Regulacja prawna sektora energetycznego gospodarki rosyjskiej: sektor naftowo-gazowy. Regulacje prawne sektora naftowego w Rosji Płynne działanie i bezpieczeństwo

Dziś problem prawnej regulacji sektora naftowo-gazowego gospodarki Federacji Rosyjskiej jest bardziej dotkliwy niż kiedykolwiek. Jaka jest przyczyna takiego stanu rzeczy? Jaki wektor rozwoju wyznacza państwo dla sektora naftowo-gazowego? Wydaje się, że odpowiedzi na powyższe pytania w pewnym stopniu daje strategia energetyczna Rosji do 2030 roku oraz szereg regulacji stanowiących podstawę rosyjskiego prawa energetycznego. Celem polityki państwa w tym obszarze jest jak najbardziej efektywne wykorzystanie naturalnych zasobów energii oraz potencjału sektora naftowo-gazowego dla zrównoważonego wzrostu gospodarczego, poprawy jakości życia ludności kraju i przyczynienia się do wzmocnienia jego zagranicznej pozycji gospodarczej.

W sprawie regulacji prawnych działalności gospodarczej w sektorze naftowo-gazowym. Warunkowe wydaje się podzielenie procesu prowadzenia działalności gospodarczej w sektorze naftowo-gazowym na następujące etapy: 1. Poszukiwanie i rozpoznawanie złóż ropy i gazu, 2. Wydobycie ropy i gazu, 3. Transport ropy i gazu, 4 Rafinacja ropy i gazu. Raport ten obejmie pierwsze trzy etapy. Osobno chciałbym poruszyć tak ważny aspekt, jak podmioty gospodarcze w sektorze naftowo-gazowym.

Powinieneś zacząć od regulacje prawne dotyczące poszukiwania i rozpoznawania złóż ropy i gazu. Obecnie ogromna liczba różnych regulacyjnych aktów prawnych, różniących się przynależnością sektorową, sposobem regulacji prawnej, stwarza trudności w regulowaniu działalności gospodarczej w sektorze naftowo-gazowym gospodarki Federacji Rosyjskiej, w szczególności w zakresie poszukiwań i zagospodarowanie złóż ropy i gazu. Podstawowe zasady regulujące poszukiwanie i rozpoznawanie złóż zawarte są w ustawie Federacji Rosyjskiej z dnia 21 lutego 1992 r. N 2395-1 „O podłożu”. Na podstawie ustawy Federacji Rosyjskiej o podłożu gruntowym można wyróżnić dwa rodzaje informacji geologicznej:

• 1. Informacje geologiczne uzyskane dzięki funduszom rządowym
• 2. Informacje geologiczne uzyskane dzięki finansowaniu ze źródeł prywatnych.

Ustawa Prawo gruntowe reguluje przede wszystkim pierwszą z powyższych kategorii. Ponadto pewne dostosowania w przepisach dotyczących poszukiwania i rozpoznawania złóż wprowadza ustawa federalna z dnia 30 listopada 1995 r. N 187-FZ (zmieniona w dniu 3 lutego 2014 r.) „Na szelfie kontynentalnym Federacji Rosyjskiej”. uregulowano tryb działań państwa w zakresie poszukiwania zasobów naturalnych, w szczególności ropy i gazu na szelfie kontynentalnym, a także ustalanie kompetencji federalnych organów wykonawczych w tym zakresie. Ustanawia się przepisy ogólne dotyczące poszukiwań ropy i gazu na szelfie kontynentalnym.

Regulacja prawna samego wydobycia ropy i gazu. Regulacja tego obszaru odbywa się w kilku obszarach: 1. Zapewnienie bezpieczeństwa ekologicznego w procesie wydobycia ropy i gazu. 2. Zapewnienie efektywności samej produkcji. 3. Zapewnienie regulacji technicznych i standaryzacji odpowiednich procesów, a także standardów rachunkowości.

Regulację działalności gospodarczej w dwóch pierwszych obszarach wskazanych powyżej reguluje ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 21 lutego 1992 r. N 2395-1 „O podłożu”, ustawa federalna z dnia 30 listopada 1995 r. N 187-FZ „O Szelf Kontynentalny Federacji Rosyjskiej”, ustawa federalna „O ochronie środowiska”, a także ustawa federalna z dnia 21 lipca 2011 r. N 256-FZ „W sprawie bezpieczeństwa obiektów kompleksu paliwowo-energetycznego”. Regulacje prawne trzeciego kierunku realizowane są głównie przez regulacje rządowe (takie jak na przykład uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 16 maja 2014 r. N 451 „W sprawie zatwierdzenia zasad rachunkowości ropy naftowej”), zarządzenia i instrukcje Ministra Energii i innych ustaw.

Logiczną kontynuacją po etapie wydobycia ropy jest transport ropy i gazu. Transport jest jednym z najbardziej uregulowanych prawnie obszarów działalności przedsiębiorstw w sektorze naftowo-gazowym. Transport gazu reguluje ustawa federalna z dn

31.03.1999 N 69-FZ „O dostawach gazu w Federacji Rosyjskiej”, ustawa federalna z dnia 01.10.2002 N 7-FZ (zmieniona 03.12.2014) „O ochronie środowiska”, a także zgodnie z przepisami technicznymi zatwierdzonymi uchwałami i zarządzeniami rządu Federacji Rosyjskiej, ministerstw i departamentów.

