Akty prawne zarządzania: koncepcja i rodzaje. Akty prawne dotyczące zarządzania: koncepcja, cechy i rodzaje Rodzaje aktów prawnych dotyczących zarządzania według terytorium działania

Akty prawne administracji publicznej to prawne czynności administracyjne, które charakteryzują się tym, że:

po pierwsze, wywodzą się z organów wykonawczych państwa (organów rządowych), ich komórek strukturalnych oraz pracowników, którzy w imieniu i na rzecz państwa wykonują czynności związane z zarządzaniem organizacją;

po drugie, są to działania państwowo-wolicjonalne, które generują, tj. z woli działającego podmiotu powołują do życia nowe stany prawne, tworzą dla innych osób nowe (znoszą lub zmieniają stare) prawa i obowiązki, których wypełnienie jest gwarantowane, zapewniane i chronione wszelkimi dostępnymi siłami i środkami państwa, w tym możliwość stosowania środków przymusu państwowego;

po trzecie, podstawy, warunki i tryb realizacji czynności zarządzania prawnego są regulowane przez prawo i inne regulacje prawne, a ta prawna działalność organizacyjna władz wykonawczych i ich pracowników ma trzy rodzaje: stanowienie przepisów administracyjnych, rozporządzanie administracyjne i egzekucja administracyjna.

Stanowienie przepisów administracyjnych jako jedna z form prawnych organizacyjnej działalności prawnej polega na przyjmowaniu i publikowaniu przez różne części aparatu państwowego władzy wykonawczej regulacyjnych aktów prawnych dotyczących zarządzania.

Regulacyjne akty prawne zarządzania to jednostronne, autorytatywne, wolicjonalne działania aparatu władzy wykonawczej, dokonywane w procesie i w wyniku pełnienia funkcji kierowniczych i mające na celu ustanowienie norm prawnych - zasad postępowania mających zastosowanie do nieokreślonego szerokiego zakresu podmiotów i są przeznaczone do wielokrotnego stosowania.

Zarządzanie administracyjne to kolejna forma prawna działań zarządczych, która obejmuje przyjmowanie przez aparat wykonawczy indywidualnych (nienormatywnych, administracyjnych) aktów prawnych zarządzania, które są jednostronnymi autorytatywnymi, wolicjonalnymi działaniami organów wykonawczych, ich działów strukturalnych i urzędników, popełnianych przez je w procesie pełnienia funkcji zarządczych i mają na celu nawiązanie, zmianę lub rozwiązanie określonych stosunków prawnych określonych w tym właśnie akcie podmiotów.

Administracyjne akty prawne dotyczące zarządzania mają charakter jednorazowy i dotyczą ściśle określonego kręgu podmiotów wymienionych w tej ustawie. Zasadnicza różnica pomiędzy indywidualnymi (administracyjnymi, nienormatywnymi) aktami zarządzania a aktami normatywnymi polega na tym, że nie zawierają one norm prawnych, nie zmieniają ani nie unieważniają istniejących norm, lecz są aktami stosowania istniejących norm prawa do konkretnych faktów, zdarzeń, i przypadki.

Wykonanie administracyjne lub działania administracyjno-wykonawcze, jako szczególna i specyficzna forma działalności zarządczej, to wykonywanie przepisów prawa, a także regulacyjnych i indywidualnych (nienormatywnych) aktów zarządzania poprzez wykonywanie pewnych prawnie istotnych działań administracyjnych, które nie są indywidualne akty prawne zarządzania.

Działania administracyjne i wykonawcze należy odróżnić z jednej strony od działań administracyjnych w postaci regulacyjnych i administracyjnych aktów prawnych zarządzania, a z drugiej od wykonania technicznego (odbiór i przekazywanie informacji, reprodukcja dokumentacji zarządczej itp.). ). Różnią się od stanowienia przepisów administracyjnych i dyspozycji administracyjnych tym, że nie mają na celu organizowania żadnych relacji, ale służą jako jeden ze sposobów wypełniania i wdrażania wymagań niektórych regulacyjnych i indywidualnych aktów prawnych zarządzania.

Akty prawne zarządzania charakteryzują się następującymi cechami charakterystycznymi: ustawodawstwo podporządkowane, charakter prawny, autorytaryzm, imperatyw.

Przepisy podporządkowane ustawie zarządczej oznaczają, że wydany akt nie może być sprzeczny z wymogami obowiązującego ustawodawstwa i jest wydawany w zakresie kompetencji tego organu zarządzającego. Przez szeroko rozumianą legalność aktu zarządzania rozumie się zgodność aktów nie tylko z prawem, ale także z aktami Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej i innych organów władzy wykonawczej.

Charakter prawny aktów zarządczych powoduje, że mogą one wywoływać określone skutki prawne. Konsekwencje te mogą wyrażać się w ustaleniu odpowiednich zasad postępowania (norm) o charakterze ogólnym lub wpływać na stosunki administracyjno-prawne związane z konkretnymi jednostkami.

Imperatyw charakteru aktu zarządczego oznacza obowiązkowe jego wykonanie przez osoby i organy, których dotyczy, niezależnie od tego, czy osoby te są podwładnymi organu, który akt wydał, czy też nie.

Zatem akt prawny zarządzania można zdefiniować jako jednostronną, prawnie wiążącą decyzję podmiotu administracji publicznej, opartą na przepisach prawa, wydaną w jego kompetencji, regulującą public relations w obszarze administracji publicznej lub mającą na celu powstanie, zmianę lub rozwiązanie określonych stosunków administracyjno-prawnych.

Akty prawne zarządzania należy odróżnić od dokumentów urzędowych, które nie mają charakteru prawnego (protokoły, akty, zaświadczenia, raporty, raporty itp.). Dokumenty urzędowe nie ustanawiają ani nie zmieniają określonych stosunków prawnych. Dokumenty urzędowe mogą jednak służyć jako podstawa do wydawania aktów prawnych dotyczących zarządzania.

Akty prawne dotyczące zarządzania wydawane są z reguły w formie pisemnej. Jednakże w niektórych przypadkach dopuszczalna jest także ich forma ustna, np. w dowództwie wojskowym w przypadku wydawania rozkazów ustnych oraz w szeregu innych przypadków przewidzianych przez prawo.

Akty prawne dotyczące zarządzania można klasyfikować według następujących kryteriów.

Ze względu na treść prawną akty prawne zarządzania dzielą się na normatywne i indywidualne.

Akty regulacyjne to akty administracyjne, które zawierają normy prawa, regulują stosunki społeczne w administracji publicznej, są zaprojektowane na długi okres obowiązywania i nie mają szczególnego zindywidualizowanego charakteru. Stanowienie prawa administracyjnego znajduje swój wyraz w regulacyjnych aktach prawnych dotyczących zarządzania. Określają normy ustaw i innych aktów o najwyższej mocy prawnej oraz określają wzorcowe zasady postępowania w obszarze administracji publicznej. Akty te ustalają status prawny władzy wykonawczej, określają tryb wykonywania określonych czynności i procedur o charakterze państwowo-administracyjnym, ustanawiają niezbędne ograniczenia i zakazy, a także regulują inne kwestie w sferze państwowo-administracyjnej. Regulacyjne akty prawne dotyczące zarządzania są jednym z najważniejszych źródeł prawa administracyjnego.

