Regulacje prawne działalności w sektorze energetycznym. Cechy charakteru prawnego stosunków w sektorze energetycznym Prawo energetyczne jako złożona gałąź prawna systemu prawnego Federacji Rosyjskiej

Pojęcie i przedmiot prawa energetycznego

Definicja 1

Prawo energetyczne to system norm prawnych regulujących stosunki społeczne kształtujące się w związku z wytwarzaniem, przetwarzaniem, wytwarzaniem, sprzedażą, wykorzystaniem i ochroną różnego rodzaju surowców energetycznych, a także zapewnieniem bezpieczeństwa energetycznego.

Przedmiotem regulacji prawnych są stosunki społeczne rozwijające się w energetyce, która jest jednym z najważniejszych elementów gospodarki każdego kraju w czasach nowożytnych, a także stosunki w społeczeństwie związane z wymogami ochrony środowiska, inwestycjami w sektor energetyczny, środki antymonopolowe, środki zapewniające bezpieczeństwo obiektów energetycznych i środki bezpieczeństwa energetycznego.

Prawo energetyczne jako złożona gałąź prawna systemu prawnego Federacji Rosyjskiej

Prawo energetyczne łączy normy prawne zawarte w skomplikowanych formacjach prawa cywilnego, karnego, administracyjnego i pracy.

Zgodnie z art. 2 ustawy federalnej „O elektroenergetyce” rosyjskie ustawodawstwo energetyczne opiera się na Konstytucji Federacji Rosyjskiej i składa się z Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, obowiązującej ustawy federalnej oraz innych ustaw federalnych regulujących stosunków w elektroenergetyce, a także dekrety Prezydenta państwa i uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej, przyjęte zgodnie z określonymi ustawami federalnymi.

Na tej podstawie prawo energetyczne można rozpatrywać w formie szczególnej części prawa publicznego. Prawo energetyczne to system prawny norm regulujących stosunki powstające w procesie i w związku z realizacją działalności gospodarczej w sektorze energii. Jednocześnie należy zauważyć, że klasyfikacja prawa energetycznego jako bloku publicznego lub prywatnego w granicach krajowego porządku prawnego w dużej mierze odpowiada stosunkowi do problematyki czynnika instytucjonalnego w stosowaniu prawa i stanowieniu prawa.

Instytucjonalizacja prawa energetycznego, uwarunkowana jednością celów i zadań regulacji prawnej, powinna obejmować wzajemne powiązanie instytucji prawnej, norm, gałęzi i podsektorów prawa. Te elementy systemu prawnego zorganizowane są według dominacji przedmiotu regulacji prawnej. Nauka nie wypracowała jednak ogólnego podejścia do zrozumienia przedmiotu prawa energetycznego.

Jakowlew V.F. zauważył, że prawo energetyczne wydaje się być rzeczywistością. Inną kwestią jest znaczenie tego terminu. Jaka jest ta rzeczywistość – subgałąź ustawodawstwa czy gałąź prawna? Myślę, że możemy użyć tego wyrażenia w podobny sposób, w jaki możemy mówić o prawie rolnym, przemysłowym, transportowym itp. Tak naprawdę mówimy o wspólności norm, źródeł prawa i aktów prawnych zapewniających regulację tego najważniejszego sektora gospodarki.

Uwaga 1

P.G. Lachno z kolei uważał prawo energetyczne za podgałąź prawa gospodarczego.

V.F. Popandopulo zauważa, że ​​prawo energetyczne w postaci jednego z nich reguluje stosunki majątkowe i osobowe niemajątkowe pomiędzy osobami, które prowadzą działalność w sektorze energetycznym lub w inny sposób w nim uczestniczą. Mówimy tu o relacjach energetycznych opartych na autonomii woli, niezależności majątkowej i równości uczestników.

W tym samym czasie O.A. Gorodow stwierdził, że prawo energetyczne pełni rolę złożonej gałęzi prawnej, która jednoczy w swoim obszarze przedmiotowym dużą liczbę różnych grup stosunków istniejących w energetyce, a także ściśle współdziała z gałęziami prawa rdzeniowego i specjalnego, a przede wszystkim z gałęziami prawa cywilnego i administracyjnego. prawo.

Na tej podstawie można stwierdzić, że „prawo energetyczne to system norm prawnych, które w sposób kompleksowy regulują zakazy, zezwolenia, obowiązki w sferze public relations, które powstają w związku z przetwarzaniem, wytwarzaniem, sprzedażą , transfer, wykorzystanie różnego rodzaju surowców energetycznych, ich zachowanie, zapewnienie bezpieczeństwa energetycznego.

Przyjmując, że rozwój prawa energetycznego prowadzi od instytucji prawa cywilnego do złożonej gałęzi autonomii w granicach krajowego porządku prawnego, konieczne jest ukształtowanie specyficznej metodyki regulacji prawnej. W ostatnim czasie zaczęto stosować metody imperatywne i rozporządzające w postaci uniwersalnych dla podstawowych gałęzi krajowego systemu prawnego, takich jak:

• Prawo administracyjne;
• Prawo cywilne.

Pod tym względem od strony instytucjonalnej prawo energetyczne ma bezwzględne prawo zajmować samodzielne, odrębne miejsce w postaci złożonego przemysłu w granicach rosyjskiego porządku prawnego. Normy charakterystyczne dla prawa energetycznego regulują określone grupy powiązań w energetyce, stanowiąc odrębny, niezależny przedmiot regulacji, lecz ściśle powiązany z innymi gałęziami prawa. Dotyczy to zarówno cywilnoprawnego aspektu stosunków społecznych, które dotyczą zasobów energii w postaci towarów, jak i administracyjnego prawnego uregulowania stosunków w społeczeństwie w sektorze energetycznym.

W najbardziej ogólnym ujęciu energię można rozumieć jako sferę działalności człowieka związaną z przekształcaniem potencjału zasobów naturalnych w energię. W tym charakterze energia obejmuje szeroką gamę relacji społecznych, które rozwijają się w trakcie realizacji pełnego cyklu gospodarczego od poszukiwania, poszukiwania, wydobycia minerałów – naturalnych surowców energetycznych (gaz, ropa naftowa, węgiel, torf, uran, pluton), ich przetwarzania w celu uzyskania energii nośniki, wytwarzanie energii (docelowo elektrycznej i cieplnej), jej przesyłanie (dystrybucja) ze źródeł wytwórczych do odbiorców przed zużyciem energii. Ponadto sektor energetyczny obejmuje działalność w zakresie transportu głównym rurociągami, a także budowy, przebudowy, remontów i eksploatacji obiektów energetycznych, produkcji urządzeń energetycznych i handlu nimi.