Integralnym elementem każdej działalności jest przedmiot tej działalności. Podmiotami gospodarczymi sektora naftowo-gazowego są monopole naturalne, holdingi, finansowe grupy przemysłowe, małe przedsiębiorstwa o różnych formach organizacyjno-prawnych. Ustawę federalną „O monopolach naturalnych” (19.07.1995), określającą status monopoli naturalnych, uzupełnia przepis dotyczący rejestru monopoli naturalnych w kompleksie paliwowo-energetycznym, w odniesieniu do którego obowiązuje państwowa regulacja i kontrola przeprowadzone. Podmiotami monopoli naturalnych są podmioty gospodarcze zajmujące się produkcją (sprzedażą) towarów, w tym transportem ropy i gazu głównymi rurociągami. Przedmiotem działalności gospodarczej są zasoby naturalne, do których dostęp odbywa się na podstawie odpowiednich licencji.

Wydaje się, że głównym problemem prawnej regulacji działalności gospodarczej w sektorze naftowo-gazowym jest dziś kolosalna liczba przepisów, przepisów technicznych, przy braku kodyfikacji. Dziś coraz częściej pojawiają się głosy różnych ekspertów o konieczności kodyfikacji źródeł regulacji prawnych w energetyce. Stanowisko to wydaje się uzasadnione. Po pierwsze, kodyfikacja znacznie uprościłaby pracę specjalistów w tej dziedzinie. Po drugie, skodyfikowane źródło bardziej sprzyjałoby ustaleniu legalności obrotu ropą i gazem niż zróżnicowane, czasem kazuistyczne akty prawne. Po trzecie, krajowy ustawodawca może zapożyczyć metody prowadzenia kodyfikacji w tym zakresie od swoich zagranicznych kolegów, co znacznie ułatwiłoby pracę odpowiedniej komisji kodyfikacyjnej. Kodeks energetyczny łączyłby w sobie wszystkie zasady rządzące trzema podanymi powyżej etapami działalności gospodarczej, a mianowicie (1) poszukiwaniem złóż ropy i gazu, (2) tworzeniem odpowiedniej infrastruktury i wydobyciem ropy i gazu, (3) transportem ropy i gazu, gaz. Kodeks ten określałby także zakres podmiotów uczestniczących w działalności gospodarczej w sektorze naftowo-gazowym gospodarki Federacji Rosyjskiej.

Referencje:

• 1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej (przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.)
• 2. Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 21 lutego 1992 r. N 2395-1 „O podłożu”
• 3. Ustawa federalna z dnia 30 listopada 1995 r. N 187-FZ „Na szelfie kontynentalnym Federacji Rosyjskiej”
• 4. Ustawa federalna z dnia 21 lipca 2011 r. N 256-FZ „W sprawie bezpieczeństwa kompleksów paliwowo-energetycznych”
• 5. Ustawa federalna z dnia 31 marca 1999 r. N 69-FZ „O dostawach gazu w Federacji Rosyjskiej”
• 6. Ustawa federalna z dnia 10 stycznia 2002 r. N 7-FZ „O ochronie środowiska”

Artykuły w magazynach i periodykach.

• 1. Zasady legislacji energetycznej. Prawo gospodarcze w gospodarce rynkowej. wyd. E. P. Gubina, P. G. Lakhno. M., 2004.
• 2. Kodeks energetyczny Federacji Rosyjskiej jest podstawowym dokumentem prawnym regulującym stosunki w kompleksie paliwowo-energetycznym. Biznes. Kierownictwo. Prawidłowy. 2006. Nr 3. Lakhno P.G.
• 3. Energia, energia i prawo. Prawo energetyczne. 2006. Nr 1. (2 s.). Lakhno P.G.
• 4. Energia jako przedmiot regulacji prawnych. W drodze do zrównoważonego rozwoju Rosji. Ekologia i energia. Lakhno P.G. 2007, nr 40.
• 5. Energia i prawo na początku XXI wieku: punkty interakcji i rozwoju. Lakhno P.G. Świat prawniczy. 2008. Nr 8.
• 6. Biznes energetyczny – wiarygodna podstawa prawna. Lakhno P.G. Prawnik korporacyjny. 2008.

Stiepanow Siemion

Stiepanow Siemion

Opiekun naukowy: kandydat nauk prawnych, profesor nadzwyczajny Kucher A.N.

Promotor: dr, profesor nadzwyczajny, Katedra Prawa Cywilnego Kucher, A.N.

Moskiewski Uniwersytet Państwowy nazwany na cześć. M.V. Łomonosowa Moskiewski Uniwersytet Państwowy, student

Salieva R.N., doktor prawa, profesor.

Fatkudinov Z.M., doktor prawa, profesor.

Artykuł poświęcony jest problematyce prawnej regulacji wydobycia ropy i gazu w Rosji. Przeprowadzono analizę ram regulacyjnych regulujących te branże i sformułowano propozycje ich udoskonalenia.

Jak wiadomo, głównymi sektorami gospodarki tworzącymi budżet kraju są ropa i gaz. Jednak, co dziwne, stosunki gospodarcze w zakresie rozwoju złóż ropy i gazu nie zostały jeszcze wystarczająco uregulowane specjalnymi przepisami.

Ogólnie rzecz biorąc, analiza ram regulacyjnych wykazała, że ​​stan wsparcia regulacyjnego działalności podmiotów gospodarczych w kompleksie surowców mineralnych jest niesystematyczny i fragmentaryczny. Nie ma specjalnych przepisów, na przykład „O zagospodarowaniu pól naftowych”, „O transporcie rurociągami i transporcie ropy, gazu, produktów rafinowanych” itp.

