Rząd Federacji Rosyjskiej z dnia 16.09 nr 925. Do towarów pochodzących z zagranicy

Uchwała o pierwszeństwie towarów rosyjskich obowiązuje podczas konkursów, aukcji i innych metod zamówień rządowych, z wyjątkiem zakupów od jednego dostawcy.

Pierwszeństwo podczas zawodów

Jeżeli zwycięzca zakupu zostanie wyłoniony na podstawie kryteriów oceny, wówczas ocena i porównanie wniosków o udział w konkursie według 223-FZ i innych metod, wówczas ocena wniosków dotyczących towarów pochodzenia rosyjskiego odbywa się pod adresem cena obniżona o 15%. W takim przypadku umowa zostaje zawarta po cenie zaproponowanej we wniosku o udział w zakupie.

Na przykład 2 uczestników konkursu zaoferowało dostawę towarów po tej samej cenie - 5 milionów rubli. Ale jeden ma towary rosyjskie, a drugi zagraniczne. Następnie przy ocenie wniosków rosyjski produkt otrzyma punkty na podstawie ceny obniżonej o 15%, czyli 4,25 mln rubli. W przypadku wygrania rosyjskiego wniosku umowa zostanie zawarta na kwotę 5 milionów rubli.

Pierwszeństwo podczas aukcji

Jeżeli w trakcie aukcji w ramach 223-FZ zostanie wyłoniony zwycięzca na podstawie obniżki ceny, wówczas umowa na produkt zagraniczny zostanie zawarta po cenie obniżonej o 15% od ceny oferowanej na aukcji.

Na przykład, jeśli uczestnik aukcji z produktem zagranicznym wygra od dostawcy rosyjskich towarów z ofertą cenową na poziomie 5 mln rubli, wówczas faktyczna kwota zamówienia zostanie obniżona o 15%, do 4,25 mln rubli i może sprawić, że dostawa będzie nieopłacalna.

Zasada ta będzie obowiązywać także wtedy, gdy podczas aukcji cena zostanie obniżona do zera i osiągnie wartości ujemne – czyli rozpoczyna się licytacja o prawo do zawarcia umowy, gdy dostawca nadal dopłaca klientowi. Wtedy cena kontraktowa wzrośnie o 15%.

Warunki przyznania pierwszeństwa

Pierwszeństwo mają towary rosyjskie, jeżeli dokumentacja zamówienia zawiera:

1. Wymogi wskazania we wniosku kraju pochodzenia
2. Warunek, aby brak wskazania kraju pochodzenia nie był podstawą do odrzucenia wniosku
3. Regulacje dotyczące odpowiedzialności dostawców za podanie nieprawdziwych informacji
4. Cena proponowana we wniosku podana jest za jednostkę każdego produktu
5. Warunek uznania uczestnika zamówienia za osobę rosyjską lub zagraniczną na podstawie dokumentów rejestracyjnych

Produkt, w którym nie wskazano kraju pochodzenia, oceniany jest jako zagraniczny. Przy realizacji zamówienia niedopuszczalna jest zamiana kraju pochodzenia.

Gdy nie ma pierwszeństwa

1. Jeśli koszt rosyjskich towarów jest mniejszy niż 50% kosztu wszystkich towarów w zakupie.
2. Jeżeli zakup zostanie uznany za nieważny i umowa zostanie zawarta z jednym uczestnikiem

Zakup uważa się za nieudany, jeżeli zostanie złożony lub zaakceptowany tylko jeden wniosek lub w trakcie licytacji zostaną złożone propozycje cenowe i złożone przez tylko jednego uczestnika.

Priorytet towarów z Białorusi i innych krajów Traktatu EWG

Uchwała nr 925 ustala pierwszeństwo towaru z uwzględnieniem postanowień Traktatu o Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej z dnia 29 maja 2014 r., które obejmują:

• Republika Białorusi
• Kazachstan
• Kirgistan
• Armenia

Tym samym towary z tych krajów są równe towarom rosyjskim i mają pierwszeństwo przed towarami zagranicznymi.