Poszczególne akty zagospodarowania przestrzennego nie zawierają przepisów prawa. Rozwiązują określone zagadnienia zarządcze na podstawie ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych, tj. są aktami stosowania przepisów prawa do konkretnych przypadków. Akty te rodzą skutki prawne w postaci powstania, zmiany lub ustania określonych stosunków administracyjno-prawnych (np. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie nadania stopnia wojskowego wyższego oficera).

Według organów je wydających akty prawne dotyczące zarządzania dzielą się na:

Dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawach administracji publicznej;

Dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej;

Uchwały, zarządzenia, instrukcje, regulaminy, zasady, instrukcje, instrukcje federalnych organów wykonawczych;

Dekrety, zarządzenia, instrukcje, regulaminy, zasady, instrukcje, instrukcje władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Według obszaru działania akty prawne dotyczące zarządzania dzielą się na akty obowiązujące na całym terytorium Federacji Rosyjskiej, na terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej, międzyterytorialne, obejmujące kilka podmiotów Federacji Rosyjskiej o jednostka administracyjno-terytorialna.

Ze względu na charakter kompetencji organów, które je wydają, akty prawne zarządzania dzielą się na akty zarządzania ogólnego, sektorowego i międzysektorowego.

Akty ogólnego zarządu wydawane są przez podmioty administracji publicznej o kompetencji ogólnej – Rząd Federacji Rosyjskiej, rządy (administracje) podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Akty zarządzania sektorowego regulują stosunki społeczne i rozstrzygają kwestie zarządzania w określonej gałęzi zarządzania. Akty takie wydawane są przez podmioty administracji publicznej posiadające kompetencje sektorowe (w szczególności ministerstwa) i obowiązują podległe im organy, organizacje i urzędników, a także obywateli zajmujących się public relations w tym obszarze administracji publicznej.

Akty zarządzania międzysektorowego wydawane są przez podmioty administracji publicznej posiadające kompetencje międzysektorowe (np. służby federalne), które rozstrzygają kwestie o charakterze międzysektorowym. Akty te są obowiązkowe do wykonania przez wszystkie władze wykonawcze, organizacje, urzędników, niezależnie od podległości departamentalnej, a także obywateli.

Przygotowywanie regulacyjnych aktów prawnych.

Regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych wydawane są na podstawie i w wykonaniu federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, dekretów i zarządzeń Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekretów i zarządzeń Rządu Federacji Rosyjskiej, a także na podstawie z inicjatywy federalnych władz wykonawczych w ramach ich kompetencji.

Regulacyjne akty prawne wydawane są przez federalne władze wykonawcze w formie uchwał, zarządzeń, regulaminów, regulaminów, instrukcji i regulaminów.

Zabrania się publikowania normatywnych aktów prawnych w formie listów i telegramów.

Regulacyjne akty prawne przechodzą przez następujące etapy:

Etap przygotowania regulacyjnych aktów prawnych.

Etap badania prawnego zgodności tej ustawy z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, a także badania antykorupcyjnego ustawy;

Etap państwowej rejestracji ustawy;

Przygotowanie projektu normatywnego aktu prawnego powierza się jednemu lub kilku wydziałom strukturalnym federalnego organu wykonawczego, biorąc pod uwagę ich funkcje i kompetencje. Jednocześnie określa się krąg urzędników odpowiedzialnych za przygotowanie określonego projektu, okres jego przygotowania oraz, w razie potrzeby, organizacje zaangażowane w te prace.

W przygotowaniu projektu regulacyjnego aktu prawnego uczestniczy służba prawna federalnego organu wykonawczego.

W celu przygotowania projektów najważniejszych i najbardziej złożonych regulacyjnych aktów prawnych, a także aktów wydawanych wspólnie przez kilka federalnych organów wykonawczych, można tworzyć grupy robocze.

Na wniosek federalnych organów wykonawczych i zgodnie z zawartymi z nimi porozumieniami Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej może przeprowadzić badanie prawne przygotowanych przez nie projektów regulacyjnych aktów prawnych.

Czynnikami korupcyjnymi wyznaczającymi nieracjonalnie szerokie granice swobody funkcjonariusza organów ścigania lub możliwość nieuzasadnionego stosowania wyjątków od zasad ogólnych są:

a) zakres uprawnień dyskrecjonalnych – brak lub niepewność zasad, warunków lub podstaw podjęcia decyzji, występowanie dublowania uprawnień organów państwowych lub samorządów terytorialnych (ich urzędników);

b) określenie kompetencji przy zastosowaniu formuły „ma prawo” – rozstrzygające określenie możliwości wykonywania przez władze publiczne lub organy samorządu terytorialnego (ich urzędników) działań w stosunku do obywateli i organizacji;

c) selektywna zmiana zakresu uprawnień – możliwość bezzasadnego ustanawiania wyjątków od ogólnego trybu dla obywateli i organizacji według uznania władz państwowych lub samorządów lokalnych (ich urzędników);

d) nadmierna swoboda stanowienia przepisów podrzędnych – występowanie norm ogólnych i wzorcowych, prowadzące do uchwalania regulaminów ingerujących w kompetencje organu władzy państwowej lub samorządu terytorialnego, który przyjął pierwotny normatywny akt prawny;

e) przyjęcie normatywnego aktu prawnego poza zakresem kompetencji – naruszenie kompetencji organów państwowych lub organów samorządu terytorialnego (ich urzędników) przy wydawaniu normatywnych aktów prawnych;

f) uzupełnianie luk legislacyjnych za pomocą regulaminów w przypadku braku delegacji ustawodawczej odpowiednich uprawnień – ustalanie ogólnie obowiązujących zasad postępowania w regulaminach w przypadku braku ustawy;

g) brak lub niekompletność procedur administracyjnych – brak trybu wykonywania przez władze państwowe lub organy samorządu terytorialnego (ich urzędników) określonych czynności lub jednego z elementów takiej procedury;

h) odmowa przystąpienia do postępowania konkurencyjnego (aukcji) – ujednolicenie postępowania administracyjnego w sprawie przyznania praw (korzyści).

4. Czynnikami korupcji zawierającymi niepewne, trudne do spełnienia i (lub) uciążliwe wymagania dla obywateli i organizacji są:

a) obecność nadmiernych wymagań wobec osoby w zakresie korzystania ze swoich praw - ustanowienie niejasnych, trudnych i uciążliwych wymagań dla obywateli i organizacji;

b) nadużywanie prawa wnioskodawcy przez władze państwowe lub organy samorządu terytorialnego (ich urzędników) – brak jasnego uregulowania praw obywateli i organizacji;

c) niepewność prawna i językowa – stosowanie nieuregulowanych, niejednoznacznych terminów i kategorii o charakterze wartościującym.

Rejestracja państwowa normatywnych aktów prawnych odbywa się nie później niż 10 dni od daty ich podpisania (zatwierdzenia) i jest składana do Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej w 6 egzemplarzach (oryginał i 5 egzemplarzy, z których jeden może być prezentowane na nośniku magnetycznym).

Regulacyjne akty prawne zawierające informacje stanowiące tajemnicę państwową lub informacje o charakterze poufnym składa się w 2 egzemplarzach (oryginał i 1 egzemplarz).

Zgłoszenie do rejestracji państwowej normatywnego aktu prawnego wydanego wspólnie przez kilka federalnych organów wykonawczych przypisuje się organowi, który znajduje się na pierwszym miejscu wśród osób, które podpisały (zatwierdziły) ustawę.