W konsekwencji energetyka jako sektor gospodarki obejmuje kompleksy paliwowo-energetyczne i energetykę jądrową, energetykę alternatywną (energię odnawialnych źródeł energii), przemysł naftowy, gazowy i węglowy, budownictwo energetyczne oraz inne obszary aktywności publicznej związane z surowcami energetycznymi i ich wykorzystaniem. odpowiednie minerały, energia, obiekty energetyczne i infrastruktura.

Jak widać, rozważana sfera stosunków społecznych ma jedność podmiotowa, o czym decyduje ogólne skupienie tych relacji na zaspokajaniu potrzeb człowieka w zakresie takiego dobra ekonomicznego, jakim jest energia. Nazwana jedność podmiotowa i znaczenie potrzeby, na której się opiera, przesądzają o izolacji energii od innych obszarów działalności gospodarczej. Z politycznego punktu widzenia izolacja ta wyraża się w ukształtowaniu odrębnego kierunku polityki państwa – polityki energetycznej. W orzecznictwie chęć odizolowania relacji energetycznych od innych prowadzi do prób sformułowania koncepcji prawa energetycznego.

Nauka prawna nie wypracowała jeszcze jasnego wyobrażenia o miejscu prawa energetycznego w systemie prawa rosyjskiego. Wyrażane są opinie o prawie energetycznym jako złożonej gałęzi prawa 1, „złożonym międzysektorowym zintegrowanym zespole norm prawnych”, niecharakteryzującym się jako dziedzina, instytucja czy inny element systemu prawnego znany nauce. Istnieje także tendencja do izolowania prawa energetycznego jako nauki i dyscypliny akademickiej. Tendencja ta stanowi obiektywny, historycznie uwarunkowany i naturalny proces rozwoju rosyjskiej edukacji prawniczej, mający odpowiadać na potrzeby praktyki egzekwowania prawa. Jednak prawnicze środowisko naukowe ma ambiwalentne poglądy na temat stworzenia nowej specjalności naukowej, „prawa energetycznego”. Być może bardziej słuszne byłoby uznanie w najbliższej przyszłości historycznej takiej nauki jak prawo gospodarcze, którego przedmiotem byłyby wszystkie podmioty prawne zajmujące się regulacją działalności gospodarczej, w tym w sektorze energetycznym.

Przedmiotem prawa energetycznego jest zazwyczaj całokształt szeroko rozumianych stosunków społecznych w energetyce.

Jednocześnie wydaje się, że relacje w energetyce nie różnią się jakościowo od relacji traktowanych jako przedmiot biznesu i innych utrwalonych gałęzi prawa. Zatem w zakresie produkcji, transferu energii i realizacji działań towarzyszących tym procesom mówimy o połączeniu przedsiębiorczości i innych powiązanych relacji gospodarczych „horyzontalnych” z „pionowymi” w zakresie regulacji realizowanych przez władze i uprawnione organizacje , co jest typowe dla prawa gospodarczego, w tym liczba SRO. Brak pierwszeństwa interesu prywatnego (np. interesu organizacji energetycznych w osiąganiu zysku) nad interesem publicznym (nieprzerwane i wysokiej jakości dostawy surowców energetycznych do odbiorców oraz ich ekonomiczne wykorzystanie) i odwrotnie, wskazuje na stosowanie metod i zasady regulacji właściwe prawu gospodarczemu.

Przepisy dotyczące wydobywania naturalnych surowców energetycznych (czasami określane mianem „pierwotnego prawa energetycznego”) można zaliczyć do prawa górniczego, które według stosunkowo utrwalonego punktu widzenia ma swoje miejsce w rosyjskim systemie prawnym.

Przerób surowców mineralnych w celu uzyskania surowców energetycznych, przemysł gazowniczy i rurociągowy regulują normy prawa gospodarczego stanowiące instytucję regulacji prawnej przemysłu, a budowę (przebudowę, remont) obiektów energetycznych regulują normy stanowiące instytucję regulacji prawnej działalności budowlanej.

Zatem, z punktu widzenia prawa gospodarczego, energetycznego Wskazane jest uznanie go za obszar działalności gospodarczej obejmujący zaopatrzenie w energię elektryczną i ciepło, a także energię jądrową jako specyficzną metodę wytwarzania energii elektrycznej i cieplnej. W tym zakresie wydaje się możliwe stwierdzenie istnienia instytucji regulacji prawnej hurtowego i detalicznego rynku (mocy) energii elektrycznej, działalności sieciowej i operacyjnej kontroli dysponowania w elektroenergetyce, działalności w obszarze energetyki jądrowej, zaopatrzenia w ciepło, oszczędność energii i efektywność energetyczna itp.

Kwestia połączenia tych instytucji w jedną gałąź prawa energetycznego w kontekście głębokiego zróżnicowania regulacji prawnych poreformacyjnego sektora gospodarki, a także faktycznego braku ogólnych norm i jednolitego podejścia egzekwowania prawa do różnych rodzajów działalności w sektorze energetycznym, wydaje się przedwczesne. Jednocześnie z pewnością możliwe jest zidentyfikowanie ogólnych pojęć i cech charakterystycznych dla prawnej regulacji działalności w elektroenergetyce.

Przede wszystkim, jak wskazano powyżej, ostatecznym celem regulacji działalności gospodarczej w sektorze energii jest stworzenie gwarancji zaopatrzenia obywateli i samych podmiotów gospodarczych energia.

Opierając się na jednolitej koncepcji energii, niezróżnicowanej na rodzaje (elektryczna, cieplna) w § 6 rozdz. 30 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej zawiera ogólne zasady dotyczące umów na dostawy energii, zgodnie z którymi energia jest towarem. Znaczenie takiego uogólnienia równoważy jednak fakt, że zgodnie z ust. 4 art. 539 i ust. 1 art. 548 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej ustawy szczególne i inne akty prawne mają pierwszeństwo przed Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej w zakresie regulacji stosunków dotyczących dostaw energii elektrycznej i cieplnej. W konsekwencji normy § 6 ust. 30 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej nie można uważać za „część ogólną” prawa energetycznego.

Fakt, że energia ma ekonomiczne właściwości towaru, odzwierciedlone w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej, wcale nie oznacza, że ​​prawna kwalifikacja energii jako rzeczy, a nawet własności jest jednoznaczna. Zagadnienie prawnego charakteru energii interesuje badaczy, część z nich zgadza się z materialnym charakterem energii jako przedmiotu praw obywatelskich.