Praktyka sądowa i ustawodawstwo - Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 16 września 2016 r. N 925 (ze zmianami z dnia 10 lipca 2019 r.) „W sprawie pierwszeństwa towarów pochodzenia rosyjskiego, pracy, usług wykonywanych i świadczonych przez osoby rosyjskie w związku do towarów pochodzących z państwa obcego, pracy, usług wykonanych i świadczonych przez osoby zagraniczne”

E) pod warunkiem, że w celu ustalenia stosunku ceny oferowanych do dostawy towarów pochodzenia rosyjskiego i zagranicznego, ceny wykonanej pracy, usług świadczonych przez osoby rosyjskie i zagraniczne w przypadkach przewidzianych w podpunktach „d” oraz „e” z ust. 6 dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 16.09.2016 N 925, cenę jednostkową każdego produktu, pracy, usługi ustala się jako iloczyn początkowej (maksymalnej) ceny jednostki towaru , dzieło, usługa określone w dokumentacji zamówienia zgodnie z lit. „c” niniejszej części, o współczynnik zmiany początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej opartej na wynikach zamówienia, ustalonej w wyniku podziału zamówienia cenę, po której zostaje zawarta umowa, o początkową (maksymalną) cenę umowną;

O PRIORYTECIE

TOWAR POCHODZENIA ROSYJSKIEGO, PRACE, USŁUGI,

WYKONYWANE PRZEZ OSOBY ROSYJSKIE W ODNIESIENIU DO

DLA TOWARÓW POCHODZĄCYCH Z PAŃSTWA ZAGRANICZNEGO,

PRACY, USŁUGI WYKONANE, ŚWIADCZONE

PRZEZ OSOBY ZAGRANICZNE

Zgodnie z ust. 1 części 8 artykułu 3 ustawy federalnej „W sprawie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi przez niektóre rodzaje osób prawnych” Rząd Federacji Rosyjskiej postanawia:

1. Ustal priorytet towarów pochodzenia rosyjskiego, robót budowlanych, usług wykonanych lub świadczonych przez osoby rosyjskie przy zakupie towarów, robót budowlanych, usług w drodze konkursu, aukcji i innych metod zamówień, z wyjątkiem zamówień od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy ), w odniesieniu do towarów pochodzących z zagranicy, dzieła, usług wykonanych lub świadczonych przez osoby zagraniczne (zwane dalej priorytetem).

2. Przy zakupie towarów, robót budowlanych, usług w drodze przetargu lub w inny sposób, w którym zwycięzca zamówienia zostanie wyłoniony na podstawie kryteriów oceny i porównania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu określonych w dokumentacji zamówienia lub zwycięzca, w którym zostanie osoba, która zaoferowała najniższą cenę kontraktową, przeprowadzana jest ocena i porównanie wniosków o udział w przetargu, które zawierają propozycje dostawy towarów pochodzenia rosyjskiego, wykonania prac, świadczenia usług przez osoby rosyjskie, według kryteriów oceny kosztów po cenie umownej zaproponowanej w określonych wnioskach, obniżonej o 15 proc., przy czym do zawarcia umowy stosuje się cenę umowną zaproponowaną przez uczestnika wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

2 ust. 1. Przy zakupie wyrobów radioelektronicznych w drodze przetargu lub w inny sposób, w którym zwycięzca zakupu zostanie wyłoniony na podstawie kryteriów oceny i porównania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu określonych w dokumentacji zamówienia, albo zwycięzcą jest osoba, która zaoferował najniższą cenę kontraktową, w ramach zamówienia przeprowadzana jest ocena i porównanie wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, które zawierają propozycje dostawy wyrobów radioelektronicznych objętych jednolitym rejestrem rosyjskich wyrobów radioelektronicznych, według kryteriów oceny kosztów cenę zaproponowaną w określonych wnioskach obniżoną o 30 proc., przy czym umowa zostaje zawarta po cenie umownej zaproponowanej przez uczestnika wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

3. Przy zakupie towarów, robót budowlanych, usług w drodze aukcji lub w inny sposób, w którym zwycięzca zostanie wyłoniony poprzez obniżenie początkowej (maksymalnej) ceny zamówienia określonej w ogłoszeniu o zamówieniu o „krok” ustalony w dokumentacji zamówienia, w przypadku gdy: w przypadku złożenia przez zwycięzcę zamówienia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zawierającego propozycję dostawy towarów pochodzących z zagranicy lub propozycję wykonania pracy lub świadczenia usług przez osobę zagraniczną, dochodzi do zawarcia umowy z takim zwycięzcą po cenie obniżonej o 15 procent oferowanej przez niego ceny umownej.