Wśród problemów prawnych regulacji wydobycia ropy i gazu należy zauważyć, że dotychczas nie powstała systemowa baza regulacyjnych aktów prawnych regulujących działalność gospodarczą w zakresie projektowania i zagospodarowania złóż. Zgodnie z art. 23 ust. 2 ustawy Federacji Rosyjskiej „O podłożu” zagospodarowanie złóż minerałów i wykorzystanie podłoża odbywa się zgodnie z zatwierdzonymi projektami technicznymi.

Wykorzystanie podłoża na potrzeby wydobycia ropy i gazu wiąże się z realizacją różnego rodzaju prac: prowadzeniem prac geologicznych złóż ropy i gazu związanych z badaniem zawartości ropy i gazu, poszukiwaniami, oceną, poszukiwaniem i zagospodarowaniem złóż ropy i gazu, pola gazowe (złoża); wydobycie ropy naftowej i gazu ziemnego. W ramach tych prac użytkownicy podłoża wiercą studnie, budują urządzenia wiertnicze i eksploatują studnie.

Dokumentacja projektowa, w tym dotycząca budowy różnych studni, podlega badaniu państwowemu. W związku ze zmianami w przepisach dotyczących zdawania egzaminu państwowego z zakresu działalności podmiotów gospodarczych kompleksu naftowo-gazowego pojawiają się pewne pytania. W szczególności zgodnie z art. 48 ust. 1 Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej odwierty naftowe i gazowe, jako obiekty, w których prowadzona jest działalność wydobywcza, zaliczane są do obiektów szczególnie niebezpiecznych i skomplikowanych technicznie i w związku z tym dokumentacja projektowa odwiertów podlega państwu badanie przez Glavgosexpertiza Rosji zgodnie z art. 49 Kodeksu urbanistycznego jako dokumentacja projektowa inwestycji budowlanych.

Naszym zdaniem niewłaściwie jest klasyfikować dokumentację projektową wierceń studni jako dokumentację projektową inwestycji budowlanych iw związku z tym rozszerzać normy Kodeksu urbanistycznego na projektowanie studni wiertniczych. W obszarze działalności podmiotów przemysłu naftowego i gazowniczego wiercenie odwiertów jest procesem złożonym, dość specyficznym, bezpośrednio związanym z użytkowaniem podłoża.

Projektowanie i instalowanie studni, prowadzenie w nich badań, gromadzenie, przetwarzanie i przechowywanie materiałów wiertniczych i badawczych, sporządzanie raportów o studniach wszystkich kategorii odbywa się zgodnie z przepisami szczególnymi, instrukcjami, zasadami, wytycznymi i innymi dokumentami, tj. Reżim prawny studni określają specjalne akty prawne regulujące działalność gospodarczą w zakresie użytkowania podłoża. Należy pamiętać, że w zasadzie dominują tu normy i zasady techniczne, regulacje te charakteryzują się fragmentarycznością, często się powielają i nie przyczyniają się do skutecznej regulacji prawnej omawianych stosunków. W związku z tym powstają bariery administracyjne, które utrudniają realizację normalnej działalności gospodarczej. Ten rodzaj działalności gospodarczej, np. wiercenie studni, wiąże się bezpośrednio z realizacją określonych prac w zakresie wykorzystania podłoża gruntowego podczas zagospodarowania złóż lub badań geologicznych.

Wszystkie odwierty wiercone w ramach poszukiwań geologicznych i zagospodarowania złóż ropy i gazu, niezależnie od źródeł finansowania, dzielą się na kategorie: referencyjne, parametryczne, strukturalne, poszukiwawczo-rozwojowe, poszukiwawcze, operacyjne, specjalne.

Wiercenie odwiertów wiąże się z pewnym rodzajem działalności gospodarczej podmiotów kompleksu naftowo-gazowego prowadzonej w trakcie użytkowania podłoża. Ponieważ podłoże na terytorium Federacji Rosyjskiej, w tym przestrzeń podziemna oraz zawarte w nim minerały, energia i inne zasoby stanowią własność państwową, udostępnienie podłoża do użytkowania formalizowane jest specjalnym zezwoleniem państwowym w formie licencji , który określa podstawowe warunki użytkowania podłoża gruntowego.

Zgodnie z rozporządzeniem Ministerstwa Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej z dnia 02.07.2001 N 126 „W sprawie zatwierdzenia przepisów tymczasowych i klasyfikacji”, zbiór wzajemnie powiązanych, stosowanych w określonej sekwencji prac nad badaniem podłoża, zapewnienie przygotowania potwierdzonych złóż ropy naftowej, kondensatu gazowego i gazu ziemnego pod rozwój przemysłu, nazywane jest „procesem poszukiwań geologicznych”. Prace poszukiwawcze geologiczne złóż ropy i gazu, w zależności od stojących przed nimi zadań oraz stanu rozpoznania potencjału naftowego i gazowego podłoża, dzielą się na etapy regionalne, poszukiwawczo-oceniające i poszukiwawcze, wraz z wyodrębnieniem w nich etapów.

Na etapie regionalnym badane są główne wzorce budowy geologicznej słabo zbadanych basenów sedymentacyjnych i ich przekrojów oraz poszczególnych kompleksów litologiczno-stratygraficznych, oceniane są perspektywy ich potencjału naftowego i gazowego, a także ustalane są priorytetowe obszary i kompleksy litologiczno-stratygraficzne przeznaczonych do prowadzenia prac poszukiwawczych złóż ropy i gazu w określonych ilościach. Zgodnie z założeniami etap regionalny dzieli się na dwa etapy: prognozowanie zawartości ropy i gazu oraz ocena stref akumulacji ropy i gazu.