Jednakże energia jest w istocie wielkością fizyczną, a jej materialna natura jest bardzo warunkowa. W literaturze słusznie zauważa się, że energia nie istnieje w oderwaniu od przewodnika (urządzenia nadawczego) i instalacji, które ją zużywają. Można zatem zgodzić się z opinią, że „regulacja prawna, podążając za gospodarką... zmuszona jest uciekać się do tworzenia fikcji towarowej energii w celu rozszerzenia na nią praw własności..., interpretacja prawna energii w obecnym ustawodawstwo ma charakter fikcyjny.” W związku z tym najbardziej przekonujące wydaje się podejście, że energia odnosi się do „innej własności”, oprócz rzeczy, jak przedstawiono w art. 128 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, klasyfikacja przedmiotów praw obywatelskich. Jednocześnie charakterystyka energii jako własności nie dotyczy całej branży. W szczególności z punktu widzenia prawa karnego nielegalne podłączenie do sieci elektrycznej nie jest kradzieżą mienia.

Podaną właściwością energii jako dobra gospodarczego jest nierozłączność z urządzeniami przesyłającymi i odbierającymi energię - określa współzależność działań organizacji dostarczającej i konsumenta, w wyniku czego stosunki umowne rozciągają się na zakres wykorzystania odpowiedniego zasobu.

Jako przykłady przejawu specyfiki energii jako przedmiotu działalności gospodarczej można przytoczyć następujące przykłady.

1. Określa możliwość pozyskiwania energii wyłącznie poprzez sieć łączącą wytwórnię z odbiorcą specyfikę stosunków umownych w energetyce, gdyż pojedyncza umowa na zakup energii nie wystarczy, aby zaspokoić jej zapotrzebowanie. Aby dokonać zakupu energii konieczne jest przede wszystkim przyłączenie obiektu odbiorcy do sieci, dla której zawierana jest umowa o przyłączenie technologiczne. Następnie należy uregulować stosunki dotyczące przesyłania energii siecią poprzez zawarcie umowy o świadczenie takich usług. Dopiero po spełnieniu tych warunków może dojść do zawarcia umowy, na podstawie której odbiorca fizycznie nabywa energię (umowa kupna-sprzedaży).

Jednocześnie ustawodawstwo przewiduje również modele umowne, które łączą heterogeniczne obowiązki (zapewnienie przesyłu energii i jej sprzedaży) w interesie konsumentów: umowa na dostawy energii ze sprzedawcą ostatniej instancji, umowa na dostawy ciepła ze sprzedawcą organizacja dostaw ciepła.

• 2. Konsument ma obowiązki do przestrzegania tryb zużycia energii„, którego naruszenie może prowadzić do niekorzystnych konsekwencji nie tylko dla organizacji dostarczającej, ale także dla osób trzecich w związku z technologicznym powiązaniem wszystkich elementów systemu energetycznego.
• 3. W procesie przesyłu energii od producenta do odbiorcy, straty energii w sieciach, co rodzi cały zespół zależności związanych z kompensacją takich strat. Regulacja tych relacji wyraźnie odzwierciedla powiązanie podmiotów energetycznych i łączenie różnych metod regulacyjnych w celu zapewnienia równowagi ich interesów. W ten sposób konsumenci rekompensują organizacji sieci straty regulacyjne w ramach taryfy za odpowiedni zasób lub usługę („relacje „pionowe”), ponieważ straty te są uważane za technologicznie obiektywny czynnik towarzyszący dostawom zasobów. Nadmierne straty (na przykład z powodu nieprzydzielonego pozaumownego zużycia energii) organizacja sieciowa pokrywa niezależnie poprzez obowiązkowe zawieranie umów mających na celu

pozyskanie energii w ilości tych strat (zależności „horyzontalne”).

4. Właściwości dynamiczne energii wymagają regulacji prawnych księgowość jego ilość na każdym etapie procesu technologicznego przesyłania do odbiorcy (dostawa do sieci, wybór z sieci). Regulację taką zapewnia ustanowienie obowiązku właścicieli obiektów zużywających odpowiednie zasoby do instalowania urządzeń pomiarowych. W celu zorganizowania płatności za straty w sieciach wewnętrznych i innych sieciach wewnętrznych (na przykład w granicach partnerstwa ogrodniczego) przewidziano również obowiązek instalowania urządzeń pomiarowych na granicy odpowiedniej sieci scentralizowanej. Takie urządzenia pomiarowe nazywane są zbiorowymi. W przypadku braku urządzeń pomiarowych lub niemożności wykorzystania ich danych (na przykład, jeśli nie zostały one zweryfikowane zgodnie z ustaloną procedurą), wielkość zasobu określa się w drodze obliczeń w sposób określony w regulaminie. Ustalenie ilości energii na podstawie danych z urządzeń pomiarowych lub w drodze obliczeń ustala się jako księgowość komercyjna zasoby energetyczne.

W literaturze zauważa się jednak, że znakiem dostaw poprzez połączoną sieć, na którym opiera się regulacja stosunków w ramach umowy o dostawę energii w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej i której niektóre konsekwencje omówiono powyżej, jest obecnie traci na znaczeniu, ponieważ tendencja do regulacji jest taka zróżnicowanie działalności w sektorze energetycznym zarówno według rodzaju zasobu (elektryczność lub ciepło), jak i rodzaju działalności (działalność sieciowa, handlowa i zaopatrzeniowa).

Innymi słowy, dla regulacji stosunków w zakresie obrotu energią normy drugiej części Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej nie mają zasadniczego znaczenia, jakie przejawia się w wielu innych prywatnoprawnych stosunkach gospodarczych. Specyfika rozpatrywanych relacji znajduje odzwierciedlenie przede wszystkim w specjalnych przepisach energetycznych.

Stan prawny przedmioty, działających w sektorze energetycznym, a stawiane im wymagania są niezwykle zróżnicowane.

Cechą wspólną jest jednak fakt, że co do zasady uprawnienie do prowadzenia działalności gospodarczej w dziedzinie energetyki mają wyłącznie osoby prawne. Wynika to z terminologii legislacyjnej. Na przykład ustawa Prawo elektroenergetyczne obejmuje organizacje sieciowe, organizacje zajmujące się sprzedażą i dostawą energii oraz organizacje zajmujące się operacyjną kontrolą dyspozytorską wśród podmiotów elektroenergetyki.

W zakresie gwarantowania dostawców i podmiotów hurtowego rynku energii elektrycznej i mocy wyraźnie zastrzeżono, że mogą to być wyłącznie organizacje komercyjne 1 . Ustawa federalna nr 170-FZ z dnia 21 listopada 1995 r. „O wykorzystaniu energii jądrowej” jednoczy podmioty gospodarcze w ramach koncepcji „organizacji operacyjnej”. Ustawa o dostawach ciepła przewiduje realizację przez organizacje działalności regulowanej w zakresie zaopatrzenia w ciepło, zawiera jednak klauzulę dotyczącą możliwości stosowania przez analogię zasad dotyczących organizacji dostaw ciepła i sieci ciepłowniczych do indywidualnych przedsiębiorców.

