Przedmiotem regulacji prawa mieszkaniowego są: Pojęcie prawa mieszkaniowego

Prawo mieszkaniowe to zbiór przepisów prawa regulujących stosunki mieszkaniowe.

Pojęcie prawa mieszkaniowego stosowane jest w literaturze prawniczej w dwojakim znaczeniu – wąskim i szerokim.

Pojęcie „prawa mieszkaniowego” stosowane jest w literaturze prawniczej w dwojakim znaczeniu: wąskim i szerokim. W wąskim znaczeniu prawo mieszkaniowe to podmiotowe prawo konkretnej osoby do lokalu mieszkalnego. Prawo mieszkaniowe w szerokim rozumieniu jest instytucją prawa cywilnego, w skład której wchodzą normy innych gałęzi prawa poświęcone albo bezpośrednio mieszkalnym stosunkom prawnym, albo stosunkom związanym z mieszkalnictwem. Na tej podstawie przedmiot prawa mieszkaniowego to zespół stosunków społecznych powstałych w związku z użytkowaniem i funkcjonowaniem zasobu mieszkaniowego. W obowiązującym ustawodawstwie stosunki te nazywane są „stosunkami mieszkaniowymi”.

Przedmiot regulacji prawa mieszkaniowego są stosunki prawne dotyczące mieszkalnictwa. Przez mieszkaniowe stosunki prawne rozumie się stosunki powstałe w zakresie mieszkalnictwa.

Zgodnie z metodą prawa mieszkaniowego powinieneś zrozumieć sposób regulowania mieszkaniowych stosunków prawnych.

Zgodnie z metodą regulacji prawnej rozumieć zespół technik i metod, za pomocą których ta lub inna gałąź prawa wpływa na regulowane przez nią stosunki społeczne. Po bliższym przyjrzeniu się okazuje się, że prawo mieszkaniowe wykorzystuje głównie metodę rozporządzającą prawa cywilnego, ale w rozsądnym połączeniu z metodą imperatywną.

Metoda obowiązkowa w prawie mieszkaniowym opiera się na sile przymusu państwowego, na instrukcjach i zakazach, których przestrzeganie jest obowiązkowe dla wszystkich podmiotów. Na przykład niezbędna jest zasada obowiązkowej państwowej rejestracji transakcji zakupu i sprzedaży mieszkań. Dyspozytywność oznacza pozwolenie, przyznające podmiotowi prawo do działania w określony sposób. Tym samym osoba posiadająca lokal mieszkalny na zasadzie własności ma prawo dokonać czynności zbycia lokalu mieszkalnego poprzez jego sprzedaż innej osobie.

Mieszkaniowy prawny sposób regulacji to zespół środków i technik prawnych regulujących stosunki mieszkaniowe.

Osobliwością metody prawa mieszkaniowego jest to, że prawo mieszkaniowe jest złożoną gałęzią prawa, dlatego jej metoda charakteryzuje się cechami właściwymi dla prawa cywilnego jako całości, a także cechami charakterystycznymi dla tych gałęzi prawa, których normy służą do regulowania mieszkalnictwa stosunki prawne.

Normy prawa mieszkaniowego jako gałęzi prawa można usystematyzować na różnych płaszczyznach. Najbardziej optymalnym sposobem jest usystematyzowanie rodzaju regulowanych stosunków, zgodnie z Kodeksem mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej. Zatem, System branży prawa mieszkaniowego można przedstawić następująco.

Postanowienia ogólne. Sekcja ta ustala podstawowe pojęcia, prawa i obowiązki obywateli, ochronę praw obywatelskich, kompetencje państwa i gmin w zakresie prawa mieszkaniowego, definiuje zasób mieszkaniowy i lokale mieszkalne, a także określa zasady przekazywania lokali mieszkalnych. lokalu na lokal niemieszkalny oraz przebudowę lokalu.

Własność i inne prawa majątkowe. W tej części omówiono prawa i obowiązki właściciela lokalu mieszkalnego, a także prawa i obowiązki innych obywateli zamieszkujących ten lokal mieszkalny.

Lokale mieszkalne udostępniane obywatelom na podstawie umowy najmu społecznego. Sekcja określa podstawy i tryb udostępniania obywatelom lokalu mieszkalnego na podstawie umowy najmu socjalnego; tryb zawierania, rejestrowania i rozwiązywania umowy najmu socjalnego; prawa i obowiązki wynajmującego, najemcy, członków rodziny najemcy, mieszkańców tymczasowych, a także tryb korzystania przez obywateli z powierzonego im lokalu, zapewniają bezpieczeństwo i naprawę lokalu mieszkalnego zapewnianego na podstawie umowy najmu socjalnego.

Biura i pomieszczenia specjalistyczne. Sekcja ta dotyczy udostępniania pomieszczeń biurowych i specjalistycznych; tryb zawierania, rejestrowania i rozwiązywania umów najmu lokalu biurowego lub specjalistycznego; prawa i obowiązki podmiotów w opisywanym obszarze.

Stosunki powstałe w sprawie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej lub mieszkaniowo-budowlanej. W tej części omówiono takie zagadnienia jak tworzenie i działalność spółdzielni mieszkaniowej lub budownictwa mieszkaniowego; prawa i obowiązki członków zarządu spółdzielni; tryb przyjmowania na członków spółdzielni status prawny członków spółdzielni; procedura udostępnienia lokalu mieszkalnego.

Stowarzyszenie Właścicieli Domów. To definiuje stowarzyszenie właścicieli domów; ustala się tryb tworzenia, likwidacji, reorganizacji i działalności spółki; prawa i obowiązki samej spółki i jej członków, status prawny wspólników spółki.

Temat wykładu 1. Prawo mieszkaniowe w Rosji: koncepcja, przedmiot, metoda, zasady

Pojęcie prawa mieszkaniowego, jego przedmiot i metoda

Pojęcie „prawa mieszkaniowego” można rozpatrywać w trzech aspektach: 1) jako gałąź prawa regulująca pewien zespół stosunków społecznych; 2) jako dziedzina nauk prawnych (dziedzina orzecznictwa); 3) jako dyscyplina naukowa związana z nauczaniem prawa mieszkaniowego. Wymienione odmiany pojęcia „prawa mieszkaniowego” są ze sobą powiązane, jednak każda z nich ma swoją własną treść.

Prawo mieszkaniowe jako dziedzina prawa stanowi koncepcję wyjściową dla gałęzi nauki prawnej i dyscypliny akademickiej.

Gałęzie prawa różnią się między sobą przede wszystkim przedmiotem regulacji, czyli m.in. pewien rodzaj stosunków społecznych, na który skierowane jest oddziaływanie norm danej gałęzi prawa.

Ogólnym przedmiotem prawa mieszkaniowego są stosunki społeczne dotyczące mieszkalnictwa. W ramach tej tematyki wyróżnia się kilka grup stosunkowo jednorodnych stosunków społecznych, rozwijających się w różnych sferach działalności państwa w celu realizacji prawa obywateli do mieszkania, zapewniając im w tej czy innej formie pomieszczenia mieszkalne i inne powiązane stosunki.

Zatem przedmiotem regulacji prawa mieszkaniowego jest pewien zespół stosunków społecznych, które w ustawodawstwie i literaturze prawniczej nazywane są „stosunkami mieszkaniowymi”.

Pojęcie „stosunków mieszkaniowych” ma charakter zbiorowy i obejmuje różne rodzaje stosunków powstałych w związku z mieszkalnictwem: udostępnianie lokali mieszkalnych potrzebującym, nabywanie i budowa lokali mieszkalnych, korzystanie z lokali mieszkalnych, zarządzanie lokalami mieszkalnymi zasobu, funkcjonowania zasobu mieszkaniowego itp. Stosunki mieszkaniowe są zatem pojęciem ogólnym w odniesieniu do ich poszczególnych typów.

Do stosunków mieszkaniowych zalicza się z jednej strony stosunki organizacyjne rozwijające się na zasadzie władzy i podporządkowania (zarządzanie zasobami mieszkaniowymi i rozliczanie potrzebujących lokali z funduszu użytku socjalnego itp.), z drugiej zaś strony, relacje, które rozwijają się na zasadzie równości ich uczestników i z kolei dzielą się na własność (na przykład wynajem lokali mieszkalnych itp.) i własność osobistą.

Kodeks mieszkaniowy Federacji Rosyjskiej (art. 4) wymienia główne grupy stosunków mieszkaniowych, w tym stosunki dotyczące:

1) powstania, realizacji, zmiany, ustania prawa własności, użytkowania, zbycia lokali mieszkalnych państwowych i komunalnych funduszy mieszkaniowych;

2) korzystanie z lokali mieszkalnych prywatnego zasobu mieszkaniowego;

3) korzystanie z własności wspólnej właścicieli lokali;

4) kwalifikację lokali jako lokali mieszkalnych i wyłączenie ich z zasobu mieszkaniowego;

5) rachunkowość zasobów mieszkaniowych;

7) przebudowę i przebudowę lokali mieszkalnych;

8) zarządzanie budynkami mieszkalnymi;

9) tworzenie i działalność spółdzielni mieszkaniowych i mieszkaniowych, wspólnot mieszkaniowych, prawa i obowiązki ich członków;

10) świadczenie usług publicznych;

11) opłaty za lokale mieszkalne i media;

12) kontrolę użytkowania i bezpieczeństwa zasobu mieszkaniowego, zgodności lokalu mieszkalnego z ustalonymi przepisami sanitarno-technicznymi i innymi wymogami prawa.

Stosunki mieszkaniowe regulowane przez prawo przybierają formę mieszkaniowych stosunków prawnych.

Prawo mieszkaniowe to zbiór przepisów prawa regulujących stosunki mieszkaniowe.

W stosunkach mieszkaniowych stosuje się różne metody regulacji prawnych * (6). Regulacja stosunków mieszkaniowych następuje poprzez zastosowanie norm prawnych różniących się przynależnością sektorową: prawa państwowego, administracyjnego, cywilnego i innych gałęzi prawa. Prawo mieszkaniowe zapożycza metody regulacji prawnej stosowane w innych gałęziach prawa: metodę cywilnoprawną – równość stron i samodzielność majątkową – przy korzystaniu z lokalu mieszkalnego; metoda prawa administracyjnego – metoda władzy i podporządkowania – dla stosunków podziału (udostępniania) mieszkania na podstawie umowy najmu socjalnego, gospodarowania zasobami mieszkaniowymi na użytek społeczny itp.

Wśród prawników nie ma jednolitego rozumienia prawa mieszkaniowego jako gałęzi prawa.

Wielu autorów uważa prawo mieszkaniowe za poddział prawa cywilnego* (7). Należy jednak pamiętać, że oprócz samych norm prawa cywilnego stosunki mieszkaniowe regulują także normy innych gałęzi prawa (mówimy przede wszystkim o normach prawa mieszkaniowego): na przykład stosunki dla udostępnianie lokali mieszkalnych funduszowi użytku socjalnego regulowane są metodami administracyjno-prawnymi. W najbliższej przyszłości w Rosji podejście to będzie kontynuowane, choć należy zauważyć, że z biegiem czasu fundusz na cele społeczne będzie się zmniejszał, co nieuchronnie doprowadzi do redystrybucji stosunków: wzrostu prawa prywatnego i spadku zasad prawa publicznego w sektor mieszkaniowy.