Prace poszukiwawczo-rozpoznawcze prowadzone są w celu odkrycia nowych złóż ropy i gazu lub nowych złóż na złożach wcześniej odkrytych i oceny ich zasobów w oparciu o sumę kategorii C1 i C2. Etap poszukiwań i oceny dzieli się na etapy: identyfikacja celów wierceń poszukiwawczych, przygotowanie obiektów do wierceń poszukiwawczych, poszukiwanie i ocena złóż (złóż).

Na etapie poszukiwań badana jest charakterystyka złóż (złóż), zapewniając przygotowanie schematu technologicznego zagospodarowania (pilotażowy projekt wydobywczy) pola naftowego (złoża) lub projektu pilotażowej przemysłowej eksploatacji złoża gazowego (złoże ), a także doprecyzowanie charakterystyki terenowej obiektów operacyjnych w procesie deweloperskim.

Aby wyjaśnić kwestię, czy powyższe rodzaje działalności, podczas których wiercone są odwierty ropy i gazu, można zakwalifikować do działalności urbanistycznej, zdefiniujemy powiązania regulowane przepisami prawa urbanistycznego.

Zgodnie z art. 4 Kodeksu urbanistycznego, przepisy dotyczące działalności urbanistycznej regulują stosunki:

o planowaniu terytorialnym, tj. stosunki związane z planowaniem zagospodarowania przestrzennego, w tym tworzeniem stref funkcjonalnych i innych;

zgodnie z planem urbanistycznym, tj. stosunki związane z zagospodarowaniem przestrzennem terytoriów gmin w celu ustalenia stref terytorialnych i ustalenia przepisów urbanistycznych;

w projektowaniu architektoniczno-budowlanym, tj. stosunki związane z przygotowaniem dokumentacji projektowej w odniesieniu do inwestycji budownictwa inwestycyjnego i ich części w budowie, przebudowywanych w granicach działki będącej własnością dewelopera, a także w przypadku remontów kapitalnych inwestycji budowlanych, jeżeli jej realizacja ma wpływ strukturalne i inne cechy niezawodności i bezpieczeństwa takich obiektów;

na planowaniu terytorium, tj. stosunki związane z przygotowaniem dokumentacji dotyczącej zagospodarowania przestrzennego w celu zapewnienia zrównoważonego rozwoju terytoriów, wyodrębnienie elementów struktury planistycznej, ustalenie granic działek, na których zlokalizowane są inwestycje budowlane, granic działek przeznaczonych pod budowę oraz rozmieszczenie obiektów liniowych;

na realizację projektów budownictwa kapitałowego, tj. stosunki związane z tworzeniem budynków, budowli, budowli, z wyjątkiem budynków tymczasowych, kiosków, wiat i innych podobnych konstrukcji;

na odbudowę projektów budownictwa kapitałowego, tj. zależności związane ze zmianami parametrów inwestycji budowlanych, ich części, wskaźników i jakości wsparcia inżynierskiego.

Wymienione powyżej relacje nazywane są relacjami urbanistycznymi.

Naszym zdaniem przytoczone wcześniej przykłady badań geologicznych i innych prac, podczas których wiercone są odwierty ropy i gazu, nie mogą być zaliczone do budownictwa inwestycyjnego. Jest oczywiste, że wiercenie studni prowadzone w trakcie realizacji tych prac nie może być regulowane przepisami prawa dotyczącymi działalności urbanistycznej. Jak zauważyliśmy, zagospodarowanie złóż kopalin i wykorzystanie podglebia do celów niezwiązanych z wydobywaniem surowców mineralnych odbywa się zgodnie z zatwierdzonymi projektami technicznymi. Projekty techniczne opracowywane i zatwierdzane są zgodnie z wymogami określonymi przez Ministerstwo Zasobów Naturalnych. Odpowiednie sekcje projektów zawierają charakterystykę studni. Dlatego wskazane jest przeprowadzenie badania dokumentacji projektowej budowy studni w Federalnej Agencji ds. Użytkowania Podglebia (Rosnedra).

Podając opis techniczny odwiertów, należy zauważyć, że budowa odwiertów w kompleksie naftowo-gazowym jest specyficzna: tutaj, wraz z ogólnymi zasadami budowy i jej finansowania, obowiązują szczegółowe zasady, określone specyfiką procesu produkcyjnego wiercenia studni. Wiercenie definiuje się jako proces tworzenia otworu kopalnianego o przeważnie kołowym przekroju poprzecznym, poprzez rozbijanie skał, głównie narzędziem wiertniczym i usuwanie produktów zniszczenia. Wiercenia poszukiwawcze - wiercenie studni w celu poszukiwania i rozpoznawania złóż kopalin lub badań inżynieryjno-geologicznych i hydrogeologicznych. Wiercenie ultragłębokie to proces budowy odwiertów w skorupie ziemskiej na głębokości bliskie maksymalnej dla współczesnej nauki i praktyki. Przeznaczony do poszukiwania i eksploracji głęboko położonych złóż minerałów, badania parametrów geologicznych i fizycznych wnętrza Ziemi, wzorców powstawania i rozmieszczenia surowców mineralnych, badania stanu skorupy ziemskiej do celów naukowych.

Na podstawie krótkiego opisu odwiertów naftowych i gazowych można je zaliczyć do obiektów, których przemieszczanie nie jest możliwe bez nieproporcjonalnego uszkodzenia ich przeznaczenia. Po pierwsze, obiekty te są konstrukcjami i są powiązane z konkretnym miejscem na powierzchni Ziemi. Po drugie, rozmieszczenie studni na polach jest ustalane ściśle według projektów ich zagospodarowania. Po trzecie, studnie to konstrukcje techniczne, których nie można przenosić bez zmiany poszczególnych parametrów.

Z charakterystyki studni jako obiektów górniczych jasno wynika, że ​​odwierty naftowe i gazowe zaliczane są do nieruchomości.