Niektóre rodzaje działalności, a mianowicie świadczenie usług przesyłania energii elektrycznej i cieplnej, operacyjnej kontroli dyspozytorskiej w elektroenergetyce, są monopol naturalny.

Jednocześnie w rzeczywistości jedynie kontrola operacyjna wysyłki odbywa się na zasadzie monopolu: w ramach Jednolitego Systemu Energetycznego Rosji i każdego technologicznie izolowanego terytorialnego systemu elektroenergetycznego kontrola jest zorganizowana w oparciu o jeden podmiot gospodarczy dla każdego systemu, zwany operatorem systemu.

Działalność przesyłowa energii, choć nazywana w prawie monopolem naturalnym, prowadzona jest w warunkach mniej lub bardziej rozwiniętej konkurencji pomiędzy podmiotami gospodarczymi. Na przykład w Moskwie działa jednocześnie ponad 20 terytorialnych organizacji sieci elektroenergetycznych 1 .

Na podstawie art. 6 ustawy o monopolach naturalnych w odniesieniu do usług organizacji sieciowych i operatora systemu przeprowadzana jest państwowa regulacja taryf. Ale obszary działania podmiotów monopoli naturalnych regulacja cen energii nie jest ograniczona. Art. 23 1 ustawy Prawo elektroenergetyczne oraz art. 8 ustawy Prawo o obrocie ciepłem przewiduje rozbudowany system cen regulowanych przez państwo (taryf), który obejmuje także działalność wytwórczą i sprzedażową. Cechą taryf w sektorze energetycznym jest ich celowy charakter, tzn. taryfy ustalane są głównie w odniesieniu do działalności każdego podmiotu gospodarczego prowadzącego działalność regulowaną.

Szczególna pozycja organizacji sieciowych w porównaniu z innymi podmiotami gospodarczymi prowadzącymi działalność regulowaną w sektorze energii wydaje się wynikać z faktu, że to one organizują przyłączenie (przyłączenie) obiektów odbiorczych do odpowiedniej sieci i tym samym od ich działań zależy dostęp odbiorcy końcowego do zasobów energii, który powinien być równy. Na czym opiera się prawodawstwo energetyczne zasada niedyskryminacyjnego dostępu do usług świadczonych przez organizacje sieciowe, co polega na szczegółowym uregulowaniu działań organizacji sieciowej na wniosek otrzymany od konsumenta o przyłączenie (przyłączenie) jej obiektu do sieci elektrycznej lub ciepłowniczej.

Większość działalności w sektorze energetycznym nie wymaga członkostwa w SRO ani licencji. Wyjątkiem jest prowadzenie badań energetycznych (audytów energetycznych), które wymagają członkostwa w SRO, a także działalność w zakresie energetyki jądrowej, która wymaga zezwolenia 1. Ustawa Prawo Ciepła przewiduje członkostwo sieci ciepłowniczych i organizacji dostarczających ciepło w SRO, jednakże ze względu na to, że członkostwo takie nie jest obowiązkowe, w chwili obecnej odpowiednie przepisy prawne nie mają zastosowania praktycznego.

Jednocześnie regulacyjne akty prawne przewidują inne warunki dopuszczenia podmiotów gospodarczych do określonej działalności: wpis do rejestru (np. dla podmiotu hurtowego rynku energii elektrycznej i mocy), zatwierdzenie taryfy przez uprawnionego organ (na przykład dla organizacji sieciowej), wybór konkurencyjny (dla dostawcy gwarantującego lub pojedynczej organizacji dostarczającej ciepło).

Charakter regulacji państwowej (miejskiej). działalność przedsiębiorcza w sektorze energetycznym ma swoją specyfikę ze względu na złożone połączenie różnych metod regulacyjnych.

Udział bezpośrednia kontrola rządu działalność podmiotów gospodarczych, w których państwo pełni rolę właściciela i zarządcy majątku państwowego, w wyniku reformy energetycznej znacznie się zmniejszyła. Jednocześnie udział państwa w kapitałach zakładowych wielu podmiotów gospodarczych powstałych w wyniku reformy OAO RAO JES Rosji pozostaje, a w niektórych przypadkach prawo bezpośrednio przewiduje obowiązkową wielkość udziału państwa w udział w kapitale zakładowym podmiotu gospodarczego.

Przykładowo, zgodnie z art. 8, 12 ustawy o elektroenergetyce udział bezpośredniego lub pośredniego udziału Federacji Rosyjskiej w kapitale zakładowym organizacji zarządzającej jednolitą krajową (ogólnorosyjską) siecią elektryczną musi wynosić co najmniej 50% plus 1 udział oraz w kapitale zakładowym operatora systemu – 100%. Kompleksem przemysłowym energetyki jądrowej zarządzają spółki utworzonej przez Federację Rosyjską grupy Rosatom State Corporation.

Wśród metod ogólnej regulacji państwowej (miejskiej) znaczącą rolę odgrywa regulacja pośrednia, który oprócz regulacji taryfowych obejmuje:

• - zatwierdzanie programów inwestycyjnych podmiotów energetycznych, na podstawie których, po pierwsze, określa się wielkość inwestycji kapitałowych kompensowanych cenami regulowanymi (taryfami), a po drugie, określa się techniczną wykonalność skomplikowanych przyłączy technologicznych do sieci elektrycznych lub cieplnych dla organizacje sieciowe;
• - zatwierdzanie planów i programów wieloletniego rozwoju elektroenergetyki 1, planów zaopatrzenia w ciepło, które są dokumentami planowania państwowego (miejskiego), których muszą przestrzegać programy inwestycyjne podmiotów gospodarczych, aby zapewnić bilans energetyczny produkcji i konsumpcji;
• - stymulowanie oszczędzania energii, produkcji energii elektrycznej w oparciu o źródła odnawialne, w tym poprzez udzielanie dotacji budżetowych.

Sektor energetyczny ma swój własny system wsparcie informacyjne, w oparciu o przepisy ustawy federalnej z dnia 3 grudnia 2011 r. nr 382-FZ „W sprawie państwowego systemu informacyjnego kompleksu paliwowo-energetycznego”. Ustawa ta przewiduje utworzenie państwowego systemu informacji kompleksu paliwowo-energetycznego (GIS TEK), zawierającego informacje o stanie, prognozie rozwoju kompleksu paliwowo-energetycznego, zasobach energii, ich zużyciu, taryfach, podmiotach energetycznych, ich sytuacja finansowa, programy inwestycyjne, obiekty energetyczne itp.