Wielu innych naukowców ma odmienne zdanie. Federacja Rosyjska ma znaczną liczbę zasad, których nie można przypisać tej czy innej tradycyjnej gałęzi prawa. Takie normy zawarte są na przykład w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeksie mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej, Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej (rozdział 35), dużej liczbie ustaw federalnych regulujących kwestie gwarancji socjalnych w mieszkalnictwie sektor niektórych kategorii obywateli (na przykład „O statusie personelu wojskowego” (art. 15) , „O policji”, „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej”) oraz szereg innych, w tym: prawa. Okoliczności te stawiają przed naukowcami kwestię uznania prawa mieszkaniowego za złożoną gałąź prawa* (8), która wraz z normami samego prawa mieszkaniowego obejmuje normy powiązane z innymi gałęziami prawa – administracyjnym, finansowym, mieszkaniowym, gruntowym, itp. Jednak istnienie w systemie praw złożonych gałęzi prawa nie zostało jeszcze jednoznacznie uznane przez nauki prawne przez wszystkich naukowców. Jednocześnie na uwagę zasługuje stanowisko I.A. Farshatov, który klasyfikuje prawo mieszkaniowe jako złożoną branżę specjalistyczną *(9), utworzoną na podstawie głównych gałęzi przemysłu ze względu na potrzebę specjalistycznej regulacji niektórych specyficznych obszarów stosunków społecznych *(10), którymi są stosunki mieszkaniowe.

Gałąź prawa to stosunkowo izolowany zbiór jednorodnych norm prawnych w ramach systemu prawnego, który reguluje pewien jednorodny obszar stosunków społecznych. Jednakże w ramach jednego systemu prawa wszystkie gałęzie prawa są ze sobą powiązane; nie ma gałęzi prawa, które byłyby całkowicie od siebie odizolowane.

Podział prawa na gałęzie opiera się na dwóch kryteriach: przedmiocie regulacji prawnej i sposobie regulacji prawnej.

Podmiot regulacji prawnej rozumiany jest jako jakościowo jednorodny zespół stosunków społecznych, na który wpływają normy określonej gałęzi prawa. Innymi słowy, przedmiotem regulacji prawnej jest obszar, na który gałąź prawa rozciąga swoje działanie. Przedmiotem regulacji jest główna, obiektywna podstawa podziału norm prawnych pomiędzy gałęziami prawa.

Należy pamiętać, że prawo nie sprowadza się jedynie do organu normatywnego, tj. zbiór ustaw i innych aktów prawnych. Każda gałąź prawa ma odzwierciedlać osiągnięcia społeczeństwa, zaawansowane idee i koncepcje, ucieleśniając je w jednym lub innym zestawie norm prawnych (prawo, kodeks itp.). Należy także zwrócić uwagę na definicję gałęzi prawa jako gałęzi prawa powiązanej wspólnymi zasadami i funkcjami podsystemu norm prawnych, które za pomocą swoich specyficznych metod i środków prawnych regulują pewną szeroką sferę (obszar) jednorodnych stosunków społecznych * (11). Prawo mieszkaniowe, podobnie jak niektóre inne gałęzie prawa, charakteryzuje się występowaniem „stref przygranicznych”, czyli tzw. regulowanie tych samych zagadnień przez różne gałęzie prawa bez powielania. Na przykład prawne uregulowanie stosunków mieszkaniowych między personelem wojskowym odbywa się zarówno na mocy ustawy federalnej „O statusie personelu wojskowego”, jak i na podstawie Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej. Stosunki mieszkaniowe reguluje także prawo administracyjne, podatkowe, budżetowe i finansowe oraz szereg innych gałęzi prawa zaliczanych do prawa publicznego.

Brakuje zatem wyraźnego zróżnicowania systemu prawnego (rozgraniczenia gałęzi prawa), zapewniającego jasny i całościowy „podział” terytorium. Sytuację tę tłumaczy się faktem, że regulacja stosunków mieszkaniowych siłami i środkami jednej gałęzi prawa jest obecnie niemożliwa ze względu na ich duże zróżnicowanie. Jednocześnie obiektywnie wymagane jest wykorzystanie możliwości kilku gałęzi prawa, z którego arsenału czerpiemy to, co w danym momencie najwłaściwsze odpowiada ukierunkowanej i skutecznej regulacji prawnej. Mówimy o integracji poszczególnych gałęzi prawa, co w przyszłości może doprowadzić do „legalizacji” nowej gałęzi prawa (np. prawa mieszkaniowego). Jednocześnie wszystkie normy prawa mieszkaniowego charakteryzują się jednością, wewnętrzną spójnością i organicznym powiązaniem, aby obywatele mogli korzystać z konstytucyjnego prawa do mieszkania.

Przedmiotem prawa mieszkaniowego jest szczególny przedmiot materialny – lokal mieszkalny, tj. lokale specjalnie zaprojektowane do zamieszkania przez osoby fizyczne.

Każda branża ma swoją specyficzną metodę regulacji prawnej, która odnosi się do metod oddziaływania (zestawu technik i środków prawnych) gałęzi prawa, za pomocą której reguluje się określony rodzaj stosunków społecznych. Podstawową cechą determinującą różnice w sposobach oddziaływania prawa na stosunki społeczne jest charakter wzajemnej pozycji uczestników stosunków społecznych.

W niektórych branżach dominuje metoda autorytatywnego obowiązku. Tym samym w prawie administracyjnym funkcjonuje metoda podporządkowania i porządku autorytatywnego, która umożliwia skuteczne regulowanie czynności urzędowych i zarządczych. W innych branżach dominuje metoda równości broni (zezwolenie). Na przykład w prawie cywilnym stosuje się dyspozytywną metodę regulacji prawnej, która zapewnia podmiotom pewną alternatywną możliwość zachowania się w ramach normy prawnej. W prawie mieszkaniowym, w różnych typach stosunków mieszkaniowych, obie te metody funkcjonują w różnych odmianach, o których oryginalności decydują określone metody regulacji: zezwolenie (na używanie lokalu mieszkalnego do celów mieszkalnych), zakaz (na przykład wykorzystywania lokalu mieszkalnego) lokalu na inne cele), obowiązek pozytywny (np. opłacenie mieszkania i mediów). Struktura metody regulacji prawnej obejmuje takie elementy, jak ustalenie granic regulowanych stosunków, określenie granic właściwych i możliwych zachowań podmiotów (jednostek i organizacji), określenie miar odpowiedzialności oraz szereg innych elementów, poprzez które normy prawne mają niezbędny wpływ na stosunki społeczne.

Aby zrozumieć prawo mieszkaniowe jako samodzielną gałąź prawa, można posłużyć się także następującymi argumentami:

1) obecność potrzeby i interesu państwa w niezależnej regulacji prawnej sektora mieszkaniowego ze względu na specyfikę obiektu i znaczenie problemu mieszkaniowego dla kształtowania się socjalno-prawnego państwa w Rosji, tj. potrzebne są specjalne źródła prawa, którymi są Kodeks mieszkaniowy Federacji Rosyjskiej i inne źródła prawa mieszkaniowego (przepisy mieszkaniowe);

2) utrwalenie konstytucyjne i legislacyjne zasad prawa mieszkaniowego;

3) obecność specyficznego systemu pojęć, kategorii i instytucji, właściwych wyłącznie prawu mieszkaniowemu, co zostanie omówione dalej.

Zatem w najbardziej ogólnej formie prawo mieszkaniowe można zdefiniować jako system powszechnie obowiązujących norm (zasad postępowania), ustanawianych i egzekwowanych przez państwo, mających na celu uregulowanie stosunków społecznych w sektorze mieszkaniowym w interesie jednostki, społeczeństwa i państwo.

Prawo mieszkaniowe, jako dziedzina nauki prawnej, należy rozpatrywać jako system wiedzy o treści prawnej procesów i zjawisk zachodzących w mieszkaniowej sferze działalności państwa, innych instytucji publicznych, organizacji i obywateli. Prawo mieszkaniowe bada pojęcie prawa do mieszkania, formy jego realizacji, mechanizm zapewniania mieszkania z funduszu ubezpieczeń społecznych i innych funduszy mieszkaniowych, pojęcie umowy najmu socjalnego, zagadnienia korzystania i zbywania lokalu mieszkalnego, status prawny spółdzielni mieszkaniowych i innych organizacji działających w sektorze mieszkaniowym; kwestie odpowiedzialności prawnej w sektorze mieszkaniowym i inne zagadnienia. Wszystko to stanowi główny przedmiot nauki prawa mieszkaniowego.

Wśród naukowców zajmujących się badaniami i badaniem mieszkalnictwa i stosunków prawnych należy zwrócić uwagę na następujące kwestie: S.I. Asknaziy*(12), Yu.G. Basen*(13), I.L. Braude*(14), P.V. Krasheninnikov*(15), V.N. Litowkin*(16), I.B. Martkovich*(17), A.I. Pergamin, PI Sedugin*(18), Yu.K. Tołstoj*(19), I.A. Farszatow*(20) itd.

Prawo mieszkaniowe jako dyscyplina akademicka obejmuje studiowanie prawa mieszkaniowego* (21). Konstrukcja szkolenia z zakresu prawa mieszkaniowego opiera się na wewnętrznym powiązaniu relacji społecznych składających się na przedmiot prawa mieszkaniowego i ciągu regulujących je norm prawnych. W trakcie prezentacji tematów kursu prawa mieszkaniowego istotne miejsce zajmuje analiza legislacyjnych i innych regulacyjnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej działających w zakresie zapewniania mieszkań obywatelom i odpowiadającej im działalności poszczególnych podmiotów.

Zasady prawa mieszkaniowego

Przez zasady prawne (zasady prawa) rozumie się podstawowe zasady, najważniejsze postanowienia prawnej regulacji stosunków społecznych. Zasady prawa przenikają wszystkie gałęzie prawa. Jednak ich działanie w każdej branży, podbranży czy instytucji prawnej objawia się odmiennie, biorąc pod uwagę cechy charakterystyczne dla specyfiki odpowiednich relacji społecznych.

W prawie mieszkaniowym mamy do czynienia z przejawem zasad kilku gałęzi prawa.

Zatem w sferze stosunków mieszkaniowych, korzystania z lokalu mieszkalnego na podstawie umowy najmu, regulacja odbywa się w oparciu o zasady stosowane w prawie cywilnym; stosunki te charakteryzuje cywilnoprawny sposób regulacji.

Stosunki związane z udostępnianiem lokali mieszkalnych w budownictwie socjalnym, zarządzaniem, eksploatacją i naprawą zasobu mieszkań socjalnych regulowane są głównie metodą administracyjno-prawną, co pozostawia pewien ślad w regulowaniu stosunków mieszkaniowych w zakresie korzystania z lokali mieszkalnych . Jeśli zatem najważniejszą zasadą prawa cywilnego jest rozporządzający charakter większości norm, których stosowanie zależy całkowicie od uznania uczestników obrotu cywilnego, to w zakresie prawa mieszkaniowego, zwłaszcza w części regulującej stosunki mieszkaniowe dla najem socjalny, jak słusznie zauważa I.B. Martkovicha wiele norm ma charakter imperatywny * (22), ich treść jest bezpośrednio określona w przepisach mieszkaniowych; Normy te pozostawiają niewiele miejsca na swobodę uczestników mieszkaniowych stosunków prawnych, bezpośrednio określają podstawy uznania danej osoby za potrzebującą mieszkania, tryb jej zapewnienia itp. Jednocześnie w związku z wpisaniem do Kodeksu cywilnego. Federacji Rosyjskiej norm dotyczących umowy najmu lokalu mieszkalnego na zasadach komercyjnych (rozdział 35), do zawarcia którego konieczne jest jedynie osiągnięcie porozumienia między stronami w sprawie istotnych warunków umowy najmu, w w prawie mieszkaniowym znacznie rozszerzyło się stosowanie norm rozporządzających, zasada swobody umowy najmu, przewidująca swobodę uczestników stosunków mieszkaniowych w zakresie wyboru partnerów i ustalania warunków umowy.

W powyższych przypadkach mówimy o zasadach międzysektorowych.