Certyfikat zawierający:

podstawy wydania normatywnego aktu prawnego;

informację o wszystkich aktualnych aktach prawnych regulujących tę kwestię oraz informację o terminie doprowadzenia ich do zgodności z uchwaloną ustawą;

informacja o zatwierdzeniu ustawy z zainteresowanymi federalnymi organami wykonawczymi i innymi organami rządowymi;

informację o przeprowadzeniu niezależnego badania antykorupcyjnego wraz z kopiami wniosków opartych na wynikach niezależnego badania antykorupcyjnego.

Normatywny akt prawny zgłoszony do rejestracji stanowej musi zostać podpisany (zatwierdzony) przez szefa federalnego organu wykonawczego, a zaświadczenie dołączone do normatywnego aktu prawnego musi zostać podpisane przez szefa służby prawnej federalnego organu wykonawczego wydającego ww. działać.

Wizę szefa służby prawnej federalnego organu wykonawczego umieszcza się na odwrocie każdej strony pierwotnego normatywnego aktu prawnego.

Kopie aktów podlegających oficjalnej publikacji, w ciągu jednego dnia po rejestracji państwowej, Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej przesyła do „Rossijskiej Gazety”, do Biuletynu aktów normatywnych federalnych organów wykonawczych wydawnictwa „Literatura prawnicza” „Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Centrum Naukowo-Technicznego „Systemu” Informacji Prawnej oraz Instytutu Legislacji i Prawa Porównawczego przy Rządzie Federacji Rosyjskiej.

Rodzaje aktów władzy, czyli ich klasyfikacja, dają możliwość określenia mocy prawnej i znaczenia każdego aktu władzy. Ponadto procedura jego wydawania zależy od rodzaju aktu prawnego dotyczącego zarządzania.

Nauka prawa administracyjnego klasyfikuje akty administracji publicznej zazwyczaj według pięciu kryteriów:

• 1) według właściwości prawnych;
• 2) przez działanie w przestrzeni;
• 3) ze względu na charakter właściwości organów wydających akty;
• 4) przez organy wydające akty;
• 5) według formy wypowiedzi.

Regulacyjne i indywidualne akty prawne zarządzania

Ze względu na swoje właściwości prawne akty prawne zarządzania dzielimy na normatywne i indywidualne.

Akty regulacyjne bezpośrednio wyrażają funkcję regulacyjną prawa administracyjnego. Zawierają normy administracyjno-prawne regulujące ten sam rodzaj menadżerskich stosunków społecznych poprzez ustalenie pewnych zasad prawidłowego postępowania w obszarze administracji publicznej, przeznaczonych do długotrwałego stosowania (wykonywania) i niemających określonego, tj. spersonalizowany, adresat (na przykład normy zawarte w przepisach ruchu drogowego, przepisach sanitarnych i higienicznych itp. obowiązują każdego, kto w taki czy inny sposób wykonuje określone czynności w tych obszarach).

Regulacyjne akty zarządzania są najpojemniejszym wyrazem procesu realizacji władzy wykonawczej. Są to akty prawne o charakterze podrzędnego stanowienia przepisów administracyjnych lub akty prawne. Ich podporządkowane ustawodawstwo stanowi dowód na wtórny charakter takiego stanowienia prawa. Niemniej jednak rola przepisów zarządczych jest znacząca, co znajduje odzwierciedlenie w ich treści.

Tego typu akty prawne:

• - przewidziano mechanizm realizacji konstytucyjnego statusu obywateli i stowarzyszeń publicznych (np. w zakresie wolności sumienia i wyznania, oświaty itp.);
• - określono normy o najwyższej mocy prawnej, tj. zawarte w aktach prawnych. Przykładowo na podstawie Federalnej Ustawy Konstytucyjnej „O rządzie Federacji Rosyjskiej” został niedawno zatwierdzony Regulamin Rządu, określający i uszczegóławiający ogólne normy zawarte w tej ustawie;
• - określa się standardowe zasady postępowania w obszarze administracji publicznej. Na przykład przepisy celne, zasady prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych i komunalnych itp.;
• - realizowane są różnego rodzaju programy społeczno-gospodarcze. Na przykład programy prywatyzacyjne, demonopolizacja itp.;
• - ustala się status organizacyjno-prawny jednostek aparatu wykonawczego bezpośrednio podległych Prezydentowi lub Rządowi Federacji Rosyjskiej.

Podobne akty uchwalane są na niższych szczeblach rosyjskiej organizacji państwowej.

• - ustanawia się niezbędne ograniczenia i zakazy, przypisuje się szczególne obowiązki lub przyznaje specjalne uprawnienia, które są realizowane w obszarze administracji publicznej.
• - określa się tryb wykonywania określonych czynności (procedur) o charakterze wykonawczym i administracyjnym. Na przykład o zapobieganiu i reagowaniu na sytuacje awaryjne; w sprawie prowadzenia państwowego nadzoru weterynaryjnego; w sprawie planowania i finansowania działalności zakładów państwowych; o licencjonowaniu; w sprawie trybu sporządzania aktów prawnych itp.;
• - powstają główne linie interakcji między różnymi uczestnikami relacji zarządczych. Np. o relacjach pomiędzy organami wykonawczymi różnych podmiotów Federacji itp.;
• - realizowana jest ochrona ustalonego porządku stosunków w sferze administracji publicznej. Np. o odpowiedzialności dyscyplinarnej i administracyjnej.

Regulacyjne akty zarządcze są jednym ze źródeł rosyjskiego prawa administracyjnego. Stanowią podstawę prawną powstania, zmiany i zakończenia określonych stosunków administracyjno-prawnych, ale same ich nie tworzą.

Tym samym najważniejsze, podstawowe problemy zarządzania rozwiązywane są poprzez regulacje. Ta ich jakość jest na przykład wyraźnie wyrażona w federalnej ustawie konstytucyjnej „O rządzie Federacji Rosyjskiej”, która przyznaje pierwszeństwo decyzjom o charakterze normatywnym lub o najważniejszym znaczeniu w porównaniu z decyzjami dotyczącymi spraw operacyjnych i innych bieżących kwestii.

Uprawnienia organów wykonawczych (urzędników) do wydawania normatywnych administracyjnych aktów prawnych określają oficjalnie im przypisane kompetencje. Obecnie, w związku z przesunięciem środka ciężkości prac zarządczych na republiki, regiony i miejscowości, uprawnienia legislacyjne odpowiednich władz wykonawczych zostały znacznie rozszerzone.

Akty regulacyjne mogą mieć charakter federalny, republikański, regionalny, regionalny itp. znaczenie, tj. wydawane są przez organy wykonawcze wszystkich podmiotów Federacji i działają w odpowiednich granicach. Jednocześnie rozporządzenia mogą być wydawane przez organy wykonawcze różnych szczebli, posiadające kompetencje sektorowe (resortowe) lub międzysektorowe.

W przypadkach szczegółowo przewidzianych przez administracyjne normy prawne akty normatywne o charakterze branżowym mogą mieć moc prawną poza granicami danego systemu branżowego. Na przykład Rząd Federacji Rosyjskiej ustalił, że Federalna Służba Antymonopolowa, w ramach swoich kompetencji, ma prawo podejmować uchwały wiążące wszystkie ministerstwa, inne władze wykonawcze i organizacje, niezależnie od ich podporządkowania resortowego i formy własności . Podobną moc prawną mają akty normatywne niektórych innych organów wykonawczych o kompetencjach międzysektorowych i sektorowych.