Ustawa przewiduje jednolity system prezentacji informacji przez podmioty gospodarcze, co jednak nie uchyla obowiązków podmiotów energetycznych wynikających z innych regulacyjnych aktów prawnych w zakresie przekazywania informacji lub udostępniania ich w innych zasobach informacyjnych. Obecnie w fazie tworzenia znajduje się Kompleks Paliwowo-Energetyczny GIS.

• Zob. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 listopada 2009 r. nr 1715-r „W sprawie strategii energetycznej Rosji na okres do 2030 r.”
• Zobacz: Prawo energetyczne: podręcznik / wyd. V.V. Romanowa. M., 2014. s. 37-39; Gorodov O. A. Wprowadzenie do prawa energetycznego: podręcznik, podręcznik. M., 2012. s. 17; Martynov P. A. Prawo energetyczne: podręcznik. M., 2014. s. 4.
• Patrz: Lakhno P. G. Rosyjski model prawa energetycznego. Adres URL: http://files.enreg.eu/material/2013/08.07.2013.Lachno_rus.pdf.
• Więcej szczegółów można znaleźć w: Matskevich I.M., Vlasenko N.A. Formalizacja specjalności badań naukowych w dziedzinie prawa: treść i perspektywy // Journal of Russian Law. 2013. nr 6. s. 116-147.
• O niejednolitości regulacji prawnych stosunków w energetyce zob.: Azamat Zh. O problemie zróżnicowania regulacji prawnych obrotu energią. Adres URL: https://zakon.ru.
• 2 Svirkov S. A. Główne problemy cywilnej regulacji obrotu energią. M., 2013. s. 64.

M.: 2014. - 656 s.

W części ogólnej podręcznika omówiono przepisy ogólne dotyczące prawa energetycznego, jego pojęcie, źródła, reżim prawny zasobów energii, reżim prawny obiektów energetycznych, stan prawny podmiotów stosunków prywatnoprawnych w energetyce, regulacje państwowe i samorządowe. -regulacja. W części ogólnej przedstawiono poglądy teoretyczne na temat głównych problemów prawa energetycznego, z uwzględnieniem praktyki egzekwowania prawa oraz tendencji w rozwoju prawodawstwa energetycznego.

Część Specjalna zawiera sekcje poświęcone regulacji prawnej niektórych sektorów energetyki: gazowniczej, naftowej, węglowej, energetyki elektrycznej, zaopatrzenia w ciepło oraz wykorzystania energii jądrowej. Podręcznik został przygotowany w oparciu o współczesne ustawodawstwo, z uwzględnieniem praktyki organów ścigania. Podręcznik przeznaczony jest dla studentów, doktorantów, nauczycieli wyższych uczelni prawniczych, naukowców, praktykujących prawników, urzędników państwowych, sędziów oraz specjalistów zainteresowanych problematyką regulacji prawnych w energetyce.

Format: pdf

Rozmiar: 2,2 MB

Pobierać: Rduch

TREŚĆ
Wprowadzenie 8
CZĘŚĆ OGÓLNA
Dział I. Pojęcie i źródła prawa energetycznego
Rozdział 1. Pojęcie prawa energetycznego 19
§ 1. Charakter prawny stosunków w sektorze energetycznym 19
§ 2. Metody prawa energetycznego 26
§ 3. Zasady prawa energetycznego 29
§ 4. Prawo energetyczne jako nauka 33
§ 5. Prawo energetyczne jako dyscyplina naukowa 40
Rozdział 2. Źródła prawa energetycznego 43
§ 1. Ogólna charakterystyka źródeł energii 43
§ 2. Regulacyjne akty prawne jako źródło prawa energetycznego 44
§ 3. Umowy międzynarodowe jako źródło prawa energetycznego 55
§ 4. Prawo celne jako źródło energii 62
§ 5. Akty orzecznicze sądów wyższej instancji
jako źródło energii prawo 70
§ 6. Akty organizacji samoregulacyjnych
jako źródło energii prawo 73
§ 7. Akty lokalne osób prawnych
jako źródło energii prawo 76
§ 8. Doktryna jako źródło prawa energetycznego 78
Sekcja II. Prywatne stosunki prawne w sektorze energetycznym
Rozdział 1. Ogólna charakterystyka stosunków prawa prywatnego
w sektorze energetycznym 81
§ 1. Ogólna charakterystyka i źródła regulacji prawnych
stosunki prywatnoprawne w energetyce 81
§ 2. Reżim prawny surowców energetycznych 83
§ 3. Reżim prawny obiektów energetycznych 91
§ 4. Status prawny podmiotów stosunków prywatnoprawnych
w energetyce 100
Rozdział 2. Regulacje umowne w sektorze energii 116
§ 1. Ogólna charakterystyka regulacji umownych
w sektorze energetycznym 116
§ 2. Umowy na dostawę surowców energetycznych 124
§ 3. Umowy regulujące stosunki w zakresie przekazywania, przewozu,
transport surowców energetycznych 138
§ 4. Umowy o przyłączenie technologiczne do sieci elektrycznych,
systemy zaopatrzenia w ciepło, systemy dystrybucji gazu,
sieci przesyłu gazu, główne rurociągi naftowe 146
§ 5. Umowy o podziale produkcji 155
§ 6. Umowy koncesyjne 156
§ 7. Umowy o magazynowanie surowców energetycznych 158
§ 8. Umowy o budowę, przebudowę
i modernizacja obiektów energetycznych 160
§ 9. Umowy na dostawę urządzeń elektroenergetycznych 163
§ 10. Umowa o świadczenie usług energetycznych (umowa) 165
§11. Umowne regulacje działalności innowacyjnej
w sektorze energetycznym 167
Sekcja III. Publiczno-prawne stosunki w energetyce
Rozdział 1. Regulacje państwowe w sektorze energetycznym 172
§ 1. Polityka i strategia energetyczna państwa 172
§ 2. Zasady regulacji państwa w energetyce 174
§ 3. Organy państwowe wykonujące stan
rozporządzenie energetyczne 180
Rozdział 2. Samoregulacja w energetyce 224
§ 1. Ogólna charakterystyka, źródła regulacji prawnych
samoregulacja i rodzaje organizacji samoregulacyjnych
w sektorze energetycznym 224
§ 2. Organizacje samoregulacyjne w elektroenergetyce 231
§ 3. Organizacje samoregulacyjne w zakresie zaopatrzenia w ciepło 235
§ 4. Organizacje samoregulacyjne w tej dziedzinie
audyt energetyczny 239
§ 5. Organizacje samoregulacyjne oparte na przynależności osobowej
wykonywanie prac geodezyjnych,
projektowanie, budowa obiektów energetycznych 243
CZĘŚĆ SPECJALNA
Dział I. Regulacje prawne branży gazowniczej
Rozdział 1. Strategia rozwoju gazownictwa i źródła prawne
regulacja public relations w branży gazowniczej 253
§ 1. Strategia rozwoju gazownictwa 253