Oprócz zasad charakteryzujących dany reżim regulacji prawnej (prawa administracyjnego lub prawa cywilnego), prawo mieszkaniowe zawiera zasady właściwe dla tej gałęzi prawa, które mają decydujący wpływ na regulację i ochronę stosunków mieszkaniowych oraz na stosowanie ustawodawstwa mieszkaniowego:

Nienaruszalność domu (części 1-3, art. 3 kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej);

Niedopuszczalność arbitralnego pozbawienia mieszkania (część 4 art. 3 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej);

Bezpieczeństwo w domu (art. 1 kodeksu mieszkaniowego RF);

Zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych w różnych formach i dostępność dla obywateli warunków wynajmu lokali mieszkalnych (art. 1 kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej);

Cywilizowane użytkowanie lokali mieszkalnych;

Potrzeba niezakłóconej realizacji praw wynikających ze stosunków regulowanych przepisami prawa mieszkaniowego;

Uznanie równości uczestników stosunków regulowanych przepisami mieszkaniowymi w zakresie własności, użytkowania i zbycia lokali mieszkalnych, chyba że Kodeks mieszkaniowy Federacji Rosyjskiej, inna ustawa federalna lub istota odpowiednich stosunków stanowi inaczej;

Konieczność zapewnienia przywrócenia naruszonych praw mieszkaniowych, ich ochrony sądowej;

Zapewnienie bezpieczeństwa zasobów mieszkaniowych i użytkowanie lokali mieszkalnych zgodnie z ich przeznaczeniem.

Wymienione zasady są zasadami sektorowymi prawa mieszkaniowego.

Nienaruszalność majątku jest jedną z podstawowych zasad prawa cywilnego.

Zasada niedopuszczalności samowolnego pozbawienia mieszkania opiera się na art. 40 Konstytucji Federacji Rosyjskiej (część 1). Ma to ogromne znaczenie dla realizacji stabilnego i zrównoważonego prawa do mieszkania. Zasada ta jest wyraźnie zapisana w art. 3 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej, który przewiduje niemożność eksmisji z domu lub ograniczenia prawa do korzystania z mieszkania, w tym prawa do otrzymywania mediów, z wyjątkiem przypadków i w sposób przewidziany w Kodeksie mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej i innych ustaw federalnych. Szereg artykułów Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej reguluje kwestie rozwiązywania umów najmu w domach państwowych i komunalnych funduszy mieszkaniowych na wniosek właściciela oraz eksmisji z lokali mieszkalnych wyłącznie z przyczyn określonych przez prawo i tylko w sąd.

Zasada zaspokajania potrzeb mieszkaniowych i dostępności dla obywateli warunków najmu lokali mieszkalnych opiera się na części 3 art. 40 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym osobom o niskich dochodach i innym obywatelom określonym w ustawie potrzebującym mieszkania zapewnia się je bezpłatnie lub za przystępną opłatą z państwowych, gminnych i innych funduszy mieszkaniowych zgodnie z art. normy ustanowione przez prawo. W związku z tym państwo zobowiązuje się do podjęcia dodatkowych działań w celu pomocy osobom o niskich dochodach i innym obywatelom potrzebującym mieszkania.

Obywatel może realizować swoje prawo do mieszkania na różne sposoby: na podstawie umowy najmu socjalnego (udostępnianie lokali mieszkalnych w domach państwowych lub gminnych na cele społeczne), najmu komercyjnego (udostępnianie lokali mieszkalnych w domach domy funduszy państwowych lub gminnych na cele niespołeczne za przystępną opłatą), poprzez członkostwo w spółdzielni mieszkaniowej lub mieszkaniowo-budowlanej, czy też wchodząc w różne stosunki cywilno-prawne w celu zakupu mieszkania itp.

Zasada nienaruszalności mieszkania opiera się na art. 25 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który stanowi, że „dom jest nienaruszalny”. Nikt nie ma prawa wejść do domu wbrew woli osób w nim mieszkających, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez prawo federalne lub na podstawie orzeczenia sądu. Penetracja do domu jest dozwolona przez prawo jedynie w drodze wyjątku i z zastrzeżeniem specjalnych zasad.

Zasada nietykalności mieszkania nie dotyczy specjalnych lokali mieszkalnych, do których dostęp jest bezpłatny (np. koszar i innych pomieszczeń, w których przebywają poborowi).

Zakaz wstępu do domu oznacza niedopuszczalność nie tylko wstępu do niego wbrew woli osób w nim zamieszkujących, ale także innych form uzyskiwania informacji o tym, co dzieje się w domu. Niedopuszczalne jest np. wykorzystywanie nowoczesnych środków technicznych do podsłuchiwania rozmów toczących się w domu i monitoringu wizualnego domu. Oznacza to niedopuszczalność, z wyjątkiem przypadków wyraźnie określonych w ustawie, instalowania w domu mikrourządzenia rejestrującego i wideo, wykorzystywania strychów, piwnic, kanałów wentylacyjnych do instalowania sprzętu audio i wideo rejestrującego wszystko, co dzieje się w domu. domu i zdalne monitorowanie domu.

Dokumenty międzynarodowe mówią o niedopuszczalności samowolnego naruszenia (art. 12 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka) i bezprawnego naruszenia nienaruszalności domu (art. 17 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych), z wyjątkiem dwóch sytuacji: 1) w nieprzewidzianych sytuacjach awaryjnych; 2) przy ochronie prawa i porządku.

W pierwszym przypadku wejście do domu następuje wbrew woli zamieszkujących go osób w przypadku pożarów, trzęsień ziemi, powodzi, osunięć ziemi, przerw w dostawie wody i kanalizacji, uszkodzenia instalacji elektrycznej, jeżeli zachodzi podejrzenie, że właściciel domu dom (mieszkanie) umarł, a w innych podobnych przypadkach.

W drugim przypadku, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, dozwolone jest wejście do domu wbrew woli osób w nim zamieszkujących w celu: a) wyjaśnienia przestępstwa i ustalenia prawdy w sprawie karnej; b) uzyskiwanie informacji o przestępstwie i osobach podejrzanych o jego popełnienie w trakcie operacyjnych prac dochodzeniowo-śledczych; c) zwalczanie przestępstw i innych wykroczeń w ramach działalności administracyjno-prawnej; d) wykonanie wyroków i innych orzeczeń sądowych.

Artykuł 3 Kodeksu mieszkaniowego RF określa ogólne podstawy wejścia do domu bez zgody obywateli mieszkających w nim legalnie. Penetracja do domu jest dozwolona w przypadkach i w sposób przewidziany przez prawo federalne oraz zgodnie z celami określonymi w Kodeksie mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej:

Ratowanie życia obywateli i (lub) ich mienia, zapewnienie ich bezpieczeństwa osobistego lub bezpieczeństwa publicznego w sytuacjach nadzwyczajnych, klęskach żywiołowych, katastrofach, zamieszkach lub innych nadzwyczajnych okolicznościach;

Zatrzymanie osób podejrzanych o popełnienie przestępstwa, zatarcie popełniania przestępstwa lub ustalenie okoliczności popełnienia przestępstwa lub wypadku.

Tak więc, wykonując powierzone obowiązki zgodnie z klauzulą ​​18 art. 11 ustawy Federacji Rosyjskiej „O policji” z dnia 18 kwietnia 1991 r. N 1026-I (ze zmianami i uzupełnieniami) * (23) policja ma prawo swobodnego wchodzenia do pomieszczeń mieszkalnych i innych obywateli, działek należące do nich terytorium i pomieszczenia zajmowane przez przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje oraz kontrolują je w trakcie ścigania osób podejrzanych o popełnienie przestępstwa albo jeżeli istnieją wystarczające dane, aby przypuszczać, że doszło tam lub jest popełniane tam przestępstwo, doszło do nieszczęśliwego wypadku, a także zapewnienie bezpieczeństwa osobistego obywateli i bezpieczeństwa publicznego w przypadku klęsk żywiołowych, katastrof, wypadków, epidemii, epizootii i zamieszek.

Prawo swobodnego wstępu do pomieszczeń mieszkalnych i innych należących do obywateli przyznaje się federalnym organom bezpieczeństwa państwa zgodnie z paragrafem 9 art. 15 ustawy federalnej „O bezpieczeństwie państwa” z dnia 27 maja 1996 r. N 57-FZ (z późniejszymi zmianami) * (24) przy zwalczaniu przestępstw zagrażających bezpieczeństwu obiektów bezpieczeństwa państwa, a także przy ściganiu osób podejrzanych o popełnienia tego typu przestępstw, jeżeli zwłoka może stworzyć realne zagrożenie dla bezpieczeństwa obiektów bezpieczeństwa państwa.

Przy rozwiązywaniu problemów operacyjnych działań dochodzeniowych organy (jednostki operacyjne organów państwowych) prowadzące operacyjne działania dochodzeniowe mają prawo korzystać z pomieszczeń biurowych, majątku przedsiębiorstw, instytucji, organizacji, jednostek wojskowych, a także lokali mieszkalnych i niemieszkalnych, pojazdy i inna własność osób prywatnych (klauzula 3 art. 15 ustawy federalnej „O działalności operacyjno-dochodzeniowej” z dnia 12 sierpnia 1995 r. N 144-FZ (ze zmianami) * (25)).

Zapewniając stan wyjątkowy nałożony przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okolicznościach i w sposób przewidziany w federalnej ustawie konstytucyjnej „O stanie wyjątkowym” z dnia 30 maja 2001 r. N 3-FKZ (z późniejszymi zmianami) * ( 26), personel wojskowy ma prawo do kontroli lokali mieszkalnych obywateli.

Komornicy mają prawo wchodzić do domów obywateli w celu zajęcia majątku oraz wykonania orzeczeń sądowych i wyroków dotyczących kar majątkowych, a także przeprowadzania inspekcji lokali (art. 12 ust. 2 ustawy federalnej „O komornikach” z dnia 21 lipca 1997 r. N. 118- Ustawa federalna (ze zmianami) * (27)).

W postępowaniu karnym legalne wejście do mieszkania przez śledczego, śledczego, prokuratora ze świadkami, a czasem także ze specjalistą, możliwe jest w trakcie przeszukania, zajęcia, oględzin miejsca zdarzenia, zajęcia mienia wraz z jego inwentarzem. Ponadto dopuszczalne jest wejście do domu w celu przeprowadzenia eksperymentu śledczego, a także w celu zbadania, zbadania, przesłuchania, identyfikacji, gdy dana osoba nie może opuścić domu ze względów zdrowotnych i nie ma możliwości odroczenia czynności dochodzeniowych. Prawo wymaga zgody prokuratora jedynie na przeprowadzenie przeszukania, gdyż w pozostałych przypadkach wystarczy decyzja funkcjonariusza dochodzeniowego lub śledczego, aby wejść do domu. Ponadto w przypadkach pilnych (nieokreślonych w ustawie) możliwa jest przeszukanie bez zgody prokuratora. Decyzja sądu jest wymagana w przypadkach, gdy przeprowadza się przeszukanie, zajęcie lub kontrolę domu w celu odnalezienia korespondencji, wiadomości pocztowych, telegraficznych i innych (art. 23 część 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). W związku z tym uchwała Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej „W niektórych kwestiach związanych ze stosowaniem artykułów 23 i 25 Konstytucji Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 grudnia 1993 r. N 13 * (28) zauważyła że nikt nie ma prawa wejść do domu wbrew woli mieszkańców, którzy się w nim znajdują, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez prawo federalne lub na podstawie orzeczenia sądu, które musi uwzględnić materiały potwierdzające potrzebę wejścia do domu , jeżeli zostaną one przedstawione sądowi.

Policja i federalne agencje bezpieczeństwa powiadamiają prokuratora o każdym przypadku wejścia do domu wbrew woli zamieszkujących go obywateli w ciągu 24 godzin od momentu wejścia.

Nielegalne wejście do domu wbrew woli osób w nim zamieszkujących jest przestępstwem (art. 139 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej).