Jednocześnie należy podkreślić, że obowiązujące przepisy nie uwzględniają jeszcze specyfiki studni jako obiektów określonego rodzaju nieruchomości. Specyfika tych struktur została przedstawiona poniżej.

1. Studnie budowane są w procesie korzystania z działek gruntu oddanych użytkownikom gruntu na odpowiednie cele na określony w licencji okres.
2. Budowę tych obiektów prowadzi się zgodnie ze specjalnymi normami i przepisami górniczymi (w odróżnieniu od ogólnie przyjętych norm i zasad budowlanych).
3. Studnie znajdują się na działkach objętych specjalnym reżimem prawnym, ponieważ udostępnianie działek następuje po zarejestrowaniu działki górniczej.

Biorąc pod uwagę tę specyfikę, konieczne jest opracowanie i przyjęcie specjalnego Rozporządzenia w sprawie rejestracji praw do nieruchomości powstałych w wyniku użytkowania działek gruntowych. Wskazane jest wprowadzenie do obrotu prawnego pojęcia „własność górnicza”. W projekcie ustawy Kodeks górniczy Federacji Rosyjskiej pojawiło się takie pojęcie, jak „własność górnicza”.

Dla porównania przedstawiamy doświadczenia prawnego uregulowania omawianych stosunków w innych państwach.

Na przykład Norwegia przyjęła Rozporządzenie w sprawie środków bezpieczeństwa podczas poszukiwań i wierceń poszukiwawczych złóż węglowodorów na Spitsbergenie, które zostało wprowadzone dekretem królewskim z dnia 25 marca 1988 r. na mocy art. 4 ustawy z dnia 17 lipca 1925 r. nr 11 o Spitsbergenie. Rozporządzenie ma zastosowanie do kwestii bezpieczeństwa w związku z poszukiwaniami, odwiertami poszukiwawczymi złóż węglowodorów lub w związku z inną działalnością poszukiwawczą prowadzoną zgodnie z Ustawą o minerałach Svalbardu na obszarach, gdzie na terytorium Svalbardu i na jego szelfie mogą znajdować się złoża węglowodorów na wodach terytorialnych. Artykuł 19 „Poszukiwanie złóż węglowodorów” stanowi, że koncesjonariusze mogą bez specjalnych zezwoleń zgodnie z uchwałą wykonywać następujące czynności: badania magnetyczne, badania grawimetryczne, badania sejsmiczne i inne rodzaje badań geologicznych.

Raport dotyczący takich badań musi zostać złożony za pośrednictwem gubernatora do Norweskiej Dyrekcji ds. Ropy Naftowej nie później niż sześć tygodni przed rozpoczęciem badania. W takim przypadku należy prowadzić codzienny dziennik wierceń z przeprowadzonych badań. Norweska Dyrekcja ds. Ropy Naftowej i Gubernator mogą zażądać przedłożenia dziennika wierceń. Tak szybko, jak to możliwe, ale nie później niż na sześć miesięcy przed planowanym rozpoczęciem wierceń i obsługi odwiertów, koncesjonariusz jest zobowiązany przedłożyć dokumentację projektową Norweskiej Dyrekcji Ropy Naftowej za pośrednictwem Gubernatora (ogólny opis projektu, plan organizacyjny określający poziom odpowiedzialności kierowników całego projektu; opis i ocena lokalizacji platformy wiertniczej (art. 27) itp.). Zaprezentowano także rysunki związane ze zbliżającymi się odwiertami. Norweska Dyrekcja ds. Ropy Naftowej musi wydać pisemną zgodę na platformę wiertniczą wraz z niezbędnym wyposażeniem.

Przykład Norwegia wskazuje, że wiercenie odwiertów nie jest klasyfikowane jako działalność budowlana ze względu na specyfikę działalności gospodarczej związanej z wierceniem odwiertów i prowadzeniem prac geologicznych, zezwolenia na prowadzenie prac oraz kontrolę i nadzór sprawuje Norweg; Dyrekcja Naftowa.

W Niemczech reżim prawny obiektów związanych z górnictwem określony jest w ustawodawstwie górniczym, tj. Ustawodawca uwzględnia zarówno specyfikę działalności gospodarczej (poszukiwawczo-górniczej), jak i specyfikę obiektów obsługujących ten specyficzny rodzaj działalności. Zatem w art. 2 niemieckiej ustawy górniczej z dnia 13 sierpnia 1980 r. ustala się, że normy prawa górniczego mają zastosowanie do:

1. poszukiwanie, wydobywanie i wzbogacanie minerałów odkrywkowych i znajdujących się na ziemi, w tym załadunek, transport, rozładunek, składowanie i magazynowanie minerałów;
2. ponowne wykorzystanie powierzchni w trakcie i po poszukiwaniach, wydobyciu i wzbogacaniu minerałów dostępnych do wydobycia i będących własnością gruntów;
3. obiekty produkcyjne i urządzenia produkcyjne (urządzenia), służące głównie lub mające służyć jednemu z rodzajów działalności wymienionych w ust. 1 lub 2.

Reżim prawny wiercenia odwiertów określa paragraf 127 „Wiercenie odwiertów” wspomnianego Prawa Górniczego, który określa zasady postępowania wiertniczego: w sprawie powiadamiania właściwych organów władzy państwowej o prowadzeniu prac poszukiwawczych, górniczych i przeróbki kopalin ; w sprawie obowiązku sporządzania planów produkcji (produkcja obejmuje także rodzaje działalności i struktury określone w art. 2); w sprawie uprawnień rządu do wydawania rozporządzeń w sprawie górnictwa (w sprawie badań, wydawania zezwoleń); o nadzorze górniczym.