w przemyśle gazowniczym 256
Rozdział 2. Prywatne stosunki prawne w gazownictwie 266
§ 1. Reżim prawny gazu jako surowca energetycznego 266
§ 2. Reżim prawny obiektów energetycznych w gazownictwie 272

w przemyśle gazowniczym 278
§ 4. Regulacja umowna w gazownictwie 289
Rozdział 3. Publiczno-prawne stosunki w gazownictwie 299
§ 1. Regulacje państwowe w gazownictwie 299
§ 2. Samoregulacja w gazownictwie 315
Sekcja II. Regulacje prawne przemysłu naftowego
Rozdział 1. Strategia rozwoju przemysłu naftowego i źródła prawa
regulacja public relations w przemyśle naftowym 325
§ 1. Strategia rozwoju przemysłu naftowego 325
§ 2. Źródła regulacji prawnych public relations
w przemyśle naftowym 328
Rozdział 2. Prywatne stosunki prawne w przemyśle naftowym 336
§ 1. Reżim prawny ropy naftowej i produktów naftowych 366
§ 2. Reżim prawny obiektów energetycznych przemysłu naftowego 347
§ 3. Status prawny podmiotów stosunków prywatnoprawnych
w przemyśle naftowym 354
§ 4. Regulacje umowne w przemyśle naftowym 364
Rozdział 3. Publiczno-prawne stosunki w przemyśle naftowym 374
§ 1. Regulacje państwowe w przemyśle naftowym 374
§ 2. Samoregulacja w przemyśle naftowym 382
Dział III Regulacje prawne przemysłu węglowego
Rozdział 1. Strategia i źródła rozwoju przemysłu węglowego
prawne regulacje public relations w przemyśle węglowym 388
§ 1. Strategia rozwoju przemysłu węglowego 388
§ 2. Źródła regulacji prawnych public relations
w przemyśle węglowym 391
Rozdział 2. Prywatne stosunki prawne w przemyśle węglowym 397
§ Tryb rozdrabniania węgla 397
§ 2. Reżim prawny obiektów energetycznych przemysłu węglowego 401
§ 3. Status prawny podmiotów stosunków prywatnoprawnych
w przemyśle węglowym 404
§ 4. Regulacje umowne w przemyśle węglowym 410
Rozdział 3. Stosunki publicznoprawne w przemyśle węglowym 415
§ 1. Regulacje państwowe w przemyśle węglowym 415
§ 2. Samoregulacja w przemyśle węglowym 418
Sekcja IV. Regulacje prawne w zakresie elektroenergetyki

Rozdział 1. Strategia rozwoju elektroenergetyki i źródła prawne
regulacja public relations w elektroenergetyce 424
§ 1. Strategia rozwoju elektroenergetyki 424
§ 2. Źródła regulacji prawnych public relations
w dziedzinie energii elektrycznej 427
Rozdział 2. Prywatne stosunki prawne w sektorze elektroenergetycznym 438
§ 1. Reżim prawny energii i mocy elektrycznej 438
§ 2. Reżim prawny obiektów energetycznych w zakresie elektroenergetyki 446
§ 3. Status prawny podmiotów stosunków prywatnoprawnych w zakresie
elektroenergetyka 456
§ 4. Regulacje umowne w sektorze elektroenergetycznym 465
Rozdział 3. Publiczno-prawne stosunki w sektorze elektroenergetycznym 475
§ 1. Przepisy państwowe w dziedzinie elektroenergetyki 477
§ 2. Samoregulacja w sektorze elektroenergetycznym 490
Dział V. Regulacje prawne w zakresie zaopatrzenia w ciepło

Rozdział 1. Strategia rozwoju zaopatrzenia w ciepło i źródła prawne
regulacja public relations w zakresie zaopatrzenia w ciepło 504
§ 1. Strategia rozwoju zaopatrzenia w ciepło 504
§ 2. Źródła regulacji prawnych public relations
w zakresie zaopatrzenia w ciepło 507
Rozdział 2. Prywatne stosunki prawne w zakresie zaopatrzenia w ciepło 516
§ 1. Reżim prawny energetyki cieplnej 516
§ 2. Reżim prawny obiektów energetycznych w zakresie zaopatrzenia w ciepło 521
§ 3. Status prawny podmiotów stosunków prywatnoprawnych
w zakresie zaopatrzenia w ciepło 528
§ 4. Regulacja umowna w zakresie zaopatrzenia w ciepło 537
Rozdział 3. Publiczno-prawne stosunki w zakresie zaopatrzenia w ciepło 547
§ 1. Przepisy państwowe w zakresie zaopatrzenia w ciepło 547
§ 2. Samoregulacja w zakresie zaopatrzenia w ciepło 558
Sekcja VI. Regulacje prawne w zakresie wykorzystania energii atomowej
Rozdział 1. Strategia rozwoju energetyki jądrowej i źródła prawne
regulacja public relations w tej dziedzinie
wykorzystanie energii jądrowej 562
§ 1. Strategia rozwoju energetyki jądrowej 562
§ 2. Źródła regulacji prawnych public relations
w zakresie wykorzystania energii atomowej 566
Rozdział 2. Stosunki prywatnoprawne w regionie
wykorzystanie energii jądrowej 583
§ 1. Reżim prawny materiałów jądrowych, odpadów promieniotwórczych 583
§ 2. Reżim prawny obiektów energetycznych regionu
wykorzystanie energii jądrowej 594
§ 3. Status prawny podmiotów stosunków prywatnoprawnych
w zakresie wykorzystania energii atomowej 601
§ 4. Regulacje umowne w zakresie wykorzystania energii atomowej 614
Rozdział 3. Publiczno-prawne stosunki w tej dziedzinie
wykorzystanie energii jądrowej 622
§ 1. Przepisy państwowe w zakresie stosowania
energia jądrowa 622
§ 2. Samoregulacja w zakresie wykorzystania energii atomowej 632
Bibliografia 638

Jak słusznie zauważa Prezydent Federacji Rosyjskiej Władimir Władimirowicz Putin, „jesteśmy dumni, że Rosja jest jedną z wiodących potęg energetycznych na świecie. Posiadamy znaczne rezerwy surowców energetycznych oraz znaczne możliwości ich przetwarzania i transportu. A naszym zadaniem jest mądrze wykorzystać to bogactwo dla dobra obywateli Rosji, dla rozwoju gospodarki, sfery społecznej i wzmocnienia potencjału eksportowego naszego kraju”.