Obywatel, który uważa, że ​​działanie lub zaniechanie funkcjonariusza Policji doprowadziło do naruszenia jego praw, wolności i uzasadnionych interesów, ma prawo zaskarżyć to działanie lub zaniechanie do władz wyższych lub funkcjonariusza Policji, prokuratora lub sądu (art. 39 ustawy Federacji Rosyjskiej „O policji”). Za nielegalne działania lub zaniechania funkcjonariusze policji ponoszą odpowiedzialność przewidzianą przez prawo. Szkody wyrządzone obywatelom, przedsiębiorstwom, instytucjom i organizacjom przez funkcjonariusza Policji podlegają naprawieniu w sposób przewidziany w przepisach prawa cywilnego (art. 40 ustawy Federacji Rosyjskiej „O policji”). W związku z tym ustawodawstwo karne przewiduje odpowiedzialność karną za przestępstwa urzędowe (rozdział 30 kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej).

Zasada nienaruszalności majątku wynika z przepisów art. 35 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym „nikt nie może zostać pozbawiony majątku inaczej niż na mocy postanowienia sądu. Przymusowe przeniesienie majątku na potrzeby państwa może nastąpić jedynie za wstępnym i równoważnym odszkodowaniem”. W ten sposób ustawodawstwo zapewnia obywatelom - właścicielom lokali mieszkalnych możliwość stabilnego wykonywania prawa do posiadania, użytkowania i rozporządzania należącymi do nich lokalami mieszkalnymi zgodnie z ich przeznaczeniem (art. 288 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), oraz członkowie rodzin właścicieli - możliwość korzystania z tych lokali na zasadach przewidzianych w przepisach mieszkaniowych (art. 292 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

LICZBA PI. Sedugin wskazuje także na istnienie zasady ogólnodemokratycznego, humanistycznego podejścia do obywateli – pracodawców i właścicieli lokali mieszkalnych. Przejaw tej zasady widzi w następujący sposób: w ustawie zawarto zapis o zapewnieniu obywatelom potrzebującym lokalu mieszkalnego (poprawa warunków życia), co do zasady odrębnego mieszkania dla rodziny, w miejsce dotychczasowego przepisu o przymusowym odebranie nadwyżki powierzchni mieszkalnej najemcy i przekazanie jej innemu pracodawcy; najemca uzyskuje prawo do podniesienia kwestii zamiany zajmowanego przez siebie lokalu mieszkalnego na mniejszy lokal mieszkalny; Zniesione zostały liczne, istniejące wcześniej ograniczenia w budowie i nabywaniu budynków mieszkalnych przez obywateli. Obecnie własność prywatna nieruchomości w sektorze mieszkaniowym, w tym zasobu mieszkaniowego lub jego części, nie jest ograniczona pod względem ilości, wielkości i wartości oraz jest zapewniona prawem nienaruszalności (art. 6 ustawy Federacji Rosyjskiej „O podstawach Federalnej Polityki Mieszkaniowej”) itp. Wymienione normy stanowią raczej gwarancję praw mieszkaniowych obywateli i charakteryzują zmiany w stosunkach prawnych mieszkań, jakie zaszły w ostatnich latach.

Gwarancją praw mieszkaniowych obywateli jest niedopuszczalność ograniczenia (lub pozbawienia) prawa do korzystania z lokalu mieszkalnego w przypadku takich działań najemcy lub członków jego rodziny, które nie wiążą się z nadużywaniem przez nich praw mieszkaniowych lub niespełnianiem warunków mieszkaniowych powierzonych im obowiązków i nie naruszają bezpośrednio praw i interesów prawnych innych osób.

Gwarancja ta została faktycznie sformułowana w postanowieniu Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 23 czerwca 1995 r. w sprawie sprawdzenia konstytucyjności części 1 i ust. 8 części 2 art. 60 LCD RSFSR. Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej uznał za niezgodne z konstytucją postanowienia części 1 i klauzuli 8 części 2 art. 60 Kodeksu mieszkaniowego RSFSR, ustanawiający ograniczenia konstytucyjnego prawa do mieszkania w związku z czasową nieobecnością najemcy lub członków jego rodziny, ponieważ czasowy brak miejsca zamieszkania osoby w lokalu mieszkalnym nie może sam w sobie wskazywać na niewłaściwe wykonywania przez najemcę jego praw i obowiązków mieszkaniowych i stanowią samodzielną podstawę do pozbawienia prawa korzystania z lokalu mieszkalnego. Ograniczenie prawa do korzystania z lokalu mieszkalnego najemcy lub członków jego rodziny może pociągać za sobą takie działania tych osób, które polegają na nadużyciu ich praw lub niedopełnieniu powierzonych im obowiązków i bezpośrednio naruszają prawa i uzasadnione interesy innych osób .

RF LC konsekwentnie rozwijała tę zasadę, ustanawiając, że:

Prawa mieszkaniowe mogą być ograniczane na podstawie prawa federalnego i jedynie w zakresie niezbędnym do ochrony podstaw ustroju konstytucyjnego, moralności, zdrowia, praw i uzasadnionych interesów innych osób, zapewnienia obronności kraju i bezpieczeństwa państwo (część 3 artykułu 1);

Nikt nie może zostać eksmitowany z domu ani ograniczyć prawa do korzystania z domu, w tym prawa do korzystania z usług komunalnych, z wyjątkiem przypadków i w sposób przewidziany w Kodeksie mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej i innych ustawach federalnych (część 4, art. 3);

Czasowa nieobecność najemcy lokalu mieszkalnego objętego umową najmu socjalnego, któregokolwiek z członków jego rodziny zamieszkujących z nim lub wszystkich tych obywateli nie powoduje zmiany ich praw i obowiązków wynikających z umowy najmu socjalnego (art. 71).

Każdy ma prawo do mieszkania;

Nienaruszalność domu;

Swoboda wyboru miejsca zamieszkania.

Swoboda wyboru miejsca zamieszkania polega na tym, że zgodnie z częścią 1 art. 27 Konstytucji Federacji Rosyjskiej każdy, kto legalnie przebywa na terytorium Federacji Rosyjskiej, ma prawo do swobodnego przemieszczania się, wyboru miejsca pobytu i zamieszkania. Swobodę przemieszczania się i wyboru miejsca zamieszkania zapewniają także Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych (art. 12), inne międzynarodowe i międzynarodowe akty prawne, w tym Protokół nr 4 do Europejskiej Konwencji Praw Człowieka (art. 2) .

Treść normatywna tego prawa konstytucyjnego obejmuje:

Swoboda przemieszczania się dla każdego na terytorium Federacji Rosyjskiej;

Swoboda wyboru miejsca pobytu;

Swoboda wyboru miejsca zamieszkania.

Prawo do swobodnego wyboru miejsca zamieszkania zakłada swobodę wyboru przez obywatela lokalu mieszkalnego, w którym stale lub głównie zamieszkuje, będąc jego właścicielem lub najemcą, lub z innych powodów przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej . Pojęcie miejsca zamieszkania ujawnia art. 20 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym miejsce zamieszkania oznacza miejsce stałego lub głównego pobytu obywatela.

Prawo to przysługuje obywatelowi od urodzenia i podobnie jak inne podstawowe prawa i wolności jest niezbywalne (część 2 art. 17 Konstytucji Federacji Rosyjskiej; art. 150 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Realizacji tego prawa może towarzyszyć wprowadzenie uzasadnionych ograniczeń zgodnie z podstawami i trybem określonym w części 3 art. 55 i art. 56 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Reżim prawny ograniczeń prawa wyboru miejsca zamieszkania może zostać wprowadzony jedynie przez ustawę federalną w zakresie niezbędnym do ochrony podstaw ustroju konstytucyjnego, moralności, zdrowia, praw i uzasadnionych interesów innych osób, zapewniając obrona kraju i bezpieczeństwo państwa (część 3 art. 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). W związku z tym przepis części 2 art. 1 ustawy Federacji Rosyjskiej „O prawie obywateli Federacji Rosyjskiej do swobodnego przemieszczania się, wyboru miejsca pobytu i pobytu na terytorium Federacji Rosyjskiej” z dnia 25 czerwca 1993 r., zgodnie z którym takie ograniczenia dozwolone są wyłącznie na podstawie prawa, nie podlega szerokiej interpretacji: w tym przypadku pojęcie „prawo” obejmuje wyłącznie ustawy federalne, a nie prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej, gdyż w przeciwnym razie nazwana norma otrzymałaby niekonstytucyjny charakter oznaczający.

Przykładowo prawo do swobodnego wyboru miejsca zamieszkania personelu wojskowego nie ma charakteru bezwzględnego. Ograniczenie personelu wojskowego w konstytucyjnym prawie swobodnego poruszania się, wyboru miejsca pobytu i pobytu (art. 27 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) wiąże się z koniecznością utrzymania gotowości bojowej jednostek wojskowych i zapewnienia terminowego dotarcia na miejsce miejsce służby, tj. spełnia zasadę zawartą w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Żołnierz może w pełni skorzystać z tego prawa dopiero po zwolnieniu ze służby wojskowej, gdy ma prawo wybrać stałe miejsce zamieszkania w dowolnej miejscowości Federacji Rosyjskiej lub w innym państwie (klauzula 3, art. 6 ustawy federalnej „O Status personelu wojskowego”).

V.N. Litovkin wymienia następujące zasady ustawodawstwa mieszkaniowego.

Pojęcie „prawa mieszkaniowego” można rozpatrywać w trzech aspektach: 1) jako gałąź prawa regulująca pewien zespół stosunków społecznych; 2) jako dziedzina nauk prawnych (dziedzina orzecznictwa); 3) jako dyscyplina naukowa związana z nauczaniem prawa mieszkaniowego. Wymienione odmiany pojęcia „prawa mieszkaniowego” są ze sobą powiązane, jednak każda z nich ma swoją własną treść.

Prawo mieszkaniowe jako dziedzina prawa stanowi koncepcję wyjściową dla gałęzi nauki prawnej i dyscypliny akademickiej.

Gałęzie prawa różnią się między sobą przede wszystkim przedmiotem regulacji, czyli m.in. pewien rodzaj stosunków społecznych, na który skierowane jest oddziaływanie norm danej gałęzi prawa.

Ogólnym przedmiotem prawa mieszkaniowego są stosunki społeczne dotyczące mieszkalnictwa. W ramach tej tematyki wyróżnia się kilka grup stosunkowo jednorodnych stosunków społecznych, rozwijających się w różnych sferach działalności państwa w celu realizacji prawa obywateli do mieszkania, zapewniając im w tej czy innej formie pomieszczenia mieszkalne i inne powiązane stosunki.

Zatem przedmiotem regulacji prawa mieszkaniowego jest pewien zespół stosunków społecznych, które w ustawodawstwie i literaturze prawniczej nazywane są „stosunkami mieszkaniowymi”.

Pojęcie „stosunków mieszkaniowych” ma charakter zbiorowy i obejmuje różne rodzaje stosunków powstałych w związku z mieszkalnictwem: udostępnianie lokali mieszkalnych potrzebującym, nabywanie i budowa lokali mieszkalnych, korzystanie z lokali mieszkalnych, zarządzanie lokalami mieszkalnymi zasobu, funkcjonowania zasobu mieszkaniowego itp. Stosunki mieszkaniowe są zatem pojęciem ogólnym w odniesieniu do ich poszczególnych typów.

Do stosunków mieszkaniowych zalicza się z jednej strony stosunki organizacyjne rozwijające się na zasadzie władzy i podporządkowania (zarządzanie zasobami mieszkaniowymi i rozliczanie potrzebujących lokali z funduszu użytku socjalnego itp.), z drugiej zaś strony, relacje, które rozwijają się na zasadzie równości ich uczestników i z kolei dzielą się na własność (na przykład wynajem lokali mieszkalnych itp.) i własność osobistą.

