jego pomocą.

Możliwe jest zatem zdefiniowanie podstaw prawnych samorządu lokalnego. Podstawą prawną samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej jest zbiór norm prawnych zawartych w międzynarodowych aktach prawnych, Konstytucji Federacji Rosyjskiej, regulacyjnych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów składowych, a także w miejskich aktach prawnych które ustalają i regulują warunki terytorialne, organizacyjne, finansowe i ekonomiczne realizacji samorządu lokalnego w kraju.

Podstawą prawną samorządu lokalnego są: Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Ustawa Federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, inne ustawy federalne; konstytucje, statuty i ustawy podmiotu Federacji, a także statuty gmin i inne normatywne akty prawne regulujące organizację i działalność samorządu terytorialnego. Ponadto integralną częścią ram prawnych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej jest Europejska Karta Samorządu Lokalnego ratyfikowana przez nasz kraj w 1998 r.; jej podstawowe zasady i postanowienia znajdują odzwierciedlenie w rosyjskim ustawodawstwie dotyczącym samorządu lokalnego.

W rozwoju ram prawnych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej można wyróżnić trzy okresy: 1) lata 1990-1991 - październik-grudzień 1993; 2) od października do grudnia 1993 r. do września 1995 r.; 3) od 1 września 1995 r. (w tym dniu weszła w życie ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego, rozwijająca konstytucyjne przepisy o samorządzie lokalnym) do chwili obecnej.

Pierwszy okres wiąże się z początkiem kształtowania się osi prawnej samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej. Dokładnie 1990-1991. następuje przejście do nowych zasad organizacji samorządu lokalnego, przyjęte zostają pierwsze ustawy o samorządzie lokalnym (Ustawa ZSRR „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego”) Ustawa ZSRR o ogólnych zasadach samorządu lokalnego Rząd zdefiniował samorząd lokalny jako część socjalistycznego samorządu ludowego, którego zadaniem jest zapewnienie realizacji statusu prawnego jednostki (1), wolności obywatelskich (3), jej samodzielności w rozwiązywaniu problemów społecznych i rozwoju gospodarczego terytorium, ochrony środowiska, stworzył system samorządu lokalnego, w skład którego wchodziły lokalne Rady Deputowanych Ludowych jako główne ogniwo tego systemu, organy terytorialnego samorządu publicznego, a także referenda lokalne. spotkania, zgromadzenia obywateli, inne formy demokracji bezpośredniej.

Zgodnie z ustawą samorząd lokalny funkcjonował w granicach jednostek administracyjno-terytorialnych.

Ustawa ustanowiła własność komunalną podstawą lokalnej gospodarki. Przewidziano sądową ochronę praw i uzasadnionych interesów samorządu lokalnego. Zgodnie z nią republiki związkowe i autonomiczne musiały opracować i przyjąć własne akty prawne regulujące samorząd lokalny.

Ustawa RSFSR o samorządzie lokalnym zdefiniowała samorząd lokalny jako system organizacji działań obywateli w celu samodzielnego (na własną odpowiedzialność) rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym, w oparciu o interesy ludności, jej historyczne, narodowo-etniczne i inne cechy, na podstawie Konstytucji i ustaw Federacji Rosyjskiej, konstytucji i ustaw republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Prawo rosyjskie, w odróżnieniu od prawa unijnego, wprowadziło do pojęcia samorządu lokalnego tak istotną cechę, jak własna osobowość prawna, odpowiedzialność ludności, która zakłada prawo do samodzielnego rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.

W ustawie posługiwano się także pojęciem „mienia komunalnego”, natomiast w prawie unijnym posługiwano się pojęciem „mienia komunalnego”. Samorząd lokalny zgodnie z nią realizowany był w granicach powiatów, miast, powiatów w miastach, miasteczek, rad wiejskich, osiedli wiejskich, tj. w granicach jednostek administracyjno-terytorialnych.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Ustawodawstwo federalne w systemie normatywnych aktów prawnych dotyczących samorządu lokalnego.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej i ustawy federalne zajmują szczególne miejsce w podstawie prawnej samorządu lokalnego, o czym decydują następujące czynniki.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej uznaje i gwarantuje samorząd lokalny jako szczególny szczebel władzy w państwie, swoisty zakaz ograniczania uprawnień samorządu terytorialnego ustanowionych w Konstytucji i ustawach federalnych, a także sądową ochronę tych praw.

Podstawowe zasady organizacji i działania samorządu lokalnego, jego miejsce i rola w systemie demokracji, zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zostały rozwinięte w Ustawie o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego . Określa jednolite zasady kształtowania i rozwoju podstaw samorządu lokalnego w naszym kraju: prawne, terytorialne, organizacyjne, finansowe i gospodarcze.

Razem z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i Europejską Kartą Samorządu Lokalnego stanowi zatem podstawę prawną ustroju politycznego, którego zadaniem jest zapewnienie prawnej regulacji samorządu lokalnego w podmiotach wchodzących w skład Federacji.

W tym przypadku należy uwzględnić szczególną rolę ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w systemie prawa federalnego. Według ct. 7, nie mogą temu zaprzeczać inne ustawy federalne ustanawiające normy prawa komunalnego. W przypadku sprzeczności norm prawa komunalnego zawartych w ustawach z postanowieniami Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego, przepisy Konstytucji Federacji Rosyjskiej i tej ustawy należy zastosować. Ponadto jej postanowienia mają zastosowanie do republik, terytoriów, regionów, miast o znaczeniu federalnym, obwodów autonomicznych i okręgów autonomicznych.

O znaczeniu tej ustawy dla rozwoju podstaw prawnych samorządu lokalnego decyduje także fakt, że wyznacza ona uprawnienia organów rządu federalnego i organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji w zakresie samorządu lokalnego . Do uprawnień organów rządu federalnego należą:

a) prawne uregulowanie organizacji i działalności samorządu terytorialnego.

Dokonuje się to poprzez uchwalanie i nowelizację ustaw federalnych dotyczących ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego, podstaw samorządu lokalnego (podstawy finansowe, podstawy służby komunalnej, podstawy prywatyzacji mienia komunalnego, itp.). Ponadto organy rządu federalnego przyjmują akty prawne dotyczące określonych aspektów i obszarów działalności gmin. Regulują zatem tryb przenoszenia własności federalnej na własność gmin, ustanawiają tryb ochrony sądowej i zapewniają sądową ochronę praw samorządu lokalnego;
b) zapewnienie kontroli przestrzegania przepisów prawa dotyczących samorządu lokalnego.

Organy rządu federalnego monitorują przestrzeganie przepisów federalnych dotyczących ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego. Zapewniają jednocześnie zgodność ustawodawstwa podmiotów Federacji o samorządzie lokalnym z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwem federalnym. Ponadto sprawowany jest nadzór prokuratorski nad przestrzeganiem prawa w działalności organów i urzędników samorządu terytorialnego.

Wreszcie znaczenie ustaw federalnych dotyczących samorządu lokalnego wynika z faktu, że zapewniając wspólne podejście do tworzenia i rozwoju ram prawnych samorządu lokalnego dla wszystkich podmiotów Federacji, dostarczają one definicji podstawowych pojęcia i terminy stosowane w prawnej regulacji stosunków gminnych: formacja komunalna; kwestie o znaczeniu lokalnym; organy i urzędnicy samorządu terytorialnego; służba komunalna itp.