3(1). Przy zakupie produktów radioelektronicznych w drodze aukcji lub w inny sposób, w którym zwycięzca zostanie wyłoniony poprzez obniżenie początkowej (maksymalnej) ceny zamówienia określonej w ogłoszeniu o zamówieniu o „krok” określony w dokumentacji zamówienia, jeżeli zwycięzca zamówienia złoży wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zawierający propozycję dostawy wyrobów radioelektronicznych nieujętych w jednolitym rejestrze rosyjskich wyrobów radioelektronicznych, z takim zwycięzcą zostaje zawarta umowa po cenie obniżonej o 30% ceny kontraktowej oferowane przez niego.

4. Przy zakupie towarów, robót budowlanych, usług w drodze aukcji lub w inny sposób, w którym zwycięzca zostanie wyłoniony poprzez obniżenie początkowej (maksymalnej) ceny zamówienia określonej w ogłoszeniu o zamówieniu o „krok” ustalony w dokumentacji zamówienia, w przypadku gdy: jeżeli zwycięzca przetargu, w trakcie którego cena zamówienia zostaje obniżona do zera i który realizowany jest w celu uzyskania prawa do zawarcia umowy, złoży wniosek o dopuszczenie do udziału w przetargu, który będzie zawierał propozycję dostawy towaru pochodzącego z zagranicy krajów lub propozycja wykonania pracy, świadczenia usług przez osobę zagraniczną, umowa z takim zwycięzcą zostaje zawarta po cenie zwiększonej o 15 procent oferowanej przez niego ceny umownej.

4 ust. 1. Przy zakupie produktów radioelektronicznych w drodze aukcji lub w inny sposób, w którym zwycięzca zostanie wyłoniony poprzez obniżenie początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej określonej w ogłoszeniu o zamówieniu o „krok” określony w dokumentacji przetargowej, jeżeli zwycięzca zamówienia, gdy cena zamówienia zostaje obniżona do zera i który realizowany jest w celu uzyskania prawa do zawarcia umowy, składa się wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, który zawiera propozycję dostawy wyrobów radioelektronicznych nie objętych jednolitego rejestru rosyjskich produktów radioelektronicznych, umowa z takim zwycięzcą zostaje zawarta po cenie zwiększonej o 30 procent oferowanej przez niego ceny kontraktowej.

5. Ustalić, że warunkiem przyznania pierwszeństwa jest zamieszczenie w dokumentacji zamówienia następujących informacji, określonych w regulaminie zamówień:

a) wymóg wskazania przez uczestnika zamówienia (oświadczenia) we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (w odpowiedniej części wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zawierającej propozycję dostawy towaru) nazwy kraju pochodzenia dostarczonego towaru;

b) zapis dotyczący odpowiedzialności uczestników zamówienia za podanie fałszywych informacji o kraju pochodzenia towaru wskazanego we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;

c) informację o początkowej (maksymalnej) cenie jednostkowej każdego produktu, dzieła, usługi będącej przedmiotem zamówienia;

d) warunek, że brak we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wskazania (deklaracji) kraju pochodzenia dostarczanego towaru nie stanowi podstawy do odrzucenia zgłoszenia o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia i zgłoszenie takie uważa się za zawierający ofertę na dostawę towaru zagranicznego;

e) pod warunkiem, że w celu ustalenia stosunku ceny towarów pochodzenia rosyjskiego i zagranicznego oferowanych do dostawy, ceny wykonanej pracy, usług świadczonych przez osoby rosyjskie i zagraniczne w przypadkach przewidzianych w lit. „d” oraz „e” ust. 6 niniejszej uchwały cenę jednostkową każdego produktu, dzieła, usługi ustala się jako iloczyn początkowej (maksymalnej) ceny jednostki towaru, pracy, usługi określonej w dokumentacji zamówienia zgodnie z podpunktem „ c” niniejszego paragrafu, o współczynnik zmiany ceny początkowej (maksymalnej) zamówienia na podstawie wyników postępowania o udzielenie zamówienia, określony jako wynik podzielenia ceny umownej, po której zostaje zawarta umowa, przez cenę początkową (maksymalną) cena kontraktowa;