Zespół mieszkaniowy Federacji Rosyjskiej ( Sztuka. 4) wymienia główne grupy stosunków mieszkaniowych, w tym stosunki dotyczące:

1) powstania, realizacji, zmiany, ustania prawa własności, użytkowania, zbycia lokali mieszkalnych państwowych i komunalnych funduszy mieszkaniowych;

2) korzystanie z lokali mieszkalnych prywatnego zasobu mieszkaniowego;

3) korzystanie z własności wspólnej właścicieli lokali;

4) kwalifikację lokali jako lokali mieszkalnych i wyłączenie ich z zasobu mieszkaniowego;

5) rachunkowość zasobów mieszkaniowych;

7) przebudowę i przebudowę lokali mieszkalnych;

8) zarządzanie budynkami mieszkalnymi;

9) tworzenie i działalność spółdzielni mieszkaniowych i mieszkaniowych, wspólnot mieszkaniowych, prawa i obowiązki ich członków;

10) świadczenie usług publicznych;

11) opłaty za lokale mieszkalne i media;

12) kontrolę użytkowania i bezpieczeństwa zasobu mieszkaniowego, zgodności lokalu mieszkalnego z ustalonymi przepisami sanitarno-technicznymi i innymi wymogami prawa.

Stosunki mieszkaniowe regulowane przez prawo przybierają formę mieszkaniowych stosunków prawnych.

Prawo mieszkaniowe to zbiór przepisów prawa regulujących stosunki mieszkaniowe.

W stosunkach mieszkaniowych stosuje się różne metody regulacji prawnych *(6) . Regulacja stosunków mieszkaniowych następuje poprzez zastosowanie norm prawnych różniących się przynależnością sektorową: prawa państwowego, administracyjnego, cywilnego i innych gałęzi prawa. Prawo mieszkaniowe zapożycza metody regulacji prawnej stosowane w innych gałęziach prawa: metodę cywilnoprawną – równość stron i samodzielność majątkową – przy korzystaniu z lokalu mieszkalnego; metoda prawa administracyjnego – metoda władzy i podporządkowania – dla stosunków podziału (udostępniania) mieszkania na podstawie umowy najmu socjalnego, gospodarowania zasobami mieszkaniowymi na użytek społeczny itp.

Wśród prawników nie ma jednolitego rozumienia prawa mieszkaniowego jako gałęzi prawa.

Wielu autorów uważa prawo mieszkaniowe za poddział prawa cywilnego *(7) . Należy jednak pamiętać, że oprócz samych norm prawa cywilnego stosunki mieszkaniowe regulują także normy innych gałęzi prawa (mówimy przede wszystkim o normach prawa mieszkaniowego): na przykład stosunki dla udostępnianie lokali mieszkalnych funduszowi użytku socjalnego regulowane są metodami administracyjno-prawnymi. W najbliższej przyszłości w Rosji podejście to będzie kontynuowane, choć należy zauważyć, że z biegiem czasu fundusz na cele społeczne będzie się zmniejszał, co nieuchronnie doprowadzi do redystrybucji stosunków: wzrostu prawa prywatnego i spadku zasad prawa publicznego w sektor mieszkaniowy.

Wielu innych naukowców ma odmienne zdanie. Federacja Rosyjska ma znaczną liczbę zasad, których nie można przypisać tej czy innej tradycyjnej gałęzi prawa. Takie zasady zawarte są np Konstytucja Federacja Rosyjska, LCD RF, Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej ( Ch. 35), duża liczba przepisów federalnych regulujących kwestie gwarancji socjalnych w sektorze mieszkaniowym niektórych kategorii obywateli (na przykład „O statusie personelu wojskowego” ( Sztuka. 15), „O policji”, „O Prokuraturze Federacji Rosyjskiej”) i szereg innych, w tym regulaminowych. Okoliczności te rodzą pytanie o uznanie prawa mieszkaniowego za złożoną gałąź prawa dla naukowców. *(8) , które wraz z normami samego prawa mieszkaniowego obejmuje normy odnoszące się do innych gałęzi prawa - administracyjnego, finansowego, mieszkaniowego, gruntowego itp. Jednak istnienie w systemie prawnym skomplikowanych gałęzi prawa nie zostało dotychczas jednoznacznie uznane przez nauki prawne przez wszystkich naukowców. Jednocześnie na uwagę zasługuje stanowisko I.A. Farshatova, który klasyfikuje prawo mieszkaniowe jako złożoną branżę specjalistyczną *(9) , utworzone na podstawie głównych gałęzi przemysłu w związku z potrzebą specjalistycznej regulacji niektórych określonych obszarów stosunków społecznych *(10) , czyli stosunki mieszkaniowe.

Gałąź prawa to stosunkowo izolowany zbiór jednorodnych norm prawnych w ramach systemu prawnego, który reguluje pewien jednorodny obszar stosunków społecznych. Jednakże w ramach jednego systemu prawa wszystkie gałęzie prawa są ze sobą powiązane; nie ma gałęzi prawa, które byłyby całkowicie od siebie odizolowane.

Podział prawa na gałęzie opiera się na dwóch kryteriach: przedmiocie regulacji prawnej i sposobie regulacji prawnej.

Podmiot regulacji prawnej rozumiany jest jako jakościowo jednorodny zespół stosunków społecznych, na który wpływają normy określonej gałęzi prawa. Innymi słowy, przedmiotem regulacji prawnej jest obszar, na który gałąź prawa rozciąga swoje działanie. Przedmiotem regulacji jest główna, obiektywna podstawa podziału norm prawnych pomiędzy gałęziami prawa.

Należy pamiętać, że prawo nie sprowadza się jedynie do organu normatywnego, tj. zbiór ustaw i innych aktów prawnych. Każda gałąź prawa ma odzwierciedlać osiągnięcia społeczeństwa, zaawansowane idee i koncepcje, ucieleśniając je w jednym lub innym zestawie norm prawnych (prawo, kodeks itp.). Należy także zwrócić uwagę na definicję gałęzi prawa, jako powiązanej wspólnymi zasadami i funkcjami podsystemu norm prawnych, które za pomocą swoich specyficznych metod i środków prawnych regulują pewną szeroką sferę (obszar) jednorodnych stosunków społecznych. kontakty *(11) . Prawo mieszkaniowe, podobnie jak niektóre inne gałęzie prawa, charakteryzuje się występowaniem „stref przygranicznych”, czyli tzw. regulowanie tych samych zagadnień przez różne gałęzie prawa bez powielania. Na przykład prawna regulacja stosunków mieszkaniowych wśród personelu wojskowego ma miejsce jako Prawo federalne„O statusie personelu wojskowego” i LCD RF. Stosunki mieszkaniowe reguluje także prawo administracyjne, podatkowe, budżetowe i finansowe oraz szereg innych gałęzi prawa zaliczanych do prawa publicznego.

Brakuje zatem wyraźnego zróżnicowania systemu prawnego (rozgraniczenia gałęzi prawa), zapewniającego jasny i całościowy „podział” terytorium. Sytuację tę tłumaczy się faktem, że regulacja stosunków mieszkaniowych siłami i środkami jednej gałęzi prawa jest obecnie niemożliwa ze względu na ich duże zróżnicowanie. Jednocześnie obiektywnie wymagane jest wykorzystanie możliwości kilku gałęzi prawa, z którego arsenału czerpiemy to, co w danym momencie najwłaściwsze odpowiada ukierunkowanej i skutecznej regulacji prawnej. Mówimy o integracji poszczególnych gałęzi prawa, co w przyszłości może doprowadzić do „legalizacji” nowej gałęzi prawa (np. prawa mieszkaniowego). Jednocześnie wszystkie normy prawa mieszkaniowego charakteryzują się jednością, wewnętrzną spójnością i organicznym powiązaniem, aby obywatele mogli korzystać z konstytucyjnego prawa do mieszkania.

Przedmiotem prawa mieszkaniowego jest szczególny przedmiot materialny – lokal mieszkalny, tj. lokale specjalnie zaprojektowane do zamieszkania przez osoby fizyczne.

Każda branża ma swoją specyficzną metodę regulacji prawnej, która odnosi się do metod oddziaływania (zestawu technik i środków prawnych) gałęzi prawa, za pomocą której reguluje się określony rodzaj stosunków społecznych. Podstawową cechą determinującą różnice w sposobach oddziaływania prawa na stosunki społeczne jest charakter wzajemnej pozycji uczestników stosunków społecznych.

W niektórych branżach dominuje metoda autorytatywnego obowiązku. Tym samym w prawie administracyjnym funkcjonuje metoda podporządkowania i porządku autorytatywnego, która umożliwia skuteczne regulowanie czynności urzędowych i zarządczych. W innych branżach dominuje metoda równości broni (zezwolenie). Na przykład w prawie cywilnym stosuje się dyspozytywną metodę regulacji prawnej, która zapewnia podmiotom pewną alternatywną możliwość zachowania się w ramach normy prawnej. W prawie mieszkaniowym, w różnych typach stosunków mieszkaniowych, obie te metody funkcjonują w różnych odmianach, o których oryginalności decydują określone metody regulacji: zezwolenie (na używanie lokalu mieszkalnego do celów mieszkalnych), zakaz (na przykład wykorzystywania lokalu mieszkalnego) lokalu na inne cele), obowiązek pozytywny (np. opłacenie mieszkania i mediów). Struktura metody regulacji prawnej obejmuje takie elementy, jak ustalenie granic regulowanych stosunków, określenie granic właściwych i możliwych zachowań podmiotów (jednostek i organizacji), określenie miar odpowiedzialności oraz szereg innych elementów, poprzez które normy prawne mają niezbędny wpływ na stosunki społeczne.

Aby zrozumieć prawo mieszkaniowe jako samodzielną gałąź prawa, można posłużyć się także następującymi argumentami:

1) obecność potrzeby i interesu państwa w niezależnej regulacji prawnej sektora mieszkaniowego ze względu na specyfikę obiektu i znaczenie problemu mieszkaniowego dla kształtowania się socjalno-prawnego państwa w Rosji, tj. potrzebne są specjalne źródła prawa, którymi są LCD Federacja Rosyjska i inne źródła prawa mieszkaniowego (ustawodawstwo mieszkaniowe);

2) utrwalenie konstytucyjne i legislacyjne zasad prawa mieszkaniowego;

3) obecność specyficznego systemu pojęć, kategorii i instytucji, właściwych wyłącznie prawu mieszkaniowemu, co zostanie omówione dalej.

Zatem w najbardziej ogólnej formie prawo mieszkaniowe można zdefiniować jako system powszechnie obowiązujących norm (zasad postępowania), ustanawianych i egzekwowanych przez państwo, mających na celu uregulowanie stosunków społecznych w sektorze mieszkaniowym w interesie jednostki, społeczeństwa i państwo.

Prawo mieszkaniowe, jako dziedzina nauki prawnej, należy rozpatrywać jako system wiedzy o treści prawnej procesów i zjawisk zachodzących w mieszkaniowej sferze działalności państwa, innych instytucji publicznych, organizacji i obywateli. Prawo mieszkaniowe bada pojęcie prawa do mieszkania, formy jego realizacji, mechanizm zapewniania mieszkania z funduszu ubezpieczeń społecznych i innych funduszy mieszkaniowych, pojęcie umowy najmu socjalnego, zagadnienia korzystania i zbywania lokalu mieszkalnego, status prawny spółdzielni mieszkaniowych i innych organizacji działających w sektorze mieszkaniowym; kwestie odpowiedzialności prawnej w sektorze mieszkaniowym i inne zagadnienia. Wszystko to stanowi główny przedmiot nauki prawa mieszkaniowego.

Wśród naukowców zajmujących się badaniami i badaniem mieszkalnictwa i stosunków prawnych należy zwrócić uwagę na następujące kwestie: S.I. Asknazi *(12) , Yu.G. Basen *(13) , I.L. Braud *(14) , P.V. Kraszeninnikow *(15) , V.N. Litowkin *(16) , I.B. Martkovic *(17) , AI Pergamin, PI Sedugin *(18) , Yu.K. Tołstoj *(19) , I.A. Farszatow *(20) itp.