Akty indywidualne, w odróżnieniu od normatywnych, mają wyraźny charakter egzekwowania prawa (egzekucji prawa). Pod względem treści prawnej są to administracyjne akty prawne. Zawsze bezpośrednio wyrażają konkretną, prawnie autorytatywną wolę odpowiednich podmiotów władzy wykonawczej.

Specyfika takich oświadczeń woli (pouczeń) polega na tym, że w pierwszej kolejności za ich pomocą rozwiązywane są indywidualne sprawy administracyjne lub kwestie powstałe w obszarze administracji publicznej; po drugie, są personifikowane, tj. są faktami prawnymi, które determinują powstanie określonych stosunków administracyjno-prawnych.

Ilustracyjnym przykładem indywidualnego administracyjnego aktu prawnego może być:

• 1) postanowienie o powołaniu określonej osoby na określone stanowisko w aparacie kierowniczym;
• 2) decyzję uprawnionego organu (urzędnika) o nałożeniu kary administracyjnej na osobę winną popełnienia wykroczenia administracyjnego.

Akty indywidualne są powszechne w praktyce administracji publicznej, gdyż najsilniej wskazują na jej cel wykonawczy i są najważniejszym środkiem szybkiego rozwiązywania bieżących problemów zarządczych. Ponadto to właśnie akty indywidualne zapewniają realizację funkcji jurysdykcyjnej (egzekucyjnej) prawa administracyjnego i władzy wykonawczej.

Akty indywidualne są zawsze aktami stosowania administracyjnych norm prawnych. Ale na tym ich oficjalna rola się nie kończy. Służą także do wdrażania norm szeregu innych gałęzi prawa (na przykład finansowego, gruntowego, pracy). Jednak głównym wymogiem ich publikacji jest zgodność z regulacyjnymi, administracyjnymi aktami prawnymi. W przeciwnym razie nie można ich uznać za ważne. Na przykład poszczególne akty wydawane w określonych kwestiach stosunków w służbie publicznej powinny opierać się na normach zawartych w ustawie federalnej „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”.

Czasami, zgodnie ze skutkami prawnymi, publikacja poszczególnych aktów prawnych wiąże się z ustanowieniem obowiązków, zakazów, zezwoleń i zezwoleń. Akty regulacyjne formułują przede wszystkim administracyjne regulacje prawne, zakazy i zezwolenia oraz warunki ich stosowania, natomiast w ustawach indywidualnych mają zastosowanie bezpośrednio do konkretnych jednostek.

Ze względu na ich właściwości prawne zidentyfikowano już rodzaje aktów prawnych zarządzania. Są to akty normatywne i indywidualne. To jest ich główny dział.

Regulacyjne Uważa się, że akty zawierają administracyjne normy prawne, za pomocą których regulacyjna funkcja prawa administracyjnego zostaje bezpośrednio wyrażona. Akty te regulują ten sam rodzaj stosunków zarządczych, ustanawiając pewne zasady prawidłowego postępowania w obszarze administracji publicznej. Ich działanie jest przeznaczone do długotrwałego stosowania i realizacji przez wszystkie lub duże grupy uczestników regulowanych stosunków społecznych. Zasady ustanowione przez tego rodzaju akty prawne dotyczące gospodarowania obowiązują w wielu specyficznych obszarach życia. Na przykład przepisy ruchu drogowego, przepisy sanitarne i epidemiologiczne, przepisy z zakresu normalizacji, leśnictwa i łowiectwa itp.

Akty regulacyjne mają zatem charakter stanowiący prawo. W praktyce zapewniają dyscyplinę państwa w obszarze administracji publicznej, mechanizm administracyjno-prawny urzeczywistniania statusu prawnego obywateli i stowarzyszeń publicznych; ustanawia się niezbędne ograniczenia i zakazy, określa się status władz wykonawczych (urzędników); regulowane są relacje pomiędzy różnymi częściami systemu władzy wykonawczej itp.

Regulacyjne akty prawne w istocie rozwiązują najważniejsze obecne i przyszłe problemy administracji publicznej.

Uprawnienia organów wykonawczych (urzędników) do wydawania aktów normatywnych określa ich kompetencja. Obecnie stanowienie przepisów na poziomie podmiotów wchodzących w skład Federacji nabrało znacznych rozmiarów.

Akty regulacyjne wydawane są zarówno przez organy o kompetencji ogólnej (np. rządy, administracje regionalne itp.), jak i przez sektorowe i międzysektorowe organy wykonawcze. Jednocześnie w wielu przypadkach ministerstwa federalne, komisje stanowe i służby federalne otrzymują uprawnienia do wydawania rozporządzeń wiążących organy, przedsiębiorstwa i instytucje działające w innych obszarach działalności. Tym samym Ministerstwo Pracy i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej ma prawo podejmować uchwały wiążące wszystkie ministerstwa, inne władze wykonawcze, przedsiębiorstwa i instytucje, niezależnie od ich podległości resortowej.

Wśród normatywnych aktów prawnych można wyróżnić te ustanawiające zasady powszechnie obowiązujące, chronione środkami odpowiedzialności administracyjnej. Zasady takie przewiduje Kodeks administracyjny. Jako przykład możemy wymienić Zasady rejestracji i wymeldowania obywateli Federacji Rosyjskiej w miejscu pobytu i miejscu zamieszkania na terenie Federacji Rosyjskiej, zatwierdzone przez Rząd Federacji Rosyjskiej 17 lipca 1995 r.

Indywidualny akty prawne zarządu – akty egzekucyjne.

Są jednocześnie aktami administracyjnymi wyrażającymi konkretne i bezpośrednie, prawnie skuteczne wyrazy woli odpowiednich podmiotów władzy wykonawczej. Za ich pomocą rozwiązywane są indywidualne sprawy administracyjne (na przykład rejestracja, licencjonowanie, personel itp.). Zawsze są personifikowane, tj. mają ściśle określonego adresata. Nakaz powołania na określone stanowisko w służbie cywilnej z pewnością dotyczy konkretnej osoby.

Akty indywidualne są fakty prawne, powodując powstanie stosunków administracyjno-prawnych. Stanowią one najważniejszy środek prawny szybkiego rozwiązywania bieżących problemów pojawiających się w praktyce administracji publicznej.

Związek pomiędzy aktami indywidualnymi a aktami normatywnymi jest następujący: akty normatywne stanowią podstawę prawną wydawania aktów indywidualnych; akty indywidualne są aktami stosowania aktów normatywnych.

Akty prawne dotyczące zarządzania można sklasyfikować na innych podstawach. Na przykład według skali działania rozróżniają federalne, republikańskie, regionalne, regionalne itp. W zależności od środków prawnych, za pomocą których chronione są zawarte w nich instrukcje, wyróżnia się czyny, których naruszenie pociąga za sobą odpowiedzialność dyscyplinarną, oraz czyny objęte sankcjami administracyjnymi. W pierwszym przypadku mamy na myśli działania, w których wykonywana jest władza dyscyplinarna odpowiedniego kierownika, w drugim zaś przymus administracyjny wobec osób niepodległych.