f) warunek uznania uczestnika zamówienia za osobę rosyjską lub zagraniczną na podstawie dokumentów uczestnika zamówienia zawierających informację o miejscu rejestracji (w przypadku osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych), na podstawie dokumentów tożsamości (w przypadku osób fizycznych);

g) wskazanie kraju pochodzenia dostarczonego towaru na podstawie informacji zawartych we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu złożonym przez uczestnika zamówienia, z którym zawarta jest umowa;

h) możliwość zawarcia umowy z uczestnikiem zamówienia, który zaproponował takie same warunki jak zwycięzca przetargu, warunki wykonania zamówienia lub którego propozycja zawiera lepsze warunki wykonania zamówienia, na warunkach zaproponowanych przez zwycięzcę przetargu uznano, że uchylał się od zawarcia umowy;

i) pod warunkiem, że przy wykonywaniu umowy zawartej z uczestnikiem zamówienia, któremu zgodnie z niniejszą uchwałą przyznano pierwszeństwo, kraj pochodzenia towaru nie może zostać zastąpiony, z wyjątkiem przypadku, gdy w wyniku takiej wymiany towary rosyjskie są dostarczane zamiast towaru zagranicznego, w tym przypadku jakość, właściwości techniczne i funkcjonalne (właściwości konsumenckie) takiego towaru nie mogą być gorsze od jakości i odpowiednich właściwości technicznych i funkcjonalnych towaru określonych w umowie.

6. Pierwszeństwa nie przyznaje się w przypadkach, gdy:

a) stwierdzenie nieważności zamówienia i zawarcie umowy z jednym uczestnikiem zamówienia;

RZĄD FEDERACJI ROSYJSKIEJ

REZOLUCJA

O PRIORYTECIE

TOWAR POCHODZENIA ROSYJSKIEGO, PRACE, USŁUGI,

WYKONYWANE PRZEZ OSOBY ROSYJSKIE W ODNIESIENIU DO

DLA TOWARÓW POCHODZĄCYCH Z PAŃSTWA ZAGRANICZNEGO,

PRACY, USŁUGI WYKONANE, ŚWIADCZONE

PRZEZ OSOBY ZAGRANICZNE

Zgodnie z ust. 1 części 8 artykułu 3 ustawy federalnej „W sprawie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi przez niektóre rodzaje osób prawnych” Rząd Federacji Rosyjskiej postanawia:

1. Ustal priorytet towarów pochodzenia rosyjskiego, robót budowlanych, usług wykonanych lub świadczonych przez osoby rosyjskie przy zakupie towarów, robót budowlanych, usług w drodze konkursu, aukcji i innych metod zamówień, z wyjątkiem zamówień od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy ), w odniesieniu do towarów pochodzących z zagranicy, dzieła, usług wykonanych lub świadczonych przez osoby zagraniczne (zwane dalej priorytetem).

2. Przy zakupie towarów, robót budowlanych, usług w drodze przetargu lub w inny sposób, w którym zwycięzca zamówienia zostanie wyłoniony na podstawie kryteriów oceny i porównania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu określonych w dokumentacji zamówienia lub zwycięzca, w którym zostanie osoba, która zaoferowała najniższą cenę kontraktową, przeprowadzana jest ocena i porównanie wniosków o udział w przetargu, które zawierają propozycje dostawy towarów pochodzenia rosyjskiego, wykonania prac, świadczenia usług przez osoby rosyjskie, według kryteriów oceny kosztów po cenie umownej zaproponowanej w określonych wnioskach, obniżonej o 15 proc., przy czym do zawarcia umowy stosuje się cenę umowną zaproponowaną przez uczestnika wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

3. Przy zakupie towarów, robót budowlanych, usług w drodze aukcji lub w inny sposób, w którym zwycięzca zostanie wyłoniony poprzez obniżenie początkowej (maksymalnej) ceny zamówienia określonej w ogłoszeniu o zamówieniu o „krok” ustalony w dokumentacji zamówienia, w przypadku gdy: w przypadku złożenia przez zwycięzcę zamówienia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zawierającego propozycję dostawy towarów pochodzących z zagranicy lub propozycję wykonania pracy lub świadczenia usług przez osobę zagraniczną, dochodzi do zawarcia umowy z takim zwycięzcą po cenie obniżonej o 15 procent oferowanej przez niego ceny umownej.