Oczywistym jest, że doskonalenie ustawodawstwa rosyjskiego w zakresie regulacji omawianych stosunków potrzebne jest w następujących obszarach.

W związku z powyższym konieczne jest dokonanie odpowiednich zmian w art. 48 ust. 1 Kodeksu urbanistycznego. Potrzebny jest także specjalny akt prawny, który reguluje tryb przeprowadzania badań państwowych dokumentacji projektowej i wyników badań inżynieryjnych dla obiektów szczególnie niebezpiecznych, na których prowadzona jest działalność górnicza. Wydaje się, że ustawę o rejestracji praw do nieruchomości należy uzupełnić specjalnym rozdziałem „Państwowa rejestracja praw do nieruchomości górniczych i transakcji z nimi”, który powinien precyzować zasady takiej rejestracji, w szczególności ten rozdział powinien zawierać przybliżony wykaz nieruchomości górskich (wykaz ten powinien wskazywać obiekty, do których zaliczamy odwierty ropy (gazu)); należy określić organ dokonujący rejestracji; wskazane jest miejsce rejestracji; ustanowiono procedurę rejestracji.

Ponadto wskazane jest opracowanie i przyjęcie aktów wykonawczych, które szczegółowo określałyby zasady projektowania, w tym badania dokumentacji projektowej studni jako majątku górniczego, budowy studni oraz rejestracji praw do studni. w zależności od rodzaju obiektu oraz określić tryb prowadzenia dokumentacji katastralnej i górniczej; przewidzieć termin przekazania obiektów w przypadku wygaśnięcia licencji na prawo do korzystania z gruntu, reorganizacji, likwidacji podmiotu gospodarczego lub zmiany właściciela.

Powyższe jednoznacznie wskazuje, że Rosji potrzebny jest oczywiście Kodeks górniczy, w ramach którego należy określić reżim prawny majątku górniczego, w tym odwiertów wierconych podczas poszukiwań geologicznych i zagospodarowania złóż ropy (gazu).

Obecnie w Federacji Rosyjskiej ramy prawne dla sektora naftowego są w powijakach. Jednym z istotnych kroków w tym kierunku było przyjęcie Strategii Energetycznej Rosji na okres do 2030 roku (ES-2030) 1 .

Elementy regulacyjne ES-2030 to:

• określenie celów ilościowych dla produkcji i eksportu;
• opodatkowanie sektora wydobycia ropy naftowej;
• pozapodatkowe metody stymulowania i wspierania spółek naftowych;
• gwarancje poszanowania praw inwestorów;
• możliwość przyspieszonej amortyzacji środków trwałych w celu pobudzenia inwestycji w ich wymianę i odnowienie.

Choć ES-2030 nie ma mocy prawnej, to jego element regulacyjny stanowi jednak „miękką siłę”, która wyznacza wektor rozwoju przemysłu naftowego i kładzie podwaliny pod rozwój legislacji w energetyce.

Istotnym elementem tworzenia ram prawnych jest także próba ujednolicenia terminologii dotyczącej opodatkowania wydobycia węglowodorów, a także rozwiązanie niektórych zagadnień opodatkowania i amortyzacji środków trwałych. Zgodnie z ustawą federalną nr 268-FZ z dnia 30 września 2013 r. Część 1 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej została uzupełniona o art. 11.1 „Pojęcia i terminy stosowane w opodatkowaniu wydobycia węglowodorów”.

Ustawa wprowadziła takie pojęcia jak „złoża węglowodorów”, „złoże węglowodorów”, „morskie złoża węglowodorów” i inne. Duże znaczenie ma wprowadzenie pojęcia „działalności związanej z wydobyciem węglowodorów na nowym morskim złożu węglowodorów”, co pozwoliło na wyraźniejsze rozróżnienie nie tylko rodzajów działalności, ale także dokładniejsze określenie etapów wydobycia produkcja węglowodorów. Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej obejmuje w szczególności takie działania, jak:

• - poszukiwanie i ocena nowego morskiego złoża węglowodorów w miejscu podziemnym, w tym czynności związane z utworzeniem, doprowadzeniem do stanu gotowości do użytkowania (eksploatacji), konserwacją, naprawą, przebudową, modernizacją, doposażeniem technicznym, konserwacją, demontażem, likwidacją (inne prace inwestycyjne) sztuczne wyspy, instalacje i konstrukcje oraz inny majątek niezbędny do poszukiwania i oceny nowych morskich złóż węglowodorów;
• - prace przedprojektowe i projektowo-badawcze oraz zagospodarowanie nowego morskiego złoża węglowodorów, w tym prace przy budowie (budowa), wytworzeniu (wytwarzanie), doprowadzeniu do stanu gotowości do użytkowania (eksploatacja), konserwacji, naprawie, przebudowie, modernizacji , doposażenie techniczne (inne prace o charakterze kapitałowym) sztuczne wyspy, instalacje i konstrukcje oraz inne obiekty niezbędne do zagospodarowania nowego morskiego złoża węglowodorów;
• - poszukiwanie, zagospodarowanie przemysłowe nowego morskiego złoża węglowodorów oraz działalność związana ze sprzedażą węglowodorów wydobytych na nowym morskim złożu węglowodorów (w tym magazynowanie i dostawa węglowodorów do odbiorców).