Pewne znaczenie ma kwestia utrwalonych nazw aktów prawnych dotyczących zarządzania. Obecnie obowiązują następujące zasady ustalone przez Rząd Federacji Rosyjskiej dotyczące publikacji aktów prawnych:

a) uchwały i zarządzenia Rządu;

b) uchwały, zarządzenia, regulaminy, regulaminy, instrukcje (regulaminy) federalnych organów wykonawczych;

c) dekrety i zarządzenia rządów republik;

d) uchwały i zarządzenia szefów administracji innych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

W takim przypadku za normatywne uważa się regulaminy, zarządzenia, instrukcje, zasady, regulaminy. Publikowanie aktów normatywnych w formie listów i telegramów jest niedozwolone.

Cele, zadania i funkcje władzy wykonawczej są praktycznie realizowane w aktach prawnych o różnym charakterze i treści. Istnieją zatem przesłanki niezbędne do klasyfikacji tego typu aktów prawnych według różnych kryteriów.

Akt prawny zarządzania to rodzaj aktu prawnego, jednostronny wyraz prawny woli organów rządowych i ich urzędników, oparty na prawie, przyjęty w ustalonym porządku proceduralnym i mający na celu ustanowienie lub utworzenie, zmianę i rozwiązanie administracyjno-prawne kontakty.

Główne cechy aktu prawnego dotyczącego zarządzania:

1) jest rodzajem czynności prawnej;

2) stanowi wersję prawną decyzji zarządczej;

3) ma charakter podrzędny, na podstawie Konstytucji i ustaw Federacji Rosyjskiej, ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej;

4) pochodzi od właściwego podmiotu administracji publicznej;

5) jest wynikiem jednostronnego prawnego wyrażenia woli;

6) określa zasady postępowania w zakresie administracji publicznej albo samodzielnie określa zachowanie adresata;

7) stosowane w określonej kolejności proceduralnej;

8) publikowane, co do zasady, w formie dokumentu;

9) ma określoną strukturę;

10) zapewnione za pomocą systemu środków prawnych;

11) niewykonanie lub niewykonanie czynności prawnej pociąga za sobą negatywne skutki prawne.

Akt prawny o zarządzaniu wchodzi w życie:

1) od chwili odbioru;

2) po upływie siedmiu dni od dnia pierwszej publikacji;

3) od dnia podpisania;

4) od dnia otrzymania przez adresata (zawierającego informację stanowiącą tajemnicę państwową lub o charakterze poufnym);

5) z upływem terminu określonego w ustawie.

Akt prawny dotyczący zarządzania może utracić moc:

1) w przypadku rezygnacji w ustalonym trybie;

2) w przypadku unieważnienia;

3) w związku z zaistnieniem zdarzenia powodującego wygaśnięcie czynności prawnej;

4) w przypadku upływu okresu, na który ustawa została przyjęta;

5) ze względu na wyrażenie woli zainteresowanych, jeżeli czyn jest uwarunkowany skorzystaniem przez tę osobę z praw podmiotowych.

W naukach administracyjnych akty prawne dotyczące zarządzania są klasyfikowane w zależności od tego lub innego kryterium. Zatem w zależności od treści prawnej wyróżnia się regulacyjne, indywidualne i mieszane akty prawne zarządzania.

Regulacyjne akty prawne dotyczące zarządzania

Za normatywne uznaje się akty prawne dotyczące zarządzania, które:

· pełnić funkcję źródeł prawa administracyjnego;

· ustalać normy prawne i określać normy prawne aktów prawnych o najwyższej mocy prawnej;

· przeznaczone do wielokrotnego użytku, gdyż określają zasady postępowania w przypadku zaistnienia określonych okoliczności;

· dotyczyć nieograniczonej liczby osób;

· działać jako podstawa prawna powstawania, zmiany i zakończenia administracyjnych stosunków prawnych;

· określić prawa i obowiązki podmiotów w zakresie administracji publicznej;

· ustanawiać ograniczenia i zakazy dla osób fizycznych i prawnych, jako podmiotów administracyjnych stosunków prawnych itp.

Akty regulacyjne bezpośrednio wyrażają funkcję regulacyjną prawa administracyjnego. Zawierają normy administracyjno-prawne regulujące ten sam rodzaj menadżerskich stosunków społecznych poprzez ustalenie pewnych zasad prawidłowego postępowania w obszarze administracji publicznej, przeznaczonych do długotrwałego stosowania (wykonywania) i niemających określonego, tj. spersonalizowany, adresat (na przykład normy zawarte w przepisach ruchu drogowego, przepisach sanitarnych i higienicznych itp. obowiązują każdego, kto w taki czy inny sposób wykonuje określone czynności w tych obszarach).

Regulacyjne akty zarządzania są najpojemniejszym wyrazem procesu realizacji władzy wykonawczej. Są to akty prawne o charakterze podrzędnego stanowienia przepisów administracyjnych lub akty prawne. Ich podporządkowane ustawodawstwo stanowi dowód na wtórny charakter takiego stanowienia prawa. Niemniej jednak rola przepisów zarządczych jest znacząca, co znajduje odzwierciedlenie w ich treści. Tego typu akty prawne:

a) określa się normy o najwyższej mocy prawnej, tj. zawarte w aktach prawnych. Przykładowo na podstawie ustawy o rządzie Federacji Rosyjskiej zatwierdzono niedawno regulamin posiedzeń rządu, precyzujący i uszczegóławiający ogólne normy zawarte w tej ustawie; b) określa się standardowe zasady postępowania w dziedzinie administracji publicznej. Na przykład przepisy celne, zasady prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych i komunalnych itp.; c) realizowane są różnego rodzaju programy społeczno-gospodarcze. Na przykład programy prywatyzacyjne, demonopolizacja itp.;

d) ustala się status organizacyjno-prawny jednostek aparatu wykonawczego bezpośrednio podległych Prezydentowi lub Rządowi Federacji Rosyjskiej (podobne akty uchwalane są na niższych szczeblach organizacji państwowej Rosji). Na przykład przepisy dotyczące ministerstw, komitetów państwowych i służb federalnych Federacji Rosyjskiej;

e) zapewniony jest mechanizm realizacji konstytucyjnego statusu obywateli i stowarzyszeń publicznych (np. w zakresie wolności sumienia i wyznania, oświaty itp.);

f) ustanawia się niezbędne ograniczenia i zakazy, przypisuje się szczególne obowiązki lub przyznaje specjalne uprawnienia, które są realizowane w obszarze administracji publicznej. Np. o stanie wyjątkowym, o wjeździe i wyjeździe z kraju itp.;

g) kształtują się główne linie interakcji między różnymi uczestnikami relacji zarządczych. Na przykład o relacjach między organami wykonawczymi różnych podmiotów federacji itp.;

h) chroniony jest porządek stosunków nawiązywanych w sferze administracji publicznej. Na przykład o odwołaniu do sądu niezgodnych z prawem działań organów wykonawczych (urzędników) itp.

Regulacyjne akty zarządcze są jednym ze źródeł rosyjskiego prawa administracyjnego. Stanowią podstawę prawną powstania, zmiany i zakończenia określonych stosunków administracyjno-prawnych, ale same ich nie tworzą.

Uprawnienia organów wykonawczych (urzędników) do wydawania normatywnych administracyjnych aktów prawnych określają oficjalnie im przypisane kompetencje. Obecnie, w związku z przesunięciem środka ciężkości prac zarządczych na republiki, regiony i miejscowości, uprawnienia legislacyjne odpowiednich władz wykonawczych zostały znacznie rozszerzone.