Prawo mieszkaniowe jako dyscyplina akademicka wymaga studiowania kursu prawa mieszkaniowego *(21) . Konstrukcja szkolenia z zakresu prawa mieszkaniowego opiera się na wewnętrznym powiązaniu relacji społecznych składających się na przedmiot prawa mieszkaniowego i ciągu regulujących je norm prawnych. W trakcie prezentacji tematów kursu prawa mieszkaniowego istotne miejsce zajmuje analiza legislacyjnych i innych regulacyjnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej działających w zakresie zapewniania mieszkań obywatelom i odpowiadającej im działalności poszczególnych podmiotów.

Używane w szerokim i wąskim znaczeniu.

• W szerokim znaczeniu Prawo mieszkaniowe rozumiane jest jako złożona gałąź prawa, będąca zbiorem zasad regulujących stosunki społeczne pomiędzy podmiotami prawa mieszkaniowego w zakresie własności, użytkowania i zbywania zasobu mieszkaniowego, zapewniających jego bezpieczeństwo i użytkowanie zgodnie z jego przeznaczeniem.
• W wąskim znaczeniu prawo mieszkaniowe to podmiotowe prawo konkretnej osoby do lokalu mieszkalnego.

Prawo mieszkaniowe stanowi zatem zbiór norm prawnych, które:

1. ustalać prawa i obowiązki podmiotów prawa mieszkaniowego powstałe w związku z lokalem mieszkalnym;
2. regulować sposób korzystania z lokali mieszkalnych;
3. chronić prawa i uzasadnione interesy właścicieli i innych prawnych właścicieli lokali mieszkalnych.

Ustawodawstwo mieszkaniowe, zgodnie z art. 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej należy do wspólnej kompetencji Rosji i jej podmiotów. Dlatego powyższe publiczne mogą być regulowane zarówno przez Federację Rosyjską, jak i jej podmioty składowe.

Przedmiot prawa mieszkaniowego

Przedmiot prawa mieszkaniowego stanowią stosunki społeczne regulowane prawem mieszkaniowym, które powstają w stosunku do lokali mieszkalnych i zasobu mieszkaniowego. W literaturze prawniczej te stosunki społeczne nazywane są mieszkaniowe stosunki prawne.

Stosunki prawne mieszkaniowe są pojęciem złożonym i obejmują różnego rodzaju stosunki społeczne, które powstają w zakresie:

1. zarządzanie i użytkowanie zasobów mieszkaniowych;
2. rozliczanie osób potrzebujących lokali mieszkalnych;
3. udostępnianie obywatelom lokali mieszkalnych;
4. korzystanie z odpowiednich lokali mieszkalnych itp.

Wykaz mieszkaniowych stosunków prawnych

Wykaz mieszkaniowych stosunków prawnych ustala ustawodawca w art. 4 LCD RF.

Stosunki mieszkaniowe to zatem stosunki społeczne z udziałem obywateli, osób prawnych, władz państwowych i samorządów lokalnych, dotyczące:

1. powstanie, realizacja, zmiana i wygaśnięcie prawa własności, użytkowania i zbywania lokali mieszkalnych państwowego i komunalnego zasobu mieszkaniowego;
2. korzystanie z lokali mieszkalnych prywatnego zasobu mieszkaniowego;
3. korzystanie z własności wspólnej właścicieli lokali;
4. kwalifikacja lokali jako mieszkalnych i wyłączenie ich z zasobu mieszkaniowego;
5. rozliczanie zasobów mieszkaniowych;
6. konserwacja i naprawa zasobów mieszkaniowych;
7. przebudowa i przebudowa lokali mieszkalnych;
8. zarządzanie budynkami mieszkalnymi;
9. tworzenie i działalność spółdzielni mieszkaniowych i mieszkaniowo-budowlanych, spółek właścicieli lokali mieszkalnych, prawa i obowiązki ich członków;
10. świadczenie usług publicznych;
11. opłata za mieszkanie i media;
12. kontrola nad użytkowaniem i bezpieczeństwem zasobu mieszkaniowego, zgodność lokali mieszkalnych z ustalonymi przepisami i normami sanitarnymi i technicznymi.

Zatem, mieszkaniowe stosunki prawne – są to stosunki społeczne pomiędzy podmiotami prawa mieszkaniowego (obywatele, osoby prawne, władze państwowe i samorządowe) dotyczące własności, użytkowania i zbywania lokali mieszkalnych oraz zasobu mieszkaniowego, a także kwestie zapewnienia jego bezpieczeństwa i użytkowania zgodnie z jego przeznaczeniem .

Specyfika przedmiotu i metody prawa mieszkaniowego

• przynależność określonej gałęzi prawa do prawa publicznego i prywatnego jednocześnie.

Szereg mieszkaniowych stosunków prawnych ma charakter cywilny i jest regulowany przez ustawodawstwo cywilne Federacji Rosyjskiej. Relacje te obejmują powstanie i wygaśnięcie prawa do korzystania z lokalu mieszkalnego, które realizowane jest na podstawie umowy cywilnej (zakup i sprzedaż, zamiana, komercyjny wynajem lokalu mieszkalnego, darowizna itp.). Niektóre normy prawa mieszkaniowego mają charakter administracyjny (na przykład norma rozliczania powierzchni w budynku mieszkalnym).

Metoda prawa mieszkaniowego

Sposób regulacji prawnej jest głównym sposobem, w jaki prawo wpływa na jego przedmiot.

Metoda regulacji prawnej mieszkalnictwa to zestaw środków prawnych i technik, za pomocą których przeprowadzana jest regulacja stosunków prawnych w zakresie mieszkalnictwa.

Specyfika metody prawa mieszkaniowego polega na tym, że łączy ona jednocześnie cechy dwóch metod:

1. imperatyw (administracyjno-prawny);
2. rozporządzający (prawo cywilne).

Metoda imperatywna (administracyjna). regulacja opiera się na przymusie, zakazie, obowiązku i opiera się na stosunkach podporządkowania pomiędzy uczestnikami stosunków społecznych. Za jego pomocą regulowane są relacje, w których priorytetem jest z reguły ogólny interes społeczny. Jedną ze stron stosunków administracyjnych jest uprawniony organ państwa. Odpowiednio strony pozostają w nierównych stosunkach- relacje władzy i podporządkowania rozwijają się między uczestnikami administracyjnych stosunków prawnych. Metoda ta ma na celu zapewnienie ściśle obowiązkowego zachowania podmiotów określonych przez państwo.

Na przykład art. 59 Kodeksu mieszkaniowego RF zawiera obowiązkowe regulacje. Artykuł ten stanowi, że zwolnioną izolowaną przestrzeń mieszkalną w mieszkaniu, w którym zamieszkuje kilku lokatorów, należy zapewnić obywatelom zamieszkującym to mieszkanie, którzy potrzebują lepszych warunków mieszkaniowych, a w przypadku ich braku – obywatelom, których powierzchnia mieszkalna jest mniejsza niż ustalona norma dla jedna osoba. Natomiast w przypadku nieobecności ww. obywateli przeprowadzka do opuszczonego lokalu mieszkalnego odbywa się w trybie ogólnym na podstawie umowy najmu socjalnego.

Menu artykułu

1. Pojęcie prawa mieszkaniowego.

Pojęcie prawa mieszkaniowego używane w literaturze prawniczej w dwojakim znaczeniu – wąskim i szerokim.

W w wąskim znaczeniu Prawo mieszkaniowe to subiektywne prawo konkretnej osoby do przestrzeni życiowej.

W w szerokim znaczeniu prawo mieszkaniowe to zbiór norm prawnych regulujących stosunki mieszkaniowe.

Prawo mieszkaniowe to zbiór norm prawnych, które ustanawiają prawa osób fizycznych i prawnych do lokali mieszkalnych, regulują korzystanie z lokali mieszkalnych oraz chronią prawa i uzasadnione interesy właścicieli i innych prawnych właścicieli mieszkań.

Prawo mieszkaniowe jest szczególnie ściśle powiązane z prawem cywilnym. Rozważając związek między ustawodawstwem cywilnym i mieszkaniowym, należy wziąć pod uwagę kilka ważnych punktów: Konstytucja Federacji Rosyjskiej rozróżnia ustawodawstwo cywilne i mieszkaniowe. W szczególności kwestie cywilne regulowane są na poziomie federalnym, tj. wyłącznie Federacji Rosyjskiej (art. 71), mieszkalnictwo – ani na szczeblu Federacji Rosyjskiej, ani na szczeblu podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (art. 72).

Specyfika prawa mieszkaniowego w szczególności o jego przedmiocie, sposobie i miejscu w systemie gałęzi prawa decydują następujące okoliczności. Prawa mieszkaniowego nie można przypisywać wyłącznie prawu prywatnemu ani wyłącznie publicznemu, gdyż obejmuje ono normy zarówno prawa prywatnego (głównie o charakterze rozporządzającym), jak i prawa publicznego.

Normy prawa publicznego mają z reguły charakter imperatywny, tj. ich treść nie może zostać zmieniona zgodnie z wolą uczestników stosunku prawnego. Natomiast normy dyspozytywne zawierają ogólną zasadę (ogólny model) zachowania uczestników i pozwalają im stworzyć inny model zachowania, jeśli jest to zgodne z prawem i (lub) umową stron.

Gałęzie prawa prywatnego regulują stosunki zapewniające prywatne interesy jednostek (obywateli, osób prawnych itp.). Gałęzie prawa publicznego realizują interes powszechny, publiczny, narodowy.

2. Miejsce prawa mieszkaniowego w systemie prawa rosyjskiego.

W literaturze prawniczej nie ma zgody co do miejsca prawa mieszkaniowego w rosyjskim systemie prawnym.

1)Prawo mieszkaniowe nie jest samodzielną gałęzią, ale pododdziałem prawa cywilnego lub instytucją prawną.

2)Prawo mieszkaniowe– złożona dziedzina prawa, jednocząca normy i instytucje prawne gałęzi prawa cywilnego, administracyjnego i innych, poświęcona albo bezpośrednio mieszkalniczym stosunkom prawnym, albo stosunkom związanym z mieszkalnictwem.

3)Prawo mieszkaniowe- niezależna gałąź prawa.

Sztuka. 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej nazywa ustawodawstwo mieszkaniowe niezależną, odrębną gałęzią ustawodawstwa. W nim i odpowiednio w prawie mieszkaniowym istnieje wielopoziomowy system regulacji prawnej stosunków mieszkaniowych: federalny, regionalny i lokalny. Dlatego prawo mieszkaniowe nie wpisuje się w stosunki regulowane prawem cywilnym, które jest realizowane wyłącznie na szczeblu federalnym. Umiejscowienie prawa mieszkaniowego w ramach prawa cywilnego zawęża zakres jego regulacji prawnej.

3. Przedmiot prawa mieszkaniowego.

Przedmiotem regulacji prawa mieszkaniowego jest mieszkaniowe stosunki prawne. Pod mieszkaniowe stosunki prawne zrozumieć zależności, jakie powstają w związku z mieszkaniem. Można w nich wyróżnić następujące rodzaje relacji (klauzula 1, art. 4 kodeksu mieszkaniowego RF):

a) stosunki pochodzenia, realizacji, zmiany, rozwiązania prawa własności i użytkowania. święcenialokale mieszkalne państwowe i gminne fundusze mieszkaniowe;

b) stosunki użytkowania lokale mieszkalne prywatnego zasobu mieszkaniowego;

c) stosunki korzystania z nieruchomości wspólnej przez właściciela lokalu;

d) stosunki dotyczące kwalifikacji lokali jako lokali mieszkalnych i wyłączenia ich z zasobu mieszkaniowego;

d) relacje rozliczanie zasobów mieszkaniowych;

f) relacje między utrzymaniem i naprawą lokali mieszkalnych;

g) stosunki przebudowy i przebudowy lokali mieszkalnych;

h) relacje zarządzanie budynkami mieszkalnymi;

i) powiązania pomiędzy tworzeniem i działalnością spółdzielni mieszkaniowych i mieszkaniowo-budowlanych, wspólnot mieszkaniowych, prawami i obowiązkami ich członków;

j) relacje umowne narzędzia;

k) relacje aplikacyjne płatności za mieszkania i media;

l) kontrola użytkowania i bezpieczeństwa zasobu mieszkaniowego, zgodności lokalu mieszkalnego z obowiązującymi przepisami sanitarno-technicznymi i innymi wymogami prawa.