Ustawa nr 268-FZ przyznaje także posiadaczowi koncesji na użytkowanie gruntu podziemnego, w granicach którego mają być prowadzone poszukiwania, ocena, rozpoznawanie i (lub) zagospodarowanie nowego morskiego złoża węglowodorów, prawo do włączenia w inne wydatki wydatki w formie rekompensaty za rzeczywiste wydatki na rozwój zasobów naturalnych. Tym samym, prowadząc odrębne rozliczanie podstawy opodatkowania dla nowych złóż offshore i pozostałych złóż, organizacja może w istotny sposób obniżyć zysk do opodatkowania, wyłączając z niego szereg wydatków ponoszonych w trakcie bieżącej działalności operacyjnej. W szczególności są to wydatki na zagospodarowanie zasobów naturalnych w obszarze podziemnym, w granicach którego prowadzona jest działalność związana z poszukiwaniem, oceną i (lub) rozpoznawaniem nowego morskiego złoża węglowodorów, wydatki w formie odsetek od umów pożyczek, zobowiązań kredytowych i innych zobowiązań, jeżeli środki te zostaną pozyskane na finansowanie działalności.

Warto zaznaczyć, że to, co wydarzyło się w latach 2013-2016. zmiany w ustawodawstwie rosyjskim dotyczące wydobycia węglowodorów dotknęły głównie sferę wydobycia na szelfie kontynentalnym, ukierunkowaną na zagospodarowanie złóż arktycznych, co pozwoliło osiągnąć określone rezultaty. Tym samym w 2016 r. w strefie arktycznej wydobyto 93 mln ton, w 2017 r. oczekuje się wzrostu wydobycia ropy o 10%, tj. prawie do 100 mln ton 1. Są to jednak ukierunkowane zmiany w przepisach, które nie wpływają na kwestie systemowe.

Najważniejszym elementem regulacji prawnych przemysłu naftowego są istotne kwestie środowiskowe. Wysokie wymagania środowiskowe i odpowiedzialność środowiskowa przedsiębiorstw produkujących ropę naftową znacząco podnoszą koszty produkcji, ale także eliminują z rynku pozbawionych skrupułów graczy.

Rosyjskie ustawodawstwo w zakresie ochrony środowiska jest również w powijakach. W szczególności od 1 listopada 2017 r. przedsiębiorstwa wydobywające ropę naftową będą miały obowiązek posiadania planu zapobiegania wyciekom ropy i produktów naftowych i reagowania na nie podczas wykonywania czynności związanych z przeładunkiem ropy i produktów naftowych, bunkrowaniem (tankowaniem) statków przy użyciu specjalistycznych statków, co zostało zatwierdzone przez organizację eksploatującą po ćwiczeniach szkoleniowych.

Ważnym obszarem regulacji prawnych jest stworzenie skutecznego systemu kontroli środowiska i nadzoru nad wydobyciem ropy. Obecnie w ramach realizacji programu „Reforma działań kontrolnych i nadzorczych”, zatwierdzonego 21 grudnia 2016 roku przez Prezydium Rady Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds. Strategicznych Projektów Rozwojowych i Priorytetowych, m.in. Prowadzony jest nadzór nad badaniami geologicznymi, racjonalnym użytkowaniem i ochroną podłoża gruntowego.

W celu zwiększenia efektywności działań kontrolnych i nadzorczych w zakresie wydobycia ropy naftowej, a także przejrzystości prowadzonych działań kontrolnych i nadzorczych, Rostechnadzor zatwierdził wykaz aktów prawnych zawierających obowiązkowe wymagania, których zgodność ocenia się podczas prowadzenie czynności kontrolnych.

Szybko rozwijające się podejście do działań kontrolnych i nadzorczych oparte na ryzyku polega na utworzeniu kompleksowego rejestru obiektów kontrolowanych, ustaleniu kategorii ryzyka (klas zagrożeń) i kategoryzacji obiektów kontroli według tych kategorii ryzyka. Częstotliwość planowanych czynności kontrolnych uzależniona jest od tego, do jakiej kategorii ryzyka zaliczony jest dany obiekt. Tym samym stworzono podstawy regulacji prawnych zapewniających wysoki poziom bezpieczeństwa, w tym ochrony środowiska, w przedsiębiorstwach sektora wydobycia ropy naftowej.

Wnioski

• 1. Podstawa prawna regulacji dostaw ropy naftowej podzielona jest na dwa poziomy – międzynarodowy i krajowy. Jednocześnie akty szczebla międzynarodowego w rozpatrywanym obszarze mają w dużej mierze charakter deklaratywny, a ich przestrzeganie w dużej mierze zależy od realiów polityczno-gospodarczych zarówno na świecie, jak i w danym państwie.
• 2. Krajowe regulacje prawne obejmują ustanowienie reżimu podatkowego, licencjonowanie wydobycia ropy naftowej oraz ustanowienie ścisłej kontroli nad wydobyciem ropy. W Federacji Rosyjskiej regulacje prawne w sektorze naftowym rozwinęły się przede wszystkim w zakresie licencjonowania i opodatkowania. Akty prawne zawierające standardy ochrony i kontroli środowiska w zakresie wydobycia ropy naftowej mają w przeważającej mierze charakter ramowy. Brak jasnych zasad prowadzenia działań kontrolnych i nadzorczych ma negatywny wpływ zarówno na wydobycie ropy naftowej, jak i na środowisko.
• 3. Rozwój regulacji prawnych w sektorze naftowym powinien obejmować usystematyzowanie regulacyjnych aktów prawnych, eliminowanie zbędnych norm oraz wprowadzanie nowych, skutecznych i zrozumiałych norm w sferze kontroli i nadzoru.

Rozdział 1. OGÓLNA CHARAKTERYSTYKA SEKTORA NAFTowo-GAZOWEGO KOMPLEKSU PALIWO-ENERGETYCZNEGO ROSJI: HISTORIA I OBECNOŚĆ.