Akty regulacyjne mogą mieć charakter federalny, republikański, regionalny, regionalny itp. znaczenie, tj. są wydawane przez organy wykonawcze wszystkich podmiotów federacji i działają w odpowiednich granicach. Jednocześnie rozporządzenia mogą być wydawane przez organy wykonawcze różnych szczebli, posiadające kompetencje sektorowe (resortowe) lub międzysektorowe. W przypadkach szczegółowo przewidzianych przez administracyjne normy prawne akty normatywne o charakterze branżowym mogą mieć moc prawną poza granicami danego systemu branżowego.

3.1.4. Rodzaje aktów prawnych zarządzania

Cele, zadania i funkcje władzy wykonawczej są praktycznie realizowane w aktach prawnych o różnym charakterze i treści. Istnieją zatem przesłanki niezbędne do klasyfikacji tego typu aktów prawnych według różnych kryteriów.

Głównym kryterium ich klasyfikacji jest właściwości prawne aktów.

Zgodnie z nią akty prawne zarządzania dzieli się na normatywne i indywidualne.

Regulacyjne ustawy bezpośrednio wyrażają funkcję regulacyjną prawa administracyjnego. Zawierają normy administracyjno-prawne regulujące ten sam rodzaj menadżerskich stosunków społecznych poprzez ustalenie pewnych zasad prawidłowego postępowania w obszarze administracji publicznej, przeznaczonych do długotrwałego stosowania (wykonywania) i niemających określonego, tj. spersonalizowany, adresat (na przykład normy zawarte w przepisach ruchu drogowego, przepisach sanitarnych i higienicznych itp. obowiązują każdego, kto w taki czy inny sposób wykonuje określone czynności w tych obszarach).

Regulacyjne akty zarządzania są najpojemniejszym wyrazem procesu realizacji władzy wykonawczej. Są to akty prawne o podrzędnym stanowieniu przepisów administracyjnych lub akty prawne. Ich podporządkowane ustawodawstwo stanowi dowód na wtórny charakter takiego stanowienia prawa. Niemniej jednak rola przepisów zarządczych jest znacząca, co znajduje odzwierciedlenie w ich treści. Tego typu akty prawne:

a) określa się normy o najwyższej mocy prawnej, tj. zawarte w aktach prawnych. Przykładowo na podstawie ustawy o rządzie Federacji Rosyjskiej zatwierdzono niedawno regulamin posiedzeń rządu, precyzujący i uszczegóławiający ogólne normy zawarte w tej ustawie;

b) określa się standardowe zasady postępowania w dziedzinie administracji publicznej. Na przykład przepisy celne, zasady prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych i komunalnych itp.;

c) realizowane są różnego rodzaju programy społeczno-gospodarcze. Na przykład programy prywatyzacyjne, demonopolizacja itp.;

d) ustala się status organizacyjno-prawny jednostek aparatu wykonawczego bezpośrednio podległych Prezydentowi lub Rządowi Federacji Rosyjskiej (podobne akty uchwalane są na niższych szczeblach organizacji państwowej Rosji). Na przykład przepisy dotyczące ministerstw, komitetów państwowych i służb federalnych Federacji Rosyjskiej;

e) zapewniony jest mechanizm realizacji konstytucyjnego statusu obywateli i stowarzyszeń publicznych (np. w zakresie wolności sumienia i wyznania, oświaty itp.);

f) ustanawia się niezbędne ograniczenia i zakazy, przypisuje się szczególne obowiązki lub przyznaje specjalne uprawnienia, które są realizowane w obszarze administracji publicznej. Np. o stanie wyjątkowym, o wjeździe i wyjeździe z kraju itp.;

g) kształtują się główne linie interakcji między różnymi uczestnikami relacji zarządczych. Na przykład o relacjach między organami wykonawczymi różnych podmiotów federacji itp.;

h) chroniony jest porządek stosunków nawiązywanych w sferze administracji publicznej. Na przykład o odwołaniu do sądu niezgodnych z prawem działań organów wykonawczych (urzędników) itp.

Regulacyjne akty zarządcze są jednym ze źródeł rosyjskiego prawa administracyjnego. Stanowią podstawę prawną powstania, zmiany i zakończenia określonych stosunków administracyjno-prawnych, ale same ich nie tworzą.

Tym samym najważniejsze, podstawowe problemy zarządzania rozwiązywane są poprzez regulacje. Ta ich jakość jest na przykład wyraźnie wyrażona w ustawie o rządzie Federacji Rosyjskiej, w art. 30, w którym decyzje o charakterze normatywnym lub najważniejsze mają pierwszeństwo przed decyzjami w sprawach operacyjnych i innych rutynowych.

Uprawnienia organów wykonawczych (urzędników) do wydawania normatywnych administracyjnych aktów prawnych określają oficjalnie im przypisane kompetencje. Obecnie, w związku z przesunięciem środka ciężkości prac zarządczych na republiki, regiony i miejscowości, uprawnienia legislacyjne odpowiednich władz wykonawczych zostały znacznie rozszerzone.

Akty regulacyjne mogą mieć charakter federalny, republikański, regionalny, regionalny itp. znaczenie, tj. są wydawane przez organy wykonawcze wszystkich podmiotów federacji i działają w odpowiednich granicach. Jednocześnie rozporządzenia mogą być wydawane przez organy wykonawcze różnych szczebli, posiadające kompetencje sektorowe (resortowe) lub międzysektorowe. W przypadkach szczegółowo przewidzianych przez administracyjne normy prawne akty normatywne o charakterze branżowym mogą mieć moc prawną poza granicami danego systemu branżowego. Przykładowo Rząd Federacji Rosyjskiej ustalił, że Ministerstwo Pracy i Rozwoju Społecznego, w sprawach należących do jego kompetencji, ma prawo podejmować uchwały wiążące wszystkie ministerstwa, inne władze wykonawcze, przedsiębiorstwa i instytucje, niezależnie od ich podporządkowanie wydziałowe. Podobną moc prawną mają akty normatywne niektórych innych organów wykonawczych o kompetencjach międzysektorowych i sektorowych.

Indywidualny akty, w odróżnieniu od normatywnych, mają wyraźny charakter egzekwowania prawa (egzekucji prawa). Zgodnie z treścią prawną jest to - administracyjny akty prawne. Zawsze bezpośrednio wyrażają konkretną wolę prawną i autorytatywną odpowiednich podmiotów władzy wykonawczej. Specyfika takich oświadczeń woli (pouczeń) polega na tym, że w pierwszej kolejności za ich pomocą rozwiązywane są indywidualne sprawy administracyjne lub kwestie powstałe w obszarze administracji publicznej; po drugie, są personifikowane, tj. ich adresatem jest konkretna osoba(y); po trzecie, są to fakty prawne, z których wynikają specyficzne stosunki administracyjno-prawne. Najbardziej ilustracyjnym przykładem indywidualnego administracyjnego aktu prawnego może być postanowienie o powołaniu osoby na określone stanowisko w aparacie administracyjnym, uchwała uprawnionego organu (urzędnika) o nałożeniu kary administracyjnej na osobę winną popełnienia wykroczenia administracyjnego .