Zakres tematyki stosunków energetycznych jest szeroki i różnorodny. Ta sfera relacji dotyczy nie tylko państwa, jego organów, urzędników, gmin, organów i urzędników samorządu terytorialnego posiadających określone uprawnienia w sektorze energii, ale także wszystkich bez wyjątku obywateli i ich stowarzyszeń, osób prawnych jako odbiorców energii elektrycznej , cieplna i inne rodzaje energii.

Podmioty stosunków energetycznych można podzielić na trzy grupy: wytwórców wyrobów energetycznych, ich odbiorców oraz podmioty posiadające władzę w sektorze energetycznym – władze państwowe i miejskie oraz urzędnicy. Odpowiedzialność tego ostatniego została omówiona w poprzednich akapitach.

Do producentów w sektorze energii zalicza się osoby prowadzące działalność w sektorze energii, obejmującą wytwarzanie energii elektrycznej, energii cieplnej i innych rodzajów energii, pozyskiwanie i sprzedaż energii i mocy, dostarczanie energii do odbiorców, świadczenie usług przesyłania energii energia elektryczna i inna, operacyjna kontrola dysponowania energią, sprzedaż energii elektrycznej i innej energii (mocy), organizacja zakupu i sprzedaży energii i mocy. W większości są to osoby prawne, w tym prowadzące działalność gospodarczą w sektorze energetycznym, oraz organizacje samoregulacyjne. Mogą ponosić odpowiedzialność administracyjną i cywilną.

Odpowiedzialność administracyjna osób prawnych ma formę kary pieniężnej i zawieszenia administracyjnego działalności. Osoby prowadzące działalność gospodarczą nie posiadające osobowości prawnej ponoszą odpowiedzialność administracyjną jak osoby prawne. Tak, art. 9.11 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej przewiduje odpowiedzialność za naruszenie zasad korzystania z paliw i energii, zasad projektowania i eksploatacji instalacji zużywających paliwa i energię, sieci ciepłowniczych, magazynów, konserwacji, sprzedaży i transport nośników energii, paliw i ich przetworów. Akt taki pociąga za sobą nałożenie na obywateli kary administracyjnej w wysokości od 500 do 1 tysiąca rubli; dla urzędników - od 1 tysiąca do 2 tysięcy rubli; dla osób prowadzących działalność gospodarczą nie posiadającą osobowości prawnej – od 1 tys.

do 2 tysięcy rubli lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do 90 dni; dla osób prawnych - od 10 tysięcy do 20 tysięcy rubli. lub administracyjne zawieszenie działalności na okres do 90 dni. Postępowania administracyjne w takich sprawach prowadzą państwowe organy nadzoru energetycznego.

Odpowiedzialność cywilna ma charakter odszkodowawczy, a za przestępstwa cywilne, w tym w sektorze energetycznym, orzekana jest według ogólnych zasad postępowania cywilnego przez sądy powszechne, arbitrażowe i arbitrażowe. Podmiotami odpowiedzialności cywilnej mogą być zarówno producenci, jak i konsumenci wyrobów energetycznych.

Odbiorcami kompleksowych produktów paliwowo-energetycznych są zarówno osoby prawne, jak i osoby fizyczne. Osoby fizyczne ponoszą odpowiedzialność karną, administracyjną, cywilną i dyscyplinarną za przestępstwa w sektorze energetycznym.

Szczególnym podmiotem w prawie karnym i administracyjnym jest urzędnik.

Urzędnikami prawa karnego są osoby, które stale, czasowo lub na mocy uprawnień specjalnych pełnią funkcje przedstawiciela rządu lub pełnią funkcje organizacyjne, administracyjne, gospodarcze w organach państwowych, samorządach terytorialnych, instytucjach państwowych i komunalnych, korporacjach państwowych, a także w Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej, inne oddziały i formacje wojskowe Federacji Rosyjskiej. Podmiotami stosunków energetycznych ponoszącymi odpowiedzialność karną jako urzędnicy są osoby posiadające powyższe cechy, posiadające uprawnienia w sektorze energetycznym, w tym urzędnicy Państwowego Korporacji Energii Atomowej Rosatom.

W prawie administracyjnym przez funkcjonariusza organizacji niebędącej organem administracji rządowej, innym organem państwowym, organem samorządu terytorialnego, organizacją państwową i gminną rozumie się osobę wykonującą uprawnienia jedynego organu wykonawczego tej organizacji, a także osoba pełniąca w organizacji funkcje organizacyjne, administracyjne lub administracyjne. W przypadku gdy uprawnienia jedynego organu wykonawczego organizacji wykonuje osoba prawna (organizacja zarządzająca), przez urzędnika rozumie się osobę, której obowiązki służbowe obejmują kwestie polityki technicznej i bezpieczeństwa przemysłowego. W przypadku braku takiej osoby w organizacji zarządzającej, przez urzędnika rozumie się osobę wykonującą uprawnienia jedynego organu wykonawczego organizacji zarządzającej. Osobami takimi mogą być szefowie przedsiębiorstw, instytucji, organizacji działających w sektorze paliwowo-energetycznym.

Obowiązki różnych podmiotów stosunków energetycznych nie są takie same. Zastosowanie konkretnego rodzaju odpowiedzialności uzależnione jest od szeregu czynników:

• popełniony czyn mieszczący się w znamionach przestępstwa lub innego przestępstwa;
• status podmiotu stosunków energetycznych (z wyjątkiem stosunków cywilnoprawnych, które opierają się na autonomii woli i równości stron). Przepisy karne i administracyjne przewidują zwiększoną odpowiedzialność urzędników. Jest rzeczą oczywistą, że niebezpieczeństwo społeczne lub społeczna szkodliwość czynów popełnionych przez urzędnika jest większa, gdyż powoduje większą szkodę dla interesów jednostki, społeczeństwa i państwa;
• konsekwencje, które nastąpiły. W wielu przypadkach odpowiedzialność prawna ma miejsce tylko w przypadku poważnych konsekwencji (na przykład art. 215 ust. 1 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej przewiduje odpowiedzialność za nielegalne zakończenie lub ograniczenie dostaw energii elektrycznej do odbiorców lub ich odłączenie z innych źródeł podtrzymywania życia, popełnione przez urzędnika, a także osobę pełniącą funkcje kierownicze w organizacji handlowej lub innej, jeżeli spowodowało to wyrządzenie poważnej szkody, poważnego uszczerbku na zdrowiu lub innych poważnych następstw na skutek zaniedbania).