4. Przy zakupie towarów, robót budowlanych, usług w drodze aukcji lub w inny sposób, w którym zwycięzca zostanie wyłoniony poprzez obniżenie początkowej (maksymalnej) ceny zamówienia określonej w ogłoszeniu o zamówieniu o „krok” ustalony w dokumentacji zamówienia, w przypadku gdy: jeżeli zwycięzca przetargu, w trakcie którego cena zamówienia zostaje obniżona do zera i który realizowany jest w celu uzyskania prawa do zawarcia umowy, złoży wniosek o dopuszczenie do udziału w przetargu, który będzie zawierał propozycję dostawy towaru pochodzącego z zagranicy krajów lub propozycja wykonania pracy, świadczenie usług przez osobę zagraniczną, umowa z takim zwycięzcą zostaje zawarta po cenie zwiększonej o 15 procent oferowanej przez niego ceny umownej.

5. Ustalić, że warunkiem przyznania pierwszeństwa jest zamieszczenie w dokumentacji zamówienia następujących informacji, określonych w regulaminie zamówień:

a) wymóg wskazania przez uczestnika zamówienia (oświadczenia) we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (w odpowiedniej części wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zawierającej propozycję dostawy towaru) nazwy kraju pochodzenia dostarczonego towaru;

b) zapis dotyczący odpowiedzialności uczestników zamówienia za podanie fałszywych informacji o kraju pochodzenia towaru wskazanego we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;

c) informację o początkowej (maksymalnej) cenie jednostkowej każdego produktu, dzieła, usługi będącej przedmiotem zamówienia;

d) warunek, że brak we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wskazania (deklaracji) kraju pochodzenia dostarczanego towaru nie stanowi podstawy do odrzucenia zgłoszenia o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia i zgłoszenie takie uważa się za zawierający ofertę na dostawę towaru zagranicznego;

e) pod warunkiem, że w celu ustalenia stosunku ceny towarów pochodzenia rosyjskiego i zagranicznego oferowanych do dostawy, ceny wykonanej pracy, usług świadczonych przez osoby rosyjskie i zagraniczne w przypadkach przewidzianych w lit. „d” oraz „e” ust. 6 niniejszej uchwały cenę jednostkową każdego produktu, dzieła, usługi ustala się jako iloczyn początkowej (maksymalnej) ceny jednostki towaru, pracy, usługi określonej w dokumentacji zamówienia zgodnie z podpunktem „ c” niniejszego paragrafu, o współczynnik zmiany ceny początkowej (maksymalnej) zamówienia na podstawie wyników postępowania o udzielenie zamówienia, określony jako wynik podzielenia ceny umownej, po której zostaje zawarta umowa, przez cenę początkową (maksymalną) cena kontraktowa;

f) warunek uznania uczestnika zamówienia za osobę rosyjską lub zagraniczną na podstawie dokumentów uczestnika zamówienia zawierających informację o miejscu rejestracji (w przypadku osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych), na podstawie dokumentów tożsamości (w przypadku osób fizycznych);

g) wskazanie kraju pochodzenia dostarczonego towaru na podstawie informacji zawartych we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu złożonym przez uczestnika zamówienia, z którym zawarta jest umowa;

h) umożliwienie zawarcia umowy z uczestnikiem zamówienia, który zaproponował takie same warunki jak zwycięzca przetargu, warunki realizacji zamówienia lub którego propozycja zawiera lepsze warunki wykonania zamówienia, na warunkach zaproponowanych przez zwycięzcę przetargu, uznano, że uchylał się od zawarcia umowy;

i) pod warunkiem, że przy wykonywaniu umowy zawartej z uczestnikiem zamówienia, któremu zgodnie z niniejszą uchwałą przyznano pierwszeństwo, kraj pochodzenia towaru nie może zostać zastąpiony, z wyjątkiem przypadku, gdy w wyniku takiej wymiany towary rosyjskie są dostarczane zamiast towaru zagranicznego, w tym przypadku jakość, właściwości techniczne i funkcjonalne (właściwości konsumenckie) takiego towaru nie mogą być gorsze od jakości i odpowiednich właściwości technicznych i funkcjonalnych towaru określonych w umowie.