W praktyce administracji publicznej najczęściej spotykane są akty indywidualne, gdyż najlepiej spełniają one jej cel wykonawczy i stanowią najważniejszy środek szybkiego rozwiązywania bieżących problemów zarządczych. Ponadto to właśnie akty indywidualne zapewniają realizację funkcji jurysdykcyjnej (egzekucyjnej) prawa administracyjnego i władzy wykonawczej.

Akty indywidualne są zawsze aktami stosowania administracyjnych norm prawnych. Ale na tym ich oficjalna rola się nie kończy. Służą również do wdrażania norm szeregu innych gałęzi prawa rosyjskiego (na przykład finansowego, gruntowego, pracy itp.). Niemniej jednak głównym wymogiem ich publikacji jest zgodność z regulacyjnymi, administracyjnymi aktami prawnymi. W przeciwnym razie nie można ich uznać za ważne. Na przykład poszczególne akty wydawane w określonych kwestiach stosunków w służbie publicznej muszą opierać się na normach zawartych w ustawie federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”.*

_________________________

* Patrz: Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1995. nr 31. art. 2990.

Czasami, zgodnie ze skutkami prawnymi, publikacja poszczególnych aktów prawnych wiąże się z ustanowieniem obowiązków, zakazów, zezwoleń i zezwoleń. Stwarza to wrażenie, że treść prawna aktów normatywnych jest od nich wolna, co nie jest prawdą. Akty regulacyjne formułują przede wszystkim administracyjne zezwolenia, regulacje i zakazy, a także warunki ich stosowania, natomiast w aktach indywidualnych mają one bezpośrednie zastosowanie do konkretnych jednostek.

Akty prawne dotyczące zarządzania można klasyfikować na innych podstawach (kryteriach). O ich skali, tj. o rozmieszczeniu terytorialnym już wspomniano. Czasem w jednym administracyjnym akcie prawnym można łączyć cechy normatywności i indywidualności, tj. normy „splatają się” z indywidualnymi zaleceniami. Na przykład zostaje podjęta decyzja o przekształceniu istniejącego organu wykonawczego lub utworzeniu nowego, a jednocześnie w tej decyzji (ustawie) zostaje ustalony w porządku normatywnym jego status organizacyjno-prawny, a konkretna osoba jest mianowany jego szefem. Tego typu działania nazywane są mieszany, Co więcej, czasami wyróżnia się je jako samodzielny rodzaj aktów prawnych obok aktów normatywnych i indywidualnych. Nie ma jednak ku temu wystarczających podstaw. Ponieważ poszczególnym poleceniom w takich przypadkach „towarzyszą” instrukcje normatywne, aby określić charakter prawny czynu, należy skupić się na jego dominującej jakości, jaką jest normatywność.

Oprócz normatywnych i indywidualnych czasami się o nich wspomina ogólny akty zawierające ogólne instrukcje krótkoterminowe (na przykład przełożenie dnia wolnego) lub ogólne wymagania (na przykład oszczędzanie zasobów). Jednak przesunięcie dnia wolnego jest typowym przykładem indywidualnej decyzji kierownictwa, a wezwanie do oszczędzania zasobów nie ma żadnego znaczenia prawnego.

Interesująca jest klasyfikacja administracyjnych aktów prawnych według ich imię. Każdy rodzaj organu wykonawczego ma prawo wydawania aktów prawnych o określonej nazwie, ustanowionych albo przez normy konstytucyjne, legislacyjne, albo regulaminy prawa administracyjnego. Te ostatnie zawarte są zazwyczaj w rozporządzeniach dotyczących właściwych organów (np. w rozporządzeniach dotyczących ministerstw).

Przede wszystkim akty prawne dotyczące organizacji władzy wykonawczej wydaje Prezydent Federacji Rosyjskiej. Na przykład powołuje i odwołuje wicepremierów, ministrów federalnych, tworzy Administrację Prezydenta, powołuje i odwołuje swoich upoważnionych przedstawicieli, naczelne dowództwo Sił Zbrojnych itp. (Artykuł 83 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Te jego działania są sformalizowane dekrety, i w niektórych kwestiach - święcenia(Artykuł 90 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i Ustawą o Rządzie ta ostatnia wydaje na podstawie i zgodnie z Konstytucją ustawy federalne i dekrety wykonawcze Prezydenta postanowienia I święcenia(art. 115 Konstytucji Federacji Rosyjskiej; art. 30 ustawy) i podkreśla się, że decyzje mają charakter normatywny, a zarządzenia indywidualne.

Kwestia szefów federalnych organów wykonawczych (ministerstw itp.). rozkazy, instrukcje, uchwały, rozkazy i wydawania poleceń. Nie ma jednolitego rozwiązania tego problemu. W praktyce niektóre organy wykonawcze (np. organy podatkowe) często wyrażają swoją władzę w formie pism urzędowych, a nawet telegramów, co świadczy o pozbawionym skrupułów podejściu z ich strony do ustalonych wersji aktów prawnych zarządzania.

Co do zasady akty departamentalne obowiązują wszystkie jednostki danego systemu. Czasami takie akty prawne są obowiązkowe dla osób fizycznych i prawnych, niezależnie od podporządkowania wydziałowego i formy własności.*

____________________________

*Zobacz np. Rozporządzenia Ministerstwa Kolei Federacji Rosyjskiej. - Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1996. Nr 31. Art. 3746.

Nazwy administracyjnych aktów prawnych wydawanych przez centralne władze wykonawcze republik w ramach Federacji Rosyjskiej są podobne (patrz art. 120 Konstytucji Republiki Tatarstanu).

Publikują szefowie administracji terytoriów, regionów, miast o znaczeniu federalnym, regionów autonomicznych i powiatów postanowienia I święcenia(patrz art. 46 Karty obwodu swierdłowskiego).

Warto zaznaczyć, że pomimo tego samorząd lokalny nie jest elementem realizacji władzy państwowej, ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” * zawiera normę odnoszącą się do aktów prawnych organów i urzędników pełniących jej funkcje. Ich nazwę określa statut gminy. Ponieważ te organy i osoby nie są przedstawicielami państwa, nie ma delegacja funkcje władzy prawnej w przypadku formacji niepaństwowych.

_____________________

* Patrz: Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1995. Nr 35. Art. 1995. 3506.

W zależności od sposób ochrony aktów prawnych zarządzania od naruszeń (np. niewykonanie, nieuczciwe wykonanie itp.) możemy wyróżnić czyny chronione środkami odpowiedzialności dyscyplinarnej lub administracyjnej. Do pierwszych zaliczają się akty prawne adresowane do organów wykonawczych niższego szczebla, a także podległych im pracowników kadry kierowniczej, którzy podlegają władzy dyscyplinarnej kierownika. Do drugiej grupy zaliczają się akty prawne zawierające ogólnie wiążące zasady postępowania w dziedzinie administracji publicznej, które obowiązują osoby fizyczne i organizacje, niezależnie od ich podporządkowania służbowego lub służbowego, tj. NA strony trzecie. Są to akty prawne dotyczące zarządzania z sankcja administracyjna. Lista kwestii, w odniesieniu do których można ustalić takie zasady, jest obecnie określona w Kodeksie Federacji Rosyjskiej dotyczącym wykroczeń administracyjnych. Należą do nich na przykład następujące zasady:

w sprawie standaryzacji i jakości produktów; rachunkowość i statystyka; bezpieczeństwo ruchu drogowego i użytkowanie pojazdów;

rejestracja wojskowa; reżim graniczny; system paszportowy; kwarantanna; celne itp.