4. Metoda prawa mieszkaniowego. Jego cechy.

Mieszkaniowa metoda prawna regulacja to zbiór środków i technik prawnych regulujących stosunki mieszkaniowe.

Specyfiką metody prawa mieszkaniowego jest to prawo mieszkaniowe jest złożoną gałęzią prawa Dlatego też jego metoda charakteryzuje się cechami właściwymi dla prawa cywilnego w ogóle, a także cechami charakterystycznymi dla tych gałęzi prawa, których normy służą do regulowania mieszkaniowych stosunków prawnych.

W przeciwieństwie do ściśle rozporządzającej metody prawa cywilnego, prawo mieszkaniowe zbudowane jest na połączeniu metody imperatywnej i rozporządzającej.

Metoda imperatywna oparte na przymusie, obowiązkowych instrukcjach, obowiązkach, zakazach. Jest to metoda mająca na celu zapewnienie ściśle obowiązkowego zachowania podmiotów określonych przez państwo. Wolną izolowaną przestrzeń życiową w mieszkaniu, w którym mieszka kilku lokatorów, należy zapewnić obywatelom mieszkającym w tym mieszkaniu, którzy potrzebują lepszych warunków życia, a w przypadku ich braku – obywatelom, którzy mają powierzchnię mieszkalną mniejszą niż ustalona norma dla jednej osoby. A jeśli wyżej wymienieni obywatele są nieobecni, wówczas przeprowadzka do opuszczonych lokali mieszkalnych odbywa się w sposób ogólny na podstawie umowy najmu socjalnego (art. 59 kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej).

Dyspozytywność- jest to metoda autonomii, przyzwolenia i nadawania podmiotom inicjatywy. Zatem zgodnie z częścią 1 art. 72 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej najemca lokalu mieszkalnego na podstawie umowy najmu społecznego ma prawo, za pisemną zgodą mieszkających z nim członków rodziny, w tym czasowo nieobecnych, do zamiany zajmowanego lokalu mieszkalnego na innego najemcę na podstawie art. umowę najmu socjalnego, także z osobami mieszkającymi w innej miejscowości. Podobnie w części 3 art. 82 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej zmiana umowy najmu w związku z uznaniem innego członka rodziny za pracodawcę, z pewnymi zastrzeżeniami, podlega rozpatrzeniu przez wszystkich członków rodziny.

5.Zasady prawa mieszkaniowego.

Zasady prawa- to są główne przepisy (podstawowe idee) realizowane w formie i treści prawa. W tłumaczeniu z łaciny „zasada” oznacza podstawową zasadę, ideę przewodnią, podstawową zasadę zachowania itp. Przede wszystkim zasady prawa zawarte są w Konstytucji, a także aktach prawnych. W Kodeksie mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej nie ma specjalnych artykułów poświęconych bezpośrednio zasadom prawa mieszkaniowego. Odpowiednie postanowienia (choć nie zwane zasadami) znajdują się jednak w art. 1 „Podstawowe zasady prawa mieszkaniowego”, art. 2 „Zapewnianie warunków wykonywania prawa do mieszkania”, art. 3 „Nienaruszalność domu i niedopuszczalność „arbitralnego pozbawienia” oraz inne artykuły Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej.

W literaturze prawniczej wyróżnia się następujące zasady prawa, które odnoszą się także do prawa mieszkaniowego. Ogólne zasady prawne:

1) sprawiedliwość (zgodność prawa z obowiązującymi w społeczeństwie normami moralnymi);

2) demokracja (demokracja) (prawo musi wyrażać interesy większości);

3) równość praw;

4) humanizm (filantropia);

5) wolność podmiotów prawa;

6) legalność;

7) odpowiedzialność za winę;

8) wzajemna odpowiedzialność państwa i jednostki;

9) jedność norm prawnych;

10) rzeczywistość norm prawnych.

Branżowe zasady prawa mieszkaniowego

(zasady właściwe prawu mieszkaniowemu, w których przejawia się jego istota i znaczenie dla społeczeństwa.

Nienaruszalność domu. ( Sztuka. 25 CRF, art. 3 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej.) Artykuł 25 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że nienaruszalność mieszkania jest główną gwarancją praw i wolności obywateli. Sztuka. 3 LCD rozwija tę zasadę: „Nikt może nie wejść w domu bez zgody mieszkańców w nim jako legalni obywatele. Wejście do domu bez zgody obywateli zamieszkujących tam legalnie dozwolone wyłącznie w przypadkach i w sposób przewidziany przez prawo federalne do celów ratowanie życia obywateli i (lub) ich mienia, zapewnienie ich bezpieczeństwa osobistego lub publicznego w sytuacjach nadzwyczajnych, klęskach żywiołowych, katastrofach, zamieszkach lub innych nadzwyczajnych okolicznościach, a także w celu zatrzymania osób podejrzanych o popełnienie przestępstwa, tłumienia przestępstw popełnienia przestępstwa lub ustalenia okoliczności popełnienia przestępstwa lub wypadku, który miał miejsce” (patrz art. 3 ust. 3).

Niedopuszczalność arbitralnego pozbawienia mieszkania. Zapisane w części 1 art. 40 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Zapewniony jest kompleks mieszkaniowy Federacji Rosyjskiej tylko postępowanie sądowe w sprawie eksmisji z lokalu mieszkalnego. Ani władze państwowe, ani samorządy, ani jacykolwiek urzędnicy nie ma prawa ćwiczyć działania związane z bezprawnym pozbawieniem obywateli prawa do mieszkania.

Pojęcie „pozbawienie prawa do mieszkania” odnosi się do eksmisji obywateli z lokali mieszkalnych. Podstawy i tryb eksmisji obywateli z lokali mieszkalnych określa ustawa.

Swoboda wyboru miejsca zamieszkania. Zgodnie z art. 27 Konstytucji Federacji Rosyjskiej każdy, kto legalnie przebywa na terytorium Federacji Rosyjskiej, ma prawo do swobodnego przemieszczania się, wyboru miejsca pobytu oraz pobytu stałego lub czasowego w dowolnej części kraju. Aby zapewnić tę zasadę, instytucję meldunkową zastąpiono instytucją meldunkową w miejscu zamieszkania.

Dostępność zasobów mieszkaniowych. Jedna z najtrudniejszych zasad z punktu widzenia jej realizacji w praktyce, a obecnie niestety ma charakter deklaratywny. Z jednej strony każda osoba może otrzymać lokal mieszkalny na swój użytek i własność. Z drugiej strony wysokie koszty mieszkania, zwłaszcza w dużych miastach, czynszu i mediów, nie zawsze pozwalają obywatelom na praktyczne korzystanie z tego prawa. Należy jednak zauważyć pozytywny, szybki rozwój rynku nieruchomości w Rosji w kierunku budowy nowych obszarów mieszkalnych, organizacji wspólnot mieszkaniowych i udzielania kredytów hipotecznych.

Przeznaczenie zasobu mieszkaniowego. W części 1 art. 17 LCD to podkreśla przestrzeń życiowa, Przede wszystkim, przeznaczone na pobyt obywateli(właściciele i najemcy, członkowie ich rodzin itp.). Lokal mieszkalny może być wykorzystywany nie tylko do zamieszkania osobistego, ale także do zamieszkania innych osób: najemców i podnajemców (na podstawie umowy), mieszkańców tymczasowych (za zwrotem kosztów). Dopuszcza się wykorzystywanie lokalu mieszkalnego do prowadzenia działalności zawodowej lub indywidualnej działalności gospodarczej przez obywateli legalnie w nim przebywających, jeżeli nie narusza to praw i uzasadnionych interesów innych obywateli, a także wymagań, jakim lokal mieszkalny musi odpowiadać. Umieszczanie produkcji przemysłowej w pomieszczeniach mieszkalnych jest niedozwolone.

Równość uczestników stosunków mieszkaniowych. Uczestnikami stosunków mieszkaniowych są nie tylko obywatele Federacji Rosyjskiej, ale także osoby prawne (organizacje), Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, gminy (część 2 art. 4 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej). Należy to zauważyć równość uczestników stosunków mieszkaniowych - Co do zasady prawo mieszkaniowe reguluje także inne stosunki, które nie zapewniają równości prawnej ich uczestników. Na przykład relacje zawijać między władze które prowadzą rejestrację obywateli potrzebujących mieszkania i zapewniają im pomieszczenia mieszkalne, oraz obywatele, osoby pragnące uzyskać mieszkanie na warunkach umowy najmu socjalnego (rozdział 7 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej).

Sądowa ochrona praw mieszkaniowych. Każdemu gwarantuje się sądową ochronę jego praw i wolności.

Decyzje i działania (lub brak działania) władze państwowe, samorządy lokalne, stowarzyszenia publiczne i urzędnicy można się odwołać do sądu.

Każdy ma prawo zgodnie z traktatami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej kontakt międzystanowy organy ochrony praw i wolności człowieka, jeżeli wyczerpane zostaną wszystkie dostępne środki krajowe.

Ochrona prawa mieszkaniowe administracyjnie przeprowadzone tylko w przypadkach przewidzianych przez prawo. Decyzja administracyjna można się odwołać do sądu.

6. Źródła prawa mieszkaniowego.

Branżowe źródła prawa- są to formy zewnętrznej manifestacji manifestacji prawa (formalna konsolidacja). Normy prawne jako ogólnie obowiązujące zasady postępowania nie istnieją samodzielnie. Zawarte są one głównie w regulacyjnych aktach prawnych. Ta forma manifestacji norm prawnych wskazuje, że ustalona reguła ma charakter obowiązkowy i jest zapewniana przez siłę przymusu ze strony państwa.

Wszystko źródła prawa mieszkaniowego W zależności od ich znaczenia i miejsca w systemie aktów zawierających normy prawa mieszkaniowego, można je podzielić na trzy typy:

Konstytucja, konstytucje republik i statuty innych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Ustawodawstwo mieszkaniowe. Sztuka. 5 Kodeksy mieszkaniowe Federacji Rosyjskiej;

Inne akty prawne niezwiązane z aktami prawa mieszkaniowego, ale zawierające normy prawa mieszkaniowego, na przykład Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, w szczególności jego rozdział. 18 „Własność i inne prawa rzeczowe do lokali mieszkalnych” (art. 288-293) i 35 „Wynajem lokali” (art. 671-688).