6. Pierwszeństwa nie przyznaje się w przypadkach, gdy:

a) stwierdzenie nieważności zamówienia i zawarcie umowy z jednym uczestnikiem zamówienia;

b) wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie zawiera propozycji dostawy towarów pochodzenia rosyjskiego, wykonania pracy, świadczenia usług przez osoby rosyjskie;

c) wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie zawiera propozycji dostawy towarów obcego pochodzenia, wykonania pracy, świadczenia usług przez osoby zagraniczne;

d) we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu złożonym przez uczestnika przetargu lub innego sposobu udzielenia zamówienia, w którym wyłonienie zwycięzcy postępowania następuje w oparciu o kryteria oceny i porównywania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu określone w dokumentacji przetargowej lub zwycięzcą jest osoba, która zaoferowała najniższą cenę. Umowa zawiera propozycję dostawy towarów pochodzenia rosyjskiego i zagranicznego, wykonania pracy, świadczenia usług przez osoby rosyjskie i zagraniczne, przy czym koszt towarów pochodzenia rosyjskiego, koszt pracy, usług wykonanych i świadczonych przez osoby rosyjskie wynosi mniej niż 50 procent kosztu wszystkich oferowanych przez takiego uczestnika towarów, robót, usług;

e) wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu złożony przez uczestnika aukcji lub innego sposobu udzielenia zamówienia, w którym wyłonienie zwycięzcy następuje poprzez obniżenie początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej określonej w ogłoszeniu o zamówieniu, o „krok” określony w ogłoszeniu o zamówieniu, dokumentacja zamówienia zawiera ofertę dotyczącą dostawy towarów pochodzenia rosyjskiego i zagranicznego, wykonania pracy, świadczenia usług przez osoby rosyjskie i zagraniczne, natomiast koszt towarów pochodzenia rosyjskiego, koszt pracy, wykonanych usług świadczonych przez rosyjskich osób stanowi więcej niż 50 procent kosztów wszystkich towarów, pracy i usług oferowanych przez takiego uczestnika.

7. Uchwała nie dotyczy zamówień, o których ogłoszenia zamieszczane są w jednolitym systemie informacyjnym w zakresie zamówień lub zaproszenia do udziału, które zostały przesłane przed dniem wejścia w życie niniejszej uchwały.

8. Priorytet ustala się z uwzględnieniem postanowień Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z 1994 r. oraz Traktatu o Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej z dnia 29 maja 2014 r.

Przewodniczący Rządu

Federacja Rosyjska

D.MIEDWIEDEW

Do czego to służy?

Dekret rządowy 925 przyznaje przewagę produktom krajowym przy zakupach poniżej 223-FZ w porównaniu z zagranicznymi towarami, robotami budowlanymi i usługami. Wyjątek stanowią tu procedury pozakonkurencyjne (zakupy od jednego dostawcy). Państwo wykorzystuje takie działania, aby wspierać rosyjskich producentów, a co za tym idzie – całą rosyjską gospodarkę.

Uchwała nr 925 z 2016 r. została podjęta na podstawie ust. 1 ust. 8, art. 3 nr 223-FZ, gdzie Rząd ma prawo ustalić taki priorytet.

PP nr 925 składa się z 9 punktów.

W pierwszym akapicie zawarta jest istota dokumentu – ustalenie pierwszeństwa.

Natomiast w klauzulach 3-4 określono tryb ustalania cen na podstawie wyników aukcji ofert importowanych towarów, robót budowlanych lub usług.

W akapicie piątym uchwały nr 925 z dnia 16 września 2016 r. znajdują się informacje, których wskazanie w dokumentacji gwarantuje uczestnikom przedmiotowe pierwszeństwo. Co istotne, Klient ma obowiązek wstępnie zawrzeć taką informację w Regulaminie Zamówień.

W punkcie 6 opisano przypadki, w których świadczenia nie zostaną przyznane. Ale wynika z tego również, że korzyści dotyczą konkurencyjnych aplikacji oferujących dostarczanie produktów z różnych krajów, w tym z Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie koszt produktów krajowych powinien być o 50% lub więcej wyższy niż produktów importowanych.

Klauzula 7 ogranicza wpływ dokumentu. Tym samym postępowania, w sprawie których opublikowano ogłoszenia (wysłane zaproszenia) przed dniem 01.01.2017 r., nie podlegają Uchwale.