Akty prawne zarządzania wraz z sankcjami administracyjnymi mają zawsze charakter normatywny. Prawo do ich publikacji przysługuje Zgromadzeniu Ustawodawczemu Federacji Rosyjskiej, wszelkim organom władzy ustawodawczej (przedstawicielskiej), a także Rządowi Federacji Rosyjskiej, władzom wykonawczym podmiotów wchodzących w skład federacji. Przykładem ogólnie obowiązujących zasad są „Zasady rejestracji i wymeldowania obywateli Federacji Rosyjskiej w miejscu pobytu i miejscu zamieszkania na terenie Federacji Rosyjskiej” zatwierdzone przez Rząd Federacji Rosyjskiej w dniu 17 lipca 1995 r. ( organami rejestrowymi są organy spraw wewnętrznych i samorząd lokalny*.

________________

* Tamże. 1995. nr 30. art. 2939

Obecnie nie został określony zakres zagadnień, w jakich tego rodzaju akty prawne mogą być wydawane przez odpowiednie podmioty władzy przedstawicielskiej lub wykonawczej, co powoduje, że w praktyce istnieją fakty dotyczące ich publikacji, które nie są ściśle oparte na obowiązującym ustawodawstwie. Jest to szczególnie widoczne na poziomie departamentalnym i terytorialnym, gdzie ustanowienie ogólnie obowiązujących zasad, chronionych środkami odpowiedzialności administracyjnej, nabrało niezwykle szerokiego zakresu. Tymczasem ustanowienie takich zasad wpływa bezpośrednio na uzasadnione interesy przede wszystkim obywateli, a także wielu formacji niepaństwowych, które jeszcze nie stanęły na nogi. Biorąc pod uwagę fakt, że każdy taki przepis zawiera zakazy prawne, nietrudno zrozumieć, że faktycznie w dużym stopniu ograniczają one status administracyjno-prawny tych podmiotów. Już w latach trzydziestych XX wieku pojawiało się pytanie o celowość ograniczania zakresu aktów prawnych sankcjami administracyjnymi (nazywano je wówczas „przepisami obligatoryjnymi”). Jednak nawet dzisiaj to pytanie nie straciło na aktualności. Zwłaszcza na poziomie miast i powiatów w ostatnich latach wyraźnie widać dążenie do powszechnego stosowania takich form prawnych, co stoi w wyraźnej sprzeczności z obowiązującym ustawodawstwem. Sprzyja temu niewystarczająco jasne określenie na określonym poziomie kompetencji władz przedstawicielskich i wykonawczych do ustanawiania takich ogólnie obowiązujących zasad, które są chronione sankcjami administracyjnymi (a nie są one wcale takie nieistotne). Jest oczywiste, że w tym obszarze regulacji prawnych potrzebne są pewne reformy. Na razie wszystko sprowadza się do trwałych poprawek i uzupełnień do Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, co zdecydowanie nie wystarczy. W efekcie szefowie niektórych administracji, burmistrzowie miast, ministerstwa i departamenty Federacji Rosyjskiej oraz republik w sposób niekontrolowany ustanawiają wiele zasad, które bez odpowiedniego uzasadnienia prawnego ograniczają uzasadnione interesy i prawa rządzonych. Organizacyjne środki kontroli i nadzoru nad trybem stanowienia powszechnie obowiązujących zasad postępowania w administracji publicznej nie są wykorzystywane w należytym stopniu. Niemniej jednak przepisy o charakterze powszechnie wiążącym są obiektywnie konieczne, a zatem konieczne jest także ich rzetelne uregulowanie prawne.

W związku z powyższym warto zauważyć, że organom przedstawicielskim ustroju samorządu terytorialnego nadano prawo do ustalania powszechnie obowiązujących zasad we wszystkich kwestiach należących do ich kompetencji, tj. ich uprawnienia tego rodzaju są znacznie wyraźniej określone w porównaniu z podobnymi uprawnieniami np. federalnych organów wykonawczych.

Akty prawne dotyczące zarządzania (regulacyjne i indywidualne) wydawane są przez organy wykonawcze (urzędnicy) zgodnie z powierzonymi im kompetencjami. W tym sensie tego rodzaju działania mają charakter zindywidualizowany. Praktyka administracji publicznej nie wyklucza możliwości publikowania wspólny akty prawne dwóch (lub więcej) organów lub urzędników są to na przykład wspólne zarządzenia dwóch lub więcej ministerstw federalnych lub republikańskich, dwóch lub więcej szefów administracji regionalnej, regionalnej itp.

Przykładowo Rząd Federacji Rosyjskiej wraz z rządami republik wchodzących w skład państwa rosyjskiego ustala stopień i tryb udziału zainteresowanych stron w realizacji programów federalnych. O wspólnych przedmiotach jurysdykcji i uprawnień przewidzianych w art. 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej otwiera się szeroka możliwość przyjęcia wielu wspólnych decyzji przez władze wykonawcze Rosji i te same organy podmiotów wchodzących w skład federacji.

Ważne jest jasne określenie kompetencji organu wykonawczego i reprezentującego go urzędnika do wydawania aktów prawnych zarządzania. Jak dotąd problem ten został rozwiązany z wystarczającą kompletnością jedynie w odniesieniu do Rządu Federacji Rosyjskiej. Ustawa o rządzie Rosji stanowi, że w pilnych przypadkach Przewodniczący Rządu w imieniu tego ostatniego ma prawo wydawać zarządzenia w niektórych sprawach administracji publicznej, z obowiązkowym informowaniem Rządu na ten temat (art. 26 ). Ustalono także, że w imieniu Prezesa Rządu uchwały Rządu może podpisywać jego pierwszy zastępca, a zarządzenia także pierwszy zastępca, jednak bez uprzedniego upoważnienia.

W innych przypadkach kwestia ta nie jest już tak jednoznacznie rozwiązana, aczkolwiek ma ona fundamentalne znaczenie, gdyż wiąże się bezpośrednio z wyeliminowaniem możliwości nadużyć ze strony poszczególnych urzędników. Szczególnie trudno jest rozstrzygnąć tę kwestię w odniesieniu do tych szczebli władzy wykonawczej, gdzie obok indywidualnych uprawnień szefa administracji (np. burmistrza Moskwy) uprawnienia kolegialnych organów wykonawczych (np. burmistrza) urząd i rząd moskiewski) są również sprawowane. Nie wszystko zostało tu jeszcze uregulowane na właściwym poziomie prawnym.

Związek pomiędzy kolegialną i indywidualną możliwością przyjmowania aktów prawnych dotyczących zarządzania nie zawsze jest jasny. W odniesieniu do aktów Rządu Federacji Rosyjskiej ustalono odpowiednie normy. W innych przypadkach – nie zawsze. Przykładowo ministerstwo działa w oparciu o jedność dowodzenia, a jego szef jest osobiście odpowiedzialny za stan przydzielonego mu przemysłu. Ale ministerstwa mają zarządy i rady, których rola w podejmowaniu decyzji zarządczych jest ogromna. Jednak w tym przypadku nie ma jasnej definicji. Jedynie w odniesieniu do komisji państwowych wskazano, że decyzje w kwestiach międzysektorowych o charakterze „ogólnonormatywnym” podejmowane są kolektywnie.