Normy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczące odpowiedzialności prawnej podmiotów stosunków energetycznych pełnią ważną funkcję ochrony praw i wolności człowieka w sektorze energetycznym oraz bezpieczeństwa gospodarczego kraju.

Jak się Pan czuje w związku z odejściem od samoregulacji i powrotem instytucji licencjonowania w branży budowlanej?

Od 04.07.2017 do 05.12.2017

Za utrzymanie samoregulacji w takiej formie, w jakiej obecnie istnieje 0% (0)

Za utrzymanie samoregulacji, z zastrzeżeniem wprowadzenia zasadniczych zmian 0% (0)

O zwrot licencji w formie, w jakiej istniała przed 2009 rokiem 0% (0)

Za korzystanie z dwóch mechanizmów jednocześnie: licencjonowania i ubezpieczenia 0% (0)

Za odmowę samoregulacji i wprowadzenie mechanizmu ubezpieczeniowego 0% (0)

Za odmowę jakichkolwiek mechanizmów regulacyjnych w budownictwie 0% (0)

Pytanie i odpowiedź:

Pytanie: Czy firma zagraniczna może przystąpić do SRO w branży budowlanej bez rejestracji oddziału firmy zagranicznej w Federalnej Służbie Podatkowej?

Pomimo faktu, że Kodeks urbanistyczny Federacji Rosyjskiej bezpośrednio stwierdza, że ​​zagraniczne osoby prawne (zagraniczne firmy) mogą przyłączać się do SRO budowniczych, projektantów i poszukiwaczy, i nie wskazuje na potrzebę rejestracji oddziału lub przedstawicielstwa zagranicznej osoby prawnej w Rosji (art. 55 ust. 6 Kodeksu miejskiego - wskazane są firmy zagraniczne) organizacje samoregulacyjne przy przyjmowaniu członków kierują się normami ustawy federalnej „O inwestycjach zagranicznych w Federacji Rosyjskiej” z dnia 07.09.1999 nr 160-FZ, gdzie w ust. 3 art. 4 wskazuje na potrzebę akredytacji oddziału lub przedstawicielstwa spółki zagranicznej na terytorium Rosji w celu prowadzenia działalności handlowej.

Cytujemy: „Zagraniczna osoba prawna, której celem jest utworzenie i (lub) której działalność ma charakter handlowy i która ponosi odpowiedzialność majątkową za zobowiązania podjęte przez nią w związku z realizacją określonej działalności na terytorium Rosji Federacja (zwana dalej zagraniczną osobą prawną) ma prawo do prowadzenia działalności na terytorium Federacji Rosyjskiej za pośrednictwem oddziału lub przedstawicielstwa od dnia uzyskania akredytacji, chyba że prawo federalne stanowi inaczej. Zagraniczna osoba prawna przestaje działać na terytorium Federacji Rosyjskiej poprzez oddział lub przedstawicielstwo z dniem wygaśnięcia akredytacji oddziału lub przedstawicielstwa.

Dzień akredytacji oddziału, przedstawicielstwa zagranicznej osoby prawnej lub dokonania zmian w informacjach zawartych w państwowym rejestrze akredytowanych oddziałów, przedstawicielstw zagranicznych osób prawnych stanowiącym system informatyczny (zwany dalej także rejestrem ) lub wygaśnięcia akredytacji oddziału, przedstawicielstwa zagranicznej osoby prawnej przyjmuje się za dzień wpisu odpowiednich wpisów do rejestru. (klauzula zmieniona ustawą federalną z dnia 5 maja 2014 r. nr 106-FZ)”

Pytanie: Czy istnieje możliwość zwrotu wpłaconej składki na fundusz kompensacyjny?

Odpowiedź: Zgodnie z częścią 4 art. 55 ust. 7 Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej osoba, która wypowiedziała członkostwo w organizacji samoregulacyjnej, nie zwraca składki na fundusz kompensacyjny, chyba że postanowiono inaczej.
Przez „inne” rozumiemy określone przypadki określone w art. 3.2 Ustawa federalna „W sprawie wprowadzenia Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej” z dnia 29 grudnia 2004 r. Nr 191-FZ (zmieniona ustawą federalną „W sprawie zmiany Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej i niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej” z dnia 27 lipca 2010 r. nr 240-FZ). Twierdzą, że SRO z branży budowlanej, inżynieryjnej, geodezyjnej jest zobowiązana do zwrotu wpłaconych przez nią środków funduszu kompensacyjnego organizacjom lub indywidualnym przedsiębiorcom, którzy zaprzestali członkostwa w odpowiedniej spółce, jeżeli spełnione są następujące warunki:
1) uzyskanie dopuszczenia tego SRO do określonego rodzaju lub rodzajów prac wyłączonych 1 sierpnia 2010 r. z oficjalnej listy rodzajów prac związanych z przeglądami inżynieryjnymi, przygotowaniem dokumentacji projektowej, budową, przebudową, remontami kapitalnymi projekty budowlane mające wpływ na bezpieczeństwo budowy obiektów inwestycyjnych;
2) dana osoba nie ma dostępu do innych rodzajów pracy (SRO nie zezwala na inne rodzaje pracy);
3) ustanie członkostwa w tym SRO nie wcześniej niż dwa i nie później niż 6 miesięcy od dnia wykluczenia rodzajów pracy objętych zezwoleniem z oficjalnego wykazu klasyfikatorów (tj. od 1 września 2010 r. do 1 stycznia 2010 r. 2011).
Przypomnijmy, że tylko w przypadku spełnienia wszystkich trzech powyższych warunków organizacja samoregulacyjna ma obowiązek zwrócić składki na fundusz kompensacyjny swoim członkom, którzy złożyli rezygnację w całości.
Na zwrot środków wyznaczono okres nie dłuższy niż 10 dni kalendarzowych po ustaniu członkostwa. Za dzień ustania członkostwa uważa się dzień zarejestrowania wniosku przedsiębiorcy indywidualnego lub osoby prawnej o wystąpienie z SRO.
Z uwagi na fakt, że od terminu oficjalnego zakończenia członkostwa w SRO minęło już kilka lat, przesłanki te wydają się nieistotne.
Kodeks urbanistyczny określa jedynie kilka założeń dotyczących dokonywania wpłat z funduszu kompensacyjnego organizacji samoregulacyjnej. Pieniądze można zwrócić, jeżeli zostały omyłkowo przelane na konto SRO; notowany w celu umieszczenia środków z funduszu kompensacyjnego SRO w celu jego utrzymania i zwiększenia; służy do dokonywania płatności w wyniku solidarnej odpowiedzialności za zobowiązania swoich członków powstałe na skutek wyrządzenia szkody.