Dokument kończy się klauzulą ​​9, która określa datę jego wejścia w życie.

Jak używać

PP 925 z dnia 16 września 2016 przyda się przede wszystkim przy prowizji od klientów, gdyż zasady są tu ustalone:

• ocena wniosków proponujących produkty krajowe;
• ustalenie ostatecznej ceny takiej transakcji;
• przygotowanie dokumentacji zakupowej.

Dostawcy mogą kierować się przepisami RF PP 925 z dnia 16 września 2016 r. przy wyborze towarów oferowanych na aukcji i ich kosztu dla kupującego.

Dzięki temu dokumentowi rosyjscy producenci mają większe szanse na współpracę z przedsiębiorstwami państwowymi niż ich zagraniczni konkurenci.

Od ponad roku zamówienia na podstawie ustawy nr 223-FZ mają własne zasady dotyczące substytucji importu. Nie ma innej zasady, wokół której byłoby tyle kontrowersji. Pierwszeństwo w zamówieniach krajowych nad zagranicznymi przyznaje się zgodnie z Uchwałą Rządu nr 925 z dnia 16 września 2016 r. (zwaną dalej Uchwałą nr 925). Ponadto, w przeciwieństwie do systemu krajowego na mocy ustawy nr 44-FZ, jest on stosowany we wszystkich zamówieniach: na towary, na roboty budowlane i na usługi. Problem tkwi w przedostatnim akapicie dokumentu. Wymaga to uwzględnienia postanowień Traktatu o Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej z dnia 29 maja 2014 r. oraz Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z dnia 30 października 1947 r. Powstaje pytanie: czy pierwszeństwo dotyczy wyłącznie rosyjskich towarów, robót budowlanych i usług, czy też jest stosowane w równym stopniu przez państwa członkowskie EAEU i WTO?

Czy pierwszeństwo dotyczy krajów EAEU?

Były regulator systemu kontraktów, jako twórca dokumentu, wielokrotnie wyjaśniał, że pierwszeństwo mają towary pochodzące z ESDZ oraz osoby zarejestrowane na terytorium krajów tej unii (pismo Ministerstwa Rozwoju z dnia 20 marca br. 2017 nr D28i-1393). W innych wyjaśnieniach odrębnie podkreślali, że towary białoruskie również mają równy priorytet z rosyjskimi (pismo Ministerstwa Rozwoju z dnia 21 października 2016 r. nr D28i-2858).

Jednak w wielu regionach kontrolerzy od dawna zajmują odmienne stanowisko. I tak na przykład w decyzji Nowosybirskiego OFAS z dnia 15 maja 2017 r. nr b/n stwierdzono: dokument został przyjęty w celu wsparcia krajowego producenta. Błędem jest odmienne interpretowanie tego i dawanie pierwszeństwa produktom białoruskim: w ten sposób uchwała nr 925 straci na znaczeniu. Klient, który traktował zgłoszenie białoruskiego towaru na równi z propozycjami rosyjskimi, został uznany za sprawcę naruszenia decyzją Moskiewskiego Okręgowego OFAS z dnia 30 sierpnia 2017 r. w sprawie nr 07-32-11234ep/17. Zażalenie na brak pierwszeństwa zgłoszenia z towarami białoruskimi uznano za bezzasadne w postanowieniu OFAS w Uljanowsku z dnia 10 lipca 2017 r. w sprawie nr 14 236/03–2017.

Arbitrzy wskazali, że kontrolerzy błędnie interpretowali zasady. System prawny Federacji Rosyjskiej stanowi integralną część powszechnie uznanych zasad i norm prawa międzynarodowego oraz umów międzynarodowych. Jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej ustanawia inne zasady niż przewidziane w ustawie, stosuje się zasady umowy międzynarodowej (część 4 art. 15 Konstytucji). Preferowani są zarówno wykonawcy rosyjscy, jak i wykonawcy zarejestrowani na Białorusi. Tak rozstrzygnął spór wyrok Moskiewskiego Sądu Arbitrażowego z dnia 19 marca 2018 roku w sprawie nr A40-195570/17-122-1729. W uzasadnieniu decyzji sędziowie odwoływali się do pozycji prawnej FAS jako organu uprawnionego.