Konstytucja stanowi podstawę prawną każdej gałęzi prawa. Ma najwyższą moc prawną, skutek bezpośredni i jest stosowany na terenie całej Federacji Rosyjskiej. Ustawy i inne akty prawne przyjęte w Federacji Rosyjskiej nie mogą być sprzeczne z Konstytucją (część 1, art. 15). Konstytucja zawiera normy prawa mieszkaniowego, m.in. w art. 40, który mówi o prawie każdego człowieka i obywatela do mieszkania oraz o niedopuszczalności samowolnego pozbawienia mieszkania, oraz art. 25, który głosi zasadę nienaruszalności domu. Normy tych artykułów Konstytucji zostały ujednolicone i rozwinięte w art. 2 i 3 Kodeks mieszkaniowy Federacji Rosyjskiej. Konstytucja jest jednak istotna nie tylko ze względu na istnienie norm sektorowych (mieszkaniowych), ale także ze względu na treść innych norm i przepisów, do których przestrzegania zobowiązane są władze państwowe, samorządy lokalne, urzędnicy, obywatele i ich stowarzyszenia (część 2 Artykuł 15). W szczególności zgodnie z art. 72 (klauzula „k”) Konstytucji ustawodawstwo mieszkaniowe podlega wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów. Konstytucja przyznaje podmiotom Federacji Rosyjskiej prawo do posiadania własnego ustawodawstwa mieszkaniowego, określając jednocześnie granice realizacji tej działalności legislacyjnej. Zgodnie z art. 72 Konstytucji podmioty Federacji Rosyjskiej mają prawo wydawania własnych ustaw w sprawach znajdujących się we wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej. Ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej nie mogą być sprzeczne z prawem federalnym. W przypadku sprzeczności ustawy federalnej z inną ustawą wydaną w Federacji Rosyjskiej stosuje się ustawę federalną (art. 76 część 5 Konstytucji). Przed przyjęciem ustawy federalnej (lub innego aktu regulacyjnego) republika, terytorium, region lub inny podmiot Federacji Rosyjskiej przeprowadza regulacje legislacyjne dotyczące odpowiedniego przedmiotu wspólnej jurysdykcji, przyjmując ustawy i inne regulacyjne akty prawne na swoim poziomie. Po przyjęciu ustawy federalnej dostosowuje się do niej ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej. Głównym organem prawnym prawa mieszkaniowego jest ustawodawstwo mieszkaniowe, którego akty przyjmowane są na szczeblu federalnym, regionalnym i lokalnym (art. 5 kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej). Odnośnie innych aktów prawnych zawierających normy prawa mieszkaniowego należy podkreślić, że źródłami prawa mieszkaniowego są np. ustawy federalne przyjęte niedawno w ramach Programu Mieszkalnictwa Affordable. Należą do nich na przykład następujące ustawy federalne: - z dnia 30 grudnia 2004 r. nr 210-FZ „Na podstawie regulacji taryf organizacji użyteczności publicznej”; -od 30. 12.2004 nr 214-FZ „W sprawie udziału we wspólnej budowie budynków mieszkalnych i innych nieruchomości oraz o zmianach niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej”; - z dnia 30 grudnia 2004 r. nr 215-FZ „O mieszkaniowych spółdzielczych spółdzielniach oszczędnościowych” (zwana dalej ustawą o mieszkaniowych spółdzielczych spółdzielczych oszczędnościach). Konstytucja (część 4, art. 15) i Kodeks mieszkaniowy Federacji Rosyjskiej (art. 9) mówią o pierwszeństwie prawa międzynarodowego (międzynarodowych aktów prawnych) nad ustawodawstwem krajowym. Prawo międzynarodowe zawiera dużą liczbę zasad i norm, które są powszechnie uznawane przez całą społeczność międzynarodową. Przez ogólnie uznane zasady i normy należy rozumieć zasady i normy powszechnego prawa międzynarodowego, które uzyskały powszechne uznanie. Należy zauważyć, że te normy i zasady muszą zostać uznane przez Federację Rosyjską za obowiązujące. Uchwały (decyzje) organów sądowych w pewnym stopniu wpływają na poziom regulacji prawnej stosunków mieszkaniowych. Są to jednak organy egzekwowania prawa, a nie organy stanowiące przepisy. Sam problem (klasyfikować lub nie klasyfikować akty sądowe jako źródła prawa, w tym prawa mieszkaniowego) istnieje. Jednakże w tej kwestii chciałbym zwrócić uwagę na dwie okoliczności: po pierwsze, akt sądowy, nawet Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej czy Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, nie spełnia wszystkich cech formalnych normatywnego aktu prawnego działać. Akt prawny wydawany jest przez właściwy organ, uchwalany w określonej kolejności, zawiera normy prawa – zasady postępowania o charakterze ogólnym, ma ustaloną formę (ustawa, uchwała itp.) i szczegóły (data i numer), ma ustaloną formę (ustawa, uchwała itp.) moc prawną i wchodzi w życie w przewidziany sposób. Po drugie, uznanie orzecznictwa Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej za źródła prawa może prowadzić do skrajności, jaką jest uznanie za źródła prawa aktów (orzeczeń) innych sądów, w szczególności sądy republik, terytoriów, obwodów i innych jednostek terytorialnych, czyli w istocie do wprowadzenia orzecznictwa, które nie jest typowe dla rosyjskiego porządku prawnego.

7. Wpływ prawa mieszkaniowego w czasie, przestrzeni i między osobami.

Artykuł 6 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej określa specyficzne cechy funkcjonowania przepisów mieszkaniowych na przestrzeni czasu. Ustawodawstwo mieszkaniowe podlega ogólnej zasadzie prawnej – prawo nie ma odwrotu. Oznacza to, że normy prawa mieszkaniowego z reguły nie rozciągają swojego wpływu na stosunki, które powstały przed ich wejściem w życie.

Akty prawa mieszkaniowego rozciągają swoją moc na stosunki powstałe przed ich wejściem w życie tylko w przypadkach wyraźnie przewidzianych przez te ustawy.

Skutki aktu prawa mieszkaniowego w stosunkach mieszkaniowych, powstałe przed jego wejściem w życie, można rozszerzyć na prawa i obowiązki uczestników tych stosunków, powstałe po wejściu ustawy w życie. Inaczej mówiąc, stosunki mieszkaniowe przed wprowadzeniem ustawy o prawie mieszkaniowym regulowane są normami wcześniej obowiązującymi, a po wejściu w życie ustawy – normami nowymi.

Ustawa prawo mieszkaniowe rozciąga swój skutek na prawa i obowiązki wynikające z umów przed jej wejściem w życie tylko wtedy, gdy ustawa wyraźnie zastrzega, że ​​rozciąga się na prawa i obowiązki wynikające z umów wcześniej zawartych. Zgodnie z ustawą federalną nr 5-FZ z dnia 14 czerwca 1994 r. „W sprawie procedury publikacji i wejścia w życie federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, aktów izb Zgromadzenia Federalnego” co do zasady ustawy federalne wchodzą w życie jednocześnie na całym terytorium Federacji Rosyjskiej po upływie 10 dni od dnia ich urzędowej publikacji w Rossijskiej Gazecie, Gazecie Parlamentarnej lub Zbiorze Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie data wejścia w życie określonego aktu normatywnego może być wskazana w nim samym lub w innym akcie. Jak wynika z art. 27 ustawy federalnej z dnia 30 grudnia 2004 r. nr 214-FZ „W sprawie udziału we wspólnej budowie budynków mieszkalnych i innych nieruchomości oraz w sprawie zmian w niektórych aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej” ustawa wchodzi w życie 3 miesiące po dzień jej oficjalnej publikacji, tj. 1 kwietnia 2005 r. (ustawa federalna została opublikowana 31 grudnia 2004 r.); Nowy Kodeks mieszkaniowy Federacji Rosyjskiej został wprowadzony w życie specjalną ustawą (wprowadzającą) 1 marca 2005 r. Wykonanie dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej odbywa się na na podstawie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 763 z dnia 23 maja 1996 r., zgodnie z którym dekrety i uchwały podlegają oficjalnej publikacji w ciągu 10 dni od chwili ich podpisania w zbiorze „Zbiór ustawodawstwa rosyjskiego Federacji”, a także w „Rossijskiej Gazecie”, z wyjątkiem ustaw (ich poszczególnych paragrafów) zawierających tajemnicę państwową. Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej i dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej wchodzą w życie jednocześnie na całym terytorium po upływie 7 dni od ich ogłoszenia (chyba że dekret stanowi inaczej). Wykonywanie aktów departamentalnych odbywa się na podstawie Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 104 z dnia 21 stycznia 1993 r. „W sprawie aktów normatywnych centralnych organów władzy Federacji Rosyjskiej”. Akty departamentalne wpływające na prawa, wolności i uzasadnione interesy obywateli lub o charakterze międzyresortowym, przyjęte po 01.03.1993 r. i przechodzące rejestrację państwową w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej, podlegają oficjalnej publikacji w gazecie „Rossijskie Wiesti” ” nie później niż 10 dni po ich rejestracji państwowej, te, które nie zostały zarejestrowane, a także zarejestrowane, ale nieopublikowane w przewidziany sposób, nie pociągają za sobą skutków prawnych, tj. e. nie mogą stanowić podstawy do regulacji właściwych stosunków prawnych (nie można na nie powoływać się przy rozstrzyganiu sporów). Zakończenie czynności prawnej następuje: z początkiem ustalonego w niej okresu; w wyniku jego bezpośredniego odwołania; wraz z przyjęciem nowego aktu uchylającego lub zmieniającego poprzedni. Co do zasady przyjmuje się, że źródła prawa mieszkaniowego należy stosować i przestrzegać w granicach obszaru objętego władzą organu, który wydał daną ustawę, czyli albo na terytorium całej Federacji Rosyjskiej, albo podmiot Federacji Rosyjskiej lub podmiot miejski. Ustawy federalne i inne przepisy o znaczeniu federalnym obowiązują na terenie całej Federacji Rosyjskiej. Ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej zawierające normy prawa mieszkaniowego obowiązują na terytorium odpowiedniego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Na obszarze właściwej gminy obowiązują akty organów samorządu terytorialnego zawierające normy prawa mieszkaniowego. Przepisy mieszkaniowe mają zastosowanie w ten sam sposób do kręgu osób. Do osób tych zaliczają się obywatele, osoby prawne, Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji i gminy. Zasady ustanowione w przepisach mieszkaniowych mają zastosowanie również do stosunków z udziałem cudzoziemców, bezpaństwowców i zagranicznych osób prawnych. Ze względu na specyficzny status tych podmiotów stosunków mieszkaniowych, prawnie możliwe jest ustalenie przypadków ograniczania praw mieszkaniowych cudzoziemców, bezpaństwowców i dwupatrydów. Jeżeli skutek prawnego aktu normatywnego ogranicza się do określonego terytorium Federacji Rosyjskiej, wówczas akt ten obowiązuje tylko w stosunku do osób, które nie znajdują się na tym terytorium.

8. Stosowanie prawa mieszkaniowego przez analogię.

Artykuł 7 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej reguluje specyfikę stosowania analogii prawa w przypadku luki w ustawodawstwie mieszkaniowym. Analogią prawa w prawie mieszkaniowym jest zastosowanie do nieuregulowanych stosunków ustawodawstwa mieszkaniowego regulującego podobne stosunki społeczne. Aby zastosować analogię prawa, muszą zostać spełnione następujące warunki: stosunek mieszkaniowy nie jest regulowany przepisami prawa mieszkaniowego; stosunek mieszkaniowy nie jest regulowany umową jego uczestników; nie ma żadnej normy prawa cywilnego lub innego, która bezpośrednio regulujeby ten stosunek mieszkaniowy; stosowanie przepisów mieszkaniowych regulujących stosunki zbliżone do danego stosunku mieszkaniowego nie stoi w sprzeczności z istotą stosunku mieszkaniowego. Klauzula 2 art. 7 kodeksu mieszkaniowego RF określa procedurę stosowania analogii prawa w ustawodawstwie mieszkaniowym. Analogię prawa stosuje się tylko wówczas, gdy zastosowanie analogii prawa nie jest możliwe i polega na tym, że prawa i obowiązki mieszkaniowe ustalane są w oparciu o ogólne zasady i znaczenie ustawodawstwa mieszkaniowego oraz wymogi dobrej wiary, człowieczeństwa, rozsądku i sprawiedliwość. Odpowiednie ustawodawstwo ma zastosowanie do stosunków mieszkaniowych związanych z naprawą, przebudową i przebudową lokali mieszkalnych, użytkowaniem sprzętu inżynieryjnego, dostarczaniem mediów i opłacaniem rachunków za media, biorąc pod uwagę wymagania określone w Kodeksie mieszkaniowym Federacja Rosyjska. Jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej ustanawia zasady inne niż te przewidziane w przepisach dotyczących mieszkalnictwa, zastosowanie mają zasady umowy międzynarodowej.