1.1. Kształtowanie się relacji przedsiębiorczych w zakresie wydobycia i przetwarzania ropy i gazu w Rosji: aspekt historyczny i prawny.

1.2. Nowoczesny system gospodarczych stosunków prawnych

1.3. Główne kierunki rozwoju sektora naftowo-gazowego gospodarki jako strukturalnej części kompleksu paliwowo-energetycznego.

Rozdział 2. RAMY PRAWNE PRZEDSIĘBIORCZOŚCI

W SEKTORZE NAFTOWYM I GAZOWYM GOSPODARKI.

2.1. Prawne środki zapewnienia działalności przedsiębiorczej w kompleksie naftowo-gazowym.

2.2. Ustawodawstwo dotyczące ropy i gazu krajów uprzemysłowionych i poszczególnych krajów sąsiadujących.

2.3. Prawodawstwo dotyczące ropy i gazu współczesnej Rosji.

Rozdział 3. PAŃSTWOWE REGULACJE PRZEDSIĘBIORCZOŚCI W ZAKRESIE POSZUKIWANIA, POSZUKIWANIA I WYDOBYCIA ROPY I GAZU.

3.1. Podstawy organizacyjno-prawne państwowej regulacji przedsiębiorczości w sektorze gospodarki naftowo-gazowej.

3.2. Problemy regulacji stosunków majątkowych w zakresie poszukiwań, eksploracji, wydobycia ropy i gazu.

3.3. Problematyka licencjonowania jako głównej formy państwowej regulacji przedsiębiorczości w sektorze gospodarki naftowo-gazowej.

3.4. Główne problemy regulacji podatkowych.

3.5. Regulacje państwowe mające na celu zapewnienie racjonalnego wykorzystania obszarów podziemnych podczas zagospodarowania złóż ropy i gazu.

3.6. Państwowa regulacja monopoli naturalnych.

Rozdział 4. SPECJALNE PODMIOTY GOSPODARCZE

W SEKTORZE NAFTOWYM I GAZOWYM GOSPODARKI.

4.1. Specyfika funkcjonowania podmiotów gospodarczych sektora naftowo-gazowego gospodarki.

4.2. Grupy i holdingi finansowe i przemysłowe.

4.3. Małe firmy.

Rozdział 5. O UMOWNYCH REGULACJI STOSUNKÓW BIZNESOWYCH W SEKTORZE NAFTOWYM I GAZU.

5.1. Rola umownej regulacji stosunków gospodarczych.

5.2. Umowy o podziale produkcji.

5.3. Umowy na dostawę ropy naftowej, gazu i produktów rafinowanych.

5.4. Cechy leasingu, kontraktu i innych umów.

Zalecana lista prac dyplomowych

• Regulacja prawna stosunków majątkowych w zakresie poszukiwania, rozpoznawania i wydobywania surowców mineralnych na terenie Federacji Rosyjskiej: Uwaga. ropę i gaz 1997, kandydatka nauk prawnych Mirgazizova, Roza Nailievna

• Reżim prawny wykorzystania podłoża do poszukiwań geologicznych i wydobycia ropy i gazu w Federacji Rosyjskiej 2008, kandydat nauk prawnych Pawłow, Igor Igorewicz

• Regulacje prawne stosunków biznesowych (gospodarczych) w zakresie poszukiwania i oceny złóż ropy naftowej 2004, kandydat nauk prawnych Cleandrov, Iwan Michajłowicz

• Regulacje prawne dotyczące podłoża i ochrony środowiska podczas zagospodarowania złóż ropy i gazu 2004, kandydat nauk prawnych Komissarenko, Władimir Siergiejewicz

• Regulacje prawne działalności gospodarczej w zakresie użytkowania podłoża 2011, kandydat nauk prawnych Savostyanov, Alexey Grigorievich

Wprowadzenie do rozprawy doktorskiej (część streszczenia) na temat „Wsparcie prawne rozwoju przedsiębiorczości w sektorze naftowo-gazowym gospodarki”

Podobne rozprawy specjalność „Prawo cywilne”; prawo gospodarcze; prawo rodzinne; międzynarodowe prawo prywatne”, 12.00.03 kod VAK

• Strategia rozwoju rosyjskiego przemysłu naftowego: zasady metodologiczne i priorytety 2005, doktor ekonomii Szafranik, Jurij Konstantinowicz

• Koordynacja interesów społeczno-gospodarczych państwa i biznesu w kompleksie paliwowo-energetycznym Rosji 2005, kandydat nauk ekonomicznych Astafieva, Julia Andreevna

• Regulacja prawna stosunków w zakresie transportu ropy naftowej głównymi rurociągami naftowymi 2006, kandydat nauk prawnych Zakieva, Olga Gennadievna

• Ekonomiczny mechanizm regulacji państwowej sektorów kompleksu paliwowo-energetycznego 2005, doktor nauk ekonomicznych Tropko, Leonid Aleksandrowicz

• Regulacje prawne inwestycji zagranicznych w przemyśle naftowo-gazowym 2005, doktor prawa Kurbanov, Rashad Afat oglu

Lista referencji do badań do rozprawy doktorskiej Doktor prawa Salieva, Roza Nailievna, 2003

Należy pamiętać, że prezentowane powyżej teksty naukowe zostały zamieszczone wyłącznie w celach informacyjnych i zostały uzyskane poprzez rozpoznawanie oryginalnego tekstu rozprawy doktorskiej (OCR). Dlatego mogą zawierać błędy związane z niedoskonałymi algorytmami rozpoznawania. W dostarczanych przez nas plikach PDF prac dyplomowych i abstraktów nie ma tego typu błędów.