Czy pierwszeństwo dotyczy krajów WTO?

A stanowisko centralnego aparatu FAS jest następujące: zarówno kraje EAEU, jak i kraje WTO uczestniczą w zamówieniach na równych warunkach z krajami rosyjskimi. W związku z tym cena ofertowa za towary chińskie nie powinna zostać obniżona o 15% (decyzja FAS z 24 kwietnia 2017 r. w sprawie nr 223FZ-369/17).

Równie korzystne traktowanie zakupowe powinny mieć towary ze wszystkich państw członkowskich WTO, w tym produkowane na Ukrainie i w Chorwacji, co potwierdziło orzeczenie Moskiewskiego Sądu Arbitrażowego z dnia 26 stycznia 2018 r. nr A40-224387/17-121-1968, A40-227886/17-79 -1912.

Chiny są stroną GATT, co oznacza, że ​​towary chińskie uczestniczą w zamówieniach na równych zasadach z towarami rosyjskimi i białoruskimi (uchwała XVII Arbitrażowego Sądu Apelacyjnego z dnia 18 grudnia 2017 r. nr 17AP-17224/2017-GK w sprawa nr A60-28619/2017). Pierwszeństwo dotyczy także towarów wyprodukowanych we Francji i Niemczech (decyzja OFAS w Kałudze z dnia 30 sierpnia 2017 r. w sprawie nr 02-55t/2017).

Co powinien zrobić klient, aby uchronić się przed reklamacjami i sankcjami?

Zapisz w dokumentacji warunek dotyczący pierwszeństwa Rosji. Rozszerzyć go na wszystkie propozycje krajów EAEU i WTO. Doszło do sytuacji, w której zasady substytucji importu wdrażane są jedynie formalnie. Pamiętaj: Klient ma obowiązek zapewnić pierwszeństwo, gdy informacja o tym znajduje się w regulaminie zamówień. Aby uzyskać wyjaśnienia, przeczytaj odpowiedź na pytanie czytelnika.

Gdy nie można zastosować warunku priorytetu

Pierwszeństwo stosuje się w procedurach konkursowych. Nie dotyczy zakupów od jednego dostawcy. Kontrolerzy i sędziowie przytoczyli jeszcze trzy przypadki, w których nie ma potrzeby określania warunku pierwszeństwa w dokumentacji zamówienia:

1. Przedmiot zamówienia nie jest objęty wyjątkami od art. XX Porozumienia z dnia 30 października 1947 r. (decyzja FAS z dnia 21 kwietnia 2017 r. nr 17/28014/17, 223ФЗ-332/17).
2. Z dokumentacji wynikało, że kupujesz produkty produkcji rosyjskiej (decyzja petersburskiego OFAS z dnia 27 kwietnia 2017 r. nr 78/12355/17, T02-246/17).
3. W zamówieniach na roboty budowlane lub usługi uczestniczą wyłącznie małe i średnie przedsiębiorstwa, których nie można zakwalifikować do podmiotów zagranicznych (uchwała XI Arbitrażowego Sądu Apelacyjnego z dnia 27 lutego 2018 r. nr A65-22351/2017).

Aby zmienić Regulamin Zamówień i dodać do niego klauzulę pierwszeństwa, należy wydać odrębne zamówienie wewnętrzne.

2. Jeżeli w dokumentacji wskazano zagraniczny znak towarowy, klient nie może skorzystać z pierwszeństwa?

W zawiadomieniu i dokumentacji konieczne jest zarejestrowanie pierwszeństwa zgodnie z Uchwałą nr 925, nawet jeśli wymagana jest dostawa towarów obcego pochodzenia (decyzja Czuwasz OFAS z dnia 21 grudnia 2017 r. nr 06–04/9436 w sprawie nr 13). 52-ZP-2017). Jeżeli nie zapewnisz możliwości dostarczenia podobnego produktu i nie zapiszesz warunku pierwszeństwa, istnieje ryzyko, że postępowanie zostanie uznane za ograniczające konkurencję i zostanie unieważnione (decyzja Omskiego OFAS z dnia 14 grudnia 2017 r. w sprawa nr 05–04.1/110–17). Należy pamiętać, że od 1 lipca 2018 r. w większości przypadków uczestnicy muszą otrzymać prawo do oferowania równoważnego produktu.